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GABINETE SOCIAL
NORMATIVA CRITERIOS BASICOS PARA LA FORMULACION DE
PLANES ESTRATEGICOS DE DESARROLLO MUNICIPAL EN EL MARCO DE LA ERP
Documento elaborado por: Secretaria del Despacho Presidencial Secretaría de Gobernación y Justicia Fondo Hondureño de Inversión Social
28 de octubre del 2003
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INTRODUCCIÓN
El presente documento tiene como propósito fundamental el de establecer por parte del Gabinete Social la Normativa para la formulación de Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal (PEDM). A través de los PEDM se busca establecer un instrumento que permita en un contexto de recursos limitados, aunar esfuerzos entre el gobierno y la sociedad para optimizar las inversiones en tormo a las metas de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) . Las prioridades nacionales de política establecidas por el Gabinete Social en consulta con el Consejo Consultivo de la ERP y las metas establecidas en la Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la Política Social del Gobierno, establecen el marco para ordenar las prioridades locales que se definen en los PEDM. Los PEDM establecen a su vez un punto de partida para articular los aportes privados, municipales, del gobierno central y de la cooperación internacional, en base a acciones especificas con impactos concretos sobre las metas de la ERP a nivel de cada municipio. En el aspecto político, se busca avanzar en el proceso de concertación nacional iniciado con el Gran Dialogo Nacional, estableciendo esta vez responsabilidades compartidas para el logro de las metas de reducción de la pobreza. Para este fin, el proceso busca fortalecer el rol de las instituciones existentes, mas que crear una nueva institucionalidad.
▪ Los productos que se definen en la normativa para la planificación a nivel local son:Planes de Acción Comunitaria (PAC)
▪ Plan de Inversión Municipal (PIM) ▪ Plan Operativo Anual (POA)
Estos productos, dejan las puertas abiertas para una intervención ampliada que permita desarrollar los aspectos estratégicos de más largo alcance. El conjunto de estos resultados se define como el PEDM. En esta normativa se definen criterios básicos para la formulación de los PEDM, más que establecer una metodología única que se aplica a todo el país. Al mismo tiempo que se estandarizan los resultados del proceso de planificación a nivel nacional, al nivel local quedan abiertas las posibilidades para aplicar metodologías diferenciadas, que se adecuen a las diversas realidades de los municipios del país, a las características de la población y las experiencias acumuladas. Los requerimientos mínimos de calidad y pasos críticos definidos en esta normativa representan la base para la coordinación de esfuerzos entre gobierno central, gobierno municipal y sociedad hacia el cumplimiento de las metas de reducción de la pobreza. Estos requerimientos son acordes con los lineamientos de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza y con los lineamientos establecidos por el Programa de Descentralización y Desarrollo Local (PRODDEL). Esta normativa será consensuada con la Asociación de Municipalidades de Honduras (AMHON) y miembros del Congreso a los efectos de asegurar el mas amplio respaldo a la iniciativa. La Normativa contiene: (i) los antecedentes, el marco conceptual y objetivos de la formulación del PEDM; (ii) las principales líneas de intervención del Gobierno en el marco de la ERP; (iii) los niveles y fases de la planificación y (iv) el rol de las diferentes instancias en el proceso.
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INDICE
1. Antecedentes, Marco Conceptual y objetivos de la formulación del PEDM 1
1.1 El Marco de Políticas 1
1.2 Principios Básicos para la Ejecución Descentralizada de la ERP 2
1.3 Criterios de Calidad 3
1.4 Resultados de la Planificación Municipal 5
1.5 Financiamiento de la Planificación Participativa Municipal 6 2. Las Líneas Prioritarias de Acción 7 3. Los Procedimientos para la Planificación Participativa 11
3.1 Niveles de la Planificación Municipal 11
3.2 Fases e Indicadores de Calidad del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal 12
3.3 Acciones Complementarias 16
4. Roles y Actores en la Ejecución Descentralizada de la ERP 19 ANEXOS
ANEXO I : Plan Estratégico De Desarrollo Municipal Contenidos, Insumos y Productos
ANEXO II Indicadores de Evaluación de Planes de Inversión Municipal
ANEXO III Indicadores de Validación de Planes de Inversión Municipal
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1. ANTECEDENTES, MARCO CONCEPTUAL Y OBJETIVOS DE LA
FORMULACION DEL PEDM La articulación de los esfuerzos del gobierno central, de los gobiernos municipales, comunidades, empresa privada y de la cooperación internacional es un elemento central para obtener un impacto real sobre las metas de la ERP y del PRODDEL. Esta necesidad se hace más evidente en un contexto de recursos limitados.. Los requerimientos para la articulación de las prioridades nacionales con las iniciativas locales parte de la definición de lineamientos de política y metas de reducción de la pobreza a nivel nacional y de la aplicación de procedimientos que permitan la incorporación de las iniciativas locales en este marco.. No se trata entonces de iniciar un proceso orientado a generar demandas y expectativas hacia el gobierno central que excedan su capacidad de cumplimiento, sino que se trata de iniciar un proceso de articulación de esfuerzos entre los diferentes actores para lograr un mayor impacto sobre la reducción de la pobreza.
1.1 EL MARCO DE POLÍTICAS
El Gobierno de la República de Honduras ha realizado una reconceptualización de la Política Social en el marco del Plan de Gobierno 2002-2006, de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza y del PRODDEL.
El núcleo estratégico para el logro de las metas nacionales de reducción de la pobreza incluye:
las acciones orientadas a la formación de capital humano. las acciones orientadas a fomentar el desarrollo productivo.
Estas acciones deben realizarse en un contexto de seguridad de las personas y los bienes e incorporar elementos de ordenamiento territorial, medio ambiente y género
El desarrollo del capital humano es entendido como forma efectiva de producir un impacto en las condiciones de vida de la población, generando mecanismos que potencien las iniciativas de los pobres y contribuyan al logro de las metas de reducción de la pobreza en términos de nutrición, salud, educación y acceso a servicios básicos.
El fomento del desarrollo productivo local con generación de empleo e ingresos en es entendido como otro elemento central para la reducción sostenible de la pobreza. En este campo, el gobierno no puede asumir un papel protagónico, puesto que este es un papel de la empresa privada. Sin embargo el gobierno puede facilitar este proceso a través de medidas de política y obras de infraestructura económica por ejemplo, que faciliten las iniciativas privadas de desarrollo productivo a nivel local.
Para asegurar la apropiación y sostenibilidad de las acciones, se promueve como sustento del proceso el fortalecimiento de las capacidades municipales y de organización de la población bajo una cultura de corresponsabilidad. La ampliación del espacio público, diversificando las formas de participación y control social conlleva un fortalecimiento de transparencia y la gobernabilidad.
Por otro lado, el tema de la seguridad de las personas y sus bienes es considerado como una precondicion para el desarrollo local. Los temas de ordenamiento territorial, protección del medio ambiente, genero y gobernabilidad son incorporados como temas transversales en las acciones pertenecientes al núcleo de focalización.
La Estrategia para la Reducción de la Pobreza fue formulada en el contexto de la iniciativa de alivio de la deuda a países pobres altamente endeudados (HIPC). Las metas y componentes fueron consensuadas con la Sociedad Civil en un amplio proceso de consulta, y guardan una estrecha vinculación con las Metas del Milenio. La
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ERP identifica orientaciones estratégicas, áreas programáticas y proyectos orientados al logro de las metas establecidas, que son asumidos por el gobierno en el marco de la nueva política social. A través de la elaboración del marco operativo para la ejecución de la ERP se ha avanzado asimismo en la precisión de los indicadores para medir el alcance de las metas a nivel nacional y municipal, en el establecimiento de las metas de la ERP desagregadas a nivel sectorial y municipal, en la identificación de los municipios con mayor nivel de pobreza y con mayor numero de pobres en base al indicador de desnutrición y en el inventario de la oferta de programas y proyectos. En base a la focalización intramunicipal es posible identificar la población con mayores carencias para cada una de las áreas de intervención. Con estos instrumentos puede establecerse un marco de referencia, con las metas de desarrollo a nivel municipal hasta el año 2006.
