El parlamento est formado de dos sectores principales: la Cmara de los Comunes y la Cmara de los Lores

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO

Facultad de DerechoTema: Parlamento Ingls

INDICE

1. EL RGIMEN PARLAMENTARIO

3

2. TABLA CRONOLOGICA DEL PARLAMENTO DE WESTMINSTER 6

3. FUNCIONAMIENTO DEL PARLAMENTO INGLES

114. PROCESO LEGISLATIVO

15REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

221. EL RGIMEN PARLAMENTARIO

El Parlamento es una institucin poltica compuesta generalmente por una o dos cmaras o asambleas, que suele ejercer el poder legislativo en un Estado. Su significado inicial era el de un lugar en el que se habla; etimolgicamente el trmino deriva del verbo francs parler (hablar).

En el parlamentarismo es compatible con la monarqua y con la republica, donde por sus caractersticas se hace una distincin entre el Estado y su gobierno, que conduce a tener un jefe de Estado y un jefe de gobierno; el primero, en el parlamentarismo monrquico, es el rey, en tanto que en el parlamentarismo republicano recibe diversas denominaciones: primer ministro, en Inglaterra, Italia y Suecia; Canciller, en Alemania; presidente del gobierno, en Espaa. En la forma parlamentaria de gobierno, el Poder Ejecutivo es colegiado ya que est a cargo de un gabinete, ministerio o consejo de ministros, independientemente del jefe de Estado, presidido por el primer ministro o su equivalente.

En cuanto a las cmaras puede referirse que el tener mas de una Cmara era la tradicin medieval en los reinos, pero como esta se perdi puede decirse que el bicameralismo, hoy casi universal se debe a la imitacin del parlamento ingles, (el Parlamento britnico data del siglo XIII y ha sido probablemente el ms influyente en el desarrollo de las tradiciones del Estado parlamentario), no obstante desde el siglo XVI predominan los Comunes sobre los Lores, la House of Commons es un nombre que suena democrtico, pero en su origen era estamental y no quera decir Cmara de las gentes comunes sino de las villas, burgos y condados. El Reino Unido es una monarqua parlamentaria en el que el rey o monarca ejerce la funcin de Jefe del Estado bajo el control del poder Legislativo (Parlamento) y del poder Ejecutivo (Gobierno). La monarqua, la estructura territorial del Reino Unido, la Constitucin entera, estn a disposicin de la Cmara de los Comunes. Las normas y decisiones emanadas de las distintas Cmaras parlamentarias regulan no slo el funcionamiento del Estado sino tambin la actuacin, funciones y poderes del monarca. El Reino Unido es el nico pas Europeo que no tiene una Constitucin, no obstante poseen fuertes principios y prcticas que son inherentes a las instituciones de gobierno, que son la Corona, el gabinete de ministros, el Consejo Privado y el Parlamento;

El Reino Unido tiene ciertos documentos constitucionales importantes como: La Carta Magna (1215), que protege los derechos de la comunidad frente a la Corona; La Declaracin de los Derechos Fundamentales (1689), que ampla los poderes del Parlamento haciendo impracticable que el Soberano ignore los deseos del gobierno; El Acta de la Reforma (1832), que modifica el sistema de representacin parlamentaria. El modelo constitucional del Reino Unido se basa, en primer lugar, en el llamado "derecho estatutario" (Statue Law) cuya elaboracin es idntica a las leyes ordinarias y slo se diferencian, y alcanzan el carcter de constitucionales, por razn de la materia que tratan. Las ms importantes son: La carta magna de 1253;

La "petition rights" de 1628;

El "habeas corpus amendment act" de 1679; El "bill of rights" de 1689;

El "axt of settlement" de 1701;

La "reform act" de 1832;

El "estatuto de westminster" de 1931;

Los "parliament acts" de 1911 y 1949.

La jurisprudencia conforma la segunda fuente constitucional a travs de las decisiones judiciales que reconocen las costumbres del derecho del Reino, el llamado "Common Law" e interpretan el derecho estatutario.

En el modelo parlamentario britnico la divisin de poderes se ve sustituida por la colaboracin de poderes, los miembros del gabinete lo son tambin del Parlamento; el primer ministro es el lder del partido mayoritario; dicho de otra manera; el gabinete equivale a un comit del Parlamento, sin embargo funcionan separadamente y de manera independiente. Los miembros del gabinete son polticamente responsables ante el Parlamento, el que podr exigirla colectivamente a todo el gabinete o de manera individual a alguno de sus miembros; un voto de censura a cualquiera de sus integrantes, conlleva su exclusin de dicho rgano de gobierno. Un voto de censura o la negativa de un voto de confianza, implica la dimisin colectiva del gabinete, lo que conduce o bien a un cambio de gabinete, o a la disolucin del Parlamento, en cuyo caso se deber convocar a elecciones anticipadas, en las que el electorado asumir el papel de rbitro entre el gobierno y la oposicin.

