“pobreza, desigualdad y crecimiento en américa...

“Las Relaciones Internacionales de América Latina:Desafíos estratégicos y oportunidades de aprendizaje”

Instituto de Iberoamérica / Asociación de Intercambio CulturalSalamanca, 8 de marzo de 2012

“Pobreza, desigualdad y crecimiento en América Latina”

Miguel Carrera TroyanoInstituto de Iberoamérica

y Departamento de Economía AplicadaUniversidad de Salamanca

Desigualdad y pobreza en AL

Es uno de los grandes retos que América Latina tiene que superar para conseguir aprovechar plenamente las posibilidades que se están presentando por los altos precios de las materias primas y el crecimiento de los países dinámicos de Asia

Desigualdad, pobreza y crecimiento en AL

Introducción: desigualdad y pobreza en AL

Desigualdad y pobreza como problemas multidimensionales

Desigualdad, pobreza y crecimiento

Políticas para combatir la pobreza y la desigualdad

Retos que se derivan de la pobreza y la desigualdad


América Latina es la región más desigual del planeta

El país con menos desigualdad de América Latina tiene tanta desigualdad como el que más tiene de los países de la OCDE

Con grandes diferencias entre países:


Los elevados niveles de desigualdad dan lugar a que la región tenga niveles de pobreza muy altos en relación a su nivel de renta, ya que son países de renta media

La pobreza es muy persistente y ha disminuido el porcentaje sobre el total de la población pero no tanto el número de pobres

Década perdida

Crecimiento

exportaciones

Crecimiento inestable

Crisis y recuperación

TASAS DE POBREZA E INDIGENCIA, 2009

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

HND NIC PAR GUA BOL ELS COL RD ECU PER MEX AL VEN PAN BRA CR CHI ARG URU

POBREZA

INDIGENCIA

Con grandes diferencias entre países

La desigualdad como fenómeno multidimensional

La desigualdad se proyecta en todos los órdenes, no sólo en la renta = “Vidas diferentes” (Banco Mundial, 2003)

Educación (colegios, institutos, universidades)

Familia (tamaño de la familia, composición del hogar)

Comercios, espacios de ocio

Vivienda (barrios y calidad de las viviendas)

Acceso al estado de bienestar (servicios básicos, salud, seguridad social)

Seguridad

Participación política


La importancia de raza y etnia en la desigualdad

Con base en la historia colonial y en los procesos de independencia que no cambian las estructuras sociales

Controlando por características individuales, siguen existiendo diferencias de salarios, de empleo en sector formal, de posesión de activos y de acceso a servicios básicos (existe “discriminación”)


La desigualdad no tiende a corregirse en el largo plazo Creció en la mayoría de países en los 80s y 90s

Aunque en la mayoría de los países se ha reducido en la última década por: Mejoras en los salarios relativos de los más pobres

por avances en escolarización

Transferencias Condicionadas de Renta

La desigualdad está muy imbricada en la sociedad y es difícil de eliminar


Según el Banco Mundial (2003) la renta de los hogares se explica en 4 pasos:

Distribución de factores de producción (capital y capital humano)

Remuneración de factores (mejor pagados los escasos que son capital y capital humano)

Creación de los hogares (con elevadas tasas de marital sorting en América Latina)

Transferencias del sector público (con estado de bienestar truncado)

La pobreza como fenómeno multidimensional

Los pobres tienen problemas para escapar de la trampa de la pobreza

El Banco Mundial en el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000-2001 “Atacando a la pobreza” destacaba que los pobres padecen

Vulnerabilidad

Falta de oportunidades

Falta de atención pública


Vulnerabilidad

Crisis económicas (falta de activos)

Mala cosecha, sequía, catástrofes naturales

Problemas de salud (que pueden no ser graves para personas con recursos)

Violencia (de policías y de delincuentes)

Adicciones (alcohol, otras drogas…)

Abandono (en el caso de la mujer, hay más pobreza en hogares monoparentales)


Falta de oportunidades

Nutrición y salud

Estudios (sin recursos para una enseñanza de calidad)

Empleo (sin formación adecuada)

Crédito (sin garantías)

Mercado (sin acceso, por problemas, p.ej., de infraestructuras)


Falta de atención pública Desprecio de poderes públicos, humillación,

violencia O atención sólo con fines clientelares sin implicaciones

de largo plazo

Sin acceso a la justicia que es cara

Sin infraestructuras básica (agua, alcantarillado, asfaltado, alumbrado, recogida de basuras)

