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诚和招标

郓城县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设项目

招标文件项目编号: SDGP371725201902000091

采购人：郓城县自然资源和规划局

采购代理机构：山东诚和工程咨询管理有限公司

日期： 2019 年 10 月 3 1 日山东诚和工程咨询管理有限公司 0530-6309979

郓城县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设项目 SDGP371725201902000091

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山东诚和工程咨询管理有限公司 0530-6309979


投标注意事项各投标人：

为保证本次政府采购项目的顺利进行,减少招投标过程中,由于投标文件制作不合格等原因导致贵单位所投投标文件为无效投标文件或废标现象的发生,请贵单位仔细阅读招标文件的每一条款,特别注意以下事项:

1、请严格按照招标文件规定的资格证明文件要求提供每一项证件（特别注明原件或复印件的要求、各标包的特殊要求），并严格审查证件的有效期、经营期限、证件的签署的有效性等，漏缺一项证件或一项证件不合格将造成资格审查通不过，所投投标文件为无效投标文件；招标文件要求提供的资格证明文件及其它证明材料务必在投标截止时间前递交给招标代理机构，投标截止时间以后，招标代理机构将不再接受任何资格证明文件和其它证明材料。

2、请仔细阅读招标文件装订及密封的相关要求，避免因密封不当而造成的废标。3、为防止意外情况的发生，请至少在招标文件规定的投标截止时间前半小时到达开标现场，

投标文件截止时间后递交的投标文件恕不受理。4、请认真阅读招标文件规定的服务期、质保期等商务条款，制作投标文件时应作出响应或

正偏离以上商务条款的承诺，不响应或负偏离的将导致废标。5、对提供虚假资料谋取中标的投标人，将根据《政府采购法》等法规处以取消本次投标资

格，并处以采购额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为名单，在一至三年内禁止参加菏泽市政府采购活动的处罚。请各投标人严格自律，诚信参与投标。

6 、请将材料费 300 元 / 投标单位（售后不退），在招标文件规定截止时间前缴纳至招标代

理机构，否则，将视为未购买招标文件，按自动放弃投标处理，其投标文件将不予受理。7、对招标文件有疑义或其它问题请及时与山东诚和工程咨询管理有限公司联系。

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目录第一章招标公告.........................................................................4

第二章投标人须知......................................................................7

第三章评标办法（综合评分法）.................................................33

第四章合同条款和格式..............................................................39

第五章项目技术要求 ................................................................45

第六章投标文件部分格式...........................................................52

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第一章招标公告一、采购人：郓城县自然资源和规划局

地址：郓城县临城路西段路南联系人：梁钰松 13573081520、郭鑫 15053011205

采购代理机构：山东诚和工程咨询管理有限公司地址：山东省菏泽市郓城县东门街南段工商银行院内联系方式：陈凤鸣、任硕 0530-6309979、17000407888

二、采购项目名称：郓城县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设项目采购项目编号（采购计划编号）：SDGP371725201902000091

采购项目分包情况：

标包货物服务名称

数量投标人资格要求

本包预算金额（最高限价，单位：万元）

A 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设

开发

1 （1）投标人在中华人民共和国境内注册，具备独立法人资格及相应的经营范围，并符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定：①具有独立承担民事责任的能力；②具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；③具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；④有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；⑤参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（2）投标人在“信用中国”网站未被列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单，在“中国政府采购网”未被列入政府采购严重违

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法失信行为记录名单；（3）本次招标不接受联合体投标；（4）法律、行政法规及招标文件规定的其他要求

三、需求公示（前期已公示）四、获取招标文件

1.时间：2019 年 11 月 1 日 8 时 30 分至 2019 年 11 月 7 日 17 时 30 分（报名截止时间）（北京时间，法定节假日除外）

2.地点：在本项目招标公告附件中自行下载（中国山东政府采购网、菏泽市公共资源市场化配置公共服务与行政监督平台）；

3.方式：（1）报名方式：网上报名+邮件报名/现场报名；（2）潜在投标人须在报名截止时间前登录中国山东政府采购网（网址：

http://www.ccgp-shandong.gov.cn）进行供应商注册并报名，注册并报名后将以下材料加盖公章的扫描件发送至代理机构邮箱 [email protected]，并电话通知（0530-6309979）采购代理机构进行报名确认或现场送至采购代理公司：

①企业营业执照（营业执照中须另行注明投标联系人、联系电话及电子邮箱）；② 法定代表人身份证、授权委托书及委托代理人身份证；③ 投标人未被列入失信被执行人名单查询截图、重大税收违法案件当事人名单

查询截图、政府采购严重违法失信行为记录名单查询截图；（3）报名截止时间前未在中国山东政府采购网注册或者只注册未在网上报名或

者未按以上程序报名成功的投标人不具备参与本项目投标的资格；（4）报名及获取文件时的资料查验不代表资格审查的最终通过或合格，投标人

最终资格的确认以评标委员会组织的资格后审为准。（5）重要说明：本项目如有必要澄清和修改需要发布更正公告、补充通知或招

标答疑的，将在中国山东政府采购网及时发布或发送至各投标人报名预留邮箱内。6



请各潜在投标人务必不定期关注相关信息。同时，依据相关法律法规规定，变更信息一旦发布即视为以书面形式通知所有潜在投标人。投标人自行承担因未及时关注而造成的投标无效或延误等问题。 4.售价：300元/投标单位（售后不退），费用在获取招标文件后按文件内要求缴纳，逾期未缴纳的视为自动放弃本项目投标。五、公告期限：2019 年 11 月 1 日至 2019 年 11 月 7 日六、递交投标文件时间及地点

1.时间：2019 年 11 月 21 日 9 时 00 分至 2019 年 11 月 21 日 9 时 30 分（北京时间）

2.地点：郓城县公共资源交易中心二楼开标一室（郓城县水浒东路政务服务中心二楼）七、开标时间及地点

1.时间：2019 年 11 月 21 日 9 时 30 分（北京时间） 2.地点：郓城县公共资源交易中心二楼开标一室（郓城县水浒东路政务服务中

心二楼）八、采购项目联系方式：联系人：山东诚和工程咨询管理有限公司联系方式：0530-6309979、17000407888

九、采购项目的用途、数量、简要技术要求等详见招标文件十、采购项目需要落实的政府采购政策详见招标文件

发布时间：2019 年 10 月 31 日

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第二章投标人须知1.2.2.1. 总则投标人应仔细阅读本招标文件的所有内容（包括答疑、补充、澄清以及修改

等），按照招标文件要求以及格式编制投标文件，并保证其真实性，否则一切后果自负。

本次政府采购方式为软件开发（服务类）公开招标，指采购人或者招标代理机构以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参加投标，以能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准、满足招标文件的实质性要求，按照本招标文件的评标办法推荐中标候选人的采购方式。2.1.1 投标人须知前附表序号内容说明与要求

1 采购人名称：郓城县自然资源和规划局地址：郓城县临城路西段路南联系人：梁钰松、郭鑫联系电话：13573081520、15053011205

2 代理机构名称：山东诚和工程咨询管理有限公司地址：郓城县东门街南段中国工商银行院内联系人：陈凤鸣、任硕联系电话：0530-6309979、17000407888

3 采购内容郓城县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设开发，具体内容详见项目技术要求。

4 采购范围采购人提供建设开发要求的全部内容5 投标人资格要求详见公告要求6 投标人资格审查证

件的提交开标时要求所带以下资格审查证件并与投标文件同时递交（逾期不予受理）：① 企业营业执照正本或副本原件；

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② 法定代表人身份证原件或法人授权委托书原件及委托代理人身份证原件；③ 投标人未被列入失信被执行人名单查询截图、重大税收违法案件当事人名单查询截图、政府采购严重违法失信行为记录名单查询截图（截图加盖投标人公章）；④ 政府采购法实施条例第十七条要求的材料： 1 ）提供 2018 年度经审计的财务报告（ 2019 年 1 月 1 日之后成立的企业可以提供基本开户行出具的银行资信证明），原件或复印件加盖投标人公章；2 ）近 6 个月内有依法缴纳税收的记录并提供纳税凭证或完税证明（原件或复印件加盖投标人公章）；3 ）近 6 个月内有依法缴纳社会保障资金的记录并提供缴纳社保票据或社保证明，按年度 / 季度缴纳的投标人须提供近年度 / 近两个季度的社保票据或社保证明（原件或复印件加盖投标人公章）；4 ）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料（后附格式）；5 ）参加政府采购活动前 3 年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明（后附格式）；（1）各投标人须将以上所有资格证明材料一并装入袋内（无需密封），并在投标截止时间前单独递交（逾期不予受理），以便进行资格性审查，届时未提供或者提供不全的，其投标无效。（2）投标人所提供的所有证件应真实有效，否则将做废标处理，投标人承担由此造成的一切后果。（3）如不能提供以上要求原件的证明材料，提供市级及以上公证处出具的公证件与原件具有同等法律效力。注：投标人须在开标时提供查询的信用记录，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的投标人，将拒绝其参与本次采购活动。1）查询渠道：“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）及各省级分网、中

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国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）等渠道。2）信用记录截止时点：开标时间前。3）查询内容：失信被执行人、重大税收违法案件当事人、政府采购严重违法失信行为记录人。4）信用信息查询记录须制作进投标文件中，并一并保存。

7投标人评分证明材

料的递交

各投标人须将评标委员会验证评分所用的相关业绩、信誉证件等证明材料（具体内容详见第三章评审标准），一并装入袋内（无需密封），并在投标截止时间前单独递交（逾期不予受理），否则评分办法中相应条款不予计分。评分证明材料须与资格审查证件分别装入不同袋内递交。

8 是否允许联合体投标不允许

9 踏勘现场不组织，为保证报价准确性，投标人可自行踏勘现场10 答疑接受时间 2019 年 11 月 9 日 17:30 （北京时间）前接受投标人

疑问或澄清要求（逾期不予受理）11 投标有效期自投标截止之日起 90 日历天

12 投标文件装订及份数

1 、正本一份，副本四份，按照印刷行业标准胶装死页的方式装订；电子版投标文件（ U 盘）一份； 2、将大小不一的文件材料折叠整理成 A4纸面大小，左、下侧分别对齐，胶装成册。

13 招标控制价本项目招标控制价为：叁佰伍拾万元整（￥ 3500000.00 ）；投标报价（即开标报价）不得有选择性报价和附有条件的报价，且不得高于招标控制价，不得低于企业成本价，否则其投标无效。

14 投标保证金根据《山东省财政厅关于取消政府采购投标保证金等有关事项的通知》（鲁财采〔2019〕40 号）规定，本项目不收取投标保证金。

15 是否允许递交备选投标方案不允许

16 技术部分是否采用否11



“暗标”评审方式17 投标文件电子版提供，单独密封递交（密封格式同纸质版），存储介质为 U

盘18 是否允许递交备选

投标方案不允许19 是否允许投标进口

产品不允许

20递交投标文件时间、截止时间、地点及地址

递交时间：2019 年 11 月 2 1 日 9 时 00 分起至 9 时30 分止截止时间：2019 年 11 月 2 1 日 9 时 30 分地点：郓城县公共资源交易中心开标一室地址：郓城县政务服务中心二楼（郓城县水浒东路）

