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22001155--22001188

I. HISTORIA Y PRINCIPIOS DEL PARTIDO ACCIÓN POPULAR

Acción Popular surgió en 1956. Ese año, durante su primer proceso electoral, el partido logró

captar un enorme respaldo electoral aunque no alcanzó a tomar el poder. Triunfó en las

elecciones presidenciales de 1963, cuando la candidatura de Belaúnde Terry derrotó a la

candidatura de Haya de la Torre, del Apra, y a la del General Odría, ex-dictador.

El electorado peruano optó por la fórmula democrática y una ideología que, inspirada en el

milenario legado andino y en la sabiduría popular, tuvo la capacidad de unir a los peruanos de

aquella década. Sin embargo, uno de los momentos de mayor importancia del gobierno de

Acción Popular fue la creación del régimen municipal electoral de voto obligatorio, universal y

secreto, primer hito de una centenaria demanda descentralista en el país. Los municipios legales

y legítimos sustituyeron a los que, por muchos años, habían sido conformados “a dedo” por el

gobierno.

A partir de dicho evento histórico, Acción Popular se ha definido - en todo encuentro político

nacional e internacional al que ha asistido - como un partido municipalista interesado en

fortalecer siempre el gobierno y la democracia locales. Es necesario reafirmar que el futuro del

país está en los gobiernos locales, porque son estructuras políticas de menor dimensión donde

todos los ciudadanos pueden participar directa o indirectamente de las decisiones. Y porque

son espacios vecinales donde pueden gestarse los grandes cambios y reformas sociales debido a

la cercanía física de la gente y al potencial de confianza y unidad que casi siempre presentan.

Esa sensibilidad hacia el auto-gobierno de dimensiones territoriales pequeñas encuentra fuentes

tanto en el “El Perú como Doctrina” - nuestra narrativa ideológica que habla de “La

emancipación de los villorrios” - como en la larga tradición humanista y republicana europea,

que, según historiadores, nace alrededor del siglo XI en las ciudades del Renacimiento, ha

podido penetrar diferentes latitudes y sociedades a lo largo de casi mil años. También han

difundido esta tradición descentralista internacional tanto Los Federalistas norteamericanos del

siglo XVIII como el histórico anarquista francés Joseph Proudhon: en su obra El Principio

Federativo propone al municipio local como núcleo indestructible de la arquitectura

constitucional de todo país.

Y esa perspectiva de auto-gobierno local está ahora muy vigente en su latencia, porque nunca

como hoy la gente está tan informada a través de las redes, tiene tanta data a la mano gracias a

las nuevas tecnologías, y muestra tanta voluntad de hacer respetar sus decisiones e intereses,

desde luego y en sentido inverso, todo esto ligado a un estilo de vida vinculado al estrés y la

velocidad urbana. Esto que algunos autores han llamado “la revolución de las expectativas”, y

que por momentos es sólo un estado de ánimo de desborde y fastidio, requiere ser canalizado

por un partido y un espíritu político en el que lo más importante sea la relación realista, creativa

y constructiva entre vecinos y ciudadanos. Una dinámica política en la que el líder sea un

facilitador de diferencias y un aglutinador de voluntades, y no un pontificador propenso al

autoritarismo que piensa que sus ideas o su doctrina son las mejores siempre.

El liderazgo irreductiblemente convencido de una interpretación o verdad es casi siempre

vertical y conservador, y en Acción Popular eso lo sabemos desde hace décadas, por eso

estamos trabajando para transformar a todos los gobiernos locales en plataformas virtuales y

reales de participación para la discusión, el cambio y el desarrollo. En espacios donde se

gobierne a través de la transparencia, la unidad, la tolerancia, el equilibrio entre la solidaridad y

la competitividad, y la consecuente participación virtuosa y general.

Tenemos una perspectiva clara y este documento intenta demostrarlo, pero nuestras

propuestas deben ser fortalecidas, recreadas y mejoradas siempre, y con mayor razón en un

gobierno municipal de cortas dimensiones territoriales. Los planes de gobierno deben ser

adaptativos, porque la realidad nos da lecciones todos los días, y la experiencia siempre trae

novedades y posibles soluciones. Además, los vecinos siempre conocen más sus problemas que

las autoridades, así que son una gran fuente de mejora de los planes de gobierno propuestos.

Algunos escépticos tienen dudas sobre la posibilidad de gobernar en comunidad y con un alto

grado de participación, argumentan que a la gente no le interesa la política y menos el destino

del prójimo. A ellos les decimos - con total entusiasmo - que en Pueblo Libre es perfectamente

posible esa pretensión, y que todo depende del liderazgo o liderazgos que encabezan el cambio

pretendido. Si el líder político es decente, transparente, está sinceramente comprometido con

su distrito y está convencido de que necesita del concurso de todos para hacer un buen

gobierno, buscará el apoyo a su proyecto en todas las calles y parques, y será él uno más de

todos los vecinos que participan en las asambleas para el bienestar general. Y será el primero en

comportarse según los valores que defiende. De esta forma, buena parte de los vecinos replicará

dicho comportamiento comprometido y leal. Es decir: si el líder es una persona conforma la

comunidad en sus actividades cotidianas, y es coherente, el ciudadano se verá contagiado e

inspirado por esta fuerza, porque la buena voluntad se transmite de espíritu en espíritu.

1.1. FUNDAMENTOS DE NUESTRA DOCTRINA

De la ideología de Acción Popular, desarrollada en El Perú como Doctrina de Francisco Miró

Quesada Cantuarias (1966), se desprenden los siguientes fundamentos doctrinarios:

EL PERÚ COMO DOCTRINA. Búsqueda de inspiración en la realidad nacional, en el territorio y

hombre del Perú. Tendencia a revalorar los principios básicos que nos dieron pasada grandeza,

consolidándolos con las ideas y técnicas de nuestro tiempo. Conciencia de la geografía nacional

como el cuerpo y de la historia como el alma de nuestra colectividad.

LA SOCIEDAD JUSTA. Según prescribe nuestra ideología, la meta suprema de Acción Popular es

el bienestar del hombre que sólo se puede lograr en una sociedad justa, una sociedad donde

haya oportunidades para todos y todas.

LA LEY DE LA HERMANDAD. La hermandad será el eje de la sociedad justa. Constituye la

enseñanza más valiosa de nuestra historia. Tres fuentes la han vertido en el río de la vida

peruana; la andina, el cristianismo y la revolución francesa.

EL MESTIZAJE DE LA ECONOMÍA. En el Perú se produce un mestizaje de razas y culturas. En esa

maravillosa y sorprendente coexistencia hay un ejemplo lejano de la tolerancia y el respeto a la

diversidad y a los derechos que de ella derivan. Ese espíritu solidario, fundamentalmente en lo

económico, lo hayamos especialmente entre los pobres del Perú.

LA TRIPLE PLENITUD. Son tres principios de carácter socio económico: Trabajo pleno,

abastecimiento pleno y libertad plena a los que denominamos en conjunto la Triple Plenitud.

EL TRIPLE CULTO. Son tres principios de carácter ético: el culto al trabajo (Laboriosidad), el culto

a la verdad (Veracidad) y el culto a la honradez (Honestidad), a los cuales denominaremos en

conjunto el Triple Culto.

LA EDUCACIÓN AL ENCUENTRO DEL EDUCANDO. La lucha contra el centralismo cultural: que la

escuela llegue adecuadamente al educando - en donde éste se encuentre - evitando de esta

manera el desarraigo de la juventud de su suelo natal y sobre todo el éxodo del estudiante

peruano al exterior. La verdadera distribución de la riqueza es la distribución del saber.

DE LA IMPROVISACIÓN AL PLANEAMIENTO. Se debe revalorar la tradición planificadora del

incario. Estímulo a la técnica, para que ella oriente las inversiones fiscales. Intento para que los

Planes Naciones adquieran tal solidez que su orden de prioridad y su puesta en práctica no se

vean afectados por el calendario y los inconsultos programas que surgen de la improvisación sin

respaldo o consulta públicos.

LA JUSTICIA AGRARIA Y EL EQUILIBRIO HOMBRE-AGUA-TIERRA. Reivindicamos el legado de la

justicia agraria, que no solamente quiere decir justicia en el campo y para el campesino sino, y

sobre todo, ética y seguridad alimentaria Los incas buscaban el equilibrio hombre-tierra. La

sociedad garantizaba a todo hombre o mujer una extensión de tierra que aseguraba su sustento.