Atención sanitaria (p.ej, para control de natalidad)

Sin escuelas de calidad


Atrapados en Círculo vicioso de la pobreza (Nurkse)

Bajo salarioBajo salario y baja renta

Desigualdad, pobreza y crecimiento

Desigualdad y pobreza en el Consenso de Washington

El “fracaso” del Consenso

ODM del Milenio

Crecimiento y desigualdad

Desigualdad, pobreza, cohesión social y crecimiento

En el Consenso de Washington

La clave es el crecimiento

Se produce un efecto “derrame” “goteo” o “subida de la marea que levanta todas las barcas” y que debería acabar con la pobreza

No hay una consideración independiente del tema de la pobreza

La desigualdad no es un problema, más bien es un mecanismo básico de funcionamiento del sistema

Los beneficios remuneran el esfuerzo y el riesgo que asumen los agentes y la desigualdad es parte del sistema

Desigualdad, pobreza, cohesión social y crecimiento

En la visión de la época

Los intentos de reducir la desigualdad van a a generar ineficiencias y pérdidas de renta (teoría del “cubo agujereado” de Okun)

La desigualdad es algo “normal” en el proceso de desarrollo (Kuznets suponía que en el principio del proceso de desarrollo la desigualdad crece y cae después cae en los niveles más altos)

La desigualdad y la pobreza como problemas

El “fracaso” del Consenso de Washington

El crecimiento es inestable e insuficiente en América Latina entre 1990 y 2002

La pobreza aumenta entre 1990 y 2002

Sí se consigue un crecimiento más alto en el periodo 2004-2008 por subida de precios de materias primas

La pobreza sí cae en esos años de crecimiento

La caída de la pobreza se estanca en el periodo 2008-2011 de inestabildad

Crecimiento del PIB per cápita en América Latina, 1990-2011

- 4,0

- 3,0

- 2,0

- 1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

*

Crecimiento del PIB per cápita, 1990-2010

- 4,0

- 2,0

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

China (9.6)

América Latina (1,7)


Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000) Suponen un cambio en la forma de enfocar la pobreza y en los valores El objetivo #1 es “Disminuir la extrema

pobreza a la mitad entre 1990 y 2015” Con estrategias específicas, no sólo con

crecimiento Con seguimientos periódicos de la

consecución de objetivos

La pobreza es un problema moral compartido por todos los países

| 72% del objetivo total


El Banco Mundial publica el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001 “Atacando la pobreza” destacando su carácter multidimensional ≠ Consenso de Washington Son necesarias políticas

específicas para combatirla pobreza


El Banco Mundial publica en 2003 el Informe “Desigualdad en América Latina: ¿Rompiendo con la historia?” ≠ Consenso de Washington La desigualdad extrema de AL

es un problema para el crecimiento

Hay historias de desigualdadque son diferentes en cadapaís, no hay leyes como enKuznets


La desigualdad extrema dificulta el crecimiento: Mala asignación de la inversión por mal funcionamiento del sistema financiero Es necesario un sistema financiero incluyente

con microcréditos, microseguros…

Falta de cohesión social, inestabilidad política y violencia Dificultades para elaborar políticas que

beneficien a todos (el ciudadano de renta media no es representativo, la renta está polarizada)


En 2006 el Banco Mundial publica “Reducción de la pobreza y crecimiento: Círculos virtuosos y viciosos” Existen círculos viciososde pobreza

Hay políticas que pueden reducir la pobreza yfavorecer el crecimiento Frente a la disyuntiva entre

eficiencia y equidad


La lucha contra la desigualdad y la pobreza está en todas las agendas de desarrollo propuestas para AL:

Williamson (2003)

Stiglitz (2003)

Cepal (2002)

Ocampo (2005)

Políticas para combatir la desigualdad y la pobreza

Gasto público social creciente

Estado de Bienestar “Truncado”

Políticas focalizadas (como las Transferencias Condicionadas de Renta)

Políticas para combatir la pobreza

Políticas para combatir la desigualdad


Gasto creciente con grandes diferencias entre países

Brasil, Argentina, Uruguay y Costa Rica están por encima del 20%

El gasto social es insuficiente en muchos países

México, Ecuador, Perú, Paraguay, República Dominicana y Guatemala en torno al 10%

