郫 县 安靖镇

土 地 利 用 总 体 规 划

（2006-2020 年）

文 本 （报批稿）

郫县安靖镇人民政府

二 〇 一 二 年 十 月

1

郫县 安靖镇

土 地 利 用 总 体 规 划

（2006-2020 年）

文本

编制组织单位：郫县安靖镇人民政府

编制技术单位：四川省华维土地勘测设计有限公司

编 制 日 期：二 〇 一 二 年 十 月

1

目 录

一、前言 .............................................................................................................. 1

（一）区域概况 .............................................................................................. 1

（二）规划目的 .............................................................................................. 2

（三）规划任务 .............................................................................................. 2

（四）规划依据 .............................................................................................. 3

（五）规划期限与范围................................................................................... 4

二、土地资源利用状况分析 ............................................................................... 4

（一）2005 年土地利用现状 .......................................................................... 4

（二）2006-2009 年土地利用变化情况分析.................................................. 5

（三）土地利用现状特点............................................................................... 6

（四）规划编制面临的诸多制约因素 ........................................................... 7

三、土地利用规划目标 ....................................................................................... 8

（一）土地利用方针 ...................................................................................... 8

（二）各项土地利用规划目标 ..................................................................... 10

四、土地利用结构和布局调整 ......................................................................... 10

（一）农用地结构与布局调整 ..................................................................... 10

（二）建设用地结构与布局调整 ................................................................. 11

（三）其他土地结构与布局调整 ................................................................. 11

五、主要用地安排............................................................................................. 12

（一）耕地与基本农田保护 ......................................................................... 12

（二）建设用地规模控制与新增指标安排.................................................. 12

（三）郫县环城生态区内土地利用安排...................................................... 13

（四）村庄布局优化调控安排 ..................................................................... 13

（五）重点建设项目安排............................................................................. 15

（六）土地综合整治补充耕地安排 ............................................................. 15

（七）土地生态建设与环境保护安排 ......................................................... 16

2

六、土地用途分区............................................................................................. 17

1、基本农田保护区.................................................................................. 18

2、一般农地区 ......................................................................................... 18

3、城镇用地区 ......................................................................................... 19

4、村镇建设用地区.................................................................................. 19

七、建设用地管制分区 ..................................................................................... 20

1、允许建设区 ......................................................................................... 20

2、有条件建设区...................................................................................... 20

3、限制建设区 ......................................................................................... 21

八、村土地利用控制......................................................................................... 21

（一）耕地与基本农田保护安排 ................................................................. 21

（二）土地综合整治安排............................................................................. 22

（三）村镇建设用地调控............................................................................. 23

九、近期用地调控安排 ..................................................................................... 25

（一）耕地与基本农田保护安排 ................................................................. 25

（二）建设用地规模控制安排 ..................................................................... 25

（三）土地综合整治补充耕地近期任务...................................................... 26

十、实施规划保障措施 ..................................................................................... 26

（一）建立健全规划行政管理制度 ............................................................. 26

（二）强化规划实施的经济措施 ................................................................. 27

（三）对规划实施进行社会监督 ................................................................. 27

（四）镇村体系建设保障措施 ..................................................................... 28

（五）镇村生态环境保护建设保障措施...................................................... 28

（六）建设用地整理复垦保障措施 ............................................................. 29

十一、相关附表 ................................................................................................ 30

