llantas mexico

7/31/2019 Llantas Mexico

1/160

Junta para el Manejo Integral deResiduos de California

Agosto 2009

Informe del Contratistapara la Junta

El Flujo de Llantas Usadas y de Desecho enla Regin Fronteriza de California y Mxico

Instituto de Estudios Regionales de las Californias,Universidad Estatal de San Diego

PRODUCIDO BAJO CONTRATO POR:


2/160

E S T A D O D E C A L I F O R N I A

Arnold SchwarzeneggerGobernador

Linda S. Adams

Secretaria, Agencia de Proteccin Ambiental de California

JUNTA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS DECALIFORNIA

Margo Reid BrownMiembro de la Junta

Sheila KuehlMiembro de la Junta

John LairdMiembro de la Junta

Carol MigdenMiembro de la Junta

Rosalie MulMiembro de la Junta

Mark LearyDirector Ejecutivo

Para copias adicionales de esta publicacin, comunquese con:

Integrated Waste Management BoardPublic Affairs Office, Publications Clearinghouse (MS6)

1001 I StreetP.O. Box 4025

Sacramento, CA 958124025www.ciwmb.ca.gov/Publications/

1800CAWASTE (California nicamente) o (916) 3416306

Publicacin # IWMB-2009-018sp

Copias de este documento, originalmente proporcionadas por CIWMB, fueron impresasen papel reciclado con un contenido 100 por ciento de fibra postconsumidor.

Derechos Reservados 2009 por la Junta para el Manejo Integral de Residuos de California. Todos losderechos reservados. Esta publicacin, o partes de la misma, no pueden reproducirse en ninguna forma

sin permiso.

Preparada como parte del contrato nmeroIWM por $250,000.

La Junta para el Manejo Integral de Residuos de California (CIWMB, por sus siglas en ingls) nodiscrimina por discapacidad en cuanto al acceso a sus programas. Las publicaciones de la CIWMB estn

disponibles en formatos accesibles y las puede solicitar llamando a la Oficina de Asuntos Pblicos al (916)3416300. Las personas con problemas auditivos pueden comunicarse con la CIWMB por medio del

California Relay Service (Servicio de Retransmisin de California), 18007352929.

Exencin de responsabilidad: Este informe para la Junta fue producido bajo contrato por elInstituto de Estudios Regionales de las Californias, Fundacin para la Investigacin de laUniversidad Estatal de San Diego. Las afirmaciones y conclusiones que contiene este informeson del contratista y no necesariamente de la Junta para el Manejo Integral de Residuos deCalifornia, sus empleados o del Estado de California, y no deben ser citadas como polticas oindicaciones oficiales de la Junta.

El Estado no ofrece garanta, explcita o implcita, y no asume responsabilidad con respecto a lainformacin que contiene el texto subsiguiente. Cualquier mencin de productos o procesos

comerciales no deber ser interpretada como una promocin de tales productos o procesos.


3/160

Informe del Contratista para la Junta i

ContenidoContenido ....................................................................................................................................................... i

Lista de Tablas .............................................................................................................................................. ii

Lista de Figuras ............................................................................................................................................ iii

Lista de Placas Fotogrficas ......................................................................................................................... iii

Lista de Mapas ............................................................................................................................................. iv

Resumen Ejecutivo ....................................................................................................................................... 1

Introduccin .................................................................................................................................................. 6

La Regin Fronteriza de los Estados Unidos y Mxico ......................................................................... 6

Asimetra Econmica ............................................................................................................................. 7

Administracin Pblica y Gobernabilidad ............................................................................................. 9

Comercio Fronterizo ............................................................................................................................. 10

El Ciclo de la Llanta: Desmonte, Reuso y Disposicin .............................................................................. 12

La Dinmica del Flujo Transfronterizo de las Llantas Usadas ............................................................. 12

Flujo Formal e Informal de Llantas Usadas desde California hacia Baja California: Estimaciones deCantidades Anuales ..................................................................................................................................... 21

Flujo Formal ......................................................................................................................................... 21

Acuerdos y Temas Relacionados con la Importacin de Llantas Usadas en Baja California .............. 24

Indicadores del Consumo de Llantas Usadas en Baja California ......................................................... 29

El Tema sobre la Calidad de la Llanta Usada ....................................................................................... 32

Flujo Informal ....................................................................................................................................... 33

Comercio Estadounidense y Mexicano con Asia ................................................................................. 39

Disposicin y Usos Alternativos para las Llantas de Desecho en Baja California ..................................... 42Disposicin Final de las Llantas de Desecho en Baja California ......................................................... 43

Usos Finales Productivos para las Llantas Usadas en Baja California ................................................. 46

Disposicin Informal de las Llantas de Desecho en Baja California ................................................... 52

Usos Informales de las Llantas de Desecho como Material de Construccin ...................................... 56

Inventario de Tiraderos de Llantas de Desecho en California y Baja California ................................ 63

Impactos Econmicos y Ambientales del Flujo de Llantas de Desecho en la Regin Fronteriza deCalifornia y Mxico .................................................................................................................................... 69

El Movimiento y Negocio de las Llantas Usadas en California y Baja California .............................. 69

Costos de Limpieza de los Tiraderos de Llantas de Desecho en Baja California ................................ 77

Incendios de Llantas: Implicaciones Ambientales, de Salud y Econmicas ........................................ 80

Riesgos para la Salud Asociados con los Tiraderos de Llantas de Desecho ........................................ 84

Manejo de las Llantas de Desecho en el Estado de California ................................................................... 86

Transportistas de Llantas Usadas y de Desecho ................................................................................... 87

Sistema de Manifiesto de Llantas Usadas y de Desecho ...................................................................... 88


4/160

Informe del Contratista para la Junta ii

Instalaciones para el Manejo de Llantas de Desecho ........................................................................... 89

Seguimiento de Llantas Usadas y de Desecho en California ............................................................... 90

Supervisin Municipal de los Comerciantes de Llantas Usadas .......................................................... 91

Normatividad y Dependencias Regulatorias del Manejo de Llantas de Desecho enMxico y Baja California ............................................................................................................................ 92

Sinopsis del Marco Normativo del Manejo de Residuos en Mxico y Baja California ....................... 92Sinopsis del Marco Institucional para el Manejo de Llantas Usadas y de Desecho enMxico y Baja California ..................................................................................................................... 95

Recomendaciones ..................................................................................................................................... 100

Notas Finales ............................................................................................................................................. 105

Apndice A. Agradecimientos .................................................................................................................. 126

Apndice B. Abreviaciones y Acrnimos ................................................................................................. 128

Apndice C. Glosario de Trminos ........................................................................................................... 130

Apndice D. Metodologa y Fuentes......................................................................................................... 132

Estimacin del Flujo de Llantas ......................................................................................................... 132Ubicaciones para la Disposicin de Llantas ....................................................................................... 132

Impactos Ambientales y Econmicos de las Llantas de Desecho ...................................................... 133

Sistemas de Seguimiento de Llantas y Marcos Reglamentarios del Manejo de Llantas de Desecho 134

Recomendaciones ............................................................................................................................... 135

Apndice E. Datos de la Encuesta a los Comerciantes de Llantas en la Regin Fronteriza deCalifornia y Mxico .................................................................................................................................. 136

Apndice F. Financiamiento de la Junta para Esfuerzos Fronterizos Relacionados con las Llantas ........ 140

Apndice G. Resumen de los Tiraderos de las Llantas de Desecho ......................................................... 142

Apndice H. Bibliografa .......................................................................................................................... 147

Lista de TablasTabla 1. Estimaciones Poblacionales de la Regin Fronteriza de California y Baja California, 19802020 .. 7

Tabla 2. Importaciones Autorizadas de Llantas Usadas en la Zona Libre Fronteriza de Baja California ySonora, 19911994 ................................................................................................................................ 22

Tabla 3. Cuotas Autorizadas e Importaciones Reales de Llantas Usadas para Baja California yuna Zona Parcial de Sonora, 19952008 ............................................................................................... 23

Tabla 4. Poblacin, Vehculos Registrados y Cuota de Llantas en Baja California, 19912008 .................. 30

Tabla 5. Estimaciones del Flujo Informal para Baja California, 19992008 ................................................. 34Tabla 6. Importaciones de Llantas Usadas a Mxico desde China ................................................................ 41

Tabla 7. Disposicin y Derivacin de Llantas para Usos Finales Productivos enBaja California, 20002006 .................................................................................................................. 52

Tabla 8. Tiraderos de Llantas de Desecho a lo largo de la Frontera de California yBaja California y reas Adyacentes de Arizona y Sonora .................................................................... 63


5/160

Informe del Contratista para la Junta iii

Tabla 9. Limpieza de Tiraderos de Llantas de Desecho en Baja California 20042006 ............................... 64

Tabla 10. Generacin de Llantas de Desecho por los Comerciantes Menudistas deLlantas y Costos de Disposicin en la Regin Fronteriza de California ............................................... 70

Tabla 11. Costos y Ganancias de la Recoleccin y Reventa de Llantas ........................................................ 72

Tabla 12. Remocin y Ventas Mayoristas de Llantas en California .............................................................. 73

Tabla 13. Comerciantes Menudistas de Llantas Usadas de California .......................................................... 73Tabla 14. Ventas de Llantas Usadas a Baja California, 20042008 .............................................................. 74

Tabla 15. Precios Medianos Menudistas de Llantas Nuevas y Usadas en California y Baja California, 20062008 (R13R16, excluye llantas de camiones o tractores).................................................................... 74

Tabla 16. El Mercado de Importaciones de Llantas Usadas de Baja California, 20042008 ........................ 76

Tabla 17. Comerciantes Menudistas de Llantas de Baja California y San Luis Ro Colorado ...................... 77

Tabla 18. Costos de Limpieza en Baja California, 20042006 ...................................................................... 78

