las tendencias demográficas y migratorias en las regiones ......en 1997, el tratado de Ámsterdam...
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«LAS TENDENCIAS DEMOGRÁFICAS Y MIGRATORIAS EN LAS REGIONES ULTRAPERIFÉRICAS: IMPACTO SOBRE LA COHESIÓN
ECONÓMICA, SOCIAL Y TERRITORIAL»
ISLAS CANARIAS
Dirk GODENAU (coord.) Serafín CORRAL QUINTANA
Paloma LÓPEZ-REILLO José Luis RIVERO CEBALLOS
Vicente Manuel ZAPATA HERNÁNDEZ
ESTE DOCUMENTO HA SIDO SOLICITADO POR LA COMISIÓN EUROPEA,
DIRECCIÓN GENERAL DE LAS POLÍTICAS REGIONALES:
Publicación: Unidad de la Coordinación de las Regiones Ultraperiféricas (FR)
Nota del editor: "Las opiniones expresadas en este documento son de la exclusiva responsabilidad de los autores y no representan las posiciones oficiales de la Comisión Europea (CE).
La reproducción y traducción con fines no comerciales están autorizadas con la condición de que se cite la fuente y que el editor (CE OIB) haya sido informado y haya recibido una copia por adelantado.
Objetivos del presente estudio
En base a su comunicación "Las Regiones Ultraperiféricas, una ventaja para Europa », adoptada el 17 de Octubre de 2008, la Comisión pretende, a través de este estudio, mejorar el conocimiento del impacto demográfico y las migraciones en las RUP: * Descripción y análisis de las dinámicas demográficas y de las migraciones específicas en cada una de estas regiones, así como las tendencias previsibles a corto y medio plazo. * Análisis de los resultados obtenidos, teniendo en cuenta las especiales dificultades que deben afrontar, enumeradas en el artículo 349, 107(3)(a) del TFEU, para la cohesión económica y social de estos territorios de La Unión.
Como ya indicaba la comunicación mencionada anteriormente, este estudio tiene en cuenta el contexto particular de las RUP, marcado por la rapidez con la que en ellas operan los cambios demográficos y migratorios y espera responder a «la necesidad de disponer de informaciones y proyecciones fiables sobre estos cambios con el objetivo de integrarlos en las políticas de gestión de los territorios ».
«Las Regiones Ultraperipféricas de la Unión Europea son islas o archipiélagos situados en el Caribe (Guadalupe, Martinica y San Martin), en el Atlántico (Canarias, Madeira y Azores) y en el Índico (Reunión), excepto Guayana que es un pequeño enclave en la región amazónica.
En 1997, el Tratado de Ámsterdam introdujo las bases legales del concepto de Regiones Ultraperiféricas.
Este concepto ha sido consolidado y reforzado por el Tratado de Lisboa (art 349, 107(3)(a) TFEU.) que reconoce el carácter especial de las RUP y la necesidad de acciones específicas para promover su desarrollo. »
Han participado en este estudio:
Dirk GODENAU (coord.) Serafín CORRAL QUINTANA
Paloma LÓPEZ-REILLO José Luis RIVERO CEBALLOS
Vicente Manuel ZAPATA HERNÁNDEZ Apoyo técnico: Sara MAGDALENA ARMAS
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Índice de contenidos
1. Diagnóstico de la situación ................................................................................................................... 5
1.1. Situación demográfica ....................................................................................................................... 5 1.1.1. Canarias en el contexto demográfico de las RUP ........................................................................ 7 1.1.2. Dinámica natural ........................................................................................................................ 11 1.1.3. Proceso migratorio ..................................................................................................................... 15 1.1.4. Crecimiento demográfico y distribución espacial de la población ............................................ 22 1.1.5. Características estructurales ....................................................................................................... 26 1.1.6. Dimensión territorial de las tendencias demográficas ............................................................... 32
1.2. Educación y relación con la actividad económica ........................................................................... 40 1.2.1. Niveles de estudios terminados de la población ........................................................................ 40 1.2.2. Evolución del alumnado matriculado por etapas educativas: Infantil, Primaria, Secundaria y
Educación Superior ................................................................................................................................. 49 1.2.2.1. Distribución por islas ........................................................................................................... 62 1.2.2.2. Distribución por origen ........................................................................................................ 63 1.2.2.3. Calidad y eficiencia del sistema educativo canario .............................................................. 64 1.2.2.4. Abandono escolar prematuro ............................................................................................... 72
1.2.3. Relación con la actividad económica ......................................................................................... 76 1.2.3.1. Evolución y estructura de la población potencialmente activa ............................................. 76 1.2.3.2. Evolución y estructura de la población activa ...................................................................... 80 1.2.3.3. Tasas de actividad ................................................................................................................ 84 1.2.3.4. Evolución y estructura de la población ocupada .................................................................. 88 1.2.3.5. Tasas de empleo ................................................................................................................... 93 1.2.3.6. Evolución y estructura de la población parada ..................................................................... 98 1.2.3.7. Tasas de paro ...................................................................................................................... 103 1.2.3.8. Características formativas de la oferta de trabajo............................................................... 105
1.2.4. Ocupación por sectores ............................................................................................................ 108 1.2.4.1. Evolución y estructura de la población ocupada por sectores ............................................ 108 1.2.4.2. Evolución y estructura de la población ocupada según grupos ocupacionales y situaciones
profesionales ....................................................................................................................................... 120 1.2.4.3. Evolución y estructura de la población ocupada según modalidades de contratación ....... 128
1.2.5. Índices de dependencia efectiva .............................................................................................. 133 1.2.5.1. Índices de dependencia efectiva de las personas de 65 y más años.................................... 135 1.2.5.2. Índices de los jóvenes no escolarizados ni empleados ....................................................... 137 1.2.5.3. Índices de dependencia adultos .......................................................................................... 142
1.3. Economía ....................................................................................................................................... 146 1.3.1. Nivel y tendencia del PIB ........................................................................................................ 146
1.3.1.1 Población flotante y consumo de no residentes. ................................................................. 152 1.3.2. Tendencias de los gastos sociales ............................................................................................ 153
1.3.2.1. Gasto en educación ............................................................................................................ 153 1.3.2.2. Gasto en sanidad ................................................................................................................ 154 1.3.2.3. Políticas sociales ................................................................................................................ 155
1.3.3. Transferencias públicas Canarias-España ................................................................................ 157 1.3.3.1. Tendencias de las relaciones económicas con el Exterior .................................................. 159 1.3.3.2. Comparación Canarias-España .......................................................................................... 160 1.3.3.3. Aportación de las variables demográficas al crecimiento. ................................................. 161
1.4. Nivel y Condiciones de vida.......................................................................................................... 167 1.4.1. Estructura de los hogares ......................................................................................................... 167 1.4.2. Vivienda................................................................................................................................... 177
1.4.2.1. Evolución del parque de viviendas en Canarias ................................................................. 179 1.4.2.2. Precios y acceso a la vivienda ............................................................................................ 190 1.4.2.3. Diferencias territoriales ...................................................................................................... 196 1.4.2.4. La importancia del marco institucional y de la oferta en el vínculo entre la estructura
demográfica y la vivienda .................................................................................................................. 201 1.4.3. Salud y Sanidad ....................................................................................................................... 204
1.4.3.1 Estado de salud de la población ......................................................................................... 204
3
1.4.3.2 Dotación del sistema sanitario en personal y equipamiento ............................................... 210 1.4.3.3 Envejecimiento demográfico y asistencia por razón de dependencia ................................ 215 1.4.3.4 Inmigración y servicios sanitarios ...................................................................................... 225
1.4.4. Población y recursos ................................................................................................................ 231 1.4.4.1. Transporte .......................................................................................................................... 232 1.4.4.2. Residuos ............................................................................................................................. 249 1.4.4.3. Agua ................................................................................................................................... 257 1.4.4.4. Energía ............................................................................................................................... 271
1.4.5. Pobreza y distribución personal de la renta ............................................................................. 286 1.4.5.1. Características actuales de la distribución personal de la renta en Canarias ...................... 286 1.4.5.2. Evolución temporal y determinantes de la distribución personal de la renta ..................... 289 1.4.5.3. Pobreza relativa y carencial ............................................................................................... 293 1.4.5.4. Ingresos de la población inmigrante ................................................................................... 298
1.4.6. Integración de los extranjeros .................................................................................................. 304 1.4.6.1. Concepto y medición de la integración .............................................................................. 304 1.4.6.2. Indicadores de la integración de los inmigrantes en Canarias ............................................ 305 1.4.6.3. Segmentación socioeconómica de la población inmigrante ............................................... 319 1.4.6.4. Políticas y medidas de integración ..................................................................................... 321
2. Impacto de las tendencias demográficas......................................................................................... 324
2.1. Introducción .................................................................................................................................. 324 2.2. Las proyecciones demográficas ..................................................................................................... 327 2.2.1. Las actuales previsiones sobre la población de Canarias .............................................................. 327
2.2.2. Los escenarios e hipótesis de la proyección............................................................................. 332 2.2.3. Los resultados de la proyección de población 2010-2030 ....................................................... 338
2.3. Educación ...................................................................................................................................... 346 2.3.1. El impacto de la evolución demográfica en la escolarización obligatoria ............................... 347 2.3.2. El objetivo 2020 en materia de abandono prematuro............................................................... 349 2.3.3. El objetivo 2020 en materia de estudios superiores ................................................................. 352 2.3.6. Valoración de los resultados .................................................................................................... 359
2.4. Mercado de trabajo ........................................................................................................................ 361 2.4.1. Las hipótesis ............................................................................................................................ 361 2.4.2. Los resultados del módulo laboral ........................................................................................... 364 2.4.3. Valoración de los resultados .................................................................................................... 374
2.5. Sanidad .......................................................................................................................................... 376 2.5.1. La evolución de las altas hospitalarias ..................................................................................... 377 2.5.2. Las personas en situación de dependencia ............................................................................... 384 2.5.3. Recursos humanos del sistema sanitario .................................................................................. 390 2.5.4. Valoración de los resultados .................................................................................................... 392
2.6. Hogares y vivienda ........................................................................................................................ 394 2.6.1. Estimación del número de hogares .......................................................................................... 395 2.6.2. Viviendas principales ............................................................................................................... 401 2.6.4. Segundas residencias ............................................................................................................... 402 2.6.5. Valoración de los resultados .................................................................................................... 405
2.7. Proyecciones del PIB a corto plazo ............................................................................................... 407 2.8. Proyecciones de tendencias económicas y gasto público .............................................................. 411 2.9. Impacto de las políticas ................................................................................................................. 417 2.10. Recursos Naturales ........................................................................................................................ 422
2.10.1. Agua ........................................................................................................................................ 422 2.10.2. Residuos .................................................................................................................................. 426 2.10.3. Energía ..................................................................................................................................... 430
3. Cohesión, riesgos y oportunidades .................................................................................................. 435
3.1. Cohesión ........................................................................................................................................ 435 3.1.1. La cohesión en perspectiva comparada .................................................................................... 435 3.1.2. Cohesión interna ...................................................................................................................... 444 3.1.3. Tipología de las RUP ............................................................................................................... 447
3.2. Riesgos y oportunidades ................................................................................................................ 450
4
3.3. Resultados de las entrevistas a representantes políticos, cargos institucionales y agentes sociales de
Canarias ................................................................................................................................................... 454
4. Bibliografia ....................................................................................................................................... 459
5. Anexos ............................................................................................................................................... 461
6. Índice de gráficos .............................................................................................................................. 465
7. Índice de tablas ................................................................................................................................. 472
5
1. Diagnóstico de la situación
1.1. Situación demográfica
Canarias ha experimentado algunas de las transformaciones más relevantes en su
población durante las últimas décadas. Los denominados resultados demográficos, caso
del número de habitantes y su ritmo de crecimiento, su estructura por edad y sexo, así
como su distribución espacial en el marco regional, ofrecen apreciables cambios a partir
de sensibles variaciones de los componentes de la dinámica natural y de las migraciones,
tanto exteriores como interiores.
Esto supone que la actual situación demográfica de Canarias diste bastante de la que
ofrecía hace tan sólo treinta años, cuando todavía mantenía un considerable grado de
juventud, el último ciclo migratorio estaba tocando a su fin o aún no habían despegado
algunos de los modernos focos de concentración de la población regional. Los cambios
han sido por lo tanto notables, destacando la inmigración como uno de sus principales
agentes.
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Gráfico 1. Evolución de la población de Canarias y España entre 1981 y 2010
Fuente: INE.
1981-1991 y 1991-2001, Estimaciones intercensales de población
2002-2010, Estimaciones de la Población Actual de España (ePOBa).
En ese tiempo, la población del Archipiélago ha aumentado en más de 700 mil efectivos,
en un contexto de reducción sustancial de los resultados del saldo natural y de ampliación
de las cifras del balance migratorio1. Junto al progresivo envejecimiento demográfico y la
conformación de nuevos equilibrios en el reparto geográfico de los habitantes, configuran
una etapa en la que los temas demográficos han ido adquiriendo notable trascendencia en
el discurso público, sobre todo porque el ámbito de asentamiento y actividad humana se
ha delimitado bastante desde el punto de vista normativo, con el consiguiente aumento de
las densidades demográficas en un territorio de carácter insular.
Lo cierto es que, la incidencia de la población en la realidad espacial, económica y social
de Canarias, entre otros aspectos, supone una cuestión que ha estimulado su análisis y
consideración en los ámbitos de la planificación y la gestión a distintos niveles. Esa
atención creciente choca, a menudo, con la carencia de información lo suficientemente
desagregada para atender a las particularidades territoriales que se dan en una región que
siempre ha ofrecido importantes contrastes desde la perspectiva poblacional. Se debe
1 La población española registra un incremento superior a los 8 millones de efectivos entre 1981 y 2010,
siendo la aportación neta de Canarias del 8,7%, casi el doble, en términos porcentuales, que el peso
tradicional de la demografía canaria en el conjunto del Estado español.
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trabajar, además, con fuentes demográficas que muestran determinadas carencias y
problemas que dificultan la comparabilidad de los datos y realizar observaciones con
cierta perspectiva.
Con todo, es posible construir una semblanza de la actual demografía canaria atendiendo
a sus componentes principales, que en este apartado se ha organizado contextualizando
primero el Archipiélago en el contexto de las RUP y del resto de Comunidades
Autónomas españolas considerando sus respectivas poblaciones, para pasar, en segundo
lugar, al análisis de los procesos demográficos que implican la fecundidad, la mortalidad
y las migraciones, que vienen a explicar, en tercer lugar, el crecimiento de la población,
estructura demográfica y distribución espacial. Por último, se realiza una aproximación a
la dimensión territorial de las distintas tendencias demográficas observadas, atendiendo,
fundamentalmente, a las escalas insular y municipal.
1.1.1. Canarias en el contexto demográfico de las RUP
Canarias constituye la región más poblada de las RUP2, englobando en 2008 el 46,3% de
sus casi cuatro millones y medio de habitantes3. Se trata de la única región que ha
superado el millón de efectivos al finalizar la primera década del siglo XXI: 2.114.928
habitantes a 1-1-2010, según la información padronal.
2 Para este cálculo, las nuevas RUP francesas de San Martín y San Bartolomé desde 2007, se han
considerado incluidas en la población de Guadeloupe. 3 Dos islas canarias, las capitalinas de Tenerife y Gran Canaria, consideradas de manera individual, superan
en población a cada una de las RUP, situándose ligeramente por encima de Reunión en número de
habitantes.
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Gráfico 2. Comparativa de la población de las RUP en 1999 y 2008
Fuente: Eurostat.
Este archipiélago atlántico sigue ganando peso demográfico en el contexto RUP, dado
que sus tasas de crecimiento se sitúan bastante por encima de la media de estas regiones:
2,44 y 1,71% anual, respectivamente, entre 1999 y 2008.
Canarias constituye una región intermedia en el contexto español considerando su tamaño
demográfico, entre las Comunidades Autónomas que se sitúan entre 2 y 3 millones de
habitantes, caso de Galicia, Castilla y León, País Vasco y Castilla-La Mancha. El actual
peso demográfico del Archipiélago en ese marco es del 4,54%, relación que ha ido
ascendiendo progresivamente desde 1981, cuando era del 3,63%.
