POBREZA Y DESIGUALDAD EN AMRICA LATINA

POBREZA Y DESIGUALDAD EN AMRICA LATINAResmenes de los captulos 4, 5, 6 y 7

Integrantes:-Trujillo Lvano, Lizbeth (10120089)-Marroquin Mendoza, Martin

CAPITULO IV

POBREZA MONETARIALa pobreza es una condicin en la cual una o ms personas tienen un nivel de bienestar inferior al mnimo socialmente aceptado.En una primera aproximacin, la pobreza se asocia con la incapacidad de las personas para satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin. Luego, se considera un concepto ms amplio que incluye la salud, las condiciones de vivienda, educacin, empleo, ingresos, gastos, y aspectos ms extensos como la identidad, los derechos humanos, la participacin popular, entre otros.

As mismo, la pobreza constituye uno de los problemas ms importantes en todo el mundo y su eliminacin debera ser uno de los objetivos prioritarios de toda sociedad.

Pensadores de corrientes antagnicas como Adam Smith y Karl Marx compartieron la visin de la pobreza como un grave problema social a combatir, aunque difirieron en la identificacin de las causas que determinan las carencias materiales y en las polticas que contribuyen a eliminarlas. Dado que esto implica potenciales consecuencias sobre otras variables econmicas y sociales relevantes.

En su acepcin ms extendida, pobreza es el estado en que se encuentran aquellas personas cuyo nivel de vida no supera un umbral, usualmente conocido como lnea de pobreza.

IDENTIFICACINLa agregacin. El primero requiere definir un criterio que permita clasificar inequvocamente a cada persona como pobre o como no pobre. Una vez identificado el conjunto de la poblacin pobre, el segundo paso consiste en obtener un indicador que resuma el grado de pobreza. La identificacin exige ante todo especificar el espacio en el que se define pobreza. Es s ampliamente reconocido en la literatura econmica y social que las carencias de una persona se manifiestan en mltiples dimensiones: escasez de recursos econmicos, baja esperanza de vida, problemas de salud, deficiencias educativas, insatisfaccin personal, dificultades para la integracin social y otras. Desafortunadamente, la ampliacin del espacio vuelve al problema de la identificacin muy complejo, tanto en trminos conceptuales como prcticos. Por simplicidad, suponemos que es posible resumir el nivel de vida en una sola variable monetaria x, como el ingreso o el consumo. En este caso simplificado el problema de identificacin se reduce a fijar la lnea de pobreza z.

La lnea de pobrezaLa alternativa ms popular es vincular a la lnea de pobreza con el ingreso que asegure la posibilidad de consumir los alimentos necesarios para alcanzar requerimientos mnimos de energa. Es comn denominar a la carencia relacionada con este requerimiento como pobreza extrema o indigencia. Tpicamente, el umbral requerido proviene de estudios nutricionales que vinculan el consumo de caloras de una persona con su capacidad de realizar actividades fsicas.

Un criterio extremo sera fijar el requerimiento energtico en el mnimo que una persona necesita para sobrevivir. Sin embargo, tomado literalmente este criterio de subsistencia es ineficaz, ya que por definicin no existen personas que consuman menos alimentos que lo necesario para sobrevivir: la pobreza efectiva en este caso sera cero.Ahora bien, si queremos fijar el requerimiento de energa por encima de ese mnimo de subsistencia nos topamos con el problema fundamental de la identificacin: la eleccin del umbral no puede hacerse mediante ninguna regla objetiva nica.La ineludible ambigedad de la definicin se traduce en la necesidad de tomar decisiones arbitrarias acerca de lo que se entiende por nivel deseable de actividad fsica, obuena salud en el largo plazo. La fijacin de la lnea de pobreza depende entonces de juicios normativos acerca de los niveles de actividad que se consideran mnimos deseables.

LAS LNEAS DE POBREZA EN LA PRCTICA

Si bien el problema de la identificacin no tiene una solucin objetiva, por diversas razones es til definir una lnea de pobreza y concentrar el anlisis en aquellas personas por debajo de ese umbral

En primer lugar, todos los pases latinoamericanos distinguen entre la lnea de pobreza extrema (ze) y la lnea de pobreza moderada (zm).7 La primera, conocida tambin como lnea de indigencia o lnea de pobreza alimentaria, refleja los requerimientos de energa alimentaria, mientras que la segunda se extiende a las necesidades sobre otros bienes y servicios.