21 投标文件是否退还不退还22 开标时间、地点开标时间： 2019 年 11 月 2 1 日 9 时 30 分

开标地点：郓城县公共资源交易中心开标一室23 投标文件密封性检

查由投标人或者推选的代表检查投标文件的密封情况24 评标委员会评标委员会构成：5 人及以上单数25 评标办法综合评分法26 服务期限按照上级有关要求进行27 质保期自验收合格之日起不少于 2 年且需满足上级部门有关要

求。

28 投标文件的密封1、将投标文件正本及所有副本密封在同一密封袋内，加盖公章并加贴封条（后附格式）；2、电子版投标文件（U盘）单独密封，密封格式同纸质版；

29 付款方式合同签订后支付合同金额的 30%；系统安装完成后支付合同金额的 30%；系统上线运行后组织专家验收，验收合格后支付合同金额的 30%；剩余 10%为质保金，质保期满后一次性付清。

30 材料费1、材料费 300元/投标单位，各投标人应于 2019 年 11 月 8 日 1 7 : 3 0 时前缴纳至以下账户，并备注投标人单位名称及所投标包（基本账户或个人账户均可），或

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至招标代理公司现场缴纳，逾期未缴纳的按放弃投标处理。2、开户银行及账号如下：账户名：山东诚和工程咨询管理有限公司开户银行：中国工商银行股份有限公司郓城支行账号为： 1609 0027 0920 0091 010

31 评分索引各投标人可以在投标文件封面后首页列出评分索引，以方便评委评审，格式自拟。

32 验收要求根据《山东省政府采购履约验收管理暂行办法》，采购人应在项目完成后及时组织验收活动。

33 变更信息发布说明

本项目如有必要澄清和修改需要发布更正公告、补充通知或招标答疑的，将在中国山东政府采购网及时发布或发送至各投标人报名预留邮箱内。请各潜在投标人务必不定期关注相关信息。同时，依据相关法律法规规定，变更信息一旦发布即视为以书面形式通知所有潜在投标人。投标人承担因未及时关注而造成的投标无效或延误等问题。

34 知识产权投标人应保证在本项目使用的任何产品和服务（包括部分使用）时，不会产生因第三方提出侵权其专利权、商标权或其他知识产权而引起的法律和经济纠纷，否则由投标人承担所有相关责任。

35 监督本项目的招标投标活动以及相关当事人应当接受财政监督部门依法实施的监督。

36 解释权本招标文件的最终解释权归采购人及代理机构，当对一个问题有多种解释时，以采购人及代理机构的书面解释为准。招标文件未做须知明示，而又有相关法律、法规规定的，采购人及代理机构对此所做解释以相关法律、法规规定为依据。

37 招标文件中相关内容与前附表冲突的，以投标人须知前附表为准。

2.1.2 当事人2.1.2.1 采购人：系指郓城县自然资源和规划局。2.1.2.2 投标人：系指响应招标且符合招标文件规定的资格条件和参加投标竞争

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的法人、其他组织或者自然人。2.1.2.3评标委员会：系指根据《中华人民共和国政府采购法》等法律法规规定，

由采购人代表和有关专家组成推荐中标候选人的临时组织。2.1.2.4中标人：系指通过公开招标，经评标委员会评审确定的符合采购需求、

质量和服务要求，并对招标文件做出实质性响应，取得与采购人签订合同资格的投标人。

2.1.2.5 招标代理机构：系指山东诚和工程咨询管理有限公司。2.1.3 招标依据及原则

2.1.3.1《中华人民共和国政府采购法》； 2.1.3.2《中华人民共和国政府采购法实施条例》；2.1.3.3《中华人民共和国招标投标法》；2.1.3.4《中华人民共和国招标投标法实施条例》；2.1.3.5《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第87 号令）；2.1.3.6《山东省政府采购管理办法》；2.1.3.7《中华人民共和国合同法》；2.1.3.8《政府采购质疑和投诉办法》；2.1.3.9 其他有关法律、行政法规及省市规范性文件规定。

2.1.4 合格的投标人2.1.4.1具备独立法人资格，符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规

定，符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十七条规定。2.1.4.2 投标人未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采

购严重违法失信名单；2.1.4.3符合本招标文件规定的资格要求，并按照要求提供相关证明材料；2.1.4.4 法定代表人为同一个人的两个以及两个以上法人，母公司、全资子公司

以及其控股公司或者存在管理关系的不同单位，都不得在同一标段或者未划分标段的同一招标项目同时投标；

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2.1.4.5 投标人提供的证明材料内容必须真实、完整、有效；2.1.4.6 法律、行政法规规定的其他条件符合上述条件的投标人即为合格投标人，具有参与投标的资格。

2.1.5 保密参与招标投标活动的当事人应对招标文件和投标文件中的商业秘密、技术秘密

和个人隐私等保密，违者应对由此造成的后果承担法律责任。 2.1.6 语言文字以及度量衡单位

2.1.6.1 所有文件使用的语言文字为中文；专用术语使用外文的，应附有中文注释；

2.1.6.2 所有计量均采用中华人民共和国法定的计量单位；2.1.6.3 所有报价一律使用人民币，货币单位：元。

2.1.7 踏勘现场2.1.7.1 本项目不统一组织踏勘现场。为保证报价的准确性，投标人可自行踏勘，

投标人承担踏勘现场所发生的自身费用、责任和风险。2.1.7.2 采购人向投标人提供的有关现场的资料和数据，是采购人现有的能被投

标人利用的资料，采购人不对投标人由此而做出的推论、理解和结论负责。2.1.7.3 投标人经采购人允许，可进入项目现场踏勘，但不得因此使采购人承担

有关责任和蒙受损失。除采购人原因外，投标人应对踏勘现场而造成的人员伤亡、财产损失以及由此引起的连带责任和费用负责。2.1.8 投标答疑

2.1.8.1 投标人对招标文件、踏勘现场有询问或者疑问，需采购人解答或者答疑时，应于 2019 年 11 月 9 日 17 时 30 分前，以加盖投标人单位公章的书面文件提出，采用信函、传真或者直接送达的形式通知招标代理机构，同时将电子版文件以电子邮件的形式发送至 [email protected]。采购人将对投标人提出的所有询问或者疑问进行综合答复，解答或者答疑内容应在招标文件规定范围内，不得对招标文件实质性条款进行改动，答疑将在招标公告发布同一媒介及时发布或发送至投标人报

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名预留邮箱内，请各投标人务必不定期关注。2.1.8.2 投标人未在规定时间内提出询问或者疑问，视为认同招标文件以及答疑

文件内的所有要求，投标人未按照招标文件、解答或者答疑要求投标的，后果自负。2.1.8.3 所有的澄清答疑将在招标公告发布同一媒介及时发布或发送至投标人报

名预留邮箱内，请各投标人务必不定期关注。2.1.8.4投标人须在法定质疑期内按照《政府采购质疑和投诉办法》规定的质疑

格式，一次性提出针对同一采购程序环节的质疑，多次、重复或未按格式要求质疑的，采购人及代理机构不予受理。2.1.9 偏离

采购人允许投标文件偏离招标文件某些非实质性要求的，偏离应当符合招标文件规定的偏离范围、幅度和项数，否则其投标无效。2.1.10 其他条款

2.1.10.1 投标人中标后直至验收止，未经采购人同意，中标人不得以任何形式和理由转包或者分包，如出现上述情形，采购人向财政部门提出申请并经批准后，可取消其中标资格，并与其解除合同，由此引起的经济损失全部由中标人承担。

2.1.10.2 不论招标过程和结果如何，投标人的投标文件均不退还。2.1.10.3除非有特殊要求，招标文件不单独提供项目所在地的自然环境、气候条

件、公用设施等情况，投标人被视为熟悉上述与履行合同有关的一切情况。2.1.10.4招标代理服务费按照国家计委计价格【2002】1980号文的标准（服

务类）规定向中标人收取，取费基数为中标人的总报价，在领取中标通知书前缴纳至招标代理公司。

2.2. 招标文件2.2.1 招标文件的构成

招标文件主要由以下部分组成：2.2.1.1 公开招标公告；2.2.1.2 投标人须知；

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（1）总则；（2）招标文件；（3）投标报价、投标文件编制；（4）投标人应当提交的资格、资信证明文件；（5）投标截止时间、开标时间以及地点；（6）评标、中标以及废标；（7）纪律和监督；（8）质疑与投诉；2.2.1.3评标办法；2.2.1.4合同条款和格式；2.2.1.5 项目技术要求；2.2.1.6投标文件部分格式。采购人或者招标代理机构对招标文件所作的答疑、澄清或者修改作为招标文件

的组成部分。2.2.2 招标文件的澄清或者修改

2.2.2.1 投标人获得招标文件后，应仔细检查招标文件是否齐全。如有残缺、遗漏或者不清楚的，应在获得招标文件后三日内，以加盖投标人单位公章的书面文件提出，采用信函、传真或者直接送达的形式通知招标代理机构，同时将电子版文件以电子邮件的形式发送至：[email protected]，否则，由此引起的损失由投标人自负。投标人有义务对招标文件的准确性进行复核，如发现有任何错误或者前后矛盾的，应在规定提交答疑的时间内提交给采购人或招标代理机构，否则，投标人应无条件接受招标文件所有条款。

2.2.2.2 采购人、招标代理机构对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前，在招标公告发布同一媒介及时发布或发送至投标人报名预留邮箱内，但不指明澄清或问题的来源。

2.2.2.3 投标人认为招标文件存在歧视性条款或者不合理要求等需要澄清或修改17



的，应在规定时间内一次性全部提出，超时不予受理。2.2.3 延长投标截止时间和开标时间

2.2.3.1 采购人可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间三日前，在招标公告发布同一媒介及时发布或对所有投标人以电子邮件的形式进行发布变更或者更正公告，并通知所有招标文件收受人，不足三日的，应当顺延投标截止时间。

2.2.3.2 招标文件的答疑、澄清或者修改内容较多时，采购人应重新组织招标或者延长投标截止时间和开标时间，采购人延长投标截止时间和开标时间的，至少应当在招标文件要求递交投标文件的截止时间三日前，在招标公告发布同一媒介及时发布或发送至投标人报名预留邮箱内，并通知所有招标文件收受人，以给予投标人充足的时间编制投标文件。

2.3. 投标报价、投标文件编制2.3.1 投标报价

2.3.1.1 本项目为交钥匙项目。投标报价含包括软件的建设开发、包装、保险、运输、装卸、标准附件、备品备件、专用工具、安装、调试、培训、后期技术服务费、检测费、税费、验收、保修、招标代理费等与本项目有关的全部费用。

投标人应充分考虑本项目合同实施期间可能发生的一切费用，并承担由此而带来的风险。凡投标人在报价中未列的项目或遗漏项目，采购人将一律视为已包含在其报价中，在合同执行中将不予考虑。

2.3.1.2 本次投标报价为一次不得更改报价，投标人只有一次报价机会。投标报价（即开标报价）不得有选择性报价和附有条件的报价，且不得高于招标控制价，否则其投标无效。

