parlamento 1
TRANSCRIPT
PARLAMENTOANDINO
1
PARLAMENTO ANDINO
2
ED
ITO
RIA
LDIRECTIVA DERETORNO DE LA UEpermite detener 18meses a los«indocumentados»
E l Parlamento Europeo haaprobado un paquete de
nuevas normas que afectaráa ocho millones de indocumentados
residentes en los países miembrosde la Unión Europea. Esta ley,
llamada «Directiva del retorno»,establece reglas mínimas que todos
los países del bloque deberíanaplicar... autoriza no solo la
expulsión de indocumentados queviven en los países miembros, sino
también que los «indocumentadospueden ser encarcelados en centros
especiales por periodos de hasta 18meses por simple orden
administrativa mientras se tramitasu expulsión».
En sus acápites refrendados se se-
ñala que los inmigrantes en situa-ción irregular que reciban una orden
de «retorno» tendrán entre 7 y 30días para abandonar de forma «vo-
luntaria» el país de la Unión Euro-pea donde se encuentren. Es pues,
desde todo punto de vista, una nor-ma severísima, por decir lo menos...
A su vez, los indocumentados po-
drán ser detenidos con una meraorden administrativa y una vez ex-
pulsados no podrán volver a la UEen cinco años. Y no se salvan los
inmigrantes menores de 18 años noacompañados.
APROBACIÓN CONSEN-SUADAEsta controvertida norma determi-
na periodos excesivamente prolon-gados de detención en contra de los
migrantes irregulares y fue aproba-da –con relativa facilidad y amplia
mayoría, y sin ninguna de las en-miendas planteadas por los grupos
Desde larga data, nuestras benditastierras siempre han recibido con los
brazos abiertos a los migrantes eu-ropeos. En el siglo XVII, cuando Europa atra-
vesaba épocas de hambruna, la papa –oriun-da del Perú– salvó millones de vidas en ese
continente. Y durante el siglo XX migranteslatinoamericanos ayudaron a hacer próspe-
ro y poderoso al Viejo Continente, al reali-zar trabajos que sus ciudadanos rechazaban.
Pese a toda esta larga historia de cordialidad y trato humanitario de
Latinoamérica hacia Europa, el Parlamento Europeo –en consenso conel Consejo Europeo, integrado por los mandatarios de los Estados miem-
bros– ha aprobado la Directiva del «Retorno Voluntario», que obliga a losmigrantes indocumentados a regresar a sus países de origen, coacciona-
dos por medidas comunes intimidatorias e inhumanas. Así nos pagan:con una bofetada y con un vil golpe bajo.
Nos dicen: «Ya no te necesito, regresa a tu país». Lo hacen sin pensar en
los núcleos familiares que destruirán. A partir de 2010, cuando entren aregir estas medidas draconianas, familias con muchos años de residencia
en los países de la Unión Europea se verán forzadas a empezar otra vezde cero, a rehacer sus vidas en otro lado, bajo amenaza de carcelería de
hasta 18 meses si no dejan Europa.
Pero no nos quedaremos con los brazos cruzados. Los países de laComunidad Andina vienen negociando un tratado comercial con la
Unión Europea, que además del tema económico incluye temas políti-cos y sociales. En estas mesas se debe incluir y discutir el preocupante
destino de nuestros conciudadanos andinos indocumentados que hoyse encuentran en el otro lado del océano Atlántico.
Debemos cerrar filas y plantear a los europeos la creación de mecanismos
para que los indocumentados que ellos dejaron vivir largos años en sustierras, pongan su documentación al día... ofreciendo trabajos legales o
aplicando otras figuras.
Desde hace mucho tiempo el Parlamento Andino trabaja en este dramá-tico tema. Hoy solicita con carácter de urgente la convocatoria de la
Mesa Directiva de la Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana eimpulsa que los parlamentos de Latinoamérica rechacen con contunden-
cia y al unísono esta Directiva aprobada por el Parlamento Europeo.
