polityka spójności unii europejskiej na lata 2007-2013

Polityka spójności Unii Europejskiej

na lata 2007-2013

Polityka spójności UE 2007-2013

1. Definicja2. 3 Cele3. Środki finansowe4. Zasady, założenia zreformowanej

polityki 5. Kluczowe dokumenty, podstawy

prawne

Polityka spójności UE 2007-2013

- DEFINICJA(1) -

Polityka spójności - polityka ujęta w traktatach unijnych przez przyjęcie Jednolitego Aktu Europejskiego w 1986 służąca wzmacnianiu spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej poprzez zmniejszenie różnic w poziomie życia i rozwoju gospodarczego między najbiedniejszymi i najbogatszymi regionami państw Członkowskich UE.

Myśl przewodnia KE na lata 2007-2013 - Większy wzrost gospodarczy i zatrudnienie we wszystkich regionach i miastach Unii Europejskiej

Polityka spójności UE 2007-2013- DEFINICJA (2) -

Polityki Unii Europejskiej

Polityka spójności Wspólna Polityka Rolna Wspólna Polityka RybackaInne

Fundusze Strukturalne

Fundusz Spójności

Europejski Funduszna rzecz Rozwoju

Obszarów Wiejskich

Europejski Fundusz Rybacki

EFRR EFS

Polityka spójności UE 2007-2013- CELE (1) -

3 CELE polityki spójności 2007-2013:

1. Konwergencja

2. Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie

3. Europejska współpraca terytorialna


Cel 1. Konwergencja (cel priorytetowy)Kierunek: Wspiera wzrost i tworzenie nowych

miejsc pracy wregionach najbiedniejszych.

Regiony kwalifikujące się: regiony poziomu NUTS 2, których

PKB na mieszkańca jest niższy niż 75% średniego PKB UE-25

oraz regiony tzw. efektu statystycznego (ich PKB jest wyższe niż

75% PKB dla UE-25 ale niższe od PKB dla wcześniejszej UE-15).


Cel 1. Konwergencja 86 regionów, 124 mln mieszk.


Cel 1. Konwergencja - Efekt statystyczny

16 regionów, 16,4 mln mieszkańców


Cel 2. Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie

Kierunek: Wspiera zmiany strukturalne w regionach niekwalifikujących się do Celu 1. oraz zmiany na rynku pracy.

Regiony kwalifikujące się: regiony nie kwalifikujące się do

finansowania z funduszy strukturalnych w ramach Celu Konwergencja

Polityka spójności UE 2007-2013- CELE (6)-

Cel 2. Konkurencyjność i zatrudnienie w regionach - "Stopniowe wycofywanie„: Regiony objęte Celem 1 w latach 2000-06 i nie objęte Celem „Konwergencja”

13 regionów, 19 mln mieszkańców


Cel 2. Konkurencyjność i zatrudnienie w regionach

155 regionów, 295 mln mieszkańców


Cel 3. Europejska współpraca terytorialna (1)Kierunek: Wspiera terytorialną konkurencyjność oraz promuje harmonijny i zrównoważony rozwój terytorium UE w ramach 3 komponentów: transgranicznego, transnarodowego orazmiędzyregionalnego.

Regiony kwalifikujące się: Współpraca transgraniczna: Zgodnie ze specjalnym wykazem KE,regiony NUTS 3 wzdłuż wszystkich lądowych granic wewnętrznych iniektórych zewnętrznych Wspólnoty oraz wszystkie regiony NUTS 3wzdłuż granic morskich (nie więcej niż 150 km od siebie). Współpraca transnarodowa: Zgodnie ze specjalnym wykazem KE obszary z podziałem na programy.Współpraca międzyregionalna: całe terytorium Wspólnoty

Polityka spójności UE 2007-2013- ŚRODKI FINANSOWE (1) -

2004-2004-20062006

Polska6%

UE 94%

Unia Europejska (2000-2006) – 213,0 Unia Europejska (2000-2006) – 213,0 mld EURmld EUR

Polska (2004-2006) – 12,8 Polska (2004-2006) – 12,8 mld EURmld EUR

Unia EuropejskaUnia Europejska – 346,5 – 346,5 mld EURmld EUR

Polska – 67,3 Polska – 67,3 mld EURmld EUR

2007-2007-20132013

UE 80,7%

Polska 19,3%


Cała Unia EuropejskaCel Alokacja

finansowa (%)

Alokacja finansowa(euro)

1. Konwergencja 81,54 ok. 282,8 mld

2. Konkurencyjność i zatrudnienie w regionach

15,95 ok. 55 mld

3. Europejska Współpraca Terytorialna

2,52 ok. 8,7 mld(bez kwoty na program

pokojowy PEACE)

RAZEM ok. 346,5 mld


PolskaCel Alokacja finansowa

(euro)

1. Konwergencja ok. 66,553 mld

2. Konkurencyjność i zatrudnienie w regionach

-

3. Europejska Współpraca Terytorialna

ok. 731 mln

RAZEM ok. 67,3 mld(67 284 249 766 euro)


