Nova Uredba o službenim kontrolama

Mr. sc. Vlatka Vrdoljak-Muheljić, dr.med.vet.

Voditeljica Službe za planiranje i veterinarske inspekcije Uprava za veterinarstvo i sigurnost hrane

Ministarstvo poljoprivrede

Uredba (EC) No. 178/2002

Opća načela i uvjeti propisa o hrani, osnivanje EFSA

Općenito

Specifično

Subjekti u poslovanju s

hranom

Uredba (EC) No.

852/2004:

Higijena hrane

Uredba (EC) No.

853/2004: higijena

hrane životinjskog

podrijetla

Nadležno tijelo

Uredba (EC) No. 882/2004:

službene kontrole

Uredba (EC) No. 854/2004:

službene kontrole hrane

životinjskog podrijetla

HIGIJENSKI PAKET

UREDBA (EU) 2017/625 EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA

od 15. ožujka 2017.

o službenim kontrolama i drugim službenim aktivnostima kojima se osigurava primjena propisa o hrani i hrani za životinje, pravila o zdravlju i dobrobiti

životinja, zdravlju bilja i sredstvima za zaštitu bilja, o izmjeni uredaba (EZ) br. 999/2001, (EZ) br. 396/2005, (EZ) br. 1069/2009, (EZ) br. 1107/2009, (EU)

br. 1151/2012, (EU) br. 652/2014, (EU) 2016/429 i (EU) 2016/2031 Europskog parlamenta i Vijeća, uredaba Vijeća (EZ) br. 1/2005 i (EZ) br. 1099/2009 i

direktiva Vijeća 98/58/EZ, 1999/74/EZ, 2007/43/EZ, 2008/119/EZ i 2008/120/EZ te o stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 854/2004 i (EZ) br. 882/2004 Europskog parlamenta i Vijeća, direktiva Vijeća 89/608/EEZ, 89/662/EEZ, 90/425/EEZ, 91/496/EEZ, 96/23/EZ, 96/93/EZ i 97/78/EZ te Odluke Vijeća

92/438/EEZ (Uredba o službenim kontrolama)

Stupanje na snagu i primjena

Stupanje na snagu dvadesetog dana od dana objave u

Službenom listu Europske unije

Primjena 14. prosinca 2019.

ODSTUPANJA

U području uređenom pravilima iz članka 1. stavka 2. točke (g), članak 34. stavci 1, 2. i 3., članak 37. stavak 4. točka (e) i članak 37. stavak 5.

29. travnja 2022.

Članci od 92. do 101. (umjesto članaka 32. i 33. Uredbe (EZ) br. 882/2004, koja se stavlja izvan snage)

29. travnja 2018.

Članak 163. 28. travnja 2017.

Predmet i područje primjene

HRANA I SIGURNOST

HRANE GMO

HRANA ZA ŽIVOTINJE I SIGURNOST HRANE ZA ŽIVOTINJE

ZDRAVLJE ŽIVOTINJA NŽP

DOBROBIT ŽIVOTINJA

ORGANIZMI ŠTETNI ZA

BILJE

SREDSTVA ZA ZAŠTITU BILJA

I ODRŽIVA UPOTREBA PESTICIDA

EKOLOŠKA PROIZVODNJA

I OZNAČIVANJE

EKOLOŠKIH PROIZVODA

ZAŠTIĆENE OZNAKE IZVORNOSTI,

ZAŠTIĆENE OZNAKE ZEMLJOPISNOG

PODRIJETLA I ZAJAMČENO

TRADICIONALNIH SPECIJALITETA

Osnovni principi (čl. 1.-15)

Područje primjene, Definicije, Obveze nadležnih tijela i subjekata

Čl. 28-33

Delegiranje zadaća

nadležnih tijela

Čl. 34-42

Uzorkovanje, analize,

ispitivanja i dijagnosticira

nja

Specifični zahtjevi za određena područja (čl. 16.-27.)

Npr. proizvodi životinjskog podrijetla, dobrobit životinja, biljno zdravstvo, GMO, sredstva za zaštitu

bilja, ekološka proizvodnja, itd.

Čl. 43-77

Uvoz životinja i

robe

Čl. 78-91

Financiranje

službenih kontrola

Čl. 92-101

Referentni laboratoriji i referentni

centri

Čl. 102-108

Administrativna

pomoć i suradnja

Čl. 116-136

Aktivnosti Unije

Kontrole Komisije u

DČ

Čl. 142-167

Zajedničke odredbe, Prijelazne i završne odredbe, Izmjene propisa

Obveze nadležnih tijela (Čl. 5. i 9.)

Osigurati prikladnost, nepristranost, kvalitetu i dosljednost službenih kontrola i drugih službenih aktivnosti

Osoblje ne smije biti u sukobu interesa

Osigurati adekvatne laboratorijske kapacitete

Imati dovoljan broj kvalificiranog i iskusnog osoblja koje mora imati pristup prostorima i dokumentaciji

Provoditi službene kontrole redovito, na temelju rizika s odgovarajućom učestalošću

Obveze nadležnih tijela

Visoka razina transparentnosti-1/god staviti na raspolaganje informacije u vezi s organizacijom i provedbom službenih kontrola (Čl.11.)