No queremos terminar este editorial sin hacer una crítica a los manda-tarios europeos que se reunieron en Lima, con ocasión de la cumbre
ALC-UE, quienes suscribieron un documento en el que se comprome-tían a resguardar los derechos humanos de todos los migrantes. Todo
quedó en el tintero... Así no se puede construir una verdadera asocia-ción birregional.
DIRECTIVA DE LA INJUSTICIAY LA VERGÜENZA
Editado por la Oficina del parlamentario Wílbert Bendezú CarpioJr. Miró Quesada 247, Of. 403. Teléfono: 7197907
PARLAMENTOANDINO
3
OPROBIOSA NORMADISCRIMINATORIACONTRA LOSMIGRANTESde izquierda– gracias al respaldo del
Partido Popular Europeo –incluidala delegación española–, los libera-
les y la derecha nacionalista.
De los 662 diputados que emitieronsus votos, 367 lo hicieron a favor,
206 en contra y 109 se abstuvie-
ron. Además, el texto aprobado porla Eurocámara recibió el visto bue-
no de los ministros de Interior dela UE, que había sido negociado por
el ponente parlamentario y la pre-sidencia del Consejo el pasado día
5 de junio. Esta es la primera oca-sión en que el Parlamento Euro-
peo tiene poder de codecisión.
Por consiguiente, la aprobación de
esta norma es definitiva. Para supromulgación solo queda pendien-
te un trámite formal por parte delConsejo de la UE (ministros de Re-
laciones Exteriores de los paísesmiembros del bloque europeo).
VIGENCIA DE LANORMAPara la aprobación de esta Ley se
ha seguido un proceso de negocia-
ciones de casi tres años. Y este esel primer paso adelante hacia unapolítica de inmigración común. En
DATOSLa Directiva fue propuesta por la Comisión Europea, rama ejecu-tiva de la UE, responsable de proponer la legislación, la aplicaciónde las decisiones, la defensa de los tratados de la UE.
este caso, los países europeos tie-
nen un plazo de dos años paraajustar la norma comunitaria –que
ya recibió el visto bueno de losgobiernos de los 27 países de la
UE– a sus legislaciones naciona-les. Habrá un año adicional para
introducir el punto que garantizaasistencia legal gratuita a los in-
migrantes.
Con relación a las aún más seve-ras normas migratorias aproba-
das recientemente por el gobier-no italiano de Silvio Berlusconi,
cabe señalar que estas podrán se-
La aprobaciónde esta normaes definitiva.
Para supromulgaciónsolo falta untrámite formaldel Consejo de
la UE
PARLAMENTO ANDINO
4
guirse aplicando hasta el 2010,
cuando entre a regir en toda laUnión Europea la Directiva de re-
torno mencionada.
LOS AFECTADOSSi bien la llamada Directiva de re-
torno pone en vilo a todos los in-migrantes indocumentados que hoy
residen en la Unión Europea, estamedida afectará a alrededor de 1
millón 800 mil de sus ciudadanoslatinoamericanos inmigrantes y a
unos 700 mil de la ComunidadAndina. De estos indocumentados,
200 mil son ciudadanos peruanos.La preocupación es pues evidente
para los países latinoamericanos, engeneral y para los países andinos y
el Perú en particular.
Y aún más preocupante es que losmigrantes indocumentados sostie-
nen con sus remesas a sus hogares.Si son expulsados, de la noche a la
mañana miles y miles de familiaslatinoamericanas se verán sumidas
en el desamparo económico, conlo que aumentará más la pobreza
en esta parte del mundo.
Sin dudas, la aprobación de normasanti inmigrantes hará que se alcen
voces de protesta entre las ONG ylos defensores de los derechos hu-
manos, ya que a todas luces se vul-nera y recorta derechos humanos
fundamentales de los inmigrantessin papeles.