Tabla 19. Incendios Mayores de Llantas en California: Costos de Remediacin .......................................... 83

Lista de FigurasFigura 1. Estimaciones Poblacionales de la Regin Fronteriza de California y Baja California, 19802020 . 7

Figura 2. Fase Inicial del Proceso del Flujo de Llantas ................................................................................. 14

Figura 3. Fase Intermedia del Proceso del Flujo de Llantas .......................................................................... 16

Figura 4. Fase Final del Proceso del Flujo de Llantas ................................................................................... 19

Figura 5. Flujo de las Llantas Usadas Transportadas a Baja California ........................................................ 28

Figura 6. Poblacin, Vehculos Registrados y Cuota de Llantas Usadas en Baja California,20002008 ............................................................................................................................................. 30

Figura 7. Exportaciones de California a Asia de Llantas Usadas, Llantas Recubiertas y Hule Relacionadocon las Llantas ....................................................................................................................................... 39

Figura 9. Las Llantas Usadas como Materia Prima en el Comercio Formal de Llantas deCalifornia y Baja California .................................................................................................................. 69

Lista de Placas FotogrficasPlaca 1. Comercio Formal e Informal de Llantas Usadas, Spring Valley, Condado de San Diego ............... 15

Placa 2. Medidas Coercitivas con respecto a las Llantas Usadas y de Desecho (Inservibles),Valle Imperial ........................................................................................................................................ 18

Placa 3. Talleres de Llantas Usadas en Tijuana ............................................................................................. 25Placa 4. Talleres de Llantas Usadas en Mexicali, Baja California, y San Luis Ro Colorado,

Sonora ................................................................................................................................................... 26

Placa 5. Talleres de Llantas Nuevas en Mexicali y San Luis Ro Colorado .................................................. 31

Placa 6. Disposicin Formal de Llantas en Baja California ........................................................................... 44


6/160

Informe del Contratista para la Junta iv

Placa 7. Uso de Llantas de Desecho (Scrap) para Proyectos Comerciales de Ingeniera Civil ..................... 49

Placa 8. Uso de Llantas de Desecho (Scrap) para la Construccin Residencial y Comercial ....................... 50

Placa 9. Usos Diversos para las Llantas de Desecho (Scrap) ........................................................................ 51

Placa 10. Tiradero No Autorizado de Llantas de Desecho (Scrap) en el Valle de Mexicali ......................... 54

Placa 11. Tiraderos No Autorizados de Llantas en el Valle de Mexicali-San Luis Ro Colorado ................. 55

Placa 12. Programa Return to Sender (Devolver al Remitente): Erosin de Llantas desde el Can de LosLaureles, Tijuana, al Estuario del Ro Tijuana, EE.UU. ....................................................................... 58

Placa 13. Vivienda Residencial Autoconstruida en las Laderas de Tijuana .................................................. 60

Placa 14. Vivienda Autoconstruida en la Parte Alta del Can de Los Laureles, Tijuana ............................ 61

Placa 15. Llantas de Desecho (Scrap) en la Construccin en una Ladera de Tijuana ................................... 62

Placa 16. Tiraderos de Llantas de Desecho en la Frontera ............................................................................ 66

Placa 17. Problema Creciente de Llantas de Desecho (Scrap) en Baja California Sur .................................. 67

Placa 18. Incendios de Llantas en Mexicali ................................................................................................... 79

Lista de MapasMapa 1: Gran rea Fronteriza de California y Mxico ................................................................................... 8

Mapa 2: rea Fronteriza de California y Baja California .............................................................................. 13

Mapa 3: Gran Regin San Diego-Tijuana ...................................................................................................... 40

Mapa 4: Estuario de Tijuana y Can de Los Laureles ................................................................................. 57

Mapa 5: Regin Imperial-Mexicali y San Luis Ro Colorado, Sonora .......................................................... 65


7/160

Informe del Contratista para la Junta 1

Resumen EjecutivoEste estudio analiza el flujo de llantas usadas* que son exportadas desde California a travs de lafrontera internacional hacia Mxico, incluyendo a los estados de Baja California, Baja CaliforniaSur y parte del estado de Sonora. El estudio analiza este flujo en trminos cuantitativos y

cualitativos, estima el impacto econmico del flujo en California y Baja California, discute losimpactos ambientales de los tiraderos de llantas de desecho en Baja California y detalla ladisposicin final de las llantas derivadas de este comercio transfronterizo. El informe concluye conrecomendaciones de posibles acciones de cooperacin por parte de la Junta para el Manejo Integralde Residuos de California y dependencias de Mxico ella frontera, para mitigar los impactosnegativos del flujo transfronterizo de llantas y para apoyar la continuidad de esta actividadcomercial binacional. Un objetivo de este estudio es proporcionar datos y anlisis confiables querespalden el desarrollo de polticas y acciones que permitan atender los problemas ambientales, desalud y los riesgos que ocasionan las llantas de desecho de California en la regin fronteriza.

El flujo transfronterizo de las llantas usadas es una respuesta a los factores bsicos econmicos,sociales y polticos. Los residentes de las ciudades fronterizas de Mxico dependen del automvilpara transportarse, pero ante los ingresos bajos per cpita y una inadecuada disponibilidad de crdito,los propietarios de vehculos dependen del acceso a las llantas usadas. Las llantas usadas en BajaCalifornia se venden por alrededor de un tercio del precio de las llantas nuevas; en California lasllantas usadas cuestan casi la mitad del precio de las llantas nuevas. Las llantas nuevas en BajaCalifornia son ms caras que en California (US$60 versus US$45, de acuerdo con datos de laencuesta) debido a los impuestos protectores de importacin en Mxico y a su mercado menoscompetitivo. El flujo de llantas usadas es de una escala tan grande que la disposicin inadecuada delas llantas de desecho resultantes ha producido pequeos y grandes tiraderos de llantas dispersosdentro de las reas marginales y zonas aledaas de las ciudades fronterizas de Mxico de Tijuana,Playas de Rosarito, Ensenada, Tecate y Mexicali en Baja California, as como de la ciudad de SanLuis Ro Colorado en Sonora. Tambin se han acumulado tiraderos de llantas de desecho en BajaCalifornia Sur, en parte como resultado del flujo de llantas usadas desde California. Las autoridadesambientales estadounidenses y mexicanas del orden federal, estatal y local se reunieron para tratar el

tema de la acumulacin de estos tiraderos de llantas de desecho bajo los auspicios de Frontera 2012,el Programa Ambiental Fronterizo binacional e internacional de los Estados Unidos y Mxico basadoen el Acuerdo de La Paz de 1983. En Baja California y en San Luis Ro Colorado la limpieza deFrontera 2012 elimin con xito el legado de tiraderos de llantas de desecho ms grandes yproblemticas. No obstante, las fuerzas que crearon las pilas de llantas siguen intactas por que el reto

* Este informe emplea las definiciones de los trminos llanta usada, llanta de desecho (scrap) y llanta de desecho(waste), las cuales se basan en las definiciones legales y se explican en el Apndice C de este estudio. Brevemente,una llanta usada es aquella que ya no est montada en el vehculo pero sigue siendo serviblede acuerdo con lasdefiniciones californianas y mexicanas; una llanta de desecho (scrap) es una llanta defectuosa o gastada que nopuede ser reparada y ya no es servible; una llanta de desecho (waste) ya no es servible pero, para propsitos deltransporte de llantas de desecho, puede incluir, entre otras cosas, llantas de desecho (scrap) y llantas usadas pero no

para su reventa. (Vase el Cdigo de Recursos Pblicos de California Secciones 42806.5, 42805.6 y 42807.)Nota: Para la traduccin en espaol: La normatividad mexicana solo distingue las llantas usadas y las llantas dedesecho (waste), por lo que la categora de llanta de desecho (scrap) referida por la normatividad de California yutilizada espordicamente en este informe, debe entenderse para fines de manejo de llantas en Mxico como sinnimode llanta de desecho. No obstante, para hacer notar la diferencia, en la traduccin se indicar (scrap) despus de lapalabra llanta de desecho cuando se trate de dicha clasificacin. En todos los otros casos el trmino llanta dedesecho en este informe debe entenderse como waste tire, segn la clasificacin de la normatividad de llantas deCalifornia.


8/160


para el estado de California, otros estados fronterizos estadounidenses y los estados mexicanos esencontrar mecanismos para mejorar la regulacin de este flujo y mitigar sus impactos negativos.

Para poder comprender el problema continuo del flujo de llantas usadas, este estudio inicia con unadiscusin de las estructuras sociales, econmicas y de gobierno de la regin fronteriza de Californiay Mxico, el enfoque geogrfico de este estudio. Despus se describen la generacin de llantas

usadas en California, junto con los procesos de reventa y exportacin. Cada ao, California generagrandes cantidades de llantas de desecho y algunas de stas son de suficiente calidad para serusadas dentro del estado o ser exportadas, principalmente a Baja California. En 2005, Californiaprodujo 1.6 millones de llantas para ser reusadas dentro de la regin de California y Baja Californiay, en 2006, la cifra fue de 2.7 millones. De stos, 1.2 millones en 2005 y 2.1 millones en 2006fueron reusadas dentro del estado. Adems de las llantas reusadas dentro de California, seexportaron a Baja California 425,000 llantas en 2005 y 637,500 en 2006 por medio de mecanismosformales de comercio. En 2005, California pudo exportar 26 por ciento de todas las llantas usadasproducidas en el estado para su reuso; en 2006, la cifra fue del 23 por ciento. Aparte del flujoformal de llantas, existe un flujo informal de llantas usadas desde California hacia Mxico. Lasestimaciones de dependencias e individuos mexicanos respecto a este flujo informal oscilan de un10 a un 75 y hasta un 150 por ciento del total de las llantas usadas importadas formalmente.