附表 1 安靖镇土地利用结构调整表 ...................................................... 31

附表 2 安靖镇耕地保有量、基本农田情况表....................................... 32

3

附表 3 安靖镇新增建设用地控制指标表 .............................................. 32

附表４ 安靖镇土地综合整治规划表 ..................................................... 33

附表 5 安靖镇重点建设项目用地规划表 .............................................. 33

附表 6 安靖镇土地利用用途分区面积规划表....................................... 34

附表 7 安靖镇耕地与基本农田保护目标规划表................................... 34

1

一、前言

（一）区域概况

1、自然地理概况

安靖镇地处成都平原腹心地带，位于郫县东南隅，紧邻成都市三

环路与成彭高速路。镇域北邻团结镇，西靠犀浦镇，东临新都区，南

界金牛区，是典型的城郊结合部。安靖镇具有较好的区位优势，距成

都火车北站仅 5 公里，距成彭高速公路 180 米，国道 317 线 1.5 公里，

三环路成彭立交 800 米，绕城高速公路大丰收费站 800 米，成铁西环

郫县客货运站座落其中，镇内交通四通八达，沙西线、绕城路贯穿全

境，连接郫县、成都及邻县的主干道犀安路、洞两路、安丰路、安团

路全面贯通，纵横交错，基本实现了道路网络化。全域土地总幅员面

积 21.21 平方公里，90%以上在绕城高速公路以内，是郫县延伸至中心

城规划范围内的一个楔形地块。

安靖镇属平原地带，地势平坦，年平均气温在 16.1℃气候温和，

属温带气候，年平均降雨量 914mm，雨量充沛。地表水系自西向东纵

横流经该镇，府河由方桥村入口，经由林湾、高桥、方啤、雍渡等村

流入成都市区。镇域地下水资源储量丰富，水质良好。

安靖镇基础设施和公共服务设施比较健全，全镇已实现村村通公

路，村级黑色路面基本网络化，通讯发达，镇域水利基础设施完善，

建成有友谊支渠、茅草堰支渠和干堰子支渠，各支渠系的农毛渠纵横

交通。

2、社会经济概况

安靖镇现辖 9 个行政村，2009 年全镇总人口 29070 人，其中城镇

常住人口 15428 人，城镇化率为 53.08%，国内生产总值为 4.53 亿元，

2

农民人均纯收入 9843 元。

历史上的安靖素有“刺绣之乡”的美誉，是蜀绣的发源地之一。

1996 年，安靖镇被列为省级小城镇试点镇，近年已被规划为成都市西

北片区，具有直接获得资金、技术和政策的优势，又处于成都市规划

控制的城市通风口和水源保护带，又有绕城路、沙西线贯穿全境，交

通便利，对资金、技术和人才有较强的吸引力。重点发展商业、服务

业、物流仓储业、生态农业和观光旅游业。

（二）规划目的

为深入贯彻科学发展观，切实落实“从严保护耕地特别是基本农

田”的基本国策，实现节约集约利用土地，统筹安排各业各类用地，

加强生态环境建设，提高土地资源对经济社会发展的保障能力，实现

地区经济、社会与生态健康、和谐、又好又快的可持续发展，依据《中

华人民共和国土地管理法》等法律法规与土地利用总体规划编制的相

关规程规范，按照《郫县土地利用总体规划（2006-2020 年）》下达的

各项规划目标与土地利用方针政策，结合本地区国民经济和社会发展

规划与实情，特编制新一轮《郫县安靖镇土地利用总体规划（2006-2020

年）》（以下简称《规划》）。

本《规划》是安靖镇 2006-2020 年期间土地管理、城乡建设用地管

理的纲领性文件，是加强本区土地利用调控和严格土地用途管制的重

要文件依据，具有法律法规效力。

（三）规划任务

规划任务主要是依据《郫县土地利用总体规划（2006-2020 年）》

的要求和安靖镇自然社会经济条件，综合研究和确定本镇的土地利用

目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调各业

3

用地矛盾，重点安排好耕地和基本农田、城镇村建设用地、生态建设

和环境保护用地、基础设施及其他基础产业用地，划定土地用途区，

合理安排土地整治项目和实施区域，并制定切实可行和符合地区实情

的规划实施保障措施。主要包括：

1）落实郫县县级规划下达的各项任务，具体本镇规划目标；

2）落实耕地保有量及基本农田保护任务；

3）科学合理安排各类新增建设用地；

4）安排生态建设和环境保护用地；

5）科学划定土地用途区，明确各分区管制细则；

6）切实安排土地综合整治项目和区域；

7）明确村土地利用控制；

8）有效保障近期用地；

9）科学合理制定规划实施的保障措施。

（四）规划依据

1、《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《中华

人民共和国土地管理法实施条例》、《四川省<土地管理法>实施办法》、

《四川省基本农田保护实施细则》等；

2、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕

28 号）；《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修

编前期工作意见的通知》（国办发[2005] 32 号）；四川省人民政府贯彻

落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的实施意见（川府

发[2005]15 号）；

3、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制

指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51 号）；

4、成都市国土资源局关于印发《成都市乡（镇）土地利用总体规

4

划成果编制要求》的通知（成国土资发[2011]168 号）。

5、《乡级土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1025-2010）；

6、《郫县土地利用总体规划（2006-2020 年）》；

7、《郫县县域总体规划（2003-2020 年）》；

8、《成都市郫县分区规划（2010-2020 年）》；

9、《成都市工业发展布局规划纲要（2003-2020 年）》；

10、《郫县‘198’生态及现代服务业综合功能区土地利用规划

（2010-2017 年）》。

11、《郫县川西农居风貌保护性建设规划（2007-2020 年）》；

12、郫县国民经济和社会发展“十一五”、“十二五”发展规划；

13、安靖镇国民经济和社会发展“十一五”、“十二五”发展规划。

14、郫县县级各部门各行业发展规划。

（五）规划期限与范围

《规划》以 2005 年为基期年，规划近期至 2015 年，规划目标年

至 2020 年，规划范围包括安靖镇行政辖区内的全部土地，总面积

2120.59 公顷。

二、土地资源利用状况分析

（一）2005 年土地利用现状

2005 年末，全域土地总面积为 2120.59 公顷，其中，农用地面积

1363.21 公顷、建设用地面积 731.04 公顷、其他土地面积 116.34 公顷，

分别占土地总面积的 64.28%、34.47%和 1.25%。

1、农用地现状

耕地：面积 1002.92 公顷。

5

园地：面积 268.43 公顷。

林地：面积 1.08 公顷。

其他农用地：面积 90.78 公顷。

2、建设用地现状