El derecho de disolucin del parlamento y el voto de no confianza hacen funcionar las ruedas del mecanismo parlamentario. All donde estas respectivas facultades no se correspondan adecuadamente por ejemplo, cuando el derecho del gobierno de disolver el parlamento est atrofiado o, por el contrario, la accin parlamentaria de desaprobacin est limitada, difcilmente podr funcionar un sistema parlamentario autentico y hasta puede ser que deje de existir.

Sobre las funciones del parlamento aunque estas son inicialmente de debate, y redaccin de leyes, juega adems papel primordial en el control del presupuesto, en la representacin de la poblacin del pas y en la decisin de la composicin del gobierno.

En el Parlamento Ingles tanto la Cmara de los Comunes como la Cmara de los Lores ejercen la funcin de control sobre el trabajo del gobierno, ambas usan mtodos similares de escrutinio aunque sus procedimientos varen, los principales mtodos son los interrogatorios a los ministros del gobierno, los debates y los trabajos de investigacin de los comits. El gobierno puede publicar respuestas para explicar y justificar las polticas y decisiones.

Los interrogatorios a los ministros del gobierno pueden ser resueltas de forma oral o escrita. Los ministros de cada departamento del gobierno atienden a los parlamentarios a en un sistema de turnos para responder a las preguntas orales. El primer ministro responde preguntas cada mircoles. Los Lores preguntan cada maana los negocios del da a los ministros, pero no hay das fijos para cada departamento del gobierno. Los debates en la Cmara de los Comunes tienden examinar las cuestiones nacionales e internacionales y pueden ser sobre cualquier tema. Los votos se toman constantemente para ver si una mayora de los diputados apoya o rechazar las propuestas discutidas. En la Cmara de los Lores , un da a la semana est reservado para el debate general y debates cortos tienen lugar en casi todos los das (que dura una hora y media). No hay votos en tales debates.

Los Comits de pequeos grupos de diputados y / o Lores examinan las cuestiones especficas de poltica o la legislacin en detalle, diferentes comits tienen funciones diferentes que van desde el asesoramiento que ofrece, a los informes de produccin o modificar la legislacin. Ambas Cmaras tienen comits permanentes y temporales. Lores y diputados tambin trabajan juntos en comisiones conjuntas de seleccin.

2. MARCO HISTORICO DEL PARLAMENTO INGLES Y TABLA CRONOLOGICA DEL PARLAMENTO DE WESTMINSTER 1225. Los sheriffs de los condados recibieron instrucciones de enviar knights of the Shires (caballeros de los condados) para aconsejar al rey en materia financiera.1265. Parlamento de Simn de Montfort, formado por obispos, abades, pares, caballeros de los condados y burgueses de las ciudades. Se reuni en Westminster. 1295. Parlamento Modelo, convocado por Eduardo I y considerado generalmente como la primera asamblea representativa, porque a l acudieron dos caballeros de cada condado, dos burgueses de cada burgo y dos ciudadanos de cada ciudad.1341. Los Lores y los Comunes comenzaron a deliberar aparte.

1362. Un statue estableci que todos los impuestos no eclesisticos deban tener la conformidad del parlamento.

1376. El parlamento de este ao fue muy bueno: critic a los servidores del rey y us el impeachment como procedimiento acusatorio por el cual los Comunes presentaban acusaciones ante los Lores. 1377. Eleccin del primer Speaker de los Comunes: Thomas Hungerford.1401. Los Comunes proclamaron su derecho a no dar dinero al rey antes de que se remediaran sus quejas, de donde vino el principio parlamentario grievances precede supplies.

1407. Enrique IV reconoci que los impuestos deban proceder de los Comunes.

1414. Enrique V amiti que nothing be enacted to the Petition of the Common contrary to their asking (que no se legislase nada, a peticin de los Comunes, contrario a sus deseos). Plena igualdad de Lores y Comunes en material de legislacin, aunque en aquella poca se legislaba muy poco.

1415. Nombramiento del primer Serjeant at Armas (Sargento de Armas). Se trata de un oficial de la Cmara de los Comunes que todava existe hoy. Es el portador de la famosa Maza que simboliza la autoridad de la Cmara y que se pone siempre sobre la mesa delante del Speaker, cuando est presidiendo las sesiones. Aquel se llamaba Nicholas Maudit.

1515. Una ley del Parlamento traslad al Speaker la potestad, hasta entonces atribuida a la Corona, de dar permiso a los, diputados para ausentarse.

1523. Primera peticin conocida de libertad de expresin dentro de la Cmara, hecha por un Speaker al Rey, siendo Speaker Sir Thoms Moro y rey Enrique VIII.