El Programa Nacional de Descentralización y Desarrollo Local (PRODDEL) establece un marco de descentralización para la ejecución exitosa de los nuevos lineamientos de Política Social y de los programas y proyectos priorizados por la ERP.. De forma muy articulada tanto con la ERP como con el proceso de reordenación de la Política Social antes señalado, el PRODDEL tiene explicitados en sus componentes los objetivos de (i) promover la gobernabilidad, transparencia, y una gestión eficiente, eficaz, sostenible y participativa (ii) promover la descentralización fiscal y administrativa, logrando una mayor participación de los gobiernos locales en los presupuestos nacionales, (iii) propiciar el desarrollo regional y el ordenamiento territorial, con acciones orientadas al aumento de la competitividad del país desde el nivel regional y en base a criterios de conectividad económica a fin de acelerar el crecimiento económico y reducir la pobreza en forma sostenible.
A través del apoyo a procesos de planificación del desarrollo a nivel municipal se busca lograr cuatro objetivos vinculados a la política social, la ERP y el PRODDEL :
(i) Optimizar el uso de los recursos disponibles de diversas fuentes, en base a las prioridades de política nacionales y de las metas de reducción de la pobreza a nivel municipal;
(ii) promover la formación de capital humano y el desarrollo de los potenciales productivos locales, como mecanismo para mejorar las condiciones de vida de la población en forma sostenible;
(iii) fomentar alianzas entre la población, el gobierno municipal, actores privados y el gobierno central mediante el desarrollo de una visión y una agenda de responsabilidades compartidas para el desarrollo local.
(iv) Facilitar la planificación, análisis y las cuentas a nivel macro a través de un flujo de información adecuado entre la secretaria de finanzas, los sectores, los gobiernos municipales y la población.
1.2 PRINCIPIOS BÁSICOS PARA LA EJECUCIÓN DESCENTRALIZADA DE LA ERP
La visión del proceso de planificación del desarrollo local parte de cinco condiciones básicas:
Las prioridades nacionales de política, expresadas en las líneas prioritarias de acción, las metas desagregadas a nivel municipal y la focalización sectorial y geográfica, orientan los procesos de planificación a nivel local y la asignación de recursos municipales, privados, gubernamentales y de la cooperación para su financiamiento.
Construcción de una visión compartida del desarrollo municipal a corto, mediano y largo plazo, con énfasis en la activación de las potencialidades económicas, el
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desarrollo del capital humano y la superación de los procesos de exclusión social que caracterizan la pobreza.
La población es el punto de partida y de llegada de la planificación municipal. Solo propiciando un rol activo de la población en el proceso y promoviendo su participación es posible desarrollar sus potencialidades y fortalecer la oportunidad, legitimidad y transparencia en la toma de decisiones y en la rendición de cuentas.
El acuerdo claro y consensuado acerca del rol promotor del Gobierno Municipal, que se traduce en la organización del proceso a nivel local, orientar los recursos en el marco de las prioridades establecidas, velar por el buen uso y conservación de los recursos naturales e impulsar los principios de equidad de genero y de participación de grupos étnicos y vulnerables.
La existencia de un proceso de descentralización que permita asegurar el protagonismo y responsabilidad del ciudadano y acercar el gobierno a la población a través de la creación de un espacio permanente de articulación y concertación en el que participen las comunidades, autoridades nacionales y municipales, junto a actores privados con iglesias y ONGs.
La disponibilidad de recursos a nivel de la comunidad, municipio y gobierno central establecen el techo de la planificación. Los PEDM deberán considerar la viabilidad de ejecución en todo el proceso de planificación.
En base a estos principios básicos, es posible la formulación de una agenda de responsabilidad compartida. En esta se establecen estrategias y acciones especificas orientadas al desarrollo económico y social del municipio, en el marco de las metas nacionales de reducción de la pobreza. El PEDM -como expresión de las personas sobre sus problemas y la manera de como superarlos-, podrá incluir proyectos que irán más allá de las acciones previstas en el marco de la ERP, pero sus prioridades deberán ser contrastadas con las metas de reducción de la pobreza a nivel municipal, las líneas de acción prioritarias a nivel nacional y con los recursos efectivamente disponibles tanto a nivel municipal, como del sector privado, cooperación y el gobierno.
1.3 CRITERIOS DE CALIDAD.
Los criterios de calidad establecen los requerimientos que el plan de desarrollo municipal debe cumplir para ser incorporado en el marco de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza. Los criterios son: focalización, transparencia, integralidad, participación social inclusiva, legitimidad, viabilidad y sostenibilidad. Esos criterios tienen tres propósitos fundamentales:
Precisar las reglas de juego para hacer viable la articulación entre la demanda local y la oferta de recursos para la inversión local,
Orientar la acción de las instancias facilitadoras (ONGs, profesionales) en la elaboración y revisión de los Planes estratégicos de Desarrollo Municipal,
Establecer los criterios para la evaluación y la validación de los Planes de Desarrollo Municipal.
Participación \ inclusión La participación en la planificación es la base para promover las iniciativas locales. El involucramiento en forma decidida y responsable de los ciudadanos y gobiernos locales es imprescindible para superar las limitaciones existentes y avanzar en el desarrollo del municipio. Los principales actores a asegurar su participación en el proceso son las comunidades como base de la demanda y los municipios como organizadores del proceso. Para esto será necesario articular espacios de participación intramunicipales a nivel de aldeas o grupos de aldeas (unidades territoriales), que aseguren la inclusión de los diferentes sectores de la población
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en el proceso. Se pondrá, particular atención a la incorporación de las mujeres, jóvenes y grupos étnicos en la población.
Legitimidad y transparencia Las "reglas de juego" del proceso de planificación municipal deben estar claras desde un inicio para el conjunto de los actores. Las restricciones presupuestarias y los aportes locales, privados, gubernamentales e internacionales deben estar claros y ser conocidos por todos. La transparencia en la gestión del Gobierno Central y Local requiere de mecanismos de participación ciudadana en los organismos de supervisión y control de la gestión pública. El logro de la transparencia, está sin embargo íntimamente ligado a la legitimidad del proceso en términos de la institucionalización de mecanismos descentralizados y participativos de planificación y ejecución del gasto público. Con la legitimidad y la transparencia se establecen las condiciones básicas que propician el desarrollo de iniciativas particulares y promueven la gobernabilidad. La legitimación del proceso entre los diferentes actores, contribuye a su permanencia más allá de un período de gobierno nacional o municipal, permite clarificar las orientaciones para la cooperación internacional y se transforma en parte constitutiva de una política de largo plazo en el marco de la ERP.
Focalización La ERP es una política de gobierno, que incluye al conjunto de la población. Sin embargo es necesario asegurar su impacto sobre las condiciones de vida de los pobres. La focalización es tomada como un medio de inclusión, orientado a superar condiciones de rezago en que vive la población más pobre. Las acciones focalizadas en el combate a la pobreza (educación, salud, nutrición, generación de empleo e ingresos) buscan tener una incidencia directa sobre las condiciones específicas de vida de la población que vive en condiciones de pobreza y sobre las metas de la ERP. La focalización de las acciones orientadas al logro de las metas específicas de la ERP se realiza en base a una dimensión sectorial, que permite identificar las carencias en las áreas prioritarias de intervención a nivel municipal. La focalización geográfica, permite identificar a los 80 municipios rurales más pobres en términos de desnutrición y a los barrios de los siete municipios urbanos con mayor concentración de pobres. En estos municipios y barrios se deberá desarrollar un esfuerzo adicional de articulación de las acciones del gobierno.
Integralidad Los planes requieren de una visión integral, que asegure la articulación de propuestas de desarrollo productivo con propuestas de formación de capital humano, fortaleciendo en el proceso, las capacidades institucionales y la seguridad ciudadana. Para esto debe establecerse una combinación óptima de inversiones a nivel de la comunidad, el municipio, mancomunidades y el departamento, en relación al impacto de las mismas sobre la pobreza. Las necesidades de la comunidad deberán ser visualizadas en forma integral, considerando al grupo familiar, su entorno, la cuenca hidrográfica, el espacio geográfico de la comunidad y su potencial productivo, lo cual conllevará análisis social, económico, agrícola, forestal, de infraestructura y ambiente
Viabilidad Los proyectos deben estar articulados con las líneas prioritarias de la política del Gobierno y las metas de la ERP. Asimismo, las acciones y los proyectos identificados deben cumplir con los requerimientos básicos de elegibilidad para poder ser financiados por los programas y proyectos sectoriales en el marco de la disponibilidad presupuestaria. Para esto deben contar con un perfil de proyecto que contenga la información técnica, social y económica, que se requiere para la evaluación de su viabilidad.