城乡建设用地：面积 617.42 公顷，其中城镇工矿用地面积 247.77

公顷，农村居民点用地面积 313.27 公顷。

交通水利用地：面积 54.29 公顷，其中交通用地面积 54.02 公顷，

水利设施用地 0.27 公顷。

其他建设用地：面积 59.33 公顷。

3、其他土地现状

其他土地面积 116.34 公顷，全部为水域用地。

（二）2006-2009 年土地利用变化情况分析

全镇 2006-2009 年规划执行期间，安靖镇严格按照经审查通过的郫

县县级土地利用总体规划大纲进行实施，通过镇域 2006-2009 年期间合

法征用土地，切实推进灾后恢复重建，高效实施土地综合整治工程等

一系列土地利用与管理活动，镇域各项土地利用现状发生了较大变化，

镇域建设用地总量有一定增加，耕地保护压力日益严峻，土地后备资

源已经枯竭，依据郫县安靖镇 2009 年二次土地调查成果数据，将其中

违法用地剔除并衔接转换形成规划基数，规划基数显示：全镇土地总

面积 2120.59 公顷，其中农用地面积 911.57 公顷，建设用地面积 1168.67

公顷，其他土地 40.35 公顷，分别占土地总面积的 42.99%，55.11%，

1.90%。

1、农用地

耕地：面积 776.82 公顷，占土地总面积的 36.63%；

园地：面积 11.17 公顷，占土地总面积的 0.53%；

6

林地：面积 2.05 公顷，占土地总面积的 2.05%；

其他农用地：面积 121.53 公顷，占土地总面积的 5.73%。

2、建设用地

城乡建设用地面积 1119.85 公顷，占土地总面积的 52.81%。其中：

建制镇面积 830.40 公顷，采矿用地 7.93 公顷，农村居民点用地 281.52

公顷；

交通运输用地：面积 47.58 公顷；

水利设施用地：面积 0.27 公顷；

其他建设用地：面积 0.97 公顷。

3、其他土地

水域用地，面积 40.35 公顷；

无自然保留地用地类型。

（三）土地利用现状特点

1、土地利用率高，农业生产基础条件好

2009 年末，全镇已开发利用土地 2080.24 公顷，利用率为 98.10%，

其中农用地利用面积 911.57 公顷，占土地总面积的 42.99%，其利用类

型主要以耕地为主，农业生产便道与都灌区灌溉系统纵横分布，水利

设施配套齐全，耕地地势平坦，土质肥沃，光照充分，水源充足，适

宜多种农作物生长，特别是城市近郊绿色农业的发展条件非常优越。

2、人均土地占有量小，保护与建设矛盾突出

2009 年底，全镇土地总面积为 2120.59 公顷，人均土地占有量为

0.073 公顷，远低于四川省人均土地资源占有量 0.56 公顷的水平，随着

镇域社会经济的快速发展，城镇和工业用地外延扩展迅速，对建设用

地的需求日益增加，耕地减少日趋严重，2005 年至 2009 年期间，全镇

共计新增建设用地面积 437.63 公顷，保护与建设之间的矛盾更加尖锐。

7

3、农村院落归并整理潜力较大

2009 年镇域农村居民点用地面积为 281.52 公顷，农村常驻人口

13642 人，人均占地面积 206.35 平方米，超过国家《村镇规划标准》

规定的用地标准，加之农民宅基地在建设初期缺乏统一规划，分布零

散，林盘杂乱，其归并整理潜力极大。

镇域地处成都平原，实施农村院落归并整理的交通、电力等设施

具备，整理条件充足，如将镇域扩展边界以外的农村居民点进行归并

整理，将农民向城镇、中心村或聚居点集中，对整理的农村宅基地实

施复垦，不仅可实现城郊周边的耕地集中连片以便于规模化生产，还

可大大改善和提升城郊农民的生产生活水平，改善地区生态环境，并

能在很大程度上有效缓解本地区日益增长的新增建设用地需求。

4、土地后备资源枯竭

2009 年末其他土地面积仅剩 40.35 公顷，占土地总面积的比重为

1.90%，且全部为具有重要生态和排灌泄洪功能的水域，镇域内已不具

备土地开发利用后备资源。

（四）规划编制面临的诸多制约因素

本轮规划的编制按照乡镇级规划编制的相关规程规范要求，规划

基期年为 2005 年，但因上轮规划实施至今，各类土地利用现状已在

2005 年底的基础上发生了明显变化，若直接运用 2005 年土地利用现状

作为新一轮规划编制的基础数据，势必存在规划基数与实际土地利用

现状不一致的情况，对新一轮规划编制的科学性、合理性和可操作性

造成极为不利的影响，同时还将制约规划数据库和管理系统的建设。

为此，为编制更为科学合理和具有可操作性的安靖镇新一轮土地

利用总体规划，将安靖镇 2009 年二次土地调查成果数据和图件充分与

镇域新一轮土地利用总体规划的编制实现有效衔接，，本规划结合镇域

8

2006-2009 规划执行期间的各项土地利用与管理情况分析，同时按照成

都市国土资源局关于印发《成都市乡（镇）土地利用总体规划成果编

制要求》的通知（成国土资发[2011]168 号）精神，将规划近期展望至

2015 年，并在 2006-2009 规划执行期间各项土地利用变化的基础上，

充分利用 2009 年第二次调查数据与图件成果，按照镇域建设用地控制

规模严格不突破，耕地与基本农田优质足量保证的原则下，对安靖镇

2010-2020 年期间的各项土地利用与管理作出科学合理的规划安排。

三、土地利用规划目标

（一）土地利用方针

——制定科学的发展战略

环保立镇、工业强镇、三产富民。围绕率先构建西部新中心的战

略目标，坚持科学发展观，结合镇域特点，发挥优势，注重特色，按

照“扬长避短，突出重点”的原则，大力推进城乡一体化进程的战略

部署，融入成都，以规划统筹镇域功能分区和产业布局，实施“三个

集中”，打造府河观光带、市物流区、校园经济圈，构建个体私营经济

之乡和生态城镇，推进城乡一体化进程。

作为省级小城镇试点镇，安靖镇将抓住我国进入城镇化加速时期

的历史机遇，以城乡统筹发展为目标，以人口、资源、资本、技术和

市场的城乡一体化为重点，大力促进各种要素的流动与优化配置，充

分发挥社会经济发展的各方面潜力，明确兴办三产服务、仓储物流为

发展重点，构建以湿地公园为主体的水源和环境保护示范区，以城镇

为中心，生态居住区，依托城北大市场的仓储物流聚集区，服务西南

交通大学经济区，统筹发展城郊特色经济，加快推进城乡一体化进程，

实现区域经济和社会各项事业的和谐发展。

9

——严保耕地与基本农田。认真贯彻十分珍惜和合理利用每寸土

地，切实保护耕地特别是基本农田的基本国策，务必确保地区粮食安

全。坚持实施占用耕地与补充耕地相挂钩的耕地占补动态平衡目标，

有序高效优质实施土地综合整治，大力提升农业基础设施条件，努力

建成优质高标准农田，为安靖发展蔬菜、花卉等绿色生态农业提供优

质足量的耕地，切实促进当地农民增产增收，提高农民收入水平。

——合理调控建设用地规模。严格执行上级下达的建设用地总量

控制目标，按照集约节约用地原则，全力确保省级、市、县级重点建

设项目用地，统筹安排各业用地，对区域内农用地和非农用地实行严

格的用途分区管制，紧紧围绕郫县“一城两带三基地”的战略目标与

构建“生态田园城市”的发展蓝图，从严控制镇域建设用地总量，科

学合理保障新增建设用地需求。

——优质足量完成耕地补充。以坚持耕地占补平衡为核心，科学

规划和实施全域土地综合整治工程，优质足量完成上级规划下达的耕

地补充任务目标，严格保证新增耕地的质量和数量，大力加强新增耕

地的地力质量建设，新增的优质耕地要及时划入基本农田进行保护，

切实做到本地区耕地的数量与质量有提升，集中连片规模化，为农业

的现代化、规模化发展奠定坚实的基础。

——统筹协调生态保护与建设。本轮规划期间，安靖镇应结合自

身自然地理条件，严格遵照郫县环城生态区区域规划，重点以生态保

护为主，严格控制建设用地总量，严格实行土地用途管制，不断推进