1543; 1571; 1576. Ferrers Case. En 1543 los Comunes liberaron a uno ellos, George Ferrers, enviado al Sargento de Armas con la Maza, argumentando que sta era autoridad suficiente para ello. En 1571, Strickland (un diputado) fue detenido por orden de la reina, pero los Comunes alegaron que ello rompa el privilegio parlamentario y fue pronto liberado (Stricklands Case). En 1576 volvi a ser enviado el Sargento de Armas para liberar a Edward Smalleye con la autoridad de la Maza (by Warrant of the Mace).1547. Comenz el Commons Journal.1586; 1604. En 1586 comenz la costumbre de nombrar comisiones permanentes al principio de cada legislatura para resolver las elecciones disputadas. En 1604 (Goodwins Case) los Comunes reafirmaron su derecho a resolver pleitos electorales.

1605. Gunpowder Plot (complot de la plvora) cuyo principal protagonista fue Guy Fawkes.

1621. Protestation of 162: declaracin presentada Jacobo I de Inglaterra y VI de Escocia. El gobierno pidi dinero a los Comunes para un asunto concreto de poltica internacional, pero los Comunes debatieron muchas otras cosas, contra os deseos del Rey, y finalmente reafirmaron el antiguo e indisputado derecho de nacimiento de los ingleses a debatir cualquier tema en el Parlamento sin ser arrestados ni castigados por ello. El Rey rompi la declaracin y disolvi el Parlamento.

1640-1660. Parlamento Largo, quinto y ltimo del reinado de Carlos I. En noviembre de 1640 el Rey se vio forzado a convocar un Parlamento porque la invasin escocesa le coloc al borde de la bancarrota. El Parlamento acus al Conde de Strafford, servidor principal del Rey, desobedeci la orden real de disolucin, y promulg una ley estableciendo el carcter trienal de los parlamentos y aboliendo los tribunales especiales. En 1641 el Parlamento aprob la Grand Remonstrance que llevaba a cabo reformas religiosas y constitucionales. Poco despus se convirti en el primer gobierno de asamblesa del mundo, al asumir ms y ms funciones ejecutivas bajo el liderazgo de Johon Pym y otros. El Tey asinti en principio a las reformas, pero el 4 de enero de 1642 intent arrestar a los principales lderes de los Comunes. En agosto de ese ao estall la Guerra Civil. Los lderes parlamentarios ms radicales hicieron una purga de moderados en 1648 (la Prides Purge), y lo que qued del Parlamento Largo fue llamado Rump Parliament, hasta que Cromwell lo disolvi en 1653. Muerto ya Cromwell, el Rump of the Long Parliament se reuni de nuevo en 1659, y en 1660 readmiti a los diputados purgados en 1648. Entonces se autodisolvi y dio paso al Convention Parliament, que restaur al rey Carlos II, hijo del decapitado Carlos I. 1689. El Parlamento aprob el Bill of Rights que ratificaba la Revolucin Gloriosa de 1688 e instauraba en el trono a Guillermo y Mara.

1649; 1716. En 1694 se dict la Triennial Act, que limitaba la duracin de la legislatura a tres aos y ordenaba que se celebrase al menos un sesin cada tres aos. En 1716 fue derogada por la Septennial Act que aument a siete aos la duracin de la legislatura, con lo cual aument la estabilidad del sistema pero tambin favoreci la corrupcin electoral.1707. Los parlamentos de Escocia e Inglaterra fueron abolidos en virtud del Tratado de Unin para dejar paso al Parlamento de la Gran Bretaa. 1721-1742. Liderazgo de Robert Walpole, primer jefe de un ejecutivo moderno y primer Prime Minister de la historia britnica. En un discurso de 1739 dijo que, a diferencia de otros ministros anteriores, l se haba dado cuenta de que su permanencia en el cargo dependa de la aprobacin de los Comunes y que se haba aplicado a obtenerla.

1785. Precedente de la Reform Act de 1832: William Pitt propuso por medio de un Reform Bill privar del voto a treinta y seis burgos podridos, pero los Comunes no lo aprobaron.

1800; 1922. En virtud del Tratado de Unin con Irlanda, que form el Reino Unido de la Gran Bretaa e Irlanda (1800), el Parlamento irlands fue abolido, y se dio la entrada en los Comunes a cien diputados por Irlanda. En 1922, al independizarse Irlanda, fueron retirados todos esos escaos menos los doce de Irlanda del Norte.

1829; 1858. La Catholic Emmancipation Act de 1829 retir casi todas las prohibiciones e incapacidades a que estaban sujetos los catlicos, que as pudieron ser miembros del Parlamento. Los judos no fueron admitidos hasta 1858.

1832. El Parlamento aprob la Reform Act de 1829 impulsada por el Earl Charles Grey, se retir el voto a cincuenta y seis burgos ingleses y a treinta se les priv de un diputado. Se crearon en Inglaterra veintids nuevo burgos de dos diputados cada uno y diecinueve de uno. El electorado creci un 57% en total y un 50% en Inglaterra, de manera que ya pudo votar una quinta parte de los varones adultos. La ley orden tambin la confeccin de un censo anual del electorado. 1844. Primera edicin del famoso Treatise on the Law Privileges, Preoceedings and Usages of Parliament, de Erskine May. En 1781 Sir T. Erskine May fue designado Clerk (letrado) de la Cmara de los Comunes.