Existen dos criterios para determinar la lnea de indigencia ze en la prctica: el mtodo de la curva de Engel de caloras y el de la canasta bsica alimentaria (CBA). Ambos mtodos estn basados en la fijacin previa de un umbral de energa alimentaria expresado usualmente en kilocaloras por da por persona, al que llamaremos km.

Mtodo de EngelEste criterio exige estimar una curva que relacione el ingreso (o consumo) total del hogar con el consumo de caloras, en funcin de datos de alguna encuesta de consumo.Naturalmente, las encuestas no preguntan al entrevistado directamente por las caloras consumidas en el hogar, sino que relevan los alimentos que la familia consume en un perodo de tiempo, o ms comnmente el gasto en alimentos. Posteriormente, con esa informacin especialistas traducen el consumo de alimentos a caloras.

El valor ze as hallado es la lnea de la pobreza extrema de acuerdo al mtodo de Engel.Ntese que al basarse en lneas de regresin, y por ende en promedios, el criterio implica que hay personas que en la prctica consumen ms caloras que el umbral km y sin embargo son clasificadas como pobres extremos y otras que consumen menos caloras que el mnimo y sin embargo son clasificadas como no indigentes.}

El mtodo de Engel tiene problemas si la relacin entre el consumo alimentario y el ingreso es afectada por razones no directamente relacionadas con el nivel de vida, como los precios relativos o las preferencias.

Mtodo de la canasta bsica alimentariaConsiste en establecer una canasta bsica de alimentos (CBA) que satisfaga el requerimiento mnimo km y valorizarla a los precios de mercado.13 El valor resultante es la lnea de la pobreza extrema, o pobreza alimentaria: todas las personas que viven en hogares cuyo ingreso (o consumo) no sea suficiente para comprar la CBA son considerados pobres extremos o indigentes. Este mtodo es sencillo pero exige resolver un problema prctico importante: qu canasta elegir entre las infinitas combinaciones de alimentos que permiten satisfacer km?La alternativa ms utilizada en la prctica es recurrir a una canasta representativa de los hbitos de consumo de una poblacin de referencia; por ejemplo el grupo de personas con niveles de consumo de caloras cercanos a km; o, directamente un estrato de la distribucin del gasto de consumo (o ingreso) per cpita, usualmente con niveles justo por encima de los requerimientos calricos. Otra posibilidad menos popular es consultar a especialistas para que sugieran una canasta que alcance km eligiendo los alimentos de manera balanceada y con la mayor riqueza nutritiva.

Pobreza moderadaLa LP extrema est restringida slo a las necesidades alimentarias de una persona. Sin embargo, un concepto amplio de pobreza trasciende los requerimientos nutricionales.Existen dos formas de extender la LP extrema (ze) a una LP moderada (zm) que incluya otros bienes y servicios. Una alternativa, conocida como mtodo directo, consiste en identificar y valorizar requerimientos mnimos de vivienda, vestimenta, transporte, salud y el resto de los bienes y servicios. Sin embargo, resulta evidente que este camino conduce invariablemente a ambigedades y decisiones arbitrarias. Si es difcil construir una base terica que justifique una lnea de indigencia objetiva nica, lo es mucho ms el intento por expandirla al resto de los bienes

Lneas de pobreza nacionalesLos pases de Amrica Latina establecen lneas de pobreza extremas basadas en canastas bsicas de alimentos, y las expanden utilizando el coeficiente de Orshansky.Las metodologas que actualmente utilizan los pases de la regin difieren por algunas razones idiosincrticas valederas.La gran mayora de los pases aplican la LP al ingreso o consumo per cpita, mientras que algunos utilizan escalas de adulto equivalente. Hay pases que utilizan el ingreso tal como surge de la encuesta de hogares, mientras que otros practican ajustes por subdeclaracin y no respuesta. Algunos pases cuentan con detallados estudios de precios y consumos regionales que permiten construir lneas de pobrezas especficas para cada rea geogrfica del pas, mientras que en otros el grado de especificidad regional es limitado.