Canarias es la Comunidad Autónoma española, detrás de Baleares (2,23%), que mayor
tasa anual de crecimiento ha registrado entre 1991 y 2010, exactamente el doble que la
española: 1,78 y 0,89%, respectivamente. Ha seguido la dinámica de crecimiento que se
ha concentrado en las regiones insulares, mediterráneas y centro del país, principales
cuencas inmigratorias en las últimas décadas.
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Tabla 1. Crecimiento de la población de las Comunidades Autónomas españolas (NUTS 2) entre 1991
y 2010 (% anual)
Comunidades Autónomas 1991 2010 C91-10
España 38.874.573 45.989.016 0,89
Andalucía 6.937.884 8.206.076 0,89
Aragón 1.189.497 1.313.021 0,52
Asturias (Principado de) 1.094.958 1.058.116 -0,18
Balears (Illes) 709.200 1.079.089 2,23
Canarias 1.492.943 2.088.214 1,78
Cantabria 527.558 577.995 0,48
Castilla y León 2.547.139 2.499.159 -0,10
Castilla-La Mancha 1.658.573 2.035.510 1,08
Cataluña 6.060.217 7.301.132 0,99
Comunidad Valenciana 3.857.243 4.994.340 1,37
Extremadura 1.061.970 1.082.796 0,10
Galicia 2.733.854 2.738.591 0,01
Madrid (Comunidad de) 4.946.904 6.335.780 1,31
Murcia (Región de) 1.045.048 1.460.671 1,78
Navarra (Comunidad Foral de) 519.394 619.013 0,93
País Vasco 2.104.629 2.138.590 0,08
La Rioja 263.475 314.009 0,93
Ceuta * 68.058 74.399 0,50
Melilla * 57.509 72.514 1,30
Notas:
2002-2010, Estimaciones de la Población Actual de España ePOBa (1 de enero
de cada año).
1991-2001, Estimaciones intercensales de población.
* Los datos iniciales de Ceuta y Melilla corresponden al año 1992.
Fuente: INE.
El mayor incremento reciente del peso relativo de Canarias en el contexto español se
produjo en la década de los noventa del siglo XX, especialmente en su segunda mitad. El
crecimiento poblacional ha sido tan destacado en el Archipiélago en los últimos decenios
―la población se ha duplicado en sólo cuarenta años―, que ese tema ha concentrado el
interés preferente en el discurso público por lo que parece afectar a las distintas
dimensiones de la realidad regional.
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Gráfico 3. Peso demográfico de Canarias en el contexto español entre 1991 y 2010 (%)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
1991-2001, Estimaciones intercensales de población,
2002-2010, Estimaciones de la Población Actual de España (ePOBa).
La variable poblacional ha sido, al mismo tiempo, causa y consecuencia de muchas de las
transformaciones que se han producido en Canarias en las últimas décadas, tanto en el
plano territorial como en el económico, sociocultural e incluso institucional.
Sin embargo, la evolución demográfica regional no ha sido homogénea considerando la
fragmentación insular del Archipiélago y el hecho de que existen dos islas centrales,
capitales regionales y cabeceras provinciales, que acumulan la mayor parte de los
efectivos (82,6% en 2009), que se ha producido un notable incremento de los habitantes
de las islas no capitalinas orientales frente a las occidentales (11,6 y 5,7%,
respectivamente), y que, además, en el interior de la región, ha habido intensos
desplazamientos hacia los espacios metropolitanos, hacia las capitales insulares y áreas
adyacentes y hacia los espacios turísticos.
Las cuestiones clave en materia (geo) demográfica han ido cambiando en función de la
propia dinámica poblacional, sustituyendo el interés por el envejecimiento y la reducción
de la fecundidad a las referencias a la juventud demográfica de la región, la atención por
la inmigración y sus efectos al tradicional ―e histórico― seguimiento de la emigración y
el retorno de los que se embarcaron en la aventura migratoria transoceánica, entre otros.
11
Aparecen asimismo nuevos temas como la configuración de las áreas metropolitanas y la
jerarquización de los asentamientos, la accesibilidad de la población a los servicios
fundamentales, el alcance de la diversidad humana atendiendo al origen geográfico de los
habitantes, etc.
El estudio de la situación demográfica de Canarias en cada momento ha estado
condicionado por las limitaciones de las fuentes de información disponibles, si bien cabe
resaltar, que se han ido ampliando y mejorando los datos existentes, lo que hace más
certeros los análisis que se impulsan cada vez con mayor frecuencia desde diversas
instancias políticas y administrativas, caso del Parlamento de Canarias, Gobierno
Regional, Cabildos Insulares, ayuntamientos de mayor entidad, Consejo Económico y
Social de Canarias, entre otras. Todo ello hace que la demografía canaria sea uno de los
renglones más estudiados de la realidad del Archipiélago, sobre todo desde que el
crecimiento de su población adquiere relevancia social, fruto, entre otros aspectos, de la
ascendente atención que le prestan los medios de comunicación.
Con el objetivo de hacer frente a las limitaciones señaladas, se afrontará este apartado
recurriendo a una combinación de fuentes de información estadísticas de carácter
demográfico, buscando, en cada caso, el recurso más preciso que pueda garantizar el
mejor análisis. A la habitual utilización combinada de Censo de Población y Padrón
Municipal de Habitantes, se añadirán las estimaciones de la población actual de España
(ePOBa) y las estimaciones intercensales de población que facilita el INE, referencias
fundamentales en determinados cálculos de la dinámica, estructura y crecimiento de la
población.
1.1.2. Dinámica natural
La evolución de los indicadores que configuran la dinámica natural de Canarias en las
últimas tres décadas refleja un proceso de convergencia en relación con los resultados
nacionales, lo que supone que el Archipiélago canario ha ido perdiendo de manera
progresiva algunos de los atributos que le conferían una cierta singularidad en el contexto
sociodemográfico español, como aquellos que le señalaban como una región
extremadamente joven.
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Hasta 1998 se produce una continua caída de las tasas brutas de natalidad, siguiendo una
evolución casi calcada a la que observa el conjunto del país, hasta que en 2003 sus
indicadores son prácticamente coincidentes, recuperándose los nacionales y
estabilizándose los regionales a partir de entonces. Canarias ofrece en 2008 una de las
tasas brutas de natalidad más bajas de España: 10,03‰; cifra ligeramente inferior
también a la que ofrece la UE-27 en esa misma fecha (10,9‰).
Algo parecido ocurre con la tasa global de fecundidad y con el registro del número medio
de hijos por mujer: con los primeros años del siglo XXI, Canarias se sitúa por debajo de
los indicadores nacionales, dado que no se ha frenado, aunque sí estabilizado, el descenso
de la fecundidad. De este modo, Canarias ofrece un número medio de hijos por mujer de
1,159 en 2007, frente al 1,396 de España y al 1,557 de EU-27.
Gráfico 4. Número medio de hijos por mujer en España y Canarias entre 1975 y 2008
Fuente: INE, movimiento Natural de la Población.
Durante la primera década del siglo XXI se produce un aumento apreciable de la
contribución de las madres extranjeras al aporte natural, pasando del 7,4 al 19,6% su
incidencia en los nacimientos registrados entre los años 2000 y 2009, suavizando así
levemente la caída de las tasas generales. Sin embargo, las tasas de natalidad de las
mujeres extranjeras también se han ido reduciendo de forma notable en dicho periodo,
disminuyendo la diferencia porcentual con respecto a las españolas de casi 10 puntos a
13
sólo 3: 11,36 y 8,54‰, en uno y otro caso. En casi todos los indicadores se observa una
progresiva aproximación entre los indicadores de la fecundidad de ambas poblaciones.
Gráfico 5. Nacimientos según nacionalidad de la madre en Canarias entre 2000 y 2009 (%)
Fuente: INE, Movimiento Natural de la Población
Las mujeres ofrecen las mayores tasas de fecundidad a una edad más tardía: 70,55‰
entre 30 y 34 años en 2008, en un contexto general de reducción de dicha variable
demográfica, aunque de desplazamiento hacia los tramos de edad superiores. También es
más avanzada la edad media al matrimonio (36,47 y 32,87 años, en hombres y mujeres,
respectivamente) y la edad media a la maternidad (30,08 años), si bien, las mujeres
canarias siguen observando la edad media más baja de maternidad de España en la fecha
antes citada, excluyendo Ceuta y Melilla. En consonancia con la tasa bruta de nupcialidad
más baja del país, Canarias registra el porcentaje más alto de hijos nacidos de madre no
casada (55,78%, frente a la media nacional de 33,15%).
La tasa bruta de mortalidad es la más baja del país: 6,53‰ en 2008. Se sitúa tres puntos
porcentuales por debajo de la UE-27 en igual fecha: 9,7‰, según Eurostat. Ofrece una
tendencia levemente ascendente hasta finales de los años noventa del siglo XX, que ha
sido mitigada, con toda probabilidad, por el efecto de la inmigración en la estructura
demográfica regional: ha descendido algo más de medio punto entre 1999 y 2008, en un
contexto de alargamiento de la esperanza de vida al nacer.
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La reducción de la mortalidad infantil continúa siendo evidente en las dos últimas
décadas, cuando sus tasas se reducen a la mitad (3,87‰ en 2008), siguiendo una acusada
evolución descendente a partir de las transformaciones económicas y sociales que
experimenta la región, que repercuten, sobre todo, en la disponibilidad de una mayor
cobertura y calidad de los servicios sanitarios que en creciente medida utiliza el conjunto
de la población.
Tabla 2. Evolución de las tasas de fecundidad general por grupos de edad en Canarias (‰)
Edad 1975 1991 2008
15 a 19 43,38 20,45 14,49
20 a 24 180,42 64,05 41,11
25 a 29 167,14 93,76 60,06
30 a 34 127,62 69,79 70,55
35 a 39 81,81 29,75 45,74
40 a 44 34,42 7,54 9,91
45 a 49 3,34 0,47 0,76
15 a 49 93,84 45,24 36,71
Fuente: INE, Movimiento Natural de la Población.
El saldo vegetativo se ha reducido a la mínima expresión en las últimas décadas,
manteniéndose prácticamente en cifras similares desde la segunda mitad del siglo XX
(3,5‰ en 2008), sobre todo como consecuencia del continuado descenso de las tasas
brutas de natalidad. El crecimiento de la población depende en creciente medida de la
aportación exógena, esto es, del resultado del balance migratorio. No obstante, se
encuentra por encima de la media del país y de la UE-27, en la línea de las Comunidades
Autónomas que han registrado una mayor incidencia de la inmigración en la etapa
reciente, esto es, archipiélagos, regiones mediterráneas y Comunidad de Madrid. Cabe
señalar que aún a finales de la década de los noventa del pasado siglo, excluyendo Ceuta
y Melilla, Canarias observaba el saldo vegetativo más elevado del país.
15
Gráfico 6. Evolución de las tasas brutas de natalidad y mortalidad en Canarias entre 1975 y 2008 (‰)
Fuente: INE, Movimiento Natural de la Población.
La evolución reciente de las variables que determinan la dinámica natural de la población
subraya la tendencia a la estabilización de sus principales indicadores, una vez que se ha
producido una intensa caída de sus valores en las últimas décadas, propiciada por los
cambios que ha experimentado una sociedad cada vez más urbana que se desenvuelve en
un contexto económico enormemente terciarizado. Esto ha reforzado el proceso de
convergencia con los indicadores nacionales, circunstancia que sin duda ha reforzado el
fenómeno de la inmigración, al manifestarse también con intensidad en Canarias, que
viene observando notables variaciones en cuanto a su perfil sociodemográfico.
1.1.3. Proceso migratorio
Canarias ha experimentado una transformación sustancial de su modelo migratorio en las
últimas décadas. De ser una región netamente emigratoria hasta finales de los años
sesenta del siglo XX, en el contexto de la nueva dinámica de las migraciones
internacionales, pasa a convertirse en foco de atracción para la inmigración en sus
dimensiones nacional y extranjera, a lo que se añade la corriente relacionada con el
regreso de muchos de sus antiguos emigrantes acompañados por sus familias formadas en
el exterior.
16
Gráfico 7. Balance migratorio quinquenal de Canarias entre 1981 y 2005
Fuente: INE, Movimiento Natural de la Población, Censos de Población y Estimaciones de la Población
1981-1991 y 1991-2001, Estimaciones intercensales de población
2002-2005, Estimaciones de la Población Actual de España (ePOBa).
El balance migratorio de Canarias entre 1971 y 2008, calculado de forma indirecta,
asciende a 304.624 efectivos, el 41,3% del crecimiento acumulado entre ambas fechas,
esto es, 2 de cada 5 nuevos habitantes. Aportación exterior que se ha concentrado, sobre
todo, en la segunda mitad de la década de los noventa del siglo XX y en lo que va de
siglo XXI, en una dinámica que sólo ha logrado interrumpir la actual situación de crisis
económica internacional. Por lo tanto, la aportación natural o vegetativa al incremento de
la población regional se ha ido reduciendo de forma progresiva.
La dinámica migratoria reciente ha provocado distintos cambios en la configuración de la
población canaria, entre los que se encuentra su composición por origen. De hecho, algo
más de una cuarta parte de sus efectivos había nacido en el exterior al finalizar el primer
decenio del siglo XXI (26,4% en 2010), sumando tanto la aportación nacional que
corresponde a otras Comunidades Autónomas como la extranjera. Sin duda, la
transformación sustancial ha venido del nuevo protagonismo de las personas oriundas de
otros países, que casi suponen 1 de cada 5 habitantes en la fecha señalada; 385.944
efectivos, que suponen multiplicar por 6 esa misma población en 1991.
17
Gráfico 8. Lugar de nacimiento de la población de Canarias en 1991, 2001 y 2010
Fuente: INE, Censos de Población de 1991 y 2001. ISTAC, Padrón Municipal de Habitantes, 1-1-2010.
América y Europa suman el 85,5% de los residentes nacidos en el extranjero, en una
dinámica que ha venido a equiparar las naturalezas americanas a una composición por
orígenes dominada hasta ahora por las personas oriundas del continente europeo. Y las
diez primeras procedencias internacionales, encabezadas por Venezuela, Alemania, Reino
Unido, Colombia, Cuba, Marruecos y Argentina, suman el 68,5% de estos habitantes en
2009, de una lista que se aproxima a los dos centenares de orígenes distintos,
circunstancia que subraya otro de los nuevos rasgos de la estructura social canaria, la
creciente diversidad humana y cultural.
En el contexto español, Canarias es de las regiones con menor impacto de la afluencia de
otras Comunidades Autónomas, como corresponde a un ámbito geográfico bastante
alejado del territorio peninsular; y por el contrario, con mayor incidencia de la
inmigración extranjera, en la línea de su histórica apertura exterior y tradicional
asentamiento de extranjeros en un importante nudo migratorio internacional. Con todo, la
componente exógena de la población canaria está por debajo de la media nacional,
considerando la escala regional: 26,4 frente a 29,2%, en uno y otro caso.
18
Tabla 3. Origen continental de la población nacida en el extranjero en España y Canarias en 2009
Continente España % Canarias % % Canarias/España
Europa 2.614.629 40,4 160.904 42,6 6,2
África 1.042.124 16,1 36.091 9,6 3,5
América 2.479.035 38,3 162.191 42,9 6,5
Asia 323.657 5,0 18.208 4,8 5,6
Oceanía 6.833 0,1 283 0,1 4,1
Total 6.466.278 100,0 377.677 100,0 5,8
Fuente: INE, Padrón Municipal de Habitantes. 1-1-2009.
La dinámica migratoria interna también ha sido relevante en los últimos decenios, sobre
todo en lo que se refiere a los traslados dentro de las propias islas, que han mantenido el
peso que significa la población nacida en otro municipio en el marco insular. Aquí se ha
dado un doble fenómeno: personas que han cambiado de residencia atraídas por las
oportunidades que ofrecen los mercados de trabajo más pujantes, habitualmente desde el
interior hacia los espacios de costa ampliamente urbanizados; personas que han
localizado su nueva residencia en el entorno de los centros económico-laborales más
activos, extendiendo procesos de suburbanización que conllevan movilidad pendular.