Grandes diferencias entre países en el gasto social


Estado de bienestar “truncado”

El 28 % del gasto social va al 20 % más rico

La mayor parte del gasto social son pensiones contributivas que van a los que componen el sector formal

América Latina (18 países) Estructura del gasto social

según quintiles de distribución del ingreso primario, 1997-

2004 (gasto social total=100)

7,4 6,5 6,3 5,9 5,8

5,14,7 4,2 4,0 3,7

2,0 2,8 4,3 6,5

16,5

0,8 0,9 1,11,4

0,9

3,32,1 1,6

1,1

1,3

0

5

10

15

20

25

30

Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V

Asistencia social

Vivienda

Seguridad SocialSalud

Educación

Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2007, p. 31.


Políticas focalizadas de lucha contra la pobreza

Frente a “políticas que se dicen universales pero que no lo son” la opción son políticas focalizadas en los más pobres

Debate ideológico (estado liberal vs socialdemócrata)

Oportunidades vs Igualdad de oportunidades

Relativamente bajo coste (<1% del PIB en México y Brasil)

En relación al impacto académico, social, mediático y político


Políticas focalizadas de lucha contra la pobreza

El instrumento básico son las Transferencias Condicionadas de Renta

Políticas de largo plazo

Dinero transferido directamente a las familias que tratan de compensar el coste de oportunidad de la formación e influir sobre el comportamiento (cantidades pequeñas)

Buscan acumulación de capital humano

Aumentando la escolarización

Mejorando la salud

Pero sólo son una parte del reto

Programas de Transferencia condicionada de Renta en Brasil,

Chile y México, 2006-2007

% de

pobres

% del

PIB

% de

cobertura

Familias

(en

miles)

Efecto

sobre el

GINI

Bolsa Familia 30,0 0,5 98,7 11.900 -0,0274

Chile Solidario 13,7 0,2 95,4 225 -0,0011

Oportunidades 31,7 0,5 80,0 5.200 -0,0272

Fuentes: MDS, Raczynski (2008), Cohen (2008), SEDESOL (2007),

Soares et al. (2007).


Oportunidades

Empoderamiento

Seguridad

Banco Mundial (2000)


Oportunidades

Microcréditos

Educación

Sobre todo 1ª y 2ª prestando atención al contexto

Sanidad

Infraestructuras

Titulización de propiedades

Estabilidad macroeconómica


Empoderamiento (enpowerment)

Asistencia legal a la representación de pobres

Transparencia y rendición de cuentas

Descentralización, acercando la toma de decisiones a los implicados

Respaldo de redes locales


Seguridad

Alimentaria

Se ha hecho más relevante en América Latina con la subida del precio de los alimentos

Políticas económicas anticíclicas

Formalización de la economía

Con la extensión de seguros de sanidad y desempleo

Con la ampliación de la cobertura de las pensiones


No son las mismas políticas, aunque

sí hay muchos puntos de conexión

Políticas con activos y servicios

Políticas con mercados e instituciones

Impuestos, transferencias y gastos

Banco Mundial (2003)


Políticas con activos (assets) y servicios

Educación

Aumento número de años de escolarización

Mejora de la calidad, es clave

Si tenemos políticas que favorecen la escolarización pero la calidad de la enseñanza es muy baja, el resultado de largo plazo puede ser nulo

Descentralización y rendición de cuentas

Democratización del acceso a la universidad

También vivienda, infraestructura, tierra…


Políticas con mercados e instituciones

Políticas de mercado de trabajo

Apoyo al sector informal

Ampliación de cobertura de seguridad social

Riesgos macroeconómicos

Política económica anticíclica

Prudencia en la regulación bancaria

Reglas de política fiscal

Acumulación de reservas


Impuestos, transferencias y gastos

Gasto social insuficiente en algunos países

Reforma tributaria con recaudación progresiva

Aumento de impuesto a la renta de las personas vs IVA

Impuestos al patrimonio

Gasto social (instrumento más rápido para disminuir la desigualdad)

Estado de bienestar truncado

Políticas focalizadas

Transferencias condicionadas

Retos que se derivan de la pobreza y la desigualdad en AL

Cohesión social, estabilidad y crecimiento

Migraciones y remesas

Sur-Norte y Sur-Sur

Cooperación internacional

Cooperación Sur-Sur

Fondos estructuralesen integración (FOCEM)

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