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Sostenibilidad Las condiciones organizacionales, institucionales y económicas para la ejecución de las acciones son determinantes para un impacto duradero de las inversiones sobre la reducción de la pobreza. Esto tiene tanto que ver con la articulación de acciones orientadas a la formación de capital humano y al desarrollo productivo en el proceso de planificación, como con asegurar la operación y mantenimiento adecuados de la infraestructura financiada. Por otro lado el concepto de sostenibilidad exige otra serie de consideraciones respecto al medio ambiente, como la protección y explotación racional de los recursos naturales y el manejo adecuado de los desechos sólidos, aguas servidas y gases con efecto invernadero. La institucionalización de los procesos será otra condición para la sostenibilidad de los mismos. Los mecanismos de planificación, financiamiento, ejecución y de acompañamiento de la ERP jugarán un papel fundamental en la institucionalización de los procesos.
1.4 RESULTADOS DE LA PLANIFICACIÓN MUNICIPAL.
Se reconoce que este es un proceso de aprendizaje y por ello parte de las experiencias que ya existen, particularmente las desarrolladas en el marco del FHIS e incorpora elementos adicionales que permitan cumplir con los requerimientos adicionales que plantea la incorporación del conjunto de los programas de gobierno. En la planificación participativa a nivel municipal se articulan los objetivos nacionales de reducción de la pobreza con los requerimientos mínimos de información y calidad necesarios para poder financiar las acciones prioritarias identificadas a nivel local.
Al conjunto del proceso se le denominará Plan Estratégico de Desarrollo Municipal o PEDM. Los componentes del El PEDM permiten partir de la respuesta a necesidades inmediatas de la población, al mismo tiempo que se genera un marco estratégico para la superación de la pobreza a nivel local y nacional. El contenido básico del PEDM (que el Gobierno asume el compromiso de promover en el conjunto de los municipios) comprende los siguiente productos: Los Planes de Acción Comunitaria (PAC), contienen las acciones prioritarias identificadas a nivel de aldeas y grupos de aldeas en una unidad territorial dada del municipio. En base a estos resultados se elabora el Plan de Inversión Municipal (PIM), que contiene las acciones prioritarias consensuadas a nivel municipal. Si bien el PIM tiene un marco plurianual, en su interior las acciones serán organizadas por las áreas de intervención correspondientes a la ERP y por prioridades de ejecución en el tiempo. El Plan Operativo Anual (POA) es el resultado de las asignaciones del presupuesto local y de los recursos captados para el financiamiento de los proyectos que conforman el Plan de Inversión Municipal.
En los lugares donde ya se cuenta con planes de inversión municipal, se procederá a su revisión técnica, asegurando el cumplimiento con los criterios de calidad utilizados como indicadores para la evaluación de los Planes Estratégicos de DesarrolloMunicipal (Ver Anexo III) .
Adicionalmente, en el marco de la elaboración del Plan de Inversión Municipal se ha formulado una visión de desarrollo con una mirada a mas largo plazo. El proceso propiciado por el Gobierno, deja por lo tanto las puertas abiertas para una intervención ampliada, que permita operativizar los aspectos estratégicos de mayor alcance a través consultas y estudios sectoriales. Este seria un segundo momento de la planificación, que se realizaría a partir de las iniciativas de los municipios con mayor capacidad de gestión y que forman parte de programas especiales como el de la Delegación Operacional del Ciclo de Proyectos del FHIS o el Programa de Reducción de la Pobreza y Desarrollo Local – Fase II.
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Objetivos y productos
Para la operativización del proceso de formulación de los Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal se establecerán dos instrumentos básicos que son descritos a continuación en la normativa pero que serán desarrollados con mayor precisión como documentos de apoyo a la ejecución de la ERP:
Una Guía de Contenidos que comprende las principales líneas de acción,, contenidas en el capitulo 2 de la presente Normativa y la información de base contenida en la focalización, la línea de base y las metas de la ERP desagregadas a nivel municipal.
Una Guía Operativa que desarrolla los procedimientos, fases e indicadores establecidos en el capitulo 3 de la presente Normativa y los complementa con material didáctico, manuales para facilitadores y participantes, formatos de presentación y criterios de validación de los de los Planes de Desarrollo municipal.
1.5 FINANCIAMIENTO DE LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA MUNICIPAL. Para el financiamiento de la planificación participativa a nivel municipal se requerirá el aporte de los municipios involucrados y de las instancias técnicas que participaran a en el proceso (Cooperación Internacional, ONGs, etc.) La Secretaria de Gobernación y Justicia así como el FHIS, aportarán con los recursos básicos para un primer ejercicio de planificación en los municipios que no disponen de un Plan de Desarrollo Municipal y para adecuar los existentes a los requerimientos de información y criterios de calidad que establece esta normativa. Para asegurar la sostenibilidad del proceso y la realización de ejercicios futuros, se solicitarán aportes del municipio, proporcionales a su capacidad medida en base a la clasificación municipal existente.
Objetivos específicos
▪ Definición en forma participativa de las acciones a ejecutar en el marco de la ERP a nivel descentralizado.
▪ Fortalecer el proceso de toma de decisiones en relación a la gestión del desarrollo local en el marco de la ERP.
▪ Fortalecimiento institucional para una mejor coordinación del desarrollo local.
Objetivo general
Mejoramiento de las condiciones de vida de la población a través de la optimización de los recursos de financiamiento en base a los PEDM
Condiciones previas
▪ Existen varias iniciativas desarrollando un proceso de planificación estratégica descentralizada. ▪ Los municipios no son homogéneos y su
capacidad de gestión varia ▪ Existe una focalización y línea de base
con metas desagregadas a nivel municipal. ▪ Existen criterios para la asignación de
recursos a nivel municipal
Productos del PEDM
▪ Plan de Acción Comunitario Identifica las acciones prioritarias para el logro de las metas de reducción de la pobreza y de mejoramiento de las condiciones de vida a nivel de aldeas y grupos de aldeas
▪ Plan de Inversión Municipal Integra las prioridades locales en el marco en un plan de inversiones municipales plurianual, con proyectos viables, costos definidos y aportes previstos.
▪ Plan Operativo Anual Como consecuencia del proceso de concertación del financiamiento para la ejecución del Plan de Inversión Municipal se presupuestan los proyectos que se ejecutarán en un determinado año con el financiamiento propio y de otras fuentes.
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Las metas de reducción de la pobreza a nivel municipal, las prioridades de política y líneas de acción a nivel nacional y la focalización sectorial y geográfica de los municipios, establecen el marco para los productos de los PEDM. Las restricciones presupuestarias y la disponibilidad de recursos, deben ser por otro lado parte integral del proceso de planificación.
Las restricciones financieras deben ser consideradas en las diferentes fases de la planificación para asegurar su viabilidad. A nivel de la planificación comunitaria, los posibles aportes comunitarios establecen un limite natural para determinar los posibles proyectos a ejecutar. A nivel municipal son los recursos del municipio y de la empresa privada los que establecen estos limites. A nivel nacional las posibilidades de aporte del gobierno dependen de la disponibilidad presupuestaria. La articulación efectiva de los recursos disponibles en estos tres niveles, requiere de un numero limitado de iniciativas que asegure su complementariedad y limite su dispersión. En este sentido, la planificación en cada nivel estará determinada por los recursos disponibles para ejecutar el PEDM.
Por otro lado, los recursos del estado deben canalizarse de acuerdo a los procedimientos establecidos en la normativa presupuestaria y los recursos utilizados tanto por el Gobierno Central como Municipal deben ajustarse a los requerimientos de rendición de cuentas establecidos por el Tribunal Supremo de Cuentas. Dentro de los Planes de Inversión Municipal se deben definir los mecanismos de rendición de cuentas sobre los avances en la ejecución de los Planes Operativos Anuales.
El proceso mismo de articulación de la demanda esta determinado por los recursos disponibles. Si bien la elaboración de los PEDM tiene un alcance nacional, el apoyo del Gobierno comprenderá inicialmente los 80 municipios rurales y los barrios pobres de los 7 municipios urbanos focalizados en el marco de la ERP,
2. LAS LINEAS PRIORITARIAS DE ACCION En este capitulo se establecen los ámbitos de intervención del gobierno en base a las prioridades nacionales definidas en el marco de la Estrategia de Reducción de la Pobreza.. A través de la definición de estas líneas prioritarias de acción se busca crear un marco orientador que facilite la articulación de las políticas sectoriales de reducción de la pobreza con las prioridades locales.
La articulación de la demanda a nivel local con la oferta del gobierno, se realizará en base a las metas de reducción de la pobreza a nivel nacional y municipal, las estrategias sectoriales para el logro de las metas y los programas y proyectos tanto en ejecución como los previstos.
