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336.39 CEGESTIC391c ManualparalaimplementacindeComprasVerdesenelsector pblicodeCostaRica./CEGESTI.--SanJos,C.R.: CEGESTI,2008. 52p.;il.,27cm.
ISBN 978-9968-9821-8-4
1.COMPRASOFICIALESCOSTARICA.2.GASTOPBLICO COSTARICA.3.ADMINISTRACINPBLICACOSTARICA.
4.GESTINAMBIENTAL.I.Ttulo.
CEGESTISanJos,CostaRicaPrimeraedicinMayo2008Coordinacin:SylviaE.AguilarCamachoDISEO:SolangeVoysest,Idesigns.a.Impresin:
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Respecto a este manual
Estemanualestdiseadoparaquepuedaserutilizado por todaslas institucionesdelsectorpblicocostarricenseinteresadasenmejorarsugestinambientalpormediodesusprocesosdecompras.
Esimportantequelosencargadosdelosprocesosdecomprastomenlametodologayejemplosaquexpuestoscomounagua,conscientesdequecadacomprarequiereunanlisis de las especicaciones tcnicas, ambientales y legales aplicables segn el objetodelacontratacin.Porlotanto,nosepodrconsiderarquelosmismosprincipiosycriteriosseanvlidosparacualquiertipodecompra.
Enelcasodeinstitucionesdelsectorpblicodeotrospases,selesrecomiendautilizar
estaherramienta,tomandoencuentalasconsideracioneslegalessobrelosprocesosdecontratacinadministrativavigentesenlosrespectivospases.
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CEGESTI
CEGESTInaceen 1990comoresultadodeun proyectodelProgramade lasNacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organizacin de las Naciones Unidas para elDesarrolloIndustrial(ONUDI),parapromoverlagestintecnolgicaenCostaRica.En1992,
elMinisteriodeCienciayTecnologa,laCmaradeIndustriasylaCmaradeEmpresasdeBaseTecnolgicadecidieronestablecerlaFundacinCentrodeGestinTecnolgicae Informtica Industrial (CEGESTI), una organizacin privada, independiente y sin nesdelucro,cuyamisinescontribuiralacompetitividadsostenibledelasorganizacionesylassociedadesenlasqueacta.Paraello,ofreceserviciosdeconsultoraintegrados,capacitacioneseinvestigacinaempresaspblicasyprivadas,universidades,compaastecnolgicasyorganizacionesgubernamentales.
Principales servicios que se brindan:
Gestin ambientalSecolaboraconlasorganizacionesparaqueincrementensudesempeoambientalpormedio del uso eciente de recursos y la prevencin de la contaminacin. El planteamientoque se propone es crear capacidades en las personas, de manera que ellas puedanidenticar oportunidades de mejoramiento ambiental de forma proactiva y as obtenerbenecios ambientales, organizacionales y econmicos.
Sistemas de gestinEstosservicios ayudan a mejorar lacompetitividadde las organizacionesmediante eldiseo,implementacinymejoramientodelossistemasdegestinbasadosenestndares,yaseandelaISOodeotrasorganizacionesdeprestigio.
Desarrollo empresarialCon la visin de apoyar el desarrollo estratgico, la innovacin y la sostenibilidad nancieradeempresas,organizacionesyentidadesgubernamentales,CEGESTIbrindaunaseriedeserviciostalescomogestindelainnovacin,estrategiaytransferenciadetecnologa,gestin nanciera y desarrollo organizacional, entre otros temas.
Responsabilidad social corporativaSelesbrindaasistenciaalasorganizacionesparaimplementarelconceptoderesponsabilidadsocialcorporativa,desdeelestablecimientodeunaestrategiahastacmoestablecersus
relacionesconproveedoresyconlacomunidad.
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PRLOGO
Del Gerente General de la CNFL
En la Compaa Nacional de Fuerza y Luz, S.A., creemos rmemente en la responsabilidadambientalysocial.Desdehacemsde15aosdesarrollamosproyectosrelacionadosconla educacin ambiental, la reforestacin y el uso eciente de la energa. Tambin hemosincorporado el manejo de los residuos y la gestin ambiental certicada en la empresa, ascomolacapacitacinyformacindenuestropersonalenestosaspectos.
Con la experiencia que esto supone, nos propusimos incursionar en la contratacinadministrativaambientalmenteresponsable,asabiendasdequeseraunprocesopaulatinopero rme, y que podra cambiar el enfoque de mucho de lo que hacemos cotidianamente.Por eso, la Poltica Ambiental de la empresa, aprobada en junio de 2007, incluye un
compromiso claro en este punto, y hemos denido criterios ambientales para la adquisicindebienesyservicios.
Poresoparticipamos,juntoconelGrupoICEyotrasempresasdelsectorpblico,enelproyectodeComprasVerdesenelSectorPblico,ypresentamosesteManualparaquetodaslasinstitucionespblicastenganlaposibilidaddeincorporar,ensusprocesosdecompra,criteriosambientales.
Duranteelao2007-2008,elsectorpblicoelaboryentregPlanesdeGestinAmbientalparasusunidadesenoperacin,comopartedeunainiciativadelMinisteriodeAmbientey
Energa.EstosecomplementayfortalececonelpresenteManual,queesunaherramientatilparaquetodaslasinstitucionesyempresaspblicasincorporenelcriterioambientalentodassusadquisiciones.
Eltrabajoydisposicinalcambiodetodosserfundamentalenlaambientalizacindeloscriteriosdecompra;perotendrsusresultadosenuncambiogeneraldeactituddetodaslaspersonas,yesoyaserungranpasoparalaprotecciny recuperacindenuestroplaneta.
5dejuniode2008,
DaMundialdelAmbiente.
Ing.PabloCobSaboroGerenteGeneralCompaaNacionaldeFuerzayLuz,S.A.
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De la Contralora General de la Repblica
Laactividadde contratacin administrativaserige,entreotros,porprincipiosderangoconstitucional como el de eciencia y el principio de ecacia. Esto signica que en general,losactos,procedimientos,actuacionesycualquierdecisinrelativaa laformavoluntariayconcertadaenla que laAdministracinPblicacontratalosbienes,obrasy serviciosrequeridosparalaprestacindelosserviciospblicosyelejerciciodesuscompetencias,deben estar orientados al cumplimiento de los nes, metas y objetivos que el Estadocostarricensepersigue.Todoestoserealizaenprocuradeunasanaadministracindelosrecursos,perotambinycomolohasealadolaSalaConstitucionalconelpropsitodeerradicarysuperarlasdesigualdadesrealesdelconglomeradosocial.
Justamente por el hecho mismo del carcter instrumental de los procedimientos decontratacin administrativa, esquenoes posibleobviarque las necesidadesa las quedebe darse una oportuna y eciente atencin estn materializadas en un contexto socialdeterminado. En esa medida, la actividad de contratacin administrativa no puedeignorarqueenlaactualidad,lasociedadyelmismoEstadoenfrentanunodesusmayoresdesafos.Debemosproducir,comprarydesarrollarnosdemanerasostenible,demodoquelosrecursosnoseagoten,quesuusosearacionaly,engeneral,quesedejegarantizadoa las siguientes generaciones, quepodrn satisfacer, al igualquenosotros, todassusnecesidades.
Enesa lnea, elManual deComprasVerdesque laorganizacin deCEGESTIponeadisposicinde los distintos actores de laactividaddecontratacin administrativa, perofundamentalmentedeaquellosqueintegranelsectorpblico,resultaser,ennuestrocriterio,unvaliosoesfuerzoporintroduciruntemaquecadadaadquieremsrelevancia.
Lacompradebienesyserviciosnosolodeberesolverlasnecesidadesconcarcterinmediato.Debetambinserunprocesoigualmentepensadoenfuncindelasconsecuenciasquetendrenelentornoacorto,medianoylargoplazos,ytomandoencuentalasposibilidadesde hacer de esta actividad una prctica ms eciente y, sobre todo, una prctica amigableconelambiente.ElloevidentementerequierecambiosennuestromodelodepensamientoyenlaformaenquepodemosplantearlasnecesidadesdelaAdministracinPblica,comotambinenlabsquedamismadelassolucionesqueseofrecen.
EsteManual,sindudaalgunafacilitaelrecorridoporesenuevocamino.Uncaminoque
planteaquesiendoelEstadoelcompradormsimportantequesemueveenelmercado,puede y est obligado a procurar las soluciones ms ecientes, y en donde se tenga claroque dicha eciencia debe ya incorporar conceptos como el de la sostenibilidad de losrecursosyeldesarrollosocioeconmicosustentable.
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Agradecemos a CEGESTI la participacin permitida en el proceso de elaboracin deeste Manual, para dar nuestros aportes desde la perspectiva del rgano que scaliza,conunpesoimportante,laactividaddecontratacinadministrativaennuestropas.Estaparticipacinfueenriquecidaycomplementadaconelestudioyelintercambiodeideasque
sedioenconjuntoconfuncionariosdevariasinstitucionespblicas,quesinlugaradudasgarantizanqueesteesunproductoquerecogedistintasposicionessintetizadasconunamismaorientacindirigidaapromover,difundiryrespaldarlaprcticadecomprasverdesenelsectorpblicocostarricense.
Lic.CarlosAndrsArguedasVargasGerenteDivisinContratacinAdministrativaContraloraGeneraldelaRepblica
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Cuadro de Contenidos
I.Introduccin 10II.Metodologadeimplementacindecomprasverdes 15
Planear 15
1.Compromisodelosaltosjerarcasdelainstitucin 152. Denicin de un comit de compras verdes 153. Denicin de una poltica ambiental de compras 16
4. Denicin de objetivos ambientales de compras 17
Hacer 18
5.Ajustesalprocesodecompras 18
6.Capacitacin 24 7.Comunicacin 24
8.Implementacindeotrasprcticasambientales 25
Vericar 26
9.Monitoreo 26
Actuar 26
10.Nuevoiniciodelciclo 26
III.Experienciasencomprasverdesanivelinternacional 29
ProcesodeMarrakech(NacionesUnidas) 29
Iniciativasnacionales/regionales 30
Anexo No. 1: Ejemplos de especicaciones de compra en el sector pblico 34AnexoNo.2:RedeseiniciativasenComprasVerdes 47AnexoNo.3:Glosario 52
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Agradecimiento
CEGESTIdeseaexpresarunespecialagradecimientoalassiguientesinstitucionespblicas,
cuyosfuncionariosfacilitaronvaliosainformacinoparticiparonenelprocesoderevisindeesteManual:
AsambleaLegislativaBancoNacionaldeCostaRicaBancoPopularydeDesarrolloComunalColegioUniversitariodeCartagoCompaaNacionaldeFuerzayLuzConsejoNacionaldeVialidadContraloraGeneraldelaRepblica
DireccinGeneraldeCalidadAmbientaldelMINAEInstitutoCostarricensedeElectricidadUniversidaddeCostaRicaCajaCostarricensedelSeguroSocialMunicipalidaddeSanRafaeldeHeredia
Sin su aporte no se hubiera logrado la conclusin de este Manual, que beneciar a lasinstitucionesdelsectorpblicocostarricensequedeseenexpresarsucompromisoambientalpormediodesuprocesodecompras.
EquipodeconsultoresdeCEGESTIquetrabajenlaelaboracindeesteManual:
SylviaElenaAguilarCamacho,ingenieraindustrialAndreaRodrguezMarn,ingenieraagrnomaJosPabloRojasWang,ingenierobiotecnlogoElizabethVenegasMata,ingenieraqumicaNidiaCruzZiga,ingenieracivil
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Losproblemasqueenfrentalahumanidadenladimensinambiental(consecuenciasdelcambioclimtico,amenazasa labiodiversidadyusoexcesivodelosrecursosnaturales,entre otros) no pueden ser resueltos a menos de que la misma humanidad adopteprcticassostenibles.Cualquierproductooservicioqueseadquieratraeconsigoimpactos
ambientales,desdelaextraccindelamateriaprima,suprocesamiento,distribucinyuso,hasta su disposicin nal.