1867. Segunda Reform Act, que ampli el electorado de un milln cuatrocientos mil a dos millones y medio de varones adultos.1872. Secret Ballot Act que introdujo el derecho al voto secreto, al principio como medida provisional. No se convirti en definitiva hasta 1918.

1884. Se aprob la tercera Reform Act, extendiendo aun ms el derecho a votar.

1885. Tuvo lugar una gran revisin de las circunscripciones, con la creacin de muchos distritos de un solo diputado (Redistribution of Seats Act).

1911. El rechazo de la Cmara de los Lores al Peoples Budget (Presupuesto del Pueblo), aprobado por los Comunes dio lugar a la Parliament Act, en virtud de la cual se retir a los Lores su derecho a vetar proyectos de ley de los Comunes, excepto los referentes a la prolongacin de la legislatura; sus poderes sobre la legislacin monetaria quedaron reducidos a retrasarla durante un mes; La mxima duracin de la legislatura qued fijada en cinco aos (la actual). En ese ao los diputados recibieron salario oficial por primera vez. 1918. Cuarta Ley de reforma electoral (Representation of the People Act). El electorado pas de ocho millones antes de la Guerra, a veintiuno, pues se hizo universal paratodos los varones de 21 aos y se extendi a las mujeres de ms de 30. La Redistribution Act del mismo ao incremento el numero de diputados de los Comunes y adopt el principio de igualdad de tamao de los distritos electorales.

1928. Derecho de sufragio para la mujeres de 21 aos en virtud de la Representation of the People Equal Franchise act.

1941. La Cmara de los Comunes, destruida por los bombardeos alemanes. El nuevo edificio se termin en 1950.

1948. Nueva Representation of People Act que aboli los doce distritos electorales de dos diputados que an quedaban, como tambin los escaos que retenan las universidade antiguas.

1949. Nueva Parliament Act que redujo todava ms el poder de los Lores para retrasar proyectos de ley procedentes de los comunes. (Situacin actual)

1967. Parlamentary Commissioner Act que cre el Ombudsman (Comisiario Parlamentario).1969. Nueva edad para votar: 18 aos.

1978. Se permiti la radiodifusin de los debates de los Comunes.

1979. Importante reforma del sistema de comisiones parlamentarias especiales.

1989. Se permite el acceso de las cmaras de televisin a la Cmara de los Comunes.1990. La Cmara de los Comunes acord que los procedimientos deben ser televisados en forma permanente.

1992. Rt Hon Betty Boothroyd elegido como primera mujer presidente. Una de las 60 mujeres elegidas en las elecciones generales.1997. 1 de mayo. Las elecciones generales de 1997 fueron las primeras en ser combatido con una nueva serie de las fronteras, con 659 escaos en el Reino Unido en comparacin con 651 en 1992. El nmero de mujeres candidatas elegidas en 1997 fue de 120, el doble de la eleccin de 1992.

21 de mayo. Las preguntas al Primer Ministros se traslad a los mircoles, de 15:00

a 15:30.

1997. El sitio web del Parlamento se pone en marcha: www.parliament.uk.1999. Devolucin de Poderes. El 01 de julio 1999 amplios poderes fueron transferidos ael Parlamento escocs y la Asamblea Nacional de Gales. La devolucin a la Asamblea de Irlanda del Norte y el Comit Ejecutivo tom lugar el 2 de diciembre de 1999.

1999. House of Lords Act, receives (La Ley Camara de los Lores), recibe la sancin real el 11 de noviembre de 1999. Restringe el nmero de miembros de los pares hereditarios en la Cmara de los Lores a 92.2001. Diciembre: La prohibicin del uso de las instalaciones de los Comunes por los miembros que no haba hecho el juramento se levant. Esto permiti a los cuatro miembros del Sinn Fein utilizar las instalaciones y reclamar sus dietas, pero no los sueldos.2002. 23 de octubre: la Cmara de los Comunes debates ms cambios de amplio alcancerecomendado por el Comit Selecto de Modernizacin.

3. FUNCIONAMIENTO DEL PARLAMENTO INGLES. El parlamento est formado de dos sectores principales: la Cmara de los Comunes y la Cmara de los Lores. La de los Comunes es la Cmara ms poderosa, pero ambas son responsables de la creacin de leyes y de debatir las polticas.La Cmara de los Lores.Los miembros de la Cmara de los Lores no son elegidos pblicamente. Muchos son designados como pares de por vida. stos ascienden a 587 de los 704 miembros. Existen 94 puestos que son hereditarios, y se les ha dado el derecho a sentarse en la Cmara debido a que ostentan u ttulo como duque, marques, conde, vizconde o barn. La labor principal de los Lores consiste en examinar propuestas de ley para asegurarse de que sena justas y puedan operar. Algunos proyectos de ley del gobierno son enviados a los Lores para su primera lectura repartir as la carga de trabajo entre las dos cmaras. Sujeta al Gobierno a rendicin de cuentas e investiga cuestiones de poltica. Entre sus miembros figuran expertos en muchos campos que complementa el trabajo de la Cmara de los Comunes.

