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MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA
REGION CENTRAL ORIENTAL COMISION REGIONAL DE GANADERIA
BOVINA
PLAN REGIONAL DE GANADERIA BOVINA
Cartago 26 de Agosto 2015
Elaborado por: Lic. Carlos Seas Tencio
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Contenido PLAN REGIONAL DE GANADERIA BOVINA 4
PRESENTACION 4
METODOLOGÍA 5
Preparación inicial 5
Consulta a actores locales: 6
Construcción de FODA regional. 6
Priorización de problemática regional e identificación de estrategias. 6
Análisis de barreras y definición de actividades 7
Elaboración del cronograma de acción 7
Aprobación del plan regional de ganadería 7
ANTECEDENTES 7
JUSTIFICACIÓN 9
MATRIZ DE PLANIFICACIÓN 11
Ganadería Zona Alta 11
Ganadería Zona Media-Baja 21
Fortalecimiento Organizacional 28
Gestión Institucional 32
CRONOGRAMA DE TRABAJO 35
Ganadería Zona Alta 35
Ganadería Zona Media-Baja 42
Fortalecimiento Organizacional 48
Gestión Institucional 51
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REGION CENTRAL ORIENTAL COMISION REGIONAL DE GANADERIA BOVINA
PLAN REGIONAL DE GANADERIA BOVINA
PRESENTACION
La Comisión de Ganadería Bovina de la Región Central Oriental se creó bajo los lineamientos del Programa Nacional de Ganadería del MAG con el fin de que funcionara como instancia de concertación y coordinación de acciones entre los diferentes actores del sector, inició a funcionar en el año 2014. Se decidió que entre sus acciones prioritarias a emprender en el 2015 era la elaboración de un Plan Regional de Ganadería Bovina.
El Plan Regional de Ganadería Bovina es un instrumento de planificación que tiene como fin orientar el accionar de los diferentes actores del sector ganadero de la Región Central Oriental, que comprenden a los empresarios tanto en producción primaria como en industrialización de productos lácteos, Instituciones públicas y también organizaciones de productores.
El Plan Regional de Ganadería Bovina se elaboró bajo la coordinación de la Comisión Regional de Ganadería Bovina compuesta por las siguientes organizaciones, productores independientes e Instituciones:
ORGANIZACIONES
ORGANIZACIÓN
Asociación de Productores Agropecuarios de Santa Cruz Asociación Consejo Regulador DO Asociación de Productos de Leche de San Joaquín Asociación Desarrollo Agrícola Pecuario Peralteño Asociación de Lecheros de El Dos ASOTURGA Centro Agrícola Cantonal de Coronado
PRODUCTORES INDEPENDIENTES
NOMBRE
Anselmo Rodríguez Umaña Jorge Piza López José Manuel Bustos
REPRESENTANTE
Jorge Aguilar Martínez
Marco Tulio Gamboa Pablo Granados Brenes
Cupertino Jiménez Ortega
Jorge Yonán Picado Helga Thiel Mora Lilliana Hidalgo Dittel
COMUNIDAD
Platanares Cascajal Pacayas
CANTON
Turrialba
Turrialba Turrialba
Turrialba
Turrialba Turrialba Coronado
CANTON
Moravia Coronado Alvarado
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INSTITUCIONES
INSTITUCION FUNCIONARIO
DRCO-MAG Guillermo Flores Marchena AEA Turrialba-MAG Annie López Céspedes AEA Turrialba-MAG Carlos Seas Tencio AEA Coronado-MAG Guillermo Campos S AEA Pacayas-MAG Beatriz Molina Bermúdez AEA Jiménez-MAG Marisol Díaz Calvo CNFL Juan José Campos
No obstante, la construcción de este documento representa el arduo esfuerzo de muchas otras personas identificadas y comprometidas con el mejoramiento de la competitividad de estos sistemas agro-empresariales, su sostenibilidad y la distribución de los ingresos entre los actores de la cadena de valor.
En el documento se hace una descripción de la metodología empleada para la obtención del producto final, sea un plan de trabajo consensuado en el sector ganadero de la región central oriental, se describen los principales antecedentes que explican la situación actual de la ganadería bovina en la región, se hace una justificación de la importancia de las medidas propuestas, se presenta la matriz de planificación que muestra los objetivos y actividades a realizar y se incluye un cronograma de acción a cuatro años plazo.