Si bien se plantea la definición abierta de las prioridades a nivel local para identificar las acciones que más se ajusten a las necesidades específicas de las comunidades que viven en cada región, debe quedar claro que la base de la concertación debe girar en torno a las prioridades y metas nacionales de reducción de la pobreza. Esto permite lograr un mayor realismo en la planificación y un mayor impacto en las inversiones. El establecimiento de un marco que define las líneas prioritarias de acción es una precondición para la creación de un sistema de corresponsabilidades publicas y privadas
Este marco se extrae de las metas de política social, vinculadas a las áreas programáticas, y proyectos definidos en la ERP. El esquema que se presenta a continuación resume los componentes prioritarios y destaca en forma esquemática el rol de la inversión pública y privada.
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Los componentes corresponden al núcleo estratégico y ejes transversales de la Política Social Las líneas de acción especificas dentro de cada componente constituyen el marco para la inserción de las prioridades locales.
Líneas de acción prioritarias en el marco de la ERP.
Desarrollo de Capital Humano
Educación ducación Educación prebásica Fortalecimiento de la educación prebásica Educación básica Ampliación de cobertura de educación básica.
Fortalecimiento de la calidad educativa. Medidas de fomento a la retención escolar Desarrollo de modalidades alternativas con participación comunitaria.
Educación media Ampliación de cobertura del tercer ciclo Adecuación curricular del tercer ciclo Desarrollo de modalidad técnico-productiva de la educación media
Infraestructura educativa
Construcción y mantenimiento de infraestructura.
Alfabetización Programa de alfabetización de adultos Cultura Fomento de la producción de bienes culturales.
Fomento del deporte Manejo del patrimonio cultural con la empresa privada y ONGs
Salud Nutrición Mejoramiento de la nutrición infantil
Programas de seguridad alimentaria Merienda escolar
Mortalidad materno infantil
Incremento de la asistencia perinola Acceso a servicios de salud reproductiva (VIH y control de natalidad) Mejoramiento de la prestación de servicios con participación comunitaria
Componentes de la Política Social a nivel municipal
Inversión Publica
Inversión Privada
Fomento de la capacidad productiva: • Corredores de desarrollo • Microempresa, negocios • Desarrollo rural, • Municipio Productivo • Infraestructura Económica • Clusters en función de potenciales
100%
100%
Formación de capital humano • Nutrición y Salud • Educación • Vivienda y servicios • Infraestructura social Redes de protección social • Niños y jovenes vulnerables, etnias,
Formación de capital social Fortalecimiento de la gestión municipal, organización local, redes
productivas alianzas del sector publico y privado
Temas transversales: ●Ordenamiento territorial●Gobernabilidad, Medio ambiente, Género
Seguridad de las personas y sus bienes
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Programas de prevención de enfermedades respiratorias y vectoriales. Campañas de vacunación, lactancia y salud infantil Fortalecimiento del sistema de vigilancia epidemiológica Paquete básico de servicios de salud Política nacional de medicamentos Nuevo modelo de gestión hospitalaria
Infraestructura en salud
Construcción y mantenimiento de centros de salud Acceso a sistemas de abastecimiento de agua potable Acceso a sistemas de saneamiento
Vivienda Asentamientos humanos
Construcción y mejoramiento de viviendas Sistemas de deposición de basura
Redes de protección social Sectores focales Sectores en pobreza extrema
Incorporación de etnias y grupos indígenas. Atención a la niñez en riesgo social. Atención a personas discapacitadas. Atención a personas viviendo con HIV-SIDA. Atención integral del adulto mayor.
Reactivación económica y generación de empleo Micro y pequeña Empresa
Programas de capacitación laboral y de asistencia técnica Apertura de líneas de crédito y de financiamiento formales e informales Estrategias para la reducción del desempleo Implementación de la estrategia de competitividad Generación de empleo temporal Desarrollo de la capacidad empresarial de MIPYMES.
Desarrollo Rural Fomento de la competitividad de pequeños y medianos productores. Integración con mercados urbanos a través de corredores económicos Encadenamiento a mercados de exportación no tradicionales. Estrategias diferenciadas para la capacitación y asistencia técnica. Legalización de la tenencia de la tierra. Desarrollo sostenible en zonas prioritarias. Desarrollo socioeconómico de pueblos indígenas y etnias Construcción, ampliación y mantenimiento de la red vial vecinal Construcción de puentes para conectar zonas rurales más pobres Electricidad rural
Agro negocios Desarrollo de cadenas agro-productivas y clusters sectoriales Asistencia técnica, mercadeo y gestión empresarial. Eficiencia en aporte de insumos y transferencia de tecnologías
Sector forestal Aprovechamiento y conservación de los recursos forestales con participación comunitaria y del sector privado.
Incentivos para la inversión extranjera en el sector forestal. Encadenamiento de las actividades primarias con la industria forestal
Turismo Fortalecimiento de capacidades para el desarrollo del cluster del sector turístico
Justicia y seguridad ciudadana Seguridad ciudadana Mejoramiento de la protección a los ciudadanos
Organización ciudadana Ejes transversales Descentralización Fortalecimiento institucional municipal.
Fortalecimiento de la organización, participación y autogestión comunitaria. Medio ambiente Gestión ambiental descentralizada
Conservación del medio ambiente Equidad de Género Incorporación de la perspectiva de genero en programas y proyectos.
Lucha contra la violencia domestica
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Estos aspectos serán mas desarrollados en la Guía de Contenidos que comprende:
• Las metas de la ERP a nivel municipal para poder identificar la contribución de los proyectos específicos del Plan de Desarrollo Municipal a las metas sectoriales especificas.
• La Línea de base municipal e intramunicipal para orientar las acciones de las diferentes áreas programáticas de la ERP. al segmento de la población con mayores carencias especificas.
• Los Criterios de Focalización a nivel sectorial permiten identificar a la población más vulnerable a nivel de cada municipio, en relación a las áreas de intervención prioritarias de la ERP. A nivel geográfico, se identifican a los 80 municipios rurales más pobres y a los barrios de los 7 municipios urbanos con mayor concentración de pobres (medidos en términos de desnutrición). En estos municipios, el gobierno plantea un esfuerzo adicional de articulación de las inversiones para reducir las brechas de pobreza.
• Las líneas prioritarias de acción que corresponden al núcleo estratégico de la política social. En base a estas líneas girara la concertación a nivel local para el financiamiento de las PEDM.
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3. LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
En este capitulo se establecen las fases con sus pasos críticos e indicadores de calidad, para la elaboración de los Planes de Desarrollo Municipal. Así se garantiza la compatibilidad de los resultados de la planificación local con los requerimientos para la canalización de recursos en el marco de la ERP.
A través de la definición de pasos críticos y criterios de calidad, se busca asegurar el cumplimiento de las condiciones consideradas esenciales para alcanzar los objetivos del Gobierno Hondureño de reducir la pobreza extrema:
(i) la participación de la población y de los Gobiernos Municipales en todo el proceso, a los efectos de garantizar la pertinencia y apropiación de la inversión publica en base a las prioridades locales.
(ii) la coordinación entre instituciones del gobierno, el sector no gubernamental, el sector privado y la cooperación internacional para lograr un mayor impacto de la inversión publica.
3.1 NIVELES DE LA PLANIFICACIÓN MUNICIPAL. La normativa para la formulación de Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal toma en cuenta que no todos los municipios parten de las mismas condiciones para realizar el proceso de planificación.
En todos los municipios se realizará la planificación con sus productos básicos: Planes de Acciones Comunitarios, Planes de Inversión Municipal y Planes Operativos Anuales/Presupuesto, que son una condición para que las instituciones gubernamentales puedan orientar sus inversiones hacia el municipio. El resultado de este ejercicio es un plan municipal que puede guiar las acciones de los municipios en el mediano plazo (2 a 4 años), que incluyen una perspectiva hacia el futuro.1
Municipios con mayor capacidad organizativa, especialmente aquellos que participan en algún programa de descentralización2 podrán bajo propia iniciativa y a partir de los productos básicos obtenidos, profundizar en los aspectos estratégicos de la planificación y realizar una Planificación Municipal a más largo plazo, que refuerza aspectos estratégicos de la planificación como consultas y estudios sectoriales.