LA CONQUISTA DEL PERU POR LOS PERUANOS. El Perú, con sus ásperas dificultades, es un reto

permanente a la imaginación y a la voluntad. Impone a los peruanos una obligación:

conquistarlo, descubrirlo para preservarlo y hacer posible su progreso. Tal es el reto impuesto a

nuestro país, precisamente en este mundo competitivo que implica la globalización y que está

esperando de nuestra acción y, desde luego, de nuestra decisión.

1.2. VALORES PARA PUEBLO LIBRE EN EL SIGLO XXI

Como puede observarse en el enlistado precedente, el ideario de “El Perú como Doctrina” es

una interpretación de la realidad peruana y un espíritu general que enmarca una acción política.

Hoy el mundo ha cambiado, y ninguna obra puede pretender definir todos los escenarios

políticos y sus posibles soluciones en un país, y mucho menos desafiar el paso del tiempo.

Por el contrario, hoy se necesitan especialistas en todos los rubros de gobierno, entre ellos los

gobiernos locales. En ese afán, y seguros de no violentar el legado acciopopulista, es que

proponemos un conjunto de valores indispensables para el desarrollo de Pueblo Libre y su buen

gobierno, y en general para todo gobierno local e incluso nacional, previa adaptación y

consideración de dimensiones.

CONFIANZA Y TOLERANCIA. No es posible emprender ningún proyecto colectivo si los vecinos no

enfrentan unidos sus principales problemas. Para lograr ello es necesario fomentar una

convivencia pacífica donde prime la confianza frente al prójimo y la tolerancia. Sin confianza y

tolerancia no hay trabajo colectivo posible. Y al revés: mientras más se cuente con estos

recursos intangibles más posibilidades de unidad existen. Es así: para que haya confianza y

tolerancia, todos debemos sincerar nuestros intereses y pareceres en la mayor medida posible.

RECIPROCIDAD. La vida es un ejercicio permanente de dar y recibir. Los vecinos deben ser

conscientes de que aportar al otro tarde o temprano genera beneficios propios, directos o

indirectos. Es cuestionable ayudar interesadamente, pero es innegable que, quien ayuda, luego

recibe tratos similares. Y de otro lado, es lógico pensar que quien recibe algún tipo de ayuda

pensará en su benefactor cuando le sea posible ser generoso.

NEGOCIACIÓN AMIGABLE. Los seres humanos nos movemos entre la necesidad de colectividad y

nuestro ser individual. Tanto cuando queremos ser solidarios como cuando queremos hacer

primar nuestros intereses requerimos de procesos de negociación. Nosotros creemos que en

estas situaciones se debe ser consciente de los intereses propios y los ajenos y, a partir de ello,

evitar los conflictos en las negociaciones. Debemos mantener una cultura del diálogo amigable

en todo momento de nuestras vidas.

APERTURA AL CAMBIO. No existen verdades políticas y culturales absolutas, hace mucho tiempo

que la ciencia ha desterrado los dogmas, y los estudios sociales observan detenidamente cada

contexto social antes de juzgar o recomendar algo. Salvo conflicto con la honradez y los valores

esenciales de la democracia, debemos estar dispuestos a explorar todas las soluciones para

nuestros problemas y buscar siempre alternativas nuevas. La tradición es muy valiosa y debe

respetarse, pero hay que saber que no es eterna.

RESPETO A LA TRADICIÓN. La mejor manera de valorar la tradición es negociando con sus

defensores (y sus fuerzas inerciales) cuando llega el momento del cambio. Nada se modifica de

la noche a la mañana, y cuando se quieren acelerar procesos de cambio aparecen mayores

resistencias.

RESPETO AL ENTORNO CULTURAL Y NATURAL. Un buen ciudadano y ser humano consciente

nunca actúa sin considerar los valores o mecanismos del entorno cultural o material con el que

interactúa. No existen verdades definitivas en la sociedad, y en dicho marco, lo que cabe es

entender al otro y evitar juzgarlo. Y en relación a la naturaleza, corresponde intentar entender y

respetar los equilibrios y mecanismos de la realidad biológica y física en la que existimos.

DIÁLOGO Y DEMOCRACIA. No hay otra mejor manera de gobernar que no sea dialogando,

consultando siempre con los ciudadanos y desarrollando proyectos que cuenten con

legitimidad. Cualquier otro camino político trae malas consecuencias.

SENTIDO DE PERTENENCIA. Los ciudadanos trabajan por lo que les pertenece, se informan sobre

lo que es suyo y lo defienden. El Estado solo - alejado de los ciudadanos - puede hacer muy poco

frente a los problemas más urgentes. Las reformas transformadoras demandan el aporte de

muchos vecinos.

PACIENCIA. Los grandes cambios son algo lentos, debemos ser pacientes y entender que vivir los

procesos es inevitable.

II. DIAGNOSTICO DEL DISTRITO

2.1 HISTORIA

Pueblo Libre, llamado antiguamente Magdalena Vieja, fue creado el 14 de agosto de 1,557 como

pueblo consagrado para la Doctrina de Santa María Magdalena, dependiente de la orden

Franciscana. Para tal efecto, el cacique Gonzalo Taulichusco, hijo de Taulichusco El viejo, cedió el

terreno sobre el que se construyó el Monasterio Huerta de la Magdalena. El acuerdo fue

suscrito el 3 de julio de 1,557 por las autoridades españolas, en presencia de los otorgantes y del

padre Fraile Joan de Aguilera. El emplazamiento fue diseñado a la manera clásica, con un centro

para actividades públicas (políticas, religiosas, otras) y alrededores dedicados a la vivienda.

Dicha lógica urbana se puede percibir hasta hoy.

El 8 de Julio de 1,821 el libertador Don José de San Martín, en el contexto de la independencia y

en reconocimiento al patriotismo de sus moradores, le otorga el histórico nombre de Pueblo

Libre al distrito. El Decreto Supremo del 10 de abril de 1,822 firmado por el general José

Bernardo de Tagle y Portocarrero, honra la voluntad del Libertador. En el año 1859 la localidad

es reconocida como Magdalena Vieja, siendo nominado como su primer Alcalde Don Pedro del

Solar, en el año 1873.

En 1,881 Pueblo Libre fue sede del Gobierno Provisorio del Presidente Francisco García

Calderón, durante la Guerra del Pacifico.

Por mandato de la ley 4101 del 10 de mayo de 1,920 San Miguel y Magdalena del Mar se

independizan de la Magdalena Vieja. El 5 de septiembre de 1,940, durante el gobierno de

Manuel Prado, la tradicional Magdalena Vieja recupera su nombre histórico y vuelve a

denominarse Pueblo Libre.

Pueblo libre es un distrito lleno de reseñas históricas independentistas, por esa razón también

se le denominó Villa de Los Libertadores, en memoria de los libertadores San Martín y Bolívar,

quienes fijaron su residencia en el lugar, de modo similar a los generales Sucre, Córdova, La Mar

y otros, cuyos nombres llevaban hasta hace poco las principales avenidas del distrito.

Es claro que uno de los activos del distrito es su historia, en la medida en que sus calles y

habitantes han sido testigos de los eventos más significativos de la historia del Perú. Cualquier

gobierno local que no optimice este potencial hasta hacer de Pueblo Libre un destino turístico

nacional (y por qué no regional) no está entendiendo la dimensión de lo que tiene entre sus

manos y la enorme responsabilidad que esto conlleva. Pueblo Libre debe, además, ser uno de

los bastiones culturales y gastronómicos de Lima Metropolitana.

2.2 UBICACIÓN, LÍMITES Y EXTENSIÓN

El distrito de Pueblo Libre está ubicado en el área centro de la Provincia de Lima. Se ubica en las

coordenadas 12° 04 18” latitud sur y 77° 03 30” longitud Oeste de departamento de Lima.

Pueblo Libre está a una Altitud de 96 msnm. Limita hacia el Norte con el cercado de Lima, hacia

el Sur con los distritos de San Miguel y Magdalena del Mar, hacia el Este con el distrito de Jesús

María. Tiene una Extensión de 477 Has (4.77 KM2).

De lo anterior, se observa que Pueblo Libre es un distrito pequeño, y por ello tiene muchas

posibilidades de organización vecinal, de democracia participativa y compromiso por parte de

los vecinos. Lo anterior demanda el requisito indispensable de la transparencia y la rendición de

cuentas desde el Municipio, lo que es muy factible de hacer efectivo dado el bajo volumen de

habitantes de la circunscripción.

