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  • DIRECCIN DE DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE SUBDIRECCIN DE FINANZAS PBLICAS TERRITORIALES

    METODOLOGA PARA LA APLICACIN DE CONDICIONES, PONDERACIN Y LMITES A LAS CALIFICACIONES DE EVENTOS DE RIESGO DEFINIDAS EN EL DECRETO 168 DE 2009

    (Versin actualizada 2013)

    BOGOT, D.C., JUNIO DE 2013

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    TABLA DE CONTENIDO

    Introduccin .......................................................................................................................................................................... 3

    I. Alcance de la actividad de monitoreo ........................................................................................................................ 3

    II. Modalidades de la actividad de monitoreo ................................................................................................................ 6

    III. Fuentes de informacin para la actividad de monitoreo ............................................................................................ 7

    IV. Condiciones generales para la calificacin de eventos de riesgo en la actividad de monitoreo ............................... 8

    V. Condiciones de calificacin por evento de riesgo aplicables para monitoreo general ............................................ 10

    1. Evento de riesgo No. 1: No envo de informacin conforme a los plazos, condiciones y formatos indicados en las normas vigentes y/o haber remitido o entregado informacin incompleta o errnea ............................................... 10

    2. Evento de riesgo No. 4: Cambio en la destinacin de los recursos del SGP ....................................................... 12

    4. Evento de riesgo No. 11: No disponer del Sistema de Identificacin de Beneficiarios - SISBEN o de estratificacin, actualizados y en operacin, bajo parmetros de calidad ..................................................................... 21

    5. Evento de riesgo No. 13: No disponer de los mecanismos e instrumentos de participacin ciudadana y de rendicin de cuentas, cuando la ley lo exija .................................................................................................................. 24

    6. Evento de riesgo No. 16: No cumplimiento de las metas de continuidad, cobertura y calidad en los servicios fijados por la autoridad competente ............................................................................................................................... 26

    7. Calificacin final ponderada por entidad territorial................................................................................................ 27

    8. Condiciones de calificacin por evento de riesgo aplicables para monitoreo trimestral ....................................... 28

  • 3

    Introduccin El DNP a travs de la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible contina en la tarea de monitorear el gasto que realizan las entidades territoriales con los recursos del Sistema General de Participaciones SGP en los componentes de Propsito General y Asignaciones Especiales. Esta actividad forma parte de la Estrategia de Monitoreo, Seguimiento y Control Integral al uso de los recursos del SGP ordenada por la Constitucin y desarrollada en el Decreto Ley 028 de 2008 La actividad de monitoreo a la ejecucin de los recursos de Propsito General del SGP es importante en la medida en que es la principal fuente de financiamiento de las entidades territoriales de menor capacidad fiscal (categora 4, 5 y 6) para adelantar proyectos vitales para el desarrollo local como la infraestructura vial, desarrollo agropecuario, vivienda de inters social, equipamientos locales y atencin a la poblacin vulnerable, y donde existe mayor discrecionalidad por parte de la entidad para determinar su destino. En el caso de las Asignaciones Especiales la discrecionalidad es menor pero son fundamentales para la atencin de grupos vulnerables como la primera infancia, alimentacin escolar de instituciones educativas oficiales, municipios ribereos del Ro Grande de la Magdalena y poblacin indgena. Para realizar la actividad de monitoreo es necesario aplicar criterios y procedimientos metodolgicos como lo seala la normatividad, de tal manera que se cumpla con la exigencia que debe cumplir la Estrategia de aplicar indicadores y criterios de evaluacin medibles y verificables. En el presente documento se presenta la metodologa actualizada sobre ponderacin y lmites a la calificacin de eventos de riesgo, a partir de los criterios y condiciones generales de calificacin establecidos en el Decreto 168 de 2009. Vale la pena aclarar que la metodologa de ponderacin y lmites a la calificacin se viene aplicando desde el ao 2009, sin embargo se requiere actualizarla anualmente teniendo en cuenta la necesidad de incorporar nuevos elementos derivados de la experiencia y la necesidad de lograr mejores resultados con la actividad de monitoreo y que contribuyan a fortalecer la estrategia y brindar informacin oportuna al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin de Apoyo Fiscal encargada de adoptar medidas preventivas y/o correctivas. El documento est estructurado en cinco captulos que definen y explican el alcance de la actividad de monitoreo de competencia del DNP, las modalidades de monitoreo que comprende esta actividad, las fuentes de informacin utilizadas, las condiciones generales tenidas en cuenta para la calificacin de eventos de riesgo en el mbito del monitoreo y las ponderaciones y lmites a la calificacin por evento de riesgo objeto de monitoreo. I. Alcance de la actividad de monitoreo