Los miembros de la Cmara de los Lores son en su mayora designados por la Reina, un nmero fijo son elegidos internos y un nmero limitado de la Iglesia de Inglaterra, arzobispos y obispos se sientan en la Cmara.La Cmara de los Comunes.La Cmara de los Comunes es la mas poderosa del parlamento. Tras la eleccin, estar formada por 650 parlamentarios, casi todos representantes de los diversos partidos polticos y correspondientes a los diversos distritos electorales. Aqu se debaten las polticas y las leyes del Reino Unido, aunque algunas de las funciones han sido devueltas a Escocia, Gales e Irlanda del Norte. Adems algunas leyes son sancionadas en el Parlamento Europeo. La Cmara de los Comunes es la nica responsable para la toma de decisiones sobre proyectos de leyes financieras, como la propuesta de nuevos impuestos. La Cmara de los Lores puede comentar estos proyectos de ley, pero no bloquearlos o modificarlos.Presidente de la Cmara de los Comunes.El presidente de la Cmara de los Comunes es elegido por los dems parlamentarios. Se hace cargo de dirigir los debates, dando la palabra a los diversos parlamentearios y llamando al orden cuando la discusin se sale de curso. A pesar de pertenecer a uno de los partidos, una vez que ha sido nombrado presidente debe apartarse de las polticas partidistas y actuar imparcialmente.

Primer Ministro.EL lder del partido que gana ms de la mitad de los escaos gana el derecho a converse en primer ministro. ste selecciona a su gabinete y se rene con la reina. El primer ministro debe responder a preguntas cada mircoles que se rena la Cmara de los Comunes. Las interrogantes pueden venir de cualquier parlamentario y estar referidas a cualquier tema.

Gabinete.El gabinete es el principal grupo de toma de decisiones de gobierno y est compuesto por cerca de 20 miembros elegidos por el primer ministro de entre los comunes y los lores. Los miembros del gabinete tienen una responsabilidad colectiva, lo que implica que todos deben apoyar las decisiones que se tomen. El llamado gabinete a la sombra esta constituido por portavoces clave de la oposicin para los principales departamentos.

Gobierno.El partido que gana ms de la mitad de los escaos en la eleccin forma el gobierno a cargo del pas. El lder del partido se convierte en primer ministro y selecciona a los parlamentarios que se harn cargo de los ministerios, como Justicia o Educacin. Unos cien parlamentarios forman parte del equipo de gobierno. Si ningn partido gana ms de la mitad de los escaos, el parlamento queda dividido. Los partidos entonces, deben formar alianzas para crear un gobierno de coalicin.

Parlamentarios de bancada.Los parlamentarios de bancada no tienen puestos ministeriales ni del gabinete en la sombra, de manera que su lealtad hacia el gobierno o la oposicin no es irrestricta y pueden expresarse ms libremente e, incluso, votar contra el gobierno si lo desean. A veces pueden presentar sus propias ideas de proyectos de ley bajo la forma de iniciativa privada. Son los llamados backbenchers. Oposicin.La oposicin es generalmente el segundo partido en cuanto al nmero de parlamentarios. Desde 1997, los conservadores han estado en la oposicin. 20 das de sesiones parlamentarias estn reservados a debates de la oposicin. 17 para los conservadores y 3 para los demcratas liberales. El lder de la oposicin interpela al primer ministro en las sesiones de preguntas y respuestas designadas para ello, pudiendo formular hasta seis preguntas.

Lder de la Oposicin.La persona a cargo del partido opositor que tenga ms parlamentarios se convierte en el lder de la oposicin. Tambin existe un lder opositor en la Cmara de los Lores. El lder opositor de los comunes escoge el gobierno de oposicin. Cada uno de los integrantes de este gobierno de oposicin debe examinar el trabajo de los diferentes ministros de gobierno y disear polticas para sus respectivas carteras.

Otros partidos e independientes.Aparte de los tres partidos polticos principales, existen otros 10 grupos ms pequeos representados por los parlamentarios, incluyendo el Partido Nacional Escocs y el Plaid Cymru (Gales), as como un nmero de independientes. El partido Sinn Fen (Irlanda del Norte) cuenta con varios parlamentarios, pero no pueden votar porque no han asumido sus escaos. Los independientes pueden votar por el partido que deseen.

Partido Liberal Demcrata.