Podział środków w ramach Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia 2007-2013

Program Operacyjny Wartość środków (euro w cenach bieżących)

16 Regionalnych Programów Operacyjnych

15 985 500 000

PO Rozwój Polski Wschodniej 2 273 793 750

PO Europejskiej Współpracy Terytorialnej

731 092 675

PO Infrastruktura i Środowisko 27 848 273 161

PO Innowacyjna Gospodarka 8 254 885 280

PO Pomoc Techniczna 516 700 000

PO Kapitał Ludzki 9 707 176 000

Rezerwa wykonania 1 966 828 900

NSRO bez rezerwy 65 317 420 866

NSRO z rezerwą 67 284 249 766

Polityka spójności UE 2007-2013- ZASADY (1) -

Podstawowe zasady i założenia zreformowanej polityki spójności:

1. Utrzymanie dotychczasowej wagi i budżetu polityki spójności – utrzymanie ukierunkowania polityki na wszystkie kraje członkowskie oraz utrzymanie budżetu polityki spójności na wysokim poziomie ponad 1/3 całego budżetu UE).

2. Koncentracja działań na 3 nowych celach: Konwergencja, Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie, Europejska współpraca terytorialna.

3. Bezpośrednie powiązanie polityki spójności z założeniami odnowionej Strategii Lizbońskiej (innowacje, wzrost, zatrudnienie) oraz strategii goeteborskiej (zrównoważony rozwój).

4. Ograniczenie funduszy strukturalnych do trzech tj. EFRR, EFS, i Funduszu Spójności. Wyłączone z polityki spójności są fundusze wspierające rolnictwo oraz rybołówstwo i przeniesiono je do Wspólnej Polityki Rolnej oraz Wspólnej Polityki Rybackiej. Natomiast Fundusz Spójności włączony został do głównego nurtu programowania i będzie podlegał podobnym zasadom jak f. strukturalne.


5. Rezygnacja z Inicjatyw Wspólnotowych (EQUAL, INTERREG, LEADER, URBAN) i włączenie ich specyficznych dziedzin wsparcia do trzech nowych celów.

EQUAL

URBAN

LEADER

INTERREG

FUNDUSZ SPÓJNOŚCI

1. KONWERGENCJA

2. KONKURENCYJNOŚ

Ć REGIONALNA I ZATRUDNIENIE3. EUROPEJSKA WSPÓŁPRACA

TERYTORIALNA


6. Uproszczenie systemu wdrażania: poprzez nowe dokumenty programowe, zmniejszenie liczby dokumentów, rezygnację z uzupełnień programów operacyjnych, jednofunduszowe programowanie (ale z zasadą cross-financing), zarządzanie oraz alokowanie środków na poziomie priorytetów a nie działań, bardziej elastyczne reguły kwalifikowania kosztów oraz bardziej elastyczne zarządzanie finansowe.

7. Zachowanie podstawowych zasad: wieloletniego programowania, partnerstwa, współfinansowania i ewaluacji.

8. Decentralizacja: silniejsze zaangażowanie regionów i podmiotów lokalnych w przygotowanie programów.


Sukcesy Polski w negocjacjach reformy polityki spójności 2007-2013:

1. Ułatwienia w dostępie do środków finansowych2. Ustalenie wyższego poziomu współfinansowania - 85%3. Zastosowanie zasady n+3 dla EFRR, EFS i Funduszu

Spójności do 2010 r. i zasady n+2 na kolejne lata4. Utrzymanie kwalifikowalności podatku VAT5. Uznanie wydatków na mieszkalnictwo za wydatki

kwalifikowalne (nie więcej niż 2% całości alokacji EFRR lub nie więcej niż 3% alokacji EFRR w danym programie, tylko: budownictwo mieszkaniowe wielorodzinne, budynki podmiotów publicznych lub o cechach niezarobkowych, na cele dla gospodarstw domowych o niskich dochodach lub o szczególnych potrzebach)

Polityka spójności UE 2007-2013- PODSTAWY PRAWNE, DOKUMENTY (1) -

• Pakiet pięciu rozporządzeń unijnych• Strategiczne wytyczne Wspólnoty• Dokumenty polskie


Podstawę prawną instrumentów służących realizacji polityki spójności w latach 2007-2013 stanowi

pakiet 5 rozporządzeń przyjętych przez Radę i Parlament Europejski w lipcu 2006 r. Definiują one cel i

zakres wsparcia w ramach poszczególnych funduszy. Pakiet składa się z 1 ogólnego i 4 szczegółowych rozporządzeń:

1. Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne

dotyczące EFRR, EFS oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999

2. Rozporządzenie (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie EFRR i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1783/1999

3. Rozporządzenie (WE) nr 1081/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady a dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie EFS i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1784/1999

4. Rozporządzenie Rady (WE) nr 1084/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające Fundusz Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) 1164/94

5. Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie europejskiego ugrupowania współpracy terytorialnej (EUWT)


1. Rozporządzenie ogólne (1081/2006) określa wspólne zasady, przepisy i normy wdrażania trzech narzędzi spójności: EFRR, EFS oraz Funduszu Spójności. W oparciu o zasadę wspólnego zarządzania przez Unię, państwa członkowskie i regiony, rozporządzenie to określa nową procedurę programowania opartą na strategicznych wytycznych Wspólnoty dotyczących spójności wraz z wynikającymi z nich działaniami następczymi, jak również wspólne normy zarządzania finansami, kontroli i oceny.