El flujo formal de llantas usadas hacia Baja California est regido por una cuota anual que esnegociada por los funcionarios mexicanos del orden federal y estatal en acuerdo con lasorganizaciones fronterizas de importadores y comerciantes de llantas usadas (llanteros) y cmarasde comercio. En 2007, la cuota de importacin para Baja California y la zona colindante de Sonorafue de 820,000 y en 2008 la cuota nicamente expedida para Baja California fue de 750,000unidades. Para poder importar llantas usadas, los comerciantes de llantas usadas de Baja Californiadeben presentar un certificado de disposicin que verifique que se ha dispuesto de llantas dedesecho en una instalacin autorizada y en cantidades iguales a las llantas usadas importadaspreviamente.

El flujo informal de llantas tiene como un componente el contrabando hormiga a travs de la reginfronteriza mediante el cual los individuos llevan llantas usadas a Baja California en pequeas

cantidades para venderlas o usarlas. Asimismo, existen pequeos negocios que pasan las llantas decontrabando a travs de la frontera por las lneas no comerciales en los puertos de entrada,frecuentemente en camionetas tipo van, pequeos camiones cubiertos o como parte de una cargamixta de artculos usados. No existen pruebas de movimientos grandes y sistemticos de llantas sinregistrar a travs de las entradas comerciales de las aduanas estadounidenses y mexicanas.

Otro componente del flujo informal son las llantas usadas y de desecho que fluyen desde Californiaa Baja California con la importacin de vehculos usados y de chatarra. Cada ao,aproximadamente 67,000 automviles y camiones ligeros son importados a Baja California para serdesmantelados, reconstruidos o aprovechados como chatarra. La Secretara de Proteccin alAmbiente del Estado de Baja California estima que unas 80,000 llantas usadas son importadasanualmente mediante este mecanismo que escapa al sistema formal de cuotas de importacin.

La disposicin de llantas de desecho ha sido un problema continuo para las comunidadesfronterizas de Mxico, causado en buena medida por una infraestructura inadecuada para ladisposicin de residuos slidos, pero agravado por enorme el flujo de llantas usadas a travs de lafrontera. La vida til de una llanta es reducida por las condiciones para conducir en Baja California,con calles y carreteras sin pavimentar, superficies de asfalto deterioradas, riesgos y obstculos envialidades, as como otros factores. El resultado es que, sobre la base per cpita, las llantas dedesecho se acumulan ms rpidamente que en California. Cada ao, Baja California enfrenta la


9/160


disposicin de alrededor de 1.5 millones de llantas de desecho. Casi un tercio de stas soncanalizadas a los hornos cementeros para uso como combustible derivado de llantas; una cantidadsimilar es utilizada en proyectos de ingeniera civil y proyectos informales de construccin porpropietarios de viviendas. El asfalto ahulado y otros usos productivos para llantas de desecho noson mercados desarrollados en Baja California. Se dispone del resto de la acumulacin anual dellantas de desecho en los rellenos sanitarios municipales, en el confinamiento de disposicin final

de residuos industriales ADSA de Mexicali o es ilegalmente dispuesto en innumerables sitiosgenerando tiraderos grandes y pequeos de llantas abandonadas que aparecen en los vecindarios ymrgenes urbanas. Estos pequeos tiraderos ilegales son retirados por las autoridades municipales oquemados por los residentes locales o por quienes las tiran ilegalmente. Los resultados preliminaresdel proyecto de la Junta para identificar los tiraderos de llantas mediante deteccin remota sonprometedores, como una ayuda a las autoridades locales en Mxico para la identificacin de estostiraderos.

El comercio de llantas usadas entre California y Baja California es una actividad econmicaimportante para ambos estados. En 2008, las ventas formales de llantas usadas a Baja Californiageneraron ms de US$5.4 millones de ingresos para las compaas californianas. Estas ventastambin se deshicieron de 637,500 llantas de California, las cuales no se tuvieron que disponer

dentro del estado a pesar del pago previo de las cuotas de disposicin por llanta. Las importacionesde 2008 desde California generaron US$13 millones en ganancias para los comercios mexicanos dellantas usadas, incluyendo US$1.2 millones en ingresos fiscales para las autoridades federalesmexicanas. Cuando se incluyen estimaciones de las ventas de llantas informalmente importadas, elcomercio de llantas usadas en Baja California y el estado colindante de Sonora impulsa unaindustria que implica de 1,515 a 2,015 negocios, provee entre 4,545 y 6,045 empleos y paga entreUS$20 y $26 millones en salarios. La industria de llantas usadas sostiene a aproximadamente24,000 residentes de Baja California y la parte cercana de Sonora.

El flujo de llantas usadas tambin produce efectos negativos al medio ambiente y a la salud y costosrelacionados, tanto en Baja California como en la zona fronteriza adyacente de California. Losincendios de llantas en Baja California, incluso en los pequeos tiraderos de llantas dispersas y lossitios de residuos slidos mixtos en el Valle de Mexicali, impactan a los residentes locales y

contribuyen contaminantes a la cuenca atmosfrica binacional, con los consecuentes efectos en lasalud humana. La presencia de tiraderos de llantas tambin aumenta el riesgo de enfermedadestransmitidas por vectores, incluyendo el Virus del Nilo Occidental y varias formas de encefalitis. Laremocin de las pilas de llantas es una accin necesaria para evitar la contaminacin del aire yenfermedades transmitidas por vectores, y un gasto considerable para los gobiernos en la reginfronteriza. La limpieza de los antiguos grandes tiraderos de llantas de desecho en Baja California,20042006, removi 1.4 millones de llantas a un costo de unos US$666,000, o US$0.48 por llanta.La limpieza continua de los pequeos tiraderos de llantas tienen un costo ms alto por llanta y elgasto es considerablemente mayor cuando las llantas son transportadas por las aguas pluviales atravs de la frontera hacia California y requieren posteriormente ser retiradas.

Este informe describe el Sistema de Manifiesto de Llantas Usadas y de Desecho, el programa de

registro de transportistas de llantas y el programa de instalaciones de manejo de llantas, mismos quefueron implementados por la Junta y juntos constituyen el sistema de seguimiento de llantas deCalifornia. Se analiza su utilidad en el seguimiento del flujo de llantas a la frontera, dentro deCalifornia o desde otros estados de los Estados Unidos y a travs de California hacia BajaCalifornia. El sistema funciona bastante bien en el seguimiento de llantas que son exportadasformalmente a Baja California, aunque los datos del flujo hacia Baja California no estn tancompletos o acertados como se deseara. Sin embargo, el sistema pierde el rastro de las llantas que


10/160


entran en el informalmente a Mxico. Esto se debe a que estas llantas son retiradas en pequeascantidades de los negocios generadores en California, principalmente por individuos, y por tantonunca son manifestadas. Muchas de estas llantas van a dar a Mxico.

La Junta ha desarrollado e implementado numerosas acciones y actividades relacionadasdirectamente con las llantas usadas y de desecho en California y a lo largo de la regin fronteriza

con Baja California. El Apndice F presenta una lista de las actividades en la regin fronterizarelacionadas con las llantas.

Mxico cuenta con un conjunto de leyes, reglamentos y prcticas emergentes a travs de los cualesinstrumenta programas de manejo de llantas de desecho. La agencia ambiental federal de Mxicola Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) ha proporcionadoliderazgo y apoyo federal. La colaboracin transfronteriza, mediante Frontera 2012 y laConferencia de Gobernadores Fronterizos, ha sido un factor importante en el logro de la limpiezade los antiguos tiraderos de llantas de desecho y en el intercambio de informacin. En 2008, elestado de Baja California firm un acuerdo con los importadores de llantas usadas para establecerun pago e por cada llanta usada importada para ser utilizado con propsitos de limpieza de tiraderosde llantas de desecho. El estado tambin est planificando un monorelleno (monofill) en la reginde Mexicali para confinar llantas de desecho, que incluye maquinaria para hacer pacas de llantas,una administracin y seguridad adecuadas, que se constituir en un sitio de disposicin econmicoy accesible. Los municipios de Baja California estn comprometidos diligentemente en actividadesde recoleccin de llantas de desecho y en esfuerzos para mejorar el manejo de residuos slidos. Elgobierno federal de Mxico, a travs de la SEMARNAT, est facilitando el desarrollo de sitiosseguros para el almacenaje de llantas y normatividad base para el manejo de llantas usadas en losestados fronterizos del norte.

Este informe concluye con una serie de opciones de polticas enfocadas a que California trate losasuntos relacionados con el flujo transfronterizo de llantas usadas y los problemas compartidosentre California y Baja California que genera este flujo. Estas opciones incluyen acciones queCalifornia podra iniciar as como acciones para mejorar la cooperacin transfronteriza enactividades relacionadas con llantas. El informe tambin incluye iniciativas que Baja California

podra procurar para poder atender mejor los efectos de las llantas de desecho en la reginfronteriza. Si se considera que el problema de las llantas de desecho en la regin fronteriza esresultado de fuerzas binacionales, su atencin requiere de soluciones binacionales y de la sinergiade acciones coordinadas por Baja California y California. Si alguno de los dos estados no lograimplementar las polticas adecuadas, el manejo del problema fronterizo de llantas de desechoestara desfavorecido.