Lneas de pobreza internacionalesLa lnea internacional de pobreza ms popular es la de USD 1 por da por persona a paridad de poder adquisitivo (o PPA). Esta LP es extensamente utilizada por el BancoMundial y Naciones Unidas en sus comparaciones internacionales de pobreza Segn esta metodologa una persona es pobre si vive en un hogar cuyo ingreso (o consumo) per cpita es menor a 1 dlar por da a PPA. Esta lnea fue propuesta por Ravallion et al. (1991) y resulta del redondeo de un promedio de LP oficiales de un conjunto de pases muy pobres (no latinoamericanos). Segn esta lnea dos personas con el mismo poder de compra en dos pases distintos deben estar clasificados de la misma forma, pese a que en sus pases uno sea considerado como pobre y otro no

POBREZA RELATIVA, POTENCIAL Y DE ACTIVOSUn individuo pobre es aquel con un conjunto de carencias monetarias especficas: la definicin de ese conjunto es invariante al nivel de desarrollo de la sociedad en la que se mide pobreza. De acuerdo con esta concepcin, la lnea de la pobreza debera permanecer fija en trminos reales en el tiempo.

Pobreza relativaEl concepto de pobreza implica carencias en relacin al resto de la poblacin.30 Bajo esta concepcin laLP debera ajustarse peridicamente a medida que las sociedades se vuelven ms prsperas. Una lnea de argumentacin a favor de las lneas relativas sostiene que si las personas comparan sus niveles de consumo con el de sus co-ciudadanos, el bienestar individual depender, entre otros factores, del consumo relativo al resto de la poblacin, por lo que medir pobreza absoluta en el espacio del bienestar individual implicara medir pobreza relativa en el espacio del consumo.Las lneas relativas han tenido escasa relevancia prctica en Amrica Latina, lo cual en parte responde a que las economas de la regin no han crecido sustancialmente desde la dcada del 70, cuando la medicin de la pobreza se volvi prctica corriente.

Pobreza potencialEl concepto relevante para la equidad econmica puede ser el de ingreso potencial. Segn algunas concepciones de equidad lo relevante no es el ingreso efectivo de una persona, sino las oportunidades o capacidades con que ese individuo cuenta para acceder a un determinado nivel de ingreso. Segn esta visin, pobre es quien carece de posibilidades para acceder a un umbral de ingreso.

Pobreza de activosHace referencia a la capacidad de enfrentar una situacin de crisis con cada de los ingresos corrientes sin reducir el consumo por debajo de la lnea de la pobreza. La idea, desarrollada inicialmente por Oliver y Shapiro (1997), asume una situacin en la que desaparecen los ingresos laborales y transferencias al hogar, por lo que la nica fuente de subsistencia es la liquidacin de activos. En este caso, una familia es pobre por activos si su riqueza neta no alcanza para cubrir una canasta bsica durante un determinado lapso de tiempo.

AGREGACINToda agregacin es un proceso destinado a generar un ndice o indicador de una caracterstica de la distribucin, en este caso la pobreza. Un ndice es una funcin que toma una distribucin entera y la colapsa o sintetiza en un nmero (escalar).

La gran ventaja de este proceso es que ahora, al tener escalares, los podemos comparar con facilidad y establecer un orden completo: la comparacin de escalares no ofrece ambigedades, en contraste con la comparacin de distribuciones, que es engorrosa y usualmente genera resultados ambiguos.

AxiomasEs metodolgicamente ms conveniente acordar inicialmente un conjunto de propiedades deseables para todo indicador de privaciones

Foco: El indicador de pobreza debe depender slo de los ingresos de las personas pobres.36 Monotonicidad: Una reduccin en el ingreso de un pobre debe aumentar el indicador de pobreza. Transferencia: Una transferencia de un individuo pobre a otro ms pobre (que no cambie sus posiciones relativas) debe reducir el indicador de pobreza. Simetra: El indicador de pobreza no debe cambiar ante un reordenamiento de unidades. Invarianza a las rplicas: El indicador de pobreza de una poblacin debe ser igual al de una rplica m veces de esa poblacin

Tasa de incidenciaConsiste en contar a las personas pobres y dividir ese nmero por el total de la poblacin. El indicador resultante, conocido comotasa de incidencia de la pobreza, ndice de recuento o simplemente tasa de pobreza

Brecha de la pobrezaEn este indicador, conocido en ingls como poverty gap. El ndice de brecha de la pobreza es un avance respecto de la tasa de incidencia H ya que cumple con la propiedad de monotonicidad. Sin embargo, una transferencia entre personas pobres que no cambie el status de pobre de ninguna de ellas no afecta la medida agregada de pobreza: el indicador BP viola la propiedad de transferencia.