Las migraciones entre islas siempre han registrado una entidad mucho menor que los
anteriormente citados, respondiendo a razones históricas y modernas que incentivan los
cambios de domicilio de modo preferente dentro del contexto provincial4. En ambo casos,
se constata una cierta extensión de prácticas vinculadas con la multirresidencialidad de la
población.
Las cifras de los últimos veinte años subrayan la importancia de los desplazamientos no
temporales en el interior de la región, ya que suman 784.190 cambios de residencia entre
1988 y 2008, la mayor parte, el 79,3%, producidos dentro del marco geográfico de la
propia isla, sobre todo en el seno de las capitalinas de Tenerife y Gran Canaria, que
agrupan el 84,3% de esa movilidad. Los traslados entre islas suponen una fracción
considerablemente menor y asimismo tienen su epicentro en los espacios insulares antes
mencionados, al que siguen en importancia las islas orientales de reciente proyección
4 Canarias se divide en dos provincias: Las Palmas, que comprende las islas orientales de Gran Canaria,
Fuerteventura y Lanzarote; Santa Cruz de Tenerife, que comprende las islas occidentales de Tenerife, La
Gomera, La Palma y El Hierro. Actualmente sus poblaciones son prácticamente coincidentes, con una
ligera ventaja para las orientales, puesto que suman el 51,5% de los habitantes de la región en 2009.
19
económica y demográfica, y por último, las occidentales, que con menor tamaño
poblacional y atractivo económico-laboral, generan menos variaciones residenciales.
Gráfico 9. Migraciones interiores en Canarias entre 1988 y 2008
Fuente: INE, Estadística de Variaciones Residenciales.
En lo relativo a la movilidad que se mantiene con otras partes de España en la etapa más
reciente, cabe señalar que ésta ha aportado un saldo neto de 74.936 efectivos (el 57,7%
sumado por hombres), concentrándose la incidencia más destacada en la segunda mitad
de los años noventa del siglo XX; desde 2005 las bajas padronales hacia otras
Comunidades Autónomas superan a las altas en cifras crecientes.
El saldo neto que se refiere a las personas procedentes del extranjero es imposible
determinarlo hasta 2006, año en que se comienzan a publicar las emigraciones al
extranjero. Pero sí es evidente esta aportación foránea desde el último tercio de los años
noventa del siglo XX, con cifras siempre ascendentes e importantes hasta 2007. De
hecho, las variaciones residenciales desde el extranjero ascienden a 366.315 efectivos
entre 1988 y 2009 (51,9% masculinas hasta 2008); desde que se contabilizan las bajas al
registro de población, éstas han ido en ascenso pero todavía con números modestos.
20
Gráfico 10. Evolución de las altas padronales según procedencia en Canarias entre 1988 y 2009
Fuente: INE, Estadística de Variaciones Residenciales.
La comparativa entre las dos corrientes citadas, nacional y extranjera, ofrece figuras
diferentes desde 1988, dado que se observa una mayor estabilidad en la afluencia
procedente de otras regiones españolas, frente a una superior concentración de las
llegadas internacionales en los últimos años; en ambos casos, la tendencia observada
parece ser de reducción de su intensidad en los dos últimos años.
Por lo que respecta a las principales cuencas u orígenes geográficos de los flujos, en el
caso español es evidente la concentración en tres regiones, Andalucía, Galicia y Madrid,
que suman el 55% de las altas desde 1988 (si se añade Cataluña, se aproxima a los dos
tercios del total), sobre todo debido a que Canarias ha significado para las dos primeras
un mercado de trabajo importante frente a sus dificultades económico-laborales, siendo la
capital del Estado un ámbito con el que siempre se ha mantenido una destacada
movilidad profesional, especialmente por la importancia de la Administración, los
servicios públicos y las empresas privadas que tiran de activos de esa procedencia.
En el caso del extranjero destaca la aportación de países de la Unión Europea y de
Latinoamérica, principales áreas de origen de la inmigración en Canarias en las últimas
21
décadas; Europa y América suman el 79,7% de las altas padronales desde 1988, siendo
las aportaciones africana y asiática todavía minoritarias, al contrario de lo que sucede en
otras partes del país, que han registrado una importante afluencia del continente más
próximo en los últimos años y nuevos colectivos asiáticos han venido a diversificar las
llegadas desde esa parte del mundo.
Especial mención merece lo que se conoce como migración de retorno, que implica la
vuelta de muchos de los emigrantes canarios que marcharon al exterior durante buena
parte del siglo XX, e incluso, de personas nacidas en otros puntos de la geografía
española que al regreso se instalan en el Archipiélago. Regresan a menudo acompañados
de sus nuevas familias formadas en las áreas de emigración, especialmente América del
Centro y Sur en el caso canario, y más secundariamente, los países más pujantes de
Europa Occidental. De hecho, ese flujo continúa aportando cada año alrededor de un
millar de personas que en su momento nacieron en la región.
Venezuela es el lugar de origen preferente y donde sin duda radica todavía el mayor
potencial de la migración de retorno, si bien, las dificultades por las que atraviesa el país
sudamericano, unido a la avanzada edad de muchos emigrantes canarios y su arraigo
familiar en destino, hacen que este flujo continúe con tendencia al decrecimiento, una vez
que la emigración masiva queda más lejos en el tiempo. Con todo, la comunidad
venezolana conforma la procedencia extranjera más importante de la región considerando
el origen de los habitantes, 48.675 efectivos en 2009, el 12,9% del total de la población
nacida en el extranjero.
El aislamiento y la fragmentación de Canarias no parecen suponer, en términos generales,
un obstáculo insalvable a la expresión de los fenómenos que se relacionan con la
movilidad, puesto que el Archipiélago ha mantenido tradicionalmente intensas relaciones
con el exterior, de distinto signo en cuanto a su balance según la época; y los
desplazamientos intra e interinsulares se han ido intensificando con el paso del tiempo,
aunque siempre han destacado los primeros, responsables de notables cambios en el
esquema de asentamiento regional. A todo ello, cabe añadir el enorme significado de la
movilidad habitual, pendular por su carácter, que tiene que ver con la disociación entre
22
los espacios de residencia, trabajo y ocio, en un contexto de mejora de la accesibilidad
intrainsular y de ampliación de las comunicaciones interinsulares.
Canarias constituye entonces una región que observa una creciente movilidad geográfica
de la población, tanto internacional como nacional e interior, que viene provocando
diversos cambios en el crecimiento, la estructura y la distribución de sus habitantes, por
lo que la dinámica de la movilidad y sus implicaciones se sigue cada vez con mayor
atención en el Archipiélago.
1.1.4. Crecimiento demográfico y distribución espacial de la población
La combinación de dinámica natural y procesos migratorios durante las últimas décadas
ha supuesto un extraordinario impulso para la población de Canarias, que se ha
incrementado en un 54,6% desde 1981. Sin embargo, el crecimiento global registrado no
se ha repartido de forma homogénea en el contexto regional, resaltando nuevas áreas de
su geografía como focos que concentran el asentamiento de los nuevos habitantes; por el
contrario, determinadas áreas del Archipiélago han observado retrocesos en su evolución
demográfica, ahondando, en ciertos casos, en procesos de desvitalización que ya venían
del pasado.
Siguiendo las pautas generales del país, los indicadores de crecimiento han ido
aumentando su magnitud de modo progresivo, teniendo en cuenta cada uno de los tres
últimos decenios: 0,89% anual, entre 1981 y 1991; 1,27% anual, entre 1991 y 2001; y
2,10% anual, entre 2001 y 2009. Siempre con resultados que se encuentran muy por
encima de la media española, que para el periodo considerado supone sólo la mitad del
que registra Canarias: 0,77 y 1,55% anual, respectivamente5. Las Islas constituyen
actualmente una de las Comunidades Autónomas de mayor vitalidad demográfica según
la evolución de su población.
5 Cabe considerar que se utilizan como referencia para el cálculo los datos de dos fuentes demográficas
distintas, a saber, el Censo de Población de 1-1-1981 y el Padrón Municipal de Habitantes a 1-1-2009.
23
Tabla 4. Crecimiento intercensal de la población de Canarias según islas entre 1981 y 2009 (%)
Isla Censo1981 Censo1991 C81-91 Censo2001 C91-01 Padrón2001 Padrón2009 C01-09 C81-09
Lanzarote 50.721 64.911 2,50 96.781 4,08 103.044 141.938 4,08 3,74
Fuerteventura 27.104 36.908 3,14 60.273 5,03 66.025 103.167 5,74 4,89
Gran Canaria 630.937 666.150 0,54 730.622 0,93 755.489 838.397 1,31 1,02
Tenerife 557.191 623.823 1,14 701.034 1,17 744.076 899.833 2,40 1,73
La Gomera 18.760 15.963 -1,60 18.285 1,37 18.990 22.769 2,29 0,69
La Palma 76.426 78.867 0,31 78.800 -0,01 84.319 86.996 0,39 0,46
El Hierro 6.507 7.162 0,96 8.682 1,94 9.423 10.892 1,83 1,86
CANARIAS 1.367.646 1.493.784 0,89 1.694.477 1,27 1.781.366 2.103.992 2,10 1,55
Fuente: INE, Censos de Población de 1981, 1991 y 2001
Instituto Canario de Estadística. Padrón Municipal de Habitantes, 1-1-2001 y 1-1-2009.
El resultado positivo del balance migratorio ha sido la fuente principal del crecimiento
demográfico de Canarias en las últimas décadas, sumando el 55,7% del estimado desde
1981, si bien, en algunos quinquenios ha llegado a suponer las tres quintas partes del
total, sobre todo en los más próximos al presente, cuando la población se incrementa de
manera notable debido a la intensificación y diversificación de las corrientes de
inmigración, junto a las que también perviven los flujos de retorno que van cerrando la
amplia etapa emigratoria regional. De todos modos, la aportación natural o vegetativa ha
seguido siendo importante, en términos relativos, por lo menos hasta el primer
quinquenio de los años noventa del siglo XX.
Tabla 5. Fuentes del crecimiento de la población de Canarias entre 1981 y 2008
Quinquenios
Crecimiento
Real Nacimientos Defunciones
Saldo
Vegetativo %
Balance
Migratorio %
1981-1985 51.157 109.356 45.097 64.259 125,6 -13.102 -25,6
1986-1990 60.048 97.410 48.999 48.411 80,6 11.637 19,4
1991-1995 57.442 88.166 51.598 36.568 63,7 20.874 36,3
1996-2000 111.352 89.562 57.831 31.731 28,5 79.621 71,5
2001-2005 174.539 99.109 61.797 37.312 21,4 137.227 78,6
2006-2008 88.107 61.589 39.405 22.184 25,2 65.923 74,8 1981-1991 y 1991-2001, Estimaciones intercensales de población
2002-2008, Estimaciones de la Población Actual de España (ePOBa)
Fuente: INE, Movimiento Natural de la Población, Censos de Población y Estimaciones de la Población.
En el periodo considerado se ha mantenido más o menos estable el peso demográfico de
ambas provincias canarias, aunque, internamente, sí que han conocido variaciones
24
significativas, atendiendo a la diversa evolución de la población de cada isla. En el
contexto de las no capitalinas, sobresale el extraordinario crecimiento de Lanzarote y
Fuerteventura, que han pasado de representar, conjuntamente, el 5,7% de los habitantes
de la región en 1981, a suponer el 11,6% en 2009, duplicando su incidencia en el
conjunto, sobre todo a costa de las no capitalinas occidentales, que muestran un mínimo
avance de sus poblaciones desde la primera fecha citada, reduciendo incluso su peso del
7,4 al 5,7%. El otro hecho significativo es el mayor protagonismo que adquiere la isla de
Tenerife, que adelanta en este lapso de tiempo a Gran Canaria en número de efectivos y
se convierte en el espacio insular más poblado del Archipiélago, agrupando alrededor de
las dos quintas partes de sus habitantes.
Otra novedad destacada ha sido la emergencia de modernas áreas de asentamiento y
crecimiento demográfico en el interior de las propias islas, que tienen su expresión más
directa en la reducción generalizada del peso poblacional de las capitales insulares, que si
bien siguen ganando efectivos en términos absolutos, pierden importancia relativa en sus
respectivos contextos geográficos. De hecho, han pasado de sumar el 44,8% de los
habitantes en 1981 a significar sólo el 34,7% en 2009. Salvo el caso de San Sebastián de
La Gomera, el resto de municipios capitalinos reduce su protagonismo en los últimos
treinta años.
Por el contrario, irrumpen con fuerza municipios de reciente especialización turística y/o
residencial, en muchos casos con una débil base demográfica precedente, pero auténticos
focos de atracción para el último tirón poblacional. En la lista de municipios con mayores
tasas de crecimiento desde 1981, los primeros han desarrollado importantes enclaves de
ocio y recreación en su demarcación, localizados en las islas de Lanzarote, Fuerteventura,
Gran Canaria y Tenerife. En la misma relación aparecen términos del entorno de las áreas
metropolitanas y del ámbito de influencia del propio espacio turístico. Los nueve con
mayor incremento poblacional porcentual, ofrecen tasas que oscilan entre el 5 y 8%
anual, hasta cinco veces por encima de la media regional. Todo ello ha propiciado,
asimismo, una mayor presión demográfica sobre la franja de costa, frente al sector más
tradicional de medianías, que continúa perdiendo protagonismo desde la perspectiva
sociodemográfica.
25
Gráfico 11. Municipios canarios con mayor tasa de crecimiento anual entre 1981 y 2009 (%)
Fuente: INE, Censo de Población de 1981. Instituto Canario de Estadística: Padrón Municipal de
Habitantes, 1-1-2009
El crecimiento reciente se ha proyectado en un espacio geográfico limitado, lo que
incrementado de modo apreciable las densidades demográficas, tanto en la escala
regional como en el marco insular. De hecho, Canarias registra una de las densidades de
población más elevada del Estado español, cifrada en 282,53 h/km2, tres veces la
magnitud estatal; excluyendo el caso singular de Ceuta y Melilla, se encuentra sólo por
detrás de la Comunidad de Madrid (795,6 h/km2) y el País Vasco (300,2 h/km
2).
No obstante, si a la superficie total del Archipiélago se quita la que no es apta para el
asentamiento poblacional6, la densidad resultante más que se duplica, pasando a 697,27
h/km2, con notables variaciones en islas como La Gomera, y en menor medida en La
Palma, El Hierro, Gran Canaria y Tenerife. Y es que, la protección del territorio insular
junto a la normativa que impide la edificación en ciertos ámbitos, ha constreñido bastante
el área de potencial asentamiento, lo que ha venido a intensificar la presión humana en
determinados lugares fruto de un notable proceso de urbanización.
6 La superficie no apta comprende los espacios protegidos, el territorio con pendiente mayor del 30% y el que presenta una altitud
superior a 1.200 metros.
26
Tabla 6. Densidades demográficas de Canarias según islas en 2009
Isla Superficie Bruta Superficie Apta Población 2009 Densidad Bruta Densidad Ajustada
Lanzarote 845,94 443,57 141.938 167,79 319,99
Fuerteventura 1.659,74 988,35 103.167 62,16 104,38
Gran Canaria 1.560,10 506,97 838.397 537,40 1.653,74
Tenerife 2.034,38 761,81 899.833 442,31 1.181,18
La Gomera 369,76 58,78 22.769 61,58 387,36
La Palma 708,32 184,99 86.996 122,82 470,27
El Hierro 268,71 73,02 10.892 40,53 149,16
CANARIAS 7.446,95 3.017,49 2.103.992 282,53 697,27 Superficie Apta, que excluye los espacios protegidos, el territorio con pendiente mayor del 30% y el que presenta una altitud
superior a 1.200 metros.
La densidad se expresa en habitantes por kilómetro cuadrado.
Fuente: Gobierno de Canarias, Directrices de Ordenación General y del Turismo en Canarias.
Instituto Canario de Estadística: Padrón Municipal de Habitantes, 1-1-2009.