El Partido Liberal Demcrata es el tercero en importancia en la Cmara de los Comunes. Al igual que los conservadores, tambin designa a un gabinete en oposicin para ocuparse de las principales carteras.

4. PROCESO LEGISLATIVO

A) PROYECTO DE LEY A PARTIR DE LA CAMARA DE LOS COMUNES

Un proyecto de ley es una propuesta de una nueva ley o una propuesta para cambiar una ley existente, presentada para el debate en el Parlamento. Un proyecto de ley puede comenzar en la Cmara de los Comunes, o de los Lores y debe ser aprobado en la misma forma por ambas cmaras antes de convertirse en una ley.INTRODUCCIN FORMAL. SIN DEBATE DE LEY.

Primera lectura es la primera etapa de un proyecto de ley presentada a travs de la Cmara de los Comunes, misma que por lo general es una formalidad que se lleva a cabo sin debate. En la primera lectura el titulo abreviado de la ley es leda, seguida de una orden para imprimir el proyecto de ley, despus de la primera lectura la ley es publicada en la Cmara de los Comunes por primera vez, la etapa de segunda lectura es la primera oportunidad de un diputado para debatir en lo general los principios y los temas del proyecto ley.

DEBATE SOBRE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL PROYECTO DE LEY

La segunda lectura es la primera oportunidad para los parlamentarios para debatir sobre los principios fundamentales de la Ley propuesta, por lo general se lleva a cabo no antes de dos fines de semana tras la primera lectura. El ministro de Gobierno, el portavoz parlamentario o responsable del proyecto de ley abre el debate en segunda lectura. El portavoz de la oposicin oficial responde con sus puntos de vista sobre el proyecto de ley. El debate contina con otros partidos de la oposicin y los parlamentarios sin cartera dando sus opiniones. Al final del debate, la Cmara de los comunes, decide si el proyecto de ley debe darse en su segunda lectura por votacin, lo que significa que puede pasar a la siguiente etapa. Es posible que un proyecto de ley tenga una segunda lectura, sin debate siempre y cuando los diputados estn de acuerdo a su progreso. Despus de la segunda lectura la iniciativa de ley procede a la etapa de comit, donde cada clusula y cada enmienda (entendida como propuesta de cambio) de la ley es debatida.EXAMEN LINEA POR LINEA DEL PROYECTO DE LEYLa etapa del Comit es donde el examen detallado de la ley toma lugar. Usualmente empieza un par de semanas despus de la segunda lectura, aunque esto no est garantizado. Los proyectos de ley son por lo general programados despus que son recibidos en segunda lectura. La mayora de los proyectos son tratados en un Comit Pblico, si la iniciativa empieza en la Cmara de los comunes el comit es capaz de tomar recomendaciones de los expertos y grupos interesados del exterior del parlamento.Las enmiendas para debate son seleccionadas por el presidente del comit y solo miembros del comit pueden votar en las enmiendas durante la etapa de comit. Las enmiendas al proyecto de ley propuestas por los diputados son publicadas diariamente y reimpresas en la lista oficial de enmiendas para cada da en que el comit discuta la iniciativa. Toda clusula en la iniciativa debe ser acordada para su modificacin o eliminacin del proyecto de ley, aunque esto puede pasar sin debate. Proyectos de ley acelerados que lleguen de la Cmara de los Comunes reciben menos consideracin, pero los proyectos con fundamentos slidos no pasan por comit en absoluto. Si el proyecto es modificado en la etapa de comit la ley es reimpresa antes de su prxima etapa; una vez la fase de comit es terminada, la ley regresa al pleno de la Cmara de los comunes para la etapa de informe, donde una ley enmendada puede ser debatida y mas nuevas modificaciones son propuestas. OPORTUNIDAD PARA QUE LA TODA LA CAMARA DISCUTA Y MODIFIQUE EL PROYECTO DE LEYLa etapa de informe da la oportunidad a los diputados en pleno, para considerar otras propuestas a un proyecto que ha sido examinado en comit. No hay perodo de tiempo establecido entre el final de la fase de comisin y el inicio de la etapa del informe. En la etapa de reporte todos los diputados pueden hablar y votar la ley, proyectos extensos o complejos pueden prorrogarse varios das. Todos los diputados pueden proponer enmiendas al proyecto de ley o clusulas nuevas. La etapa de reporte suele ser seguida inmediatamente por la tercera lectura del proyecto de ley.

OPORTUNIDAD PARA EL DEBATE FINAL SOBRE EL PROYECTO DE LEYTercera lectura es la ltima oportunidad de los Comunes para debatir el contenido de un proyecto de ley. Por lo general se lleva a cabo inmediatamente despus de la etapa del informe como el siguiente punto en la orden del da de las actividades del mismo da. Despus de la primera lectura si el proyecto se inici en la Cmara de los comunes pasar a la Cmara de los Lores para su primera lectura. Si el proyecto se inici por uno de los Lores vuelve a la Cmara de los Lores para el examen de las modificaciones de los Comunes ha hecho. El debate sobre el proyecto de ley suele ser corto, y se limita a lo que realmente est en el proyecto de ley, y no, como en segunda lectura, lo que podra haber sido incluidos.