METODOLOGÍA
La elaboración del Plan Regional de Ganadería Bovina fue coordinada por la Comisión Regional de Ganadería Bovina y facilitada por un Extensionista de la región. El proceso se llevó acabo en varias etapas:
Preparación inicial El facilitador del proceso se comunicó con el Coordinador Nacional de Ganadería para conocer los objetivos del trabajo a realizar y los resultados esperados del mismo, así como para obtener información básica para definir la metodología de trabajo. Durante esta valoración inicial se consultaron documentos tales como:
• Informe 5 de Consultoría Estrategia y Plan de Acción 2015-2034 efectuada sobre la Estrategia Para la Ganadería Baja en Carbono en Costa Rica.
• Planificación nacional para la mitigación del GEL en la agricultura: Documento de orientación.
Como resultado de esta valoración inicial el facilitador determinó utilizar una metodología participativa a fin de procurar el consenso entre los actores y recomendó
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a la Comisión Regional orientar el proceso de construcción del Plan Regional hacia el abordaje de tres ejes temáticos o ámbitos de acción: manejo de la ganadería, fortalecimiento organizacional y gestión institucional.
Consulta a actores locales: Estas reuniones se llevaron a cabo en las Agencias de Extensión del Ministerio de Agricultura y Ganadería ubicadas en las comunidades donde la ganadería bovina está entre las principales actividades económicas, sea en Turrialba el día 11/2/15, Pacayas de Alvarado el 19/2/15 y Coronado el día 23/2/15. Las reuniones fueron convocadas por los Agentes de Extensión respectivos y contaron con la presencia de 57 personas en total, entre representantes de instituciones, organizaciones y productores independientes.
En cada una de las reuniones se realizó una consulta a los actores locales con relación a sus problemas y necesidades, así como factores internos y externos, (se utilizó como guía la descripción de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del análisis FODA) esto se hizo para cada uno de los tres ejes temáticos definidos.
Construcción de FODA regional: La consulta a los actores locales permitió identificar dos realidades diferentes en el eje de Manejo de la Ganadería, se encontraron diferencias sustanciales entre la ganadería bovina de la zona alta de la región con respecto a la zona media-baja (véase el apartado de Antecedentes), por lo que se decidió adoptar esta subdivisión dentro de este eje.
Con la información aportada por los actores locales el facilitador elaboró un FODA regional para cada eje temático. Con base en dicho análisis y en forma conjunta con el Programa Nacional de Ganadería, se identificó la problemática del sector a nivel regional para cada eje temático.
Priorización de problemática regional e identificación de estrategias: Se llevó a cabo un taller regional en la comunidad de Pacayas de Alvarado el día 28/4/2015, con el fin de presentar y validar con los actores, la problemática identificada en el sector ganadero a escala regional, posteriormente se priorizó la misma para elegir los tres problemas de mayor importancia en cada eje temático.
Identificados y priorizados los problemas a atender se procedió a realizar la definición de los objetivos. De seguido se formaron tres grupos de trabajo, de acuerdo con cada eje temático y se hizo un trabajo de elaboración de estrategias para el cumplimiento de cada objetivo, tomando como insumo la información aportada por el FODA regional. Para facilitar el proceso se elaboró y distribuyó a cada grupo una guía de trabajo con la información requerida.
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Análisis de barreras y definición de actividades En sesión de trabajo de la Comisión Regional de Ganadería Bovina, se revisaron las estrategias propuestas por los actores del sector en cada área temática y se procedió a aplicar un análisis de barreras u obstáculos al cambio que podrían impedir la implementación de las estrategias. Esta información sirvió de base para definir las actividades a ejecutar dentro del plan, de manera que las actividades propuestas, permitieran efectivamente la remoción de las barreras, la implementación de las estrategias seleccionadas y por lo tanto el logro de los objetivos trazados.
Elaboración del cronograma de acción En un segundo taller realizado en Paraíso el día 21/5/15 con la participación de los actores regionales del sector ganadero, se procedió en una primera instancia a revisar y validar el documento del plan realizado a la fecha (objetivos, estrategias, barreras, actividades) y en una segunda etapa se elaboró un cronograma de acción, identificando los responsables de ejecutar cada tarea así como el plazo de ejecución dentro de los siguientes cuatro años.
Aprobación del plan regional de ganadería Luego de las consultas a que fue sometido el documento en varios talleres y reuniones, en una sesión de la Comisión Regional de Ganadería Bovina celebrada el 12 de agosto del 2015, se procedió a una revisión aprobación final.
El Plan no contempla indicadores, línea base, ni metas, que son criterios utilizados para el control de la ejecución y evaluación de las acciones. Se pretende que estos criterios sean incorporados por las Instituciones involucradas en sus planes operativos, en atención a las inquietudes planteadas por los actores del sector.