2.3.1.3 投标人不得以任何方式或者方法提供投标内容以外的任何附赠条款，否则投标无效。

2.3.1.4投标人应按照招标文件中报价文件要求的内容填写报价，并由法定代表人或其授权代表签署，否则投标无效。

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2.3.1.5 投标人须按照附件格式表格要求填写，无格式的可自行编制。2.3.1.6 投标文件报价出现前后不一致的，除招标文件另有规定外，按照下列规

定修正：2.3.4.6.1 投标文件中《报价一览表》内容与投标文件中相应内容不一致的，以

《报价一览表》为准；2.3.4.6.2大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；2.3.4.6.3 单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以《报价一览表》的总价

为准，并修正单价；2.3.4.6.4总价金额与按照单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；2.3.4.6.5 对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准；同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。修正后的报价，投标

人书面确认后产生约束力，投标人不确认的，其投标无效。2.3.1.7唱标时，招标代理机构对投标人的投标报价进行唱标，若有多个报价或

附有条件的投标无效。2.3.2 投标文件的签署要求

2.3.2.1 投标文件用不褪色的材料书写或者打印。招标文件要求投标人法定代表人或其授权代表签字处，均须本人用黑色中性签字笔签署（包括姓和名）并加盖单位公章，不得用签名章、签字章等代替，也不得由他人代签，否则其投标无效。授权代表签字的，投标文件应附法定代表人授权委托书，否则其投标无效。招标文件要求投标人法定代表人或其授权代表签字或盖章处，则签字或盖章满

足其一即可。2.3.3 投标文件的盖章要求纸质投标文件必须按印刷行业标准装订，加盖投标人单位公章，以便存档。在招标文件要求盖章处加盖与投标人名称一致的标准公章，不得使用其他形式

（如带有“专用章”、“合同章”、“财务章”、“业务章”等）的印章，否则投标文件无效。

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2.3.4 投标文件的时间单位、有效期以及费用2.3.4.1除招标文件中另有规定外，投标文件所使用的“天”、“日”均指日历

天，时、分均为北京时间。2.3.4.2 投标有效期为 90 日历天，即自投标截止之日起 90 日历天，投标文件以

及其补充、承诺等部分均保持有效。在招标文件规定的投标有效期满之前，如果出现特殊情况，采购人或者招标代理机构可在投标有效期内要求投标人延长投标有效期，要求与答复均以书面通知为准并作为招标文件和投标文件的组成部分；投标人可以拒绝上述要求，拒绝延长投标有效期的，其投标失效；同意上述要求的，既不能要求也不允许其修改投标文件。

2.3.4.3 投标人应自行承担其准备和参加投标活动发生的所有费用。不论投标结果如何，采购人或者招标代理机构不承担任何费用。2.3.5 投标文件格式以及编制要求

根据有关规定，投标文件按照以下要求、格式统一编制：2.3.5.1 封面设置。投标文件正副本封面包括：投标文件、正本或副本标识、项

目名称、项目编号、投标人全称（加盖公章）、法定代表人或委托代理人签名或盖章、投标人地址、投标人电话和日期。

2.3.5.2 投标文件内容。投标人应按照招标文件的要求以及格式编写投标文件，投标文件应尽量避免加行、涂改、插字或删除，如果出现上述情况，改动之处应加盖单位公章且由投标人的法定代表人或其授权代表签字确认，否则其投标无效。

2.3.5.3 投标文件数量以及要求。投标人应当编制五份纸质投标文件，包括正本一份和副本四份，每份纸质投

标文件上明确注明“正本”或者“副本”字样；正本和副本不一致时，以正本为准。副本可以是正本的复印件。

电子版投标文件一份，存储介质为 U 盘。 2.3.5.4投标文件装订。纸质投标文件正、副本，分别按印刷行业标准胶装成册，

包含报价文件、技术文件和商务文件三部分。投标文件以 A4纸张制作，并编制目录，20



目录、内容标注页码。2.3.5.5 投标人编制投标文件时，若有偏离之处，请如实在商务或者技术偏离表

中注明。2.3.5. 6 未按招标文件规定编制、签署、制作、装订的投标文件，其投标无效。2.3.5. 7 逾期送达或未按招标文件规定密封的投标文件，采购人、采购代理机构

不予受理。2.3.6 投标文件的组成

投标人应按照招标文件的要求以及格式编制投标文件并实质性响应，保证其所提交全部资料真实、准确以及完整，无论原件或复印件所有文字、图案、签字及印章应当清晰可辨，否则投标无效。

2.3.6.1 投标文件的组成投标文件由报价文件、商务文件、技术文件三部分组成。投标人应按照以下文

件先后顺序及格式编制投标文件，招标文件未给定格式的，投标人可以自拟格式。2.3.6.2 报价文件（1）报价一览表；（2）投标报价明细表；（3）投标人针对报价需说明的其他文件。2.3.6.3 商务文件（1）政府采购诚信承诺书；（2）投标函；（3）法定代表人资格证明或法定代表人授权委托书；（4）项目主要实施人员技术资格一览表；（5）投标人同类项目实施情况一览表；（6）投标人基本账户开户许可证；（7）技术及商务偏离表；（8）中小企业声明函及证明文件及中小企业产品明细表（如有时）；

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（9）残疾人福利性单位声明函及明细表（如有时）；（10）节能、环保产品明细表（如有时）；（11）参加政府采购活动前 3 年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明

（后附格式）；（12）具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料（后附格式）（13）商务文件要求的其他资料。①提供符合要求的资格、资质证明文件复印件；②投标人情况介绍；③评分证明材料复印件；④招标文件其它规定或者投标人认为应介绍或者提交的资料、文件和说明。

2.3.6.4 技术文件（1）项目服务方案（由投标人自行编写，格式自拟，具体内容详见评分标准）；（2）招标文件要求或投标人认为应说明的其他资料；投标人必须对所提供的服务相关的一切产权关系负全部责任，并承担由此而引

起的法律纠纷以及费用。2.3.7 在招投标过程中，由于投标人的原因给招标代理机构造成损失的，招标代

理机构有索赔的权利；给采购人造成损失的，应予以赔偿。2.4. 投标人应当提交的资格、资信证明文件

2.4.1 投标人在投标截止时间前须提交的商务资格、技术支持等证明材料：2.4.1.1 证明材料清单：详见投标人须知前附表第 6 项。（1）各投标人须将以上所有资格证明材料一并装入袋内（无需密封），并在投

标截止时间前单独递交（逾期不予受理），以便进行资格性审查，届时未提供或者提供不全的，其投标无效。

（2）投标人所提供的所有证件应真实有效，否则将做废标处理，投标人承担由此造成的一切后果。

（3）如不能提供以上要求原件的证明材料，提供市级及以上公证处出具的公证22



件与原件具有同等法律效力。（4）投标人须在开标时提供查询的信用记录，对列入失信被执行人、重大税收

违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的投标人，将拒绝其参与本次采购活动。

1）查询渠道：“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）、中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）等渠道。

2）信用记录截止时点：开标时间前。3）查询内容：失信被执行人、重大税收违法案件当事人、政府采购严重违法失

信行为记录人。4）信用信息查询记录须制作进投标文件中，并一并保存。2.4.1.2 各投标人须将评标委员会验证评分所用的相关业绩、信誉证件等证明

材料（具体内容详见第三章评审标准），一并装入袋内（无需密封），并在投标截止时间前单独递交（逾期不予受理），否则评分办法中相应条款不予计分。

2.4.1.3 评分证明材料须与资格审查证件分别装入不同袋内递交。

2.4.2 相关规定2.4.2.1 投标人的资格证明材料必须真实、有效、完整，且以中文为准，其中的

字体、印章要清晰，否则其投标无效。涉嫌伪造、变造相关证书或授权的，一经发现或被举报证实，做无效标处理，并移送相关部门处理。

2.4.2.2 招标文件中所要求的相关证明资料，必须在递交投标文件截止时间前一并装入档案袋内，无需密封，并与投标文件同时递交，逾期无效。

2.4.2.3 相关证件原件在年检期间无法提供的或者涉及内容变更的，须提供由发证机关出具的证明材料原件，否则其投标无效。

2.5. 投标截止时间、开标时间以及地点2.5.1 投标文件递交及截止时间

2.5.1.1 投标人应当在招标文件要求递交投标文件截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。在招标文件要求递交投标文件的截止时间后送达的投标文件、证明

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材料等，采购人或者招标代理机构不予受理。2.5.1.2 投标人可对现场工作人员的资格和递交投标文件截止时间进行监督，如

有异议，应保留相关证据向政府采购监督管理部门反映。2.5.2 投标文件的密封和标记

2.5.2.1 投标文件密封。将投标文件的正本与所有副本密封在同一密封袋内，加贴封条，并在封套的封口处加盖投标人单位章（具体格式详见后附件）。电子版投标文件单独密封，密封格式同纸质版。未按要求密封的，采购人或者招标代理机构不予受理。

2.5.2.2 资格审查材料及评分所用证件等与投标文件同时递交。逾期递交或者未送达指定地点的，采购人或者招标代理机构不予接受。

2.5.3 投标文件的修改与撤回2.5.3.1 投标人在招标文件要求递交投标文件截止时间前，可以补充、修改、替

代或者撤回已递交的投标文件，并书面形式通知采购人或者招标代理机构。投标人对投标文件的补充、修改，应按照本招标文件有关规定进行编制、密封、标记、盖章和递交。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

2.5.3.2 在递交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人要求补充、修改、替代投标文件的，采购人或者招标代理机构不予受理；投标人撤回全部或者部分投标文件的，其投标无效。

2.6. 开标、评标、定标以及废标2.6.1 开标程序

开标会由采购人或招标代理机构主持。（1）宣读开标纪律；（2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称；（3）宣布主持人、唱标人、记录人等有关人员姓名；（4）投标人或投标人代表检查所有投标文件密封情况，并签字确认；

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（5）按照投标人递交投标文件的逆顺序，宣布投标文件开启顺序；（6）按照顺序当众开标，公布投标人名称、投标报价等内容，并记录在案；（7）投标人法定代表人或其授权代表、采购人代表、记录人等有关人员在开标

记录上签字确认；（8）开标结束。

2.6.2 开标2.6.2.1 开标在招标文件确定的递交投标文件截止时间的同一时间公开进行，招

标代理机构按照本招标文件规定的时间和地点组织召开开标会议。届时邀请投标人法定代表人或委托代理人参加，参加开标会的法定代表人出具其二代身份证，委托代理人出具授权委托书及其二代身份证。

投标人少于三家的，采购人或者招标代理机构应依法重新组织招标，且不承担任何费用和责任。

2.6.2.2检查投标文件密封情况，由投标人或者推选的代表检查所有投标人投标文件的密封情况并由法定代表人或其授权代表签字确认。

投标人法定代表人或其授权代表认为某个或者某些投标人的投标文件密封不符合规定的，应当面提出，由采购人及招标代理机构根据招标文件相关规定作出判断。

经确认无异议的，相关各方投标人法定代表人或其授权代表签字确认后，由招标代理机构工作人员当众拆封，开启各投标人的投标文件；按照上述规定开启投标文件后，投标人再对投标文件的密封情况提出异议的，采购人或者招标代理机构不予受理。

