plantas de aprovechamiento de residuos sólidos “mitos” y “realidades”

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Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios

República de Colombia

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Plantas de Aprovechamiento de residuos sólidos

“Mitos” y “Realidades”

Magda Carolina CorrealDirectora Técnica - Servicio Público de Aseo

Bogotá D.C., Marzo 11 de 2008

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MUESTRA DEL DIAGNÓSTICO

• Estudio realizado en segundo semestre de 2007

• 100% de las plantas registradas en 2006 (34), se encontró que 3 no están operando sino que son botaderos a cielo abierto y 2 más que cuentan con infraestructura para aprovechamiento pero no la están utilizando.

Antioquia, 10%

Boyacá, 7%

Cundinamarca, 27%

Huila, 13%

Meta, 7%

Nariño, 10%

Santander, 7%

Tolima, 10%

Valle del Cauca, 10%

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MUESTRA DEL DIAGNÓSTICO

• Reciben el 6.5% del total de residuos generados a nivel nacional

• 26 sitios son locales y 7 regionales (Heliconia, Garagoa, Villapinzón, La Plata, Garzón, Pitalito, Acacías)

• 70% (23 plantas) operadas por municipio directamente o empresa pública municipal

• El 84% de las plantas son de baja capacidad (reciben menos de 50 ton/día)

Toneladas recibidas mensualmente # Plantas %más de 8000 2 6%más de 1000 y menos de 2000 3 9%más de 100 y menos de 1000 13 39%menos de 100 15 45%Total 33

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RESULTADOS

MITO 1 – TODOS LOS RESIDUOS SON APROVECHABLES, NO SE REQUIEREN RELLENOS SANITARIOS

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

2,9

9,6 22 30 38 40 52 80 104

135

250

294

350,

9

624,

5

970

1664

1322

2Ton/mes ingresan

% A

pro

vech

amie

nto

• Sólo se aprovecha el 13% de los residuos que ingresan a las plantas (Máximo 82%, Mínimo 0,8%), los demás residuos van a sitios de disposición final (87%).•Sin considerar las plantas más grandes (Heliconia e Ibagué), el aprovechamiento es del 58%.

REALIDAD: NO ES POSIBLE APROVECHAR EL 100% DE LOS RESIDUOS

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RESULTADOS

A la izquierda, valla informativa a la entrada de la planta la cual se encuentra desactualizada ya que corresponde a la etapa de construcción del proyecto. A la derecha, báscula de pesaje y caseta de entrada.

Vista de la tolva donde descargan los residuos provenientes de los vehículos recolectores. Nótese que no se utilizan bandas transportadoras y la separación es manual. Los operarios se desplazan a las canecas detrás de ellos a depositar el respectivo material.

MITO 2 – LAS PLANTAS DE APROVECHAMIENTO NO GENERAN IMPACTOS AMBIENTALES

A la izquierda, bodega para proyectos futuros. A la derecha, celda de disposición final, nótese al fondo la vía de acceso vehicular.

En ambas fotografías, vista de la celda de disposición final de inservibles.

A la izquierda, residuos a disponer en la celda de inservibles cubiertos del viento para evitar su desplazamiento dentro del predio. A la derecha, disposición manual de inservibles en la celda de disposición final.

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RESULTADOS

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

HeliconiaNocaima

El ColegioEl Santuario

Carmen de ViboralUbatéFosca

Castilla La NuevaPupialesVersalles

FómequeAcacíasIbagué

La PlataSanta María (Huila)

ProvidenciaYacuanquer

El PlayónCajamarca

GarzónPitalito

Valle de San JuanLa Victoria

Santa María (Boyacá)Caicedonia

ChocontaGaragoa

SuratáQuetameGutiérrez

Porcentaje de Cumplimiento - Aprovechamiento Decreto 1713/2002

MITO 2 – LAS PLANTAS DE APROVECHAMIENTO NO GENERAN IMPACTOS AMBIENTALES

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

IbaguéHeliconia

Carmen de ViboralEl Santuario

La PlataGarzón

Santa María (Boyacá)Caicedonia

VersallesCastilla La Nueva

AcacíasPupiales

ProvidenciaLa Victoria

UbatéYacuanquer

Valle de San JuanChoconta

VillapinzónSanta María (Huila)

GaragoaQuetameGutiérrez

PitalitoLos Santos

Argelia

Porcentaje de Cumplimiento - Disposición Final de Inservibles Decreto 838/05 y Resolución 1096/00

REALIDAD: AL IGUAL QUE LOS RELLENOS SANITARIOS ES NECESARIO HACER CONTROL DE LIXIVIADOS, OLORES, ROEDORES, ETC.