Las densidades demográficas no tienen en cuenta, sin embargo, la incidencia del
fenómeno turístico y de la población flotante ―transeúnte en muchos casos― que
permanece en la región por distintos motivos, por lo que sólo podemos considerarlas
como cifras de partida para entender que la presión humana sobre el territorio se ha ido
acentuando en la etapa reciente. Más si cabe con la intensificación de fenómenos como la
suburbanización y la multirresidencialidad de la población, que provocan un incremento
de la movilidad habitual que conlleva continuos desplazamientos de unas áreas a otras en
el interior de cada isla, lo que ha derivado en la extensión y/o adecuación de las
infraestructuras de comunicación terrestre a las nuevas formas de asentamiento y
actividad de la población en Canarias.
1.1.5. Características estructurales
Los cambios observados en la dinámica demográfica y en el proceso migratorio de
Canarias durante las últimas décadas también han provocado apreciables modificaciones
en sus rasgos estructurales, siendo el más relevante el envejecimiento de la población
regional, aunque sus indicadores siguen manteniéndose por debajo de la media española,
como señalan todos los índices calculados en este sentido, a partir de las estimaciones de
la población actuales del INE para el año 2010, caso de los de vejez (13% frente al
16,8%), envejecimiento (84,3 y 112,7%) y senectud (9,9 y 13%). Comparando las
respectivas estructuras demográficas en esa misma fecha, Canarias muestra mayores
cifras relativas en todos los tramos de edad que se encuentran entre 5 y 54 años. Es por
27
esta razón por la que la sex ratio de la región se sitúa algo más de dos puntos por encima
de la española: 99,7 y 97,2%, respectivamente.
Las diferencias estructurales entre la población canaria y la media española se han ido
reduciendo con el paso del tiempo, siendo la inmigración, en este sentido, uno de los
agentes que ha acabado contribuyendo a una mayor igualación por su aportación al
notable rejuvenecimiento de otras regiones del país. En el caso canario, la diversificación
de los flujos de llegada ha tenido consecuencias en la ralentización del proceso de
envejecimiento, aunque, tal vez, en menor grado de lo esperado; el asentamiento de
personas de avanzada edad que responden a motivaciones esencialmente residenciales, ha
seguido incorporando asimismo nuevos habitantes por la parte alta de la estructura por
edades.
Gráfico 12. Estructura demográfica de la población de España y Canarias en 2010 (%)
Fuente: INE, Estimaciones de la Población Actual de España (ePOBa).
En los últimos veinte años se duplica el índice de envejecimiento, pasando del 42,7 al
84,3% entre 1991 y 2010, respectivamente. Asimismo se incrementan los de vejez y
senectud, reduciéndose los de infancia y juventud; éste último pasa del 28,6 al 19,4%
entre las fechas consideradas. El índice de dependencia se reduce notablemente, tanto a
causa de la disminución de la población joven como de la importante ampliación de la
adulta, por el propio crecimiento de la primera a lo largo del tiempo y por la aportación
28
migratoria en relación con los flujos de alta componente laboral. El índice de
dependencia de los jóvenes se reduce y el de los mayores se amplía, circunstancias que
están en consonancia con la desigual evolución de uno y otro grupo de población: los
primeros disminuyen un 3,4% y los segundos casi se duplican en los últimos veinte años.
Tabla 7. Indicadores demográficos relacionados con la estructura por edades de la población de
Canarias en 1991 y 2010 (%)
Indicadores demográficos 1991 2010
Índice de vejez 9,5 13,0
Índice de envejecimiento 42,7 84,3
Índice de senectud 7,7 9,9
Índice de infancia 22,3 15,4
Índice de juventud 28,6 19,4
Índice de dependencia 46,7 39,7
Índice de dependencia de los jóvenes 32,7 21,5
Índice de dependencia de los mayores 14,0 18,2 Índice de vejez: porcentaje de población de 65 y más años sobre la población total.
Índice de envejecimiento: porcentaje de población de 65 y más años sobre la población de 0 a 14 años.
Índice de senectud: porcentaje de población de 85 y más años sobre la población de 65 y más años.
Índice de infancia: porcentaje de población de 0 a 14 años sobre la población total.
Índice de juventud: porcentaje de población de 15 a 29 años sobre la población total.
Índice de dependencia: porcentaje de población de 0 a 14 años y de 65 y más años sobre la población de 15 a 64 años.
Índice de dependencia de los jóvenes: porcentaje de población de 0 a 14 años sobre la población de 15 a 64 años.
Índice de dependencia de los mayores: porcentaje de población de 65 y más años sobre la población de 15 a 64 años.
Fuente: INE, Censo de Población de 1991 y Estimaciones de la Población Actual de España (ePOBa).
Eso da lugar a una pirámide de población que muestra las evidentes repercusiones del
envejecimiento demográfico por la reducción de la fecundidad en los últimos treinta años.
Durante la década más reciente observa una cierta estabilización, debida sobre todo a la
intensificación de la inmigración y sus consecuencias, tanto directas, a partir de la llegada
de familias con su descendencia de corta edad, como indirectas, por el efecto de los
nuevos nacimientos acaecidos una vez se han instalado los migrantes en el Archipiélago o
se han emparejado con personas ya residentes. De hecho, el mayor incremento de
población joven se produce entre 2001 y 2009, coincidiendo con la etapa de más
intensidad de los flujos de llegada.
El ensanchamiento de los tramos intermedios que responde a las consecuencias del baby
boom de los años sesenta del siglo XX, se ve reforzado por el importante asentamiento de
población activa en años recientes, lo que ha contribuido a reducir casi a la mitad los
índices de dependencia. A partir de ahí, el característico escalonamiento superior de la
29
pirámide se ha ido reforzando por el alargamiento de la esperanza de vida al nacer y la
incorporación de nuevos habitantes ya mayores, en una región que siempre ha mostrado
un destacado atractivo para personas que se encuentran fuera de edades económicamente
activas.
Gráfico 13. Estructura demográfica de la población de Canarias en 2010 (%)
Fuente: INE, Estimaciones de la Población Actual de España (ePOBa).
Atrás van quedando los efectos de otros fenómenos demográficos que ya pertenecen al
pasado, como la emigración neta, escasamente visibles en la actual representación por
sexo y edad, que además ofrece un equilibrio general entre hombres y mujeres. Y sin
embargo, como se ha destacado, son evidentes las implicaciones de la inmigración, como
puede comprobarse en la pirámide compuesta que refleja el peso de la aportación
migratoria, concentrada, en su mayor parte, en los tramos correspondientes a la población
adulta, como corresponde a la afluencia de personas que llegan especialmente dispuestas
a incorporarse al mercado de trabajo regional, de modo preferente entre 25 y 49 años,
tramos de edad en los que la población nacida en el extranjero se sitúa por encima del
20% y supone alrededor de la mitad de los habitantes oriundos de otros países
empadronados en 2009.
30
Gráfico 14. Incidencia de la población nacida en el extranjero y en el resto de España en la estructura
demográfica de Canarias en 2009
Fuente: INE, Padrón Municipal de Habitantes, 1-1-2009.
No obstante, la aportación de la inmigración no ha sido homogénea, como revelan las
estructuras demográficas específicas de los habitantes nacidos en el extranjero. Las
diferencias entre las mismas según origen continental son apreciables, respondiendo, en
esencia, al conjunto de motivaciones generales que explican grosso modo los distintos
flujos, caso de una combinación entre residenciales y laborales en el grupo de los
europeos, que sin duda continúan aportando personas de mayor edad a la demografía
canaria; al contrario que los americanos, que denotan una migración más familiar en la
que tienen más peso las mujeres. Aspecto diferencial con respecto al mayoritario
asentamiento de hombres africanos, también de manera preferente en edad de
incorporarse al mercado de trabajo, frente a la estructura asiática en la que asimismo se
observa un cierto predominio masculino pero con incidencia superior de la componente
familiar. La contribución de efectivos jóvenes es reducida en todas las procedencias,
31
insuficiente en estos momentos para plantear una firme ralentización y hasta retroceso de
la tendencia al envejecimiento de la población canaria.
Gráfico 15. Estructura por sexo y edad de la población nacida en el extranjero según continentes en
Canarias en 2010 (%).
Europa América
África Asia
Fuente: INE, Padrón Municipal de Habitantes, 1-1-2010.
En el contexto español, Canarias continúa siendo una Comunidad Autónoma
comparativamente más joven que el resto, aunque ya no la más joven, situación que ahora
le corresponde a la Región de Murcia si se excluyen del análisis los resultados siempre
singulares de las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla. El Archipiélago ha ido
evolucionando recientemente con indicadores parecidos a los de Baleares y Andalucía,
territorios en los que también los fenómenos de inmigración presentan características
similares, incidiendo de manera notable en las estructuras por sexo y edad, al incorporar
en poco tiempo una cantidad estimable de nuevos habitantes que contribuyen a matizar
32
estructuras demográficas que venían marcadas por la emigración del pasado y el descenso
progresivo de la fecundidad.
Con todo, la desigual incidencia de los flujos migratorios en contextos demográficos que
ya presentaban contrastes apreciables, asimismo ha contribuido a remarcar importantes
diferencias entre unos lugares y otros en el interior de la propia región. Combinados con
otros indicadores poblacionales, hacen preciso detenerse en el análisis espacial de las
tendencias demográficas.
1.1.6. Dimensión territorial de las tendencias demográficas
A lo largo de este apartado sobre la situación demográfica de Canarias se han ido
adelantando algunos de los rasgos particulares de la región, considerando las escalas
insular y municipal, dado que el Archipiélago ofrece una cierta complejidad y
diferenciación interna al fragmentarse en siete islas y 88 municipios cuyas poblaciones
actuales son producto de una evolución en la que han incidido múltiples factores
geográficos, económicos, sociales, culturales y hasta institucionales. Los datos ya
expresados se completan ahora con nueva información, que contribuirá a conformar una
estampa demográfica más precisa de las Islas.
Cabe recordar inicialmente la desigual distribución de la población de Canarias,
concentrada en su mayor parte en las islas capitalinas de Tenerife y Gran Canaria,
muchos de cuyos municipios han registrado recientemente los indicadores de crecimiento
más destacados en el contexto regional. Junto a estos, se encuentran otros sectores de las
islas no capitalinas orientales, Lanzarote y Fuerteventura, dado que la moderna
orientación del modelo económico del Archipiélago desde las décadas centrales del siglo
XX pone en valor nuevas áreas con potencial de desarrollo turístico, que se vienen a
sumar al enorme poder de atracción que históricamente han mantenido las capitales
insulares y su ámbito de influencia más directo.
Por el contrario, determinados sectores en el interior de las islas pierden peso y vitalidad
demográfica en las últimas décadas, especialmente en las islas no capitalinas
occidentales, las de menor tamaño poblacional en la actualidad, y en los espacios de
acentuado perfil rural en el resto, sobre todo en Tenerife y Gran Canaria. De hecho, hasta
33
una decena de municipios pierden habitantes entre 1981 y 2009, localizados en el norte
de La Palma y La Gomera e interior de Gran Canaria. Otros cuarenta se sitúan por debajo
de la media regional de crecimiento considerando ambas fechas, entre los que se
encuentran, incluso, cuatro capitales insulares, a saber, Santa Cruz de La Palma, Las
Palmas de Gran Canaria, Santa Cruz de Tenerife y Valverde de El Hierro, sobre todo
porque en esas islas se ha producido un cierto basculamiento del asentamiento
poblacional hacia nuevos sectores, meridionales en el caso de las tres últimas; la vertiente
occidental de La Palma también puede considerarse, en esta línea de reflexión, en la
lógica de crecimiento de ámbitos de reciente proyección agrícola y turística.
Gráfico 16. Evolución de la población de Canarias según islas entre 1991 y 2009
Fuente: INE e ISTAC,
Censo de Población y Viviendas (1-3-1991),
Encuesta de Población de Canarias (1-5-1996),
Padrón Municipal de Habitantes (revisión a 1 enero de cada año).
En la evolución reciente del peso demográfico de las distintas islas en el contexto
regional se producen algunos hechos que pueden considerarse relevantes, como el que
Tenerife supera en número de habitantes a Gran Canaria desde 2002. Por otra parte, La
Palma pierde protagonismo de forma progresiva a favor de Lanzarote y Fuerteventura,
que en pocos años alcanzan los 100 mil efectivos partiendo de poblaciones menos
significativas; la tasa de crecimiento anual de estas islas triplica la canaria entre 1991 y
34
2009. Y todo ello en la última década, a consecuencia, esencialmente, de la
intensificación de la inmigración en determinadas áreas de la geografía canaria.
La fuente esencial del reciente crecimiento demográfico de todas las islas ha sido sin
duda la aportación exterior, como resaltan los resultados del balance migratorio para cada
una de ellas; salvo Gran Canaria, que aún mantiene un saldo vegetativo significativo en el
contexto regional y nacional, el resto de espacios insulares ofrece cifras que superan el
80% del crecimiento real entre 1998 y 2007, siendo más evidente el rescate de la
inmigración en el caso de La Palma y El Hierro, donde el aporte endógeno incluso es
negativo en ese periodo.
Tabla 8. Fuentes del crecimiento demográfico de Canarias según islas entre 1998 y 2007
Isla Crecimiento Real Saldo Vegetativo %SV Balance Migratorio %BM
Lanzarote 47.517 9.107 19,2 38.410 80,8
Fuerteventura 45.366 6.889 15,2 38.477 84,8
Gran Canaria 99.385 30.059 30,2 69.326 69,8
Tenerife 187.585 25.846 13,8 161.739 86,2
La Gomera 5.469 92 1,7 5.377 98,3
La Palma 7.735 -234 -3,0 7.969 103,0
El Hierro 2.879 -60 -2,1 2.939 102,1
Canarias 395.936 71.699 18,1 324.237 81,9
Fuente: INE e ISTAC. Registros Civiles y Padrón Municipal de Habitantes.
Gráfico 17. Origen geográfico de la población de Canarias según islas en 2009
Fuente: INE e ISTAC. Padrón Municipal de Habitantes, 1-1-2009.
La aportación exógena, comparativamente, no ha mantenido la misma intensidad desde la
perspectiva insular, siendo sus efectos más palpables en las islas no capitalinas orientales,
35
donde es paradigmático el caso de Fuerteventura: la población nacida fuera de la región
superaba a la de naturaleza canaria en 2009, que ascendía en esa fecha al 47,4% de sus
habitantes empadronados. Lanzarote se aproxima a esos valores, pero aún con
predominio de los efectivos oriundos de la propia región. En el otro extremo, Gran
Canaria ofrece la relación más exigua de habitantes nacidos más allá del Archipiélago. En
todo caso, suponen cifras estimables que reflejan la intensidad de los flujos de llegada en
las décadas más recientes.
Llevado al caso municipal, se encuentran diferentes términos turísticos de Lanzarote,
Fuerteventura, Gran Canaria y Tenerife en los que sólo 1 de cada 4 habitantes ha nacido
en su demarcación, junto a otros del entorno metropolitano de la última citada y
capitalino de La Palma, que ofrecen similares porcentajes. Por el contrario, el norte y sur
de esta isla, norte de La Gomera, noroeste de Tenerife y norte y oeste de Gran Canaria,
muestran una población mayoritariamente nacida en su lugar de residencia actual, al ser
ámbitos geográficos que han suscitado menor interés para las más recientes corrientes
migratorias, siendo, además, importantes focos emigratorios en el pasado.
Tabla 9. Indicadores demográficos relacionados con la estructura por edades de la población de
Canarias según islas en 2009 (%)
Indicadores demográficos Canarias Fuerteventura Lanzarote
Gran Canaria
Tenerife La
Gomera La
Palma El
Hierro
Índice de vejez 13,0 8,7 6,6 12,8 13,8 18,7 18,8 20,4
Índice de envejecimiento 87,7 52,6 39,5 83,3 98,0 151,3 143,3 152,9
Índice de senectud 9,6 8,8 9,5 9,2 9,5 12,1 13,2 14,7
Índice de infancia 14,8 16,5 16,7 15,3 14,1 12,3 13,1 13,3
Índice de juventud 20,1 21,4 22,6 20,0 20,1 16,7 18,4 17,4
Índice de dependencia 38,4 33,8 30,3 39,0 38,6 45,0 46,7 50,9
Índice de dependencia de
los jóvenes 20,5 22,1 21,7 21,3 19,5 17,9 19,2 20,1
Índice de dependencia de
los mayores 18,0 11,7 8,6 17,7 19,1 27,1 27,5 30,8
Sex-ratio 100,1 107,5 113,7 99,2 98,3 103,3 99,3 104,0
Fuente: INE e ISTAC. Padrón Municipal de Habitantes, 1-1-2009.