2.3. POBLACIÓN Y ESTRUCTURA PORCENTUAL

Pueblo Libre cuenta con los siguiente grupos poblacionales según el censo del 2007:

- 18 a 29 años representan el 29% de la población total, alrededor de 18 036.

- 30 a 44 años representan el 26% de la población total, alrededor de 16 706.

- 45 a 59 años representan el 22% de la población total, alrededor de 13 520.

- 60 a mas años representan el 22,5% de la población total, alrededor 13 851.

Según proyecciones actuales, el distrito tendría hoy 120,000 vecinos, de los cuales

aproximadamente 90,000 son electores. Se calcula que los grupos poblacionales siguen divididos

en los porcentajes del 2007. De lo anterior, se desprende que un gobierno municipal en Pueblo

Libre tiene la obligación de trabajar para todos los grupos etarios de manera similar, en la

medida en que todos conforman parte importante de la comunidad.

2.4. DISTRIBUCIÓN Y USO DEL ESPACIO TERRITORIAL EN PUEBLO LIBRE

Según mandato municipal, Pueblo Libre está organizado en 08 zonas, las que se muestran en el

siguiente mapa actualizado:

Las zonas presentan las siguientes características:

Zonas Habitantes Área Hogares

1 7,716 27.44 Has. 1,622

2 6,511 22.33 Has. 1,407

3 12,218 52.58 Has. 2,651

4 6,804 44.36 Has. 1,240

5 12,620 46.23 Has. 2,670

6 12,861 55.17 Has. 2,907

7 8,199 34.28 Has. 1,628

8 13,746 45.35 Has. 1,721

Como se desprende de la información de vertida, Pueblo Libre es un distrito bastante simétrico

distribuido en zonas de tamaño relativamente similar, bajo la lógica clásica de un centro

histórico rodeado de zona residencial. Es claro que la zona residencial ha ido desarrollándose

con mucha velocidad desde los años 60, tiempos en los que el distrito estaba mucho menos

habitado. Conformado entonces por casas familiares, Pueblo Libre presentaba grandes

extensiones de terreno virgen entre las actuales avenidas Sucre y Universitaria.

Parece claro que a este distrito, que primero fue un emplazamiento colonial y posteriormente

una zona de haciendas y descanso, se le ha ido finalmente incorporando elementos de

modernidad en el siglo XX, lo que implica la intención (no siempre cumplida) de separar las

zonas del distrito según sus usos: la recreación por un lado, el comercio y la industria por otro, y

los equipamientos de salud y educación por alguna zona adicional. También el uso extensivo de

cemento y el uso masivo del automóvil son parte del modelo urbano en mención.

Bajo dicha perspectiva y con los cambios adicionales de las últimas décadas, la distribución

porcentual actual de las áreas disponibles en el distrito, según el Plan Estratégico Institucional

2007-2011, es la siguiente:

- Uso residencial: 44%

- Equipamiento educativo: 4 %

- Equipamiento de salud: 1 %

- Utilización Comercial: 5 %

- Utilización Industrial: 1 %

- Otros usos: 8 %

- Terrenos sin construir: 2%

- Áreas verdes: 6%

- Vías y bermas: 29%

Como puede observarse, cerca de la mitad del territorio es utilizado de manera casi exclusiva

para viviendas, y el resto de las áreas son espacios reducidos destinados a otros usos que no

generan mayor tránsito de vecinos viandantes. Sólo las grandes avenidas del distrito, el centro

histórico y algunos emplazamientos comerciales generan actividad social.

La representación formal de lo anterior es como sigue:

Como puede observarse, la mayor parte de lo representado en la imagen tiene color amarillo, lo

que muestra la alta residencialidad de la zona. Mientras tanto, las zonas comerciales (coloridas)

son más bien minoritarias. Hay que prestar atención al hecho de que no necesariamente todas

las zonas comerciales son espacios de aglomeración, y que muchas veces son entornos aislados

y poco conectados entre unos y otros. La idea es generar varios espacios de uso no residencial

en los que haya alto tránsito y aglomeración peatonales, incentivando así el uso de los espacios

públicos. Una alternativa es el comercio, otra los deportes, y muchas opciones más.

Otra manera de representar lo explicado es ubicando los escasos centros o polos de atracción

del distrito y contemplando las grandes áreas de poco tránsito vecinal:

Este modelo de desarrollo urbano, mono-uso (y monocéntrico), parece agotado. Y según las

perspectivas vigentes ha generado mayores problemas que soluciones (aislamiento vecinal,

violencia, inseguridad, patrones de poca calidad de vida, otros). Las principales ciudades del

mundo (Barcelona, Berlín, Nueva York) y otras regionales (Medellín o Bogotá) han migrado en

las últimas décadas hacia una lógica denominada usos mixtos (y policéntrico), que consiste

básicamente en hacer uso intensivo e integrado del territorio fomentando el uso del espacio

público, de la caminata y el ciclismo, rompiendo con la zonificación rigurosa (que separa y no

optimiza el espacio), regulando la convivencia y la calidad de vida en el marco de los usos

diversos y paralelos del territorio, y generando nuevos centros en la ciudad (nuevamente de lo

monocéntrico a lo policéntrico).

Este nuevo modelo de desarrollo urbano permite enfrentar mejor las tendencias socio-políticas

negativas que a continuación se muestran, y aprovechar más las tendencias positivas. Como se

podrá deducir, el modelo de desarrollo urbano clásico es en muchas ocasiones causa de las

tendencias socio-políticas negativas del distrito.

2.5. IDENTIFICACIÓN DE LAS TENDENCIAS SOCIO-POLÍTICAS DE PUEBLO LIBRE PARA EL

EJERCICIO DE GOBIERNO MUNICIPAL

TENDENCIAS POSITIVAS

- Ubicación estratégica en la ciudad, fácil accesibilidad.

- Distrito territorialmente homogéneo y simétrico y bien intercomunicado vialmente. La

simetría y las formas de sus calles generan que sólo algunas calles tengan mucho tráfico en

las horas punta.

- Distrito residencial consolidado y con presencia clara en el imaginario colectivo de la

ciudad.

- Presencia de áreas verdes superior al promedio distrital de Lima Metropolitana. Cerca de

cien de parques con los que los vecinos se identifican y que pueden servir de cohesivo social

y espacio de aprendizaje.

- Zona monumental (centro histórico) con frecuente visita turística. Una historia que es parte

de la independencia del Perú y de casi toda Sudamérica. Gran potencial de comercio

turístico, lo que se puede optimizar en el marco de los Juegos Panamericanos del 2019 a

realizarse en Lima, y del bicentenario de Pueblo Libre a celebrarse en el 2022.

- Ubicación distrital atractiva para la inversión inmobiliaria y comercial ordenadas. Posible

ensanchamiento de la base tributaria.

- Cierto grado de organización vecinal e interés de los vecinos en participar en la gestión

distrital.

- Existencia de clubes sociales muy antiguos e instituciones culturales prestigiosas en el

distrito. No se necesita crear un interés por la cultura, se requiere recuperarlo.

- Capital humano capacitado en instituciones educativas formales. Existe un alto porcentaje

de profesionales y técnicos dentro del distrito (cerca del 80% de la PEA ocupada según datos

del INEI, 2007). Los vecinos de este perfil pueden colaborar con los proyectos colectivos y

vecinales de desarrollo. Y ser líderes de opinión para la transmisión de información entre el

municipio y los vecinos.

- Distrito bastante homogéneo en ingresos y consumo. Los niveles socioeconómicos son

similares en todos los sectores del distrito. Predomina el sector B, que está caracterizado

como familiar, aspiracional y emprendedor. Los vecinos de Pueblo Libre (los nuevos y los

antiguos) están interesados en que Pueblo Libre recupere prestigio, y en ese sentido están

dispuestos a unirse a una propuesta política que haga viable dicho interés.

- Distrito heterogéneo en relación a sus procedencias culturales: se calcula que el 50% del

distrito son migrantes o hijos de migrantes, y según el censo del 2007, el 20% son migrantes.

Aproximadamente la mitad de los vecinos son residentes nuevos. Esto es una fortaleza

cultural pocas veces entendida, en el sentido de que las diferencias en los grupos humanos,

cuando son bien llevadas, puede fortalecer la creatividad, la flexibilidad y la vida activa.

TENDENCIAS NEGATIVAS

- Ausencia de un liderazgo político con mayor legitimidad en el Municipio. Se requiere un

liderazgo transformacional, con visión de largo plazo y que esté en permanente contacto con

los vecinos para atender sus problemas y organizar las soluciones.