    El Decreto 028 de 2008 le otorga la competencia al DNP de realizar la actividad de monitoreo al uso de los recursos del SGP de Propsito General los cuales son destinados a financiar proyectos de inversin en cumplimiento de las competencias municipales y distritales establecidas en la Ley 715 de 2001 para otros sectores (art. 76). En el caso de las Asignaciones Especiales estn orientadas a financiar programas de alimentacin escolar en instituciones educativas oficiales, proyectos de prevencin, mitigacin y atencin de riesgo de los municipios ribereos del Ro Grande de la Magdalena, proyectos de los resguardos indgenas de acuerdo con los usos y costumbres o con su plan de vida y atencin integral a la primera infancia.

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    La actividad de monitoreo comprende la recopilacin sistemtica de informacin, su consolidacin, anlisis y verificacin, el clculo de indicadores especficos y estratgicos sectoriales que permita detectar acciones u omisiones por parte de las entidades territoriales que pongan en riesgo la adecuada utilizacin de los recursos del SGP y/o cumplimiento de las metas de calidad, cobertura y continuidad en la prestacin de los servicios financiados con cargo a estos recursos, la elaboracin y entrega del informe consolidado al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin de Apoyo Fiscal sobre los resultados obtenidos y las recomendacin de medidas a adoptar en las entidades territoriales, y visitas de campo para corroborar o descartar alertas y verificar en terreno el manejo y uso de estos recursos. El Decreto 028 de 2008 defini en forma precisa diecisiete eventos de riesgo ms uno general que incorpora cualquier situacin de riesgo no prevista en los eventos especficos, y el Decreto 168 de 2009 reglament los criterios de calificacin para cada uno de ellos. No obstante, para adelantar el monitoreo general no se dispone de informacin sobre todos los eventos de riesgo razn por la cual el trabajo de verificacin y anlisis de informacin en esta etapa se restringe a seis eventos de riesgo de los definidos en el Decreto 028 de 2008, pero se hace extensivo a los dems a travs del trabajo de campo en las entidades objeto de visita. Para el 2013 se seleccionaron los eventos de riesgo 1, 4, 11, 13 y 16 sobre los cuales existe informacin y se desarrollan los criterios y condiciones de calificacin de la presente metodologa. As mismo, la actividad de monitoreo general se realiza a la totalidad de municipios y distritos del pas como beneficiarios, administradores y ejecutores de los recursos del Sistema General de Participaciones de Propsito General y Asignaciones Especiales, includa la correspondiente a los resguardos indgenas, donde actan como administradores. Tambin se realiza monitoreo a los departamentos en lo relacionado con la administracin de los recursos de los resguardos ubicados en zonas no municipalizadas (hoy territorios especiales biodiversos segn la ley 1551 de 2012), en virtud de lo dispuesto en el Decreto 1745 de 2002. Para el trabajo de verificacin y anlisis de la informacin se tiene en cuenta, adems de los criterios establecidos, la normatividad vigente sobre competencias y funciones asignadas a las entidades territoriales y los resguardos indgenas, (leyes 715 de 2001, 1176 de 2007, 1450 de 2011) y las normas sectoriales que definen y reglamenten la prestacin de servicios financiados con esta fuente. Igualmente, esta actividad se hace extensiva al cumplimiento sobre operacin y manejo de instrumentos y procedimientos de gestin, como el Sisbn y la estratificacin, manejo contable, instancias y mecanismos de participacin ciudadana, entre otros, considerados relevantes para el buen manejo de los recursos y el logro de resultados, en el marco de la Estrategia de Monitoreo, Seguimiento y Control Integral al uso de los recursos del SGP. En el cuadro No. 1 se presentan los eventos de riesgos, que seala el Decreto 028, su clasificacin y aplicacin segn el mbito de accin de las actividades de monitoreo y seguimiento, establecido por el DNP. Igualmente, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, en el mbito de su competencia, puede realizar auditoras para todos los eventos de riesgo establecidos si as lo considera necesario para documentar y respaldar la decisin sobre las medidas a adoptar.

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