经确认存在争议的，采购人及招标代理机构现场记录，通过录音、拍照、录像等手段保存相关证据，相关投标人法定代表人或其授权代表签字确认后，开启有争议的投标文件；由评标委员会处理，处理决定认为投标文件不符合规定的，有争议的投标文件按投标无效处理。

2.6.2.3 由招标代理机构工作人员唱标。（1）唱标顺序：按照递交投标文件的逆顺序依次唱标；

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（2）唱标内容：唱标人当众宣读投标人名称、投标报价和投标文件的其他主要内容；投标人若有报价内容未被唱出的，应在开标时及时声明或者提出，否则招标代理机构对此不承担任何责任；

2.6.2.4投标文件有下列情况之一，采购人或者招标代理机构不予受理：（1）逾期送达的或者未送达指定地点的；（2）未按照招标文件要求密封、标记的；2.6.2.5 开标和唱标：由招标代理机构指定专人负责唱标和记录，开标记录由投

标人法定代表人或其授权代表、采购人代表、记录人等有关人员签字确认，招标代理机构负责存档备查。

2.6.2.6投标人对开标有异议的，应当在开标现场以书面形式提出，采购人或者招标代理机构应当场给予答复，并制作记录，投标人法定代表人或其授权代表、采购人代表、招标代理机构相关人员签字确认。

2.6.2.7 投标人未参加开标会议的，视为认可开标结果。2.6.3 评标委员会

2.6.3.1评标委员会的组成采购人按照《中华人民共和国政府采购法》以及有关规定组建评标委员会。评

标由依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和评审专家共同组成，成员人数为七人及以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。

2.6.3.2评审专家的抽取（1）采用随机抽取方式从财政部门依法设立的专家库中确定评标委员会成员。

任何单位和个人都不得指定评审专家或干预评审专家的抽取工作。（2）参加评审专家抽取的有关人员对被抽取的专家的姓名、单位和联系方式等

内容负有保密的义务。评标委员会成员的名单在中标结果确定前必须严格保密。2.6.3.3评标委员会成员不得参加与自己有利害关系的评审活动，与自己有利害

关系的应当回避，已经进入的必须更换。2.6.3.4评标委员会负责对各投标文件进行评审、比较、评定，并按本招标文件

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的规定推荐中标候选人。2.6.3.5评标委员会具有依据招标文件进行独立评标的权力，且不受外界任何因

素的干扰。评标委员会成员必须独立、负责地提出评审意见，并对自己的评审意见承担责任。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明不同意见。评标委员会成员拒绝评审或者拒绝在评标报告上签字且不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。

2.6.3.6评标委员会的职责：（1）审查、评价投标文件是否符合招标文件的商务、技术等实质性要求；（2）要求投标人对投标文件有关事项作出澄清或者说明；（3）对投标文件进行比较和评价；（4）推荐中标候选人名单；（5）向采购人、采购代理机构或者有关部门报告评标中发现的违法行为。2.6.3.7评标委员会的义务：（1）遵纪守法，客观、公正、廉洁地履行职责；（2）提出真实、可靠的评审意见；（3）严格遵守评标纪律，不得向外界泄露评标情况；（4）发现投标人在招投标活动中有不正当竞争或者恶意串通等违规行为，应及

时向政府采购监督管理部门报告并加以制止；（5）按照招标文件规定的评标办法和评标标准进行评标，对评标意见承担个人

责任；（6）编写并审定评标报告；（7）配合采购人或者招标代理机构答复投标人提出的质疑；（8）对评标过程和结果，以及采购人、投标人的商业秘密保密；（9）配合政府采购监督管理部门处理投诉。2.6.3.8评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避:

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（1）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；（2）财政部门政府采购主管部门的人员；（3）与投标人有经济利益关系；（4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受到行

政处罚或者刑事处罚；（5）与投标人有其他利害关系。2.6.3.9评标委员会及其成员不得有下列行为：（1）确定参与评标至评标结束前私自接触投标人；（2）接受投标人提出的与投标文件不一致的澄清或者说明，规定的情形除外；（3）违反评标纪律发表倾向性意见或者征询采购人的倾向性意见；（4）对需要专业判断的主观评审因素协商评分；（5）在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的；（6）记录、复制或者带走任何评标资料；（7）其他不遵守评标纪律的行为。

2.6.4 评标程序（1）宣布评标纪律以及回避提示；（2）推荐评标委员会组长；（3）符合性审查；（4）技术评审与商务评审；（5）澄清有关问题；（6）比较与评价；（7）推荐中标候选人名单；（8）编写评标报告。

2.6.5 评标2.6.5.1综合评分法，是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照

招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为第一28



中标候选人的评标方法。综合评分的主要因素是：价格、服务方案、服务承诺、信誉、实力、业绩、对

招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件评标办法中事先规定。评标时，评标委员会各成员应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分，

然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。投标报价得分情况由招标代理机构汇总计算，在商务、技术打分结束后提交评标委员会审核。

评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响服务质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。

2.6.5.2 采用综合评分法的，评标结果按照评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列；得分且投标报价相同的采取随机抽取的方式确定。投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为排名第一的中标候选人。

2.6.5.3 评审完成后，评标委员会向采购人提出评标报告，评标报告由评标委员会全体成员签字确认。

2.6.5.4评标委员会成员对需要共同认定的事项存在争议的，应当按照少数服从多数的原则作出结论。持不同意见的评标委员会成员应当在评标报告上签署不同意见及理由，否则视为同意评标报告。2.6.6 澄清

2.6.6.1 对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会应以书面形式要求投标人作出必要的澄清、承诺、说明或者补正。

投标人的澄清、承诺、说明或者补正应采取书面形式，并加盖公章，或者由法定代表人或其授权代表签字，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质

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性内容。2.6.6.2评标委员会判断投标文件的响应性仅基于投标文件本身而不靠外部因素。

未响应实质性条款的，或超出招标文件允许的偏离范围、幅度及项数的，评标委员会有权确定其投标无效，投标人不得通过修正、撤销或者澄清不符之处而使其成为实质性响应的投标。

评标委员会可以允许投标人修改或者澄清其投标文件中不构成实质偏离的、微小的、非正规的不一致或者不规则的地方。2.6.7 定标

2.6.7.1评标委员会推荐前三名中标候选人名单。2.6.7.2 代理机构在评标结束后 2个工作日内将评标报告送采购人，采购人应当

自收到评标报告之日起 5个工作日内，在评标报告确定的中标候选人名单中按顺序确定中标人。

2.6.7.3 采购人在收到评标报告 5个工作日内未按评标报告推荐的中标候选人顺序确定中标人，又不能说明合法理由的，视同按评标报告推荐的顺序确定排名第一的中标候选人为中标人。

2.6.7.4如第一中标候选人除因法定不可抗力外不得随意放弃中标资格，否则承担相应法律责任。第一中标候选人确因不可抗力不能履行政府采购合同，或因被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，采购人可按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人或者重新组织招标。2.6.8 中标公告以及中标通知书

2.6.8.1确定中标人后，采购人或招标代理机构应当在 2 日内通过财政监督部门指定网站发布中标公告，中标公告期限为 1个工作日，并向中标人签发中标通知书。

2.6.8.2 中标通知书对采购人和中标人都具有同等法律效力。中标通知书发出后采购人不得违法改变中标结果，中标人无正当理由不得放弃中标，否则应当承担相应法律责任。

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2.6.9 投标无效出现下列情形之一的，投标无效：（1）不具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件；（2）投标文件未按招标文件规定要求制作、签署、盖章；（3）拒绝报价、报价不确定、高于招标控制价、有多个投标报价或投标文件中

含有采购人不能接受的附加条件；（4）投标文件未响应招标文件中实质性要求或带“★”号的条款或指标；（5）相关证件、证明文件、合同或其他文件的原件、复印件未按招标文件约定

提交或提交的原件与复印件不一致；（6）不具备招标文件中规定资格条件或未按照招标文件要求提供证明材料；（7）被列入“信用中国”网站( www.creditchina.gov.cn)失信被执行人名单、

重大税收违法案件当事人名单和中国政府采购网( www.ccgp.gov.cn)政府采购严重违法失信行为记录名单；

（8）经评标委员会一致认定，投标内容无法满足招标文件技术要求；（9）低于成本价且无法在合理时间内提供相关证明材料或报价超过招标文件中

规定的预算金额或最高限价；（10）评审期间，没有按评标委员会要求提交经法定代表人或委托代理人签字

的澄清、说明、补正或改变了投标文件实质性内容；（11）投标人存在弄虚作假的行为；（12）属于采购人与投标人、投标人与投标人相互串通投标情形；（13）对采购人、采购代理机构、评标委员会及其他工作人员施加影响，有碍

公平、公正；（14）法律、法规、规章及招标文件规定属于投标无效的其他情形。对投标无效的认定，必须经评标委员会集体作出决定并出具投标无效的事实依

据，由投标人法定代表人或其委托代理人签字确认，拒绝签字的，不影响评标委员会作出的决定。

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2.6.10 废标出现下列情形之一的，应予废标：（1）符合条件的投标人或者对招标文件作实质响应的投标人不足三家；（2）出现影响招标公正的违法、违规行为；（3）投标人的报价均超过了招标控制价；（4）因重大变故，采购任务取消；（5）法律、行政法规以及招标文件规定其他情形。废标必须经评标委员会集体作出决定，经评标委员会全体成员签字确认后生效。

废标后，采购人或者招标代理机构应当将废标理由告知所有投标人。2.6.11 特殊情况处置程序

2.6.11.1评标活动终止（1）评标委员会应当执行连续评标的原则，按照招标文件规定的程序、内容、

方法、标准完成全部评标工作。出现评审专家临时缺席、回避等情形导致评审现场专家数量不符合法定标准的，采购人或者招标代理机构要按照有关程序及时补抽专家，继续组织评审。如无法及时补齐专家，则要立即停止评审工作，封存招标文件和所有投标文件，择期重新组建评标委员会进行评审，前期参与评审的评标委员会成员必须回避。

（2）发生下列情况之一的，评标委员会应终止评标：①发生了不可抗力事件；②发生评标委员会名单泄密、评标信息泄露；③出现非法干预评审工作；④发现评标委员会或者成员未按照招标文件规定评审或者存在违反法律法规规

定行为，且拒绝改正。出现上述情形的，政府采购监督管理部门有权予以废标或者建议采购人和招标

代理机构封存招标文件和所有投标文件，择期重新组建评标委员会进行评审。2.6.11.2评标委员会中途更换成员

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（1）除非发生下列情况之一，评标委员会成员不得中途更换：①因不可抗拒的客观原因，不能到场或者需在评标过程中退出评标活动；②根据法律法规规定，某个或者某几个评标委员会成员需要回避；（2）退出评标委员会的成员，其已完成的评审行为无效。由采购人向政府采购

监督管理部门提出更换评标委员会成员意见并获准后，根据本招标文件规定的评标委员会成员产生方式另行确定替代者进行评标。

2.6.11.3记名投票在评标过程中，评标委员会发生分歧或者评审结论有异议需表决的，按照少数

服从多数的原则，由评标委员会全体成员以记名投票方式表决。2.6.12 违法违规情形

2.6.12.1 有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：（1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；（2）投标人之间约定中标人；（3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；（5）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。2.6.12.2 有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标，其投标无效：（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（5）不同投标人的投标文件相互混装；2.6.12.3 有下列情形之一的，属于采购人与投标人串通投标：（1）采购人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;（2）采购人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；（3）采购人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；