Las siguientes son las opciones que podran ser iniciadas por la Junta:

Fortalecer el sistema de seguimiento para desarrollar mejor datos sobre el flujo de llantasusadas hacia Baja California que puedan ser compartidos con las autoridadesbajacalifornianas

Trabajar con Aduanas y Proteccin Fronterizas de los Estados Unidos (CBP, por sus siglasen ingls) para obtener datos con regularidad de las exportaciones de llantas usadas deCalifornia a travs de los puertos de entrada de California con Mxico

Trabajar con la Patrulla de Caminos de California (CHP, siglas en ingls) y CBP en lasinspecciones de vehculos con rumbo sur en las lneas no comerciales de los puertosfronterizos para desarrollar mejor informacin sobre el flujo informal de llantas usadas


11/160


Opciones para Baja California incluyen:

Seguir desarrollando el monorelleno para llantas de desechoen Mexicali

Compartir datos sobre las cuotas de importacin y temas relacionados con la Junta

Coordinar con California y el sector privado de la regin fronteriza el desarrollo de

mercados para productos derivados de llantas

Ampliar la normatividad relativa a la disposicin de llantas de desecho y fortalecer laaplicacin de esta reglamentacin para abarcar a todos los generadores de llantas dedesecho

Las opciones para mejorar la cooperacin transfronteriza en a actividades relacionadas con lasllantas incluyen:

Talleres de intercambio de informacin para la Junta y el personal de los organismoslocales responsables de hacer cumplir las leyes y reglamentos (LEAs, por sus siglas eningls) y homlogos mexicanos para discutir cuestiones de inters mutuo

Intercambios de personal entre la Junta y los organismos locales responsables de hacercumplir las leyes y reglamentos y organismos mexicanos equivalentes

Desarrollar intercambios regulares de datos para facilitar el manejo binacional de llantasusadas y de desecho, que incluya proporcionarle a las autoridades de Baja California elanlisis de imagines satelitales para la ubicacin de pilas clandestinas de llantas de desecho

Apoyar la colaboracin transfronteriza del sector privado en cuanto a la pavimentacin conasfalto ahulado en Baja California, trabajando a travs de organismos binacionales

Apoyar el desarrollo de estndares tcnicos y de ingeniera para el uso de llantas dedesecho en aplicaciones de ingeniera civil en Baja California

Apoyar el desarrollo en Baja California de un sitio de disposicin de llantas medianterespaldo tcnico, prstamos de equipo y de mantenimiento


12/160


IntroduccinEl presente estudio analiza el flujo de llantas usadas desde California a travs de la fronterainternacional hacia Mxico, incluyendo los estados de Baja California y Baja California Sur y partedel estado de Sonora. Investigaciones muestran que este flujo es en respuesta a factores bsicos

econmicos, sociales y polticos. Es tan grande en escala que la disposicin inadecuada de lasllantas de desecho que resultan, ha producido grandes y pequeos tiraderos de llantas dispersasdentro y cerca de los mrgenes urbanos de las ciudades fronterizas de Mxico de Tijuana, Playas deRosarito, Ensenada, Tecate y Mexicali en Baja California, y San Luis Ro Colorado en Sonora.Tambin han aparecido tiraderos de llantas de desecho en Baja California Sur en parte como elresultado del flujo de llantas usadas desde California. Las autoridades ambientales estadounidensesy mexicanas del orden federal, estatal y local se reunieron para tratar el tema de la acumulacin deestos tiraderos de llantas bajo los auspicios de Frontera 2012, el Programa Ambiental Fronterizobinacional de los Estados Unidos y Mxico basado en el Acuerdo de La Paz de 1983. En BajaCalifornia y San Luis Ro Colorado la limpieza de Frontera 2012 elimin con xito los antiguostiraderos de llantas de desecho (scrap) ms grandes y problemticas. No obstante, las fuerzas quecrearon las pilas de llantas permanecen intactas, y las limpiezas no llegaron a la raz del problema.

Para poder comprender el problema continuo del flujo de llantas usadas, este estudio inicia con unadiscusin de las estructuras sociales, econmicas y de gobierno de la regin fronteriza de Californiay Mxico, el enfoque geogrfico de este estudio.

La Regin Fronteriza de los Estados Unidos y Mxico

La frontera entre los Estados Unidos y Mxico tiene una longitud aproximada de 3,200 kilmetrosy se caracteriza por un patrn de reas urbanas binacionales densamente asentadas tales como lagran zona metropolitana, o metroplex, de San Diego-Tijuana que estn separadasde otras reasen la regin por grandes extensiones de desiertos y montaas ligeramente pobladas.1 El enfoque deeste estudio, la frontera de California y Mxico, tiene una longitud de unos 225 kilmetros. Laregin fronteriza es la interfase entre los Estados Unidos y Mxico y tambin entre el mundo envas de desarrollo y el mundo desarrollado. Existen grandes diferencias econmicas a travs de la

frontera como tambin diferentes culturas, idiomas, sistemas legales y estructuras de gobernabilidady administracin pblica.

A partir del periodo de la Segunda Guerra Mundial, el rea fronteriza era la regin ms dinmica deambos pases y el fenmeno Sunbelt(Franja del Sol), posterior a la guerra, que impact el suroestede los Estados Unidos, se vio reflejado en la frontera norte de Mxico. Este dinamismodemogrfico aun se puede ver a lo largo de la frontera de California y Mxico.

En la actualidad existen 5.5 millones de residentes en la regin fronteriza de California y BajaCalifornia y en pocos aos, para 2010, vivirn ms personas al sur de la lnea internacional que alnorte. La tasa de crecimiento poblacional en esta regin ha sido moderada en dcadas recientes. Elcrecimiento de San Diego es ahora de aproximadamente 1.5 por ciento por ao y Tijuana crece ams del 5 por ciento anualmente. El tiempo en que la poblacin de San Diego se duplica es de unos

58 aos, mientras que la poblacin de Tijuana se duplicar en tan solo 13 aos. El crecimientopoblacional total de la regin es impresionante cada ao Tijuana aumenta lo que es el equivalentea la poblacin total de Tecate, o por lo menos 80,000 personas. La mayor parte del crecimientopoblacional en la regin fronteriza de California y Mxico est relacionada con su expansineconmica desde la Segunda Guerra Mundial. En dcadas recientes, gente de todas partes deMxico ha emigrado a la regin fronteriza de Baja California atrada por la demanda de mano deobra de bajo costo en la vecina California y la expansin de la manufactura en las maquiladoras en


13/160

Baja California.

Tabla 1. Estimaciones Poblacionales de la Regin Fronteriza de California y Baja California,19802020

Ubicacin 1980 1990 2000 2010 2020

Condados Fronterizos deCalifornia 1,953,956 2,607,319 2,941,502 3,355,351 3,889,001

Municipios Fronterizos deBaja California

1,002,459 1,400,873 2,188,899 3,424,592 5,343,687

Total 2,956,415 4,008,192 5,130,401 6,779,943 9,232,688

Figura 1. Estimaciones Poblacionales de la Regin Fronteriza de California y Baja California,19802020

0

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

6,000,000

7,000,000

8,000,000

9,000,000

10,000,000

1980 1990 2000 2010 2020

Condados Fronterizosde California

Municipios Fronterizosde Baja California

Total

Fuente: James Peach y James Williams, Population and Economic Dynamics on the U.S.-Mexican Border:Past, Present and Future, en Paul Ganster, ed., The U.S.-Mexican Border Environment: A Road Map to aSustainable 2020(San Diego: SDSU Press y SCERP, 2000).

Asimetra Econmica

Aunque la regin ms pobre de los Estados Unidos es su zona fronteriza, aun incluyendo la reginms prspera de San Diego,2 la frontera norte de Mxico se encuentra entre las ms prsperas deesa nacin, junto con la Ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey. Por ende, las diferenciaseconmicas de norte a sur y a travs de la frontera son importantes, especialmente a lo largo de la

frontera de California y Mxico. El salario mnimo por hora en San Diego equivale ms o menos alsalario mnimo diario en Baja California. El producto regional bruto del Condado de San Diego esalrededor de 15 veces superior al de Tijuana. Asimismo, los presupuestos gubernamentales localesdel Condado de San Diego dan un total aproximado de 20 veces al del municipio de Tijuana.



14/160

Mapa 1: Gran rea Fronteriza de California y Mxico

Gran reaFronteriza de

California y Mxico



15/160


Administracin Pblica y Gobernabilidad

Debido al crecimiento acelerado de la poblacin en la regin fronteriza, la demanda de serviciospblicos tambin ha aumentado. Conforme surgen grandes reas metropolitanas transfronterizastales como San Diego-Tijuanano slo los vnculos econmicos abarcan la frontera, sino tambinnumerosas cuestiones ambientales y sociales. stas incluyen la calidad y cantidad de agua en los

valles de Imperial y Mexicali como tambin problemas de la calidad del aire en la cuencaatmosfrica compartida, retos binacionales de conservacin en la regin San Diego-Tijuana-Tecate,temas sobre la calidad del agua superficial en el rea de San Diego-Tijuana, delincuencia fronteriza(robo de autos, narcotrfico, contrabando de armas, lavado de dinero) y flujos de enfermedadesinfecciosas como la tuberculosis y el VIH/Sida, por nombrar unos cuantos. Estos asuntos yoportunidades son mejor tratados por medio de enfoques transfronterizos implementados por losorganismos gubernamentales de todos los rdenes en California y Mxico. Sin embargo, debido adiversos motivos, la cooperacin gubernamental en cuanto a problemas fronterizos con frecuenciaes insuficiente o inadecuada.

Tanto Mxico como los Estados Unidos son repblicas federales, pero Mxico es mucho mscentralizado con la mayor parte de su poder y riqueza concentrada en el orden federal. Aunque enlas ltimas dcadas Mxico ha estado en el proceso de devolver las responsabilidadesgubernamentales a los rdenes estatales y municipales, el proceso ha sido lento, sobre todo conrespecto al financiamiento del gobierno.3 En Baja California, el gobierno federal sigueproporcionando alrededor del 40 por ciento de los presupuestos de gobiernos locales y estatales.Debido a las ciudades de acelerado crecimiento en donde la mayora de la expansin urbana no estplanificada, las prioridades del gobierno local constan de proporcionar los servicios bsicos comoelectricidad, agua y coleccin y tratamiento de de aguas negras. Los residuos slidos han sido unaprioridad menor y slo recientemente se ha prestado atencin a su recoleccin y a la construccinde rellenos sanitarios modernos. El control de la disposicin no autorizada de residuos slidos,incluyendo llantas de desecho, en el medio ambiente urbano histricamente ha sido de prioridadbaja tanto en Baja California como en otras partes de Mxico debido principalmente a otrasprioridades en competencia.