La base del proceso es la articulación de los intereses de la población, el municipio y el gobierno en base a prioridades de la población, objetivos de desarrollo municipales y metas nacionales, establecen las condiciones para el éxito y sostenibilidad de los procesos de planificación. En la guía operativa se especificarán las evidencias y procedimientos que deberán estar en el Plan Municipal con el fin de verificar que el paso de los Planes Comunitarios al Plan de Desarrollo Municipal fue participativo e incluyente.. Para asegurar este carácter inclusivo de la planificación se prevén instancias de participación a tres niveles:
Al nivel comunitario se promoverá la organización de asambleas comunitarias en las que se identifiquen las acciones orientadas a superar las limitaciones más urgentes de la población para mejorar sus condiciones de vida. Estas acciones deben estar claramente vinculadas al logro de las metas de reducción de la pobreza. A este nivel
1 Los productos básicos del Plan Estratégico Municipal se basan en la practica en la Microplanificación Participativa (MPP) del FHIS , mejorada con aspectos de organización del proceso promovidos por la Secretaria de Gobernación y Justicia. Se incorporan asimismo en esta Normativa las mejoras sugeridas por la evaluación de la Prueba Piloto del FHIS en 27 municipios del país realizada en el año 2001 y evaluado a finales del 2002. 2 Municipios por ejemplo que participan en la delegación operacional de las inversiones.
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se busca asegurar que las acciones que van a formar parte del Plan de Inversión Municipal respondan realmente a las necesidades de la población y que estas necesidades sean formuladas cumpliendo con criterios básicos de viabilidad. En este nivel, es de suma importancia la promoción de la participación de toda la población del municipio, especialmente de la más pobre, que tradicionalmente ha estado excluida de procesos de participación ciudadana. Al nivel de unidades territoriales, se formulan los Planes de Acción Comunitaria. Se conformarán unidades territoriales intramunicipales, que agrupan a aldeas que concurren a un punto de tránsito, que tienen actividades económicas comunes, que pertenecen a áreas de integración geográfica (micro cuencas, valles), o a áreas de integración política (aldeas), que tienen integridad socio-cultural en el caso de etnias o que se agrupan en base a otros criterios que puedan ir surgiendo en cada caso. Las unidades territoriales son definidas con la administración municipal y los representantes de la población. A través de las unidades territoriales se busca dar una perspectiva más amplia a las prioridades comunitarias y optimizar el uso de los recursos al dar una mayor cobertura a aldeas y caseríos que pueden hacer uso común de servicios públicos y oportunidades de inversión. En este nivel se refuerza el análisis de costo, viabilidad e impacto esperado de las acciones y se integran las prioridades a nivel de aldeas. A nivel municipal se elaboran los Planes de Inversión Municipal (PIM). En estos Planes se definen las acciones prioritarias en las diferentes áreas de intervención, a ejecutar en el municipio. Estos planes se elaboran con participación de los representantes de las comunidades, municipio, gobierno, ONGs, sector privado y proyectos de desarrollo, respetando las prioridades establecidas en los Planes de Acción Comunitaria. A este nivel se dará seguimiento a los compromisos de financiamiento para establecer los Planes Operativos Anuales. A este nivel se coordinarán el resto de las medidas orientadas al desarrollo de estudios sectoriales y otras acciones complementarias.
3.2 FASES E INDICADORES DE CALIDAD DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO MUNICIPAL.
El establecimiento de las fases del proceso de formulación de los PEDM, busca asegurar el cumplimiento con determinados pasos considerados críticos y con los criterios de calidad requeridos para la formulación de los Planes de Desarrollo Municipal. Asimismo, los criterios de evaluación permiten verificar el cumplimiento con estos criterios de calidad en su proceso de formulación. Dado que se trata de una Normativa para le ejecución del proceso, algunos de estos pasos o criterios podrán ser modificados sobre la base de la practica. Las fases, pasos críticos e indicadores de calidad son resumidos a continuación: i. Preparación y promoción del proceso Previo a la elaboración de los Planes de Acción Comunitarios y del Plan de Inversión Municipal, se requiere establecer una alianza entre el municipio, la población y el gobierno para la conducción del proceso. El objetivo de esta fase es el de dar a conocer el programa en el municipio a los diferentes actores y el de establecer un Acuerdo Municipal para la elaboración del PEDM. La instancia facilitadora , en el que se incluye la definición de la instancia facilitadora y la metodología a utilizar.
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CONTENIDOS RESULTADOS RESPONSABLES INDICADORES DE CALIDAD 1. Convocatoria a los
diferentes actores del municipio
Representantes municipales, comunales, sector privado y público, ONGs y cooperación constituidos a nivel.
Alcalde. Acta de Acuerdo de la Corporación Municipal para elaboración del PEDM con participación de representantes de las comunidades, sector privado, gobierno, cooperación y ONGs.
Articulación de propuesta metodológica con requerimientos de calidad.
2. Presentación de la propuesta
Contenidos y metas de la política social, y de la planificación son conocidos en el municipio.
Representante del Gobierno
3.Aprobación de la elaboración del PEDM.
Se presenta la instancia facilitadora a nivel local para la formulación del PEDM
Se presenta una propuesta metodológica.
Corporación Municipal
ii. Organización del proceso Para establecer un espacio de concertación entre los diferentes actores, se requiere reforzar la organización existente, como forma de garantizar el carácter participativo de las decisiones a lo largo de todo el proceso. El Objetivo de esta fase consiste en la instalación de un esquema organizativo a nivel municipal y de comunidades que permita la conducción compartida del proceso. La identificación de los roles de los distintos órganos políticos y técnicos de participación de la sociedad civil (comisiones, cabildos, consejos), esta orientada a crear una modalidad de organización adaptable pero con parámetros comunes a todos los procesos de planificación participativa. A nivel técnico se prevé trabajar con equipos técnicos que incorporen capacidades de sectores, ONGs y privadas a las Unidades Técnicas Municipales. Al nivel político se ampliaran las instancias centrales de tomas de decisiones como los Consejos de Desarrollo Municipal, incorporando a los representantes de la población local y de otras instancias como representantes de los sectores y fuerzas vivas, que participan en el proceso.
CONTENIDOS RESULTADOS RESPONSABLES INDICADORES DE CALIDAD 1 Identificación del
capital social Registro de organizaciones de la sociedad
civil, de actores con rol protagónico y de lideres comunitarios
Capacidad de gestión calificada en base a Indicadores de desempeño municipal.
Instancia facilitadora. Corporación Municipal
Registro de instituciones a nivel municipal.
Indicadores del nivel de gestión municipal.
2. Delimitación de Unidades territoriales
Unidades Territoriales conformadas con aldeas y caseríos
Corporación Municipal
Mapa con Unidades Territoriales
3. Conformación de espacios de concertación municipal.
Unidad Técnica Municipal ampliada Consejos Locales conformados Consejos de Desarrollo Municipal ampliados Establecimiento de instancias de auditoria
Corporación Municipal Unidad Técnica Municipal. Comisionado municipal
/ contralor social
Conformación de la Unidad Técnica Municipal ampliada.
Conformación de Consejos Locales.
Ampliación del Consejo de Desarrollo Municipal
4. Taller de gobernabilidad y participación ciudadana
Línea de base y metas de reducción de la pobreza a nivel de municipio acordadas
Focalización intramunicipal de las acciones Acuerdos y compromisos para la
elaboración del PEDM con los diferentes actores.
Lideres comunitarios capacitados para la facilitación de asambleas comunitarias
Instancia de gobierno Corporación Municipal Instancia facilitadora
Acuerdos con responsabilidades compartidas para la ejecución del PEDM.
Plan de trabajo aprobado
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El proceso requiere de la realización de talleres de capacitación en distintos niveles para garantizar la corresponsabilidad de los actores locales. Esta se llevara a cabo junto al proceso de planificación participativa. iii. Elaboración del Plan de Acción Comunitario. La planificación a nivel local se realiza en un primer momento a nivel de aldeas, donde se establecen las prioridades de las comunidades y en un segundo momento a nivel de grupos de aldeas o unidades territoriales en las que se articulan estas necesidades comunales en propuestas agregadas, que permitan una mayor racionalidad en el uso de los recursos. Esta articulación se realiza con la participación de los representantes de cada aldea. El Objetivo es el de contar con una base de planificación legítima, que corresponde a las prioridades sentidas de la población y revisadas desde un nivel territorial más amplio, que permita optimizar las inversiones.
CONTENIDOS RESULTADOS RESPONSABLES INDICADORES DE CALIDAD
1 Asambleas comunitarias de priorización de proyectos y acciones.
Problemas y alternativas de solución a nivel comunal identificadas y priorizados en forma participativa.
Representantes comunales electos.