REACCIONESPARLAMENTO ANDINOLa aprobación de esta norma tuvouna respuesta casi inmediata de parte
del Vicepresidente del ParlamentoAndino Wílbert Bendezú, en la que
mostró su alarma por tal decisión.
Bendezú manifestó primeramente
que de nada sirvió el acápite de laDeclaración de Lima de la V Cum-
bre Presidencial donde los Presiden-tes de la Unión Europea y de Lati-
noamérica señalaron que es «fun-damental asegurar el goce y la pro-
tección efectiva de los derechos hu-manos para todos los migrantes».
Señaló, también, que la mayoría de
indocumentados son personas lar-go tiempo afincadas en los países
de la Unión Europea. Son perso-nas que realizan tareas que los eu-
ropeos rechazan o no están capaci-tados para realizar, y con ello han
contribuido y contribuyen al desa-rrollo de esa región, explicó.
Por otra parte, el Vicepresidente del
Parlamento Andino solicitó con quese convoque con carácter de urgen-
cia a la Mesa Directiva de la Asam-blea Parlamentaria Euro-Latinoame-
ricana - EUROLAT, para tratar estedelicado tema. Como se recuerda,
uno de los acuerdos centrales de estaAsamblea fue promover el Obser-
vatorio de la Migración, acuerdo queante la Directiva aprobada por el
Parlamento Europeo ha quedadoprácticamente sin peso.
LA CANCILLERÍAEl Canciller peruano, José Antonio
García Belaunde, lamentó tal de-cisión puesto que tendrá efectos en
la gente que trabaja, contribuye yactúa con conductas apropiadas den-
tro del territorio de los países miem-bros de la Unión Europea.
El presidente boliviano, Evo Mora-
les, ya anunció una campaña inter-nacional –para la que pedirá el apo-
yo de países americanos y africa-nos– contra la directiva de retorno
de inmigrantes indocumentados.
El Gobierno de Paraguay plantearáen la Cumbre de Jefes de Estado y
del MERCOSUR a realizarse el 1de julio en Argentina, un pronun-
ciamiento para rechazar esta direc-tiva de retorno «voluntario».
El Presidente del Ecuador, Rafael
Correa, ha invocado a una accióna escala regional con el fin de pre-
sentar un Frente Latinoamericanopara rechazar esta Ley y ha califica-
do a esta normativa como una bar-baridad y una vergüenza.
Defensores de los Derechos Huma-
nos como Amnistía Internacional yel Consejo Europeo para Refugia-
FUENTE EL COMERCIO 19 JUNIO DE 2008 / B14
PARLAMENTOANDINO
5
dos también fijaron su posición:
«Esta directiva dará pie a un endure-cimiento generalizado de la política
contra los indocumentados en lospaíses con estándares más humanos,
pues se establecerán normas másseveras y represivas en todos los
países miembros, sin discriminación».
Sobre este tema también habló elcónsul del Perú en Madrid, Carlos
Isasi Cayo, quien consideró que di-cha directiva equipara a los inmigran-
tes con los delincuentes comunes ypasa por alto la contribución de los
peruanos en el exterior a las socie-dades de la Unión Europea.
LA NORMATIVA DERETORNO Y SUSIMPLICANCIAS PARAEL INDOCUMENTADOLa Directiva permite internar a los
inmigrantes irregulares durante un
periodo de 18 meses, mientras serealizan los trámites para su repa-triación. Además, establece para los
expulsados una prohibición de re-
torno a la UE de hasta cinco años,ampliables si representa una ame-naza para cualquier Estado miem-
bro.