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（4）采购人授意投标人撤换、修改投标文件；（5）采购人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；（6）采购人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。2.6.12.4投标人有下列情形之一的，属于投标人弄虚作假的行为：（1）使用伪造、变造的许可证件；（2）提供虚假的财务状况或者业绩；（3）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；（4）提供虚假的信用状况；（5）其他弄虚作假的行为。

2.6.13 违规处理投标人有下列情形之一的，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加菏

泽市政府采购活动：（1）提供虚假投标材料谋取中标；（2）采取不正当手段恶意诋毁、排挤其他投标人；（3）与采购人、其他投标人或者招标代理机构恶意串通；（4）向采购人、招标代理机构行贿或者提供其他不正当利益；（5）在招标过程中与采购人进行协商谈判；（6）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况；（7）一年内累计三次以上投诉均查无实据，并带有明显故意行为；（8）捏造事实或者提供虚假投诉材料；（9）不按照规定程序以及正常途径质疑、投诉，采用匿名信、匿名电话、短信

等手段，威胁、恫吓、辱骂、恶意中伤其他相关当事人；（10）法律、法规和招标文件中规定的其他情形。

2.6.14 关于中标人瑕疵滞后发现的处理规则2.6.14.1 无论基于何种原因，本应作无效或废标处理的情形即便未被及时发现而

使该投标人进入初审、详细评审或者其他后续程序，包括已经签约的情形，一旦在34



任何时间被发现存在上述情形，评标委员会均有权随时视情形决定是否取消该投标人的此前评议结果，或者随时视情形决定该投标无效，并有权决定采取相应的补救、纠正措施；若通过补救、纠正措施能够满足招标文件或者采购人要求，评标委员会可以维持既定结果并要求中标人出具补救、纠正措施等承诺，由此产生的一切费用由中标人承担；若通过补救、纠正措施仍不能够满足招标文件或者采购人要求，评标委员会应出具取消该投标人的此前评议结果的复审结论，并予以废标，由此产生的一切损失均由中标人承担。评标委员会认定中标人投标无效、废标或中标人的此前评议结果被取消的，招

标文件规定由评标委员会直接确定中标人的，应予以废标，由采购人依法重新组织招标，中标人按照相关规定处理；招标文件规定由评标委员会推荐中标候选人的，由采购人从推荐中标候选人名单中按顺序重新确定中标人，取消中标资格的投标人按照相关规定处理。出现上述情形的一切损失均由被取消中标资格的投标人承担。

2.6.14.2若已经超过质疑期限而未被发现，签署了相关的合同之后才发现存在上述情形，经评标委员会再行审查认为其在技术、必要资质等方面并不存在问题而仅属于商务方面存在瑕疵的问题，若取消该投标人的此前评议结果或者采取类似的处理措施将对本次招标更为不利的情形（包括：予以无效投标、废标或采取类似的处理措施将使本次招标成本大幅上升、延误期限以至可能给采购人造成较大损失的），维持中标结果的，采购人必须出具维持中标结果以及是否要求提供特别担保金的书面意见，评标委员会可以维持既定结果并要求中标人出具提供特别担保金承诺，以承担可能产生的赔偿责任；若中标人拒绝提供特别担保金、实际提供的担保金额不足或者采购人不同意维持中标结果的，评标委员会应当决定取消中标人的此前评议结果或者采取类似的处理措施，由此产生的一切损失均由中标人承担。

2.7.纪律和监督2.7.1 对采购人的纪律要求

采购人不得泄露招标投标活动中应当保密的情况和资料，不得与投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。

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2.7.2 对投标人的纪律要求投标人不得互相串通或者与采购人串通投标，不得向采购人或者评标委员会成

员行贿谋取中标；不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标；投标人不得以任何方式干扰、影响评标工作。2.7.3 对评标委员会成员的纪律要求评标委员会成员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透露对投标文

件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况。在评标活动中，评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，不得擅离职守，影响评标程序正常进行，不得使用超出本招标文件有关规定的评审因素和评标标准进行评标。2.7.4 对与评标活动有关的工作人员的纪律要求与评标活动有关的工作人员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透

露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况。在评标活动中，与评标活动有关的工作人员不得擅离职守，影响评标程序正常进行。

2.8 质疑与投诉2.8.1 质疑

按照《中华人民共和国政府采购法》、《采购法实施条例》、《政府采购质疑和投诉办法》等法规的有关规定，参加本次政府采购活动的投标人认为招标文件、招标过程和中标结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知道其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。

投标人须在法定质疑期内按照《政府采购质疑和投诉办法》规定的质疑格式，一次性提出针对同一采购程序环节的质疑，多次、重复或未按格式要求质疑的，采购人及代理机构不予受理。

2.8.1.1 投标人提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。包括下列内容：（1）投标人的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；（2）质疑项目的名称、编号；

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（3）具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；（4）事实依据；（5）必要的法律依据；（6）提出质疑的日期。2.8.1.2 投标人为自然人的，应当由本人签字；投标人为法人或者其他组织的，

应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代理签字或者盖章，并加盖公章，否则采购人或者采购代理机构不予受理。

代理人提出质疑的，应当提交投标人签署的授权委托书。2.8.1.3除书面形式外，其他任何方式的质疑，采购人或者采购代理机构均不予

接受和回复。2.8.1.4采购人或者采购代理机构在收到质疑书后七个工作日内作出书面答复，

并以书面形式通知质疑投标人和其他有关投标人，但答复不得涉及商业秘密。2.8.1.5 质疑人对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机

构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。2.8.2 投诉

按照《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购质疑和投诉办法》以及相关的法律法规规定，质疑人对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。

2.8.2.1 投诉人提起投诉应符合下列条件：（1）投诉人是参与所投诉政府采购活动的投标人；（2）提起投诉前已依法进行质疑；（3）投诉书内容符合招标文件或相关法律法规规定；（4）在投诉有效期限内提起投诉；（5）同一投诉事项未经财政部门投诉处理；

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（6）法律法规规定的其他条件。2.8.2.2 投诉人投诉时，应当提交投诉书和必要的证明材料，并按照被投诉采购

人、采购代理机构和与投诉事项有关的投标人数量提供投诉书的副本。2.8.2.3 投诉书应当包括下列内容：（1）投诉人和被投诉人的名称、通讯地址、邮编、联系人及联系电话；（2）质疑和质疑答复情况说明及相关证明材料；（3）具体、明确的投诉事项和与投诉相关的投诉请求；（4）事实依据；（5）法律依据；（6）提起投诉的日期。2.8.2.4投诉人为自然人的，应当由本人签字；投诉人为法人或者其他组织的，

应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代理签字或者盖章，并加盖公章，否则不予受理。

代理人提出投诉的，应当提交投标人签署的授权委托书。2.8.2.5 投标人投诉的事项不得超出已质疑事项的范围，但基于质疑答复内容提

出的投诉事项除外。2.8.2.6财政部门按照《政府采购质疑和投诉办法》进行投诉处理。

第三章评标办法（综合评分法）1．评审过程

1.1 第一阶段：资格性审查采购人依据法律法规和招标文件的规定，组织相关人员对所有投标人的资格证

明材料进行审查，并确定投标人是否具备投标资格，填写资格审查表并签字确认。38



在资格性审查同时，对属于不合格或者投标无效的投标人，采购人必须提出不合格或者投标无效的事实依据，并出具不合格或者投标无效说明，投标人签字确认。投标人拒绝签字确认的不影响采购人作出的不合格或无效投标裁定。

1.2 第二阶段：符合性审查评标委员会依据招标文件的规定，对投标人的投标文件的有效性、完整性以及

对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。在符合性审查同时，对属于不合格或者投标无效的投标人，评标委员会必须提

出不合格或者投标无效的事实依据，并出具不合格或者投标无效说明，投标人签字确认。投标人拒绝签字确认的不影响评标委员会作出的不合格或无效投标裁定。

1.3 第三阶段：技术和商务评审1.3.1 按照招标文件要求，审查投标人相关服务方案、服务承诺、实施方案等评

分项，记录实质性响应、技术偏离等事项，进行技术文件评审。1.3.2 按照招标文件要求，审查投标人报价、业绩、实力等，记录相关事项，进

行商务文件评审。技术文件由评标委员会成员各自独立打分，按照本招标文件规定的评标办法进

行逐项打分，对客观评分项的评分应当一致，对需要借助专业知识评判的主观评分项应当严格按照评分标准公正评分。

1.3.3评分结束后，交招标代理机构汇总、统计，打印出结果，由评标委员会对投标人的报价、技术和商务得分进行最后的复核，并签字确认。

1.4 评标报告按照评审后综合得分由高到低顺序进行排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列；得分且投标报价相同的，采取随机抽取的方式确定。

1.5 本项目招标要求评标委员会推荐前三名中标候选人。 1.6评标委员会成员对需要共同认定的事项存在争议的，应当按照少数服从多数

的原则作出结论。持不同意见的评标委员会成员应当在评标报告上签署不同意见及理由，否则视为同意评标报告。

1.7 第一中标候选人除因法定不可抗力外不得随意放弃中标资格，否则承担相应39



法律责任。第一中标候选人确因不可抗力不能履行政府采购合同，或因被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，采购人可按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人或者重新招标。

1.8评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响服务质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。2.评分标准（百分制）：

内容评审标准及内容

报价部分（10 分）

满足招标文件要求且评审报价最低的报价为评标基准价，其报价得分为满分（10 分）。其他投标单位的报价得分统一按照下列公式计算：报价得分=（评标基准价/评审报价）*10*100%（保留两位小数，第三位四舍五入）。评审报价：在各投标人投标报价的基础上扣除政策性优惠后的价格。

项目服务方案

（36 分）① 项目整体服务方案条理清楚、逻辑性强、文字通顺、标书完整，文档规范得 4-6 分；方案基本周密、合理、可行得 2-4 分；较差得0-2 分。② 对指标体系建设要求理解正确，对指标库设计合理，能提供指标计算模型的初步设计成果，得 4-6 分；理解正确，缺少以上初步设计成果的得 2-4 分；理解有偏差且无以上初步设计成果得 0-2 分。③ 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统功能规格清晰、性能参数明确，实现方法合理和功能完整（投标人应按照招标要求逐点响应）。完全响应且详细得 4-6 分，部分响应且较详细得 2-4 分，响应较差得 0-2 分。④ 有完善的项目成果质量控制体系，措施具体、方法得当得 4-6分，措施基本合理得 2-4 分，较差得 0-2 分。⑤ 有完善的技术服务方案（服务队伍、响应时间、措施）和完善的技术培训方案（培训计划、培训内容、组织安排）的，方案周密、合理、可行得 4-6 分，方案基本周密、合理、可行得 2-4 分，较差

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得 0-2 分。⑥ 有完善的售后服务方案（服务队伍、响应时间、措施等），方案周密、合理、可行得 4-6 分，方案基本周密、合理、可行得 2-4分，较差得 0-2 分。