- Crecimiento desordenado y sin visión: Lo ideal es lograr que buena parte de la vida de los

vecinos de desarrolle en el distrito. Pueblo Libre no tiene, por ejemplo, sus propios servicios

en comercios locales, y el vecino debe salir del distrito para consumir. Y tiene muy poco nivel

de tránsito peatonal para sus favorables dimensiones. En general, se requiere replantear el

diseño urbano del distrito.

- Inseguridad: aumento de robos, consumo de alcohol y drogas en las calles.

- Problemas de tráfico en cruces específicos del distrito.

- Pistas y veredas en mal estado.

- Presencia de solares en condiciones precarias e inhabitables. Límites distritales peligrosos y

carentes de mantenimiento. Existe incluso un asentamiento humano sin terrenos saneados.

Son pendientes que deben enfrentarse de inmediato.

- Deficiente iluminación en avenidas, parques y calles. Poco uso masivo del espacio público,

lo que genera mayor inseguridad.

- Incremento de la contaminación ambiental y auditiva por saturación del tránsito

vehicular.

- Deficiente política ambiental, ausencia de perspectiva integral que incluya ornato,

fiscalización e incentivo de comercio, manejo de áreas verdes, tratamiento de residuos y

promoción de alternativas agrícolas urbanas innovadoras.

- Ausencia de políticas eficientes de salud y educación, focalizadas en grupos específicos.

- Ausencia de políticas culturales y deportivas ambiciosas.

- Déficit de transparencia en la gestión municipal.

- Comités sectoriales y vecinales de baja actividad política. Poco involucramiento de las

autoridades en los procesos de participación.

- Ausencia de políticas de modernización administrativa en el Municipio para que éste

atienda a los vecinos con mayor calidad y celeridad.

III. VISIÓN DE TRANSFORMACIÓN Y PROPUESTAS DE CAMBIO PARA UN PUEBLO LIBRE DEL

SIGLO XXI

Por su historia y por las diversas comunidades, tiempos y estilos de vida que ha acogido, Pueblo

Libre merece ser uno de los referentes más importantes de Lima Metropolitana. Para nadie es

un secreto que el distrito ha venido en declive desde hace décadas, y que los últimos gobiernos

municipales han hecho esfuerzos de cambio pero no han tenido la suficiente ambición política y

voluntad transformadora.

Pueblo Libre puede, con mayor facilidad que otros distritos debido a sus ventajas comparativas

(tendencias positivas señaladas arriba), convertirse en un referente de buen gobierno local con

vecinos activos, sobre todo informados y conectados, volverse un gran centro turístico y cultural

del país, ser vanguardista en asuntos ecológicos, protagonizar una gran transformación urbana

que nos coloque al nivel de los ciudades más atractivas, seguras y habitables de la región,

incentivar un estilo de vida - sobre todo para jóvenes, niños y adultos-mayores - en el que la

salud física y emocional sea parte frecuente de la vida. Pueblo Libre puede liderar una forma de

entender el mundo en el que los vecinos se identifiquen con valores como la tolerancia, la

paciencia, el equilibrio entre comunidad e intereses personales, la confianza, la reciprocidad, la

negociación amigable, la apertura al cambio equilibrada con el respeto a la tradición, el respeto

al entorno cultural y natural, y la vida democrática basada en el diálogo y el empatía.

Requerimos para todo ello sentarnos a conversar y decidirlo. Hay muchas herramientas

económicas y administrativas para lograr cambios materiales, lo que no abunda es el consenso

de la comunidad o al menos de la mayoría de ella. Con los valores que promovemos en este plan

de gobierno, y que difundiremos en el gobierno municipal, será más fácil que nos pongamos de

acuerdo en las grandes vertientes de nuestro desarrollo distrital: Pueblo Libre es pequeño, no

resultará muy difícil gobernarlo entre todos. Así, llegará pronto el momento en que la marca-

ciudad Pueblo Libre sea una referencia del Perú en el siglo XXI. Eso favorecerá a nuestras

familias, a nuestros hijos y los pueblolibrinos del futuro.

A continuación enlistamos nuestras principales propuestas:

Dimensión territorial

TRANSFORMACIÓN URBANA Y SOCIO-ECONÓMICA

- Emprenderemos una transformación urbana para convertir al distrito en un espacio de usos

mixtos, policéntrico con mayores y más ordenados espacios comerciales y con espacios públicos

activos, que busque la peatonalización y disminuya el uso del automóvil, que mantenga en buen

estados las pistas (básicamente controlando el paso de camiones que ingresan al distrito),

veredas y cables públicos (los que deberán subterráneos), que posibilite el consumo familiar y

cotidiano de los vecinos dentro del distrito e incentive una permanente socialización. Si el

distrito tiene sus propios servicios comerciales se puede hacer todo caminando o en bicicleta

(transporte no motorizado), y eso favorece el ambiente y la salud. Esto requerirá un inmediato

trabajo de ordenamiento territorial y proceso de planeamiento urbano que definirá de manera

más precisa las acciones a ejecutar. El Municipio no tiene un alto presupuesto, hay que buscar

fórmulas que resulten atractivas al sector privado y beneficien sobre todo a los vecinos. Hay que

aceptar que un distrito con más y mejor comercio recibe más dinero por impuestos y puede

hacer mejores políticas públicas. En ese marco, existe la evidente necesidad de hacer un uso

favorable de las aproximadamente 11 hectáreas que tiene el Cuartel Bolivar. Se requiere un

liderazgo político muy sólido para tomar acuerdos con el cuerpo militar peruano en relación al

terreno en mención.

A continuación la proyección preliminar de la propuesta:

- Se peatonilazarán calles estratégicas del distrito luego de un prolijo diagnóstico urbano que

determine los espacios territoriales a trabajar. Una de las propuestas preliminares de

peatonalización (total o parcial) se concentra en las calles Antonio Polo (Ex-Julio C. Tello) y San

Martín (ver línea turquesa). Esta intervención incluiría la creación de estacionamiento

subterráneos que permitan las visitas a nuestra principal zona turística:

A continuación, una muestra preliminar de peatonalización en un punto de las calles indicadas:

- Los nuevos centros del distrito serán equipamientos (edificios) deportivos, culturales, de salud

y educativos, o espacios de alta peatonalidad, de preferencia ubicados entre las avenidas Sucre

y Universitaria, de la manera siguiente:

También están incluidos en esta lógica de nueva centralidad los mercados del distrito, los que

serán modernizados (en infraestructura y en condiciones de salubridad) a partir de la inversión

privada. Desde luego, el municipio asesorará a los comerciantes para que se vean favorecidos en

las negociaciones previas al acuerdo. A continuación se presenta el tratamiento general que se

daría a los mercados del distrito:

- Los edificios han crecido de manera irracional, sin respetar criterios urbanísticos

fundamentales. El Municipio no ha dado información confiable sobre la situación de los servicios

de agua y electricidad. En relación a las nuevas construcciones de vivienda tomaremos las

siguientes medidas:

a. Pediremos a las empresas de agua y electricidad un informe sobre la situación general de los

servicios y el margen de edificación con calidad de vida que existe en Pueblo Libre. Los

resultados de este informe serán difundidos y publicados, y en base a ello se decidirá el volumen

máximo de nuevas construcciones para los siguientes años.

b. Se regularán el número de estacionamientos de edificios con la finalidad de que los autos no

utilicen la vía pública para estacionar.

c. Fomentaremos que el uso del primer piso del edificio tenga fines comerciales o

administrativos, para consolidar la lógica de usos mixtos que se pretende desarrollar. Es cierto

que habrá más gente las calles del distrito, pero el ruido ambiental disminuirá ostensiblemente

con la propuesta de peatonalización del distrito (muchos menos autos).

d. Evitaremos todo tipo de decisiones arquitectónicas que atenten contra la continuidad estética

del entorno y la calidad de vida de los habitantes.

- Existen en Pueblo Libre varios entornos amurallados que no permiten la interacción de los

recintos con la calle, lo que genera oscuridad, poco tránsito peatonal y por lo tanto inseguridad

(ejemplos inevitables son el AELU y el Cuartel Bolivar). Regularemos a través de incentivos

económicos y ordenanzas la transformación de dichas murallas en rejas o plataformas que

permitan que la actividad interna de dichas áreas se pueda ver desde los exteriores y, por lo

tanto, el recinto comparta su iluminación y medidas de seguridad con el entorno. A continuación

los principales amurallamientos del distrito:

- Haremos verdaderas ciclovías, con ciclistas realmente protegidos y un circuito integrado

conectado a los puntos más importantes del distrito. Se creará toda la infraestructura y los

incentivos necesarios para que Pueblo Libre sea un distrito ciclista en el que la gente realice gran

parte de sus labores cotidianas en bicicleta. Esto contribuirá a la salud de los vecinos y,

nuevamente, a disminuir el ruido ambiental.