Autoridades comunales
Actas de asambleas comunitarias con lista de acciones, proyectos, participantes y representantes
2 Elaboración del Planes de Acción Comunitarios.
Identificación de metas de desarrollo a nivel de la Unidad Territorial.
Oportunidades de inversión y proyectos sociales estratégicos priorizados.
Fichas de proyectos prioritarios elaboradas incorporando análisis primario de viabilidad, impacto y sostenibilidad.
Equipos por Unidades Territoriales
Plan de Acción Comunitarias elaborado y firmado por representantes comunales
Fichas de Proyectos con análisis de viabilidad y definición de impacto sobre las metas municipales de la ERP.
iv. Elaboración del Plan de Inversion Municipal A partir de los Planes Locales de Acciones Prioritarias se formulan los Planes de Inversión Municipal a través de (i) incorporar las prioridades definidas a nivel comunitario y zonal; (ii) integrar acciones compatibles para racionalizar el uso de los recursos disponibles y (iii) identificar acciones adicionales para atender problemas y necesidades comunes del conjunto del municipio, que no fueron detectadas desde la perspectiva de las comunidades o de las unidades territoriales. El objetivo es racionalizar y optimizar los impactos de los proyectos identificados a nivel local desde una visión integradora de los problemas y oportunidades del conjunto de las comunidades del municipio. Los Planes de Inversión Municipal no pueden dejar de contener o repriorizar los proyectos identificados a nivel comunitario. En el marco de la formulación del Plan de Inversión Municipal se realizará en cada municipio un taller para establecer la visión estratégica del desarrollo del municipio. Con ello se busca crear conocimientos y actitudes relacionados con el desarrollo del municipio hacia el futuro que puedan guiar la priorización de los proyectos y acciones que integrarán el Plan de Inversión Municipal. En la elaboración del Plan de Inversión Municipal participan los representantes de las asambleas comunales y la Unidad Técnica Municipal ampliada. En este nivel se formulan los perfiles de proyecto, incluyendo los datos requeridos para realizar el análisis de viabilidad, determinar su impacto esperado sobre las metas de la ERP y los planes de sostenibilidad. Se obtiene el visto bueno de cumplimiento con los requerimientos de las instancias rectoras, se establecen los costos de ejecución y de mantenimiento preventivo, y se definen los aportes municipales y los requerimientos adicionales de financiamiento.
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CONTENIDOS RESULTADOS RESPONSABLES INDICADORES DE CALIDAD 1. Establecimiento de una
visión estratégica de desarrollo.
Visión de futuro con rubros estratégicos. Potencialidades y limitantes Análisis de proyectos priorizados en asambleas comunitarias. Articulación de iniciativas existentes o Identificación de otras iniciativas en base a la visión estratégica
Líneas estratégicas del desarrollo municipal.
2. Integración prioridades locales en un Plan de Desarrollo Municipal.
Plan de Inversión Municipal plurianual, con acciones orientadas al desarrollo social y económico
Representantes comunales
UTM ampliada Corporación Municipal Representantes de la sociedad civil
Representantes de Ministerios de Línea
3. Formulación de perfiles de proyecto
Perfil de proyecto avalado por el sector responsable
Instancia facilitadora
4. Presupuestación del Plan de Inversion Municipal
Contraparte local, aportes municipales Brecha de financiamiento.
Municipalidad y comunidades
5.Establecimiento del Plan de Inversión Municipal plurianual
El PIM es formalmente integrado a la planificación municipal plurianual y al presupuesto.
Acta de Cabildo
Plan de Inversión Municipal es aprobado por el Cabildo y presentado en base a los formatos requeridos y perfiles de proyectos con:
- Análisis de viabilidad - Visto bueno sectorial. - Impacto esperado de las
acciones sobre las metas de la ERP a nivel municipal.
- Plan de mantenimiento preventivo.
- Aportes locales y requerimiento adicional de recursos
v. Presupuesto / Plan Operativo Anual En esta fase se concretan los aportes propios de las comunidades y del municipio para el financiamiento del Plan de Inversión Municipal y se verifica la disponibilidad de financiamiento complementario con instancias del gobierno, sector privado y cooperación. Los Planes de Inversión pertenecen al municipio y por lo tanto las prioridades deberán ser refrendadas a través de la asignación de contrapartes y/o financiamiento local. Por otro lado, el gobierno buscara incorporar en el marco de las prioridades sectoriales, a las acciones identificadas en el PIM para su financiamiento. El objetivo es establecer compromisos de financiamiento para asegurar la ejecución de las acciones establecidas en los Planes de Inversión Municipal. En base a estos compromisos se elabora el Plan Operativo Anual. Los compromisos, modalidades de financiamiento y de ejecución de los proyectos así como el establecimiento de requerimientos adicionales de información se realizará en negociación directa con los instancias de financiamiento. Los aportes se realizaran siguiendo los procedimientos establecidos en el marco de la normativa presupuestaria y estarán sujetos a los requerimientos de rendición de cuentas establecidos por el Tribunal Superior de Cuentas.
CONTENIDOS RESULTADOS RESPONSABLES INDICADORES DE CALIDAD
1. Gestión de financiamiento Compromisos de financiamiento por programas y proyectos, incluyendo planes de sostenibilidad. Carpeta de proyectos con fondos asignados
2. Ejecución de proyectos Proyectos ejecutados bajo supervisión local
Municipalidad, proyectos y programas.
Plan Operativo Anual
vi. Seguimiento y evaluación El seguimiento y evaluación comprende una serie de aspectos que involucran diferentes actores: (i) seguimiento al cumplimiento de los indicadores de calidad
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durante el proceso de formulación de los Planes de Inversión Municipal; (ii) elaboración de reportes de avance anuales, dando seguimiento a la ejecución de los Planes de Inversión Municipal y analizando el impacto esperado de los proyectos sobre las metas de reducción de la pobreza y (iii) la revisión anual de las prioridades del Plan de Inversiones Municipal en función de los avances logrados y otras situaciones especiales como emergencias y/o desastres naturales; El Objetivo de esta fase se refiere por lo tanto al conjunto de acciones orientadas a evaluar y darle sostenibilidad y transparencia al proceso. En el marco del seguimiento y la evaluación de los Planes de Inversión Municipal se incorporarán las instancias promovidas a nivel municipal y local en el marco del proceso. Las instancias de contraloría municipal deben asumir un papel importante en el proceso.
CONTENIDOS RESULTADOS RESPONSABLES INDICADORES DE CALIDAD
1. Organización del seguimiento
Roles y compromisos de los actores involucrados para la ejecución y seguimiento de las acciones.
UTM ampliada con contraloría social Contraloría municipal Representantes del Gobierno.
2 Informes periódicos de avance e impacto
Avance en financiamiento y ejecución del PIM Avances en logro de metas Indicadores de gestión.
Municipalidad
3 Revisión del Plan de Inversión Municipal
Planes de Inversión Municipal actualizados.
UTM ampliada
Momentos de seguimiento del proceso definidos Informes de avance municipal. Planes de Inversión Municipal actualizado.
.
3.3 ACCIONES COMPLEMENTARIAS Una vez elaborado el Plan de Inversión Municipal y el Plan Operativo Anual, se establecen los proyectos y acciones a ejecutar en el corto plazo. A través de la visión estratégica establecida, queda sin embargo una puerta abierta para una orientación del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal de hacia un más largo plazo. En municipios más complejos y que participan en programas de descentralización de funciones se podrán realizar procesos de planificación más completos que incluyan consultas y estudios sectoriales de mayor perspectiva. Sin embargo, el principal responsable para la realización de estas acciones de planificación ampliada es el Gobierno Local que puede operativizar el proceso mediante la UTM ampliada. Esta, a su vez, puede recibir asesoría técnica de la SGJ y/o de facilitadores contratados para este fin. La Planificación Municipal se convierte, en esta modalidad, en un componente de un proceso de planificación más amplia. Se realiza con la finalidad de establecer un Plan que permite trascender la realización de acciones y proyectos en el corto y mediano plazo, que den respuesta a las necesidades sentidas de la población. Los contenidos básicos de esta planificación ampliada son: • En el marco de la formulación de los Planes de Inversión Municipal se promueve una
visión de desarrollo futuro del municipio, que contiene una serie de propuestas realizadas desde la percepción y estado de conocimiento de sus habitantes en ese momento, que sirven para priorizar los proyectos de corto plazo.
• En la identificación de proyectos se proponen normalmente una serie de acciones y proyectos que no podrán realizarse en el corto plazo (debido a restricciones financieras y/o requerimientos de formulación) pero que están vinculados a la visión estratégica de desarrollo del municipio. Estos proyectos formarán parte de un banco que es retomado para la ampliación de la planificación.