Enmiendas (propuestas de cambio) no pueden hacerse para un proyecto de ley en tercera lectura en la Cmara de los comunes. Al final del debate, la Cmara vota sobre la aprobacin de la tercera lectura del proyecto de ley.B) TRATAMIENTO DEL PROYECTO DE LEY EN LA CAMARA DE LOS LORES A PARTIR DE UNA INICIATIVA LA CAMARA DE LOS COMUNES

INTRODUCCIN FORMAL. SIN DEBATE SOBRE EL PROYECTO DE LEY. Primera lectura es la primera etapa del paso de un proyecto de ley a travs de la Cmara de los Lores, por lo general una formalidad que se lleva a cabo sin debate. La primera lectura de un proyecto de ley puede tener lugar en cualquier momento en una sesin parlamentaria.

El ttulo largo del proyecto (lo que indica el contenido del proyecto de ley) es ledo por el miembro de los Lores a cargo del proyecto de ley. Una vez presentado oficialmente, el proyecto de ley se imprime. La siguiente etapa es la segunda lectura, que ser la primera oportunidad para los miembros de los Lores para debatir los principios y propsito del proyecto de ley.EL DEBATE SOBRE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LE LEY.Segunda lectura es la primera oportunidad para los miembros de los Lores para debatir los principios y proposito del proyecto de ley, y enfocarse en las reas donde se cree que las enmiendas son necesarias. La segunda lectura un proyecto de ley por lo general se lleva a cabo en no menos de dos fines de semana tras la primera lectura. Antes de la segunda lectura se abre una lista de oradores para el debate en segunda lectura y los miembros interesados agregan sus nombres a la misma. La lista se publica en el orden en que los Miembros hablaran brevemente antes del debate. El ministro de Gobierno, vocero o miembro de los Seores responsables del proyecto de ley abre el debate. Cualquier miembro podr hablar en el debate por lo que esta etapa puede indicar los miembros especialmente interesados en el proyecto de ley o un aspecto particular de ella y los que tienen ms probabilidades de estar involucrados en la modificacin del proyecto de ley en las etapas posteriores. Segunda lectura debates suelen durar unas horas, pero a veces se extienden durante un par de das. Despus de la segunda lectura del proyecto de ley va a la fase de comisin, donde un examen detallado lnea por lnea del proyecto de ley y la discusin de las enmiendas se lleva a cabo.EXAMEN LINEA POR LINEA DEL PROYECTO DE LEY

Si el proyecto de ley ha sido modificado es reimpresa con todas las enmiendas acordadas. Al final de la fase de comisin, el proyecto de ley pasa a informe para un examen ms detenido. En la etapa de comit todas las clusulas del proyecto de ley deben ser acordadas y votadas. Todas las enmiendas se pueden discutir y no hay lmite de tiempo o cortes en la discusin de las enmiendas. El da antes de comenzar la fase de comisin, las enmiendas se publican en una lista Oficial en la que todas las enmiendas se colocan en orden. Las enmiendas sobre temas relacionados se agrupan y una lista ("grupos de enmiendas") publicada al da. El examen detallado lnea por lnea de las distintas partes (clusulas y horarios) del proyecto de ley se lleva a cabo durante la fase de comisin. Cualquiera de los Lores pueden participar. La etapa de Comit puede durar de uno o dos das hasta ocho o ms. Por lo general, comienza al menos dos semanas despus de la segunda lectura.ULTIMA OPORTUNIDAD PARA CAMBIAR EL PROYECTO DE LEY