Ladimensinambientalenlasactividadesdelserhumanohaidocobrandomayorfuerzaenlasltimasdcadas,hastallegaraconvertirseenunadelasprincipalesfuerzasqueafectanalmercado.Enestesentido,loscriteriosambientalespocoapocoresultanmsdeterminantes para el consumidor a la hora de inclinarse por determinado producto oservicio.Esteconsumososteniblehadadoorigenaunapaulatinaambientalizacindelascompras,tendenciaconocidatambinconelnombredecomprasverdes.
Porotrolado,comoentodoprocesodemercado,unaevolucinhacialaambientalizacindelascomprasengeneraldebeiracompaadadecambiostantoenlaofertacomoenlademandadelosbienesyservicios.Deestaforma,lapreferenciaporpartedelosconsumidoreshaciaproductosambientalmentemsamigablesserposiblesiempreycuandoexistanopcionescompetitivasenelmercadoquecumplanconloscriteriosbuscados.Deigualforma,eldesarrolloyviabilidaddeproduciryofrecerproductosqueseanmsambientalesdepender directamente de la existencia de un sector signicativo del mercado que seincline por estas opciones. Los compradores pueden, sin duda, inuenciar las prcticasambientalesdesusproveedores,talcomosehavistoenlosltimosaosconelincrementodeetiquetasverdesyproductosorgnicos.
LaAgenda21delasNacionesUnidas,ensucaptulo4,Evolucindelasmodalidadesdeconsumo1,indicalanecesidaddepromovermodalidadesdeconsumoyproduccinquereduzcanlastensionesaquesesometeelmedioambiente.Enestesentido,lamismaAgendareconoceelpapelquedesempeanlosgobiernosenelconsumoylaconsiderableinuencia que pueden tener tanto en las decisiones empresariales como en las opinionesdelpblico.
EnCostaRicasecuentaconaproximadamente296institucionesdelsectorpblico(sintomar en cuenta deicomisos, entes privados que administran o custodian fondos pblicos,ascomoaquellasquetienendelegadaslaprovisindebienesoserviciospblicos) 2.Son
estas las que denen sus necesidades, dentro del marco de sus potestades regladas ydiscrecionales,yquienesejecutanelprocesodeseleccindelproveedor,contratacinysupervisin.Elpoderdecompradeestasinstitucionesnoesnadadespreciable;paraelao2008,elproyectodepresupuestodegastosdebienesyserviciosdelEstadocostarricensefuede3.470.449millonesdecolones3. En la gura No. 1 se muestran algunos ejemplosdelpresupuestodeeseao.
1http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/spanish/agenda21spchapter4.htm2ContraloraGeneraldelaRepblica.Memoriaanual2005.http://cgrw01.cgr.go.cr3ProyectodeLeydePresupuestodeLaRepblica2008,tomadode:http://documentos.cgr.go.cr/content/dav/jaguar/documentos/Presupuestos/Proyectos_Ley/informe_Tec_2008_web.pdf
I. Introduccin
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Porcitarunejemplo,culseraelimpactoenelmercadodemantenimientoyreparacionessiunclientequecompramsde30milmillonesdecolonesexigequesusproveedoresimplementen prcticas ambientales? Al inuenciar a las instituciones del sector pblico aincluirladimensinambientalensuspolticasdecompraseestaracreandounaimportantepresinenelmercadohaciaestetipodeproductosyservicios.
Actualmente,dentrodelmarcojurdicocostarricenseexistenlassiguientesnormasquesepuedenconsiderarcomorelevantes:
LaLeydeContratacinAdministrativa,No.7494,ensuartculo59(relacionadoconcontratacindeobrapblica),indicaqueEliniciodelprocedimientodecontratacindeunaobrapblicasiempreestarprecedido,ademsdelosrequisitosestablecidosen esta Ley y sus reglamentos, por un estudio de impacto ambiental que denalos efectosde laobra. Los proyectos incluirn las previsionesnecesariasparapreservarorestaurarlascondicionesambientales,cuandopuedandeteriorarse.
ElReglamentoalaLeydeContratacinAdministrativa,N.33411-Hdel27/09/2006,indicaensuartculo148(relacionadoconcontratacindeobrapblica)losiguiente:Losrganosyentidadescompetentesenlamateriadebernparticiparenresguardo
delmedioambienteengeneralodelimpactoambientaldelaobraenparticular,entodosaquellosprocedimientosqueprocurenpreservarorestaurarlascondicionesambientalesafectadaspordichaobra.
FiguraN1
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Sibienesciertoqueenestasnormasnose indicaexplcitamentequesedebantomarconsideracionesambientalesenlacompradeotrosbienesoserviciosquenoseanobraspblicas, sexiste una seriedenormas que amparaneste tipode iniciativas, entre lascualessepuedencitar:
Normativa Ejemplos de temas relevantes para las compras pblicas verdes
ConstitucinPoltica
delaRepblicade
CostaRica
LeyOrgnica
delAmbiente,Ley
N.7554del4de
octubrede1995
LeyGeneralde
Salud,LeyN.5395
del30deoctubrede
1973
Los consumidores y usuarios tienen derecho a la proteccin de su salud, ambiente,
seguridadeintereseseconmicos;arecibirinformacinadecuadayveraz;alalibertadde
eleccin,yauntratoequitativo(artculo46).
Todapersonatienederechoaunambientesanoyecolgicamenteequilibrado.Porello,
est legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la
reparacindeldaocausado(artculo50).
Quiencontamineelambienteoleocasionedaoserresponsableconformeloestablezcan
lasleyesdelaRepblicaylosconveniosinternacionalesvigentes(artculo2,incisod).
El Estado adoptar las medidas que sean necesarias para prevenir o corregir la
contaminacinambiental(artculo59).
Todos los desechos slidos que provengan de las actividades corrientes personales,
familiares o de la comunidad y de operaciones agrcolas, ganaderas, industriales o
comerciales,debernserseparados,recolectados,acumulados,utilizadoscuandoproceda
y sujetos a tratamiento o dispuestos nalmente, por las personas responsables a n de
evitarodisminuirenloposiblelacontaminacindelaire,delsueloodelasaguas(artculo
278).
LamismaSalaConstitucionalhasealadoqueElejerciciodelosderechosfundamentales,como lapropiedad privada y la libertaddecomercionoes irrestricto, puedenydebenlimitarseporrazonesdebienestarsocial.Elderechoaunambientesano,alasaludeintegridadfsicatambinsonderechosfundamentalesqueelEstadoestenlaobligacindeproteger(VotoN.240-92delas9:00hrs.del31deenerode1992).Deestemodo,noesajenoalprocesodecomprasconsiderarlosimpactosambientalesdelproductoporadquirirdemaneraintegral,estoes,considerandosuciclodevida(desdelaextraccinde
materia prima, la produccin, la distribucin y el uso, hasta su disposicin al nal de su vidatil).
En pases donde se han implementado iniciativas para compras verdes, uno de losprincipalesobstculosha sido lafalta deconocimiento por partede los encargados decompras(losproveedores).
CuadroNo.1.Ejemplosdenormativacostarricenserelacionadaconelprocesodecontratacin.
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LaIniciativaparaComprasVerdesenNorteAmrica 4listalossiguientesobstculosrelacionadosconelconocimiento:
Confusin por mensajes contradictorios de fuentes diversas sobre comprasambientales.Se considera que los mensajes sobre contenido reciclado, eciencia energtica,eciencia en agua, base biolgica y baja toxicidad son actividades separadas.Se considera que los productos no estn disponibles, son muy caros o pococonables.Seconsideraquelosconceptossobrecomprasambientalessonmuydifcilesdeexplicar a los directivos y usuarios nales.Faltainformacinsobrecomprasecolgicas.No se sabe bien en quin conar en materia de informacin ambiental de losproductos.Losvnculosentrelacontaminacinylascomprassondemasiadotenues,porloqueelpreciodebeserelfactordeterminante.Otros.
ConesteManual,seesperanosoloincidirenlaspolticasambientalesdecomprasdeinstitucionesdelsectorpblico,sinotambinapoyarensuimplementacinpormediodelineamientosyejemplosqueapoyenaproveedoresyotrosinvolucradosenelprocesodecomprasverdes.
Qu es una compra verde?
Unacompraverdeesunacontratacinenlacualsehancontempladorequisitosambientalesrelacionadosconunaovariasdelasetapasdelciclodevidadelproductoporcomprar;estoes,desdelaextraccindelamateriaprima,sufabricacin,distribucinyuso,hastasudisposicin nal. De este modo, el comprador satisface la necesidad de la institucin que
daorigenalacompra,peronodescuidaelimpactoambientalqueestaocasionar.
Qu es un producto verde?
Esunproductoquetieneunmejordesempeoambientalalolargodesuciclodevida,yquecumpleconlamismafuncin(omejorinclusive),tieneigualcalidadylebrindaunasatisfaccinsimilaralusuarioqueelproductoregular5.
Por qu implementar compras verdes en el sector pblico?
Benecios ambientales
Hayunareduccindeimpactosambientalesnegativos.
Impulsalainnovacinenproductosyserviciosmsamigablesconelambiente,alcrearunademandaporpartedelEstado.
Benecios econmicos
Sedaunahorrocomoproductodelacompradebienesyserviciosqueutilizandemanera ms eciente la energa y el agua, por ejemplo (o inclusive por no comprarbienes/serviciosinnecesarios).
4http://www.cec.org/eco-sat/espanol/index.html5Denicin tomada del International Council for Local Environmental Iniciatives (ICLEI), The Procura+ Manual, 2 edicin.
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Benecios para la organizacin
Hayunareduccindelosriesgosdeincumplimientolegal.Mejoralaimagenpblicamediantelacomunicacindelosresultadosaciudadanos,contratistas,proveedores,autoridades,vecinosypblicoengeneral.
Metodologa de implementacin
EsteManual no intentadaruna listade tcnicas infalibles paraalcanzarelxitoen lagestin ambiental de las compras. La estrategia especca de compras verdes deberser denida por cada institucin, tomando en cuenta sus particularidades. Adems, serecomienda que elpersonalde laorganizacin que implementaeste tipo de iniciativascuenteconelapoyodeunapersonaexperimentadaengestinambiental,ascomoencontratacinadministrativa.
Lospasosqueestnpropuestossehanbasadoenelconocidociclodemejoracontinua:Planear, Hacer, Vericar y Actuar. Este ciclo es constante y busca que la institucin aspireametascadavezmsretadoras,mejorandocontinuamentesugestin.
Las cuatro fases estn divididas en:Planear
1.Compromisodelosaltosjerarcasdelainstitucin2. Denicin de un comit de compras verdes3. Denicin de una poltica ambiental de compras4. Denicin de objetivos ambientales de comprasHacer
5.Ajustesalprocesodecompras6.Capacitacin7.Comunicacin8.Implementacindeotrasprcticasambientales
Vericar9.Monitoreo
Actuar
10.Nuevoiniciodelciclo
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II. Metodologa de implementacin de compras verdesPlanear
1. Compromiso de los altos jerarcas de la institucin
Comoencualquierproyecto,sedebecontarconelcompromisodelasaltasautoridadesdelaorganizacin,particularmentetomandoencuentaqueseafectarnlascomprasdelainstitucin,temadelicadoencualquierempresa.Estecompromisodebeevidenciarse,como mnimo, mediante la denicin y la aprobacin de la poltica ambiental de compras ydelosobjetivosambientalesdeestas.