关键技术能力

（8 分）

① 采用多维建模技术构建指标多维模型，满足指标的多维度、多版本、分类分级管理与存储，得 2 分。② 采用空间服务管控技术，实现空间数据资源基于空间范围的管控，满足空间数据资源集中统一共享、分层分级管理的要求，得2 分。③ 采用分布式缓存技术，缓解关系型数据库的读写压力，降低单点服务器的压力，保障系统的高可用，提升服务的响应效率和能力，得 2 分。④基于微服务架构，降低系统的复杂度和耦合度，通过系统运营持续累积，对外提供服务资产输出，降低后续信息化投资成本、缩短建设周期，得 2 分。

系统演示

（11 分）① 分布式微服务架构设计演示（ 2 分） a.支持单个服务的分布式部署，实现横向扩展，并可通过注册中心监控台查看服务状态。（1 分）b.支持对每个服务的运行状况进行监控，可自动删除无效服务，消除系统单点故障。（1 分）② 指标管理演示（ 3 分） a.支持指标体系、指标项、指标维度的动态扩展。（1 分）b.支持多层级行政区划字典的统一管理，支持县、乡镇、街道的分层管理，支持重点区域的管理。（1 分）c.演示基于标准表格创建指标体系，涵盖创新、协调、绿色、开放、共享和安全 6个方面。（1 分）③ 国土空间规划“一张图”实施监督演示（ 4 分） a.显示评估的指标体系、本次评估年度的上报数据和数据来源。（1 分）b.显示约束性指标的实施评估预警及分类汇总情况。（1 分）c.显示规划目标未完成指标的实施评估预警及分类汇总情况。（1分）

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d.以图表方式展示标的目标评估和趋势分析。（1 分）④ 国土空间基础信息平台演示（ 2 分） a.演示依据质检规则对规划成果数据进行质量检查，可查看问题数据的详细信息和精确定位，并能对数据问题进行修改。（1分）b、演示服务的注册和统一管理，满足服务的查询。（1 分）以上系统演示按打分点逐条进行演示，满足的对应打分点得满分，不满足不得分。未使用真实系统演示的得分减半。演示时间控制在 15 分钟内。

团队配置（10 分）

① 项目经理须具有地理信息系统专业硕士以上（含）学历，且取得高级信息系统项目管理师证书的，得 2 分。② 项目经理 2018 年以来参与过类似空间规划管理系统建设的，得 2 分。（须同时出具合同原件、项目验收报告和甲方证明原件。）③ 项目团队成员充足，结构合理（6 分）：a.有 4 名以上（含）计算机或地理信息系统专业硕士及以上学历的，得 1 分。b.有 2 名以上（含）数据库认证工程师的，得 2 分。c.有 1 名以上（含）注册测绘师，且除项目经理外有 2 名以上（含）高级信息系统项目管理师的，得 2 分d.有 3 名以上（含）中级工程师及以上职称的，得 1 分。一人多证不重复计分，以上均须提供相关证书原件及项目团队成员近三个月的社保证明，并将复印件制作入投标文件中，否则不得分。

类似业绩（8 分）投标人自 2018 年 1 月 1 日至开标日（类似业绩时间以合同签订

日期为准）承担过类似空间规划管理系统建设项目的，每提供一份得 1 分，最多得 4 分；如类似业绩项目同时能提供验收报告的，每个再加 1 分；本项满分 8 分。（空间规划管理系统主要包括空间规划一张图实施监督系统、空间规划监测预警系统和空间

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规划信息系统（平台）。）须提供合同原件、项目验收报告原件，并将复印件制作入投标文件中，否则不得分，

投标单位实力

（17 分）

① 投标人具有 CMMI3 及以上认证资质的，得 2 分。② 投标人具有测绘资质乙级及以上的，得 2 分。③ 投标人具有政府部门颁发的企业研发机构证书，得 2 分。④ 投标人具有 ISO9001 质量管理体系认证证书、ISO14001环境管理系统认证证书、ISO45001职业健康安全管理体系认证证书，ISO27001 信息安全管理体系认证证书，每提供一个得 1分，最高得 4 分。⑤ 投标人取得与国土空间规划智能分析、体检评估、国土空间规划模型评价、指标管理等相关的信息系统软件著作权或软件产品登记证书的，每提供一个得 1 分，最高得 4 分。⑥ 投标人开发的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（或“国土空间规划监测预警系统”）通过部级政府直属科研机构软件测评的，得 2 分。⑦ 投标人连续四年或以上获得市级及以上工商管理部门颁发的守合同重信用企业证书的，得 1 分。以上均须提供相关证书原件，并将复印件制作入投标文件中，否则不得分。

注：1、以上所有需要提供原件的证书、证明资料等必须真实清晰有效且在有效期内，开标现场提供原件供评标委员会审核并将复印件或扫描件制作入投标文件中，缺一不得分。

2、如不能提供以上要求原件的材料，提供市级及以上公证处出具的公证件与原件具有同等法律效力。

3、如发现投标人提供的证书及证明材料不真实或有造假行为，做无效标处理，并移送公安机关，追究相关负责人和投标当事人的刑事责任。4 、投标人提供的加分证明材料如不清晰或有破损等情况，导致评标委员会无法

进行正确判定的，则此对应加分项不得分。43



5、投标人的最终得分为所有评标委员会成员打分的算术平均值（保留 2 位小数，第 3位四舍五入）。

6、投标单位须对以上所有评分项做出说明，否则该缺少项按 0分处理。7、政策性加分7.1、小微企业加分给予小型和微型企业报价进行 6%的扣除；计算方法是：评审价格＝投标人总报价-小、微企业的价格合计×6%，按照评审价格计算其

价格分得分。投标人须单独提供本企业所在地的县级以上中小企业主管部门出具的证明文件

原件和《中小企业声明函》原件并将小微企业报价明细表如实填写完整（代理商参加报价的，还须提供生产企业所在地的县级以上中小企业主管部门出具的证明文件复印件和《中小企业声明函》原件），否则不给予政策性优惠。

7.2、监狱企业加分根据《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库[2014]68号）文件规定：在政府采购活动中，监狱企业视同小型、微型企业，评审中享受同小型、微型企业相同的价格扣除。

开标时，投标人须提供本单位监狱企业的证明材料（省级及以上监狱管理局（含新疆生产建设兵团）出具的属于监狱企业的证明文件原件）。

7.3、残疾人福利性单位加分根据《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141 号）文

件规定：在政府采购活动中，残疾人福利性单位视同小型、微型企业，评审中享受同小型、微型企业相同的价格扣除。残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，不重复享受政策。

投标人须按规定提供《残疾人福利性单位声明函》原件，并将残疾人福利性单位产品明细表如实填写完整，并对声明的真实性负责，否则不给予政策性优惠。

7.4、节能、环保要求44



（1）执行国家、山东省有关节能环保政策；（2）根据《山东省节能环保产品政府采购评审办法》：可以对所投产品的节能、

环保分别进行以下幅度的加分。节能产品加分=（节能产品的价格总和/总报价） *加分幅度（2 分）；环保产品加分=（环保产品的价格总和/总报价） *加分幅度（2 分）；

投标人须单独提供所投产品的最新国家节能产品认证证书原件、中国环境标志产品认证证书原件，证件须在有效期范围内；另需要提供最新公布的政府采购清单复印件，并标注本项投标产品的页码，并与其他资格证件一并提交，并将节能环保产品明细表如实填写完整，否则不给予政策性优惠。

第四章合同条款和格式 4.1签订合同4.1.1 采购人应当自中标通知书发出之日起 30 日内，按照招标文件和中标人投

标文件的约定，与中标人签订书面合同。中标人逾期未签订合同的，采购人有权取消其中标资格。所签订合同不得对招标文件和中标人投标文件作实质性修改。4.1.2 签订的合同以招标文件合同条款为基础。采购人不得向中标人提出任何不

合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标人私下订立背离合同实质性内容的协议。4.1.3 招标文件、投标文件、书面承诺和中标通知书均作为政府采购合同的组成

部分，且具有法律效力。中标人应严格履行政府采购合同规定的各项义务和责任，45



否则将依法处理。4.1.4 中标人不得分包履行合同，否则将依法承担法律责任。当中标人放弃中标结果或者因被质疑、投诉，经查属实或者因不可抗力而不能

履行合同的，由采购人可从推荐中标候选人名单中按顺序重新确定中标人或重新组织招标。4.1.5 采购人应当自政府采购合同签订之日起七个工作日内，将政府采购合同副

本报同级财政部门备案。4.1.6 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续后生效的合同，依照其规

定。2.8.追加合同金额政府采购合同履行中，采购人需要追加与合同标的相同的服务的，在不改变合

同其他条款的前提下,且在签订合同后一年内，经采购人报同级财政部门批准后，可与中标人协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的 10%，且总额不得超出项目采购预算，否则采购人应重新组织采购。

政府采购合同双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担责任。

2.9.质量与验收招标文件中的服务满足国标、部标、行业标准或者双方技术协议或者招标文件、

投标文件、书面承诺的技术要求。如对服务以及质量有争议，采购人组织相关部门对服务和质量进行检验或者验收，未达到服务要求的，由中标人承担全部责任。

2.10. 合同主要条款采购人和中标人应当按照本文件给定的合同书格式签订合同。

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政府采购合同（正本）或（副本）

合同编号：项目名称：采购单位（甲方）：供货单位（乙方）：签订日期：签订地点：

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政府采购合同（正本）或（副本）

合同编号：项目名称：采购单位：（甲方）供货单位：（乙方）根据《中华人民共和国政府采购法》和《招标文件》（招标文件编号：）的要求以及投标文件的承诺，经甲、乙双方协商，达成如下协议。

一、合同文件的组成下列文件构成本合同的组成部分：1、招标(采购)文件及答疑等澄清资料2、投标(响应)文件3、中标（成交）通知书4、投标方（供应商）在评审时的书面承诺5、合同补充条款或说明6、附件

二、合同价1、合同价：2、具体报价明细及技术参数详见附件

三、交货时间、地点 1、交货时间： 2、交货地点：

四、付款方式

五、质量保证 1、乙方保证所提供的货物必须是全新的、未使用过的，并完全符合《招标（采购）文件》要求和国家有关质量检验标准。

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2、质保期：。六、货物验收交货时，甲方负责组织有关专业技术人员对货物进行验收，如发现乙方所提供货物与要求不符，甲方有权拒收或提出换货，由此造成的损失由乙方负责。七、违约责任若乙方未按本合同列明的时间、地点交货，每逾期一天，乙方须向甲方支付 5000

元的违约金，超期罚款限额为合同价的 5%；若乙方提供的货物出现质量问题或不能履行其作出的服务承诺，将视损失大小补偿甲方的损失；若因货物质量问题而给甲方造成人身伤害等责任事故的，其后果由乙方负责。若甲方在验收过程中因不负责任而造成的损失，由甲方承担全部责任。八、不可抗力甲、乙方中任何一方因不可抗力不能及时履行或完全履行合同时，应及时通知

对方和鉴证方，并在 5天内提供相应证明。未履行完合同部分是否继续履行、如何履行等问题，可由双方协商解决并报鉴证方，但确定为不可抗拒力原因造成的损失，免予承担责任。