城乡环境综合整治，完善镇域村庄优化布局，强化中小河流域和农村

面源污染治理，严格限制高耗能、高污染工业项目进入本区，在安靖

场镇发展的规划布局和实施中，应充分考虑城市道路、管网布设，不

断完善城市园林绿化体系，提高城镇园林绿化水平，力争把安靖镇建

设成为绿草如茵、四季花艳、文明整洁的优秀省级园林城镇。

10

——加强村镇体系建设。本轮规划期间，除安靖镇城镇扩展边界

以外的自然村落，应充分借助成都地区开展全域土地综合整治工作的

契机，在村庄规划的指导下，将镇域分散的农村建设用地一并纳入城

乡建设用地增减挂钩项目，在充分尊重农民意愿的前提下，科学划定

整理范围，合理布局中心村、聚居点点位，综合考虑本区工业、农业

产业规划形态，严格项目的规划和实施，进一步优化全镇城乡布局结

构，将村庄规划和城市规划有机结合，实现城乡功能互补，产业互动。

（二）各项土地利用规划目标

1、耕地与基本农田保护目标

郫县县级规划下达至本镇的耕地保有量和基本农田保护目标分别

为 1043.54 公顷和 516.00 公顷。

2、建设用地规模控制目标

至 2020年规划期末，全镇建设用地总规模必须控制在 971.67公顷；

城乡建设用地总规模必须控制在 919.28 公顷，2010-2020 年规划期内，

全镇须净减建设用地 197.00 公顷，城乡建设用地须净减 200.57 公顷。

3、耕地补充规划目标

县级规划下达安靖镇至 2020 年规划期末，全镇必须完成耕地补充

任务目标 338.00 公顷。

四、土地利用结构和布局调整

（一）农用地结构与布局调整

至 2020 年末，全镇农用地面积将增加 159.90 公顷，占土地总面积

的百分比增加至 50.53%。其中耕地保有量不低于 1043.54 公顷；园地

面积调整至 4.25 公顷；林地面积调整至 2.08 公顷；其他农用地面积将

11

减少至 21.60 公顷，占土地总面积的比重由基期年的 5.73%降低至

1.02%。

农用地调整的核心在于耕地的建设占用与补充调整和园地面积及

其布局的调整。规划期间，分布在安靖镇城镇规划区及农村新居规划

区和重点项目用地区内的耕地将有所调减，外围区域耕地保护面积有

所增加，其他农用地面积则结合农用地整理项目的实施和农田水利等

基础设施的配套，其面积有所降低，布局更加科学合理。

（二）建设用地结构与布局调整

至 2020 年末，全镇建设用地总规模调整至 971.67 公顷。其中：城

乡建设用地内部结构进一步优化，其规模调整至 919.28 公顷；农村居

民点用地缩减至 298.35 公顷。交通水利设施用地减少至 45.31 公顷，

其他建设用地增加至 6.82 公顷。

建设用地布局调整主要集中在城镇发展区和独立工矿用地的优化

与农村居民点的归并两大部分，郫县环城生态区区域内的建设用地除

规划作为发展具有“世界生态田园城市”特色现代高端服务业而配置

的少量建设用地外，其余建设用地全部退出该区域。城镇发展区和新

增工矿用地的布局依据项目本身规划安排的用地区进行安排；农村居

民点将因新增建设用地的覆盖以及镇域实施土地综合整治工程，其布

局逐步集中规范，用地面积也将逐步降低。

（三）其他土地结构与布局调整

镇域规划期间其他土地结构与布局调整主要为水域用地调整至

77.45 公顷。安靖镇规划期间土地利用结构调整情况详见附表 1。

12

五、主要用地安排

（一）耕地与基本农田保护

规划期内，全镇实际安排实施耕地保有量目标面积为 1043.54 公

顷，实际落实基本农田保护面积为 522.39 公顷，比上级下达的目标多

保了 6.39 公顷，全镇多划定的用于补充规划期间未上图以及难定量定

位建设项目占用的基本农田在未占用前必须严格以基本农田进行保

护，不得擅自占用、毁坏或荒芜。

依据镇域各行政村新增建设用地占用耕地、土地后备资源禀赋及

实施土地综合整治工程的可行性分析，《规划》安排的耕地保有量目标

和基本农田保护目标已全部科学分解落实至各村具体地块，各村必须

对所确定的耕地和基本农田保护地块实施严格的保护，务必确保耕地

和基本农田保护地块面积不减少，同时还应大力实施高标准农田建设

及测土配方施肥等工程，积极促进本地区耕地地力质量不断提高。镇

域规划期末的耕地保有量与基本农田保护面积详见下表 7。

（二）建设用地规模控制与新增指标安排

全镇至 2020 年规划期末的建设用地总规模、城乡建设用地总规模

分别规划控制在县级规划要求的 971.67 公顷与 919.28 公顷以内。按照

县级规划的相关要求，结合我镇规划期间各项经济社会事业发展对土

地的需求，在依据安靖镇第二次土地调查成果数据基础上， 2010-2020

年规划期内，全镇须净减建设用地 197.00 公顷，城乡建设用地须净减

200.57 公顷。

镇域农村居民点用地需求则应按照城乡一体化发展和新农村建设

“三集中”的相关要求，积极结合郫县世界生态田园城市建设的定位

要求，以规划为先导，坚持城乡统筹和以人为本的理念，充分运用土

13

地整合整治项目特别是城乡建设用地增减挂钩项目的实施，严格遵照

郫县环城生态区规划，将镇域分散的农村居民点尽量向城镇、中心村

和聚居点（聚居型院落）归并集中，其新增用地指标通过挂钩周转指

标解决，其用地布要充分考虑镇域各产业发展布局形态要求。

（三）郫县环城生态区内土地利用安排

安靖镇境内绕城高速公路两侧 500 米区域均处于郫县环城生态区

内，本区土地利用方式布局应以保护生态景观为主，严格保护耕地和

基本农田。按照郫县环城生态区的发展定位和重大项目规划情况，对

建设用地进行严格控制，对耕地严格实行占一补一的原则，对郫县环

城生态区内按规定需复垦减少的建设用地，应及时复垦为耕地，也可

根据规划复垦为其他农用地，作为公共绿地予以保护，但不能减少区

域内的耕地保有量和基本农田保护目标。

（四）村庄布局优化调控安排

1、村庄布局整体方式

镇域农村聚居点新增用地按照城乡一体化发展和新农村建设“三

集中”的相关要求，按照郫县环城生态区规划，充分运用土地整合整

治项目的实施，特别是城乡建设用地增减挂钩项目的实施，将镇域分

散的农村居民点尽量向城镇、中心村和聚居点、保留院落归并集中，

中心村和聚居点用地指标通过挂钩项目的集中居住区规划进行安排。

2、农村集中居住区布局安排

规划期内，安排对安靖镇城镇扩展边界以外的自然村落内的农村

院落一并纳入城乡建设用地增减挂钩项目，将区域散乱的农户宅基地

实施归并集中，实现镇域村庄的统一规整，布局形态组团化，风貌多

样化、空间人性化、环境田园化、交通网络化、配套标准化、产业高

14

端化、功能复合化的标准要求。其中作为保留现状的聚居型林盘、生

态型院落在规划期内须保留其用地现状，在符合郫县聚居型林盘规划

和生态型院落保护规划的前提下可以在其原有的占地范围内实施改善

性整理，但不得擅自扩大用地范围，农村居民点挂钩整理原则上按照

一村一个项目进行组建，预期规划整理的建设用地面积可达 624.68 公

顷。

本《规划》为镇域内农村居民点整理的集中居住区建设共计安排

用地 97.47 公顷，预期集中居住农户 8783 户，28983 人。其中沙湾村

安置点主要接纳绕城高速以北的农村人口集中，绕城高速以南地区的

农村人口则全部纳入其余 4 个安置点以及安靖镇城镇居住，成为城镇

化人口。镇域农民集中居住区规划布局安排详见下表。

安靖镇农民集中居住区规划布局安排情况表

单位：公顷、人、户平方米/人

点位 编号 点位名称 集中

人数 集中 户数

集中 居住区面积

人均 用地指标

1 沙湾村 集居点 4725 1432 30.71 65.00

2 雍渡集居点 1497 454 4.35 29.06

3 土地村 集居点 7867 2384 29.63 37.66

4 喜安村 集居点 5440 1648 11.66 21.43