Encasodequelainiciativanoprovengadirectamentedelosaltosjerarcasdelainstitucin,lospromotoresdelproyectodeberntenerunaestrategialistaquelespermitaobtenerestecompromiso.Porejemplo,iniciarconcharlasdeconcienciacinypreparardocumentosque justiquen el proyecto, desde el punto de vista de ahorro econmico o disminucin del
impactoambiental.
2. Defnicin de un comit de compras verdes
Las altas autoridades deben denir quin (es) ser responsable de velar por la implementacindeltemadecomprasverdesenlaorganizacin.Segneltamaodelaentidad,inclusivepuede ser requerida la conformacin de un comit. El responsable debe contar consuciente autoridad para implementar los planes de accin denidos y deber presentarinformesperidicosdeavancealasaltasautoridades.Esmuyimportantequeestecomitcuenteconmiembrosdelreadeproveedurayconelapoyodeexpertosambientales.
En algunas organizaciones se han denido comits de ahorro energtico, as como comitsdegestinambiental,porloqueserecomiendaqueseintegrenlosesfuerzosyseevitetenercomitstrabajandodemaneraparalelaentemasrelacionados.Deestemodo,elresponsable de la coordinacin del plan de gestin ambiental de la institucin (gura quedebesernombradaencadaempresa,segneldecreto33889-MINAE,ReglamentoparalaelaboracindeplanesdegestinambientalenelsectorpblicodeCostaRica)podrcoordinarlaimplementacindelasdiferentesiniciativasybrindarleelseguimientotcnicoadecuado.
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3. Defnicin de una poltica ambiental de compras
Es importante que las organizaciones denan su poltica ambiental de compras, de modo queseaevidenteelcompromisodelasaltasautoridadeshacialacompradeproductosyserviciosen los que hay responsabilidad con el ambiente. Con el n de contar con informacin que
lespermitaalosjerarcasdelasinstitucionestomar la decisin sobre cules son suscompromisos, es recomendable que seprepare undiagnsticosobre las comprasdelaentidad(montos,tiposdeproductosyservicios,entreotrosdatos).
Esta poltica debe ser comunicada alpersonaldelaorganizacin,ascomoasusproveedores y otros entes interesados, ypuedeincluirdiferenteselementos(vaselagura No. 2).
Conlaimplementacindeldecreto33889-MINAE,Reglamentoparalaelaboracinde
planes degestinambiental enel sector pblicodeCosta Rica,todas las institucionesdeberan contar con una poltica ambiental 6, por lo que una opcin vlida es que elcompromisodecomprasverdesseevidencieenesapolticageneral(vaseporejemplolapolticaambientaldelaCompaaNacionaldeFuerzayLuzenelcuadrono.2).
Por otro lado, segn la pirmide documental de cada institucin, es posible que elcompromisohacialascomprasverdesrecibadiferentesnombres(porejemplo,directrizomandato),peroloimportanteesqueseevidenciedemaneraformal.
6Astorga.A.(2007).Manualde instruccionesparalaelaboracindeplanes degestinambientalenel sectorpblicode CostaRica.Documentotcnico,DireccindeGestindelaCalidadAmbiental,MinisteriodelAmbienteyEnerga.
FiguraN2
Elementosdeunapolticadecomprasverdes.
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4. Defnicin de objetivos ambientales de compras
La organizacin debe denir objetivos y metas razonables que le permitan ir incluyendoel concepto en sus compras. Acompaando a estos objetivos, debe denir los planes deaccinquelepermitirncumplirlas,ascomoelcorrespondienteplazo.UnejemplopuedeserdestinarunX%delpresupuestodeltotaldelascomprasaaquellasquesonverdes,yqueesteporcentajepuedairseincrementandopaulatinamentesegnlaexperienciaquesevayaadquiriendo.
Debidoaquelascomprasdelasinstitucionessonmuyvariadasencuantoalanaturalezadelosbienes,esrecomendablequesedeterminesobreculesproductossetrabajar,demodo que paulatinamente se vayan generando las especicaciones ambientales. Estadeterminacinlapuedenrealizarutilizandoalgunodeestoscriterios:
Productos/servicioscrticosparalaprestacindelservicioquebrindalainstitucin.Productos/servicios que representan el mayor impacto ambiental (por ejemplo,txicosoporvolumenderesiduos).Productos/serviciosquerepresentanelmayorgasto.
Poltica Ambiental de la Compaa Nacional de Fuerza y Luz (versin de junio del 2007)7
Prevencin de la contaminacin:Sedisearnplanesdegestindelosresiduosordinarios,reciclablesyespeciales
yseimplementarnencadacentrodetrabajo,ascomoeneldesarrollodelaslabores,previniendotodaformade
contaminacingeneradaporlasactividadesdelaCNFL.
Cumplimiento de la legislacin ambiental:Cumpliremosconlalegislacinambientalvigenteyaplicable,disposiciones
ambientalesdelsectorenergtico,directricesgubernamentalesycompromisosadquiridosenmateriaambiental,segnlasactividadesyproyectosdetodaslasreasdelaCNFL.
Adquisiciones y contrataciones ambientalmente responsables:Procederemosaestablecer,supervisarycumplir
lascondicionesambientalesparalaadquisicindemateriales,equipos,serviciosyconstruccindeobrasrequeridas
porlaCNFL.
Implementacin del sistema de gestin ambiental:DesarrollaremoselSistemadeGestinAmbientaldeFuerza
yLuz,deacuerdoconlosrequisitosdelaNormaINTE-ISO14001,paralosprocesosdeproduccin,distribuciny
comercializacin de energa elctrica, incluyendo los servicios de apoyo, integrando en este los criterios de uso eciente
delosrecursos,calidadyseguridadlaboral,enunprocesodemejoracontinuaentodalaCNFL.
Responsabilidad social:Seefectuarnplanesyseimplementarnaccionesdedesarrollocomunal,controldeimpactos
ambientales,conservacinambientalysostenibilidadenelusodelos recursosen lascomunidadesdelascuencas
hidrogrcas, territorios de inters y rea servida, asignando el recurso necesario y coadyuvando en la mejora de la
calidaddevidadesushabitantes.
Ejemplo de una poltica de compras verdes para una municipalidad:
EnlaMunicipalidaddeLimpiolandianoscomprometemosaadquirirnuestrosproductos,serviciosytrabajosdemanera
queseproduzcaunprogresocontinuadoyevaluableennuestrorendimientomedioambiental,acausadelareduccin
denuestrosimpactosenelmedioambiente,yhaciendoelmejorusodelosrecursoseconmicosdelCantn.
CuadroNo.2.Ejemplosdepolticasambientalesdecompras.
7 Tomada de www.cn.go.cr, abril del 2008.
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Hacer
5. Ajustes al proceso de compras
Si bien es cierto queel procesode comprasno semodica, s se agregan pasos adicionales que guanlainclusindevariablesambientales;porejemplo,se
pueden desarrollar procedimientos o manuales queexpliquencmo incorporar la variableambiental.Lacompra deber iniciar con una justicacin sobre lanecesidaddeesta,demodoqueseevitenlosgastosinnecesarios.
Segnelartculo2delReglamentoalaLeydeContratacinAdministrativa,N.33411-Hdel27/09/2006,lascomprasdelEstadodebenbasarseenlosprincipiosde:
Eciencia: Todo procedimiento debe tender a la seleccin de la oferta msconvenienteparaelinterspblicoeinstitucional,apartirdeuncorrectousodelosrecursospblicos.Ecacia: Lacontratacin administrativaestar orientada alcumplimiento de losnes, metas y objetivos de la entidad, en procura de una sana administracin.Publicidad:Sedebegarantizarellibreyoportunoaccesoalexpediente,informes,resolucionesuotrasactuaciones.Libre competencia: Se debe garantizar la posibilidad de competencia entrelos oferentes. No deben introducirse en el cartel restricciones tcnicas, legaleso econmicas que injusticadamente limiten la participacin de potencialesoferentes.Igualdad:Enunmismoconcursolosparticipantesdebensertratadosyexaminadosbajoreglassimilares.
Buena fe: Las actuaciones desplegadas por la entidad contratante y por losparticipantesseentendernentodomomentodebuenafe,admitiendopruebaencontrario.Intangibilidad patrimonial: Las partes estnobligadasamantenerelequilibrionanciero del contrato.
Esposibleincluirlavariableambientalenlascomprassiempreycuandosecumplanestosprincipiosenlascontrataciones.
Inclusindelavariableambientalenloscartelesdecompra
Engeneral,elReglamentodeContratacinAdministrativaindicacmocomprar,peronolimita qu es lo que se compra, por lo que las instituciones estn en la libertad de denirquesloque requieren. Porlotanto,existen lossiguientesapartadosenuncarteldecompraenlosquesepuedeincluirlavariableambiental:
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Descripcin de la naturaleza de los bienes o servicios objeto del procedimiento
En el cartel de la compra se debenincluir las especicaciones tcnicas delbienoservicioporcontratar,lascualesdeben establecerse prioritariamenteen trminos de desempeo y
funcionalidad.Esrecomendablequedesdeelttulodelacompraquedeclaroquehaylaintencindecomprarverde,demodoqueseatransparenteatodoslosinteresados,siempretomandoencuentaelquenosevioleningunodelos principios de contratacin. Porejemplo,uncartel decomprapodratitularse Compra de computadorasecientes en el uso de energa.
El bien o servicio por comprar sedene luego por medio de susespecicaciones, sin olvidar lo indicadoenelReglamento,quesealaqueElcartel,nopodrimponerrestricciones,niexigirelcumplimientoderequisitosquenoseanindispensablesoresultenconvenientesalinterspblico,siconellolimitalas posibilidades de concurrencia a eventuales participantes. Una estrategia que sepuede seguir es la utilizacin de informacin de especicaciones contenida en etiquetasambientales. En el caso de las certicaciones, es importante considerar que uno de los
factoresquedeterminasisepuedeonopedirelcumplimientoconalguna,eslacantidaddebienes que estn en el mercado disponibles con esa certicacin (de modo que no se limitela participacin de oferentes) y tambin la justicacin tcnica que argumente realmentepor qu es necesaria dicha certicacin para el bien que se est comprando (vase elrecuadroNo.2).
Enel caso de los servicios, tambin puedeser relevante lamanera cmo sebrindan,igualsiempresinexcluiraotros.Porejemplo,sepuedeindicarqueserequierequeunproveedordemantenimientocuenteconunsistemadegestindesusresiduosquecumplala legislacin nacional, lo cual puede ser demostrable mediante una certicacin como la
ISO14001(quecorrespondaalobjetodecompraqueseestpidiendo),omedianteelenvo de un documento donde identique sus requisitos legales y cmo los cumple.
Recuadro 1: Exigencia de tratamiento de residuos
electrnicos
[] Es consustancial al objeto contractual, el procurar
que quien vaya a vender un equipo de cmputo (en
este caso 500 computadoras), cuente entonces con
un plan de manejo para el adecuado reuso, reciclaje
o tratamiento nal de los equipos que produce y/o
comercializa, una vez estos agoten su vida til. Al
respecto, tngase presente que existen una serie de
principios generales que, en esta materia, integran
nuestro ordenamiento jurdico, para lograr as la mejor
aplicacin del referido artculo 50 constitucional. Entre
estos principios tenemos el llamado principio de quien
contamina paga, mediante el cual se pretende la
internalizacin de los costos ambientales, de tal formade quien genere un factor contaminante, cargue con los
costos de la contaminacin. Tomado de la resolucin
de la Contralora General de la Repblica, R-DCA-209-
2007 de las 8:00 horas del 31 de mayo de 2007.