AQUÍ, LOS PUNTOS MÁSIMPORTANTES DE ESTA
LEY:
Retorno voluntario y retención:Los inmigrantes en situación irre-gular que reciban una orden de «re-torno» tendrán entre 7 y 30 días
para abandonar de forma «volunta-ria» el país (artículo 7). La nueva le-gislación limita ese plazo a 4 sema-
nas, plazo que podrá ampliarse se-gún las circunstancias individuales(por ejemplo, en el caso de familiascon niños que estén en su periodo
escolar). Transcurrido este plazo, enlos casos que «haya argumentos fun-dados para creer que hay riesgo de
fuga y no sea suficiente aplicar me-didas menos coercitivas», la autori-dad judicial podrá decidir trasladar a
los indocumentados a centros de
retención, donde permanecerán unperiodo máximo de seis meses,
ampliables a 18 meses si no haycooperación de la persona o el país
tercero en cuestión.
Decisiónadministrativay judicial:Por otra parte, la nueva directivaestablece que las órdenes de inter-
namiento temporal podrán ser dic-tadas por autoridades judiciales o
administrativas . En este últimocaso, la persona afectada podrá abrir
un procedimiento para que la lega-lidad de su internamiento se some-
ta a control judicial previo (artículo14.2). La autoridad judicial deberá
validar la decisión administrativa enel plazo más breve posible.
Los países deberán proporcionar
asistencia legal gratuita a los inmi-grantes ilegales sin recursos, de acuer-do con las distintas legislaciones
nacionales. Ésta fue una de las exi-
gencias de la Cámara durante lasnegociaciones. Además, se prevé li-mitar el uso de medidas coercitivas y
se introduce una serie de garantías y
recursos jurídicos en favor de las per-sonas expulsadas, con el objetivo deevitar las repatriaciones arbitrarias o
colectivas (artículo 12.4).
Todas estas medidas estarán finan-
ciadas por medio del Fondo Euro-peo para el Retorno previsto para
el periodo 2008-2013 –al que sehan as ignado 676 millones de
euros–, que también se util izarápara costear la asistencia jurídica de
los inmigrantes. La aprobación de
esta directiva permitirá que se des-bloquee este fondo, que hasta aho-
ra no podía usarse por falta de basejurídica.
Deportación y prohibición dereingreso en la UELa directiva define el procedimien-
to para la orden de expulsión (artí-culo 8) y las circunstancias en que
pudiera darse un aplazamiento. Encaso de expulsión, se plantea una
prohibición de reingreso en cual-quier país de la Unión Europea du-
rante un máximo de cinco años.
Situaciones de emergenciaEn aquellos casos en los que un
número «excepcionalmente impor-
tante» de inmigrantes ilegales quedeban ser repatriados plantee unaimportante carga imprevista para la
capacidad de las instalaciones de
internamiento de un Estado miem-bro o para su personal, dicho paíspodrá decidir conceder periodos
más largos para el control judicial
y rebajar las condiciones de inter-namiento (artículo 15 ter).
Menores y familiasLas nuevas normas obligan a tener
en cuenta el mejor interés del niño.
Se prevé la posibilidad de repatriar
a los menores no acompañados,
siempre y cuando sus familias o un
centro de acogida se ocupen de
ellos a su llegada. Además, los ni-
ños y las familias con menores «sóloserán internados como último re-
curso y ello por el menor tiempo
posible» (artículo 15 bis).
Los Estados miembros tendrán en
cuenta la situación en el país deorigen y no repatriarán a nadie cuya
vida o libertad puedan estar ame-
nazadas (artículo 5). El Parlamento
Europeo decidirá con el Consejo
qué países se pueden considerar
«seguros» para la devolución, to-
mando como referencia un dicta-
men del Tribunal de Justicia.
«Esta directivaequipara los
inmigrantes sinpapeles condelincuentescomunes»
PARLAMENTO ANDINO
6
España 252,817
Italia 199,557
Alemania27,328
Francia15,805
Suiza8,531
Suecia8,511
Países Bajos7,835
Reino Unido7,121
EMIGRACIÓNINTERNACIONAL DEPERUANOSVinieron y se fueron del Perúentre 1990 y 2007
FUENTE: INEI - OIM
De este total, aproximadamente200 mil son indocumentados
PORCENTAJE DEMIGRANTES ATOMAR EN CUENTA:1. España es el país europeo don-
de se encuentra la mayor canti-
dad de inmigrantes. En el año2006 había allí 986.172 extran-
jeros de origen latinoamericano(36.02%) con tarjeta de residen-
cia en vigor. Se estima que, in-cluyendo a los indocumentados,
esta cifra se eleva a cuando me-nos el doble, casi 2 millones.