Službene kontrole provoditi u skladu s dokumentiranim postupcima Uspostaviti postupke za verifikaciju kontrola (Čl. 12.)

Sastavljati zapisnike za sprovedene službene kontrole (Čl. 13.)

Mogu delegirati određene zadaće službenih kontrola delegiranim tijelima ili fizičkim osobama (Čl. 28)

Obveze subjekata (Čl. 15.) Osoblju nadležnih tijela omogućuju pristup

-opremi, prijevoznim sredstvima, prostorima i drugim mjestima

-svojim računalnim sustavima

-životinjama i robi pod njihovim nadzorom -svojim dokumentima i svim ostalim relevantnim informacijama

Pomažu osoblju nadležnih tijela i kontrolnih tijela za ekološku

proizvodnju u obavljanju njihovih zadaća te surađuju s njima

Dostavljaju ažurirane podatke

-Naziv i pravni oblik

-Specifične aktivnosti koje provode

NOVO: Uzorkovanje životinja i robe koje se prodaju putem sredstava za komuniciranje na daljinu

Čl. 36. Uzorkovanje 1. U slučaju životinja i robe koje se prodaju putem

sredstava za komuniciranje na daljinu za potrebe službene kontrole mogu se upotrijebiti uzorci koje su nadležna tijela naručila od subjekata bez otkrivanja svojeg identiteta.

Čl. 138. Mjere u slučaju neusklađenosti Nadležna tijela poduzimaju sve mjere koje smatraju potrebnima za osiguravanje usklađenosti (i) nalaganje prestanka, tijekom odgovarajućeg razdoblja, svih ili dijela aktivnosti dotičnog subjekta i, prema potrebi, internetskih stranica kojima upravlja ili kojima se služi

Prijevarne ili obmanjujuće prakse – Food fraud

Autentičnost i cjelovitost

poljoprivredno-prehrambenog

lanca

Zviždači

Vjerojatnost dovođenja

potrošača u zabludu

Referentni centri EU za -Autentičnost i cjelovitost poljoprivredno-prehrambenog lanca -Dobrobit životinja

Nepristranost Znanstvena i tehnička stručna znanja Kvalificirano i osposobljeno osoblje Analiza za utvrđivanje segmenata PPL koji bi mogli biti predmetom kršenja pravila Uspostava i održavanje zbirki ili baza podataka provjerenih referentnih materijala

Svojstva-osobine Identitet Sastav Zemlja ili mjesto podrijetla

Omogućiti prijavljivanje kršenja te tu osobu štititi od odmazde

Financijske sankcije

Obeshrabrujuće Premašiti neopravdanu prednost počinitelja

Razmjena informacija

Financiranje službenih kontrola-čl.79

Nadležna tijela naplaćuju naknade ili pristojbe za službene kontrole ili:

• u visini troška izračunanog u skladu s člankom 82. stavkom 1. – u paušalnom iznosu na temelju ukupnih troškova službenih kontrola

koje nadležna tijela snose u određenom razdoblju i primjenjuju se na sve subjekte

– na temelju izračuna stvarnih troškova svake pojedine službene kontrole te se primjenjuju na subjekte koji podliježu takvoj službenoj kontroli, ili

• u iznosima predviđenima Prilogom IV.

Financiranje službenih kontrola-čl.79

Države članice mogu, na objektivnoj i nediskriminirajućoj osnovi, umanjiti iznos naknada ili pristojba uzimajući u obzir:

• interese subjekata s niskim kapacitetom proizvodnje;

• tradicionalne metode koje se upotrebljavaju u proizvodnji, preradi i distribuciji;

• potrebe subjekata koji su smješteni u područjima sa specifičnim geografskim ograničenjima; i

• evidenciju usklađenosti subjekata s relevantnim pravilima kako je utvrđeno službenim kontrolama.

Prilog IV. Propisane naknade ili pristojbe za službene kontrole pošiljaka životinja ili robe koje ulaze u uniju za pošiljke

Živih životinja

Mesa

Proizvoda ribarstva

Mesnih proizvoda, mesa peradi, mesa divljači, mesa kunića ili mesa divljači iz uzgoja

Drugih proizvoda živ. podrijetla koji nisu mesni proizvodi

NŽP i hrana za životinje

Životinja i robe iz trećih zemalja u provozu ili pretovaru

Bilja, biljnih proizvoda i 2. proizvoda, predmeta i materijala koji mogu sadržavati/širiti org. štetne za bilje

Propisane naknade ili pristojbe za službene kontrole u:

Klaonicama

Rasjekavaonicama

Objektima za preradu divljači

Proizvodnji mlijeka

Proizvodnji i stavljanju na tržište proizvoda ribarstva i proizvoda akvakulture

Prilog IV - Naknade ili pristojbe za službene kontrole u klaonicama, rasjekavaonicama, objektima za…

882/2004 2017/625

KLAONICE

Meso goveda –odrasla goveda 5 EUR po životinji 5 EUR po životinji

Meso goveda-mlada goveda 2 EUR po životinji 2 EUR po životinji

Svinjsko meso-ispod 25 kg 0,5 EUR po živ. 0,5 EUR po živ.