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• La realización de estudios sectoriales debe partir de la información existente. En muchos municipios del país existe todo tipo de estudios a nivel municipal, que representan una fuente importante de información para fines de planificación. Sin embargo, frecuentemente la población y a veces hasta las mismas corporaciones municipales los desconocen. Si no existen estudios en áreas criticas para el desarrollo, el municipio podrá organizar la realización de estos estudios. Esta información (y otra que esté disponible) será procesada para su uso en pasos posteriores de una planificación de mas largo plazo.
• Se realizarán consultas a los diferentes sectores de la sociedad civil (productivos, sociales, religiosos, políticos, etc.) que tengan presencia en el municipio. Con estas consultas se busca determinar con mayor profundidad los problemas estratégicos de cada sector, su potencial de desarrollo, su visión sobre el desarrollo futuro del municipio y posibles aportes que puede brindar al mismo.
• Los resultados de las acciones anteriormente mencionadas se socializaran entre los involucrados en el proceso de planificación (representantes comunitarios, representantes de la sociedad civil, representantes de instituciones gubernamentales, gobierno local). La información presentada servirá de trasfondo para establecer, con la participación de los sectores mencionados, una definición de las grandes líneas del desarrollo municipal a largo plazo de una forma realista, basada en datos reales.
• En base a las grandes líneas de desarrollo municipal, se identificaran los proyectos y
acciones cuya realización se considera necesaria para lograr las metas de desarrollo de largo plazo planteadas. En esta etapa de la planificación de largo plazo, es de suma importancia incluir aquellos proyectos y acciones que hayan sido identificados en los componentes básicos de la planificación estratégica, pero que no se pudieron realizar en el corto plazo por restricciones financieras.
• Posteriormente, se realizarán los pasos necesarios para la realización de los
proyectos planificados (estudios, costeo, planes de inversión
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COMPONENTES BASICOS Y ACCIONES COMPLEMENTARIAS EN LOS PLANES ESTRATEGICOS DE DESARROLLO MUNICIPAL
COMPONENTES BASICOS DE LA PLANIFICACION
ACCIONES COMPLEMEN
TARIAS
Asambleas comunales
ESTUDIOS SECTORIALES
PLAN DE ACCION
COMUNITARIO
PLAN DE INVERSION MUNICIPAL
Definición de fuentes de
financiamiento
PLAN OPERATIVO
ANUAL
Visión estratégica de
desarrollo
DEFINICION DE GRANDES LINEAS DE
DESARROLLO MUNICIPAL
CONSULTAS
Vulnerabilidad
Medio ambiente
Carreteras
Cadenas productivas
Agro exportadores
Ministerios sectoriales
Cámara de industria y comercio
Otros
Gremios
Otros
PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO
MUNICIPAL
OTROS INSUMOS
Banco de proyectos a desarrollar
LINEAMIENTOS Y PROYECTOS ESTRATEGICOS DE LARGO
ALCANCE
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4. ROLES Y ACTORES EN LA EJECUCIÓN DESCENTRALIZADA DE LA ERP La ejecución descentralizada y participativa de la ERP requiere del concurso de todos los sectores (gobierno, población, municipios, ONGs y empresa privada), utilizando así el conjunto de la capacidad de ejecución nacional. Se entienden varios niveles de participación, de acuerdo al papel específico de cada uno de los actores
Gobierno: Establece las reglas de juego y el marco financiero, organiza y da seguimiento al proceso a nivel nacional
Población: Están en el asiento del conductor. Hacia ellos están orientadas las acciones Municipios: Coordinan, concertan y supervisan la ejecución del proceso a nivel municipal. Sector Privado: Identifica y ejecuta inversiones productivas para el desarrollo económico
municipal. ONGs: Proveen servicios para la facilitación técnica de los procesos. Cooperantes: Apoyan técnica y financieramente el proceso El gobierno El rol principal del Gobierno es:
Definir los lineamientos generales para la ejecución de la ERP a nivel nacional. Establecer las prioridades nacionales en consulta con el Consejo Consultivo. Elaborar el presupuesto anual y establecer las partidas para el financiamiento de
los proyectos y acciones resultantes de la planificación municipal. Coordinar la promoción, ejecución, seguimiento y evaluación de la ERP. Calificar las acciones viables de financiamiento con recursos del FRP. Elaborar los informes de avance y asegurar su difusión. Las diferentes instancias del Gobierno (FHIS, programas y proyectos de desarrollo
como el PRAF y los ministerios de línea orientaran sus inversiones en función de las metas sectoriales y la planificación local. Asimismo colaborarán en la consecución de fondos para apoyar la Planificación Municipal.
Con la finalidad de facilitar la articulación de la oferta del estado con la demanda de la población, publicarán la cantidad de fondos disponibles para la realización de proyectos en cada municipio. Los roles centrales de las principales instancias de gobierno son
La Secretaria de la Presidencia como secretaria del Gabinete Social, Gabinete Económico y de la ERP le corresponde proponer los lineamientos prioritarios de las acciones del estado en la lucha contra la pobreza, coordinar el financiamiento de las acciones y dar seguimiento a los avances en el cumplimiento de las metas de la ERP.
El Gabinete Social establecerá la elegibilidad y prioridad de los programas y proyectos a ser financiados en el marco de la ERP y definirá las orientaciones para la afectación de los recursos para financiar programas y proyectos declarados elegibles.
El Consejo Consultivo asesorara al Gabinete Social en la elegibilidad y priorizacion de programas y proyectos y conocerá los informes de avance y auditoria. Asimismo, el Gabinete Social propondrá acciones para mejorar la eficiencia y transparencia del sistema de gestión y apoyara la conformación de los mecanismos participativos previstos en la planificación.
La Secretaria de Finanzas administrara los recursos. Determinara el monto anual disponible para el financiamiento por parte del estado, elaborara la programación de recursos a ser asignados a los proyectos y el presupuesto anual, efectuara la evaluación financiera de los mismos y realizara las cuentas y análisis macro.
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La Secretaría de Gobernación y Justicia tiene un rol normativo en el establecimiento de los criterios para la organización, formulación y/o validación de los Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal. Al nivel operativo la ejecución del proceso será coordinada con el Fondo Hondureño de Inversión Social.
Las Secretarias de Estado sectoriales articularan las acciones prioritarias definidas a nivel local con las inversiones sectoriales. Elaboraran el presupuesto sectorial en base a las prioridades y metas sectoriales de la ERP y lineamientos de la Secretaria de Finanzas. A través de sus programas y proyectos incorporaran dentro de la disponibilidad presupuestaria en su programación las iniciativas locales cuando estas correspondan a las líneas prioritarias de acción canalizaran los recursos
La Corporación Municipal Conducirá el proceso a nivel local en coordinación con la población y en acuerdo a las atribuciones asignadas en la Ley de Municipalidades. Sus principales funciones son: Organización de los procesos y clarificar los roles de los actores en la
identificación, ejecución financiamiento y seguimiento de las acciones a nivel municipal.
Asegurar que el Plan de Inversión Municipal se basa en las prioridades establecidas en los Planes de Acción Comunitaria.
Promover la concertación con los sectores, actores privados, proveedores de servicios.
Participación en el financiamiento, a través de la asignación de recursos municipales y la concertación con las entidades de gobierno para el financiamiento de los PEDM.
Participación en la ejecución: proponiendo y supervisando las entidades proveedoras de servicios.
Promover la aprobación en Cabildo Abierto del Plan de Inversión Municipal por medio de un Acuerdo Municipal.
Organización de la operación y mantenimiento: formulando, co-financiando y administrando los planes de sostenibilidad de las acciones
Elaboración de informes periódicos de gestión: Informando los avances en la ejecución del Plan de Inversión Municipal. y en el alcance de las metas de la ERP a nivel municipal.
La Asociación de Municipalidades de Honduras (AMHON) acordara con el
gobierno la modalidad de ejecución, promoverá y facilitara la organización entre sus agremiados. Asimismo a través de la observación del proceso retroalimentara a las instituciones coordinadoras sobre problemas y alternativas de solución
La comunidad Tiene un rol fundamental en el proceso de elaboración de los PEDM, dado que son los beneficiados de las acciones que de estos resulten. Además, a través de su participación en la toma de decisiones contribuirán a una mayor transparencia y sostenibilidad del proceso. Sus principales funciones son:
Participación en la definición de las acciones, para asegurar su orientación a la demanda de la población objetivo.