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Siempre tomando en cuenta el objeto de la compra, algunas especicaciones se puedenindicaramparndoseen la legislacincon que cuenta nuestropas (vase elsiguientecuadro).
Recuadro 2: Posibilidad de exigir certicacin
[] Como se ha indicado, cualquier equipo que posea algn tipo de emisin de radiofrecuencia debe estar
debidamente avalados por la FCC para asegurarse que las emisiones de estos artefactos no perjudiquen
la salud humana. Si bien podra armarse esta condicin debe tratarse ms que como condicin mnima,
como condicin ms ventajosa, es nuestro criterio que al estar involucrada la salud humana es atendible
que como mnimo se solicite que los equipos cumplan ciertas normas internacionales que garanticen que no
se pone en riesgo la salud de los usuarios. Resulta vlido para estos efectos utilizar el ejemplo mencionado
por la Administracin, en el tanto estiman que comprar equipos que como mnimo no cumplan con la norma
FCC sera como adquirir vehculos que no tengan un cinturn de seguridad. Vase que la connotacin
de la norma ha variado y no puede verse entonces como una ventaja adicional sino ms bien como una
condicin que todos los equipos que emiten radiofrecuencias deben garantizar en la actualidad. En esa
medida se estima atendible la valoracin efectuada por la entidad y se rechaza el recurso en este extremo
admitindose entonces que se conserve la certicacin FCC como requisito de admisibilidad. En relacin con
la solicitud del recurrente en el sentido de que se admita la declaracin de conformidad del fabricante, esta
Contralora General ha comprobado que, en efecto, este tipo de documento responde a lo que se utiliza en
la prctica y ha sido avalado ya para otros casos, bajo el entendido de que esta declaracin de conformidad
no corresponde en s misma a una certicacin. Sin embargo para efectos de comprobar el requisito, debeadmitirse, con el n de promover y resguardar una mayor participacin, un documento que en la prctica
comercial es de uso generalizado, de donde no existira fundamento alguno para restringir la valoracin en
este punto. Tomado de la resolucin de la Contralora General de la Repblica, RC-328-2002 de las 11:00
horas del 27 de mayo de 2002.
Cuadro No. 3. Ejemplos de especicaciones justicadas por legislacin
Objeto de compra Ejemplo de especifcacin ambiental
Compradebienes
Mantenimiento
devehculos
Compradeequipo
consumidordeenerga
Elproveedor debe contar con un plan demanejo para eladecuado reuso, reciclaje o
tratamiento nal de los equipos que produce o comercializa, una vez que estos agoten
su vida til (vase el recuadro 2): Principio quien contamina paga, artculo 50 de la
Constitucin.
Elproveedordeberdemostrarlacorrectaseparacinygestindelosresiduosquegenera
el servicio (tales como aceite): Obligacin de separar, recolectar, reutilizar y disponer
nalmente los residuos, Ley No. 5395 del 30 de octubre de 1973 y sus reformas (Ley
GeneraldeSalud).
Eciencia energtica. Los datos de eciencia para los equipos en particular se pueden
tomardeldecretoNo.25584-MINAE-H-P,Reglamentoparalaregulacindelusoracional
delaenerga.
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Segn el objeto de la compra, las especicaciones estarn relacionadas con las diferentesetapas del ciclo de vida del producto (vase la gura No. 3).
FiguraNo.3.Ciclodevidadeunproducto
Deestemodo,elciclodevidadelproductocomprende lasdiferentesetapas,desdelaobtencindelasmateriasprimashastalagestindelosresiduosunavezquehasidoutilizadoporelconsumidor.Entodasestasetapasesposibleincluircriteriosambientales,talescomo:
Usodematerialesreciclados.Usodematerialesreciclables.Usodematerialesmenostxicos.Reduccinenelpeso/volumendelproducto(paraoptimizartransportes).Menorconsumodeenerga.Generacindemenosdesechosengeneral.Menosempaque.Logstica ms eciente en la entrega.Menosconsumible.Optimizacindeltiempodevidatil.Reutilizacindelproducto.Facilidaddereparacin.Otros.
Sedeberecordarqueelxitoenlaelaboracindelcarteldependerengranmedidadelacoordinacin entreelDepartamento que Compras (conocedores de la legislacinencontratacin administrativa), el personal tcnico que determina las especicaciones tcnicasde lo que se va a adquirir y el experto ambiental que apoye en la identicacin de criteriosambientalesrelevantes.
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Sistema de valoracin y comparacin de las oertas
Cuando nicamente se considere el precio, la contratacin deber incluir cualquierrequerimiento ambiental desde la denicin de las especicaciones tcnicas, pues delocontrario, enlaetapadevaloracinycomparacindeofertassermuytarde. Silainstitucinnoestseguraconrespectoaladisponibilidaddeproductosambientales,oestpreocupadaporelincrementoencostosporcomprarunproductoambientalmente
amigable,laopcinesdisearunsistemaparalavaloracinycomparacindeofertas.
Estos sistemasotorgan puntos basados en diferentescaractersticascomprobables decalidad,desempeo,tiempodeentregayotrasvariablesdelservicio/producto;enestesistematambinsepuedenadjudicarpuntospordesempeoambiental,siempreycuandoest relacionado con elobjetode la contratacin y sea comprobable. Deeste modo,seaseguraquenosepagarmscaroporelproducto,perosledarciertoempuje.Porejemplo,sisedeseaadquirirpapelparalasimpresoras,seindicaqueel90%seradjudicadoporelprecioyel10%conbaseenlacantidaddepapelrecicladoquecontenga.Entonces,sepodratenerelsiguienteescenariohipottico:
CuadroNo.4.Comparacindeofertasdepapel
Variable
Precio
Puntajeporprecio
Cantidaddepapelreciclado
enelcontenido
Puntajeporpapelreciclado
Puntajetotal
PapelOpcin 1
PapelOpcin 2
PapelOpcin 3
PapelOpcin 4
100000
colones
90%
50%
5%
95%
140000
colones
54%
80%
8%
62%
105000
colones
85.5%
100%
10%
95.5%
140000
colones
54%
100%
10%
64%
Talcomoseobservaenelcuadroanterior,aunquelaopcin3noesladelpreciomenor,slograelmayorpuntajeporsucontenidodepapelreciclado.As,laAdministracinlograun benecio ambiental pero sin tener que pagar un precio no competitivo (como es el casodelaopcin4).
Tambinsepodrarealizarelanlisisconsiderandonosloelpreciodelbien,sinotambinaquellosotroscostos relacionados con suuso ydisposicin. Por ejemplo,alcomprar
unacondicionadordeaire,se puedeconsiderarapartedel precio,elcosto relacionadoconelconsumoenergticodelequipo,el mantenimientoydisposicin, siemprecon lacorrespondiente justicacin tcnica o jurdica.
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Lugar y echa de inicio y conclusin de la entrega de los bienes o servicios, cuando asproceda, y seguimiento a contratos
Esrecomendableque laentregade productossehagaenla menorcantidad deviajesposibles, con el n de aprovechar al mximo los transportes. Tambin se recomiendasolicitarlealproveedorqueminimiceelusodematerialdeempaque.
Cuando en los carteles se hayan incluido especicaciones ambientales que deban sercumplidasdurantelaprestacindelserviciooentregadelbien,esimprescindiblequealo interno de la institucinquedeclaramente establecidoquinser el responsablededarseguimientoygenerarlosreportesqueseannecesariosencasodeincumplimiento(vase el artculo 9, Previsin de vericacin, de la Ley de Contratacin Administrativa, yelartculo8,Decisininicial,delReglamentoalaLeydeContratacinAdministrativa).
Recuadro 3: Evaluacin de mejoras tecnolgicas, incluidos menores costos de mantenimiento
[] Con esto, distinguimos que existen las denominadas condiciones invariables o requisitos de admisibilidad
que responden a las caractersticas bsicas, obligatorias y elementales que la Administracin licitante estima
que deben reunir los potenciales contratistas y los factores de evaluacin que, en cambio, se dirigen a
reconocer ciertas caractersticas adicionales al perl mnimo, que para la Administracin representan una
ventaja ideal que es posible reconocerles a quienes las presenten. En el sub judice resulta claro que el
concurso promovido por la Administracin es abierto a la participacin tanto de vehculos diesel como de
gasolina, por lo que se ha respetado la posicin jurisprudencial en la materia. Antes bien, al enumerar la
Administracin una serie de ventajas comparativas que a su juicio poseen para este caso los vehculos de
motor gasolina, el que a tales ventajas se le concedan algunos puntos adicionales dentro del sistema de
calicacin no slo es legtimo, sino que se ajusta precisamente a la posicin que ha venido sosteniendo este
Despacho en el sentido de que ese tipo de ventajas no pueden excluir la participacin de automviles que
funcionan con alguno de los dos tipos de combustible (disel o gasolina), sino nicamente puntuarse como
ventajas dentro del sistema de calicacin. A lo anterior deben aunarse varios aspectos adicionales que
llevan a desestimar la objecin en este punto, cuales son que la puntuacin otorgada para las ventajas resulta
razonable, aspecto que reviste importancia en tanto esta posibilidad de premiar ventajas comparativas no
puede ser reconocida con un puntaje que a la postre signique favorecer desproporcionada e indebidamenteuna cierta caracterstica en perjuicio de los otros competidores, sino simplemente reejar una preferencia
razonable. Adems, con su defensa la Administracin acredita que no puede considerarse que en este punto
el cartel se encuentre orientado a una marca o modelo determinado de vehculo, toda vez que la investigacin
de mercado demuestra que existen varias opciones que cuentan con las caractersticas tcnicas adoptadas
como preferibles. Por ltimo, las consideraciones que deende la Administracin para conceder el puntaje
adicional que cuestiona la objetante responde a ciertos aspectos que pueden estimarse como ventajas que
aportan un valor agregado al vehculo (mejoras tecnolgicas que juegan un importante papel en el rendimiento
de combustible y potencia de salida del motor, menores costos de mantenimiento, entre otras), de forma tal
que no se trata de simples lujos u otros aspectos de escasa trascendencia que no tendran mrito para ser
puntuados. Tomado de la resolucin de la Contralora General de la Repblica, R-DAGJ-515-2004 de las
12 horas del 30 de agosto de 2004.
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7. Comunicacin
Tantolapolticacomolosobjetivosyotrasiniciativasimplementadasporlaorganizacin,ascomologrosenelcampodecomprasverdesygestinambientalengeneral,deberncomunicarseaproveedores,usuarios,empleadosyotrosentesinteresados.
Lossiguientessonejemplosdemecanismosporutilizar:
Informesanualesambientales.Panetos.Charlas.Asuntosambientalescomopuntosprincipalesenreunionesinternas.Informacinambientalenpizarrasdenoticias.
8. Implementacin de otras prcticas ambientales
Acompaando las prcticas de compras verdes, es recomendablequelaorganizacinimplementeprcticasambientalesbsicas,locualtendr como benecios tanto ahorros econmicos, como creacin deculturaambiental,yestofacilitarasuvezlosesfuerzosencomprasverdes.
Ejemplosdeestasprcticasson:
Implementacindeprogramasdeseparacinydereciclaje.Implementacindeprcticasparaminimizacindepapel(correoselectrnicosenlugar dememorandos, impresin en ambos ladosde las hojas, reutilizacin depapel).Donacindeequipos(enlugardedesecharlos).Implementacindecampaasdeahorroenergtico.
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Verifcar
9. Monitoreo
Esimportantequelaorganizacinbrindeseguimientoperidico asudesempeo ambiental,enestecaso,relacionadoconsudesempeoencompras.Ejemplos
de indicadores a los cuales se les puede brindarseguimientoson:
Monto invertido en compras que incluyenvariablesambientales.Montoahorradograciasacomprasverdes.Consumoelctrico.Consumodepapel.Consumodetintas.Otros aspectos que la organizacin haya denido en su plan de gestin ambiental(segn elReglamentopara laelaboracinde planes degestinambiental enelsectorpblicodeCostaRica,decretoNo.33889-MINAE).