九、费用负担 1、附表中所列货物所需的有关运输和保险的一切费用由乙方承担。 2、根据国家现行税法征收的与本合同有关的一切税费均由乙方承担。十、合同修改、分包和转让

1、欲对合同条款进行任何改动，均须由甲、乙方及鉴证方三方签署书面的合同修改书。

2、除甲方和鉴证方事先书面同意并成为合同的一部分外，乙方不得部分或全部转让其应履行的合同义务。

3、除了合同各方共同签署书面修改协议，并成为本合同不可分割的一部分之外，本合同的条款不得有任何变化或修改。十一、争议解决

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甲、乙双方应通过友好协商，解决在执行本合同中所发生的或与本合同有关的一切争端。如经协商无法解决，任何一方均可向合同履行地人民法院起诉。十二、售后服务

1、乙方对所提供货物在质保期内提供免费维修，其它服务标准不低于产品生产厂家的承诺。 2、货物出现质量和技术问题，乙方应在小时内响应，在小时内到达现场并予以解决。 3、按照甲方要求的时间和地点，由乙方免费培训技术人员，保证和其他系统进行对接。

4、在系统验收前，依据省，市相关的管理要求，对国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的进行修改，以满足相关要求。十三、其它说明事项

合同签订地点： .. 合同签订日期：年月日

本政府采购合同一式五份，其中正本二份，由甲乙双方各执一份；副本三份，财政监管部门一份，代理机构一份，公共资源交易中心一份。正、副本内容完全一致，签字盖章后正、副本具有同等法律效力。本合同经甲乙双方及代理机构签字盖章后，自签订之日起生效。

甲方：（公章）乙方：（公章）法定代表人或委托法定代表人或委托代理人（签章）：代理人（签章）：地址：地址：电话：电话：开户银行：开户银行：帐号：帐号：

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年月日年月日

代理机构鉴证（公章）：负责人（签章）：

年月日

第五章项目技术要求（一）项目背景

2019 年 5 月 9 日，中共中央、国务院下发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。意见指出，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大决策部署。

为深入贯彻落实若干意见，自然资源部印发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号）和《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38 号），要求各地充分利用已有信息平台，推进省、市、县国土空间基础信息平台建设和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现纵向连通和横向贯通。未完成平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。

在空间规划体系改革的同时，数字技术的不断发展，有力地推动了新时期政府的数字化转型。数字化带来了发展方式，乃至治理方式的转变，习近平总书记指出：

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“没有信息化就没有现代化。”自然资源部国土空间规划局在多次会议和讲话中指出：数据是规划的“生态”基础，规划工作需转变思维方式，从原来以工业化为主导的规划理念和思维方式转到数字化的生态文明思维上，未来的国土空间规划应该是一个可感知、能学习、善治理和自适应的智慧型规划。因此在空间规划编制过程中，需要充分运用数字化和信息化技术，同步打造支撑规划编制、实施和监督全过程的国土空间规划信息化体系，推动规划工作向数字化、精准化、智慧化迈进。

（二）建设目标坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以生态文明建设总体要求和

“数字中国、数字社会”建设要求为引领，建设国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，服务于国土空间规划编制、审批、实施和监督全过程，形成国土空间规划“一张图”，满足部、省、市的相关管理要求，为实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧型规划提供信息化支撑。

加强国土空间规划数据集成能力，充分利用传统调查统计数据，深度挖掘自然资源领域行业数据，构建国土空间规划的数字生态；建立国土空间规划指标库，支撑开发利用状况的分析、监测预警评估和决策分析，实现国土空间规划监管智能化；提升网络驱动能力，实现纵向国土空间规划垂直条线上的信息汇交，支撑国土空间管控，推动实现国土空间治理工作网络化，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

（三）主要任务（1）标准规范建设基于自然资源部和山东省下发标准，结合郓城县国土空间治理及规划体系建设

要求进行拓展，用于规范国土空间总体规划成果的建库、汇交和服务应用。（2）国土空间总体规划数据资源建设

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依据国土空间规划管理需求，对现有数据资源体系进行丰富和完善，丰富数据来源，形成国土空间规划数据资源目录。

（3）国土空间规划指标库建设依据国土空间规划指标研究成果，进行指标信息化配置，形成国土空间规划指

标库。（4）国土空间基础信息平台建设国土空间基础信息平台是形成国土空间规划“一张图”的基础载体。平台汇集

全县基础测绘数据、地理国情普查与监测数据、国土调查评价类数据、空间规划类数据，建设统一门户管理、数据资源管理、服务资源管理、应用服务，并与上级平台对接，全面实现纵向联通，推进与其他相关部门信息平台的横向联通和数据共享，以实现对国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的基础支撑。

（5）国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设开发国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建立覆盖国土空间规划编

制、审批、实施及监测评估预警全过程的信息化应用体系，整体提升空间规划的技术支撑能力和水平。

（四）建设内容要求1. 标准规范编制要求（1）国土空间总体规划数据库标准

在部、省、市标准基础上，扩展本级和乡镇级国土空间总体规划数据库标准，对国土空间规划数据库的适用范围、引用文件、术语定义、数据库内容、要素分类编码、数学基础、数据库结构定义、元数据等信息进行定义和描述。

（2）国土空间总体规划数据汇交要求在部、省、市标准基础上，扩展国土空间总体规划数据上报规范，对空间规划

成果及相关成果的上报周期、上报方式、上报内容、上报流程、质量要求进行定义53



和描述。（3）国土空间总体规划数据库质量检查细则

在部、省、市标准基础上，扩展本级国土空间总体规划数据库标准质量检查细则，明确国土空间信息汇集的内容、格式、数据结构与组织、命名规则及质量要求等的质检流程和细则。

（4）国土空间规划“一张图”实施监督信息系统接口规范根据本县的实际情况，对系统服务技术路线、基本要求、安全要求、调用方式、

功能服务内容、数据服务内容进行扩展定义和描述。指导县级系统与省级系统、与市级系统实现互联互通，规范系统向局内部业务系统和其他行业主管部门业务系统提供合规性审查功能服务和数据服务接口，支撑与相关行业主管部门的信息交互和协同。

2. 国土空间总体规划数据资源建设要求（1）数据资源目录梳理针对国土空间规划编制、审批、实施、监测、评估和预警等全过程开展国土空

间数据资源目录的梳理。（2）国土空间总体规划数据质检入库

根据相关数据标准规范，对规划编制部门提交的本轮新编国土空间总体规划编制成果数据进行质检，具体包括对成果完整性检查、数据基础检查、属性数据标准性检查、空间图形数据拓扑检查、表格数据检查、图数一致性检查、指标符合性检查等方面，质检通过后进行入库。

54



（3）国土空间总体规划数据资源构建结合业务应用的实际需求和用户读图的体验要求，完成从数据资源整合成果到

实际系统应用的系列工作。具体包括：标准符号库制作、标准地图方案制作、地图服务发布、系统专题方案制作等。

3. 国土空间规划指标库建设要求依据《市县国土空间开发保护现状评估技术指南》中针对市县国土空间开发保

护现状评估要求的指标体系，建设国土空间开发保护现状评估指标库，对指标定义、指标描述信息、指标值、指标体系进行统一管理，以支撑指标结果在应用系统中的可视化表达。指标值全部采用填报方式。

4. 国土空间基础信息平台功能需求建设统一的国土空间基础信息资源管理与服务体系，建成上下贯通、部门联动、

安全可靠的国土空间基础信息平台。通过注册、发布、调度和监控形成一体化数据、应用管理与服务机制。

（1）平台门户提供平台中相关应用的入口，实现统一的用户管理以及身份认证。（2）数据资源管理提供数据提取、数据质检、数据入库、数据更新、历史数据管理等应用，实现

对国土空间数据的转换入库、集成管理和共享应用。（3）服务资源管理提供服务监控、服务代理、服务管理、服务注册等应用，实现对服务资源的统

一监控、调度。（4）通用应用服务提供空间资源浏览、数据查询、数据统计、对比分析、合规性审查等应用服务，

实现不仅能解决“看一看”的可视化需求，还能解决“用一用”的分析计算需求。

55



5. 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统功能需求（1）国土空间规划“一张图”应用调用国土空间信息基础平台服务，建设国土空间规划“一张图”应用，提供资

源浏览、专题图制作、对比分析、查询统计、分析评价成果应用等功能，服务于国土空间规划管理工作。

（2）国土空间规划监测评估预警依据国土空间开发保护现状评估指标体系，针对重要控制线和重点区域的监测

预警，提供动态监测、及时预警、定期评估等国土空间规划监测评估预警功能，支撑责任部门监督落实主体责任，辅助管理者决策。

（3）指标管理系统提供指标项管理、指标体系管理、指标值管理、元数据管理及数据字典管理功能，

实现对国土空间开发保护现状评估指标项、指标体系及指标元数据、指标维度、指标值、指标状态等信息化管理，便于指标值的更新维护、指标的动态调整。

（4）运维管理系统面向信息化运维管理部门，实现用户组织机构管理、角色权限的分配，以及针

对不同服务、应用以及专题进行个性化的配置，建设系统管理、用户管理、角色管理、日志管理等功能。

（5）系统接口建设1）预留与省、市国土空间规划“一张图”实施监督系统对接接口预留与山东省、菏泽市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统进行对接

接口，满足上级部门对郓城的统一监管要求以及本级规划实施评估成果的上报要56



求。2）预留与横向业务部门的合规性审查功能接口建设合规性审查功能接口，为自然资源和规划局内部的业务平台提供合规性

审查功能，以及供其他行业主管部门业务系统调用。

（五）技术指标要求（一）通用要求

（1）软件开发采用面向服务的架构（SOA），具备和部署完善的调用接口，保证服务能方便的被其它系统集成、调用。如基于 SOA体系架构、采用 B/S 应用架构、遵从RESTful API 开发规范的服务接口。