Las diferencias estadounidenses y mexicanas en cuanto al federalismo significan que confrecuencia las dependencias gubernamentales de California y los Estados Unidos no cuentan conhomlogos directos del otro lado de la frontera. El gobierno local en Mxico est organizado sobreuna base territorial por municipios, los que son gobernados por un presidente municipal y unayuntamiento, e incluye reas urbanas y zonas rurales circundantes. Esto corresponde a loscondados de California y a las ciudades incorporadas dentro de los lmites de esos condados. EnBaja California, los servicios de agua y de aguas residuales los proporciona una dependencia delgobierno estatal y en San Diego estos servicios urbanos son provistos a nivel municipal. Conrespecto a las llantas usadas y de desecho, la Secretara de Proteccin al Ambiente de BajaCalifornia recientemente ha adquirido responsabilidades algo parecidas a las de la Junta para elManejo Integral de Residuos de California, aunque Baja California sigue en desventaja en susesfuerzos debido a un marco normativo y legislativo inadecuado e incompleto. Por tanto, a travs

del Programa Ambiental Fronterizo de la Agencia de Proteccin Ambiental de California, estos dosorganismos, tienen excelentes oportunidades de aplicar una colaboracin transfronteriza en asuntosrelacionados con las llantas usadas y de desecho.

En Mxico no existe la reeleccin de funcionarios en ningn nivel. Por ende, cada tres aos a nivelmunicipal y cada seis aos a niveles estatales y federal, se presenta una reorganizacin defuncionarios electos. Adems, la administracin pblica de Mxico por lo general no tiene elequivalente de servicio civil, el cual protegera al personal tcnico y administrativo de los cambios


16/160


relacionados con las presiones polticas. Con ello podra entonces haber una continuidad de empleoaun con cambios en los partidos polticos. De este modo, con cada cambio de los funcionarioselectos se da un cambio de personal que afecta profundamente a la estructura administrativa de lasdependencias locales, estatales y federales. Aunque est mejorando la continuidad y la memoriainstitucional entre una administracin y la siguiente, siguen existiendo problemas. Desde laperspectiva de los funcionarios electos en California, esta reorganizacin es problemtica ya que se

tienen que establecer relaciones personales con cada nueva administracin. Adems, a menudoprogramas viables son abandonados debido a las diferentes prioridades de los funcionarios recinelectos y nombrados.

Lo que tambin complica la cooperacin transfronteriza efectiva es la cuestin de los recursos yfondos. Las dependencias gubernamentales de Mxico cuentan con presupuestos anuales muyreducidos en relacin con las dependencias homlogas del otro lado de la frontera. Por lo tanto, lahabilidad de los gobiernos locales de Mxico de financiar e implementar actividades es confrecuencia bastante limitada. Mientras que una dependencia local de California podra contar, porejemplo, con un programa regular de inspeccin a los generadores de llantas de desecho, laimplementacin de un programa parecido en Mxico puede simplemente ser demasiado costosodebido a la falta de personal, equipo y la incapacidad de los generadores de cumplir con los

requisitos.Las dependencias en California tambin operan bajo condiciones que no fomentan una cooperacinbinacional efectiva. La rotacin de los funcionarios electos y polticamente nombrados,particularmente en los rdenes locales y estatales, pueden alterar y cambiar las prioridades para unacolaboracin transfronteriza. Las dependencias estatales, locales y federales en California confrecuencia tienen prohibido por ley gastar fondos del otro lado de la frontera en Mxico o losresponsables de adoptar decisiones no estn dispuestos a autorizar tales gastos.

De acuerdo con la Junta, En California, en particular, existen restricciones constitucionales quelimitan el gasto de las cuotas de las llantas fuera del estado. Por lo general, se impone una cuotasobre toda llanta nueva que se vende en California. Las cuotas de las llantas pueden utilizarse parapropsitos que atiendan a un beneficio asociado con las llantas usadas o una carga creada por stas.

Los cargos asignados a la cuota deben tener una relacin justa o razonable con estos beneficios ocargas. El financiamiento diseado para atender proyectos fronterizos debe tener un nexo (conexinfactual) entre las actividades por ser financiadas y el impacto dentro de California que se estatendiendo, tal como la proteccin del medio ambiente y la salud y seguridad del pblico.

Entonces, los organismos en California a menudo no pueden transferir fondos a Mxico paraprogramas cooperativos, que de otra manera seran eficaces en funcin de los costos y tendranadems impactos positivos en California y sus residentes. Los reglamentos estatales de Californiacon respecto a viajes al extranjero frecuentemente no distinguen entre un viaje rutinario al otro ladode la frontera a Tijuana o Mexicali para asistir a una reunin de dos horas y un congresointernacional en Pars, independientemente del gasto.

Comercio Fronterizo

Una porcin considerable de la poblacin de la regin fronteriza de California-Mxico estcompuesta por individuos y familias que con frecuencia interactan en ambos lados de la frontera.4Es posible que estas personas trabajen en un lado de la frontera, pero tambin que de maneraregular adquieran artculos y servicios en el otro pas. Los consumidores fronterizos conforman ungrupo astuto. Conforme fluctan los tipos de cambio y evolucionan las polticas de fijacin deprecios, los consumidores fronterizos se trasladan de una parte a la otra para adquirir artculos y


17/160


servicios al mejor precio. Recientemente, en 2008, la gasolina y el disel estuvieron ms baratos enTijuana que en San Diego as que los consumidores acudieron en masas a las estaciones de gasolinaal sur de la frontera; cuando los precios del combustible bajaron en California, el flujo de losconsumidores se revirti.

Histricamente, ha existido una fuerte demanda por parte de los consumidores bajacalifornianos de

artculos usados de bajo costo del Sur de California. Esto ha incluido materiales de construccinusados para viviendas autoconstruidas, que son el origen de la mayora de las viviendas en Tijuana,Tecate, Mexicali, Ensenada, San Luis Ro Colorado y en otras zonas urbanas en la reginfronteriza. La ropa, artefactos y automviles usados tambin han fluido en grandes cantidades atravs de la frontera hacia Baja California y ms all. Las llantas usadas siempre han sido uncomponente de este flujo de artculos usados.

Hasta hace poco, el flujo de artculos usados que inclua llantas era relativamente sin impedimentos.Baja California y Baja California Sur estaban tan aislados del centro de Mxico y de la economadel pas que, por muchas dcadas, la pennsula fue parte de una zona econmica libre que permitaun flujo de artculos de los Estados Unidos un tanto sin restricciones. Con la implementacin delTratado de Libre Comercio de Amrica del Norte a partir de 1995, las autoridades mexicanasempezaron a imponer restricciones en el flujo de artculos nuevos y usados a travs de la frontera.Sin embargo, entre los consumidores de Baja California, el patrn de comprar e importar artculosusados de California contina a niveles elevados.


18/160


El Ciclo de la Llanta: Desmonte, Reuso yDisposicin

Grandes cantidades de llantas usadas son formalmente importadas o informalmente transportadas

cada ao a Mxico desde California. Aunque las leyes federales de Mxico prohben la importacinde llantas inutilizables o de desecho, la evidencia anecdtica sugiere que algunas llantasinadecuadas para su reuso de acuerdo con las especificaciones del Cdigo de Vehculos deCalifornia5ocasionalmente son incluidas en cargamentos de llantas usadas que van de Californiaa Mxico. Sin embargo, es poco probable que los compradores bajacalifornianos de llantas usadaslas sigan comprando si no cumplen con los estndares mnimos de reventa de las fuentescalifornianas. En otras palabras, las fuerzas del mercado intervienen para asegurar que las llantasusadas utilizables fluyan a travs de la frontera.

El gobierno federal de Mxico regula las importaciones de llantas usadas al establecer una cuotaanual para el estado de Baja California.6El nico otro estado fronterizo con una cuota deimportacin para llantas usadas es Chihuahua. Hasta 1994, los comerciantes de llantas del estado deBaja California Sur podan importar llantas usadas como parte de la cuota global para la zona librefronteriza.

La importacin formal de llantas usadas, como lo autoriza la cuota anual, es paralela a laintroduccin informal de llantas usadas a Mxico. Los cargamentos que carecen de los permisosadecuados de importacin de llantas usadas y documentacin aduanal, regularmente cruzan lafrontera hacia Mxico, principalmente en cantidades pequeas, por las lneas no comerciales en lospuertos de entrada. Mientras que el nmero de llantas usadas importadas formalmente a Mxico esdeterminado por la cuota anual, es difcil estimar el total del flujo informal.

Uno de los objetivos principales de este estudio es calcular el nmero de llantas usadas que estransportado de California a Mxico con o sin autorizacin formal. Hacia este fin, el equipo deinvestigacin revis la literatura publicada; recopil informacin de documentos oficiales y bases

de datos; realiz entrevistas con funcionarios federales, estatales y locales de los Estados Unidos yMxico; encuest a comerciantes de llantas; y particip en observaciones de campo en California yMxico, entre otras actividades.

La Dinmica del Flujo Transfronterizo de las Llantas Usadas

El proceso por el cual se generan las llantas de desecho en California y luego son transportadas aBaja California para ser revendidas como llantas usadas es importante para comprender la dinmicadel flujo transfronterizo de llantas en la regin. En California, las llantas usadas y de desecho songeneradas principalmente por dos fuentes:

Fuentes formales o comerciantes menudistas de llantas establecidos, comerciantes de llantasusadas, industrias agrcolas, flotas vehiculares de compaas u organismos pblicos,deshuesaderos de automviles, talleres de reparacin de automviles y camiones y compaasde remocin de llantas de desecho;

Fuentes informales o comerciantes sin permisos de llantas usadas, tianguis (swap meets) yempleados y clientes de comerciantes menudistas de llantas.


