Plan de investigacióneducativa

RAFAEL SÁEZ ALONSO

Dpto. TeoríaeHistoria de la Educacion.UniversidadComplutense

El Ministerio de Educación y Ciencia, presentó en 1989 el Plan deInvestigación Educativa y el Plan marco de Fortnación PermanentedelProfesorado.Las revistas especializadas en educación no han abundado en ladifusión de estedocumento,especialmenteel queabordalanecesidadde inves—tigar en educación.Aunquecon algún tiempode retraso,merecela penadete-nerse sobreél, analizarlo y ofrecer los materialesparala fundamentaciónyconstrucciónde un conocimientocientíficosobrela educación.

El Plan de InvestigaciónEducativaes un complementoal libro Blancoparala Reforma del SistemaEducativo y el Disefio Curricular Base.El Plan deInvestigación Educativa y el Plan Marco de Formación PermanentedelProfesoradoson dos facetasde unamisma labor. En la introducciónse afirma:ambos se realizan en las mismas instituciones educativas(Universidades,Centrosde Profesoresy CentrosDocentes),ambosson llevadosa cabopor losmismosprotagonistas(profesorasy profesoresde todoslos niveleseducativos),ambosconvergenen diversosmomentosde su desarrollo,ambos,en suma,senutren recíprocamente.Por estasrazones,entreotras, se presentanconjunta-mente.

En estaslíneasvamosa tratardirectamentesobreel Plan de InvestigaciónEducativay, por su valor pedagógiconos ejercitaremosen hacerun resumencomentado,teniendocomoobjetivo final motivar al lectorparaquese acerqueal texto original parasulecturay estudio.

El documentosobreel Plan de InvestigaciónEducativaconsta de cincoapartados.El primero se refiere al significadoy funcionesde la investigacióneducativa.En el segundose abordalaorganizaciónde la investigacióneducati-

RevistaComplutensedeEducación,vol.?, ni 2, 1996. ServiciodePublicaciones,UniversidadComplutense.Madrid, 1996

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va. El contextode la investigacióneducativay análisis de las nuevasdemandasocupanel tercer apartado,reservándoseal cuartoy al quinto, los ObjetivosdelPlan de Investigación Educativa y las acciones previstas en el Plan deInvestigaciónEducativa,respectivamente.

El documentoinicia su andaduracontandolas excelenciasde la investiga-ción educativaenla mismaintroducción.La investigacióneducativano preten-de constituirseen fundamentoúnico de la educacióny la política educativa.Pero su papeles enormementeimportante.Este papel lo cumple dentrode lascienciasde la educación,respetandola especificidadde los fenómenoseduca-tivos paralo queesnecesariala formulaciónde modelospedagógicosy didác—ticosqueno sólo remitena los conceptosgtneralesde la psicología,la sociolo-gía o laantropología,sino tambiénavaloresy objetivossocialesque regulan,necesariaente,los procesoseducativos.

Ahora bien, ¿aqué contribuye la investigacióneducativa?El documentoaportamúltiplesrazonesquesubrayanla relevanciade la misma. La investiga-ción educativaestádirigida a labúsquedasistemáticade nuevosconocimientosy a desarrollarconceptos,enfoquesy esquemasque refinan la percepcióneinterpretación de los fenómenoseducativos; induce una actitud crítica queayudaa superarlas limitacionesde las impresionesingenuassobreel conoci-mientode las estructurase interaccionesen quese enmarcanlos hechoseduca-tivos. La investigacióneducativapermitellegar a un conocimientomásprofun—do de los factoreshistóricos,culturales,socialesy económicosque, al mismotiempo,condicionanlos fenómenoseducativosy les dansentidoy dirección.

El estimulode la investigacióneducativaparael desarrollode la educaciónes,pues,siempreimportante.Esta importancia,sin embargo,no ha ayudado,hastael momento,a que el conceptode investigacióneducativaalcanceunoslímitesnetosy biendefinidos.De ahí la necesidadde definir adecuadamentelascaracterísticaspropiasde la investigación.Cuatroson los rasgosquedefinenala investigacióneducativa:

1. Pluralidadteóricay metodológica.2. Caráctermultidisciplinar3. Naturalezaintermetodológica.4. Peculiarrelaciónentreel investigadory los objetoso procesosinvesti-

gados.