5 方桥集居点 9454 2865 21.12 22.43 合计 28983 8783 97.47 33.63

此外，镇域还预留了一定面积的农业产业发展用地，具体地块布

局可见安靖镇土地利用总体规划图相应的布局点位。农户集中居住小

区的建设须符合建设用地增减挂钩项目相关规定，其用地面积须按照

郫县农村新居建设标准，从严控制人均综合用地指标进行规划设计，

布局的点位选址须严格控制在本《规划》为其预留的有条件建设区用

地范围内，严禁擅自占用基本农田。项目实施后，预期还将能实现一

15

定面积的新增有效耕地，一定程度缓解本区的耕地保护压力，确保地

区粮食安全，促进社会稳定。

（五）重点建设项目安排

全镇规划期间共计规划安排交通水利建设项目新增用地指标合计

20.96 公顷，独立工矿建设项目新增用地指标合计 1.64 公顷。规划涉及

的项目包括绕城高速沙西线互通、镇村道路建设、110KV 输变电工程

建设项目、方桥 110KV 变电工程建设项目、小流域治污工程、饮用水

安全工程建设等项目，其中绕城高速沙西线互通、小流域治污工程等

重点线形建设等项目因其用地布局走向暂无法准确定位，因此全镇多

划定了 6.39 公顷的基本农田保护面积主要用于解决这部分项目的实

施。

（六）土地综合整治补充耕地安排

本轮规划期间，县级规划下达安靖镇至 2020 年规划期末必须完成

耕地补充任务目标 338.00 公顷以上。结合本镇实情，《规划》安排通过

实施土地综合整治进行足量补充，其中：

一是安排农用地预期整理规模 614.56 公顷，实现补充耕地 73.75

公顷；二是安排对镇域内特别是环城生态区内的农村地区废弃宅基地

与废弃砖瓦厂等独立工矿等建设用地的直接整理复垦以及农村集体建

设用地整理与城乡建设用地增加挂钩整理项目的实施，并通过城镇规

划区、农村聚居点集约节约用地，安排新增耕地公顷 264.25 公顷。农

用地整理与建设用地整理的范围涉及全镇除建制镇扩展边界以外的所

有行政村范围。

此外，为深入贯彻党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村

的精神和党的“十七大”关于构建和谐社会的要求，将《国务院关于

16

深化改革严格土地管理的决定》和《关于规范城镇建设用地增加与农

村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》深入落到实处，把城乡一体

化建设融入和谐社会建设的步伐，切实保护耕地和节约集约利用土地

资源，改善人们生活和居住条件，减缓城镇基础设施建设用地供需矛

盾、保护和增加农用地、盘活用好农村建设用地、推进农村“三大工

程”建设和“三个集中”、改善农民生产条件和生活环境、加快本区域

城乡一体化进程，我镇规划在全镇范围内实施一批城乡建设用地增减

挂钩项目，涉及整理区域覆盖全镇（除城镇扩展边界范围内），预期安

排的整理规模约 624.68 公顷。挂钩项目的安排必须按照城乡建设用地

增减挂钩项目相关规模控制要求，做好项目实施的可行性分析，充分

尊重拆旧区农户拆迁意愿进行组建，项目实施的资金可通过地区财政、

土地有偿使用费、土地出让金、土地闲置费以及引进社会资金等多种

方式进行，项目的组织与管理可由县政府成立专门的郫县农村土地综

合整治领导小组办公室指导下组织实施。

（七）土地生态建设与环境保护安排

坚持环境保护的基本国策，按照建设环境友好型社会的要求，协

调土地利用与生态建设，构筑生态文明的土地利用格局，促进土地资

源的可持续利用。

1、构建良好的农业生态环境基础

按照县级规划关于构筑温郫都国家农业生态示范区、郫县环城生

态区的建设目标。规划期内，应优化调整农用地内部结构，大力加强

耕地的数量保护与质量建设，优质足量完成耕地补充任务，充分依靠

土地综合整治工程的有序开展，不断完善田、水、路、林、村综合治

理，提升农业基础设施配套水平，大力推广高科技、绿色生态农业的

规模化发展。

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2、加强城镇和园区生态环境建设

按照街旁绿地、防护绿地、附属绿地、居住区绿地、防灾避险绿

地、道路防护绿地、水系防护绿地的相关用地和布局标准，城镇、工

业集中区之间应充分考虑绿化建设，以城市绿地适当分隔各城镇功能

区、工业集中区建设组团。坚持城乡一体化发展，建设布局合理、绿

量适宜、生物多样、景观优美、特色鲜明、功能完善的城市绿地系统，

以绿地系统规划为基础，严格保护、积极发展、科学经营和持续利用

绿地资源，基本建成布局合理、结构稳定、功能齐备、管理高效的园

林绿地系统。在城镇之间保留集中连片的农用地，发挥其农业生产和

生态保护双重功能，形成田园城市景观。加强城市防护廊道及城镇组

团间隔离带等生态廊道的建设和保护。沿河流适当规划一定宽度的河

岸生态用地滨河带，并按照 50 年一遇的防洪标准来疏浚并在部分地段

加宽清理河面。同时，要加强城镇、工业集中区等地区的环境治理与

控制，加强污水处理和中水回用，节约用水，并协调全镇水资源利用

与回收，做到分质供水，各尽其用，使中水回用发挥最大效益，大大

降低污水排放量，严格限制高耗水、高污染项目进入园区。

3、加强农村地区生态环境建设

充分结合新农村建设工程，大力加强村容村貌整治，集中归并农

村宅基地，大力开展测土配方施肥以减少对化肥的过量施用，大力发

展生态绿色农业以降低对农药的使用，大力提高畜禽粪便综合利用率，

加强场镇和农村地区生活污水和垃圾的收集与无害化处理，科学布局

环境治理和保护性用地，大大降低农村面源污染，加强农村地区生态

环境建设。

六、土地用途分区

按照乡级规划编制规程要求，结合全镇土地资源实情，现将全镇

18

土地利用用途共计划分为：基本农田保护区、一般农地区、城镇用地

区、村镇建设用地区 4 个用途区，并依据各分区土地主要用途制定相

应的管制规则，各分区须遵照管制规则实施土地用途管制。

1、基本农田保护区

本区内是对基本农田进行特殊保护和管理的特定区域。本区划定

面积共计 564.21 公顷，其中落实基本农田净面积 522.39 公顷。基本农

田保护区管制规则：

（1）基本农田保护区内鼓励开展基本农田建设和进行直接为基本

农田服务的道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设；

（2）土地整理复垦资金应优先投入基本农田保护区建设；

（3）基本农田保护区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当

优先整理、复垦或调整为基本农田；规划期内确实不能复垦或调整的，

可保留现状用途，但不得扩大面积；

（4）基本农田保护区，严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清

单的其他非农建设项目；

（5）不得破坏、污染和荒芜区内的土地，不得在区内建窑、建房、

建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物等破坏基本农田的活动；

（6）控制区内的农田转变用途。国家能源、交通、水利、国防等

重点建设项目，无法避开农业用地区内基本农田的，应经法定程序修

改规划，并按《基本农田保护条例》的规定严格审批用地。

2、一般农地区

为镇域农业生产发展需要而划定的土地用途区。本区划定面积共

计 524.16 公顷。一般农地区管制规则：

（1）区内土地主要用作耕地、园地和直接为农业生产服务的农村

道路、农田水利及其他农业设施。

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（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先复垦或调