- Los cerca de 100 parques de Pueblo Libre deben recibir la infraestructura y tratamiento

necesario para constituirse en espacios permanentes de socialización, educación, deportes y

cultura en el que las familias pasen diariamente algunas horas de su tiempo. Un parque solitario

es un parque inseguro. Los parques deben ser activos y además atractivos, lo que lograremos a

través de paisajistas profesionales que den calidad visual y color a los jardines públicos del

distrito. Asimismo, promoveremos que los vecinos tomen decisiones sobre los parques cercanos

a sus viviendas. En ese sentido, toda infraestructura que ingrese a un lugar público debe ganarse

previamente la legitimidad política y el apoyo del vecindario cercano. Y como un elemento

cercano a este punto, consideramos que las calles del distrito deben retomar los nombres de sus

referentes históricos, y que todo cambio en la nominación de las calles o colocación de

monumentos debe consultarse con los vecinos, de tal forma que se aseguren las referencias

históricas y culturales locales.

- En relación a los cruces de avenidas grandes en los que por momentos hay excesivo tránsito,

haremos los esfuerzos necesarios para mejorar el sistema vial del lugar: colocando a serenos

para que dirijan el tránsito en las horas punta y colaboren con el desfogue de vías alternas,

señalizando adecuadamente, colocando semáforos tanto para peatones como para vehículos,

para manusválidos, niños, madres gestantes, otros. Creando paraderos funcionales y amplios, y

buscando que todas las personas que interactúen con el espacio se encuentren cómodas y

seguras.

- Con respecto a las zonas más precarias del distrito, como son los límites con Magdalena, los

asentamientos humanos 7 de junio y Nuevo Perú, y algunos solares deteriorados, haremos una

propuesta de regeneración urbana a través de proyectos de inversión que modernicen y hagan

más comercial y deportivo los lugares puntuales, reforzando siempre la idea de vecindario y uso

intensivo del espacio público. Comprometeremos a los nuevos inversionistas de Pueblo Libre

para que generen bolsas de trabajo para los jóvenes de las zonas en regeneración urbana.

Ayudaremos con asesoría jurídica a todas las propiedades que requieran regularizar sus

procesos de titulación. Esta perspectiva urbana tendrá como contraparte el trabajo social a

través del deporte que se explica más adelante.

- El tradicional barrio Arco Iris recibirá un trabajo de regeneración focalizado, básicamente

centrado en el deporte - en su dimensión educativa como se explica más adelante - y en la

mejor iluminación de entorno. En seguida se muestra una proyección de lo indicado:

Dimensión económica

COMERCIO

- Es claro que la ventaja comercial comparativa de Pueblo Libre es su historia. Nosotros

optimizaremos dicha ventaja, para que Pueblo Libre tenga - por ejemplo desde el eje

gastronómico - un gran movimiento comercial. Con la transformación urbana que haremos el

distrito tendrá más turismo nacional e internacional, y por lo tanto un mercado de servicios

turísticos (agencias de viaje, cadenas comerciales, hoteles de dimensión adecuada, otros) y un

mercado gastronómico donde puedan eslabonarse las bodegas, que son aproximadamente el

13% de los negocios de distrito.

- Como se ha mencionado y mostrado líneas arriba, la modernización de los mercados a partir

de la inversión privada es parte de nuestra propuesta. Entendemos por modernización la mejora

económica y organizacional de las unidades comerciales de los mercados. El Municipio apoyará

a los pequeños empresarios con la finalidad de que enfrenten con claridad de objetivos la

relación con los inversionistas.

- Promoveremos emprendimientos comerciales estableciendo una oficina de asesoría comercial

para los micro-empresarios del distrito. Impulsaremos también una cámara de comercio micro-

empresarial con la que el municipio pueda dialogar para planificar el desarrollo comercial del

distrito. Haremos alianzas con las instituciones educativas del distrito para desarrollar

incubadoras empresariales. Finalmente, incentivaremos los emprendimientos vinculados a la

alimentación saludable: por ejemplo, crearemos una bioferia que estará activa todos los fines de

semana.

MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO

- Todo lo anterior esperamos complementarlo con un Municipio que tenga las capacidades y

velocidades que el distrito demanda para llevar a cabo el proyecto de transformación que aquí

se propone. La experiencia nacional e internacional recomienda evaluar, compensar, castigar y

hacer competir internamente a los empleados públicos. Por todo ellos buscaremos acogernos a

la nueva ley del servicio civil y con ello aprovechar sus beneficios salariales y organizacionales.

Buscaremos que las condiciones laborales de los servidores sean las mejores, de tal forma que

se les pueda exigir eficiencia. El resultado de estas gestiones será una administración local en la

que el cliente-vecino será la prioridad, en la que los servidores serán amables porque les

corresponde y sabrán discrepar educadamente con los ciudadanos. Y sobre todo, una gestión en

la que todos los servidores estarán siempre buscando mejoras a los procesos en los que

participan internamente y en el servicio a los vecinos. La transparencia y la rendición de cuentas

serán nuestros distintivos. Estaremos quincenalmente en las calles, conversando con los vecinos

y explicando las razones de todas las decisiones municipales. De más está decir que en nuestro

gobierno municipal no se tolerará el más mínimo acto de corrupción, venga de quien venga y de

donde venga.

- Con un municipio sólido y eficiente tendremos real capacidad para fiscalizar los comercios, los

excesos ambientales, el uso indebido de las zonas distritales, la evasión tributaria (se estudiarán

amnistías a cambio del cumplimiento de las obligaciones futuras), la contaminación auditiva, el

tráfico y las faltas relacionadas al ornato o la limpieza.

POLÍTICA Y OFERTA CULTURAL

- Estamos convencidos de que un distrito turístico merece una muy ambiciosa política cultural. Y

satisfactoria en dos sentidos: 1. En la necesidad de atender las demandas turísticas que serán

parte indispensable de nuestro proyecto urbano. 2. En la necesidad de generar un proceso de

transformación de mentalidades (transformaciones para mejor, más allá de las tendencias

políticas) a través de las actividades creativas libre. Pueblo Libre necesita una verdadera política

cultural, la que tendrá los siguientes principios:

a. Pueblo Libre será un circuito cultural de gran protagonismo en Lima Metropolitana a partir de

la inversión privada favorable a los intereses colectivos del distrito. Todo evento cultural

metropolitano debe tener a Pueblo Libre como plaza habitual.

b. La cultura ofrecida en Pueblo Libre estará directamente vinculada a la vida cotidiana de los

vecinos y, eventualmente, a los temas nacionales y regionales. En ese marco, propondremos

festividades que refuercen la identidad multicultural del distrito. Por ejemplo, estableceremos y

organizaremos días celebratorios del migrante nacional en Pueblo Libre, y de la herencia

italiana, japonesa y china en el distrito.

c. Las manifestaciones culturales de Pueblo Libre serán antiguas o modernas sin ninguna

preferencia. Es decir, todos encontrarán ofertas culturales con las que estén familiarizados y las

puedan entender. Buscamos que el arte esté cerca de la mayor parte de la comunidad. Arte

siempre es conciencia y transformación de algún tipo, y eso necesitamos mucho en el distrito.

d. La oferta museística del distrito será complementada con galerías de arte actual y jornadas de

arte callejero e interactivo en las que los vecinos serán los principales invitados y protagonistas.

e. Habrá en Pueblo Libre un centro cultural en el que participen tanto el municipio como el

sector académico y privado del distrito. Este proyecto devolverá una oferta cinematográfica al

vecindario, pues tendrá salas de cine en su recinto.

f. Se espera que en Pueblo Libre haya vecinos (sobre todo jóvenes) interesados en vivir del y

para el ejercicio creativo. Pueblo Libre debe tener un grupo consolidado de artistas innovadores,

porque eso será parte de la futura Marca Pueblo Libre, y porque los vecinos consumen más

cultura cuando su entorno la produce o transmite.

g. Los cerca cien de parques del distrito serán espacio de oferta cultural para los vecinos. Como

se describirá más adelante, el estímulo a la actividad y el consumo artístico serán parte de la

propuesta educativa de Pueblo Libre. Se promoverán grupos o artistas cuya sede operativa sea

la calle.