36
Gráfico 18. Estructura por sexo y edad de la población de Canaria en 2009:
islas no capitalinas orientales, islas capitalinas e islas no capitalinas occidentales (%)
Islas no capitalinas orientales
Islas capitalinas
Islas no capitalinas occidentales
Fuente: INE e ISTAC, Padrón Municipal de Habitantes, 1-1-2009.
37
También existen diferencias apreciables en los indicadores de la dinámica demográfica.
En un contexto general de reducción de la fecundidad, se observan variaciones
sustanciales entre unas islas y otras, formándose los tres grupos antes citados y
analizados, con la particularidad de Fuerteventura, que al contrario de lo que podría
suponerse, registra los indicadores más bajos de natalidad (5,57‰) y fecundidad
(18,76‰; índice sintético de 0,58 hijos por mujer) del Archipiélago en 2007. Una mayor
concentración en esta isla de inmigrantes de origen europeo que se asientan ya a una
avanzada edad, al igual que ocurre en La Gomera, que se encuentra a continuación según
sus cifras, parece tener parte de la explicación de dicha circunstancia. Con la mortalidad
se registra una gradación más lógica, al disminuir sus valores de oeste a este, esto es, al
estar muy relacionada con el envejecimiento de las respectivas poblaciones insulares.
Los indicadores demográficos relacionados con la estructura por edades de la población
marcan la existencia de varios perfiles dentro del propio Archipiélago, que muestran una
Canarias más envejecida hacia el oeste en las islas no capitalinas occidentales,
caracterizadas, como ya se ha señalado, por una menor vitalidad demográfica, frente a
una Canarias más joven hacia el este en las islas no capitalinas orientales, marcadas por
un apreciable crecimiento poblacional reciente que ha contribuido a revitalizar sus
estructuras sociodemográficas. Entre esos extremos, las islas capitalinas, que siempre
ofrecen valores intermedios para sus índices estructurales.
De hecho, se constatan índices de vejez que oscilan entre el 6,6% de Lanzarote y el
20,4% de El Hierro en 2009; e índices de juventud que basculan entre el 22,6% de la isla
citada en primer lugar y el 16,7% de La Gomera. La edad media de la población
constituye otra referencia que reafirma el aumento del envejecimiento conforme
avanzamos hacia la parte occidental de la región.
Todo lo señalado queda patente en las representaciones de las respectivas estructuras
demográficas, esto es, en la distribución de la población por sexo y edad atendiendo a los
tres grandes grupos de islas señalados. En un contexto general de avance del
envejecimiento, sus figuras muestran aspectos que marcan apreciables diferencias entre
las islas no capitalinas de una y otra provincia. Así se observa, por ejemplo, como la
38
incidencia reciente de la inmigración ha sido muy desigual y ha provocado importantes
modificaciones tanto en la estructura como en la dinámica demográficas, con signos de
estabilización e incluso recuperación de la vitalidad demográfica en las orientales o de
reforzamiento del proceso de envejecimiento ya señalado en las occidentales.
39
Resumen de los aspectos principales
Canarias es el territorio más poblado de las RUP, siendo la tendencia de aumento
de su peso demográfico en ese conjunto a consecuencia de su notable dinámica de
crecimiento reciente.
La aportación natural al crecimiento demográfico es actualmente mínima, al
converger en los últimos veinte años y mantenerse en similares valores las tasas
de natalidad y mortalidad.
El modelo migratorio de Canarias ha dado un vuelco en las últimas décadas,
pasando de ser una región netamente emigratoria a convertirse en un destacado
foco de inmigración en el borde meridional de la Unión Europea.
La movilidad poblacional ha sido muy intensa en todas sus dimensiones en la
etapa reciente, exterior e interior, definitiva, temporal y pendular, responsable de
múltiples transformaciones en los distintos planos de la realidad regional.
El resultado positivo del balance migratorio supone la fuente de crecimiento
principal en las últimas décadas, aunque el incremento de habitantes no es
homogéneo desde la perspectiva espacial.
Las densidades demográficas en el Archipiélago son apreciables, sobre todo si se
excluyen de su cálculo aquellos sectores de la geografía regional que no son aptos
para el asentamiento de la población.
El envejecimiento de la población canaria es progresivo, a través de un proceso
que ni siquiera la inmigración ha podido detener, aunque sí mitigar mediante la
intensificación y diversificación de los flujos.
Las islas capitalinas de Tenerife y Gran Canaria concentran la mayor parte de los
habitantes de la región, observándose apreciables contrastes en el plano
demográfico entre las no capitalinas orientales y occidentales.
La convergencia de los indicadores demográficos canarios y españoles es
creciente, proceso en el que la inmigración ha desempeñado un papel destacado,
tanto en uno como en otro ámbito.
La población se ha convertido con el paso del tiempo en uno de los asuntos
fundamentales del debate público en Canarias, por las múltiples implicaciones de
su evolución reciente en distintos ámbitos de la vida regional.
40
1.2. Educación y relación con la actividad económica
El capital humano y, por ende, la educación y la formación son elementos
imprescindibles para la prosperidad económica en el contexto de la Unión Europea. En
este sentido, no es de extrañar que los países y regiones de mayor bienestar material
inviertan sistemáticamente una parte creciente de su renta en el sistema educativo. Éste, a
su vez, no sólo presta sus servicios a la población joven (la población “en edad de
formación”), también atiende una creciente demanda educativa por parte de la población
que ya ha salido de estas edades y muestra interés en la actualización y ampliación de sus
conocimientos. Además, la adquisición de conocimientos no se limita a la oferta reglada
de títulos homologados del sistema educativo, al intervenir en este proceso también la
formación de los ocupados por parte de las empresas y otros estudios no reglados.
Los siguientes apartados se centran en los títulos educativos reglados, tanto en su
vertiente de stocks (los estudios terminados en la población residente) como en la
vertiente de los flujos (la población que está cursando estudios y los egresos de titulados
de la enseñanza reglada).
1.2.1. Niveles de estudios terminados de la población
La distribución de los niveles de estudios terminados en la población residente en
Canarias está todavía marcada por un pasado de menor desarrollo de la formación
reglada. Se observa entre las personas de 65 y más años una amplia presencia de
población sin estudios. La intensificación y generalización del esfuerzo educativo a partir
de la segunda mitad del siglo XX genera efectos generacionales, al incrementar los
niveles educativos de los jóvenes que pasan por sistema educativo y que luego se
incorporan progresivamente en edades superiores. En este sentido, en el grupo de edad de
16 a 64 años se refleja una clara relación entre la juventud y mayores proporciones de la
educación secundaria y de tercer grado. Como consecuencia de estos efectos
generacionales, las próximas décadas traerán incrementos sustanciales en los niveles
educativos de la población canaria, porque los mayores del futuro habrán disfrutado de
una formación más prolongada que los mayores del presente.
41
Gráfico 19. Distribución de los estudios terminados según edad. Canarias, 2001
0%
20%
40%
60%
80%
100%
0-4 10-
14
20-
24
30-
34
40-
44
50-
54
60-
64
70-
74
80-
84
90 ó
más
Tercer grado
Segundo grado
Primer grado
Sin estudios
Analfabetos
Fuente: INE, Censo de Población y Viviendas 2001.
Al diferenciar entre sexos y edad, la correspondiente pirámide de población en función de
los niveles de estudios terminados revela una estructura básicamente simétrica entre
ambos sexos. El predominio de la relación entre edad y educación se manifiesta en
propensiones similares al estudio en ambos sexos para gran parte de las edades. No
obstante, caben algunas matizaciones. Primero, las mujeres son más propensas a tener
estudios superiores en edades inferiores a los 40 años, mientras que los hombres mayores
de 40 años tienen en una mayor proporción de estudios superiores. Segundo, en los
estudios de primer grado las diferencias entre sexos muestran el patrón inverso. Son las
mujeres con menos de 40 años las que son menos propensas que los hombres a tener este
nivel de estudios y es entre las mujeres con más de 40 años donde las diferencias indican
una mayor proporción de mujeres con bajos niveles educativos. Por lo tanto, los efectos
generacionales están invirtiendo el patrón tradicional, caracterizado por mayores niveles
educativos de los hombres. Durante las próximas décadas, la media del grado educativo
de la mujer superará a la de los hombres.
42
Gráfico 20. Estructura según edad, sexo y estudios terminados. Canarias, 2001
-100000 -50000 0 50000 100000
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80-84
90 ó más
Muj-Analfabetos Muj-Sin estudios Muj-Primer grado Muj-Segundo grado
Muj-Tercer grado Var-Analfabetos Var-Sin estudios Var-Primer grado
Var-Segundo grado Var-Tercer grado
Fuente: INE, Censo de Población y Viviendas 2001.
Gráfico 21. Diferencia entre los porcentajes de varones y mujeres con estudios superiores según edad.
Canarias, 2001
-6,0
-5,0
-4,0
-3,0
-2,0
-1,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64
Fuente: INE, Censo de Población y Viviendas 2001.
43
Gráfico 22. Diferencia entre los porcentajes de varones y mujeres con estudios de primer grado según
edad. Canarias, 2001
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64
Fuente: INE, Censo de Población y Viviendas 2001.
Estos cambios inducidos por los efectos generacionales son lentos. Así lo demuestra la
comparación de las distribuciones de los años 1996 y 2009. Los datos de la Encuesta de
Población Activa indican un leve incremento en los niveles educativos de la población de
16 y más años, pero en este período la variación de los valores porcentuales medios es
limitada. Los cambios se hacen más evidentes cuando se diferencia según grupos de edad.
Concretamente, en el grupo de 16 a 24 años de edad se reduce claramente la participación
de los niveles educativos inferiores y aumenta el peso de los niveles secundarios y
superiores. En cambio, entre los mayores de 55 años es especialmente intenso el
crecimiento de la proporción de personas con estudios secundarios, siendo más débil el
avance en los estudios superiores.
44
Gráfico 23. Distribución porcentual de la población de 16 y más años según estudios terminados.
Canarias, 1996 y 2009
Fuente: INE, encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
Las comparaciones de la situación en Canarias se pueden referir a las otras regiones
españolas o a la heterogeneidad interior plasmada en las diferencias entre las 7 islas. En
el contexto regional español, la población canaria de 16 y más años se caracteriza por
tener un menor porcentaje de estudios superiores, una proporción similar de población
con estudios primarios o inferiores, y una participación superior de los estudios
secundarios. Téngase en cuenta que la estructura de la población canaria es más joven
que la media española. Si los niveles avanzados de estudios se asocian con edades
jóvenes, las diferencias entre Canarias y la media española se deben interpretar como
indicativo de la mayor propensión entre los jóvenes canarios de cursar y terminar estudios
superiores.
45
Gráfico 24. Distribución porcentual de los niveles de estudios terminados en la población de 16 y más
años. Regiones españolas, 1º trimestre 2010
Fuente: INE, encuesta de Población Activa.
Las diferencias entre islas se pueden abarcar por los resultados de la Encuesta de Ingresos
y Condiciones de Vida 2007 del Instituto Canario de Estadística. Son las islas con
estructuras poblacionales más envejecidas (La Gomera, La Palma, El Hierro) las que
registran mayores proporciones de población con bajos niveles educativos y menores
porcentajes de población con estudios superiores. En cambio, la presencia de estudios
superiores es más frecuente en Lanzarote, Gran Canaria y Tenerife.
46
Gráfico 25. Distribución porcentual de los estudios terminados en la población de 16 y más años
según islas. Canarias, 2007
Fuente: INE, Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida 2007.
La inmigración masiva a partir del segundo lustro de los años noventa del siglo XX
aporta a la población residente en Canarias la incorporación de capital humano cuya
creación fue financiada por los países de origen de los inmigrantes. Una parte importante
de los inmigrantes viene a Canarias por motivos laborales y cuenta con edades jóvenes,
por lo que su aportación de formación a la mano de obra es significativa. No obstante,
una parte importante de los títulos educativos de los inmigrantes extracomunitarios no se
convalida por parte del Estado español. También se debe tener en cuenta que en la
inmigración comunitaria se detecta un porcentaje relativamente elevado de personas
inactivas que eligen Canarias como lugar de residencia por motivos no laborales. Aunque
se trata en gran parte de personas de edades superiores, estas personas mayores tienen
niveles de formación relativamente elevados, pero juegan un escaso papel en el mercado
de trabajo.
47
La información estadística sobre los niveles educativos de los inmigrantes se encuentra
en la Encuesta Nacional de Inmigrantes de 2007. Estos datos se refieren a los inmigrantes
ocupados con más de 3 años de residencia, por lo que se excluyen los inactivos y los
inmigrantes que lleven menos tiempo en territorio español. La comparación entre
Canarias y la media española indica que los inmigrantes ocupados residentes en Canarias
cuenta con niveles educativos superiores, particularmente en los niveles secundarios y de
tercer grado.
Esta fuente no permite la comparación directa con la población residente restante. Si se
recurre para esta comparación a la Encuesta de Población Activa, la información sobre el
lugar de nacimiento de la población de 16 y más años confirma este patrón en términos
generales, pero no detecta mayores proporciones de los estudios superiores universitarios
entre la población nacida en el extranjero. Las limitaciones de esta comparación residen
en la imposibilidad de diferenciar entre grupos de edad. En este sentido la mayor
juventud de la población inmigrante distorsiona la comparación.
Tabla 10. Distribución porcentual de los inmigrantes ocupados, con más de 3 años de residencia,
según nivel de estudios terminados. Canarias y España, 2007
Nivel de estudios terminados España Canarias
Total 100,0 100,0
Tiene estudios pero no sabe qué estudios tiene 0,8 0,4
Sin estudios formales o sin haber cursado estudios de educación primaria 0,2 0,0
Educación primaria incompleta 1,6 2,4
Educación primaria 13,4 7,2
Primer ciclo de educación secundaria 16,5 17,1
Segundo ciclo de educación secundaria 38,2 43,8
Primer ciclo de la educación terciaria 20,4 22,4
Segundo ciclo de la educación terciaria 2,2 3,4
No tiene (ó no sabe si tiene) estudios 6,8 3,4
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Inmigrantes 2007.
48
Tabla 11. Distribución porcentual de los estudios terminados según el lugar de nacimiento. Canarias,
2009
Lugar de
nacimiento
Total
Estudios terminados
Analfabetos Educación
primaria
Enseñanza
secundaria
(I)
Enseñanza
secundaria
(II)
Enseñanza
sup. no
universitaria
Educación
superior
Canarias 100,0 3,5 33,0 27,7 18,7 6,2 11,0
Otras
CC.AA. 100,0 0,8 15,2 21,1 26,7 7,3 28,9
Otros
países 100,0 0,6 14,2 25,3 36,6 7,6 15,7
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3er
Trimestre).
Si se quieren estandarizar las tasas de los niveles de estudios según edad y nacionalidad a
escala regional, sólo cabe recurrir a la información censal de 2001. Se observa que las
diferencias entre españoles y extranjeros son relativamente limitadas en las edades
inferiores a los 40 años y se acrecientan en las edades superiores. Entre los menores de 40
años, los extranjeros cuentan con menores niveles de estudios terminados y es a partir de
los 40 años de edad cuando los extranjeros tienen mayores proporciones de estudios
secundarios y de tercer grado. En estas diferencias según edad incide la segmentación de
la inmigración, porque el porcentaje de inmigrantes comunitarios, de mayores niveles de
formación, aumenta en la medida que aumente la edad.
49
Gráfico 26. Diferencias entre las distribuciones porcentuales españoles-extranjeros de los niveles de
estudios terminados según edad. Canarias, 2001
Fuente: INE, censo de Población y Viviendas 2001.