La investigacióneducativano estáguiadaporparadigmasteóricostan unifi-cadose integradoscomolosquese dan generalmenteen lascienciasde la natu-raleza.De ahí, la existenciade unapluralidadde perspectivasteóricasy meto-dológicasque, a veces,son de difícil conciliación, y queconfiguranelcarácterpluriparadigmáticoy multiforme de las investigacionessobreeducación.

El caráctermultidisciplinarde la investigaciónsedebea la complejidaddelos fenómenos educativos. Los fenómenos educativos se ofrecen como proce-

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sospsicológicosen el contextode interaccionesde naturalelzapsico—social.Sedefinenen estructurasy procesossocialesy son analizables,por consiguiente,desdeperspectivassociológicas.Constituyenfenómenosculturales,accesiblesa la observacióny al análisis antropológico. Se producenhistóricamente.Dependende condicioneseconómicasa las cuales, a su vez, determinan.Implican el empleode métodosy materialesdidácticos.Remitenalpensamien-to pedagógico.Estacomplejidadsólo puedeabarcarseporel esfuerzocoordin-do de variasdisciplinas,y atravésde lacooperaciónestrechade investigadoresconformacionesdistintas.

La investigacióneducativa,además,tieneunanaturalezaintermetodológica.Cadavez se tiendemása la complementaciónde los procedimientostradicio—nalesen las cienciasempíricascon enfoquesmáscualitativos—observaciónetnográfica,análisishermenéutico—.Se debenevitar perspectivasunilaterales.

Tres son los tipos diferentesde investigacióneducativa:la investigacióndecarácterbásicoque suelebuscaro establecerrelacionesde carácteruniversal;particularmentesubrayadaporquecontribuyea articulary refinar la interpreta-ción y percepciónde los fenómenoseducativos.El peso fundamentalde eserefinamientoconceptuallo lleva generalmentela investigación básica,o losoportanlos aspectosmás teóricosde la investigación.El conocimientode lascondiciones,procesosy estructurassubyacentesa las actividadesy estructuraseducativas,queproporcionanlas investigacionesmásbásicasen cienciasde laeducación(Sociología,Psicología,Antropologíade la Educación,Pedagogía)tieneun potencialcrítico e innovadorimportantísimo.Otra investigaciónes denaturalezaaplicadaa los procesoseducativoscomotales,que establecerela-ciones más especificasy concretas,y menosuniversal que la primera; final-mente,laaplicadaa la política y administraciónde la educación.

En resumen,en esteprimerapartadola investigacióneducativase guíapordiversosparadigmasteóricosy metodológicos,es denaturalezainterdisciplinar,cumple funcionesdiversasde carácterbásicoo aplicado,es realizadafrecuen-tementepor los propiosagenteseducativosy tiene límites imprecisos.

Con buenalógica, el Plan proclamaque la Administracióneducativanopuedeni debecomprometerse,de formacerradae inflexible,condeterminadosenfoques paradigmas,disciplinas o métodos. Por el contrario, estimula yfomentapara la investigacióneducativala mismaactitud abiertaquees nece-sariapara investigar e innovar en educación.Una política de fomento de lainvestigacióneducativade carácterexclusivista,resultaríaa la largaempobre-cedora.La Administracióndebefomentarinvestigacioneso lineasde investi—gaciónqueiínpliquenla integracióno complementacióndeenfoques,métodosy disciplinas.

Se delegaala comunidadinvestigadoradictaminarsobrela validezcientífi-cade los diferentesmétodosy paradigmasteóricos.

El segundoapartadotratade la organizaciónde la investigacióneducativa.Muy propio parahistoriadoresde educacióny educacióncomparada.Analizala

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organización internacional de la investigación educativa presentando el proce—so deeclosióndelos institutosdedicadosa la investigacióneducativadesdelosañosfinalesde ladécadade loscincuentay en las décadasposteriores.