19/160

Mapa 2: rea Fronteriza de California y Baja California

rea Fronteriza deCalifornia y Baja California

Los comercios de llantas formalmente establecidos en California desmontan las llantas de unvehculo y las almacenan para una disposicin posterior. Este almacenaje est sujeto a que el cliente

pague al comerciante menudista una cuota de disposicin que flucta entre US$1.25 y US$4.00 porllanta. Esta cuota es adicional a la cuota obligatoria en California de US$1.75 que se cobra por cadallanta nueva que se compra dentro del estado.7 Sin embargo, a los clientes se les da la opcin dequedarse con sus llantas desmontadas (tambin llamadas llantas quitadas), evitando as la cuota dedisposicin impuesta por el comerciante menudista. No se mantienen registros formales de lacantidad de llantas con la que se quedan los comerciantes menudistas para su disposicin ni de lasllantas con las que se quedan los clientes despus de que son desmontadas.8 La documentacin delnmero de llantas de desecho inicia cuando se recogen nueve o ms llantas para ser transportadas auna instalacin de disposicin ya sea por un transportista de llantas u otra empresa o individuo conun permiso de transportista de llantas. Los datos de la encuesta producidos para este estudio9indican que algunos clientes que compran llantas nuevas o usadas en San Diego o el Valle Imperialeligen quedarse con sus llantas quitadas para otros propsitos y para evitar pagar la cuota dedisposicin impuesta por el comerciante de llantas.10 Los comerciantes menudistas de llantas enSan Diego y Calexico ubicados cerca de la frontera reportan que muchos de sus clientes se quedancon sus llantas viejas para reuso personal o reventa.11 Muchos de estos clientes son de BajaCalifornia. La Figura 2 ilustra la fase inicial del ciclo de la llanta de desecho.



20/160

Figura 2. Fase Inicial del Proceso del Flujo de Llantas

VENDEDOR MINORISTA DELLANTAS

LlantasDesmontadas

Cuota dedisposicin no

pagada

- Clientes se quedancon llantas parareuso o reventa

Cuota dedisposicin

pagada

Compaa deRemocin de

Llantas de Desecho

Revendidas en sitio como usadas

Se las llevan los empleados opequeos comerciantes de llantas

Despus de que se generan las llantas de desecho, el siguiente paso en el proceso ocurre cuando lascompaas de remocin de llantas, los recicladores de llantas y otros transportistas de llantasautorizados en California recogen de los comerciantes menudistas las llantas de desecho quealmacenan. Si los generadores de llantas las almacenan por ms de 90 das o acumulan ms de1,500 llantas en cualquier momento, se les requiere solicitar un Permiso de Instalacin Menor deLlantas de Desecho y cumplir con sus requisitos. Muchos generadores no cuentan con una grancantidad de espacio de almacenaje y no desean solicitar el permiso adicional. Entonces, las llantasquitadas con frecuencia son removidas por las compaas transportadoras de llantas, generalmentecada semana, quincena o mes. Estas compaas cobran al comerciante menudista de llantas unacuota de disposicin que vara de US$1.25 a US$1.75 por llanta de vehculos de pasajeros. Lascuotas para llantas de tamao ms grande (llantas de camiones y tractores), oscilan entre US$4.00 yUS$20.00.12 Algunos comerciantes menudistas de llantas que fueron encuestados dijeron que

algunas compaas de remocin de llantas de desecho cobran US$175 por tonelada de llantas dedesecho, que son aproximadamente 100 llantas de vehculos de pasajeros. Varios talleres pequeosllevan sus propias llantas de desecho a estaciones de transferencia de llantas de desecho, centros dereciclaje o rellenos sanitarios.13 Los comerciantes menudistas de llantas, como ya se indic, yahaban cobrado a sus clientes esta cuota de disposicin junto con la cuota obligatoria de llantas deCalifornia por las llantas nuevas compradas. De este modo, varios comerciantes menudistas dellantas en California les pasan a sus clientes el costo de disposicin de las llantas de desecho.

Algunos comerciantes menudistas de llantas, segn se dice, recaudan la cuota de disposicin yluego, durante el periodo cuando las llantas son almacenadas en sitio, reducen el nmero de llantasreusables antes de que se las lleven las compaas de remocin de llantas de desecho o losrecicladores de llantas.14 De acuerdo con informacin de la encuesta, los comerciantes menudistas

de llantas revenden algunas llantas reusables o simplemente permiten que se las lleven susempleados y/u otros pequeos comerciantes de llantas usadas.15



21/160

Placa 1. Comercio Formal e Informal detas Usadas, Spring Valley, Cond

de San DiegoLlan ado

FOTO SUPERIOR Y DERECHACENTRO: El tianguis(swap meet) deSpring Valley, en donde cada fin desemana se vende una gran variedad deartculos usados, incluyendo llantas

usadas y llantas y rines.

IZQUIERDA CENTRO E INFERIOR:Champion Discount Tire Center y RamirezTires, un taller grande y uno pequeo quetratan principalmente con llantas usadas.Ambos se encuentran en Spring Valley.



22/160

Por lo general, las compaas de remocin de llantas de desecho proporcionan continuidad al flujode llantas como comerciantes mayoristas de llantas usadas. Estas compaas recogen las llantasreusables y de desecho de los generadores y las escogen para su redistribucin, incluyendo para elreuso como llantas usadas o su derivacin para usos finales productivos. Las compaas deremocin de llantas de desecho venden llantas reusables a comerciantes menudistas y distribuidoresde llantas usadas establecidos tanto en California como en Mxico y en otras partes. Tambin

derivan las llantas inutilizables para usos finales productivos o las transportan para su disposicinfinal en rellenos o monorellenos sanitarios.16 Algunos distribuidores de llantas usadas de Californiay Mxico tambin venden llantas usadas a comerciantes ms pequeos de llantas en ambos lados dela frontera, principalmente en Baja California.17 En algunos casos, las compaas de remocin dellantas de desecho u otras compaas de carga comerciales llevan las llantas usadas directamente alos comerciantes menudistas de llantas usadas de California y Baja California. La Figura 3 ilustraeste proceso.

Figura 3. Fase Intermedia del Proceso del Flujo de Llantas

Reciclaje dellantas 69%

Venta mayorista dellantas usadas 6%

Disposicin enrellenos

sanitarios 25%

- Llantas recubiertas

- Combustible derivado de

llantas

- Hule granulado

- Asfalto ahulado

- Cubierta alternativa diaria

- Exportadas

- Comerciantes minoristasde llantas usadas enCalifornia y Baja California

Fuentes: Informe 2006 delPersonal de la CIWMB; Secretarade Economa.

COMPAA DE REMOCINDE LLANTAS DE DESECHO

Es importante sealar que la mayora de los distribuidores as como los vendedores menudistas dellantas usadas operan dentro del marco legal de su lugar de negocios, ya sea en California oMxico, o ambos. Sin embargo, como se explicar en las siguientes secciones de este informe,

existe tambin el comercio informal de llantas que da cuenta de una cantidad sustancial de llantasusadas que fluye de California a Baja California.

El nico registro de transportistas de llantas que circulan sin permiso resulta de las accionesocasionales que buscan el cumplimiento de la ley aplicadas por la Patrulla de Caminos deCalifornia u otros organismos locales responsables de hacer cumplir las leyes. Era comn ver en lascalles y autopistas cerca de la frontera, camionetas y camiones ms grandes con rejillas con



23/160


montones altos de llantas usadas. Muchos o la mayora de stos eran negocios informales, sinpermiso o individuos que llevaban llantas usadas a Mxico, principalmente por las lneas nocomerciales en los puertos de entrada. Por medio de los esfuerzos de la Junta para hacer cumplir losreglamentos, en cooperacin con la CHP y las dependencias locales responsables de hacer cumplirlas leyes, los grandes transportistas ilegales de llantas en buena medida han desaparecido. En vez destos, camiones cerrados, remolques y vagonetas (vans) son utilizados para trasladar las llantas de

desecho ilegalmente.

La ley de California prohbe a las instalaciones de llantas de desecho dar o vender las llantasreusables a transportistas de llantas que no tengan permiso. Aun as, los transportistas noregistrados s trasladan las llantas usadas dentro de California y hacia Mxico sin los permisosadecuados de California y con frecuencia sin los permisos de Mxico. De acuerdo con algunasestimaciones de los funcionarios ambientales federales, estatales y municipales en Baja California,el nmero de llantas reusables llevadas de manera informal a Mxico equivalen o hasta exceden lacuota de importacin legalmente autorizada de llantas usadas.18 Los funcionarios aduanalesmexicanos declaran que las estimaciones de los funcionarios ambientales estn infladas y basadasprincipalmente en informacin anecdtica o datos inadecuados.19 De igual manera, el presenteestudio concluye que la magnitud del flujo ilcito es exagerada por motivos que son detallados

posteriormente en este informe. Cualquiera que sea la magnitud, el control del flujo informal es unacuestin preocupante para los funcionarios de ambos pases.

Las llantas que se desmontan en las tiendas menudistas de California, pero con las que se quedanlos clientes de Baja California, representan una porcin de las llantas de desecho que sontransportadas a Mxico sin los permisos de importacin.20 Estos clientes deciden no pagar unacuota de disposicin a los comerciantes menudistas de llantas y llevarse sus llantas desmontadas deregreso a Mxico. Otros quiz compren sus llantas a otros tipos de comerciantes de llantas enCalifornia que no ofrezcan servicios de disposicin de llantas, tales como los tianguis,deshuesaderos y otros comerciantes ocasionales de llantas usadas.21 Como resultado, las llantasquitadas en California ya sean reusables o no con las que se quedan los clientes que residen enBaja California dan cuenta de un flujo pequeo pero constante de llantas transportadas de regreso aMxico de manera informal. Cabe sealar que existen por lo menos 60,000 trabajadores que residen

en Baja California y se trasladan cotidianamente a trabajar en California. Asimismo, miles deresidentes de Baja California cruzan cada da o de manera frecuente para hacer compras o visitar asus amistades o familiares en California. Estas personas tambin transportan algunas llantasreusables a Mxico. Cada ao, decenas de miles de automviles, camionetas ligeras y vansinservibles son importados a Baja California para ser desmantelados. La Secretara de Proteccin alAmbiente de Baja California estima que estos vehculos chatarra tienen por lo menos 80,000 llantasy las que son utilizables ingresan al mercado de llantas usadas en Baja California.22 La Figura 4muestra las fuentes formales e informales de las llantas usadas que son transportadas desdeCalifornia a Baja California.