1.2.2. Evolución del alumnado matriculado por etapas educativas7: Infantil,
Primaria, Secundaria y Educación Superior
En la región canaria, al igual que en el resto del territorio español, la población
comprendida entre los 6 y los 16 años tiene la obligación de estar matriculada en un
centro educativo con el objeto de cursar las etapas de Primaria y Secundaria Obligatoria.
Además, la educación es un derecho fundamental, reconocido tanto en el ámbito nacional
como en el internacional. Por tanto, el determinante demográfico es básico en la
evolución que se ha producido en los últimos años ya que el total de esa población es
demandante de un puesto escolar. En este sentido, sabemos que el crecimiento natural de
Canarias comenzó su descenso en la década de los noventa y continuó esa tendencia hasta
llegar sólo a un 28,5% del crecimiento total de la población en el año 2008 (véase el
punto dedicado a situación demográfica) lo que produjo una tendencia decreciente en el
número de alumnado matriculado. En el gráfico 26 se observa la disminución de
7 A lo largo del documento se hará mención a la clasificación ISCED 97 en la que las equivalencias con las
etapas del sistema educativo español son, Educación Infantil: ISCED 0. Educación Primaria: ISCED 1.
Educación Secundaria Obligatoria: ISCED 2. Bachillerato y FP Media: ISCED 3. FP Superior: 5B.
Universidad: 5A
50
alumnado en la etapa de Educación Primaria, mientras en el primer periodo, hasta el
curso 1999-2000, aumenta la de Educación Secundaria debido a dos factores: la
incorporación del flujo proveniente de Educación Primaria y la incorporación de la
población de 14 a 16 años. La evolución posterior, como se verá más adelante, viene
marcada por la incorporación del alumnado inmigrante y también por el alumnado
procedente de otras regiones españolas.
Gráfico 27. Evolución de alumnado matriculado en Educación Obligatoria (Primaria: ISCED 1 y
Secundaria: ISCED 2) en el sistema educativo de Canarias. Cursos 1990-1991 a 2007-2008
Fuente: ISTAC.
Diferente es el caso de Infantil (ISCED 0), Secundaria Postobligatoria (ISCED 3) y
Superior (ISCED 5A y 5B) cuya demanda depende de diversos factores que afectan al
comportamiento de la población y que vienen determinados por las expectativas y el nivel
educativo de la familia, la situación económica propia, la insatisfacción del entorno de
aprendizaje o las condiciones del mercado de trabajo, entre otras razones, que se
describirán en el apartado dedicado a la eficiencia del sistema.
Tomando ahora como referencia el total del alumnado matriculado en el sistema
educativo no universitario de Canarias, se puede apreciar el repunte que se produce en el
curso 2007-08, por primera vez desde el curso 1990-91 y que supone un aumento en la
matrícula del 1,5 % respecto al curso anterior.
51
Gráfico 28. Evolución del total del alumnado matriculado en el sistema educativo no universitario de
Canarias. Cursos 1990-1991 a 2007-2008
Fuente: ISTAC.
En este curso, un 65 % del alumnado ocupa una plaza en la educación obligatoria,
Primaria ISCED 1 (38%) o Secundaria ISCED 2 (27%), mientras un 18 % está
escolarizado en Infantil ISCED 0 y un 14 % cursa Bachillerato ISCED 3 (10%) o
Formación Profesional Media ISCED 3 (4%) estudiando Formación Profesional Superior
ISCED 5B, sólo un 3 %.
52
Gráfico 29. Distribución del alumnado matriculado en el sistema educativo no universitario de
Canarias. Curso 2007-08
Fuente: INE.
Educación Infantil. ISCED 0.
En el caso de la etapa de Educación Infantil se debe distinguir el ciclo de 3 a 6 años y el
que comprende desde el nacimiento hasta los tres años de edad. El primer tramo, aunque
no es obligatorio, tiene carácter gratuito por lo que la tasa de escolarización en Canarias
se encuentra en la actualidad en un 98 %, que la acerca a la universalización y la
posiciona como una región que ha logrado, de forma anticipada, el objetivo previsto por
la Unión Europea para el año 2010, superándolo en 8 puntos.
53
Gráfico 30. Evolución del alumnado matriculado en Educación Infantil (3-6 años) ISCED 0, en el
sistema educativo de Canarias. Cursos 1990-1991 a 2007-2008
Fuente: INE.
Sin embargo, algo muy distinto ocurre con la etapa 0-3 en la que la tasa neta nacional se
situaba en 16,6 % para el curso 2005-06, mientras esta región no aporta resultados al
respecto.8 En cualquier caso, tal como apunta el Informe CES 1/2009 sobre sistema
educativo y capital humano, en la interpretación de estos datos debe tener en cuenta que
provienen exclusivamente de los centros autorizados por la Administración educativa,
obviando la oferta de plazas que dependen de otras administraciones o que tienen
titularidad privada. Este desfase supone un reto muy importante en los próximos años,
especialmente, por la importancia que la oferta de estas plazas escolares tiene para la
incorporación de la mujer a la vida laboral y también por las ventajas que tiene la
intervención temprana en el alumnado, procedente de familias socialmente menos
favorecidas. En esta línea se enmarca la colaboración del Ministerio de Educación con el
Gobierno de Canarias, a través del Plan Educa3, cuyo objetivo es la creación y mejora de
una red de centros que garanticen un entorno educativo adecuado para la atención de la
población menor de tres años pero, que dado su incipiente desarrollo, aún no tiene
impacto en los datos de este ciclo.
8 En el último documento editado por el Ministerio de Educación “Datos y cifras. Curso escolar 2009-
2010” todavía no se recogen datos de la matrícula de la población entre 0-3 años.
54
Gráfico 31. Tasas netas de escolaridad 0-2 años por regiones ISCED 0. Cuso 2005-06
Fuente: Ministerio de Educación. Las cifras de la educación en España, edición 2008.
Educación Primaria. ISCED 1
La población comprendida entre los 6 y los 12 años se escolariza en la etapa de
Educación Primaria, de carácter obligatorio, cuya matrícula ha sufrido un acusado
descenso, perdiendo alrededor de 40.000 alumnos y alumnas desde el curso 1990-1991
hasta el curso 2008-2009 en el que tímidamente ha continuado un leve crecimiento,
iniciado el curso anterior. Como ya se ha comentado, es la variable demográfica la que
tiene un carácter decisivo en esta evolución. En el punto relativo al origen del alumnado
se retomarán las causas del repunte de los últimos años.
Educación Secundaria Obligatoria. ISCED 2
La segunda etapa obligatoria para la población comprendida entre los 12 y los 16 años se
denomina Educación Secundaria Obligatoria, está compuesta por cuatro cursos y culmina
con la obtención del Graduado en Educación Secundaria que posibilita el acceso al
mundo laboral. Desde el curso 1990-1991 hasta el 1999-2000 se produce un aumento de
la matrícula en torno a 18.000 alumnos. Una de las causas más relevantes se encuentra en
la ampliación de la educación obligatoria de los 14 a los 16 años que es implantada por la
55
Ley de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE) que entra en vigor,
precisamente en el curso 1990-1991.
Educación Secundaria Postobligatoria: Bachillerato. FP Media. ISCED 3
Por lo que respecta a la demanda de puestos escolares en la etapa postobligatoria, periodo
de gran importancia, tanto para la formación cualificada como para el acceso a niveles de
educación superior, los datos muestran que en los últimos 18 años la matrícula de
bachillerato se ha reducido a la mitad.
Gráfico 32. Evolución del alumnado matriculado en Bachillerato ISCED 3 en el sistema educativo de
Canarias. Cursos 1990-1991 a 2007-2008
Fuente: ISTAC.
Por su parte, el alumnado que optó por los estudios de Formación Profesional Media tuvo
un intenso crecimiento en la primera mitad de la década de los 90 y después comenzó a
decrecer hasta que comienza a estabilizarse y repunta en el curso 2007-08.
56
Gráfico 33. Evolución del alumnado matriculado en FP Media ISCED 3 en el sistema educativo de
Canarias. Cursos 1990-1991 a 2007-2008
Fuente: ISTAC.
El descenso de la matrícula que se produce en la década de los noventa afecta tanto al
alumnado de bachillerato como al de FP Media ya que, en gran medida, se debe a la
evolución descendente de la población escolar. En cualquier caso, los graduados de la
Educación Secundaria Obligatoria, ISCED 2, siguiendo la tónica nacional, eligen
mayoritariamente el itinerario que conduce a los estudios universitarios, aunque la
proporción de alumnado en Bachillerato, que en el curso 1990-91 cuadruplicaba la de FP
Media, se ha reducido a poco más del doble en el curso 2007-08.
La diferencia que persiste, a pesar de este avance, tiene sus raíces según señala el
Informe CES 1/2009 sobre Sistema educativo y capital humano, en la prolongación de los
estudios como estrategia ante la mayor empleabilidad de los titulados superiores, la
menor aceptación social y empresarial, la inadecuada orientación hacia estudios
profesionales y las propias deficiencias del sistema que no termina de desarrollar una
política coherente e integral de la formación profesional.
La evolución de los ratios de alumnos por profesor en la enseñanza no universitaria en
Canarias muestra una clara reducción durante el periodo 1990 a 2008, paralela a la
experimentada por la media española. No obstante, durante los años 2003 a 2008 se frena
esta tendencia a la baja y el ratio de Canarias se coloca a mayor distancia de la media
57
española, con 12,29 alumnos por profesor durante el curso 2008-2009, en contraposición
a la estabilización y posterior incremento que experimenta la matricula, debido
especialmente a la contribución del alumnado inmigrante. Al comparar Canarias con las
demás Comunidades Autónomas españolas, el ratio de alumnos por profesor es de las
mayores, sólo superado por Andalucía y muy alejado de los valores inferiores a los 10
alumnos por profesor que se observan en Cantabria y el País Vasco.
Gráfico 34. Ratio de alumnos por profesor en Canarias, cursos 1990-91 a 2008-09
Fuente: Ministerio de Educación.
Educación superior. FP Superior y Universidad Niveles 5B y 5A
Existe acuerdo en la relevancia que tiene la educación superior como elemento
estratégico de crecimiento. El Informe Económico del Presidente del Gobierno de España
(2008:67) indica que la obtención de una titulación de Formación Profesional es
fundamental para incrementar la empleabilidad de los titulados, al permitirles adaptarse
mejor al cambio y al progreso tecnológico, requisito cada vez más importante para
competir profesionalmente en el mercado laboral. A nivel agregado, el incremento en el
número de titulados en FP garantiza una mejora en la productividad de la economía en su
conjunto y tiene efectos positivos sobre la competitividad. Del mismo modo, refiriéndose
a los titulados universitarios, el Cuarto Informe sobre la Cohesión Económica y Social
58
(2007:86) señala que la relación existente entre éstos y la competitividad regional se
refleja en sus tasas de ocupación, generalmente elevadas, en toda la UE.
En Canarias la evolución del alumnado matriculado en FP Superior, nivel 5B, ha sido
creciente (con un periodo de retroceso entre el 2000-2001 y 2003-2004), aunque en el
curso 2007-08 sólo el 3 % del alumnado cursaba estos estudios por lo que el aumento de
este porcentaje es uno de los grandes retos que debe afrontar la región.
Gráfico 35. Evolución del alumnado matriculado en FP Superior ISCED 5B en el sistema educativo
de Canarias. Cursos 1990-1991 a 2007-2008
Fuente: ISTAC.
Por lo que respecta a la enseñanza universitaria, Canarias cuenta con dos universidades
públicas, ubicadas en cada una de las dos provincias, la Universidad de La Laguna (Santa
Cruz de Tenerife) y la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria9 (Las Palmas de Gran
Canaria). El alumnado matriculado ha descendido en los últimos diez años y además el
porcentaje de alumnado de nuevo ingreso se sitúa en 4,6 %, más de 2 puntos por debajo
de la media nacional (6,8%). Sin embargo, la mayor parte del total del alumnado se
encuentra en ese tramo de edad entre 18 y 23 años.
9 En el presente trabajo no han sido facilitados los datos sobre educación universitaria correspondientes a
la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria.
59
Gráfico 36. Evolución del alumnado matriculado en la Universidad de La Laguna. Curso 1998-1999
a 2008-2009
Fuente: Gabinete de Análisis y Planificación de la Universidad de La Laguna.
Gráfico 37. Porcentaje de alumnado de nuevo ingreso (18-23 años) en estudios universitarios sobre la
población por regiones. Curso 2006-2007.
Fuente: Ministerio de Educación.
60
Gráfico 38. Edad del alumnado matriculado en la Universidad de La Laguna. Media cursos 1999 a
2008
Fuente: Gabinete de Análisis y Planificación de la Universidad de La Laguna.
Por lo que respecta a la procedencia, contamos con los datos de la Universidad de La
Laguna que arrojan un saldo del 77 % de estudiantes que provienen de la propia isla de
Tenerife en la que se encuentra la institución, seguido de un 21 % procedente de otras
islas de la región, para continuar con un 2 % que ha llegado de otras regiones españolas.
La población extranjera supone un 0,1 % del alumnado.
61
Gráfico 39. Procedencia del alumnado matriculado en la Universidad de La Laguna. Media cursos
1998 a 2008.
Fuente: Gabinete de Análisis y Planificación de la Universidad de La Laguna.
En lo que concierne a la elección del tipo de estudios se observa como la tendencia es
cursar estudios de ciclo corto en detrimento de los estudios de ciclo largo que hace diez
años contaban con más matrícula.
Gráfico 40. Evolución del alumnado matriculado en la Universidad de La Laguna por duración del
ciclo
Fuente: Gabinete de Análisis y Planificación de la Universidad de La Laguna.
62
1.2.2.1. Distribución por islas
El alumnado matriculado en el sistema educativo canario, no universitario, se distribuye
en los centros escolares de las islas siguiendo los patrones demográficos ya expuestos
anteriormente. De este modo, son las islas de Gran Canaria y Tenerife las que ocupan el
primer lugar en número de efectivos, continuando por orden decreciente: Lanzarote,
Fuerteventura, La Palma, La Gomera y El Hierro. Sin embargo, si se analiza la tasa de
variación acumulada 1997-2008 del alumnado de enseñanza no universitaria, según islas,
cuya media supone un incremento del 28,6 % del alumnado, se observa que ha sido la isla
de Fuerteventura la que ha experimentado un mayor aumento con un 70,9 % que coincide
con el crecimiento demográfico, que ya ha sido descrito en otros apartados del informe.
Le siguen Lanzarote con un 48,8% y muy igualadas Tenerife (26,8 %) y Gran Canaria
(26,3 %). Por su parte, La Gomera ha tenido una evolución en torno al 24 % a la que
siguen El Hierro (21,2 %) y La Palma (13,7 %).
Gráfico 41. Evolución de la tasa de variación acumulada 1997-2008 del alumnado matriculado en el
sistema educativo no universitario de Canarias
Fuente: Consejería de Educación, Universidades, Cultura y Deportes del Gobierno de Canarias
63
1.2.2.2. Distribución por origen
Como ya se había adelantado, la incorporación del alumnado extranjero ha contribuido al
repunte de crecimiento que se observa en el curso 2007-08 en el que la región de
Canarias ocupa el décimo puesto en el ranking nacional, dos puntos por debajo de la
media.
Gráfico 42. Evolución del porcentaje de alumnado extranjero matriculado en el sistema educativo de
Canarias por etapas. Curso 1997 a 2008
Fuente: Consejería de Educación, Universidades, Cultura y Deportes del Gobierno de Canarias
Las etapas que mayor incremento presentan son las que conforman la educación
obligatoria, de tal modo que el porcentaje de Primaria supone un 9,6 % y la Secundaria
aumenta en un 11,6 %, confirmando su contribución al repunte de la matrícula en este
periodo obligatorio y gratuito.
La etapa correspondiente a Infantil (sólo alumnado de 3 a 6 años) evoluciona hasta el año
2004 en el que sufre un leve descenso que la deja en un 5,3 %. Estas cifras se relacionan
directamente con la práctica universalización de la escolarización en esta etapa (sólo
64
alumnado de 3 a 6 años) y que en el curso de referencia (2008) se situaba en torno al 98
% de la población.
