nouveau monde arabe, nouvelle « politique arabe » .discours politique et stratégique français

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  • Nouveau monde arabe, nouvelle politique arabe pour la France

    R A P P O R T A O T 2 017

  • Il nest dsir plus naturel que le dsir de connaissance

  • LAUTEUR

    Normalien, agrg de gographie, Hakim El Karoui a enseign luniversit Lyon II avant de rejoindre le cabinet du Premier ministre en 2002, o il tait en charge des discours. Aprs un passage Bercy, il rejoint, en 2006, la banque Rothschild. En 2011, il rejoint le cabinet de conseil en stratgie Roland Berger o il est co-responsable de lAfrique et du conseil au gouvernement franais. En 2016, il fonde sa propre socit de conseil stratgique, Volentia. Il est aussi essayiste il est lauteur notamment de Rinventer lOccident (Flammarion 2010), et entrepreneur social (il a cr le club du XXIe sicle et les Young Mediterranean Leaders).

  • Nouveau monde arabe, nouvelle politique arabe pour la France

    RAPPORT - AOT 2017

  • 3

    SOMMAIRE

    Introduction .......................................................................................... 5

    Chapitre I : Deux mondes qui sinterpntrent et sinfluencent ...................... 9 A La France est un partenaire essentiel du monde arabe ...........9

    B Les mondes arabe et turc influencent la France ...................34

    C Des pays stratgiques mais sans relations conomiques fortes .. 56

    Chapitre II : La grande transformation des socits arabes et moyen-orientales 73

    A Le modle socio-dmographique ......................................74

    B Des socits en pleine transformation .............................. 77

    C Des systmes conomiques la recherche dune nouvelle dynamique ....................................................................84

    D Des systmes politiques pas toujours efficaces ....................88

    E Lincertitude domine .......................................................98

    Chapitre III : la recherche dune stratgie arabe de la France .............. 109

    A Un champ daction pour les grandes puissances ..............109

    B La politique arabe traditionnelle de la France ............. 125

    C Une politique au dfi des bouleversements du monde arabe ... 127

    D Conclusion : les problmes structurels de la stratgie franaise . 129

    Chapitre IV : Pour un no-ralisme franais dans la politique arabe et moyen-orientale ............................................................... 131

    A Des lments de doctrine ..............................................131

    B Contenir deux problmes : lislamisme et les migrations ....133

    C Pour une politique ambitieuse en Mditerrane occidentale 140

    D Honest broker ........................................................149

  • 5

    INTRODUCTION LA GOGRAPHIE, A SERT AUSSI

    FAIRE LA PAIX

    La France a une relation passionnelle avec le monde arabe : de lamour de Lyautey au mpris de certains colons, du racisme des uns au dvouement des autres, des prsidents franais qui en faisaient un enjeu de politique intrieure aux touristes qui aujourdhui le dsertent, des entrepreneurs qui y trouvent ptrole et clients pour leurs armes en passant par les artistes qui sy ressourcent et sen inspirent, des terroristes qui se rclament de lislam au malaise des enfants de limmigration maghrbine, la rgion sest installe au cur de lactualit franaise depuis prs de deux sicles comme aucune autre, lexception de lEurope. De son ct, le monde arabe a lui aussi une relation passionnelle avec la France, surtout bien sr, la partie du monde arabe qui a t colonise ou protge : Maroc, Algrie, Tunisie et dans une moindre mesure Liban et Syrie. Mais pas seulement : de Saddam Hussein aux terroristes de ltat Islamique (EI), de lmir du Qatar aux prsidents Moubarak et Sissi, tous ont fait de la France, pour le meilleur et pour le pire, un acteur cl de la rgion, y compris les islamistes de toutes les obdiences pour qui la France pour les uns, les tats-Unis pour les autres, sont les incarnations de lOccident honni quils combattent par la prire, les ides et les armes.

    La rgion est difficile dfinir. Le monde arabe est lensemble rgional le moins intgr du monde en matire commerciale, mais le plus cohrent en matire culturelle, linguistique et religieuse. De fait, les ides y circulent dun bout lautre trs vite. Ses limites gographiques sont claires : de la Mauritanie lIrak en passant par le Golfe et le Levant (et une question concernant le Soudan). cet ensemble, nous avons ajout deux grands pays, la Turquie et lIran, tant leur interaction avec le monde arabe est importante et structurante, aussi bien pour leur politique trangre que pour la comprhension de la situation gopolitique arabe. Nous aurions pu aller plus loin : au Sud jusquau Mali, ou au Nigria gangren par le djihadisme, lEst jusqu lAfghanistan et au Pakistan, pays dont la religion, la situation politique et les modles conomiques ressemblent tant aux pays arabes. Nous aurions embrass tout le champ de ce que lon appelle aujourdhui larc de crise . Pour des raisons pratiques, mais aussi historiques, nous nous sommes finalement limits au champ couvert par la direction Afrique du Nord Moyen-Orient du Quai dOrsay, qui commence lOuest au Maroc (et non la Mauritanie qui est, elle, rattache la direction Afrique) et va jusquen Iran, les pays du Golfe et lgypte, auquel