Asimismo,unelementoimportantedemonitoreoeselseguimientodelcumplimientodelosobjetivosplanteados.
Actuar
10. Nuevo inicio del ciclo
La organizacin deber conservar
la informacin relacionada con suscompras verdes (carteles, contratosyotros documentos), aprender de suserrores,mejorar sus prcticas y crearuna base de datos disponible parafuturascompras.
Cada ao deber denir sus objetivos,conbaseensudesempeoambiental,ascomorevisarsisupolticaambiental
de compras se mantiene o requierecambios.Acontinuacinsepresenta,demaneraresumida,unprocedimientoque servir de ejemplo para que laorganizacin pueda planicar estosnuevosciclos.
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Procedimiento para guiar a la institucin a planifcar un nuevo ciclo de comprasverdes
Lasreunionesderevisinporpartedelagerenciasellevarnacabotodoslosaosconsuciente antelacin, segn lo requerido por los planes anuales operativos y el plan deadquisiciones.Esrecomendablequealmenosunmesantesdelareunin,elcoordinadordelcomitdecomprasverdesacuerdeconlosasistentesalareuninlapreparacinde
lainformacinquedebenllevar.Enelsiguientecuadrosemuestralainformacinquesedebellevaralareunin,ascomoquinladebepresentar:
Realizacin de la revisin por parte de la gerencia
Eldadelareunin,elcoordinadordelcomitdecomprasverdesregistraenunabitcoralafechadelareuninylosnombresdelosasistentes,ascomolasprincipalesconclusionesydecisionesrelacionadascon:
Mantenimientoocambiosalapolticadecomprasverdes.Nuevosobjetivosdecomprasverdes(sepuedenmantenerlosdelaoanterior,encasodequeserequieramstiempoparalaimplementacindelasactividades).Nuevasnecesidadesdecapacitacin.Mantenimiento o denicin de nuevas prcticas ambientales complementarias alprogramadecomprasverdes.Mantenimiento o denicin de nuevas actividades de comunicacin.
CuadroNo.6.Temasparalamejoracontinuadelprogramadecomprasverdes
Tema
Polticadecomprasverdes
Revisindelavancedelosobjetivosdecomprasverdes
Necesidadesdecapacitacin
Cumplimientodeotrasprcticasambientales
Cumplimientodeactividadesdecomunicacin
Seguimientodelasaccionesderivadasdereunionesanterioresderevisinporpartedelagerencia
Recomendacionesparalamejora
Responsabledeaportarinformacin
Coordinadordelcomitdecomprasverdes
Responsabledecadaobjetivo
Responsabledecapacitacin
Responsabledecadaprcticaambiental denida
Responsabledecomunicacin
Coordinadordelcomitdecomprasverdes
Temasabiertosparadiscusin
Informacinquedebellevaralareunin
Lecturadelapolticaparaanalizarsitodavaesadecuadaalanaturaleza,magnitudeimpactosambientalesdesusactividades,productosyservicios.
Elresponsabledecadaobjetivodebeindicarelavanceenelcumplimientodelas actividades planicadas, as como el
resultadodelmonitoreodelosindicadores.Indicarsisecumplieronlasactividadesde capacitacin especcas para comprasverdes.
Elresponsabledecadaprcticadebeindicarelavanceenelcumplimientodelas actividades planicadas, as como elresultadodelmonitoreodelosindicadores(sies que se han denido indicadores para laprctica,porejemplo,consumodepapel).
Indicarsisecumplieronlasactividadesdecomunicacin denidas.
Analizarsisecumplieronlosacuerdostomadosenlareuninanteriorderevisinporpartedelagerencia,ascomoestudiarcualquier justicacin ante incumplimientos.
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Proceso de Marrakech (Naciones Unidas)
Esteprocesodebesunombreaunareunininternacionaldeexpertosparalaelaboracindeunmarcodeprogramasde10aosdeduracinsobrepatronesdeproduccinyconsumo
sostenibles,queserealizenMarrakech(Marruecos),enjuniodel2003.
ElPlandeAplicacinaprobadoenlaCumbreMundialdeDesarrolloSostenible,enseptiembredel2002,enJohannesburgo,recoge,ensuprrafo15,elcompromisodeelaborarunmarcodeprogramasde10aosdeduracinenapoyodelasiniciativasregionalesynacionalesparaacelerarelcambiohaciamodalidadesdeconsumoyproduccinmssostenibles.
Con el propsito de empezar a debatir sobre esta cuestin, la Divisin de DesarrolloSostenibledelDepartamentodeAsuntosEconmicosySociales(UN/DESA),queejercefuncionesdesecretara,yelProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente
(UNEP),organizaronunareunininternacionaldeexpertosenMarrakech,durantelosdasdel16al19dejuniode2003.Eldebatesecentrenelintercambiodeinformacinsobremedidasdepolticageneraleinstrumentosquepromuevanpautassosteniblesdeproducciny consumo, con el n de revisar todas las actividades y mecanismos, experiencias y buenasprcticasqueanivelinternacionalynacionalseconsideraquesepuedenutilizarentodoslos pases. El resultado de la reunin fue la identicacin de una serie de prioridadesinicialesparaelprogramamarco,yelacuerdodecontinuarconelprocesoparaelaborarelmarcodeprogramas.Esteprocesoincluirlacreacindegruposdetrabajodeexpertosinternacionalesyreunionesregionales,ycontarconlacontribucindelosinformesquealefectorealicenlasNacionesUnidas.ElacuerdorecibiladenominacindeProcesodeMarrakech.
Las prioridades y desafos identicados estn relacionados con cuatro temas especcos:
1. ElProcesodeMarrakechenfatizlaimportanciadeintegrarlastresdimensiones deldesarrollosustentable,formulandopolticasparalapromocindeuna produccinyconsumosostenible.Adems,sedeterminlaimportanciade asegurarlaintegracindeambosenlasestrategiasnacionalescorrespondientesy suaplicabilidadenlasestrategiasdereduccindelapobreza.2. Serecalclanecesidaddelograruncompromisopolticoenlaproblemticade laproduccinyelconsumosustentablesenlosmsaltosnivelesdegobierno,las
organizacionesinternacionales,elsectorprivadoylasociedadcivil.Sedebecrearconciencia acerca de los benecios de la produccin y el consumo sostenibles, as
comopromocionarlasprincipalestendenciasenestostemasatodoslosniveles.3. Elprogresofuturodelaconstruccindelacapacidadinstitucionalysocialdel consumoylaproduccinsustentable,fuevistocomoundesafomayor.
III. Experiencias en compras verdes a nivel internacional
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Adems,sereconocilanecesidaddedesarrollarydifundirlastecnologas sustentablesylosmediosparaimplementarlaspolticasylosprogramassobre estostemas.4. Sedestaclaimportanciadediseminarlainformacinenlapromocindeambos objetivosylanecesidaddelusoefectivodeherramientasprcticas,loqueincluye lacreacindeconciencia,laeducacin,lacapacitacin,elusodelosmediosde comunicacinyladifusin.
Elprogramaa 10aos,planteadomedianteelProceso deMarrakech, debe tomarencuentalasdimensionessocial,ambientalyeconmicadeldesarrollosostenible,ascomolaparticipacinpblica.Laequidadenelaccesotambindebesertomadaenconsideracin,especialmenteenrelacinconlospasesendesarrollo.Paraestosesnecesarioreforzareltrabajo,principalmenteenloconcernientealosmediosdeimplementacin,incluyendolaconstruccindecapacidades,losprogramasdeentrenamiento,latransferenciatecnolgicay el apoyo internacional, a n de promover las inversiones en produccin sostenible porpartedelaindustriadelospasesendesarrollo.
EtapasdelProcesodeMarrakech
EldesarrollodelProcesodeMarrakechconsisteenlassiguientesetapas:
1. Consultas regionales y mesas redondas nacionalesen produccin y consumo sustentable, para promoverconocimiento y para identicar prioridades y las necesidadeseneltema.
2. Laconstruccin deestrategiasregionalesymecanismosde implementacin con propiedad regional y nacional, para
sertransferidosdondeseaposiblepormediodeinstitucionesrelevantes.
3. Implementacindeproyectosyprogramasconcretos,dealcanceregional,nacionaly local, para desarrollare implementarherramientas y metodologasdeproduccinyconsumosostenible.ElMarrakechTaskForceseslaprincipalimplementacinymecanismo de cooperacin. El dilogo de cooperacin con agencias de desarrollotambinsehaestablecidoparaconsolidarlaayudaparalasiniciativasregionalesynacionalesenproduccinyconsumosustentable.
4. Progresodeevaluacin,intercambiodelainformacinyapoyodelacooperacininternacional,conlasreunionesbianualesdeexpertosinternacionales(hastalafechasehanrealizadodosreuniones:SanJos-2005yEstocolmo-2007).
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Iniciativas nacionales/regionales
Lascomprasverdessehanidoimplementandoenvariospasesconexperienciasexitosasyotrasnotanexitosasalolargoyanchodelplaneta.PasescomoEstadosUnidos,Australia,JapnoalgunosdelaUninEuropeahandesarrolladoexperienciarelevanteenestetemamediantediferentesestrategias.Acontinuacinsepresentaunresumendealgunasdelasiniciativas ms signicativas llevadas a cabo en diferentes pases a nivel internacional.
Internacional Green Purchasing Network, IGPN (Japn-Internacional)
En octubre del 2004, en la ciudad de Sendai, Japn, ms de 50expositoresy1000delegadosprovenientesde37pasessereunieronen la Primera Conferencia Internacional sobre Compras Verdes. Alnal de dicha Conferencia los delegados rmaron una Declaracin.Esta Declaracin enfatiza la importancia de usar la fuerza de lascomprasparacrearmercadosmenoscontaminantesparaempresasmenos contaminantes.Tambin invita al sector pblico de todos lospasesaimplementarprogramasdecompraspblicasverdes.EnestaDeclaracinseformalizalacreacindelaRedInternacionalsobreComprasVerdes.SepuedeencontrarmsinformacinsobrelaDeclaracinyestainiciativaenlapginawebhttp://www.igpn.org/
Inclusoantesdeestainiciativa,Japnyaseconsiderabacomounodelospasesconmayorexperienciadesarrolladaeneltemadelascomprasverdes.SuRedNacionalsobreComprasVerdescuentaconlaparticipacindelgobiernocentral,delosgobiernosmunicipalesmsimportantes del pas y de las corporaciones privadas ms signicativas como por ejemploNEC,Sony,ToyotayCanon,entreotras.
Eltrabajodesarrolladoporestaredenlaelaboracindeguasdecomprasobrediferentestipos de productos y la base de datos con informacin de ms de 10.000 productosfabricadosporaproximadamente600empresas,pruebanlasolidezdel trabajorealizadoporlosjaponesesenestecampo.
Japn aprob en el 2001 una ley sobre la promocin de compras verdes, la cualconjuntamenteconlasiniciativasanteriormentemencionadasestllevandoalpasatenerun83%delasorganizacionespblicasyprivadasnacionalesimplementandoesfuerzosencomprasverdes.
Iniciativa ECO-Buy (Australia)
Australiatambinrealizunaconferenciaenel2004sobrecomprasverdes,enlaqueanunciquesuprogramasobrecomprasverdes,ECO-Buy, iba no solamente a implementarse en el estado deVictoriacomohastaesafecha,sinoqueibaaincluiralosrestantes6estadosdelpaseinclusoalacercanaNuevaZelanda.