La elección de Formación Profesional de grado medio ha sido ascendente por parte del
alumnado extranjero que ha supuesto, en el último año, un 5,7 % del total de la matricula.
Por otra parte, siguiendo la tendencia de optar por los estudios de bachillerato, una vez
conseguido el título de Educación Secundaria Obligatoria, el porcentaje se eleva, en este
caso, al 6,9 %. La continuidad en su formación, de carácter profesional, arroja una
evolución positiva, para los ciclos superiores, que se duplica desde el año 2003 para
llegar a un 6,4 % en el año 2008.
Tabla 12. Alumnado extranjero en el sistema educativo no universitario de Canarias. Curso 2007-
2008.
Total Infantil
ISCED 0
Primaria
ISCED 1
ESO ISCED
2
Bachillerato
ISCED 3
FP
ISCED 3
Canarias 7,7 5,3 9,6 11,6 6,9 5,7
España 9,4 7,2 11,2 10,8 4,4 5,9
Fuente: Consejería de Educación, Universidades, Cultura y Deportes del Gobierno de Canarias.
1.2.2.3. Calidad y eficiencia del sistema educativo canario
La preocupación de la UE por mejorar la educación en todos los países que la componen
quedó plasmada en la Estrategia de Lisboa y la formulación de los objetivos para 2010.
Del mismo modo, la Estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador
identifica entre los objetivos para el 2020 la mejora de los resultados en lo que atañe al
abandono de los estudios y el incremento de los titulados superiores.
Para valorar el grado de consecución de estos objetivos se ha diseñado una serie de
indicadores que permiten constatar la evolución del sistema educativo y el grado de
consecución de los objetivos planteados. Este análisis se va a centrar en las tasas de
graduación y en el abandono escolar prematuro que se ubican en el conjunto de
indicadores de resultados educativos. Ya se puede adelantar que la situación de Canarias,
en el curso 2005-2006, presenta resultados inferiores a la media estatal y a la mayoría de
las regiones, especialmente en graduados en Secundaria Obligatoria y en titulados
65
superiores. Por otra parte las mujeres obtienen mejores resultados que los hombres en
todas las enseñanzas.
Tabla 13. Tasa bruta de población que se gradúa en cada enseñanza en el sistema educativo por
regiones. Curso 2005-2006
Tasa bruta de población que se gradúa en cada enseñanza
Educación
Secundaria
Obligatoria
ISCED 2
Educación Secundaria
Post-Obligatoria
ISCED 3
Estudios Superiores. Universitarios y no
Universitarios ISCED 5A 5B 6
Bachillerato Técnico
Técnico
Superior
Diplomado
Universitario
Licenciado
universitario
España 69,2 45,2 16,8 16,8 16,7 18,1
Andalucía 66,0 39,2 19,3 13,8 13,7 13,4
Aragón 70,9 47,7 18,3 19,2 16,5 13,1
Asturias 83,5 57,7 20,2 25,6 18,6 16,9
Baleares 62,0 32,5 13,4 7,0 10,6 5,0
Canarias 64,1 38,3 13,9 14,5 10,2 8,8
Cantabria 77,6 48,7 21,7 20,5 12,9 10,6
Castilla y León 77,5 53,5 19,5 19,7 27,3 21,1
Castilla - La Mancha 66,3 41,8 12,7 11,5 14,5 5,8
Cataluña 71,6 45,8 16,9 18,4 17,6 17,4
Comunidad Valenciana 60,3 39,8 17,8 15,5 16,1 16,2
Extremadura 67,6 40,8 13,6 11,1 16,3 9,2
Galicia 74,9 51,7 19,9 21,3 15,0 17,8
Madrid 70,8 52,1 11,8 16,9 17,4 27,9
Murcia 67,5 39,4 11,7 13,3 15 12,2
Navarra 77,7 52,3 20,6 22,6 16,7 23,0
País Vasco 83,0 65,2 21,6 33,3 23,1 26,1
La Rioja 71,4 47,9 20,5 17,7 16,5 13,7
Fuente: Las cifras de la educación en España. Ministerio de Educación.
Tabla 14 . Tasa bruta de población que se gradúa en cada enseñanza en el sistema educativo según
sexo en Canarias. Curso 2005-2006.
Educación
Secundaria
Obligatoria
ISCED 2
Educación Secundaria
Post-Obligatoria ISCED
3
Estudios Superiores Universitarios y no
Universitarios ISCED 5A 5B 6
Bachillerato
/COU Técnico
Técnico
Superior
Diplomado
Universitario
Licenciado
Universitario
Total 64,1 38,3 13,9 14,5 10,2 8,8
Hombres 56,1 29,5 13,3 11,3 8 7,1
Mujeres 72,5 47,6 14,5 17,7 12,4 10,4
Fuente: Indicadores Prioritarios de la Educación en Canarias. Edición 2009.
66
Tasa de graduación en Educación Secundaria Obligatoria ISCED 2
Se denomina así a la relación entre el número de graduados en educación secundaria
obligatoria respecto al total de la población de la “edad teórica” de finalización de dicha
enseñanza. Desde el curso 1999-2000, en el que se graduó la primera promoción en ESO
que había cursado completa toda la etapa, hasta el curso 2005-2006, la evolución de las
tasas de graduación es descendente, apreciándose una disminución de 3,4 puntos
porcentuales, del 67,5% al 64,1%. Esta reducción es más preocupante aún si
consideramos que dato de partida en el curso 1999-2000 estaba 6 puntos por debajo de la
media estatal. En la evolución por sexo, las mujeres alcanzan tasas más elevadas
adelantando a los hombres en 12 puntos en el curso 2205-2006.
Gráfico 43. Tasa bruta de población que se gradúa en Educación Secundaria Obligatoria ISCED 2 en
el sistema educativo de Canarias y España. Cursos 1999-2000 a 2005-2006
Fuente: Indicadores Prioritarios de la Educación en Canarias. Edición 2009.
67
Gráfico 44. Tasa bruta de población que se gradúa en Educación Secundaria Obligatoria ISCED 2 en
el sistema educativo según sexo en Canarias. 2005-2006
Fuente: Indicadores Prioritarios de la Educación en Canarias. Edición 2009.
Estos datos quieren decir que hay un 35,9 por ciento de la población que debía haber
finalizado con éxito la escolaridad obligatoria y no lo ha conseguido. Este porcentaje
aleja a Canarias, en 5 puntos, de la media estatal y, especialmente, del objetivo propuesto
por la UE en la Estrategia de Lisboa de reducir hasta el 15 % dicho porcentaje.
68
Gráfico 45. Evolución del porcentaje de población no graduada en la Educación Secundaria
Obligatoria ISCED 2. España y Canarias. Cursos 1999-2000 a 2005-2006
Fuente: CES, 2009.
Las causas de este fracaso deben buscarse en factores internos del propio sistema y
también en otros relacionados con el mercado de trabajo aunque, como reconoce el
Informe CES 1/2009 sobre Sistema Educativo y capital humano, a pesar de la
trascendencia individual y social de este problema, apenas existen datos que permitan
conocer con más detalle el perfil de estos jóvenes. Sólo la existencia de retrasos
educativos previos aparece como elemento que se relaciona con la no obtención del
título. Por otra parte, a esta población le queda la posibilidad de continuar formándose
mediante ofertas de educación no formal o diferentes pruebas de acceso a otros estudios
que, más tarde, le permitirán obtener la titulación. En el caso de Canarias, y en la
modalidad a distancia, existe una amplia oferta procedente de un centro de titularidad
privada, reconocido por la Administración Educativa que, lamentablemente, no aporta
datos en la forma y el tiempo que la Oficina de Planificación y Estadística precisa para
poder incorporarlos a sus resultados.
69
Tasa de graduación en Educación Secundaria Postobligatoria ISCED 3
Se denomina así a la relación entre el número de graduados en cada una de las
enseñanzas secundarias post-obligatorias (Bachillerato y Formación Profesional Media)
respecto al total de la población de la “edad teórica” de finalización que se corresponde
con los 18 años. Los datos de Canarias, al igual que el resto de las regiones, reflejan una
gran diferencia entre los graduados en Bachillerato y los de FP Media, aunque su tasa
para el curso 2005-2006, situada en un 38,3 % y un 13,9 %, respectivamente, se alejan de
la media estatal 7 puntos en el primer caso y 3 en el segundo. Si el análisis de la tasa de
graduación de bachillerato se realiza en función del sexo, se observa que, nuevamente,
los hombres tienen menos éxito (29,5%) ya que están 18 puntos por debajo de las mujeres
(47,6%). Esta distancia se acorta entre los graduados en FP Media en los que, a pesar de
tener una tasa más alta las mujeres (14,5%), la diferencia es sólo de 1 punto (13,3%).
Gráfico 46. Tasa de población que se gradúa en Secundaria Postobligatoria ISCED 3 en el sistema
educativo de Canarias. Curso 2005-2006
Fuente: Ministerio de Educación.
En cuanto a la evolución temporal, es preciso destacar el descenso de 5 puntos que
experimenta la tasa de graduación de bachillerato en el curso 2003-2004 respecto al curso
2000-2001.
70
Gráfico 47. Evolución de la tasa de graduación en la Educación Secundaria Postobligatoria ISCED 3.
España y Canarias. Cursos 2000-2001 a 2005-2006
Fuente: Ministerio de Educación.
Como punto positivo los datos reflejan un lento crecimiento de la tasa de FP Media que,
como ya se había anticipado en el apartado anterior, es elegido por menos población para
seguir los estudios. En este sentido, el Informe Económico del Presidente del Gobierno
de España 2008 señala la correlación positiva entre la tasa de paro juvenil y la
preferencia por la FP. Tampoco se puede obviar la influencia del nivel educativo de los
padres sobre la cualificación de los hijos, de modo que tal como apunta el Informe CES
1/2009 sobre Sistema Educativo y capital humano, la movilidad social ascendente
derivada de la educación no es tal alta como sería deseable.
Tasa de graduación en Educación Superior ISCED 5A y 5B
Esta tasa se refiere a la relación entre el número de graduados en cada una de las
enseñanzas superiores consideradas respecto al total de la población de la “edad teórica”
de finalización de dichas enseñanzas que se corresponde con 20 años para FP Superior,
21 años para título universitario de diplomatura y 23 años para título universitario de
licenciatura. Los datos del curso 2005-2006 nuevamente dejan a Canarias por debajo de
la media estatal en los tres casos, disminuyendo la tasa según aumenta el nivel educativo.
71
Gráfico 48. Tasa de población que se gradúa en Educación Superior ISCED 5A y 5B Canarias y
España. Curso 2005-2006
Fuente: Ministerio de Educación.
Si se analiza la evolución temporal desde el curso 2000-2001 se puede comprobar una
ligera mejora en el resultado de la tasa de titulados universitarios de diplomaturas que
sube un punto desde el curso 2004-05 para llegar a un escaso 10,2%. Las mujeres, en el
curso 2005-05, también en estos niveles, ofrecen tasas por encima de los hombres,
concretamente, 6,4 puntos en FP Superior, 4,4 puntos en título universitario de
diplomatura y 3,3 puntos en título universitario de licenciatura.
72
Gráfico 49. Evolución de la tasa de graduación en la Educación Superior ISCED 5A 5B y 6. España y
Canarias. Cursos 2000-2001 a 2005-2006
Fuente: Ministerio de Educación.
1.2.2.4. Abandono escolar prematuro
Se define como el porcentaje de personas de 18 a 24 años que no están escolarizadas y
que tienen como estudios máximos Educación Secundaria Obligatoria (ISCED 2) o
niveles anteriores. El análisis de los indicadores anteriores, relativos a las tasas de
graduación de Educación Postobligatoria (Bachillerato y FP Media) y graduación de
títulos superiores (FP Superior y Universidad) se ocupaba de la población que estaba
escolarizada. En este indicador, por tanto, se trata de estudiar la población que no
continúa sus estudios.
En el año 2006, la media de población de la UE, entre 18 y 24 años que abandona de
forma prematura sus estudios se encuentra en el 15,3%, mientras que en España gira en
torno al 29,9%, llegando a un 35,8% en el caso de los hombres. La comparación entre
todas las regiones deja a Canarias en el décimo lugar con un 34,8% que se eleva a 40,9%
en el caso de los hombres.
73
Gráfico 50. Porcentaje de personas de 18 a 24 años que han abandonado prematuramente el sistema
educativo. Año 2006
Fuente: Ministerio de Educación.
En el abandono escolar temprano están implicadas diferentes variables. Una de las más
determinantes es la no obtención del Graduado de Enseñanza Secundaria Obligatoria que,
a su vez, está influenciada por la presencia de retrasos educativos previos. Pero existen
otras, recogidas en diversos documentos como el Informe de Progreso de los objetivos de
Lisboa en educación y formación y otros que lo citan como el Plan para la reducción del
Abandono Escolar. Estas variables son:
- Características individuales. Dificultades de aprendizaje, problemas de salud, escaso
conocimiento de la lengua de instrucción, baja autoestima, etc.
- Razones relacionadas con la educación. La mayoría de los que abandonan encuentran
insatisfactorio el entorno de aprendizaje por diversas razones. Tienen bajos resultados y
una interacción negativa con los profesores. También hay evidencia de que el abandono
escolar temprano puede estar relacionado con determinadas características de las
escuelas, como el tamaño, los recursos disponibles y el apoyo que reciben los alumnos
con problemas educativos o de conducta. Los centros pequeños tienden a tener menor
tasa de abandono.
74
- Razones relacionadas con la familia. Algunas familias con dificultades económicas o
las que no reconocen el valor de la educación pueden animar a sus hijos al abandono
escolar temprano. Sin embargo, en algunas culturas, las familias con bajo nivel socio-
económico son más ambiciosas en el nivel educativo de sus hijos que las de nivel socio-
económico más elevado. Tiene una gran incidencia, de cualquier modo, el nivel educativo
de la familia.
- Efectos de los compañeros. Para los jóvenes en riesgo de abandono escolar temprano,
los amigos, en algunos casos, o ser rechazado por los amigos, en otros, pueden influir en
la decisión de abandonar los estudios.
- Experiencias y circunstancias ocurridas desde los primeros años de escolarización,
como la agresividad sufrida o unas pobres expectativas de los padres sobre la educación
de sus hijos, por ejemplo, pueden tener efectos negativos posteriores en su rendimiento y
favorecer el abandono escolar temprano.
- Discriminación en los centros escolares. La discriminación que algunos alumnos sufren
en determinados centros escolares, principalmente en aspectos religiosos, de orientación
sexual o discapacidad, frecuentemente en forma de “bullying” o acoso.
- Efectos de la comunidad. Comunidades y entornos vecinales con problemas sociales
pueden propiciar el abandono escolar.
Sin duda a estas variables es necesario añadir todas las relacionadas con el mercado de
trabajo y las circunstancias estructurales.
75
Resumen de los aspectos principales
Como conclusión se puede señalar que el sistema educativo canario es menos eficiente
que la media estatal, alejándose en varios puntos en algunos indicadores, especialmente
relevantes, como son la tasa de graduación de Educación Obligatoria (ISCED 2), la
tasa de graduación de la Educación Postobligatoria (ISCED 3), la tasa de titulados
superiores (ISCED 5A, 5B y 6) o el abandono prematuro de los estudios entre la
población comprendida entre los 18 y los 24 años que llega a un 35%, lo que aleja a la
región de la posibilidad de alcanzar en el 2020 el objetivo propuesto para esa fecha,
enunciado como el logro de bajar hasta un 10% el porcentaje de abandono. Además,
los hombres acumulan un retraso mayor respecto a las medias estatales, ya que ofrecen
tasas de graduación notablemente más bajas y un porcentaje de abandono que
sobrepasa el 40%.
Es necesario buscar las causas tanto en el funcionamiento interno del sistema como en
factores externos. Entre las primeras se encuentran los siguientes elementos:
ordenación, gestión, recursos, formación del profesorado, escasa innovación escolar,
insuficiente investigación educativa, nula transferencia de conocimientos, inadaptación
de la práctica educativa a las exigencias de aprendizaje de competencias, entre otras. Y
entre los segundos: retraso educativo, influencia del nivel de estudios de la familia,
oferta de trabajo no cualificado en años anteriores, entre otras.