ANTECEDENTES
La región Central Oriental cubre la provincia de Cartago y territorios de la provincia de San José. Al momento de la elaboración de este documento solo se cuenta con datos del VI Censo Nacional Agropecuario 2014 (CENAGRO)a nivel provincial que se presentan a continuación para ilustrar la importancia de la actividad ganadera en la Región.
De acuerdo con el CENAGRO, la provincia de Cartago cuenta con 2.503 fincas con ganado vacuno y una cobertura de pasto equivalente a 29.850 hectáreas.
Aunque la provincia de Cartago es la que tiene menor cantidad de ganado vacuno a nivel nacional, para un total de 58.794 animales, si el análisis se focaliza en la ganadería de leche, la provincia ocupa el segundo lugar a nivel nacional en cantidad de animales con 42.191. Cerca del 72% del ganado vacuno de la provincia corresponden a leche (el restante 16% a carne y 11% a doble propósito).
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La ganadería bovina de la región Central Oriental se ha desarrollado con más fuerza en el cantón de Vásquez de Coronado, provincia de San José y en los cantones de Alvarado, Turrialba y Jiménez de la provincia de Cartago. En estos cantones la ganadería se constituye en una de las principales actividades económicas de la población, razón por la cual la Comisión Regional de Ganadería se conformó con representantes de estas zonas y de las cuales se obtuvo la información para la elaboración del Plan Regional de Ganadería Bovina.
En el cantón de Vásquez de Coronado predomina la lechería especializada con una carga animal de 4 a 5 unidades por Ha en promedio. Por un lado las fincas de 10 a 20 has con un manejo basado en el pastoreo rotacional y en menor medida con semi-estabulación, proveen leche fluida a empresas nacionales comercializadoras de productos lácteos. Por otro lado están las fincas pequeñas de 3 a 5 has, con un manejo semi-estabulado, productoras y comercializadoras de leche fluida y algunas fabricantes de derivados de la leche.
En el cantón de Alvarado predominan los productores de leche y queso de entre 15 a 25 vacas en fincas de 6 has en promedio, practican el pastoreo rotacional y algunos la semi-estabulación en épocas críticas. También existen micro productores de leche con un adecuado nivel tecnológico, con un sistema de pastoreo rotacional, así como medianos productores de leche con más de 25 vacas en ordeño, tanto los micro como los medianos productores proveen leche fluida a empresas nacionales comercializadoras de productos lácteos.
En Alvarado también se tienen pequeños productores de queso, que cuentan con un menor nivel de tecnificación, con menos de 15 vacas en ordeño bajo sistema de pastoreo, realizan un ordeño manual y una fabricación de queso que no cumple las normas de inocuidad.
En el cantón de Jiménez predominan los sistemas de producción de leche a pequeña y mediana escala para autoconsumo y venta de queso, el tamaño de las fincas se sitúa entre 1 a 24 has y su nivel tecnológico es variable. Se tiene un grupo de fincas con animales en pastoreo, pasto natural, instalaciones deficientes y baja vacunación, otro grupo de fincas cuenta con animales en pastoreo con pastos de corta mejorados, arbustos forrajeros, razas lecheras y registros incipientes, un tercer grupo de fincas muy pequeñas manejan sistemas de estabulación en diferentes grados y buenas prácticas como registros y vacunación.
En el cantón de Jiménez también se da la ganadería de carne que se comercializa con intermediarios, en subastas y en menor medida con empresas nacionales. Por una lado se tienen fincas con sistemas de pastoreo rotacional, son unidades productivas de ganadería extensiva de engorde, con una carga animal de 1 unidad por ha, pastos de piso natural, razas cebuinas y escaso uso de instalaciones. Por otra lado está la producción de carne en sistemas intensivos de pastoreo con suplementación estratégica, en estas fincas es común encontrar 20 toretes en 4 has en promedio,
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manejan pastos mejorados de piso y corta, instalaciones adecuadas para estabular en tiempos de crisis.
En la zona alta del cantón de Turrialba predomina la lechería especializada, con áreas que varían de 1 a 12 has siendo 10 has el promedio. Se practica el pastoreo rotacional con ordeño mecanizado en su mayoría, con un promedio de 11 vacas en ordeño. Esta producción se comercializa con empresas nacionales de lácteos, así como a través de gran número de queseras artesanales propiedad de los mismos productores y de algunas plantas queseras semi-industriales.
La lechería en la zona media-baja del cantón de Turrialba presenta un manejo rústico insuficiente cantidad de apartos, uso de pasto natural, pobre genética y presencia de ganado de doble propósito. El tamaño de las fincas varía de entre 6 a 20 has, con 8 vacas en ordeño. Esta producción es comercializada a través de plantas queseras semi-industriales, en su mayoría propiedad de asociaciones de productores.