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ElprogramaECO-Buyhasidosumamenteexitoso,pueshaatradoelapoyodelosgobiernoslocalesyloshallevadoaexpandirlascomprasconmaterialesrecicladosyotrosproductosambientalmentepreferibles.
Para formar parte de este programa un gobierno local debe rmar un memorando deentendimiento con el programa, seleccionar a una persona de contacto, establecer unequipodetrabajodecomprasverdes,desarrollarunapolticadecomprasverdes,crearunplandeaccinparaimplementarla,darseguimientoalosesfuerzosencomprasverdesyelaboraruninformeanual.
ECO-Buy consigui pasaren trminosdegastos pblicosen compras verdes de$4.6millonesenel2001a$26millonesenel2003,porlocuallasNacionesUnidasrecompensesteprogramaconelpremioDaMundialdelMedioAmbienteenlacategoradeGobiernoLocalenelao2004.
Actualmenteelprogramaestintegrandoalosproveedoresyfabricantescomomiembrosasociados,loscualesexpandensumercadoyofrecendescuentosensusproductos.ECO-Buyesttambinaumentandolainformacinrelativaalcrecientenmerodeproductos
recomendadosporelprogramaensubasededatoson-line.Sepuedeencontrarmsinformacinen:http://www.ecobuy.org.au/Iniciativa Norteamericana de Compras Verdes (Norte Amrica)
EstainiciativaenglobaprcticamentecualquiertipodeorganizacintantopblicacomoprivadainteresadaenfortalecerlaimplementacindelascomprasverdesenNorteAmrica.Esteprogramalanzrecientementeunaseriedegruposdetrabajoparafacilitarcomprasambientales relacionadas con productos de limpieza, artculos de ocina y electricidadverde.Otraherramientadesarrolladaporestainiciativaesunaguadeautoevaluacin
llamadaECO-SATquetieneporobjetoayudaralosprofesionalesdelasadquisicionesaevaluar las iniciativas de compras ambientales de su organizacin e identicar oportunidadesdemejoramiento.Msinformacinsobreestaherramientaenhttp://www.cec.org/eco-sat/Home.aspx
Iniciativas en la Unin Europea
LaUninEuropeahareconocidolaimportanciadelascomprasverdescomoherramientaparamoverelmercadohaciaunaproduccinmslimpiaydesarrollarproductosytecnologasambientales.Estereconocimientoseestmaterializandoenunaseriedeesfuerzos:
Poltica Integrada de Productos(IPP)yPlan de Accin para las TecnologasAmbientales(ETAP),paraestimularlosproductosytecnologasambientales.Revisin de la estrategia de Lisboa,sobrecompetitividadeconmicaeinnovacinenEuropaRevisin de la Estrategia de la UE para un desarrollo sostenible (EDS UE):Objetivodeun40%decomprasambientalizadasparael2010.
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A nivel legislativo, la Unin Europea est incorporando elementos de ciclo de vida ycomprasverdes en laelaboracindesus directivascomo,por ejemplo,enla Directiva2006/32/CE sobre la promocin de la eciencia y servicios energticos, entre otras. SeencuentrainformacindisponiblesobrecompraspblicasverdesenlapginawebdelaComisinEuropeaen:http://ec.europa.eu/environment/gpp/index_en.htm.EnestapginaseencuentraelrecienteestudiosobrelacomprapblicaverdeenEuropa(GreenPublicProcurementinEurope,2006).
SeresaltaelesfuerzodeIHOBE(SociedadPblicadeGestinAmbientaldelPasVasco)en la promocin de las compras verdes, el cual ha sido reconocido pblicamente alproclamarseganadoradelPremio a laMejor PrcticasobreCompraEcolgica del ao2006otorgadoporlaComisinEuropea.IHOBEfortalecelaimplementacindecomprasverdestantopblicascomoprivadasatravsdesupginawebespecializadahttp://www.productosostenible.net
Programa de compras ambientalmente preferibles (Estados Unidos)
Las iniciativas sobre compras verdes que se haban desarrollado en Estados Unidos
anteriormentesediriganbsicamenteaproductosconmaterialesrecicladosyalconsumodeenerga.IniciativascomoelprogramaComprarecicladooEnergyStarsolamenteanalizabanlosproductosenloscriteriosdereciclajeoconsumoenergticosintenerencuentaotrosimpactosambientalesdelosproductos.ElprogramadecomprasambientalmentepreferibleslanzadoporlaAgenciadeProteccinAmbiental(EPA)delosEstadosUnidosa nivel nacional, se basa en cinco principios bsicos: medio ambiente+desempeo+precio=compraambientalmentepreferible,prevencindelacontaminacin,perspectivadeciclodevida,comparacindeimpactosambientalesdeproductos/servicioseinformacinsobredesempeoambiental.Sepuedeencontrarmsinformacinen:http://www.epa.gov/epp/(informacinsobreproductosyservicios,herramientasydocumentosvarioseinformacin
adicionalsobrecomprasverdes).
Redes
EnelanexoNo.2 sepresentaun listadoderedeseiniciativaseneltemadecomprasverdes,lascualeslepuedenserdeutilidadalainstitucin,porelaportedeinformacin,capacitacionesyotrosrecursosdisponibles.
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1. Criterios ambientales de compra
Algunosejemplosdecriteriosambientalesson:
Detallarlascaractersticasambientalesdelosproductosquesecompranoseusanduranteelperododeprestacindelservicio.No permitir el uso de productos o sustancias que puedan causar un impactoambientalnegativo.Solicitarallicitantequeposeaunsistemadegestinambientaloformacinambiental,siempreycuandoestrelacionadoconelobjetodecompra.Pedirqueseaseguredelacorrectagestindesusresiduosduranteelperododeprestacindelservicio.Incentivareluso deenergasrenovables,la reduccin del ruidoambientaly lasemisionescontaminantes.
Laideadeincluirloscriteriosambientalesespromoverquelosenteslicitantescreendentrodesusorganizacionesunaconcienciaambiental,ydeningunamaneraestenfocadoendisminuirlaofertarealdelmercadodeproductosyservicios.Deestaformaseincentivaelusodeproductossensiblesyconunfuerteimpactoambientalcomo,porejemplo,lamadera, con respecto a la cual se requiere el uso de sellos o certicaciones que garanticenquevienedeplantacionesmanejadasynodezonasprotegidasoespeciesenpeligrodeextincin.
Nota:Esimportantequeelproveedorconsiderelasrecomendacionesdeestaseccinsolamentecomounagua,tomandoencuentaquelaposibilidaddeincluironoloscriteriosambientalesdependedelobjetode
comprayotrascaractersticasdelcartel.
2. Criterios de seleccin para compras verdes
Loscriteriosdeseleccinparacomprasverdessonsolounaspectomsquesedebeconsiderar dentro la planicacin estratgica de cualquier organizacin pblica que muestreeldeseodemejorarsudesempeoambiental.Podemosdividirestoscriteriosen:
Criterios de seleccin positiva: son aquellos que tienen como objetivo favorecer
determinadosproductososerviciosconcaractersticasambientalespositivas:
Criterio: ProductoselaboradosconmateriaprimarecicladaEjemplo: Papel,productosdeplstico.
Criterio: ProductosdebajoconsumodeaguaEjemplo: Serviciossanitariosdebajoconsumodeagua
Anexo n1: Ejemplos de especifcaciones de compra en el sector pblico
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Criterios de seleccin negativa:aquellosquetienencomoobjetivoexcluirproductososerviciosconcaractersticasambientalesnegativas:
Criterio: Productoshalogenados(p.ej:clorados)Ejemplo: Papel blanqueado con cloro, desinfectantes clorados, plsticos de PVC,productosquecontienenmetalespesados,productosconcomponentesvoltiles.
Qu comprar?
Antesdehacerunacompradeunserviciooproductoesimportantequenospreguntemossirealmenteesnecesarioparanuestraorganizacin,desdeelpuntodevistadelavaloracindesus cualidades ambientales. Almismo tiempo, con este objetivoesnecesario quedenamos criterios bsicos que nos permitan diferenciar entre productos o servicios conmsomenoscargasparaelmedioambiente.
Porejemplo:
3. Como seleccionar los productos?
Enelcasodecompras deproductos,para escoger laalternativaambientalmentemscorrectaexistenbsicamentedosestrategias:
a. Comparacin de alternativas de productosSetratadecompararlascaractersticastcnicasdelosproductosparaescogerlaopcinambientalmente ms correcta, es decir, aquella que se ajuste al criterio predenido. Conestaestrategiasepuedentomardecisionesdemanerarpidayseguraencasosconcretos,pococomplejosyenigualdaddecondiciones.
Utilizanrecursosrenovables.
Tienenbajocontenidooausenciadesustanciasqumicasdainasparaelambiente.
Utilizanmaterialesreciclables.
Reducenresiduos.
Largaduracin.
Sonreutilizables.
Sonreciclablesydematerialesseparables.
Sonfcilmentereparables.
Ahorranrecursosenergticos.
Estncomprometidosconlamejoracontinuadeloscriteriosambientales.
Contribuyenamantenerlabiodiversidaddelplaneta.
Calculadorassolares.
Productosdelimpiezabiodegradables.
Papelqueposeeunporcentajedepapelreciclado.
Lpicesconminasrecargables.
Grapadorasconunamecnicadebuenacalidad.
Vasosmultiuso(vidrio).
Tijerasdemetalsinmanilladeplstico.
Bolgrafosconrecambio.Bombillasdebajoconsumo.
Empresasdeserviciosconunsistemadegestinambientalimplementado(porejemplo,ISO14001).
Madera con certicacin de gestin sostenible de bosques.
Criterio Ejemplo
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Porlotanto,setieneuncriterioclaroyunaccesoalainformacincorrespondientedelosproductos.
Porejemplo:Proteccin de bosques:Siempreseutilizarnlosproductosqueseandepapelocartnrecicladoyseevitarnlosdepapeldepastaqumica.Reduccin de la contaminacin qumica:ElpapelTCF(totalmentelibredecloro)esambientalmentemspositivoqueelpapelECF(libredecloroelemental).
Ahorro de agua:Sihaydostiposdegrifos(llavesdeagua),seseleccionaraquelconuncaudaldeaguamenor.
Ahorro de energa: Seestudiar el consumo nominal de la computadoray seescogernlascomputadorasconunconsumomenor.
b. Etiquetas ecolgicasLas certicaciones ambientales o etiquetas ecolgicas son una herramienta desarrolladapara identicar entre los productos existentes, aquellos que de acuerdo con los criteriosestablecidos presentan caractersticas ambientalmente positivas. Sin embargo, en elmercado se pueden encontrar muchas etiquetas que no son certicaciones ecolgicas,
peroformanpartedelmarketingverdedeproductosyempresas.
El criterio bsico para diferenciar una certicacin ambiental de una etiqueta verde esque normalmente la certicacin ambiental la conceden organismos ajenos a la produccino comercializacin del producto, de forma que las certicaciones ecolgicas ms ablesson aquellasconcedidas por plataformasdealguna ONG o bien instituciones pblicas(ministeriosyagenciasestatales,entreotras),quevelanporlosinteresesdeconsumidoresyproductores.
Porotrolado,porencontrarnosenunmercadoglobalizado,esposibleencontrarproductos
con ecoetiquetas ociales de otros pases (como el ngel Azul o Energy Star) o deorganismosinternacionales(comolamaderaFSC).
Cabemencionarqueporelprincipiodelibrecompetencia,nosiempresepodrexigirlaposesin de una etiqueta ecolgica especca. Sin embargo, s ser posible basarse enlos criterios que utilizan los certicadores en general, que se consideran relevantes paraacreditar las condiciones tcnicas ambientales que se pretenden reconocer (vase elrecuadro3).