24/160

Placa 2. Medidas Coercitivas con respecto a las Llantas Usadas y de Desecho(Inservibles), Valle Imperial

FOTO SUPERIOR: Calxico, traspasando llantas usadas desde un camin con remolque para

transportarlas a travs de la frontera en unavan, muy probablemente por las lneas nocomerciales en los puertos de entrada. Diciembre 2007.FOTO INFERIOR: Los retenes de trfico de la CHP en el Valle Imperial a veces encuentranvehculos que transportan llantas sin el permiso de transportista de llantas de la CIWMB. Enero2007.

Informe del Contratista para la Junta 18Informe del Contratista para la Junta 18


25/160

Las llantas usadas tambin fluyen a travs de California hacia Mxico desde otros estadosestadounidenses o pases extranjeros. Por ejemplo, los transportistas de llantas de desecho ocompaas camioneras de Oregn, Utah, Nevada o Arizona aparentemente transportan llantasusadas a travs de California hacia Mxico. Datos de la encuesta indican que algunos comerciantesde llantas usadas de Baja California y San Luis Ro Colorado adquieren sus cargas desde LasVegas.23 El Departamento de Calidad Ambiental de Arizona estima en su Informe de Llantas de

Desecho para el Ao Fiscal 2002 que una compaa de remocin de llantas de desecho transportaba600,000 llantas desmontadas desde Arizona a California por ao, de las cuales 150,000 erandestinadas para su reventa.24 sta es una adicin importante tanto de llantas de desecho comousadas al mercado californiano y tambin posiblemente a los mercados de Baja California y Mxicodesde los estados vecinos a travs de California. De acuerdo con el Cdigo de Recursos Pblicos deCalifornia, si las llantas desmontadas pasan por California sin ser descargadas dentro del estado,entonces a los transportistas no se les requiere registrarse y no se necesitan manifestar las llantas.25El equipo de investigacin contact a representantes de organismos de manejo de llantas dedesecho de fuera del estado para determinar la magnitud de este flujo; sin embargo, los resultadosindican que la mayora de los estados vecinos no mantienen estimaciones de la reventa oexportaciones de llantas usadas.26

Figura 4. Fase Final del Proceso del Flujo de Llantas

FORMAL INFORMAL

Transportistas de llantassin permiso

Clientes quese quedaron

con sus llantasusadas

Compradas entianguis,

deshuesaderos,etc.

Transportistasde llantas con

permiso

Importadoresde

automvileschatarra

LLANTAS USADASTRANSPORTADAS ABAJA CALIFORNIA

Junto con el flujo de las llantas usadas desde los Estados Unidos, Baja California tiene la

generacin normal local de llantas de desecho que resulta de la compra de llantas nuevas y usadasdentro de Mxico. Los datos sobre las ventas anuales de llantas nuevas en Baja California no estndisponibles en las fuentes oficiales del gobierno, y los grupos de comerciantes de llantas nuevas nohacen pblicos los datos sobre sus ventas en Baja California. Sin embargo, en una presentacinrealizada en una reunin de Marzo 2008, la Secretara de Proteccin al Ambiente de Baja Californiaestim que las ventas de llantas usadas son de 500,000 unidades por ao, incluyendo llantas nuevascompradas en California y aquellas compradas a los distribuidores mexicanos de llantas.27 Este



26/160


nmero de llantas nuevas vendidas anualmente durante un periodo de varios aos producira unacantidad significativa de llantas usadas y de desecho anualmente. Los desmanteladores de autos, losdeshuesaderos y las actividades agrcolas de Baja California tambin generan cantidades de llantasde desecho localmente. Mientras que el problema de las llantas de desecho en Baja California y lasreas adyacentes de Mxico se ve exacerbado por el flujo transfronterizo de llantas usadas desdeCalifornia y otras partes de los Estados Unidos, las llantas de desecho que se generan localmente

contribuyen al problema total.


27/160


Flujo Formal e Informal de Llantas Usadasdesde California hacia Baja California:Estimaciones de Cantidades AnualesFlujo Formal

La Secretara de Desarrollo Econmico del Estado de Baja California realiz en 1992 un estudio demercado para todo el estado y concluy que las llantas usadas representan el 54 por ciento de lasllantas compradas en el estado.28 En Abril de 2004, una encuesta en lnea aplicada por el peridicoFrontera de Tijuana mostr que el 52 por ciento de los encuestados contestaron afirmativamente ala pregunta Compra usted llantas usadas?29 Esta pequea muestra en lnea hace inconclusos losresultados,30 pero stos son consistentes con los resultados de 1992 obtenidos por autoridades deBaja California. Lo ms probable es que por lo menos la mitad de las llantas de vehculosparticulares compradas en Baja California desde principios de la dcada de 1990 fueron llantasusadas.

Como se observa en la Tabla 15, en Baja California las llantas nuevas se venden poraproximadamente US$60 cada una, o alrededor de tres veces el precio de las llantas usadas.Muchos bajacalifornianos no compran llantas nuevas porque carecen de ingresos o de un accesoadecuado a crdito. En 2002, los mexicanos ms pobres representaban slo el 16 por ciento delingreso disponible del pas, cuyo umbral superior era US$1,230 por ao.31 La disponibilidad decrdito es limitada, sobre todo para aquellos con bajos ingresos. En la Ciudad de Mxico, una de lasregiones ms ricas de la nacin, el 76 por ciento de sus residentes no tienen una cuenta bancaria, loque implica bajas tasas de ahorros privados y de la historia financiera necesaria para obtenerfinanciamiento.32 Al mismo tiempo, muchos residentes de Baja California dependenprimordialmente de automviles para transportarse dentro del estado y cruzar la frontera haciaCalifornia. El uso del sistema pblico de transporte dentro de las ciudades de Baja California esinconveniente, consume mucho tiempo y tiene conexiones transfronterizas complicadas. Aunque el

Tranva de San Diego va desde la frontera hasta el centro de San Diego, es difcil llegar a laterminal del sur desde las diferentes reas de Tijuana. La combinacin de un transporte pblicoinadecuado, la dependencia de automviles privados, los bajos ingresos y el crdito insuficiente alconsumidor producen una gran demanda en Baja California de llantas de bajo costo, especialmentede llantas usadas importadas desde California.

En 1988, el gobierno federal de Mxico estableci las Guas Ecolgicas, que eran permisosespeciales y fungan como el mecanismo mediante el cual ciertos artculos estaban sujetos areglamentos ambientales.33 Como resultado, en 1991, la entonces Secretara de Desarrollo Urbano yEcologa, del orden federal, (hoy da Secretara de Desarrollo SocialSEDESOL), el gobiernoestatal de Baja California y organizaciones de comerciantes de llantas usadas en el estado llegaron aun acuerdo que permita la expedicin local de guas ecolgicas para la importacin anual de500,000 llantas usadas.34 El acuerdo tambin requiri la disposicin adecuada por parte de losimportadores del 80 por ciento del nmero de llantas usadas importadas con autorizacin.35 ElInstituto Nacional de Ecologa (INE), una dependencia descentralizada de la Secretara de MedioAmbiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) creada en 1994 posteriormente asumi laexpedicin de las guas ecolgicas. De 1991 a 1994, las dependencias federales, en consulta con losfuncionarios estatales en Baja California, autorizaron la importacin de un total de 2.8 millones dellantas usadas (vase la Tabla 2).36


28/160


29/160


diseada para ayudar a los importadores de llantas a triturar y compactar las llantas de desecho ydisminuir los costos de disposicin al transportar las grandes cargas a los sitios de disposicin finalcomo los hornos cementeros en Ensenada y Hermosillo. Sin embargo, LLANSET acumul uninmenso nmero de llantas de desecho entre 1998 y 2001 como resultado de prcticas de manejocuestionables. Desde 2004, el sitio ha sido manejado por la organizacin de Mexicali deimportadores de llantas usadas y cuenta con un permiso para operar nicamente como una estacin

de transferencia con no ms de 10,000 llantas disponibles a la vez, adems de las aproximadamente400,000 llantas legadas en el sitio.45

De 1996 a 2000, el gobierno mexicano autoriz una cuota anual de 730,000 llantas usadas para suimportacin y venta en Baja California y la zona parcial de Sonora (vase la Tabla 3). No es claroel por qu estos acuerdos aumentaron ms del doble la cuota de llantas usadas de 1995, pero quizfue un reconocimiento por parte de las autoridades mexicanas de la gran demanda de llantas usadasen la regin fronteriza de California-Mxico.

Tabla 3. Cuotas Autorizadas e Importaciones Reales de Llantas Usadas para Baja Californiay una Zona Parcial de Sonora, 19952008

Ao Baja California Zona Parcial de

Sonora

Cuota Total Importaciones

Reales a BajaCalifornia1

1995 320,000 30,000 350,000 272,000

1996 670,000 60,000 730,000 596,500

1997 670,000 60,000 730,000 596,500

1998 670,000 60,000 730,000 596,500

1999 670,000 60,000 730,000 596,500

2000 670,000 60,000 730,000 596,500

2001 500,000 50,000 550,000 402,155

2002 500,000 50,000 550,000 425,000

2003 500,000 50,000 550,000 425,0002004 500,000 50,000 550,000 425,000

2005 500,000 50,000 550,000 425,000

2006 750,000 62,000 812,000 637,500

2007 750,000 70,000 820,000 676,350

20082 750,000 --- 750,000 637,500

1 Los datos oficiales de las importaciones reales de llantas usadas a Baja California estuvieron disponiblessolamente para los aos 2001 y 2007. Las cifras para otros aos son estimaciones realizadas por el equipo deinvestigacin de SDSU a un 85 por ciento de la cuota de llantas usadas. 2 Para 2008, no se autoriz una cuota de llantas usadas para la zona parcial de Sonora.