Describelas institucionesinternacionales,gubernamentalesy organismosautónomos,que mantienenun interésclaro por el desarrollo,el fomento y lacoordinacióninternacionalde la investigacióneducativay quecontribuyenasía la mejorade la educación.La organizacióndela investigacióneducativaenEspañase inicia con los trabajosde planificaciónde la reformaeducativaquese concretaronen la Ley General de educaciónde 1970. Desdeel CentroNacionaldeInvestigacionesparael Desan-ollode la Educación(C.E.N.I.D.E.),los Institutosde Cienciasde la Educaciónde las Universidadeshastala crea—ción de 1983 del CentroNacionalde Investigacióny DocumentaciónEducativa(CIDE.) las actividadesde estoscentrosse hanguiadopor alcanzarobjetivostales como fomento de la investigación, convocatoria de premios deInvestigaciónEducativa realizaciónde informes sobre diversosaspectosdelsistemaeducativo,creacióny mantenimientode basesde datossobre investi—gacióny sobrecl sistemaeducativo(EURYDICE FUDISED, REDINET), for--mación deinvestigadores,expertosen evaluacióny documentalistasen educa-ción entreotros muchos.

Finalizaesteapartadoconla presentación,a travésdediversastablas,de losrecursosfinancierosquese haninvertido en los distintos planesde investiga-ción educativa.

Se analizan,a continuación,los cambiosen la organizaciónpolítica, socialy educativade nuestropaísy el desanollode las mentalidadessocialesy de lascienciasde la educación.Esto planteademandasnuevascrecientesa la investi-gación educativa.Estees el hilo conductorde la argumentacióny de las razo-nesproporcionadaspor eldocumentoen el apartadotercero.Por esola investigación educativadebeentendersecomo parteprincipal de un procesosocialprogresivodondelaeducaciónesun problema;un problemaquehay queexpli-cary comprendery un problemaquehay queresolvery cuyasoluciónexigeunaplanificación lo másrigurosa y racional posible.

El procesosocial se da en unaorganizacióndemocráticadel sistemapoliti—co queexige una evaluaciónsistemáticadc los serviciossociales.La descen-tralización del sistemaeducativoy su aperturacadavez mayora otros sistemas--—elprocesode internacionalizaciónde la educación—haceque los sistemaseducativosnacionalesseancadavezmenoscotoscerradosen sí mismos. Estosfactoresafectan,deformadecisiva,a laordenacióny a lanaturalezadela inves-tigación educativa.También influye en la investigacióneducativala nuevaorganizacióndel sistemaeducativoy científico: La autonomíade las Univer-sidadesestablecidaen la Ley de Reforma Universitaria (L.R.U.), el PlanNacionalde InvestigaciónCientíficay DesarrolloTecnológico.el ProyectodeReformadel SistemaEducativoy el PlanMarco de FormaciónPermanentedelProfesorado.

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Con todo, ¿cuálesel motivo básicoparafomentarla investigacióneducati—va en los próximosaños?Respondeel Ministeriode Educacióny Ciencia:posi-bilitar transformacionescualitativasprofundasen la dinámicade la educacióny las estructurasque la sustentan.Estees el foco potenteque ilumina todo elPlan:promoverunaeducacióndemáscalidad,incrementarlacalidaddelaedu-cación.La cualificaciónde la educaciónsignifica incrementoderecursos,reor-denacióndel sistema,optimizaciónde la administración,planificación y eva--luación de los procesoseducativos,pero, másallá de todo y sobretodo, cuali-ficación permanentede laspersonasresponsablesdelaeducación;cualificaciónque presupone,en primer lugar, un aumentode la sensibilidadhacia esecon-juntode factoresevolutivos,didácticos,comunicativos,sociales,etc., queinter-vienenenlos procesoseducativos,y ensegundolugar,laadquisicióny el domi—nio de procedimientosy métodosquepermitanregularlas interaccioneseduca—tuyasen sentidopositivo. El conocimientocientífico del sistemay de los pro--cesoseducativoses un requisito necesarioparalograr objetivos de calidaddeeducación,y permitefundamentarla actividadinnovadoradelosprofesoresres-ponsablesdel sistemaeducativo,apartirde un conocimintoprecisode su situa—ción y funcionamiento.