Participación en el financiamiento: Las comunidades participan con aporte de mano de obra y materiales para asegurar que las acciones identificadas son las deseadas.
Participación en la ejecución: apoyando la ejecución y supervisando a las entidades intermediarias y proveedores de servicios.
Participación en la operación y mantenimiento de los proyectos: a través de la constitución de unidades locales de operación y mantenimiento, pago de tarifas y/o otros aportes.
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Ejercer la contraloría social del proceso. A través de sus representantes asumirá asimismo las siguientes funciones: Organizar convocar y facilitar la s Asambleas Comunitarias Representar a sus comunidades en los talleres, asambleas y cabildos.
El sector privado Participación en la identificación de negocios e iniciativas de inversión para el
desarrollo y fortalecimiento de actividades productivas. Co-financiamiento de acciones en el marco de una asociación pública - privada
para la consecución de metas comunes. Las organizaciones no gubernamentales y de desarrollo. Provisión de servicios como instancia facilitadora para la formulación de los Planes
de Desarrollo y el establecimiento de la institucionalidad a nivel local y municipal Responsables de la calidad y consistencia de los productos Asumen la ejecución de componentes de acuerdo a su especialización Co financiamiento de acciones en el marco de una asociación pública - privada
para la consecución de metas comunes. La cooperación internacional Apoyo técnico y financiero para la formulación de los PEDM. Financiamiento de acciones prioritarias del PEDM Accesoria para estudios sectoriales estratégicos.
A los efectos de garantizar la sostenibilidad y transparencia del proceso, se promocionara el fortalecimiento de instancias de auditoria social, organización y apoyo técnico previstas en el marco de la Ley de Municipalidades así como de otras instancias existentes, a los efectos de contribuir a una mayor legitimidad de la toma de decisiones a nivel local y central
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ANEXO I PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO MUNICIPAL
CONTENIDOS, INSUMOS Y PRODUCTOS
INFORMACIÓN DE ENTRADA INFORMACIÓN DE SALIDA FASES
PREPARACION Y
PROMOCION DEL PROCESO
1▪ Política Social / ERP ▪ Línea de base y metas municipales ▪ Criterios de focalización . ▪ Normativa del proceso. ▪ Manual de capacitación
facilitadores y org. locales
▪ Acta de acuerdo de Corporación Municipal
▪ Definición de instancia facilitadora.
ORGANIZACIÓN DEL PROCESO
2▪ Mapa Municipal ▪ Línea de base intramunicipal ▪ Criterios de clasificación municipal ▪ Inventario de la oferta de
programas a nivel municipal. ▪ Modelo de funciones del CDM,
UTM y Consejos Locales
▪ Formato 2.1: Actores e instituciones a nivel municipal.
▪ Formato 2.2: Clasificación del nivel de gestión municipal.
▪ Formato 2.3: Zonificación municipal con comunidades focalizadas.
▪ Formato 2.4: Aprobación de propuesta metodológica /validación
▪ Formato 2.5: Aprobación Plan de Trabajo
▪ Formato 2.6: Visión y rubros estratégicos.
▪ Formato 2.7: Constitución del CDM (UTM/Consejos locales, otros)
▪ Formato 2.8: Constitución de Consejos Locales.
FORMULACION DE PLANES DE ACCIONES
COMUNITARIAS
▪ Línea de base intramunicipal ▪ Criterios de priorización ▪ Modelo con funciones de
Consejos Locales.
3 Formato 3.1: Lista de participantes y representantes Formato 3.2:Necesidades y acciones prioritarias comunales. Formato 3.3: Acta de asamblea comunal.Formato 3.4 Plan de Acción Comunitario a nivel zonal. Formato 3.5: Ficha de Proyectos Formato:3.6 Lista de participantes a nivel zonal
FINANCIAMIENTO Y
FORMULACION DEL PLAN OPERATIVO ANUAL
5
▪ 3.1 Lista de representantes a nivel comunal
▪ 3.4 Plan de Acción Comunitario a nivel zonal
▪ 3.5 Fichas de Proyectos ▪ Visión estratégica municipal
Formato 4.1: Plan de Inversión Municipal Formato 4.2: Perfil de Proyecto Formato 4.3 Lista de participantes y representantes. Formato 4.4: Conformación de comisiones sectoriales Acta de Cabildo Abierto
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
6
▪ Línea de base y metas a nivel municipal
▪ Plan Operativo con momentos de seguimiento
▪ Aportes comunitarios y municipales
▪ Requisitos de financiamiento
Formato 5.1: Convenios de financiamiento Formato 5.2: Plan Operativo Anual Documentos de Proyectos
FORMULACION DE PLAN DE
INVERSIÓN MUNICIPAL
4
Formato 6.1: Informes de avance del Plan de Inversión Municipal. Formato 6.2 Informes de avance de ejecución del Plan Operativo Anual Formato 6.3 Revisión anual del Plan de Inversión Municipal
▪ Plan de Monitoreo del proceso ▪ 4.1: Plan de Inversión Municipal ▪ 5.2: Plan Operativo Anual
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ANEXO II INDICADORES DE EVALUACION DE PLANES DE INVERSION MUNICIPAL
Criterios de
Calidad Fases de Planificación
Participación /
Inclusión
Legitimidad/
Transparencia
Focalización
Integralidad
Viabilidad
Sostenibilidad
1. Preparación y promoción del proceso
Formato 1.2: Representación de comunidades, sectores sociales y organizaciones de desarrollo en Acta de Acuerdo de la Corporación Municipal.
Correspondencia con las metas de la ERP
Formato 2.7: Constitución representativa del CDM o UTM ampliada.
2. Organización del proceso
Formato 2.1: Inventario de capital social y actores.
Formato 2.8: Constitución de Consejos Locales.
Formato 2.3 Zonificación municipal con comunidades focalizadas.
Formato 2.6: Visión y rubros estratégicos.
Formato 2.2: Indicadores de desempeño municipal.
3. Formulación de Planes de Acciones Comunitarias
Formatos 3.1, 3.6: Lista de participantes con paridad de mujeres y otros grupos sociales
Formato 3.3 Acta de asamblea comunal y/o zonal.
Formato 3.4: Plan de Acción Comunitario con áreas de prioritarias de la ERP.
Formato 3.5: Fichas de proyectos viables.
Formato 3.4: Impacto esperado de las acciones sobre las metas de la ERP.
4. Formulación de Plan de Inversión Municipal
Formato 4.3: Lista de representantes de comunidades y grupos sociales
Formato 4.5: Acta de Cabildo Abierto
Formato 4.1 y/o 4.2: Impacto esperado de las acciones sobre las metas de la ERP.
Formato 4.1: Plan de Inversión Municipal con áreas prioritarias de la ERP.
Formato 4.2: Perfil de proyecto con visación sectorial.
5. Financiamiento y formulación del Plan Operativo Anual
Formato 5.2: Plan Operativo Anual con proyectos prioritarios del Plan de Inversión municipal. Formato 5.1: Convenios de financiamiento Formato 5.3: Documentos de proyectos
Formato 4.4: -Conformación de Comisiones Sectoriales
Seguimiento y evaluación
Formato 6.1:Informe de avance del Plan de Inversión Municipal Formato 6.2:Informes de Avance del Plan Operativo Anual Formato 7.3: Revisión participativa del Plan Anual de Inversión
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ANEXO III
INDICADORES DE VALIDACION DE PLANES DE INVERSION MUNICIPAL
Criterios de Calidad
Fases de Planificación
Participación /
Inclusión
Legitimidad/
Transparencia
Focalización
Integralidad
Viabilidad
Sostenibilidad
Formulación de Planes de Acciones Comunitarias
Formatos 3.1 y 3.6: Lista de participantes con paridad de mujeres y otros grupos sociales
Formato 3.3: Acta de asamblea comunal y/o zonal.
Focalización intramunicipal de las acciones.
Formato 3.4: Plan de Acción Comunitario con áreas de prioritarias de la ERP.
Formato 3.4: Impacto esperado de las acciones sobre las metas de la ERP.
Formulación de Plan de Inversión Municipal
Formato 4.3: Lista de representantes de comunidades y grupos sociales
Formato 4.5: Acta de Cabildo Abierto
Formato 4.1 y/o 4.2: Impacto esperado de las acciones sobre las metas de la ERP.
Formato 4.1: Plan de Inversión Municipal con áreas prioritarias de la ERP.
Formato 4.2: Perfil de proyecto con visado sectorial.
Formato 4.4: -Conformación de Comisiones Sectoriales