Dimensión social

SEGURIDAD

a. Diagnóstico:

- La Seguridad es la primera de nuestras prioridades. Los vecinos del distrito tienen cada vez

mayor sensación de inseguridad y son víctimas de robos y asaltos. Según encuestas realizadas

por el instituto Ciudad Nuestra en el 2012 (recogidas por el informe del Comité Distrital de

Seguridad Ciudadana - CODISEC - 2014), el 62.5% de los vecinos del distrito tienen sensación de

inseguridad. Asimismo, de la misma fuente, el 18.9% asegura haber sido víctima de robo o

asalto. Adicionalmente, la encuesta del Instituto de Opinión Pública de la PUCP (julio, 2013)

indica que el 91% de vecinos siente que Pueblo Libre es muy inseguro. Más allá de las cifras, es

un hecho aceptado que la inseguridad es el principal problema no sólo de Pueblo Libre, sino

también de todo Lima Metropolitana. Felizmente para nuestro distrito, hay alternativas de

solución.

- Veamos ahora con qué herramientas cuentan las autoridades policiales y municipales

(serenazgo) para combatir la inseguridad en el distrito. Según conversaciones sostenidas con las

autoridades policiales de Pueblo Libre, la comisaría cuenta con los siguientes insumos:

8 patrulleros distribuidos a 1 por zona distrital durante el día y a 1 por cada 2 zonas

durante la madrugada.

Aproximadamente 100 efectivos policiales (el informe del CODISEC 2014 indica 112), de

los cuales 30 se encuentran operativos en calle diariamente, debido al sistema de turnos

de trabajo con el que se organizan.

- Del mismo modo, de entrevistas realizadas al cuerpo de serenos, tenemos la siguiente

información en relación a equipos:

8 camionetas, 3 autos y 26 motos, distribuidos a 1 camioneta y 2 motos por zona. Los

autos están ubicados en zonas estratégicas.

40 cámaras no siempre operativas distribuidas en las calles del distrito. Se aumentarán a

80 en los próximos 3 meses.

150 serenos, de los cuales aproximadamente 40 están operativos en calle, debido al

sistema de turnos de trabajo con el que se organizan.

Cabe resaltar que el serenazgo es un sistema básicamente de prevención, en la medida en que

no puede usar armas de fuego, ni tiene atribuciones de detención. Pese a lo anterior, es claro

que cuenta con mejoras condiciones de trabajo que la Comisaría, que es la principal autoridad

de seguridad pública en el distrito.

¿Qué tan cerca estamos de la situación ideal de equipo e infraestructura de seguridad para

Pueblo Libre? Aunque no hay referencias exactas, la ONU recomienda la cifra de 1 policía por

cada 250 habitantes. Bajo es lógica, y considerando el aproximado de 120,000 residentes en el

distrito, llegamos a la necesidad de contar con 480 efectivos policiales en el distrito

(120,000/250), mientras hoy sólo se cuenta con 112 (o 100 según las propias autoridades de la

Comisaría). Incluso si olvidamos las limitaciones de intervención de los serenos y los sumamos a

la totalidad de agentes de seguridad en el distrito, llegamos al total de 263, lo que nuevamente

está lejos de la cifra de 480 recomendada.

Un camino sencillo y evidente sería utilizar el presupuesto del distrito para equipar tanto al

serenazgo como a la comisaría. Sin embargo, Pueblo Libre es un distrito con limitaciones

presupuestales. Para demostrar esta situación, comparemos el gasto municipal (y en seguridad)

de Pueblo Libre con dos de los distritos que sí cumplen con el volumen de agentes de seguridad

en la calle y tienen los más altos índices de seguridad en Lima Metropolitana: Miraflores y San

Isidro. Utilizaremos las cifras del 2013 (bastante cercanas a las de este año), tomadas del

sistema de Consulta Amigable del MEF:

Municipio Área Presupuesto 2013 Gasto en seguridad (% del presupuesto)

Pueblo Libre 4.77 km2 37´425,123 5´420,262 14.5%

Miraflores 9.62 Km2 172´972,616 32´661,676 18.9%

San Isidro 11.1 Km2 208´862,552 19´781,245 9.5%

A pesar de que el área de Pueblo Libre es en promedio la mitad que la de Miraflores y San Isidro,

los presupuestos de estos dos últimos son cinco o seis veces superiores al de nuestro distrito.

Esto explica que en seguridad Pueblo Libre invierta aproximadamente la sexta parte de lo que

invierte Miraflores y la cuarta parte de lo que invierte San Isidro. Es bastante evidente que por

más esfuerzos y racionalizaciones presupuestales que se haga, no hay forma de alcanzar el

óptimo de gasto en seguridad que el distrito requiere. Incluso utilizando el 20% del presupuesto

del Municipio en seguridad (para lo cual se tendría que descuidar otras áreas), no se llega al

nivel de gasto necesario para manejar el pendiente más importante de Pueblo Libre hoy.

b. Propuestas

- Dado el insuficiente ingreso presupuestal, debemos tener claro que Pueblo Libre no va a

solucionar sus problemas de inseguridad invirtiendo en represión policial. Siempre es posible

optimizar los recursos, pero con ello no basta dadas cifras mostradas arriba. En ese marco,

proponemos dos caminos de políticas públicas con vistas a devolverle la seguridad a Pueblo

Libre:

1. Largo Plazo (para el 2018 y los próximos 20 años): acelerar la propuesta de transformación

urbana planteada líneas arriba con la finalidad de generar un distrito en el que la gente haga uso

intensivo del espacio público tanto para divertirse como para satisfacer sus necesidades. Esto

implica activar los parques, generar vías peatonales, construir equipamientos en salud,

educación y deportes con alta frecuencia de uso, transformar las murallas en rejas iluminadas,

otros. La manera más eficiente y duradera de hacer un distrito seguro es haciéndolo un lugar

moderno, muy visitado, iluminado y ordenadamente comercial. Esto incluso traerá más

presupuesto por impuestos y mayor seguridad privada al distrito.

2. Corto plazo (2015): mientras se realiza esta transformación urbana y cultural que

proponemos, todos los sectores y vecinos del distrito debemos unirnos en un plan integral de

prevención en seguridad, el que debe ser liderado personalmente por el alcalde. En este caso, la

autoridad debe ser parte de las actividades de prevención y estar en la calle organizando a los

vecinos y cumpliendo la responsabilidad que como parte del sistema se le asigna. Si la cabeza

participa como un habitante más de Pueblo Libre, la gente querrá comprometerse y creerá que

son posibles los buenos resultados.

- El Plan Integral de Prevención del delito tomará las siguientes medidas inmediatas:

a. Apoyaremos financieramente y daremos el liderazgo operativo para temas de seguridad a la

Comisaría del distrito. Esto implica apoyarlos con unidades y poner bajo sus órdenes al

serenazgo. Esta relación de trabajo conjunto recién se ha empezado a realizar este año, según

información vertida por efectivos policiales del distrito. Vamos a comprometer al Ministerio del

Interior - con apoyo de los vecinos - para que el comisario del Pueblo Libre sea una persona

idónea, con liderazgo y habilidades sociales, y que no sea cambiado durante el periodo de

cuatro años. El liderazgo político que promoveremos tendrá la fortaleza y capacidad suficientes

para dialogar en igualdad de condiciones con las autoridades metropolitanas y nacionales. La

historia de Pueblo Libre exige liderazgos con futuro político y alto potencial.

b. Los patrullajes se realizaran de manera conjunta: un sereno está muy limitado si no tiene

apoyo policial.

c. Optimizaremos el presupuesto y transformaremos la infraestructura de seguridad del distrito.

Por ejemplo, adquiriremos motos en lugar de autos. Pondremos la mayor cantidad posible de

video-vigilancia.

d. Crearemos un centro de investigación y estadística en seguridad local. Al delincuente hay que

estudiarlo para poder anticipar sus movimientos o hacerle saber que hay distritos en los que

corre un muy alto riesgo de ser detenido.

e. Organizaremos a todas las fuerzas de seguridad privada que tiene el distrito, les proveeremos

capacitación y tecnología de comunicaciones para hacerlos agentes de prevención del delito.