Określa ono wspólne zasady tworzenia programów, zarządzania, kontrolowania i oceniania nowej polityki spójności.


2. Rozporządzenie o Europejskim Funduszu Rozwoju Regionalnego (1080/2006) określa rolę EFRR oraz sfery działania, do których należy wspieranie prywatnych i publicznych inwestycji służących zmniejszeniu dysproporcji dzielących regiony Unii.

EFRR wesprze programy na rzecz rozwoju regionalnego, przemiany gospodarcze, wzmożoną konkurencyjność i współpracę terytorialną w całej UE.

Priorytety finansowania obejmują badania i innowacje, zagadnienia ochrony środowiska i zapobiegania zagrożeniom, jednak inwestycje w infrastrukturę zachowują istotną rolę, w szczególności w regionach najsłabiej rozwiniętych.


3. Rozporządzenie o Europejskim Funduszu Społecznym (1081/2006) określa rolę EFS oraz sfery jego działania.

EFS będzie nadal wdrażany zgodnie z europejską strategią na rzecz zatrudnienia, ze szczególnym uwzględnieniem czterech kluczowych obszarów:

• zwiększanie zdolności dostosowawczych pracowników i przedsiębiorstw,

• poprawa dostępności zatrudnienia i poszerzanie uczestnictwa w rynku pracy,

• umacnianie integracji społecznej poprzez zwalczanie dyskryminacji i ułatwienia w dostępie do rynku pracy dla osób w szczególnie niekorzystnej sytuacji,

• propagowanie partnerstwa na rzecz reform w sferze integracji i zatrudnienia.


4. Rozporządzenie ws. Funduszu Spójności (1084/2006) określa rolę Funduszu Spójności oraz sfery jego działania.

Fundusz Spójności będzie obejmował interwencje w dziedzinie ochrony środowiska i transeuropejskich sieci transportowych.

Ma on zastosowanie do państw członkowskich o dochodzie narodowym brutto (DNB) poniżej 90% średniej wspólnotowej (10 nowych państw oraz Grecja i Portugalia, a także Hiszpania na zasadzie przejściowej).

W nowym okresie Fundusz będzie wspierał raczej wieloletnie programy inwestycyjne zarządzane w sposób zdecentralizowany aniżeli indywidualne projekty podlegające zatwierdzeniu na poziomie Komisji.


5. Rozporządzenie ws. europejskiego ugrupowania współpracy terytorialnej (1082/2006) – wprowadza EUWT, określa m.in. ich charakter, skład, prawo, zasady tworzenia, zadania i system ich kontroli.

Celem tego nowego instrumentu jest usprawnienie współpracy transgranicznej, ponadnarodowej i międzyregionalnej łączącej władze regionalne i lokalne.

Ugrupowaniom nadana zostanie osobowość prawna w zakresie wdrażania programów współpracy terytorialnej, oparta na konwencji zawartej między uczestniczącymi władzami krajowymi, regionalnymi i lokalnymi oraz innymi władzami publicznymi


Strategiczne wytyczne Wspólnoty dla spójności na lata 2007-2013

• SWW stanowią dokument strategiczny wyznaczający kierunki realizacji polityki spójności UE w latach 2007-2013.

• Wytyczne identyfikują obszary, w których polityka spójności może najskuteczniej przyczynić się do realizacji priorytetów Wspólnoty zorientowanych na osiąganie celów odnowionej Strategii Lizbońskiej.

• SWW stanowią podstawę dla przygotowania przez państwa członkowskie krajowych dokumentów tj. NSRO oraz PO.

• Przyjęcie dokumentu (6.10.2006) otwiera drogę do oficjalnego rozpoczęcia rozmów z Komisją na temat NSRO i PO

• SWW wzywają do inwestycji w społeczeństwo informacyjne oparte na wiedzy, w innowacyjność, przedsiębiorczość, środowisko naturalne oraz tworzenie większej liczby lepszych miejsc pracy.

Polityka spójności UE 2007-2013 - PODSTAWY PRAWNE, DOKUMENTY (7) -

Polska2004-2006 2007-2013

Narodowy Plan Rozwoju Strategia Rozwoju Kraju 2007-2015

Podstawy Wsparcia Wspólnoty Narodowa Strategia Spójności 2007-2013 (Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia)

polityka spójności unii europejskiej na lata 2007-2013

Documents