整为耕地、园地，规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，

但不能扩大面积；不得破坏、污染和荒芜区内土地。

（3）鼓励区内的其他用地转为农业生产及直接为农业生产服务使

用的土地，鼓励农民科学种植，改良土壤，不断提高耕地质量水平，

进一步搞好粮、油基地建设。开发复垦新增的耕地，经省市验收合格

后，纳入用途管制。

（5）实行农用土地转用许可制度，按照总体规划确定的耕地占用

控制指标，严格约束农业用地用途转换，不得超指标转变农用地的用

途。

3、城镇用地区

城镇建设用地区是指为城镇（县城、建制镇，含各类开发区和园

区）建设需要划定的土地用途区。本区划定面积共计 620.93 公顷。城

镇建设用地区管制规则：

（1）区内土地主要用于城镇建设，须符合经批准的城市、建制镇

建设规划。

（2）区内城镇建设优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。

（3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得

荒芜。

4、村镇建设用地区

为农村居民点（村庄和集镇）建设发展需要划定的土地用途区，

本区划定面积共计 298.35 顷。村镇建设用地区管制规则：

（1）区内土地主要用于建制镇与农村居民点建设，与经批准的集

镇和村庄规划相衔接；

（2）区内村镇建设应优先利用低效建设用地、闲置地和废弃地；

20

（3）区内农用地在批准改变用途前，应按原用途使用，不得荒芜。

七、建设用地管制分区

按照《乡级土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1025-2010）关于

建设用地管制分区与基本农田保护区划定要求，将全镇共计划分为允

许建设区、有条件建设区、限制建设区与禁止建设区 4 个分区。

1、允许建设区

允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是现状和

规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。全镇允许

建设区划定面积为 915.37 公顷。

允许建设区管制规则：

①区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。

②区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统

筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。

③规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间

布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。

④允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关及同

级国土资源管理部门审查批准。

2、有条件建设区

有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的

范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以

用于规划建设用地区的布局调整。结合规划期内经济发展趋势，在规

模边界之外划定了有条件建设区，全镇有条件建设区总面积为 248.38

公顷。

有条件建设区的管制规则为：

21

①区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时

相应核减允许建设区用地规模。

②规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划

修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

3、限制建设区

限制建设区是指除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外

的区域，主要包括规划期间拟调整为农用地的建设用地、现状的一般

耕地、园地、林地、未利用地等。限制建设区的面积为 956.84 公顷。

限制建设区内要以保护为主，严格限制建设开发活动。

限制建设区的管制规则是：

①区内土地主导用途为农业生产空间，是开展基本农田建设和农

业发展，也是土地整理复垦开发的主要区域。

②区内限制城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设

项目用地。

八、村土地利用控制

（一）耕地与基本农田保护安排

镇域相关行政村在本轮规划期间共须完成 1043.54 公顷的耕地保

有量目标和 516.00 公顷的基本农田保护目标。本《规划》已将本两项

目标具体落实至所辖的相关行政村，各行政村在本轮规划期间要严格

按照本《规划》划定的耕地与基本农田保护地块实施保护，并将保护

地块落实到户，责任到人。土地综合整治新增加的优质耕地要及时划

入耕地和基本农田保护目标进行保护，新调整划定的耕地地块质量等

级不得低于原有质量等级，并按耕地等级实施差别化管理，及时做好

地力培育与测土配方施肥，重点保护优质耕地和水田，努力建成优质

22

耕地和水田集中片区，逐步实现高标准农田的永久性保护，为本镇发

展绿色生态特色农业、实现农业产业化、现代化、规模化发展奠定良

好的基础条件，全镇各行政村耕地与基本农田保护目标安排情况可见

附表 7。

（二）土地综合整治安排

本轮规划期间，县级规划下达安靖镇至 2020 年规划期末必须完成

耕地补充任务目标 339.84 公顷以上。结合本镇实情，《规划》安排通过

实施土地综合整治进行足量补充，其中：

一是安排农用地预期整理规模 614.56 公顷，实现补充耕地 73.75

公顷；二是安排对镇域内特别是环城生态区内的农村地区废弃宅基地

与废弃砖瓦厂等独立工矿等建设用地的直接整理复垦以及农村集体建

设用地整理与城乡建设用地增加挂钩整理项目的实施，并通过城镇规

划区、农村聚居点集约节约用地，预期可实现新增耕地 264.25 公顷。

农用地整理与建设用地整理的范围涉及全镇除建制镇扩展边界以外的

所有行政村范围，土地综合整治规划安排详情见下表。

安靖镇土地综合整治与耕地补充规划安排表

单位：公顷

农用地整治 建设用地整理 整治 区域 整理

规模

安排 新增 耕地

整理 规模

集中居 住区占地

节余建设 用地指标

安排 新增 耕地

合计 实现 补充 耕地

方碑村 54.56 6.55 44.59 0.00 25.54 19.05 25.60 方桥村 88.00 10.56 112.02 0.00 59.18 52.84 63.40 赛驰村 182.76 21.93 133.54 0.00 70.96 62.58 84.51 沙湾村 153.17 18.38 146.51 14.68 90.18 41.65 60.03 雍渡村 63.78 7.66 47.59 1.88 23.40 22.31 29.97 土地村 0.00 0.00 26.93 12.37 1.93 12.63 12.63 高桥村 12.88 1.55 17.92 0.00 9.52 8.40 9.95 林湾村 11.04 1.32 44.29 0.00 23.53 20.76 22.08 喜安村 48.37 5.80 51.29 10.49 16.76 24.03 29.83 合计 614.56 73.75 624.68 39.42 321.00 264.25 338.00

23

农村建设用地整理工作的开展必须以坚持充分尊重项目区农户的

搬迁意愿，切实改善和提高农民生产生活水平为基础，绝不实行强行

拆迁。在对拆迁的建设用地进行整理复垦时，必须对原有的建筑物、

附着物、零星树木（竹）、废砖瓦及杂草物等全部清除干净。房屋的拆

除应将埋入地下的基础部分全部挖出，将砖瓦、碎石、混凝土块等材

料能利用的尽量二次利用，没有利用价值的作为建筑垃圾运出项目区。

翻开表土，用施工机械将拆迁区地表以下约 60 厘米厚的硬土层挖松，

然后进行平整、回填。新增耕地耕作层土壤厚度不小于 40 厘米，耕地

地面坡度一般不大于 5 度。田块规整，排水畅通，灌溉等水利设施能

满足农作物正常生长的要求，耕作层土壤质量应达到三级耕作标准，

具有基本的交通、运输条件。城乡建设用地增减挂钩项目实施完毕后，

县国土资源局须及时更新土地利用现状变更调查资料库并加强维护，

确保项目区建设用地总量不增加的同时，耕地总量有所增加、质量有

提高。

（三）村镇建设用地调控

1、村城镇体系建设

城镇体系建设方面：全镇应按照统筹城乡发展的要求，积极促进

城乡协调发展，增强城镇带动农村的能力，有效实施新型工业化、新

型城镇化、农业现代化的“三化”联动，形成“以工促农，以城带乡”

的城乡统筹发展新局面，逐步完善安靖城镇基础设施建设和村镇体系

构建，形成对周边村落强大的辐射和带动功能。

新农村建设方面：应在因地制宜原则基础上，按照“撤并自然村、

整治空心村、建设中心村”的总体思路，充分衔接全域成都建设“世

界生态田园城市”的历史定位和长远目标，坚持城乡统筹和以人为本

的理念，以规划为先导，以完善公共配套和基础设施为重点，以产业

24

发展为突破口，以改善形象和整治环境为手段，以城乡建设用地增减

挂钩、农民新村建设、国家、省市重大工程项目的实施为契机，在村

庄规划的指导下，努力通过政府财政支持和积极筹集社会资金，合理

引导农村地区零散居民点集中聚居。在充分尊重农民意愿的前提下，

科学划定整理范围，合理布局中心村、聚居点点位，综合考虑本区工

业、农业产业规划形态，严格项目的规划和实施，进一步优化全镇城

乡布局结构，将村庄规划和城市规划有机结合，实现城乡功能互补，

产业互动。

2、村建设用地规模控制与新增用地安排

依据郫县环城生态区规划中关于环城生态区镇域经济社会发展战

略，结合镇域各项建设用地规模控制要求与新增建设用地布局安排，

综合分析各村社会经济基础与发展目标以及土地资源利用现状与镇级

规划目标的具体落实情况、按照镇域建设用地总量控制要求、城乡建

设用地控制要求和建设用地允许新增量控制要求，将各行政村的建设

用地总规模、城乡建设用地规模、新增建设用地指标细化明确，以加

强各村级土地利用与管理的指导和约束，确保镇级规划目标得到落实，

各村建设用地规模控制与新增用地指标细化详情见下表。

分村建设用地规模与新增用地指标控制表

单位：公顷

行政区域 建设用地总规模 城乡建设用地规模 新增建设用地 占用耕地 方碑村 180.10 178.56 0.69 0.57 方桥村 121.04 111.68 51.72 33.85 赛驰村 106.17 95.91 0 0 沙湾村 143.67 130.72 0 0 雍渡村 160.56 154.29 0 0 土地村 61.70 56.90 0 0 高桥村 84.05 79.57 0.72 0.6 林湾村 87.28 85.58 41.93 33.97 喜安村 27.09 26.07 5.11 4.13 合计 971.67 919.28 100.17 73.12