Con esos aportes podemos superar parcialmente las limitaciones de personal descritas arriba.

f. En el marco anterior, incorporaremos a todos los trabajadores de la vía pública (comerciantes,

servidores de limpieza y mantenimiento de parques, conserjes de los colegios, otros) a las

labores de prevención. En este caso, también proveeremos capacitación y tecnología de

comunicaciones.

g. Daremos muchas mayores facilidades y apoyo a las juntas vecinales, las que trabajarán con los

comités de vigilancia y todas las fuerzas del distrito incorporadas al plan integral. Los vecinos

unidos derrotarán a la inseguridad.

SALUD: FÍSCA Y EMOCIONAL

- La salud de los vecinos debe ser prioridad para el Municipio, en la medida en que es un insumo

para el desarrollo y la calidad de vida de todo ser humano. En ese sentido, la primera medida

que tomaremos es crear un policlínico municipal especializado, que contará con las

especialidades de oftalmología, ginecología, pediatría, odontología, geriatría, cardiología,

gastronomía, psiquiatría, urología. El equipamiento contará con un servicio de atención familiar

y visita médica a los hogares del distrito. El edificio será uno de los nuevos centros del distrito.

- La experiencia de los hombres y mujeres de la tercera edad es muy valiosa para nuestros fines

de desarrollo distrital. Fortaleceremos la Casa del Adulto Mayor no sólo desde una perspectiva

de apoyo a los hombres y mujeres de la tercera edad, sino desde el empoderamiento público de

los adultos mayores para que colaboren con el desarrollo del distrito.

- Una buena política de salud es básicamente un ejercicio de prevención. En ese sentido, el

Municipio de Pueblo Libre hará todos los esfuerzos necesarios para que los vecinos adquieran

hábitos alimenticios que les permitan tener una vida sana y alejada de las enfermedades.

Básicamente, habrá jornadas de capacitación y se buscarán acuerdos comerciales para ventas a

bajo precio de productos naturales para los vecinos. Si cambiamos nuestra dieta diaria nuestras

familias estarán más sanas y nuestros hijos menores serán más fuertes para el exigente trabajo

que les espera en el futuro. Y en relación a las jornadas de capacitación, tendremos como

principales agentes de transmisión de consejos de buena alimentación a los hombres y mujeres

de la tercera edad, quienes serán capacitados e incentivados de modo adecuado para cumplir

con las funciones que se les asigne. Los adultos mayores tienen mucho que aportar, porque han

vivido más que el promedio de vecinos y han pasado por experiencias diversas.

- Promoveremos programas de salud emocional para los vecinos, tanto en los centros de salud

distrital como a través de las instituciones educativas de Pueblo Libre. Actualmente existe un

Centro de Escucha para vecinos de Pueblo Libre organizado por la Universidad Antonio Ruiz de

Montoya. Debemos ampliar el alcance y el apoyo del proyecto desde el Municipio, y debemos

incorporar a otras universidades a la labor de asesoría emocional.

DEPORTES

- Como premisa, entendemos la actividad deportiva como un instrumento de mejora de

habilidades personales y sociales para niños y adolescentes. En ese marco, a partir de la

reorganización de la DEMUNA y de una alianza con el IPD, los clubes sociales del distrito y el

sector privado, pondremos en marcha programas de desarrollo a través del deporte, para que

nuestros niños y adolescentes mejoren las herramientas personales y emocionales que la vida

laboral les demanda: disciplina, trabajo en equipo, liderazgo, creatividad, toma de decisiones

bajo presión, otros. Se hará un particular esfuerzo para trabajar intensivamente con los niños y

adolescentes de las zonas deprimidas de Pueblo Libre: límites distritales, asentamientos

humanos, solares deteriorados. Es indispensable dar alternativas de vida sana y crecimiento

personal a los futuros adultos del distrito.

- Crearemos el programa deportivo Muévete Pueblo Libre para todos los vecinos. Como parte de

nuestra propuesta de transformación urbana, el distrito contará con por lo menos tres edificios

de infraestructura deportiva, los que se ubicarán en nuevos espacios (de preferencia entre las

avenidas Sucre y Universitaria) o en lugares donde actualmente existen lozas deportivas

ubicados. Esto permitirá que los adultos del distrito tengan alternativas concretas de hacer

deportes con frecuencia.

EDUCACIÓN

- Debemos tener claro que los centros educativos del distrito (colegios y universidades)

responden al Ejecutivo Central y a Lima Metropolitana. En ese marco, el Municipio de Pueblo

Libre es un facilitador de sinergias entre todas las instituciones educativas de la zona y un

promotor de iniciativas de educación que refuercen lo ofrecido por las escuelas y centros de

educación superior. No debemos olvidar que Pueblo Libre tiene un alto porcentaje de

profesionales entre sus vecinos, y que una buena parte de este grupo humano (30% de la PEA

activa) se dedica a las labores docentes y académicas. Con ese activo, las acciones que a

continuación detallamos son más factibles de concretarse:

a. Organizaremos un Frente por la Educación de Pueblo Libre (FEPL) conformado básicamente

por docentes y profesionales del distrito para que dirijan actividades orientadas a incrementar la

colaboración entre escuelas públicas y privadas a través de jornadas de capacitación desde la

transmisión de experiencias tanto entre alumnos como entre docentes. El esfuerzo educativo

del distrito estará basado en el siguiente objetivo: necesitamos líderes para consolidar la

transformación distrital que emprenderemos apenas entremos al Municipio de Pueblo Libre.

Dicha formación de liderazgos debe tener una concepción educativa del siglo XXI.

b. Con la colaboración del FEPL crearemos el proyecto La Escuela del Pueblo Libre, a través del

cual se harán diversas actividades y charlas educativas en diferentes y diversos temas según la

necesidad de los vecinos y sobre todo de los infantes. Estas actividades se realizarán en los

parques del distrito y serán parte de la propuesta de activación y uso óptimo de parques

descrita líneas arriba.

c. Luego de un año de experiencia de educación alternativa, tanto el Municipio como el FEPL

buscarán el concurso de la empresa privada para generar inversión en las labores de asesoría,

fortalecimiento y colaboración con las labores de las escuelas de Pueblo Libre. A partir de estos

ingresos se realizarán capacitaciones para docentes y propuestas de materias a ofrecerse en los

colegios.

d. Recuperaremos la biblioteca municipal y haremos todos los esfuerzos necesarios para poner a

las nuevas tecnologías al alcance de todos los vecinos niños y adolescentes del distrito. En ese

sentido, además de bibliotecas, convocaremos al sector privado interesado en invertir en el

distrito para que asegure que la mayoría de nuestros parques tengan internet gratuito y que los

vecinos con recursos insuficientes tengan laboratorios de computadoras a su alcance.

e. Haremos las gestiones y las alianzas necesarias para organizar una cuna infantil de primer

nivel en el distrito, para las familias cuya pareja de padres trabajan.

MEDIO AMBIENTE Y LIMPIEZA PÚBLICA

- Según opinión de especialistas, la política ambiental de toda circunscripción tiene los siguientes

frentes:

a. Normativa e institucionalidad local de la gestión ambiental, capacidades ciudadanas y

organizacionales.

b. Conservación y aprovechamiento de los recursos naturales, residuos sólidos del distrito y

limpieza pública.

c. Alternativas de salud ambiental.

d. Biocomercio y econegocios.

De manera general, podemos afirmar que la política ambiental de Pueblo Libre es muy

deficiente, y que parte de la propuesta de transformación urbana que emprenderemos nos

llevará ser el distrito con mejor tratamiento ambiental de Lima Metropolitana. A continuación

describimos la situación y planteamos las propuestas de cambio para cada uno de los frentes:

a. La normativa establecida en la Ley General del Ambiente, Ley de Bases de la

Descentralización, Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Marco del Sistema de Gestión

Ambiental, Ley General de Residuos Sólidos, la Política Nacional Ambiental y la Política

Ambiental Metropolitana brindan instrumentos de política pública para la gestión ambiental. La

Municipalidad de Pueblo Libre cuenta con una Sub-gerencia de Gestión Ambiental. Sin embargo,

este sistema legal e institucional de gestión ambiental, que debería incluir la participación activa

de la ciudadanía, se encuentra muy lejos de funcionar adecuadamente, debido a la falta de

promoción de una cultura ambiental por parte de la Municipalidad de Pueblo Libre y la ausencia

de una perspectiva integral del tratamiento ambiental para los gobierno locales, lo que

buscamos revertir con las propuestas de los literales siguientes.

b. Las áreas verdes del distrito de Pueblo Libre constituyen el 6.68% del total de la superficie del

distrito. El aprovechamiento de aguas para el riego de parques y jardines se ha realizado a través

de un convenio con SEDAPAL, que se ha encarecido en los últimos dos años. Buscaremos

introducir en el distrito sistemas de riego tecnificado que haga un uso eficiente del recurso

hídrico, lo que permitirá reducir los costos del servicio y destinar dichos presupuestos al

desarrollo de otros proyectos, entre los que se encuentran la concientización frente a la

problemática mundial del agua. Promoveremos jardines aéreos y verticales (edificios

ecológicos).