2. De este colectivo, casi el 60%
es joven –de 15 a 30 años– ymayoritariamente femenino,
que se emplea en el sector ser-vicios, sobre todo en el domés-
tico, sin importar su origen onivel de estudios.
3. Su ingreso medio no es muy
alto: entre 620 y 760 euros/mes. Menos del 15% gana más
de 900 euros.
4. En España, de los extranjerospertenecientes al bloque andino,
357.065 son ecuatorianos,204.348 colombianos 82.533
peruanos y 50.738 bolivianos.
Fuente: ICEI: Instituto Complutense de Estudios
Internacionales. 2006. PÁG.6
MAGNITUD DE LASREMESAS HACIA LACOMUNIDADANDINAEn el año 2007
COLOMBIA: Recibió aproximada-mente US$ 4,520 millones porremesas. En el 2006 ocupó el ter-
cer lugar en la región de acuerdo al
monto recibido.
ECUADOR: Recibió aproximada-
mente US$ 3,080 millones porremesas. En los últimos años, es-
tas han superado el total combina-do de la asistencia oficial directa
(AOD) y la inversión extranjera di-recta (IED) en el país y representan
el segundo mayor ingreso, despuésdel correspondiente a las exporta-ciones de petróleo.
PERÚ: Recibió US$ 2,900 millo-
nes por remesas. En el 2006 estasequivalieron al 75% de las exporta-
ciones de cobre y casi al 80% de lasde oro, cifras muy significativas si
consideramos los altos precios in-ternacionales de los minerales en
estos años.
BOLIVIA: Recibió aproximadamen-
te US$ 1,050 millones porremesas. En el 2005 estas equiva-lieron al 8.5% del PIB. El monto
estimado para ese año igualó a lo
recibido como parte de la AOD ysobrepasó al total de la IED en elpaís.
CHILE: Recibió US$ 850 millonespor remesas en el año 2007.
PARLAMENTOANDINO
7
VICEPRESIDENTEDELPARLAMENTOANDINORECHAZA DIRECTIVA DE RETORNO
TAMBIEN SOLICITA SE CONVOQUE CONURGENCIA A MESA DIRECTIVA DE EUROLAT
PARLAMENTO ANDINO
8
ASI INFORMÓ LA PRENSA EN EL PERÚ
PARLAMENTOANDINO
9
Lima, jun. 08 (ANDINA).- El Primer Vicepresidente delParlamento Andino, Wilbert Bendezú Carpio, envió una car-ta de rechazo ante el Parlamento Europeo por el compromi-so acordado por los ministros de Interior de la Unión Euro-pea que pretende establecer dentro de los países de la UniónEuropea condiciones comunes severas para acelerar la expul-sión de inmigrantes ilegales, de los cuales se estima 200 milson peruanos.
·Los indocumentados, entre ellos aproximadamente 700 milciudadanos de la Comunidad Andina, una vez identificadospor las autoridades de migración tendrán un plazo de entre 7y 30 días para abandonar de forma voluntaria el país de laUnión Europea donde se encuentren.
Parlamento Andino rechazanorma de la UE que afectaría a200 mil peruanos en Europa
Prensa Libre / jueves 19 de junio de 2008
d6A9 / miércoles 11 de junio de 2008
En un informe propalado por la reconocida periodista KarinNovoa en el programa Prensa Libre de Rosa María Palacios,se dio a conocer la problemática que viven más de 200 miperuanos afectados por la «Directiva de Retorno Voluntario»,recientemente aprobada por el Parlamento Europeo. El vice-presidente del Parlamento Andino, Wílbert Bendezú, se refi-rió en este informe especial que esta norma afecta a los dere-chos humanos de un millón 800 mil latinoamericanos indo-cumentados de los cuales 700 mil pertenecen a la Comuni-dad Andina y 200 mil son peruanos.