25

九、近期用地调控安排

本轮规划编制的基期年按照乡镇级规划编制的相关规程规范要求

应为 2005 年，但因上轮规划实施至今，各类土地利用现状已在 2005

年底的基础上发生了明显变化，其中，因 2006-2009 年期间已合法征用

土地及灾后恢复重建的有效推进，全镇建设用地总规模上升至 1168.67

公顷，其中城乡建设用地规模上升至 1119.85 公顷，城镇工矿规模上升

至 838.33 公顷，交通水利及其他建设用地总量增至 47.85 公顷。镇域

农村居民点则因 2006-2009 年期间全域大力实施土地综合整治工程，特

别是城乡建设用地增减挂钩项目，其用地面积调整到了 281.52 公顷。

为编制更为科学合理和可操作性的安靖镇新一轮土地利用总体规

划，将已经审查批准运用的安靖镇 2009 年二次调查成果数据和图件充

分与镇域新一轮土地利用总体规划的编制实现有效衔接，同时按照成

都市国土资源局关于印发《成都市乡（镇）土地利用总体规划成果编

制要求》的通知（成国土资发[2011]168 号）精神，本轮规划的规划近

期将展望至 2015 年。

（一）耕地与基本农田保护安排

至 2015 年末，全镇耕地保有量与基本农田保护面积不得低于

1030.20 公顷和 516.00 公顷，其中，全镇多划定的用于补充规划期间未

上图以及难定量定位建设项目占用的 6.39 公顷的基本农田在未占用前

须严格以基本农田进行保护，不得擅自占用、毁坏或荒芜。各村具体

安排的耕地与基本农田保护目标面积详见附表 7。

（二）建设用地规模控制安排

至 2015 年末，全镇建设用地总规模必须控制在 981.52 公顷；城乡

26

建设用地总规模必须控制在 929.31 公顷，规划期间全镇共计须净减建

设用地 187.15 公顷，城乡建设用地须实现净减建设用地 190.54 公顷，

详见附表 1—安靖镇土地利用结构调整表中关于规划近期标年的安排。

（三）土地综合整治补充耕地近期任务

至 2015 年末，共计安排实施土地综合整治工程以实现耕地补充

290.32公顷，其中农用地预期整理规模 495.00公顷，实现补充耕地 59.50

公顷；建设用地整理方面，共计安排实施建设用地整理复垦补充耕地

230.82 公顷，涉及整的区域涉及安靖镇城镇扩展边界范围以外的所有

行政村。

项目的组织与管理可由县政府成立专门的郫县农村土地综合整治

领导小组办公室指导下组织实施，相关职能部门积极协助，安靖镇人

民政府组织具体实施，整治工作要综合考虑资金投入条件和实际工作

难度，统筹规划，科学布局，分时段分村逐步有序实施，严格项目资

金的管理和新增耕地数量和质量的验收，并在实际工作中应不断总结

和推广成功经验。

十、实施规划保障措施

（一）建立健全规划行政管理制度

1、依法实施规划是体现规划的法律地位和执行的严肃性的前提条

件。规划一经上级批准，即以地方法规性质公布实施，任何单位和个

人都不允许违背和随意修改，规划期内，各届政府都必须遵照执行。

2、将土地利用总体规划列入本镇国民经济社会发展规划的重要组

成部分，确保本镇土地利用总体规划各项目标落实，制定本镇分年度

的土地利用计划和土地管理安排，明确新增建设用地安排、土地整理

27

补充耕地等目标任务。

3、落实规划实施领导责任制

建立镇、村、社干部实施规划的目标责任制度，规划的公示制度

和规划执法监督查处制度。安靖镇人民政府主要领导应对本行政辖区

内的土地利用总体规划执行情况负总责。

（二）强化规划实施的经济措施

1、加大耕地保护与建设的财政支持

进一步完善新增建设用地有偿使用费的使用和管理，强化土地税

费征收。县、镇政府应加大土地出让收益、耕地占用税新增收入用于

农业基础设施建设的比例，积极鼓励社会力量和个人参与农村土地整

理、复垦工作，严审补充耕地的数量和新增耕地的质量，加强对农村

荒芜耕地的监查和及时复耕。

2、实施耕地保护经济补偿和契约管理

严格执行市、县政府和相关部门耕保基金相关政策，对承担了耕

地保护责任、履行了耕地保护合同的农户发放耕保基金，充分调动农

民群众保护耕地的积极性和主动性。

（三）对规划实施进行社会监督

1、公开规划实施管理过程中各个环节，建立起经群众举荐的由规

划管理、新闻媒体、基层代表、村社代表等人员组成义务监察员制度。

2、定期征求意见，实施舆论监督和开设公众信息。通过对土地规

划实施管理存在的问题及时反馈和处理，达到对规划实施进行广泛、

切实的社会监督的目的。

28

（四）镇村体系建设保障措施

1、建立城乡统一的新型户籍管理制度。深化户籍管理制度改革，

逐步取消农业和非农业户口性质划分差异，实行一元化户口等级制度。

2、探索建立新型农村宅基地和房屋产权管理制度。实行集约用地

政策，结合成都市已经开展的农村产权制度改革工作，对城镇规划区

及工业集中发展区内以及外围农业村落的农村宅基地积极推行统一规

划、集中建设，尝试纳入城市房屋管理，以着力完善镇村居民房屋统

一管理制度，实现城乡居民住宅产权属性和社会功能等同化。

3、完善农村集体土地制度。充分结合成都市已经开展的农村土地

使用权登记发证工作，鼓励、支持和引导农户“依法、自愿、有偿”