De otro lado, Pueblo Libre carece de un programa permanente de reciclaje y de un plan de

incentivos a los contribuyentes responsables con el medio ambiente. En Pueblo Libre, la

densidad de los residuos sólidos es de 244.3 Kg/m3 sin compactar y de 284.6 Kg/m3

compactado, con una humedad promedio del 51.89%. La composición física de los residuos

sólidos del distrito de Pueblo Libre está compuesta por elementos reciclables como papel

(9.67%), cartón (3.01%), bolsas plásticas (5.20%), plásticas (3.47%), latas (0.57%), vidrio (1.15%),

que constituyen el 23.07% del total de residuos sólidos. Estas cifras obligan a generar iniciativas

públicas en las que tanto el municipio como los vecinos se vean favorecidos con la reutilización y

el comercio de residuos sólidos. En ese sentido, promoveremos el reciclaje en el distrito y

haremos acuerdos comerciales con instituciones privadas o de la sociedad civil para que dirijan,

centralicen el recojo de residuos re-utilizables y paguen a los vecinos que se den el trabajo de

diferenciar sus desechos. De esta manera, los vecinos se verán favorecidos económicamente por

la política ambiental del municipio.

En relación a la limpieza pública, es indispensable dejar de lado el sistema de recojo de basura

en camiones (que es obsoleto) y pasar a un sistema de acopio a través de depósitos

subterráneos en los que los vecinos puedan colocar sus desechos del hogar a cualquier hora del

día. Asimismo, colocaremos depósitos de basura (diferenciados para el reciclaje) en todas las

cuadras del distrito para que los vecinos no tengan inventivos a descuidar la calle dejando

papeles u otros en el piso. Finalmente, garantizaremos la limpieza permanente y eficiente de las

calles.

Un elemento clave de la limpieza pública y la conservación ambiental es el tratamiento de los

desechos de las mascotas en el distrito, al respecto proponemos una política de cuidado

responsable de las mascotas, como parte de una política animalista que desarrollamos en el

siguiente literal. Para ellos proveeremos de la infraestructura necesaria en los parques. También

desarrollaremos una veterinaria municipal y haremos campañas de esterilización para que no

haya animales abandonados en el distrito.

c. La salud ambiental está vinculada a las costumbres y hábitos relacionados a la naturaleza que

elevan nuestra calidad de vida frente a la creciente diversa contaminación de la ciudad. En ese

contexto, promoveremos el aumento de las áreas verdes del distrito a través de incentivos para

el desarrollo de jardines aéreos y verticales (edificios) en las viviendas. Asimismo, se facilitará el

desarrollo de alternativas de agricultura urbana, en la medida en que el bajo procesamiento

para la conservación de alimentos mejora ostensiblemente la calidad de los mismos y favorece

la salud.

De otro lado, parte de un sistema de salud ambiental es el tratamiento adecuado de las

mascotas del distrito, que son parte del ecosistema y del equilibrio biológico, y por lo tanto

deben ser tratados con las mayores consideraciones y como sujetos con derechos. En ese

sentido, Pueblo Libre es un distrito altamente animalista, pues se calcula que en el 90% de las

viviendas cuenta con una mascota. Nosotros proponemos proveer a los vecinos con mascotas

toda la infraestructura adecuada en los espacios públicos y parques para que el paseo de

animales domésticos sea realizado con placer y al mismo tiempo toda responsabilidad frente al

ornato y la salud ambiental, como exige la normativa vigente y como lo solicitaremos a través de

charlar y actividades de capacitación. Asimismo, y finalmente, daremos un servicio de

esterilización gratuita desde el municipio y con la participación de activistas locales, de tal forma

que no haya animales abandonados e insalubres en nuestras calles.

d. En el distrito de Pueblo Libre no existe la promoción adecuada de negocios que respeten el

medio ambiente. Tal como lo hemos señalado líneas arriba, pondremos en marcha una política

de incentivos que estimule la creación de negocios ecológicamente saludables. Asimismo, y de

la mano con el sector privado, crearemos una bioferia semanal para que los vecinos del distrito

adquieran hábitos saludables de alimentación.

Dimensión política

LIDERAZGO, TRANSPARENCIA, PARTICIPACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS

- Como se ha mencionado en los primeros párrafos de este plan de gobierno, Acción Popular

creó hace más de cinco décadas la institución municipal moderna en el Perú. Desde entonces, la

lógica legal del gobierno local no ha cambiado, teniendo como características centrales dos

elementos: a. Reelección indefinida. b. Mayoría automática de regidores por parte del alcalde.

Estos dos elementos dan un gran poder al alcalde, que básicamente no tiene límites para ejercer

a su voluntad política. En todo caso, las principales limitaciones de gestión municipal son de

recursos presupuestarios y humanos, pero no de ejercicio de poder político. Nosotros estamos

en desacuerdo con el grado de discrecionalidad que tienen actualmente los alcaldes, y por ellos

creemos que las reelecciones no deben ser indefinidas ni que los alcaldes deben tener mayorías

automáticas de regidores en los consejos municipales. Sin embargo, éstas son decisiones legales

que se toman a nivel parlamentario, y no dependen de la voluntad del gobierno municipal.

Frente a ello, nuestro gobierno municipal se compromete a lo siguiente:

a. El alcalde estará permanentemente en las calles del distrito explicando sus decisiones, el

costo de las mismas y las alternativas con las que se contaba al momento de tomar la decisión.

También consultará, en la medida de lo posible, todas las decisiones que tomará. Si la norma no

lo obliga a rendir cuentas y le otorga mucho poder, es el mismo alcalde quien tiene la obligación

de sujetarse a la voluntad popular. No se puede gobernar bien de espaldas a los vecinos y sin

aprobación social, y en ese camino, nos comprometemos a estar cada quince días en algún

parque del distrito conversando con los vecinos y escuchando sus necesidades. El político tiene

la obligación de colocarse en el punto de vista y el nivel educativo de los electores para hacer

entender sus decisiones de manera didáctica. Esto es parte de un liderazgo transformador.

b. Incentivaremos y haremos todos los esfuerzos necesarios para todos los sectores y cuadras de

Pueblo Libre tengan comités vecinales activos. Parte de la propuesta educativa denominada la

Escuela del Pueblo Libre capacitará dirigentes y vecinos para hacer un mejor ejercicio de su

condición de ciudadanos. Un vecindario organizado obliga al alcalde a estar a la altura de las

circunstancias.

c. Haremos uso de las nuevas tecnologías para que todos los hogares con internet del distrito

(cerca del 75% según estudios) tengan información sencilla sobre las decisiones y gastos del

Municipio de Pueblo Libre. Asimismo, generaremos una plataforma de uso sencillo para que los

vecinos puedan plantear sus dudas y sugerencias a través de las redes. Las nuevas tecnologías

no solucionan los problemas, pero optimizan los procesos de participación ciudadana. El

Municipio de Pueblo Libre liderará los rankings de transparencia municipal a través de las redes

sociales y plataformas digitales, lo que hoy claramente no sucede.

- Necesitamos unirnos para avanzar. Sin compromiso de todos no será posible dar el gran salto

que Pueblo Libre merece. Necesitamos trabajar juntos y poner en práctica todos los valores

propuestos en la primera parte del presente documento: confianza y tolerancia, reciprocidad,

negociación amigable, apertura al cambio, respeto a la tradición, respeto al entorno cultural y

natural, diálogo y democracia, sentido de pertenencia y paciencia. Sólo así seremos mejores

individual y colectivamente. Finalmente, queremos insistir con la idea de que ningún plan de

gobierno puede abarcar todas las soluciones posibles para los problemas, sino que expone

básicamente una visión de desarrollo del distrito y una propuesta de valores. En relación a las

soluciones operativas de los problemas, estamos abiertos a todas las recomendaciones de los

vecinos y seguiremos perfeccionando nuestras propuestas incluso durante nuestra gestión

municipal.