Peruanos indocumentadosserán los más afectados conley de Directiva de Retorno
Vice del ParlamentoAndino advirtió sobreconsecuencias deDirectiva de Retorno
En entrevista realizada por la periodista Carla Harada en CanalN el vicepresidente del Parlamento Andino, Wílbert Bendezú,se refirió a la suerte de más de 200 mil peruanos que se veríanafectados por la ley de Directiva de Retorno. Adelantándose alo que posteriormente aprobaría el Parlamento Europeo, se-ñaló las nefastas consecuencias que traería esta norma, tantoen el aspecto social como en el económico para los paíseslatinoamericanos.
PARLAMENTO ANDINO
10
Expreso / jueves 19 de junio de 2008
Lo que usted debe saber
Medidas a tomar
Eurocámara aprueba larepatriación de inmigrantesCerca de 200 milperuanos se veránafectados con lamedida.
LA CLAVE
«La situación es más que preocupante de lo que parece,considerando que los inmigrantes indocumentados con sus remesasson el sustento de miles de hogares. Si son expulsados, ¿cuántasfamilias peruanas y latinoamericanas se verán sumidas en eldesamparo económico?»
Wílbert Bendezú Carpio, primer vicepresidente del Parlamento Andino
PARLAMENTOANDINO
11
Piden reunióncon la Eurolat
LA REPUBLICA / jueves 19 de junio de 2008
PARLAMENTO EUROPEO APRUEBA NORMA DEL «RETORNO VOLUNTARIO»
200 mil peruanos podrían ser detenidoshasta 6 meses en Europa por ser ilegales. A partir del 2010 losmigrantes ilegalestendrán queabandonar el viejocontinente en 30días, de lo contrarioserán apresados.
DATOS
EL COMERCIO / jueves 19 de junio de 2008
Los países sudamericanos mostraron sudisconformidad con normativa de la UE
INDIGNACION.
«De nada sirvió el acápite de la Declaración de Lima, que fue firmada por gran parte de los mandatariosdel mundo, en la cual los presidentes de la UE y Latinoamérica, señalaron que « es fundamental asegurarel goce y la protección efectiva de los derechos humanos para todos los migrantes»
Wílbert Bendezú Carpio, primer vicepresidente del Parlamento Andino
«El Perú lamenta mucho esa decisión, no se condice con la tradición europea y va a tener efectos sobreuna cantidad de gente que trabaja, contribuye y actúa con conductas apropiadas, de buena fe y concorrección»
José Antonio García Belaunde, Canciller del Perú
PARLAMENTO ANDINO
12
LA RAZON / jueves 19 de junio de 2008
Se establece detención de hasta 18 meses antes de expulsión
Europarlamento da su aval a polémicaley de expulsión de clandestinos
E
Parlamento Andino: Parlamentos deLatinoamérica se deben pronunciar
El vicepresidente del Parlamento Andino,Wílbert Bendezú, indicó que promoverá el recha-zo a esta directiva buscando el pronunciamientode los Parlamentos de Latinoamerica.
Indicó que solicitará que concarácter de ur-gencia se convoque a la Mesa Directiva de laAsamblea Parlamentaria Euro-Latinoamérica paratratar este tema, que unode sus acuerdos centra-les fue promover el Observatorio de la Migraciónyque con la diretiva del P.E. prácticamente quedasin piso.
EXTRA / jueves 19 de junio de 2008
Parlamento Europeo aprobó ley que permite captura y deportacion de ilegales
EXPULSARAN A 200 MIL PERUANOS DE EUROPA
TROME / jueves 19 de junio de 2008
Maldito sudaca
LA PRIMERA / jueves19 de juniode 2008
Ecuador conformaráfrente sudamericano