ROBUSTEZ Y SIGNIFICATIVIDAD

El problema de la robustez de las estimaciones de pobreza, es decir de su consistencia ante cambios metodolgicos, es relevante aun dentro del paradigma simplificado de las privaciones monetarias computadas en base a informacin de encuestas de hogares. En este caso, el valor preciso de la pobreza depender de (i) la medicin de la variable monetaria que aproxima el bienestar individual (ingreso o consumo, per cpita o por adulto equivalente, incluyendo o excluyendo ceros, etc.), (ii) la lnea de pobreza utilizada, (iii) el indicador escogido y (iv) la muestra seleccionada para efectuar el clculo.

Robustez ordinalDesde una perspectiva pragmtica, existen dos formas de abordar los problemas generados por las posibles discrepancias en la eleccin de la LP y del ndice de pobreza.La primera consiste en ahondar en cuestiones conceptuales que justifican una eleccin metodolgica determinada. El problema de las arbitrariedades en las formas de medicin tendera a resolverse cuanto ms se consensen buenas prcticas metodolgicas. Sin embargo, como hemos discutido extensamente, en un punto las decisiones fundamentales acerca de la eleccin de la LP y del indicador agregado se vuelven inevitablemente arbitrarias.Una segunda aproximacin consiste en buscar condiciones bajo las cuales los resultados sean poco sensibles a estas decisiones. Un paso fundamental en esta bsqueda de consensos consiste en restringirnos a comparaciones ordinales y no cardinales.Consideremos una aseveracin de tipo ordinal: la pobreza en el pas A es superior a la del pas B.

PROBLEMAS DE MEDICINEvaluamos el impacto de utilizar alternativamente el ingreso o el consumo como variable de anlisis, de incorporar o no algunos tems a la definicin de ingreso/consumo, y de incluir o no ajustes por no respuesta, ingresos cero, subdeclaracin y escalas de equivalencia.

Ingreso o consumoLa pobreza monetaria es medida alternativamente sobre la distribucin del ingreso o del consumo. La eleccin del consumo o el ingreso como variable de bienestar puede alterar no slo las mediciones del nivel, sino tambin de los cambios en la pobreza. El uso del ingreso o el consumo pueden alterar no slo la evaluacin del nivel y evolucin de la pobreza, sino tambin sus caractersticas. Si este comportamiento es extendido, es posible que la pobreza en los adultos mayores relativa al resto de la poblacin sea mayor cuando se mide con el ingreso que con el consumo

Factores demogrficosEn ausencia de consideraciones de desigualdad intrahogar, todas las personas de una familia comparten el mismo nivel de vida y por ende el mismo status de pobreza. En ese sentido, el anlisis de pobreza puede ser realizado al nivel de hogar, para luego obtener estadsticas de personas utilizando como ponderador el tamao familiar.

En un mundo de adultos semejantes viviendo solos la medicin de la pobreza exige simplemente comparar el ingreso de cada persona xi con la lnea z. Cuando las personas se agrupan en hogares y difieren en gnero, edad y otras variables asociadas a sus necesidades, las mediciones se vuelven ms engorrosas. Existen dos caminos posibles. Uno de ellos es mantener una lnea de pobreza nica z vinculada usualmente a las necesidades de un adulto que vive solo, y aproximar el nivel de vida de cada persona enfuncin del ingreso (o consumo) familiar equivalente al de ese individuo base. En un extremo, si se asumen necesidades invariantes con la edad o el gnero, y ausencia de economas de escala en el consumo internas al hogar, la proxy de nivel de vida a comparar con z es el ingreso o consumo familiar per cpita.