（2）系统架构中各层应采用成熟的、符合技术标准的服务器、中间件、数据库产品。

（3）系统需基于 HTML5 和 Java 开发环境，在成熟的开发框架上开发，便于系统后续开发维护。

（4）系统需支持分布式部署，分散负载，解决高并发的问题。（5）开发中如使用第三方控件，应不影响系统部署环境，不增加系统部署成本。

（二）技术要求（1）采用多维建模技术构建指标多维模型，满足指标的多维度、多版本、分类

分级管理与存储。（2）采用空间服务分级管控技术实现空间数据的集中统一共享、分层分级管理。（3）采用分布式缓存技术，缓解关系型数据库的读写压力，降低单点服务器的

压力，保障系统的高可用，提升服务的响应效率和能力。（4）基于微服务架构，通过系统运营持续累积，对外提供服务资产输出，降低

后续信息化投资成本、缩短建设周期。（三）性能要求

（1）系统应采用分布式高可用架构，保证 7×24 小时的运行。57



（2）系统具备 100 人以上同时在线处理业务的能力，支持后续横向和纵向扩展。

（3）在操作终端上用浏览器可运行系统，常规操作不出现让操作人员无法承受的等待现象（小于 3秒）。

（4）业务数据单条信息页面显示时间少于 2秒，复杂检索结果的页面显示时间少于 5秒。

（5）GIS数据常规操作小于 5秒。（6）大数据量计算应进行进度提示。（7）无需第三方插件安装即可查看常用的附件格式，包含 JPG\PDF\WORD\

EXCEL。（四）安全要求

（1）系统开发必须符合国家和郓城县自然资源和规划局系统安全相关管理规定。（2）系统开发必须采用安全规范的开发方法和技术，建立严格的开发、测试规

范。（3）需要有严格的用户和使用权限要求，支持按照用户角色配置不同的系统使

用权限。（4）建立定期备份机制，系统应具备相应的备份与恢复功能，要求保持系统数

据最新，并保证能够快速有效地恢复数据。（5）要求具备完备的日志功能。（6）在信息化建设过程中，加强应用系统和数据的安全管理，定期进行安全评

估、及时整改。（五）成果文件要求

（1）成果文件需满足国家、省、市最新相关规程及规定要求。

58



第六章投标文件部分格式

【正/副本】郓城县国土空间规划“一张图”实施监

督信息系统建设项目项目编号： SDGP371725201902000091

投标文件

投标人全称：（公章）法定代表人或委托代理人：（签字或盖章）投标人地址：投标人电话：

59



二〇年月日

投标文件目录（根据招标文件要求自行编制目录）

60



1、报价一览表

项目名称：

投标人名称

投标总报价（元）小写：大写：

项目负责人姓名

质保期

对招标文件认同程度

其他说明

投标人名称（公章）：法定代表人或其授权代表（签字或盖章）：日期：年月日

61



2、投标报价明细表

项目名称：序号名称建设内容技术规范单价（元）合价（元）

1

2

3

4

… ……

投标总报价（元）


3、投标人针对报价需说明的其他文件（格式由投标人自拟）

62



4、政府采购诚信承诺书（采购人）：我公司（投标人名称）已详细阅读了项目（项目编号：）招标文件，自愿参加

本次投标，现就有关事项郑重承诺如下：一、诚信投标，材料真实。我公司保证所提供的全部材料、投标内容均真实、

合法、有效，保证不出借或者借用其他企业资质，不以他人名义投标，不弄虚作假；二、遵纪守法，公平竞争。不与其他投标人相互串通、哄抬价格，不排挤其他

投标人，不损害采购人的合法权益；不向采购人、招标代理机构、评标委员会成员等及其他参与招标活动的人员行贿或采用其他不正当手段谋取中标；

三、不捏造事实或借用他人名义进行虚假、恶意质疑和投诉，不以质疑或投诉为名排挤竞争对手，干扰政府采购秩序；

四、若中标后，将按照规定及时与采购人签订政府采购合同，不与采购人订立有悖于招标结果的合同或协议；严格履行政府采购合同，不降低合同约定的产品质量及相关服务，不擅自变更、中止、终止合同，或者拒绝履行合同义务。

若有违反以上承诺内容的行为，我公司自愿接受取消投标资格、记入信用档案、媒体通报、1～3 年内禁止参与菏泽市政府采购活动等处罚；如已中标的，自动放弃中标资格，并承担全部法律责任；给采购人造成损失的，依法承担赔偿责任。

投标人名称(公章)：法定代表人（签字或盖章）：

日期：年月日

63



5、投标函（采购人）：

（投标人名称）系中华人民共和国合法企业，经营地址。我（姓名）系（投标人名称）的法定代表人，我方自愿参加贵方组织的（招标

项目名称）（编号为）的投标，为此，我方就本次投标有关事项郑重声明如下：1、我方已详细审阅全部招标文件，同意招标文件的各项要求。2、我方向贵方提交的所有投标文件、资料都是准确的和真实的。3、若中标，我方将按照招标文件和投标文件的规定履行合同。4、我方不是采购人的附属机构；在获知本项目采购信息后，与采购人聘请的为

此项目提供咨询服务的公司以及其附属机构没有任何关系。5、投标文件自投标截止之日起投标有效期为日历日。以上事项如有虚假或者隐瞒，我方愿意承担一切后果。

投标人全称（公章）：法定代表人（签字或盖章）：日期：年月日

64



6、法定代表人资格证明

(附法定代表人资格证明或身份证复印件)

投标人（公章）：法定代表人（签字或盖章）：日期：年月日

65



法定代表人授权委托书（采购人）：我（姓名）系（投标人名称）法定代表人，现授权委托我公司的（姓名、

职务或职称）为我公司本次项目的授权代表，代表我方办理本次投标、签约等相关事宜，签署全部有关的文件、协议、合同并具有法律效力。委托期限：。被授权人签署的所有文件（在授权书有效期内签署的）不因授权

撤销而失效。授权代表无权转让委托权。特此授权。本授权委托书自年月日签字生效,特此声明。

(附法人代表身份证以及授权代表身份证复印件)

授权代表姓名：性别：年龄：部门：职务：

投标人名称（公章）：法定代表人（签字或盖章）：66



日期：年月日

67



7、项目主要实施人员技术资格一览表

项目名称：姓名职务专业技术资格证书编号劳动合同编号备注

注：在填写时，如本表格不适合投标人的实际情况，可根据本表格式自行制表填写。


68山东诚和工程咨询管理有限公司 0530-6309979


8、投标人同类项目实施情况一览表

项目名称：招标采购单位名称项目名称采购

数量单价合同金额

（万元）附件页码招标采购单

位联系人及电话合同




9、对招标文件认同程度的声明

：经我方对《招标文件》仔细、认真的研究之后，对招标文件中所

有的规定要求、条件全部确认，对招标文件的全部内容予以认同。特此声明！

投标人全称（公章）：法定代表人或其授权代表（签字或盖章）：

日期：年月日



10、投标人基本账户开户许可证

基本账户开户许可证复印件粘贴处



11、技术及商务偏离表

项目名称：序号招标文件要求投标文件响应情况偏离情况




12、中小企业声明函（如不属于、此表可不填写）

本公司郑重声明，根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库 [2011]18

1 号）的规定，本公司为（小型或微型）企业。即，本公司同时满足以下条件：1.根据《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印

发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业 [2011]300 号）规定的划分标准，本公司为（小型或微型）企业。

2.本公司参加（采购人）的（项目名称）采购活动提供本企业制造的货物，由本企业承担工程、提供服务，或者提供其他（小型或微型）企业制造的货物。本条所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。

本公司对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。

注：后附县级及以上中小企业主管部门出具的证明文件及中小企业产品明细表。

投标人名称：（盖章）法定代表人或授权委托人（签字或盖章）：

日期：年月日



小微企业报价明细表（如不属于、此表可不填写）

项目名称：序号名称服务内容投标报价（元）

小微企业合计报价（元）说明：如所提供服务由小型、微型企业承担，须按本附件规定格式逐项填写

并按规定提供《中小企业声明函》原件及中小企业主管部门出具的证明文件原件，否则评分时不予认可。必须如实填写，如有虚假，做无效标处理。

如不属于，此表可不填写；填写后如有虚假，将依法承担相应责任。投标人名称：（盖章）法定代表人或授权委托人（签字或盖章）

年月日



13、残疾人福利性单位声明函（如不属于、此表可不填写）

本单位郑重声明，根据《财政部民政部中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕 141 号）的规定，本单位为符合条件的残疾人福利性单位，且本单位参加______单位的______项目采购活动提供本单位制造的货物（由本单位承担工程/提供服务），或者提供其他残疾人福利性单位制造的货物（不包括使用非残疾人福利性单位注册商标的货物）。

本单位对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。

投标人名称：（盖章）法定代表人或授权委托人（签字或盖章）：

日期：年月日



残疾人福利性单位报价明细表（如不属于、此表可不填写）

项目名称：序号名称服务内容投标报价（元）

残疾人福利企业合计报价（元）如不属于，此表可不填写；填写后如有虚假，将依法承担相应责任。投标人名称：（盖章）法定代表人或授权委托人（签字或盖章）

年月日



14、节能产品明细表

项目名称：序号制造商品牌

产品名称、规格型号

节字标志认证证书号

认证证书有效截止日期

投标报价（元）

节能产品合计报价：说明：1.后面附：节能产品证书复印件及财政部、国家发改委最新公布的节能产品政

府采购清单复印件。2．如所投产品为节能产品，须按规定格式逐项填写。3. 必须如实填写，如有虚假，做无效标处理。

投标人名称：（盖章）法定代表人或授权委托人（签字或盖章）

年月日



环境产品明细表项目名称：序号企业名称品牌产品名称、

规格型号中国环境标志认证证书

编号认证证书有效截止日期

投标报价（元）

环保产品合计报价：说明： 1.后面附：环保产品证书复印件及财政部、环境保护部最新公布的环境标志

产品政府采购清单复印件。2．如所投产品为环保产品，须按规定格式逐项填写。3. 必须如实填写，如有虚假，做无效标处理。

投标人名称：（盖章）法定代表人或授权委托人（签字或盖章）

年月日



15、参加政府采购活动前 3 年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明（格式）

（代理机构名称）：投标人全称：，地址：，法定代表人为，我单位参加（项目名称）

（项目编号）政府采购活动前 3 年内在经营活动中没有重大违法记录（重大违法记录，是指投标人因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚）。

特此声明。

法定代表人（签字或盖章：）

投标人全称（公章）：

日期：年月日



16、具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料承诺书（格式）

致：（采购人）我公司（公司）参加贵方组织的项目（项目编号：）的投标活动，如我方获得中标资格，我方保证具备履行合同所必需的设备和专业技术能力，并承诺如下：

（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（五）法律、行政法规规定的其他条件。（六）我公司已完全了解本竞争性磋商文件中规定的技术要求和商务条款。如违反以上承诺，本公司愿承担一切法律责任。

附件：表 1 具备履行合同所必需的设备表表 2 具备履行合同所必需专业技术能力人员表




附件：表 1 具备履行合同所必需的设备表

序号机械设备名称品牌、型号规格

数量目前状况备注

注：本表可根据项目内容及实际情况修改。投标人全称（公章）：法定代表人（签字或盖章）：日期：年月日

附件：表 2 具备履行合同所必需专业技术能力人员表

岗位姓名岗位要求性别

出生年月

工作年限学历岗位证书（资格

证）及编号

注：本表可根据项目内容及实际情况修改。81山东诚和工程咨询管理有限公司 0530-6309979



17、商务文件要求的其他资料①提供符合要求的资格、资质证明文件复印件；②投标人情况介绍；③评分证明材料复印件；④招标文件其它规定或者投标人认为应介绍或者提交的资料、文件和说明。

18、技术部分（投标人自行编写，格式自拟）

（1）项目服务方案（由投标人自行编写，格式自拟，具体内容详见评分标准）；（2）招标文件要求或投标人认为应说明的其他资料；



19、密封包装格式

封口格式：…于年月日时之前不准启封（公章）………………………


投标文件

项目名称：项目编号：投标人名称（公章）：法定代表人或授权委托人：（签字或盖章）投标人地址：联系电话：日期：年月日

投标文件电子版

项目名称：项目编号：投标人名称（公章）：法定代表人或授权委托人：（签字或盖章）投标人地址：联系电话：日期：年月日

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