Svinjsko meso-25 kg ili više 1 EUR po životinji 1 EUR po životinji

Meso peradi-rod Gallus i biserke 0,005 EUR po živ. 0,005 EUR po živ.

Meso peradi-purani 0,025 EUR po živ. 0,025 EUR po živ.

RASJEKAVAONICE – PO TONI MESA

Meso goveda, svinja, ovaca, koza 2 EUR 2 EUR

OBJEKTI ZA PRERADU MLIJEKA

30 TONA 1 EUR 1 EUR

Po svakoj dodatnoj toni 0,5 EUR 0,5 EUR

PROIZVODI RIBARSTVA I AKVAKULTURE – PRVO STAVLJANJE NA TRŽIŠTE

Prvih 50 tona u mjesecu 1 EUR 1 EUR

Po svakoj dodatnoj toni 0,5 EUR 0,5 EUR

Prilog IV

POŠILJKE BILJA, BILJNIH PROIZVODA I DRUGIH PROIZVODA, PREDMETA I MATERIJALA KOJI MOGU SADRŽAVATI ILI ŠIRITI ORGANIZME ŠTETNE ZA BILJE

Za provjere dokumentacije -7 EUR po pošiljci

Za provjere identiteta

-7 EUR po pošiljci do količine koja odgovara natovarenom kamionu, vagonu ili kontejneru usporedivog kapaciteta, -14 EUR po pošiljci većoj od gore navedene

voće, povrće (osim lisnatog povrća) -17,5 EUR po pošiljci, do 25 000 kg težine -0,7 EUR po pošiljci za svakih dodatnih 1000 kg

gomolji krumpira -52,5 EUR po partiji, do 25 000 kg težine -52,5 EUR po partiji za svakih dodatnih 25000 kg

Provedbeni i delegirani akti - uvedeni Lisabonskim ugovorom 2009. godine - nova zakonodavna pravila često postavljaju opće principe dok su detalji ostavljani za naknadno donošenje.

Delegirani akti

imaju zakonodavnu funkciju - uspostavljaju nova ili mijenjaju postojeća pravila.

Ovlast Komisije da donosi delegirane akte podliježe strogim ograničenjima:

•delegiranim aktom ne smiju se mijenjati ključni elementi zakona

•zakonodavnim aktom moraju se utvrditi ciljevi, sadržaj, područje primjene i trajanje delegiranja ovlasti

•Parlament i Vijeće mogu opozvati delegiranje ili uložiti prigovor na delegirani akt.

Provedbeni akti-jedinstveni uvjeti za provedbu

tiču se implementacije postojećih zakona, priprema ih Komisija te zatim savjetuje odbore predstavnika država članica. Parlament se može protiviti provedbenom aktu, dok Komisija može razmotriti stajalište zastupnika, ali ga nije dužna uvažiti.

Provedbeni i delegirani akti (npr. čl. 18.) Komisija donosi delegirane akte (11) u skladu s člankom 144. radi dopune ove Uredbe u

pogledu posebnih pravila za provedbu službenih kontrola o:

• kriterijima i uvjetima za utvrđivanje, odstupajući od stavka 2. točke (a), kada se ante

mortem pregled u određenim klaonicama može obaviti pod nadzorom ili

odgovornošću službenog veterinara, pod uvjetom da se odstupanjima ne utječe na

ostvarivanje ciljeva ove Uredbe;

• kriterijima i uvjetima za utvrđivanje, odstupajući od stavka 2. točke (a), kada se ante

mortem pregled može obaviti izvan klaonice u slučaju prisilnog (hitnog) klanja;

Komisija provedbenim aktima (6) utvrđuje pravila o ujednačenom praktičnom uređenju za

provedbu službenih kontrola u pogledu:

• posebnih zahtjeva u vezi s provedbom službenih kontrola i ujednačene minimalne

učestalosti tih službenih kontrola, imajući na umu posebne opasnosti i rizike u vezi sa

svakim proizvodom životinjskog podrijetla i različite postupke rukovanja tim

proizvodom, kada je minimalna razina službenih kontrola potrebna kako bi se

reagiralo na prepoznate ujednačene opasnosti i rizike koje bi mogli predstavljati

proizvodi životinjskog podrijetla;

• uvjeta za klasifikaciju i praćenje klasificiranih proizvodnih područja i područja za

ponovno polaganje za žive školjkaše;

• Hvala na pažnji

Mr. sc. Vlatka Vrdoljak-Muheljić, dr.med.vet. vlatka.vrdoljak@mps.hr

Uprava za veterinarstvo i sigurnost hrane Ministarstvo poljoprivrede