En el cantón de Turrialba también se cuenta con ganadería de carne bajo condiciones de manejo similares a las descritas para el cantón de Jiménez. Estas fincas tienden a ubicarse en suelos de baja fertilidad y topografía quebrada principalmente hacia el Sur y Este del cantón, con una carga animal de 1 unidad por ha y en pastoreo rotacional, predomina la comercialización en subastas y con intermediarios.
Esta información evidencia que la ganadería bovina en la Región Central Oriental y particularmente la ganadería de leche, presentan diferencias de manejo sustanciales que permiten hacer una diferenciación entre la ganadería ubicada en la cordillera volcánica central, entre los volcanes Irazú y Turrialba, o zona alta, con alturas superiores que rondan los 3.000 m.s.n.m., y la ubicada en las cuencas de los ríos Reventazón y Pacuare, o zona media-baja, con alturas máximas de 1.500 m.s.n.m.
En la zona Alta se ubica el cantón de Vásquez de Coronado de la provincia de San José y de la provincia de Cartago el cantón de Alvarado, los distritos de Santa Cruz y parte de Santa Teresita del cantón de Turrialba. En la zona media-baja se ubica el cantón de Jiménez y los distritos de Peralta, La Suiza, Tuís y parte de Santa Teresita del cantón de Turrialba.
JUSTIFICACIÓN
Los retos que enfrenta el sector ganadero de la región, la magnitud de la demanda de servicios de apoyo y el escenario de limitación del gasto público, hacen que los esfuerzos de planificación cobren vital importancia, especialmente cuando se busca la integración de actores hacia la consecución de objetivos compartidos.
La ganadería bovina de la zona alta de la Región Central Oriental se caracteriza por ser especializada, con mayor grado de tecnificación y una fuerte vinculación al mercado nacional donde se valora la calidad de la leche y el queso producidos. En la zona
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media-baja hay un manejo tradicional de la ganadería, con menor tecnificación, en el caso de la lechería la desvinculación al mercado ha motivado la conformación de organizaciones para el acopio de leche y el procesamiento de queso con el fin de obtener mejores ingresos.
Las diferencias señaladas conllevan a objetivos y estrategias de abordaje diferenciados en el Plan Regional en cuanto al manejo de la ganadería bovina que se presenta. En la zona media-baja el énfasis del manejo se refieren a aspectos como la implementación de planes de finca que incluyen pastos mejorados de piso y corta, arbustos forrajeros, rotación de potreros, mejoramiento genético, uso de bio-insumos, tratamiento y aprovechamiento de excretas, así como el aumento del valor agregado.
En la zona alta, aunque también se deben mejorar temas como el manejo de potreros y el balance nutricional, el énfasis del plan está en el desarrollo agro-empresarial: administración, transformación, valor agregado, sistemas de certificación y comercialización de productos lácteos.
Muchas de estas necesidades se han venido atendiendo desde hace varios años por parte de Instituciones como el MAG, INA, CNP, SENASA y otras. El proceso de diálogo con los actores del sector para la elaboración del Plan Regional de Ganadería Bovina ha permitido establecer que los retos y las oportunidades del sector obligan a una propuesta estratégica de intervención sobre las siguientes consideraciones:
1- A nivel Institucional se requiere mejorar la coordinación interinstitucional a través de la concertación y la integración de los planes de trabajo institucionales alrededor del Plan Regional de Ganadería Bovina.
2- Para el mejor aprovechamiento de los esfuerzos y los recursos del sector se debe enfocar el trabajo hacia beneficiarios seleccionados por su disposición y capacidad de resiliencia para enfrentar el cambio.
3- Dar mayor preponderancia al intercambio de experiencias de productores innovadores como estrategia para promover el cambio y lograr un efecto multiplicador.
4- Mejorar el seguimiento y rendición de cuentas con la participación de todos los actores del sector (productores, organizaciones, instituciones públicas y privadas) en cuanto al manejo de los recursos concedidos.
5- A nivel de organizaciones, posicionar su imagen y proyección local y nacional, aprovechar las oportunidades de acceso a recursos externos para la ejecución de proyectos. También se requiere que a través del diálogo con sus asociados, adopten la elaboración y ejecución de planes escritos de trabajo anual.
A continuación se presenta la matriz de planificación y cronogramas de trabajo elaborados a partir del análisis de estas consideraciones, tomando en cuenta los condicionantes externos que repercuten sobre el sector tales como los tratados de libre comercio o el cambio climático, así como las características endógenas, sueños y aspiraciones de los actores.
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