POBREZA MONETARIA EN AMRICA LATINAFuentes de informacinLas mediciones sistemticas de la pobreza monetaria en Amrica Latina son relativamente nuevas. Recin en los aos 1950s algunos pases de la regin comenzaron a realizar espordicas encuestas de hogares, y una dcada despus se comenz a discutir el problema de la medicin de la pobreza y a obtener estimaciones basadas en microdatos. No es hasta la dcada de 1990 cuando se generalizan en todos los pases las estimaciones de pobreza alentadas por la mayor disponibilidad de microdatos y el mayor poder de procesamiento de las computadoras. Hoy en da todas las naciones de la regin cuentan con encuestas de hogares peridicas que proveen los microdatos de ingreso y/o consumo necesarios para hacer estimaciones de pobreza monetaria. De hecho, casi todos los pases latinoamericanos cuentan con oficinas, usualmente un instituto o direccin nacional de estadstica, encargadas de realizar estimaciones peridicas de pobreza.

No existe en Amrica Latina, ni en el mundo, un estndar para disear encuestas de hogares y computar pobreza.54 Esta carencia lleva en la prctica a una diversidad de metodologas que vuelven a las estadsticas oficiales y a los estudios especficos difcilmente comparables. Para suplir este dficit algunos organismos internacionales y centros de investigacin computan indicadores de pobreza aplicando metodologas homogneas, dentro de lo posible dadas las diferencias ineludibles en los diseos de las encuestas. La CEPAL es el organismo pionero en estudios de pobreza en la regin

La evolucin de la pobreza en Amrica LatinaLas estimaciones de pobreza recin comenzaron a popularizarse en la dcada de 1970. Si bien las estadsticas que cubren ese perodo son frgiles, parece haber acuerdo entre los investigadores en que durante esa dcada de crecimiento econmico la pobreza cay en la regin. En contraste, la dcada perdida de los 80s se caracteriz por crisis recurrentes y estancamiento en el producto, asociados a un dbil desempeo social. Las crisis que sufrieron varios pases a comienzos de la dcada del 2000 implicaron un aumento en la tasa de pobreza agregada para la regin. Las excepcionales condiciones econmicas que beneficiaron a la regin desde 2003 y la consolidacin de polticas sociales ms ambiciosas en muchos pases implicaron una fuerte cada en los indicadores de pobreza.

El ranking de pobreza en Amrica LatinaExisten marcadas diferencias entre los pases de Amrica Latina en trminos de su desempeo social. Mientras que la pobreza monetaria medida con la lnea de US$2.5 es menor al 10% en varios pases del Cono Sur, los niveles superan el 25% en varios pases de Amrica Central. La figura 4.22 ilustra el ranking de pases ordenados por su tasa de pobreza. Chile, Uruguay, Costa Rica y Argentina se ubican en los primeros lugares, con tasas de pobreza moderadas. En el otro extremo, El Salvador, Bolivia,Guatemala, Honduras y Nicaragua presentan tasas de privaciones monetarias altas

Amrica Latina y el mundo

Amrica Latina es una regin en desarrollo conformada por pases de ingreso medio omedio-alto. Sus tasas de pobreza estn lejos de las casi nulas del mundo desarrollado, pero tambin lejos de las elevadas tasas de gran parte de Asia y frica.

Cmo ha evolucionado la pobreza en el mundo? Se trata naturalmente de una pregunta ambiciosa, ya que implica el monitoreo de las tasas de pobreza en todos los pases, respetando estndares mnimos de consistencia metodolgica. El proyecto ms serio de monitoreo de la pobreza a nivel internacional lo realiza el Banco Mundial, quien recolecta microdatos de encuestas de hogares de casi todos los pases.

Para los pases con un programa activo de seguimiento de la pobreza, el Banco Mundial en colaboracin con instituciones nacionales, otros organismos de desarrollo y la sociedad civil realiza peridicamente tareas de anlisis para evaluar el alcance y las causas de la pobreza y la desigualdad, examinar el impacto del crecimiento y las polticas pblicas, y revisar los datos de encuestas de hogares y los mtodos de medicin. Los presentes datos incluyen medidas de desigualdad y pobreza generadas a partir de informes analticos, programas nacionales de vigilancia de la pobreza y el Grupo de Investigacin sobre Desarrollo del Banco Mundial, que ha estado produciendo estimaciones y lneas de pobreza mundial comparables a nivel internacional desde 1990.

CAPITULO VCAPITULO VICAPITULO VII