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RESULTADOS

Planta ventaventa + tarifa

venta + tarifa + otros

PTRS de La Victoria 116% 185% 233%Biorgánicos del Sur (Pitalito) 91% 91% 91%PTRS de Fosca 48% 48% 48%PTRS de Chocontá 39% 39% 39%PTRS de Nocaima 36% 36% 36%PTRS de Ibagué 34% 34% 34%PTRS de Fómeque 26% 26% 26%PTRS de Carmen de Viboral 26% 26% 26%PTRS de El Colegio 24% 24% 24%PTRS de Versalles 22% 58% 58%PTRS de Cajamarca 15% 15% 15%PTRS de El Playón 13% 82% 82%PTRS de Castilla La Nueva 12% 36% 83%PTRS de Santa María (Huila) 10% 10% 10%

MITO 3 – LOS RESIDUOS SÓLIDOS SON UNA “MINA DE ORO”, ESTAMOS ENTERRANDO LA PLATA

La Victoria, no tiene registrados costos de mano de obra.

Planta ventaventa + tarifa

venta + tarifa + otros

PTRS de Santa María (Boyacá) 8% 8% 8%CIS El Guacal (Heliconia) 7% 7% 7%PTRS de Suratá 6% 6% 6%PTRS de Pupiales 6% 22% 22%Biorgánicos del Páez (La Plata) 5% 5% 5%PTRS de El Santuario 5% 5% 5%PTRS de Garagoa 3% 3% 3%PTRS de Acacías 1% 37% 55%PTRS de Valle de San Juan 0% 7% 7%PTRS de Yacuanquer 0% 0% 0%PTRS de Caicedonia 0% 101% 101%Biorgánicos del Centro (Garzón) 0% 0% 0%PTRS de Gutiérrez 0% 0% 0%PTRS de Quetame 0% 0% 0%

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RESULTADOS

MITO 3 – LOS RESIDUOS SÓLIDOS SON UNA “MINA DE ORO”, ESTAMOS ENTERRANDO LA PLATA

• Ingresos, incluidos los aportes de los municipios, no cubren costos. Déficit del 53% en promedio

• A pesar de que las inversiones se han realizado con aportes municipales que no se recuperan (77%) y algunos aportes del Fondo Nacional de Regalías (13%)

• La venta de residuos cubre sólo el 9% de los costos • La tarifa por el servicio público no se cobra en la mayoría de los sitios, cubre el

6%• Los aportes municipales cubren el 32% de los costos• Gran informalidad en registros contables

REALIDAD: LAS PLANTAS DE APROVECHAMIENTO NO SE SOSTIENEN CON LOS INGRESOS DE LA VENTA DE RESIDUOS, SIEMPRE REQUIEREN DE OTROS APORTES, MUNICIPALES Y/O TARIFARIOS.

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RESULTADOS

MITO 4 – EL APROVECHAMIENTO GENERA EMPLEO

• La remuneración corresponde a un salario mínimo mensual, en algunos casos no se pagan prestaciones de Ley con el argumento de que los operarios pertenecen al SISBEN.

• Existe contratación por jornales ($12,000 - $20,000/día) – no cubre ni salario mínimo ni prestaciones como empleado independiente.

• No existe ningún vínculo laboral y con el fin de ahorrar en el rubro de contratación dan permiso a Recicladores informales de trabajar en el sitio para que se rebusquen sus ingresos

• La dotación es deficiente, existen plantas que no la suministran.• No hay condiciones de seguridad industrial ni de higiene garantizadas

en muchas plantas.

REALIDAD: Hay generación de empleo informal, en condiciones insalubres, que no cumplen con la remuneración legal vigente.

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Aprovechamiento en otros países

Sistemas de Manejo de Residuos Sólidos Europo y USA

618 13

22

3

32

39

35

78

12

6

8

4942

9

6574

60

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Francia Alemania J apón Noruega España USA

Reciclaje Compostaje Generación Energía Relleno Sanitario

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RECOMENDACIONES

• Los municipios deben mejorar los análisis de sostenibilidad y viabilidad de estos proyectos antes de hacer estas inversiones. Fortalecer las normas técnicas de obligatorio cumplimiento para la actividad de aprovechamiento. La separación en la fuente sólo es efectiva cuando hay rutas de recolección selectiva y sistemas viables de aprovechamiento. La separación en la fuente con recolección selectiva mejora la viabilidad de estos proyectos, aunque aumenta los costos de recolección y transporte El aprovechamiento debe ser una actividad que se implemente gradualmente, empezando por usuarios grandes generadores que reduzcan los costos de la actividad.

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