4. Ejemplos de criterios ambientales para productos
Acontinuacin presentaremos una serie de ejemplos de criterios ambientales para losproductosmscomunesquesenecesitanadquirirenlasorganizacionespblicas.
Valelapenarecalcarqueestalistaesslounejemployquesepuedenincluirmscriteriosydescripcionesmsdetalladas,segnsearequerido.
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Papel
El papel es uno de los insumos que se podra decir que se presenta en todas las ocinasdel sector pblico de Costa Rica (ministerios, municipalidades, ocinas pblicas, entreotras),entendiendoporpapelproductoscomoresmasdeimpresin,papelparaescritura,cuadernos,libretas,tarjetas,agendas,sobres,etc.
Elimpactoambientaldelosproductosdepapelsegnelanlisisdesuciclodevidasedebeprincipalmentealprocesodefabricacinyalusoderecursosnaturales.
Segn datos tomados del Manual Ocina Verda per a empreses del sector docines idespatxos 8 , el proceso de produccin de papel blanco y papel reciclado es muydiferente:
8 Alcantud, A. y Ezquerra, J. (2004). Ocina Verda per a empreses del sector docines i despatxos. Espaa: Ecoinstitut Barcelona.
Aestainformacinpodemosagregarqueelpapelblanco,apartedetenerunmayorconsumoderecursosnaturalesparasu fabricacin, tieneotros factoresasociados a suprocesocomoelblanqueamiento(cuandosehaceconcloroosusderivados)ylaprocedenciadelapasta.
Porlotanto,algunoscriteriosambientalesdecompraparaproductosdepapelquepodemosconsiderarson:
Loscriteriosambientalesqueseapliquenalascomprasdelpapelpuedenvariardependiendodelusoqueseledaraeste.
Materiaprima
Consumodeaguaenelprocesodeproduccin
Consumodeenergaenelprocesodeproduccin
Aspectos ambientales Papel blanco Papel reciclado
Madera
115m3/Tn
9.600Kwh./tn
Papelyautilizado
16m3/Tn
3.600Kwh./tn
Procedenciadelapasta
Procesodeblanqueamiento
Certicacin ecolgica
Criterio Descripcin
Al menos un 80% de la bra de materia prima del papel es de bra
reciclada.
Materiaprimaderesiduosdemaderaprovenientedeotrosusos.
Materiaprimademaderadeplantacionesforestalessostenibles.
Sinblanqueamiento(oseasindarleunmayorblanqueadoqueel
queoriginalmentetienelapasta).
Blanqueamientosincloro,porejemplo,conoxgeno.
Concentracinmximadecompuestosdecloroenlapastainferiora
15ppm.TotalChlorineFree(TCF).
Lacualgaranticequeelprocesodeproduccinylasmateriasprimas
delproductosonamigablesconelambiente.
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Enpapelparaimpresin,porejemplo,serecomiendanlossiguientescriterios9:
Al menos un 70% de bra reciclada.En los casos en los que se utilice bra virgen (no reciclada) como materia prima,estadebecumplirconlasregulacionessilviculturalespropiasdesupasdeorigen,yprovenirdeunbosquequepractiqueoperacionessosteniblesconelambiente.Procesadosparafacilitarelreciclaje.Elempaquedebeserlomssimpleposible,tomandoencuentasufacilidadparaser recicladoy sucapacidad para reducir el impacto ambiental encaso deserincinerado.Parapapelessincobertura:mximoun70%deblanqueado.Parapapelesconcobertura(satinadosomate):grosormximodelacubiertade30g/m2.
LAS ECOETIQUETAS DEL PAPEL
Lasecoetiquetasparaelpapelquepodemosencontrarenelmercadosonfundamentalmentelassiguientes:
FSC (Forest Stewardship Council, Consejo de Administracin Forestal)
El sistema de certicacin forestal del FSC, creado en 1993 en Canadyapoyadoporlamayoradelasorganizacionessocialesyecologistas,garantizaquelagestinforestaldelosbosquesyplantacionesseharealizadosegnloscriteriossocialesyambientalesmsexigentes.
En el caso del papel, el sello FSC garantiza que la bra virgen procededebosquesgestionadosdemanerasostenibleyqueelblanqueoes
totalmentelibredecloro(TCF).SepuedeobtenermsinformacindelForestStewardshipCouncilenlapginahttp://www.fsc.org/esp
PEFC (Programa para el Reconocimiento de Sistemas de Certifcacin Forestal)
ElPEFCsurgeen1998comouna iniciativavoluntariadel sectorprivado forestal,basada en loscriteriose indicadores emanadosdelasconferenciasinterministerialesdeHelsinski(1993)yLisboa(1998),paralaproteccindelosbosquesdeEuropa.EncontrarmsinformacinenProgramaparaelreconocimientodeSistemas
de Certicacin Forestal: http://www.pefc.es/ y en ObservatorioPEFC:http://www.pefcwatch.org/
9VaseeldocumentoBasicPoliceonPromotingGreenPurchasing,delMinisteriodeAmbientejapons,enwww.env.go.jp/en/laws/policygreen/2.pdf
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NGEL AZUL
Alemaniainstauren1978unsistemadeecoetiquetado,pioneroen el mundo, que adopt el smbolo ngel Azul, empleado porel Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA).En Europa existen una gran cantidad de marcas depapelconestesello.
Enelcasodelpapel,estesellogarantizaqueelpapeles100%reciclado,blanqueadosincloro(TCF),sinblanqueadorespticosycantidadesmnimasdeformaldehdoyPCBs.
Ademsdesusaltasexigenciasambientales,tambinesunsellomuyexigenteencuestindecalidadestcnicasdelpapel.Porejemplo,elpapelde fotocopiadoradebecumplirlasnormasdecalidadsobredurabilidaddelpapelylasnormasparaaptituddeimpresinenfotocopiadoras.Se puede obtener ms informacin en Sello ngel Azul http://www.blauer-engel.de/willkommen/willkommen.htm
EL CISNE NRDICO
Es un certicado de los pases escandinavos, que tiene establecidoscriteriosecolgicosparaproductosycategorasdeproductos,comotextiles,muebles,materialesdeconstruccin,etc.
En el caso del papel y cartn, los criterios de este sello se reeren alaprocedenciadelasmateriasprimasyalasemisionesproducidas
durante la produccin de papel. Esta certicacin no garantiza que elpapel est blanqueado sin cloro ni que contenga bras recicladas. Es ms, habitualmentesetratadepapelnorecicladoycuandoeslibredecloroloindicaexpresamenteaparte.Sepuedeobtenermsinformacinenhttp://www.svanen.nu/Eng/default.asp
LA ETIQUETA ECOLGICA DE LA UNIN EUROPEA
La etiqueta ecolgica europea es un sistema para identicar los productosque tienen un impacto ambiental reducido, certicado ocialmente por
laUninEuropea.Controla laemisindecontaminantesdurante lafasedeproduccin,lagestinambientaldelasempresasproductorasylaprocedenciadelamateriaprima.
El papel puede proceder de bras recuperadas, de madera certicada odeotromaterial.Noadmiteelblanqueodelapastaconclorogaseoso,aunquescloroelemental.
Paramsinformacin,puedeaccederaEtiquetaEcolgicaEuropea:http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/l28020.htm
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Productos de limpieza
Elusoinadecuadodelosproductosqumicosdelimpiezapuedetenerunimpactonegativotantoparaelambientecomoparalasaluddelaspersonasquelosutilizan.
Losimpactosambientalesdeestosproductosserelacionanprincipalmenteconlapresenciade sustancias dainas que por sus componentes contaminan las aguas; adems, lasespecicaciones de uso por lo general son bastante confusas y difciles de seguir.
Porotrolado,hayproductoshabitualesenlastareasdelimpiezacomoelpapelhiginicoolasbolsasdebasura,quepuedenserdematerialesreciclados.
Los siguientes son algunos criterios ambientales relacionados con los productos delimpieza:
Productosecolgicosdelimpieza
Envasesdeproductosdelimpieza
Certicacin ecolgicaoambiental
Criterio Descripcin
Jabonesneutrosbiodegradables.
Detergentes biodegradables, sin elevados contenidos de fosfatos,
sincontenidospeligrosos,cancergenos,compuestosqueafectanla
capadeozonooqueexcedanloslmitesdecompuestosorgnicos
voltiles.
Desinfectantesbiodegradables,sinproductoscidos,corrosivos,sin
CFC,metanoluotrosproductospeligrosos.
Limpiavidriosabasedeetanol.
Papelhiginicoypapeltoalla,elaboradosapartirdemateriasprimas
enun100%recicladas,quenocontengannicolorantesniperfumes.
Desatoradoresmecnicosparaserviciossanitarios,enlugardelos
desatoradoresqumicos.
Elenvasedeberaestarhechodematerialrecicladoyserreciclable.
Garantizarlarecoleccindelosenvasesdeproductosdelimpieza.
Realizarunacorrectareutilizacinodisposicindeestosenvases.
Lacualgaranticequeelprocesodeproduccinylasmateriasprimas
delosproductossonamigablesconelambiente.
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Suministros de ofcina
En las organizaciones pblicas, la gran cantidad de suministros de ocina que se utilizan yqueseencuentrandisponiblesenelmercado,hacennecesarioqueserealiceunaseleccindeestosconcriteriosambientales,conelobjetivodereducirelconsumodematerialesyenerga,lageneracinderesiduosylosposiblesproblemasdesalud.
En el caso de suministros de ocina se podran incluir los siguientes criterios ambientales:
Rotuladoresquenoseande
unsolouso,nicontengan
PVC
Lpicessinlacar
Pegamentoenbarra(goma)
Gomadeborrar(borradores)
CorrectorLquido
Cintaadhesiva
Desengrapadoras,
sacapuntas,grapadorasy
tijeras
Carpetasyseparadoresde
archivodecartn
Flderdeplstico
Criterio Descripcin
Rotuladores uorescentes de polipropileno, tinta de base acuosa o
rotuladores uorescentes con recargas individuales.
Debe ser rellenable, hecho de tintaque no contenga compuestos
orgnicosvoltiles(COVs).
La armazn y el tapn deberan ser de materiales reciclados,
monomateriales o al menos fcilmente separables por tipo de
material.
Latintanodebecontenermetalespesados.
Elaborados de madera sin lacar, preferiblemente de madera certicada
(FSC)odeexplotacionesforestalessostenibles.
Debaseacuosa,envasesinPVC.
Decauchonatural,envasesinPVC.
Debaseacuosa,envasesinPVC.Disponibleencolorblancoygris
claro(parapapelreciclado)
Elaboradadeacetatodecelulosaodepolipropileno,quenocontenga
PVC.
Productosmetlicos,elaboradosapartirdeunsolomaterial,libresde
componentesomixturasdemaderaoplsticos.
Elaboradasapartirdecartnreciclado.
Deberaserreciclable.
Sitienealgoimpreso,latintautilizadanodeberacontenermetales
pesados.
ElaboradosapartirdepolipropilenoenlugardePVC.
Marcada con el smbolo identicador del tipo de plstico
correspondiente.Sitienealgoimpreso,latintautilizadanodeberacontenermetales
pesados.
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Equipo elctrico y de cmputo
Elconsumoenergticoenlagranmayoradelasorganizacionespblicassedistribuyeprincipalmente entre iluminacin, equipos de cmputo y acondicionadores de aire. Elconsumo nal depende en gran medida del comportamiento individual de cada trabajador,porejemplo,apagarlasluces,elmonitordelascomputadorasyregularelacondicionadordeaire.
Enelcasodelosequiposdecmputo,algunosimpactosalasaludhumanayalambientesoncausadosporciertassustanciaspeligrosasincluidas,lageneracindegrandescantidadesdebasura,emisionesderadiacinelectromagnticayruido.