的流转农村集体土地承包经营权，发展农业适度规模经营。同时，完

善征地制度和程序，积极探索建立土地收益分配机制。切实解决征地

农户的社会保障和就业问题。

4、充分借助土地综合整治工程推进镇村体系的构建。加大土地综

合整治的工作力度和资金支持，通过农用地整理和以城乡建设用地增

减挂钩的建设用地整理，努力促进农村地区农户的集中，构建起新型

化的居住小区，推动镇村格局的转变和相关镇村体系的形成和完善。

（五）镇村生态环境保护建设保障措施

1、切实保障规划的生态用地

按照已确立的国土资源规划的生态保护与建设战略、思想、目标、

步骤和措施，充分遵照郫县环城生态区规划，把安靖镇的土地建设与

生态环境保护有机的结合，不断创新规划的实施—评估管理体制，确

保责任、措施，投资到位，使规划真正落到实处，并为满足社会经济

发展和生态环境建设起到实际的作用。

2、强化镇域内川西林盘的保护建设。镇域内规划确立的川西林盘

29

保留院落系镇域内具有重要生态价值的林盘，是全镇构建城镇村绿色

生态格局和重要林地保护建设的重要组成部分，必须强化其保护。

3、严格实施城镇村绿化用地标准，切实按照郫县环城生态区区域

的保护与建设要求努力推进防护绿地、附属绿地、居住区绿地、防灾

避险绿地、道路防护绿地、水系防护绿地的相关用地布局，城镇、产

业园区之间应充分考虑绿化建设，以城市绿地适当分隔各城镇村功能

区、产业园区建设组团，镇域沿府河规划的河岸生态用地滨河带须严

格实施管护，不得被擅自挪作他用。

（六）建设用地整理复垦保障措施

按照郫县环城生态区规划，镇境内绕城高速公路两侧 500 米区域

均处于郫县环城生态区内，本区土地利用方式是以保护生态景观为主，

严格保护耕地和基本农田，对建设用地进行严格控制，功能区内按规

划需整理复垦的各类建设用地，须及时复垦为耕地，也可根据规划复

垦为其他农用地，作为公共绿地予以保护。同时，依据县级规划对本

镇区域内的建设用地规模、城乡建设用地规模控制要求与耕地补充任

务目标安排，镇域内部分农村宅基地须整理复垦。

为保证镇域内各类建设用地整理复垦工作的切实开展，县、镇人

民政府应及时成立专门的领导小组，切实筹措和加强资金的投入、管

理与核算，并及时监督复垦工作的进程，审核复垦数量与质量，及时

统计变更入库，并应投入专门的新增耕地质量建设与管护资金，新增

耕地质量建设与管护可由农业部门大力提供协作与技术支撑。

建设用地的整理复垦必须对原有的建筑物、附着物、零星树木

（竹）、废砖瓦及杂草物等全部清除干净。房屋的拆除应将埋入地下的

基础部分全部挖出，将砖瓦、碎石、混凝土块等材料能利用的尽量二

次利用，没有利用价值的作为建筑垃圾运出项目区。翻开表土，用施

30

工机械将拆迁区地表以下约 60 厘米厚的硬土层挖松，然后进行平整、

回填。新增耕地耕作层土壤厚度不小于 40 厘米，耕地地面坡度一般不

大于 5 度。田块规整，排水畅通，灌溉等水利设施能满足农作物正常

生长的要求，耕作层土壤质量应达到三级耕作标准，具有基本的交通、

运输条件。

十一、相关附表

附表 1 安靖镇土地利用结构调整表

附表 2 安靖镇耕地保有量与基本农田情况表

附表 3 安靖镇新增建设用地控制指标表

附表４ 安靖镇土地综合整治规划表

附表 5 安靖镇重点建设项目用地规划表

附表 6 安靖镇土地利用用途分区面积统计表

附表 7 安靖镇耕地与基本农田保护目标规划表

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附表 1 安靖镇土地利用结构调整表

单位：公顷、%

基期年 近期目标年 规划目标年 期间 地类

面积 比重 面积 比重 面积 比重 增减

土地总面积 2120.59 100.00 2120.59 100.00 2120.59 100.00 0.00

合计 911.57 42.99 1063.48 50.15 1071.47 50.53 159.90

耕地 776.82 36.63 1030.20 48.58 1043.54 49.21 266.72

园地 11.17 0.53 4.60 0.22 4.25 0.20 -6.92

林地 2.05 0.10 2.08 0.10 2.08 0.10 0.03

牧草地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

农 用 地

其他农用地 121.53 5.73 26.60 1.25 21.60 1.02 -99.93

合计 1168.67 55.11 981.52 46.29 971.67 45.82 -197.00

小计 1119.85 52.81 929.31 43.82 919.28 43.35 -200.57

城市用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

建制镇用地 830.40 39.16 623.40 29.40 612.50 28.88 -217.90

采矿用地 7.93 0.37 8.41 0.40 8.43 0.40 0.50

其他独立建设用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

城乡 建设 用地

农村居民点用地 281.52 13.28 297.51 14.03 298.35 14.07 16.83

小计 47.85 2.26 45.68 2.15 45.57 2.15 -2.28

交通运输用地 47.58 2.24 45.42 2.14 45.31 2.14 -2.27

交通 水利 设施 用地 水利设施用地 0.27 0.01 0.26 0.01 0.26 0.01 -0.01

小计 0.97 0.05 6.53 0.31 6.82 0.32 5.85

风景名胜设施 0.97 0.05 5.57 0.26 5.81 0.27 4.84

建 设 用 地

其他 建设 用地

特殊用地 0.00 0.00 0.96 0.05 1.01 0.05 1.01

合计 40.35 1.90 75.60 3.56 77.45 3.65 37.10

水域 40.35 1.90 75.60 3.56 77.45 3.65 37.10

其 他 土 地 自然保留地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

32

附表 2 安靖镇耕地保有量、基本农田情况表

单位：公顷

补充耕地 减少耕地

规划时段 基期 年 耕地 合

计 土地 整理

土地 复垦

土地 开发 其他 合

计 建设 占用

灾毁 预计 其他

规划 期间 增减

期末 耕地 保有量

基本 农田 保护 目标

规划 近期 776.82 290.32 290.32 0.00 0.00 0.00 23.69 23.69 0.00 0.00 266.63 1043.45 516.00

规划 远期 1043.45 49.52 49.52 0.00 0.00 0.00 49.43 49.43 0.00 0.00 0.09 1043.54 516.00

规划 期间 776.82 339.84 339.84 0.00 0.00 0.00 73.12 73.12 0.00 0.00 266.72 1043.54 516.00

年均 增减 / 30.89 30.89 0.00 0.00 0.00 6.65 3.10 0.00 0.00 24.25 / /

附表 3 安靖镇新增建设用地控制指标表

单位：公顷

规划近期 规划远期 规划期间合计 项目

合计 占 农用地

占 耕地 合计 占

农用地 占 耕地 合计 占

农用地 占 耕地

一、城乡 建设用地 17.00 16.85 6.97 8.69 8.61 10.15 25.69 25.46 18.75

1、建制镇 16.00 15.86 6.56 8.05 7.98 9.40 24.05 23.84 17.56

2、农村居民点 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

3、采矿用地和 其他独立建设用地 1.00 0.99 0.41 0.64 0.63 0.75 1.64 1.63 1.20

二、交通用地 17.84 17.68 7.31 0.48 0.48 0.56 18.32 18.16 13.37

三、水利设施 1.58 1.57 0.65 1.06 1.05 1.23 2.64 2.62 1.93

四、其他 建设用地 21.41 21.22 8.77 32.11 31.82 37.48 53.52 53.04 39.07

总 计 57.83 57.31 23.69 42.34 41.96 49.43 100.17 99.28 73.12

年均占地 5.26 5.21 2.11 3.85 3.81 4.49 9.11 9.03 6.65

33

附表４ 安靖镇土地综合整治规划表 单位：公顷

调整至地类 类型 合计

耕地 园地 林地 牧草地

1、土地整理 339.84 339.84 0.00 0.00 0.00

2、土地复垦 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

3、土地开发 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

合 计 339.84 339.84 0.00 0.00 0.00

附表 5 安靖镇重点建设项目用地规划表 单位：公顷

项目用地 项目类型 项目名称 建设

性质 建设 年限 新增

用地 占用 耕地

涉及 村社 备注

绕城高速沙西线互通 新建 2010-2020 8.32 4.60 方桥村 省市 重点项目

川藏铁路郫县段 新改 扩建 2010-2020 / / 雍渡村 省市

重点项目

成都市货运大道 新建 2010-2020 / / 安靖镇 省市 重点项目

镇村道路建设 新改 扩建 2010-2020 / / 相关

行政村 未定量 未定位

1、交通

小计 8.32 4.60

110KV 输变电 工程建设项目 新建 2015-2020 0.80 0.42 安靖镇

方桥 110KV 变电 工程建设项目 新建 2010-2020 0.67 0.34 安靖镇

省市重点项目 2、能源

小计 1.47 0.75

小流域治污工程 新建 2010-2020 2.64 1.21 安靖镇

饮用水安全工程 新建 2010-2015 / / 安靖镇 省市

重点项目

镇域污水处理与中水 回用设施建设项目 新建 2010-2020 / / 安靖镇 未定量

未定位 3、水利

小计 2.64 1.21

4、通信 移动、联动 基站建设 新建 2010-2020 / / 安靖镇 未定量

未定位

合计 12.43 6.56

34

附表 6 安靖镇土地利用用途分区面积规划表

单位：公顷

基本农田 保护区

一般农田区 城镇建设 用地区

村镇建设 用地区

其他用地 行政 区域

辖区面

积 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 %

镇合计 2120.59 564.21 26.61 524.16 24.72 620.93 29.28 298.35 14.07 112.94 5.33

方碑村 283.97 51.58 18.17 47.41 16.70 170.96 60.20 7.60 2.68 6.42 2.26

方桥村 296.2 76.33 25.77 77.18 26.06 30.99 10.46 80.69 27.24 31.01 10.47

赛驰村 336.44 146.94 43.68 66.98 19.91 32.33 9.61 63.58 18.90 26.60 7.91

沙湾村 332.79 155.39 46.69 25.33 7.61 34.68 10.42 96.04 28.86 21.34 6.41

雍渡村 259.73 52.11 20.06 42.50 16.36 146.21 56.29 8.08 3.11 10.83 4.17

土地村 183.16 16.07 8.77 105.40 57.54 51.54 28.14 5.36 2.93 4.80 2.62

高桥村 163.97 6.89 4.20 71.03 43.32 70.28 42.86 9.29 5.67 6.48 3.95

林湾村 148.61 3.71 2.49 54.46 36.65 81.82 55.06 3.76 2.53 4.86 3.27

喜安村 115.72 55.19 47.69 33.87 29.27 2.12 1.83 23.95 20.70 0.59 0.51

附表 7 安靖镇耕地与基本农田保护目标规划表

单位：公顷

行政区域 耕地保护目标 基本农田 保护目标

基本农田实际 落实面积

*多划基本 农田面积

安靖镇 1043.54 516.00 522.39 6.39

方碑村 97.20 48.39 48.66 0.27

方桥村 137.28 64.86 68.72 3.86

赛驰村 266.74 133.10 133.53 0.43

沙湾村 288.02 143.75 144.18 0.43

雍渡村 104.04 51.72 52.08 0.36

土地村 28.95 14.29 14.49 0.20

高桥村 12.86 6.18 6.44 0.26

林湾村 7.19 3.40 3.60 0.20

喜安村 101.26 50.31 50.69 0.38

*多划定的面积主要为解决规划期内部分难预测、难定位、难定量、难上图（不够上图

标准）以及选址易发生动态变化的重点建设项目因无法准确预留用地空间而无可避免涉

及占用基本农田的矛盾。