La fase de informe en la Cmara da a todos los Lores la oportunidad de considerar todas las enmiendas de un proyecto de ley, esta fase suele comenzar 14 das despus de la fase de comisin. Se puede diferir durante varios das (pero por lo general menos das que en la fase de comisin). El da antes de comenzar la etapa del informe, las enmiendas se publican en una lista Oficial en la que todas las enmiendas se colocan en orden. Las enmiendas sobre temas relacionados se agrupan en una lista ("grupos de enmiendas") que se publica al da. En la fase de informe el examen lnea por lnea continua, los votos pueden llevarse a cabo y cualquier miembro de los Lores puede participar. Si el proyecto de ley se modifica es reimpreso para incluir todas las enmiendas acordadas. El proyecto de ley pasa a la tercera lectura para la ltima oportunidad de los Lores de debatir y modificar el proyecto de ley.DETALLES FINALES DEL PROYECTO DE LEYSi el proyecto se inici en la Cmara de los Lores, pasar a la Cmara de los Comunes para su primera lectura.La Cmara de los Comunes para su primera lectura. Los comunes reimprime el proyecto de ley con las enmiendas de los Lores. Si el proyecto se inici en la Cmara de los Comunes, despus de la tercera lectura en la Cmara de los Lores, la modificacin del proyecto de ley es enviado de vuelta a la Cmara de los Comunes, para que pueda considerar las enmiendas de los Lores. A diferencia de la Cmara de los Comunes, las modificaciones se pueden hacer en esta etapa, a no ser que el problema no haya sido plenamente considerado y votado en una fase anterior. Modificaciones en tercera lectura en la Cmara de los Lores se utiliza con frecuencia para aclarar determinadas partes del proyecto de ley y permitir al Gobierno hacer efectiva cualquier promesa de cambios en el proyecto de ley efectuada en fases anteriores. El da antes de que comience la tercera lectura, las enmiendas (propuestas de cambio) se publican en una lista Oficial en la que todas las enmiendas se colocan en orden. Las enmiendas sobre temas relacionados se agrupan y una lista ("grupos de enmiendas") se publica al da. La tercera lectura en la Cmara es la ltima oportunidad para los seores de debatir y cambiar el contenido del proyecto de ley. Por lo menos tres das de sesin suelen pasar entre la etapa informe y la tercera lectura.C) CADA CAMARA CONSIDERA LAS ENMIENDAS DE LA OTRA

Cuando un proyecto de ley ha pasado por la tercera lectura en ambas Cmaras es devuelto a la primera casa (donde empez) para ser consideradas las modificaciones de la segunda. Ambas Cmaras deben ponerse de acuerdo sobre el texto exacto del proyecto de ley. No hay perodo de tiempo establecido entre la tercera lectura de un proyecto de ley y las consideracin de las modificaciones de los Comunes o los Lores. Si los comunes hacen enmiendas al proyecto de ley, los Seores deben considerarlas y estn de acuerdo o no en las enmiendas, formular propuestas alternativas. Si los Lores no estn de acuerdo con las modificaciones, o hacen propuestas alternativas, a continuacin el proyecto de ley es enviado de vuelta a la Cmara de los Comunes. Un proyecto de ley puede ir y venir entre cada Cmara ('Ping Pong') hasta llegar a un acuerdo las dos Cmaras. Una vez que los Comunes y los Lores estn de acuerdo sobre la versin final del proyecto de ley, puede recibir la sancin real y convertirse en una ley del Parlamento (las propuestas del proyecto de ley convertido en ley).

En casos excepcionales, cuando las dos Cmaras no llegan a un acuerdo, el Proyecto de Ley cae. Si se cumplen ciertas condiciones, la Cmara de los Comunes, puede utilizar las Actas del Parlamento para aprobar el proyecto de ley, sin el consentimiento de los Lores, en la sesin siguiente.D) SANCION REAL La entrada en vigor del proyecto de ley puede comenzar inmediatamente, despus de un perodo o slo despus de una orden de inicio por un ministro del Gobierno. Una orden de inicio se ha diseado para poner en vigor la totalidad o parte de una ley del Parlamento en una fecha posterior a la fecha de la sancin real. Si no hay orden de inicio, la Ley entrar en vigor a partir de la medianoche en el inicio del da de la sancin real. La aplicacin prctica de una ley es una acto de responsabilidad del departamento gubernamental competente, no el Parlamento. Cuando la sancin real se ha dado a un proyecto de ley, el anuncio se hace generalmente en ambas cmaras en un descanso adecuado en los procedimientos de cada Cmara por el Presidente Lord Speaker en la Cmara de los Lores y el Speaker de los Comunes. En la prrroga de la competencia (el fin formal a un ao parlamentario), Black Rod interrumpe los trabajos de la Comunes, y convoca a los diputados a la Cmara de los Lores para escuchar de los Lores Comisionados el anuncio de la sancin real para cada proyecto de ley. Cuando un proyecto de ley ha completado todas sus etapas parlamentaria en ambas Cmaras, debe tener la sancin real antes de que pueda convertirse en una ley del Parlamento. La sancin real es el acuerdo del Monarca para hacer el proyecto de ley en una ley, lo que es una formalidad. No hay perodo de tiempo establecido entre el examen de las enmiendas al proyecto de ley y sancin real incluso puede ser una cuestin de minutos despus de Ping Pong es completa.

BIBLIOGRAFIA:Pereira Menaut, Antonio Carlos. El Ejemplo Constitucional de Inglaterra. Servicio de Publicaciones de la Facultad de Derecho. Ciudad Universitaria. Montesoles, Madrid, 1992.

Fernndez Ruiz, Jorge. Derecho Administrativo y Administracin Pblica. Editorial Porra. Primera Edicin. Mxico, 2006.

REFERENCIAS EN INTERNET.Cmo funciona el Parlamento britnico? http://www.bbc.co.uk/mundo/internacional/2010/05/100426_reino_unido_parlamento.shtmlPagina oficial del parlamento Ingles. http://www.parliament.ukPAGE 21