Parareducirtalesimpactosseestablecenlmitesparasustancias,emisionesyrecicladoalnal del tiempo de servicio, limitando el embalaje y asegurando la educacin (entrenamiento)ecaz.
Algunoscriteriosambientalesquesepodrantomarencuentaparaestosproductosson:
Equiposdecmputo
ecientes en cuanto a
energa
Equiposdecmputo
cuyoscomponentessean
reciclables
Equiposelctricosyde
cmputolibresdemateriales
ysustanciaspeligrosas
Bombilloselctricosdebajo
consumo
Equiposacondicionadores
deaire
Empaqueyembalajede
losequiposreutilizableo
reciclable
Criterio Descripcin
Con sistemasautomticosdeahorro deenerga; por ejemplo, el
sistemaoperativoinstaladodebedisponerdeundispositivodeahorro
deenergaqueseactiveautomticamenteenlosmomentosenlos
quenoseuse.
Con certicacin Energy Star.
Que incluya servicio postventa eciente (para alargar la vida til de los
bienessuministrados).
Los componentes deben ser de fcil separacin de piezas y
materiales.
Las piezas de plstico deben estar identicadas con su smbolo
caracterstico.
El90%delosplsticosymetalesutilizadosdeberanserreciclables.
Quenocontengandentrodesusmaterialesmercurionicadmio,o
componentesradioactivos.
Bombillos elctricos de bajo consumo que muestren un ahorro
energticoaproximadoal80%.
Vidatillarga,comomnimo10.000horas.
Contenidodemercurioinferiora4mg.
Queutilicenlquidosrefrigerantesquecausenelmnimoefectoala
capadeozonoyelcalentamientoglobal.
Que incluyan servicio postventa eciente (para alargar la vida til de
losbienessuministrados).
Conemisinderuidosreducida.
Elembalajeoempaquedeberaserreutilizableoreciclable.
Las partes de plstico deben estar identicadas con sus smbolos
correspondientes.
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Mobiliario de ocina (muebles)
El mobiliario de ocina por lo general est compuesto por sillas, mesas, escritorios, armarios/archivadoresypapelerasentreotros.Conlaincorporacindecriteriosambientalesdecompraparaestetipodeproductos,seesperaresponderalavoluntaddelasorganizacionespblicasdedisminuirelimpactoambientalsobreelplaneta,contribuyendoalusoracionalyelaprovechamientosostenibledelosrecursos,porejemplo,losforestales.
Elsiguienteesuncriterioambientalquesepuedeincluirenunacompraverde:
Muebles de ocina
elaboradossinmateriales
nisustanciaspeligrosas.
Criterio Descripcin
Delargaduracin.
Siutilizancomoinsumomadera,estadebeprocederdeplantaciones
manejadas de forma sostenible o tener algn tipo de certicacin.
Recubiertosconpinturasabasedeaguaoconpigmentosnaturales.
Quecontengalamenordiversidadposibledematerialesyquesean
fcilmenteseparables.
Las piezas de plstico deben estar marcadas con el smbolo
identicador correspondiente y no deben contener metales pesados
comoaditivos.
Conmaterialessinsustanciaspeligrosasparalasaluddelaspersonas
oelambiente.
Loscobertoresyalmohadonesdebenserfabricadosconmateriales
naturales; siloscobertoressondecuero,debenestarteidoscon
colornatural.ElrellenodeespumanodebecontenerCFCs.
Estructuramodularquepermitalaampliacinoredistribucindeloscomponentes, adaptndose a las necesidades cambiantes de los
usuarios.
Ejemplos de servicios
Enlacategoradeservicios,podramosdecirquelasorganizacionesquecumplenconloscriterios ambientales son aquellas que son ms ecientes, presentan menores consumosderecursos,utilizanproductosambientalmentecorrectos(osea,concriteriosambientalesestablecidos),minimizanlageneracinderesiduosyemisiones,ygarantizanunagestin
ambientaladecuadadesusactividades.Entrminosgenerales,uncriterioquenospuedeorientaralahoradecontratarunservicioes que la organizacin cuente con un sistema de gestin ambiental. La posesin deuna certicacin ISO 14001 o Bandera Azul Ecolgica para el servicio, cuando menos,garantizaunmnimodecalidadambientaldurantesuejecucin(vaseelcaptuloIIdeesteManual).
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Serviciosdetransporte
Los siguientes criterios ambientalessepueden incluiren lacontratacin deunservicioambientalmentecorrecto:
Flotillavehicularcon
emisionesbajasdegasesyruidos
Empresasquegaranticen
elusoracionalycorrecto
delosrecursos
Certicacin ambiental
Criterio Descripcin
Bajageneracindeemisionesdegasesinvernaderosporconsumode
combustiblesfsiles.Ecacia del estilo de conduccin del chofer o personal capacitado.
Empleodecombustiblesalternativoscomobiocarburantes.
Bajacontaminacinacstica.
Mantenimiento preventivo de la otilla.
CumplimientodelaRevisinTcnicaVehicular.
Disposicin nal de los vehculos despus de su vida til.
Lacualgaranticequelasactividadesrelacionadasconelservicioson
amigablesconelambiente
Serviciosdemesajera
Respectoalosserviciosdemensajera,unprimerpasoesvalorarqutipodetransporteserequiereencadacaso;porejemplo,podemoshacerusodelosserviciosdemensajeraenbicicleta,siemprequelasdistanciaslopermitan.
Peroesclaroqueenlamayoradeloscasossedebenemplearvehculosamotor,porlotanto,sedebernconsiderarlascaractersticasambientalesdelvehculoporutilizar(siesdebajoconsumo,hbrido),elusodecarburantesylasemisionesasociadasaeste.
Unejemplodecriterioambientalparaestetipodeservicioes:
Serviciodemensajerasin
usodecombustiblesfsiles
Criterio Descripcin
Mensajeraenbicicleta,siempreycuandoladistancialopermita.
Serviciodedistribucindepequeaymedianapaqueteraenvehculo
elctrico.
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Serviciosdelimpieza
Es necesario limitar el uso de los productos de limpieza que son ms agresivos conel ambiente; por ejemplo, utilizar los desinfectantes en aquellos espacios donde esestrictamentenecesario.
Otras ideaspara reducir los impactosambientales relacionados con las actividadesdelimpieza son la revisin y mejora de los mtodos de limpieza, las frecuencias y dosicacionesdelosproductosdelimpieza,laoptimizacinyreduccindelagamadeproductosyelentrenamientoalpersonal.
Lacantidaddeempaqueyembalajetambinrepresentaunproblemadegeneracindedesechosdespusdel uso de los insumosde limpieza, por lo tanto, paradisminuirsuimpacto tambin podemos considerar la adquisicin de contenedores ms grandes, elrellenodebotellasclaramentemarcadasylacompradeagentesdelimpiezaconcentrados,entreotros.
Lossiguientessonalgunoscriteriosambientalesquesepuedensolicitarparalosserviciosdelimpieza:
Empresasqueutilicen
productosdelimpiezade
bajoimpactoambiental,con
etiquetasecolgicasycon
susrespectivasinstrucciones
deuso
Empresasquegaranticenel
usoracionalycorrectodelos
recursos
Empresasquegaranticen
lagestinyrecoleccin
selectivadelosresiduos*
Criterio Descripcin
Jabones neutros, detergentes y desinfectantes, todos
biodegradables.
Instrucciones de trabajo que incluyan la identicacin y el manejo
apropiado de los productos, condiciones de almacenamiento e
instrucciones de dosicacin exactas.
Consumomoderadode losproductosde limpieza,agua y energa
elctrica.
Usodecadaproductoparalafuncinquelecorresponde.
Con dispositivos de dosicacin para los productos de limpieza.
Con maquinaria energticamente eciente y en buen estado.
Establecerenelcontratoconlaempresadeserviciosdelimpieza,
quetambinselleveacabolarecoleccinselectivadelosresiduosy
su correcta gestin de disposicin nal.
Establecerpuntosestratgicosdentrodeloslocalesy recipienteso
contenedores,paraladisposicindelosresiduosquemssegeneren
enlaorganizacin.
Desglosar el pago del servicio en conceptos diferenciados; por
ejemplo,lalimpiezaylarecoleccinselectiva,deformatalqueeste
rubroslosesatisfagasiserealizanlastareascorrectamente.
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* Recoleccin selectiva de residuos
Enlaactualidad,lacontratacindelosserviciosdelimpiezanosedeberaconcebirsinlaincorporacindentrodesusactividadesdelarecoleccinselectivadelosresiduos.Poresto,esnecesarioqueelserviciodelimpiezacontratadoestconscientedelaimportancia
delfuncionamientodeesteylorespete.Larecoleccinselectivadelosresiduosconsisteencolocardiferentesrecipientesendondesedepositenciertosresiduosaloscualesselespuededarotrousocomo,porejemplo,elpapel,lostneres,elvidrioylosenvasesdeplsticos,entreotros.
Empresasqueasegurenlas
competenciasambientales
delpersonal
Sistemadegestin
ambientalimplementado
Criterio Descripcin
Presentarevidenciasdelentrenamientoo capacitacindelpersonal
delimpieza,respectoaloscriteriosambientalessolicitados.
Elcualgaranticequelasactividadesrelacionadasconelservicioson
amigablescon elambiente(demostrable,por ejemplo,medianteelcerticado).
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AcontinuacinsepresentainformacindisponibleenInternetsobreiniciativasencomprasverdes,lacuallepuedesertilencasodequedeseeexplorarmssobreestatemtica:
Anexo n2: Redes e iniciativas en compras verdes
Nombre:GreenPurchasingNetwork(GPN)
Pgina: www.gpn.jp Pas/regin:Japn
Descripcin:Estaredseestablecien1996enJapn.Aenerodel2005contabacon2,876miembros(queincluyenempresas,entesautnomos,gruposdeconsumidores,organizacionesno-gubernamentalesambientalesyasociaciones).Estaredcuentaconguasparaproductos,ascomounabasededatosdeproductos.Tambinbrindacapacitacinypremiosaaquellasorganizacionesquehanimplementadoexitosamentecomprasverdes.
Iniciativas y proyectos:El GPN ha estado elaborando guas especcas para cada categora de productos. Las que ya estnterminadasson las correspondientes a: fotocopiadoras, impresoras, fax, computadoras personales,suministros y mobiliario para ocina, tintas de impresin, papel blanco, papel de tocador, pauelosdesechables, lmparas,iluminacin,refrigeradoras, lavadoras,acondicionadoresdeaire, televisores,uniformes y ropa de trabajo, automviles, servicio de impresin offset, hotelera e instalacionessanitarias.
Nombre: International Council for LocalEnvironmental Initiatives (ICLEI) - LocalGovernmentsforSustainability
Pgina: www.iclei.org Pas/regin:Asociacininternacional
Descripcin:ICLEIesunaasociacininternacionaldegobiernoslocalesenprodeldesarrollosostenible.Msde630ciudades,pueblos,pasesysusasociacionesmundialesconformanelgrupocrecientedemiembrosdelICLEI.Fuefundadaen1990comoConcejoInternacionaldeIniciativasdeGobiernosLocalesdurantelaConferenciaMundialdeGobiernosLocalesporunFuturosostenible,organizadaporlasNaciones
UnidasensusededeNuevaYork.Iniciativas y proyectos:Desde1996,elICLEIactaenEuropaatravsdeprogramaspilotoparafortalecerelpapeldeliderazgodeautoridadeslocalesenelconsumoyproduccinsustentables.Actualmente,elSecretariadoEuropeose viene destacando con una campaa pionera denominada Procura+ (o Adquiera Plus) que recibea