Fuentes: Secretara de Economa, Delegacin Federal en Baja California; Secretara de Proteccin al Medio

Ambiente y Recursos Naturales, Delegacin Federal en Baja California.

En 2001, el Instituto Nacional de Ecologa de la SEMARNAT elimin a las llantas usadas de lalista de materiales que requieren de las guas ecolgicas. El acuerdo de 2001 que formaba parte delos planes de cuotas anuales deleg al gobierno estatal de Baja California la responsabilidad deimplementar un sistema para dar seguimiento a la importacin y disposicin adecuada de las llantasusadas por parte de los importadores.46 De 2001 a 2008, el gobierno federal mexicano, en consulta


30/160


con las autoridades estatales y organizaciones empresariales en Baja California, continuautorizando la importacin de llantas usadas a una tasa promedio de 641,500 por ao. Sin embargo,es importante resaltar que no todas las llantas usadas autorizadas en la cuota anual fueron realmenteimportadas a Baja California o la zona parcial de Sonora (vase la Tabla 3). Las autoridades enMxico establecen esta cuota como un lmite del nmero de llantas usadas que puede ser importadopor los comerciantes autorizados de llantas usadas. Las cifras oficiales, o nmeros reales, de las

llantas usadas importadas desde los Estados Unidos a Mxico a travs de Baja Californiacomoparte de la cuota anual estuvieron disponibles solamente para los aos 2001 y 2007. En 2001, lasimportaciones reales de llantas usadas a Baja California fueron 80.4 por ciento de la cuota mientrasque en 2007 fueron 90.1 por ciento. Basados en los datos oficiales de esos dos aos, el equipo deinvestigacin estima que alrededor de un 85 por ciento de la cuota fue utilizado en cualquier otroao.

Tambin vale la pena sealar que una cuota anual adicional de llantas usadas est autorizadaespecficamente para propsitos de recubrirlas y, por lo tanto, no est incluida en estasestimaciones.47 En 2007, la Secretara de Economa autoriz la importacin de 33,980 llantas parapropsitos de recubrimiento exclusivamente.48 Asimismo, las llantas entran a Mxico montadas enlos vehculos importados para ser desmantelados. Los funcionarios federales estiman que 67,000

vehculos para desmantelar fluyen cada ao desde California hacia Baja California, cada uno conllantas usadas o de desecho.49 Mientras que la SPABC estima que la importacin de los vehculoschatarra resulta en otras 80,000 llantas usadas importadas, esta cifra puede ser baja ya que muchosde los vehculos chatarra tienen cuatro o cinco llantas cuando son importados y es incierto quporcentaje de esas llantas siguen siendo servibles. Las llantas usadas y de desecho que ingresan aBaja California montadas en los vehculos para desmantelar lo hacen a travs de una omisin en losreglamentos y, de este modo, no son incluidas por los funcionarios mexicanos en las cuotas deimportacin de llantas usadas.

Acuerdos y Temas Relacionados con la Importacin de Llantas Usadasen Baja California

La Secretara de Economa (SE), del orden federal, es responsable de asignar la cuota anual de

llantas usadas con base en las capacidades comerciales e historial de desempeo de cada importadorautorizado. Las consideraciones tomadas en cuenta incluyen si el importador es mayorista,menudista o ambos, y tambin si el importador ha cumplido con sus obligaciones anteriores dedisposicin de llantas de desecho. En 2007, la SE asign 750,000 llantas usadas a Baja California.De stas, 550,000 estipularon una proporcin de disposicin de 1:1 donde se les requera a loscomerciantes de llantas documentar la disposicin adecuada de una llanta por cada llanta usada queera importada. La autorizacin de las otras 200,000 llantas usadas dependa de la disposicinadecuada de la cuota inicial y requera de una proporcin de disposicin de 1.5:1 2:1 para lacantidad adicional sumada a la cuota inicial. La Secretara de Proteccin al Ambiente de BajaCalifornia autoriz usos finales como las aplicaciones de ingeniera civil o combustible derivado dellantas como usos finales productivos aceptables mediante los cuales los comerciantes menudistasde llantas usadas puedan demostrar que han cumplido con sus obligaciones de disposicin de la

cuota.50

Para 2008, los trminos del acuerdo bajo el cual la SE, la SPABC y la SEMARNAT autorizaron laimportacin de llantas usadas mantuvieron ms o menos la misma estructura a la de aos anteriorescon respecto a las obligaciones de disposicin. Sin embargo, se diferenci de los acuerdos previos.El acuerdo se hizo en consulta con las Cmaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo


31/160

Placa 3. Talleres de LlantasUsadas en Tijuana

Tpicos talleres pequeos de llusadas que se encuentran en lasciudades de Baja California.Muchos tambin venden y reparanmofles (silenciadores) y realizanotros trabajos mecnicos en los

vehculos.

antas

onIZQUIERDA: Camionetapickup crejilla para transportar llantasusadas y de desecho (inservibles).Anteriormente, estos vehculos sevean con frecuencia en lascarreteras de California cerca de lafrontera.



32/160

Placa 4. Talleres de Llantas Usadas en Mexicali, Baja California, y San Luis Ro Colorado, SonoraIZQUIERDA SUPERIOR: Taller de llantas usadas de Mexicali especializado en llantas de camiones;DERECHA SUPERIOR: Taller de llantas usadas de San Luis; IZQUIERDA CENTRO: Taller de llantasusadas de Mexicali con varias reas de trabajo y una buena existencia de llantas; DERECHA CENTRO:Taller de llantas usadas de San Luis; IZQUIERDA INFERIOR: taller pequeo de llantas usadas en SanLuis, tpicos de muchos en Mxico con un propietario y quiz un empleado; DERECHA INFERIOR: Tallerrande de llantas usadas en Mexicali.



33/160


(CANACO-SERYTUR) de Tijuana, Mexicali y Ensenada y no con la asociacin de comerciantesde llantas de Baja California.51 Bajo este acuerdo, los posibles importadores de llantas usadassolamente deben registrarse como empresas de la frontera y ser miembros de las cmaras decomercio locales.52 De esta manera, las empresas de llantas independientes de Baja California quecuentan con las destrezas requeridas y los recursos financieros, no necesitan ser miembros de lasasociaciones de comerciantes de llantas para poder obtener una parte de la cuota de llantas usadas

como antes era el caso.

El nuevo acuerdo tambin establece que los negocios de llantas usadas paguen una cuotavoluntaria al gobierno estatal de Baja California por cada llanta usada que importan.53 La cuotaser pagada como parte del proceso mediante el cual los generadores de llantas den una disposicinlegal a las llantas de desecho y obtengan una constancia para certificar la disposicin adecuada.54Los fondos recaudados por medio de esta cuota formarn el Fondo Ambiental.55 Las cmaras decomercio y las autoridades bajacalifornianas establecieron una cuota inicial de seis pesos(US$0.60) por llanta usada importada, pero con el tiempo sta fue reducida a 1 peso por llanta,cantidad que fue destinada al Fondo Ambiental. En el ao 2009, la nueva legislacin entr en vigorpara definir el pago por disposicin de las llantas de desecho. La cuota se fij en cuatro pesos porllanta dispuesta en el nuevo monorelleno de llanta de desecho que se abrir en Mexicali.56 La

creacin del fondo ambiental es un paso importante que no solo ayudar a reducir los peligrosplanteados por una disposicin inadecuada de llantas, sino que tambin proporcionar un fuerteincentivo para que las autoridades bajacalifornianas reduzcan el flujo informal de llantas hacia elestado y requieran que todos los generadores de llantas de desecho cumplan con los reglamentos dedisposicin adecuada. Este Fondo ser utilizado en actividades relacionadas con la disposicinadecuada de llantas de desecho. Inicialmente, las llantas de desecho sern transportadas a loshornos cementeros en Ensenada y Hermosillo y tambin a la estacin de transferencia de llantasLLANSET y el relleno sanitario industrial ADSA, ambos ubicados en Mexicali. Hacia mediados de2009, la SPABC espera tener abierto un nuevo relleno de llantas de desecho 15 kilmetros al sur deMexicali en una antigua rea de extraccin de arena, donde las llantas sern compactadas en pacasy enterradas.

Los ms grandes comerciantes mayoristas de llantas usadas en Baja California generalmente

reciben una autorizacin para importar entre 15,000 y 20,000 llantas por ao. Aproximadamente9,000 de stas son para ventas menudistas y se venden en los talleres de llantas de los importadores;el resto es vendido al mayoreo a negocios ms pequeos de llantas usadas que no son importadoresautorizados de las mismas. Otros importadores de llantas usadas tienen autorizacin de importarentre 1,500 y 2,000 llantas usadas por ao.57 Los importadores autorizados de llantas usadas cuyamayora son miembros de las asociaciones de comerciantes de llantas de Baja California creenque la cuota anual de llantas usadas debera de aumentarse a por lo menos 1 milln de llantas porao. Sienten que una cuota mayor cumplira con hacer ms corta la diferencia con la demanda dellantas usadas, reduciendo as el flujo informal de llantas usadas a Baja California.58 Sin embargo,los comerciantes pequeos de llantas usadas en Baja California que no son importadoresautorizados no necesariamente comparten esta opinin. La informacin de la encuesta recopiladapara este estudio indica que

llantas mexico

Documents