    Sommaire

  • 6

    N O U V E A U M O N D E A R A B E , N O U V E L L E P O L I T I Q U E A R A B E P O U R L A F R A N C E

    nous avons simplement ajout la Turquie. Dans certains cas, nous parlerons du monde arabe , dans dautres, des mondes arabe et turc et rarement des trois ensembles la fois, arabe, turc et iranien. On pourra nous reprocher ce parti-pris : nous pensons utile au contraire de jouer avec les limites qui sont mouvantes et changeantes suivant les thmatiques. LIran est un acteur politique cl, un partenaire conomique mineur pour linstant. La Turquie est un grand partenaire global, nettement moins important que le Maghreb sur les questions dimmigration, mais de plus en plus important sur lislam.

    Cette aire culturelle est en pleine transformation. Les consquences politiques en sont linstabilit et la violence. La France a subi cette violence dans sa chair avec plusieurs attentats odieux commis sur son sol par des terroristes tlguids par des organisations bases dans la rgion (al-Qada dans la pninsule arabique ou ltat islamique) et des nationaux franais qui se revendiquaient dun lien dallgeance avec ces organisations ou tout simplement dune mme vision du monde. Lattitude de la France envers le monde arabe a chang. Linquitude et la peur dominent. Peur de limmigration, peur du terrorisme, peur de lislamisme, peur de lantismitisme, peur des guerres, qui embrasent le monde arabe depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale. Mais lespoir existe aussi, n des Printemps arabes , des dictateurs renverss, des peuples qui se soulvent au nom de la libert et aussi, on le sait moins, de la condition de la femme qui samliore, bas bruit.

    Cest dans ce contexte que sinscrit la fameuse politique arabe de la France , difficile dfinir et mme apprhender tant elle est faite de complexits et de paradoxes. Peut-tre peut-on modestement la dfinir comme le fruit des passions de la France pour le monde arabe mles des objectifs souvent contradictoires : tre lami dIsral et du monde arabe, commercer avec des dictateurs tout en revendiquant notre attachement aux droits de lhomme, simposer comme mdiateur dans les multiples crises sans pour autant se fcher avec tout le monde.

    lheure o les fondements traditionnels de notre politique dans la rgion ont t profondment remis en cause par les bouleversements politiques arabes et les difficults franaises, o notre impuissance (par exemple en Syrie) coexiste avec une stratgie dabord mercantile (dans le Golfe) et o le Maghreb nest peru que comme laddition de trois sujets trs distincts, ce rapport poursuit trois buts : donner de lobjectivit au dbat sur notre politique dans la rgion ; montrer, par les faits et les chiffres, que nos destins sont intimement lis ; proposer des pistes daction pour renouveler notre politique arabe .

    Sommairewww.institutmontaigne.org

  • I N T R O D U C T I O N : L A G O G R A P H I E , A S E R T A U S S I FA I R E L A PA I X

    7

    Parce que la question est passionnelle, nous avons choisi daborder le sujet par un angle gopolitique, rationnel et quantitatif, bien que non exhaustif. Quel est le poids de la France dans la rgion ? Que reprsente-t-elle pour ses partenaires ? Que reprsentent ces pays pour nous ? Nous avons men un travail danalyse des flux et des stocks commerciaux, financiers, montaires mais aussi humains (limmigration), idologique et culturel (les langues, la diffusion religieuse) et enfin scuritaire et diplomatique, destin dresser le tableau le plus exhaustif possible de cette interrelation entre la France, lAfrique du Nord et le Moyen-Orient. 60 thmatiques ont t abordes, 600 tableaux raliss.

    Cette mthodologie assume ses partis pris :

    1. partir de la gographie de nos relations plutt que de leur histoire ;

    2. se concentrer sur la gopolitique qui en dcoule plutt que sur les questions politiques et diplomatiques du moment ; analyser les interrelations entre la France et les mondes arabes, turcs et iraniens et pas seulement la situation statique de ces pays.

    Tous les sujets nont pu tre abords, notamment le dtail des relations bilatrales entre la France et les 21 pays du monde arabe, pas plus que le dtail de leurs situations intrieures. Ce ntait pas lobjet de ce travail. Sur certains sujets, on pourra nous reprocher de passer trop vite, de simplifier peut-tre une situation, doublier un point important. Ce sont les risques dune approche globale. Nous

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