La investigacióneducativatiene un papeldecisivoen el desvelamientodelos factoresqueinfluyen en los procesoseducativosy en la definición de pro-cedimientosy métodosquelos optimizan.Conclusiónlógicaserápromoverlaformación de equiposde investigadores,promoción de equiposinterniveleseinterdisciplinaresqueinvestigueny pongande manifiestola grancomplejidadde los factoressociales,cognoscitivos,axiológicos,económicosy otros queseponenenjuegoen las interaccioneseducativas,en el interiorde los procesosylasestructuraseducativas.Losequiposinterdisciplinaresnos ayudaránadefinirla investigacióneducativacadavez máspor la relaciónentreenfoquesteóricos,metodologíasy disciplinasquese complementan;por la relativadisolucióndebarrerasinterdisciplinaresen el estudiode lasinteraccioneseducativas;y por laresistenciaobjetivade los fenómenoseducativosasercomprendidosy explica-dos desdeenfoquesunilaterales.

En el ámbitode los fenómenoseducativosse pone derelieve, conespecialnitidez, la inutilidad de pretenderdefinir una realidadobjetiva que resultaseidénticadesdecualquierperspectiva,y la fertilidad dela idea de quela objeti—vidad mayor se logra a travésde la multiplicaciónde las perspectivasy méto-dos desdelosque se accedea losfenómenos.

El desarrollode los fines más genéricosy las líneasprincipalessobrelainvestigacióneducativatratadosextensamentea lo largo de los capítulosdelPlan de InvestigaciónEducativay que ofrece el Ministerio de EducaciónyCiencia, queda enmarcado en un periodo de siete años,suficienteparagaranti-zar la continuidad y eficacia de las accionesincluidas en el Plan. De formainmediata,el Planofrece el aumentode los recursoseconómicos,personalesyestructurales.Tambiénse concibeel Instituto de Investigacióny Evaluación

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Educativa, como OrganismoPúblico de Investigación y puesto en marcharecientemente.

A la hora de prestaratencióna los campostemáticosprioritarios, el Plansugiereunalargalista, de la cual anotamoslos siguientes:la prospectiva,pla-nificacióny políticaeducativa;laevaluacióndel sistemaeducativoy deloscen--tros escolares;la formacióndel profesorado:los métodos,modelosy materia--les didácticos;las actitudes,valoresy procesoseducativos;la interacciónedu-cativa; los factorescognitivosen educación;el fracasoescolar; la influenciaeducativade los mediosde comunicaciónsocialy estudiossobrelos diferentesniveles del sistemaeducativo.

Las accionesprevistasen el Plan de InvestigaciónEducativaocupanelnúcleoquinto y puedenincluirseen cuatro gruposprincipales;la realizacióndeinvestigaciones,estudiosy evaluacionessobreel sistemaeducativoporpartedelas institucionesdirectamentedependientesde la Administracióneducativa.Elsegundotipo de actividadesdefinelo queconstituye,sin duda, el núcleo prin-cipal del Plan de InvestigaciónEducativa: el fomentoy la promoción de lainvestigaciónrealizadapor profesoreso investigadoresy gestionadanormal--mentea travésde losInstitutosde Cienciasde laEducación,VicerrectoradosdeInvestigaciónde las Universidadesy Centrosde Profesores.En tercer lugar, laformación de investigadoresy documentalistasen educacióny, finalmente, lacoordinación,difusión y desarrollode infraestructuradocumentalparala inves—tigación: basesde datos,dotacióndeunaBibliotecade Educación,entreotras.

Hastaaquí la presentaciónresumidade las ideasfundamentalesplanteadasporel Ministeriode Educacióny Cienciaen elPlande InvestigaciónEducativa.Nospareceun trabajovariadoy productivo.Aborda los problemascientíficos,epistemológicos,y económicosen la investigacióneducativay haceesfuerzospararesolverlos.Recuerdaque la investigacióncientífica es un gran sistemaformado por subsistemasque se nutren y alimentanmutuamente.Se percibeclaridady rigor y unapresentaciónordenadade los pensamientos.Ejercelacrí--tica sobreel pasadode la investigacióneducativacon moderación.