El aumento demográfico, procedente de la movilidad territorial, tiene incidencia en las
etapas obligatorias (ISCED 1 y 2), contribuyendo al ligero repunte de la población
joven que comenzó en el curso 2007-08, después de un notable descenso que se había
iniciado en la década de los años 90 por la reducción del crecimiento natural. Se
documenta un aumento de demanda de puestos escolares en algunos lugares de la
región cuya causa es la incorporación de nuevo alumnado, procedente de la península,
siendo un exponente claro la isla de Fuerteventura.
En definitiva, Canarias se enfrenta a retos de gran envergadura, esenciales para su
futuro crecimiento tanto a corto como a medio y largo plazo. Baste recordar el dato,
procedente del Pacto Social y Político por la Educación, que proyectándose en el
horizonte de los años 2020-2025 asegura que el 85% de la población activa necesitará
una formación, al menos, equivalente a formación profesional de grado medio o
bachillerato (ISCED 3).
76
1.2.3. Relación con la actividad económica
1.2.3.1. Evolución y estructura de la población potencialmente activa
La oferta potencial de trabajo ha experimentado en Canarias una senda claramente
expansiva durante el período 1996 a 200910
. En el tercer trimestre de 1995, la población
de 16 y más años se cifra, según la Encuesta de Población Activa, en 1.249.100 personas.
En 2009, esta población alcanza 1.736.800 personas, un 39,0% más que en 1996, a lo que
corresponde una tasa de variación media del 3,0% anual. En este año, la participación
femenina en la oferta potencial es del 49,7%, por lo que la situación se aproxima a un
equilibrio cuantitativo entre hombres y mujeres.
Tabla 15. Tasas de variación acumulada de la población potencialmente activa entre 1996-2009 (%).
Total Varones Mujeres
Total 39,0 40,4 37,7
De 16 a 19 años -15,0 -13,8 -16,2
De 20 a 24 años -10,4 -11,5 -9,4
De 25 a 54 años 51,7 53,5 49,9
De 55 y más años 53,0 56,5 50,1
Fuente: INE. Encuesta de Población Activa (3er
Trimestre).
La pronunciada expansión demográfica tiene ritmos diferenciados según edad y sexo. Las
mayores tasas de variación se observan en las edades superiores a los 25 años, mientras
que los grupos de jóvenes registran tasas negativas en ambos sexos. La explicación de
estas diferencias reside en los efectos de la reducida fecundidad y decreciente mortalidad,
en combinación con una inmigración cuyo impacto se centra en el grupo de 25 a 54 años
y que no es capaz de compensar el bajo crecimiento vegetativo de la población canaria
por la inmigración de personas de menos de 25 años.
10
Se optó por incluir en las series temporales dos cortes metodológicos de la Encuesta de Población Activa
(1996 a 2004, 2005 a 2009) y seleccionar sólo los 3º trimestres de cada año. A pesar de las diferencias
metodológicas entre ambos subperíodos se presentará la información como si se tratara de series
homogéneas. Los cambios metodológicos se pueden consultar en www.ine.es.
77
Tabla 16. Tasas de variación anual de la población potencialmente activa entre 1996-2009 (%).
Total Varones Mujeres
Total 3,0 3,1 2,9
De 16 a 19 años -1,2 -1,1 -1,2
De 20 a 24 años -0,8 -0,9 -0,7
De 25 a 54 años 4,0 4,1 3,8
De 55 y más años 4,1 4,3 3,9
Fuente: INE. Encuesta de Población Activa (3er
Trimestre).
El ritmo de expansión de la población potencialmente activa se ralentiza a partir de 2008,
hecho relacionado con los efectos de la crisis económica en la moderación de los saldos
migratorios y, por ende, del crecimiento demográfico. Esta ralentización se hace notar en
todos los grupos de edad y ambos sexos.
Gráfico 51. Evolución de las tasas de variación interanual según edad de la población potencialmente
activa.
-3,0
-2,0
-1,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
96-
97
97-
98
98-
99
99-
00
00-
01
01-
02
02-
03
03-
04
04-
05
05-
06
06-
07
07-
08
08-
09
Total
De 16 a 19 años
De 20 a 24 años
De 25 a 54 años
De 55 y más años
Fuente: INE. Encuesta de Población Activa.
La estructura por edad de la oferta potencial registra un creciente envejecimiento. En
1996, el porcentaje de personas de 55 y más años es el 24,7% y en 2009 el 27,2%. En
cambio, la población de menos de 25 años reduce su participación del 20,3% en 1996 al
12,8% en 2009. Siendo la segunda tendencia de menor intensidad que la primera, el
grupo intermedio (25 a 54 años) aumenta su participación y alcanza el 60% en 2009. Es
78
el proceso inmigratorio el que ha fomentado esta creciente concentración en las edades
centrales.
Gráfico 52. Evolución de la estructura por edad de la población potencialmente activa (%)
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
De 16 a 19 años
De 20 a 24 años
De 25 a 54 años
De 55 y más años
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
Los índices de masculinidad, cerca del equilibrio entre sexos para el conjunto de la oferta
potencial, muestran claras diferencias según grupo de edad. Debido a la sobremortalidad
masculina, en las edades avanzadas los índices son bajos, con un 13,5% más de mujeres
que de varones. A lo largo del tiempo, este desequilibrio se reduce, porque en 1996 las
mujeres tenían un 17,0% más de efectivos que los hombres en este grupo de edad. Una
posible causa de esta tendencia reside en la emigración predominantemente masculina
que salió de Canarias durante las décadas centrales del siglo XX. Una vez que cesa esta
emigración y se producen los retornos a partir de la década de los 70 del siglo XX, los
bajos índices masculinidad en las edades superiores se vuelven a recuperar hasta los
niveles habituales, en un contexto de equilibrio entre sexos en la población total. En los
demás grupos de edad, los índices de masculinidad son superiores a los 100 puntos
porcentuales. Es llamativa la reducción del índice en el grupo de 20 a 24 años a lo largo
del tiempo, posiblemente relacionada con el aumento de la inmigración femenina a lo
largo del tiempo.
79
Gráfico 53. Evolución de los índices de masculinidad de la población potencialmente activa (%)
80,0
85,0
90,0
95,0
100,0
105,0
110,0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
De 16 a 19 años
De 20 a 24 años
De 25 a 54 años
De 55 y más años
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
La participación de la población extranjera en la oferta potencial de trabajo ha ido en
aumento durante los últimos 15 años. En 2009 alcanza el 16,2% del total de la población
de 16 y más años (281.000 personas). La mayor parte de esta población extranjera es de
nacionalidad extracomunitaria (203.900 personas) y sólo el 4,4% de la población
potencialmente activa son extranjeros de nacionalidad comunitaria. La distribución según
sexo indica un índice de masculinidad bajo para los extranjeros comunitarios (89,2%, año
2009), mientras que entre los extracomunitarios el índice alcanza el 101,6%. No obstante,
entre las nacionalidades no pertenecientes a la UE los índices de masculinidad tienen una
amplia varianza. Mientras que los orígenes africanos cuentan con un predominio de
hombres, en las procedencias americanas es más frecuente la migración familiar y los
proyectos migratorios femeninos independientes.
80
Tabla 17. Evolución de la población potencialmente activa según sexo y nacionalidades, 2005-2009
Años
Total
(en
miles)
Española
(%)
Extranjera:
Total (%)
Extranjera:
Unión
Europea
(%)
Extranjera:
No
pertenecientes
a la Unión
Europea (%)
Ambos sexos
2005 1599,8 88,3 11,7 3,8 7,8
2006 1637,3 87,0 13,0 3,0 10,0
2007 1679,1 85,5 14,5 4,0 10,5
2008 1716,4 84,3 15,7 4,0 11,7
2009 1736,8 83,8 16,2 4,4 11,7
Varones
2005 795,8 87,8 12,2 3,8 8,4
2006 815,1 86,5 13,5 3,4 10,1
2007 836,2 85,0 15,0 4,5 10,5
2008 854,4 85,1 14,9 4,0 10,9
2009 863,7 83,9 16,1 4,2 11,9
Mujeres
2005 804,0 88,8 11,2 3,9 7,3
2006 822,2 87,4 12,6 2,7 9,9
2007 842,9 86,0 14,0 3,5 10,5
2008 861,9 83,5 16,5 3,9 12,6
2009 873,1 83,8 16,3 4,7 11,6
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3er
Trimestre).
1.2.3.2. Evolución y estructura de la población activa
Se consideran parte de la población activa todos los que tengan empleo (ocupados) o
desean tenerlo (parados). La población activa es equivalente a la oferta de trabajo.
Mientras que en la población potencialmente activa los determinantes son exclusivamente
demográficos, en la población activa incide la propensión de los potencialmente activos a
ofertar su trabajo (tasas de actividad). En consecuencia, los determinantes de la oferta de
trabajo combinan los elementos demográficos que modifican la población potencialmente
activa y los factores demográficos, económicos, sociales y culturales que repercuten en
las tasas de actividad.
El crecimiento de la población activa entre 1996 y 2009 ha sido incluso más intensivo
que el aumento de la oferta potencial. Con el 66,0% acumulado, 5,1% anual, la oferta de
trabajo de Canarias crece desde los 652.300 efectivos en 1996 a 1.082.500 personas en
2009. Las diferencias en las tasas de variación según edad y sexo reflejan la
81
concentración de este aumento en las edades de 25 y más años, mientras que los jóvenes
tienen tasas bajas o incluso negativas. El crecimiento de la oferta femenina (7,0% anual)
es superior al de la masculina (3,9%), con un diferencial particularmente amplio en las
edades de 55 y más años. La causa de este patrón reside en los efectos generacionales en
las crecientes tasas de actividad femeninas: en la medida que las mujeres mayores
abandonen la oferta de trabajo, las generaciones que las sustituyen cuentan con tasas de
actividad sustancialmente superiores.
Tabla 18. Tasas de variación de la población activa de Canarias según sexo y grupos de edad, 1996-
2009 (%).
Grupos de edad
Total Varones Mujeres
Var.
acum.
Var.
anual
Var.
acum.
Var.
anual
Var.
acum.
Var.
anual
Total 66,0 5,1 50,4 3,9 91,6 7,0
De 16 a 19 años 2,5 0,2 13,0 1,0 -9,8 -0,8
De 20 a 24 años 1,3 0,1 -7,0 -0,5 12,0 0,9
De 25 a 54 años 77,7 6,0 59,9 4,6 106,8 8,2
De 55 y más años 87,5 6,7 60,2 4,6 169,0 13,0
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3er
Trimestre).
La estructura por edad y sexo de la oferta de trabajo ha evolucionado hacia una mayor
participación femenina en este colectivo. Si en 1996 sólo el 37,8% de los activos son
mujeres, en 2009 este porcentaje ya alcanza el 43,6%. La creciente feminización de la
oferta es particularmente intensa en las edades de 55 y más años, como indica la rápida
reducción del índice de masculinidad en este grupo. La reducción también se observa,
aunque con menor intensidad, en el grupo de 25 a 54 años, mientras que los jóvenes no
registran una tendencia clara al alza o a la baja11
.
11
La evolución más errática del grupo de 16 a 19 años de edad está relacionada con el escaso número de
efectivos.
82
Gráfico 54. Evolución de los índices de masculinidad de la población activa según grupos de edad,
1996-2009 (%)
0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
300,0
350,0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Total De 16 a 19 años De 20 a 24 años
De 25 a 54 años De 55 y más años
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
La estructura por edad de la oferta de trabajo se caracteriza por tener una elevada
proporción de activos en los grupos centrales de edad (25 a 54 años). Esta proporción
incluso ha subido a lo largo de los últimos años y se ubica en el 80,1% en 2009. Los
jóvenes (menores de 25 años) han visto mermada su participación desde el 16,5% en
1996 al 10,1% en 2009. En cambio, los mayores de 55 años experimentan un crecimiento
moderado del 8,5% al 10,1%. El progresivo envejecimiento de la oferta de trabajo se
relaciona tanto con la modificación de la estructura demográfica (envejecimiento de la
oferta potencial) como con el aumento de las tasas de actividad de las mujeres,
particularmente intenso entre las mujeres de más de 40 años.
83
Gráfico 55. Evolución de la estructura por edad de la oferta de trabajo de Canarias, 1996-2009 (%)
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
De 16 a 19 años De 20 a 24 años
De 25 a 54 años De 55 y más años
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa.
La inmigración ha ampliado progresivamente el peso de los extranjeros en la oferta de
trabajo de Canarias. En 2009, el 19,4% de la población activa es extranjera, siendo esta
participación el 18,9% entre los varones y el 19,9% entre las mujeres. De los 209.700
activos extranjeros, 161.300 son extracomunitarios (76,9%) y 48.500 comunitarios
(23,1%). A lo largo del tiempo ha ido subiendo esta participación, ahora dominante, de
los extranjeros no pertenecientes a la Unión Europea. El índice de masculinidad medio de
la población activa es de 129,4% (2009), siendo el índice de los españoles superior a esta
media (131,0%), el de los extranjeros comunitarios particularmente bajo (107,3%) y el de
los extracomunitarios se ubica en una posición intermedia (128,1%).
84
Tabla 19. Población activa en Canarias según nacionalidad y sexo, 2005-2009
Años Total Española Extranjera:
Total
Extranjera:
Unión
Europea
Extranjera: No
pertenecientes a la
Unión Europea
Ambos sexos
2005 945,9 805,0 140,9 40,0 100,9
2006 1007,1 835,3 171,8 34,4 137,3
2007 1020,6 844,2 176,3 43,7 132,6
2008 1045,5 855,3 190,2 37,7 152,5
2009 1082,5 872,8 209,7 48,5 161,3
Varones
2005 554,3 475,2 79,1 21,4 57,7
2006 589,3 492,8 96,5 20,9 75,6
2007 585,9 492,3 93,5 23,6 69,9
2008 601,2 496,2 105,0 22,8 82,3
2009 610,6 494,9 115,7 25,1 90,6
Mujeres
2005 391,6 329,8 61,8 18,6 43,2
2006 417,8 342,5 75,3 13,5 61,7
2007 434,7 351,9 82,8 20,1 62,7
2008 444,3 359,1 85,1 14,9 70,2
2009 471,9 377,9 94,1 23,4 70,7
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3er
Trimestre).
1.2.3.3. Tasas de actividad
Las tasas de actividad reflejan la propensión de la población potencialmente activa a
ofertar su trabajo en el mercado. Su complemento, la tasa de inactividad, indica la
proporción de la oferta potencial que renuncia a esta oferta de mercado. En las tasas de
actividad inciden múltiples factores económicos, socioculturales y demográficos.
La relación con la dimensión económica tiene una faceta estructural y otra coyuntural. La
última recoge la incidencia de la coyuntura del crecimiento económico en la propensión
de ofertar trabajo. Según la hipótesis de desánimo, las crisis económicas reducen las tasas
de actividad, particularmente entre los trabajadores del segmento secundario del mercado
de trabajo, mientras que la hipótesis opuesta del trabajador adicional postula un
incremento en las tasas de actividad durante las crisis, en la medida que las unidades
domésticas envían un mayor número de miembros familiares a la oferta de trabajo, con la
finalidad de compensar posibles pérdidas de ingresos y lograr una mayor dispersión del
riesgo.
85
Los factores económicos estructurales están relacionados con la generalización de las
unidades familiares de dos ingresos, por lo que aumenta particularmente la tasa de
actividad de la mujer. Correlacionado con esta tendencia está la creación de
oportunidades de trabajo en el sector servicios, en el que el empleo femenino juega un
papel más destacado que en otros sectores y que contribuye al crecimiento de las tasas de
actividad femeninas. Se añaden la dimensión sociocultural y demográfica a las
consideraciones económicas. La primera recoge el cambio en los valores sociales que
cada vez más incluyen al género femenino en la valoración de la trayectoria laboral de
mercado como una de las bases destacadas del éxito personal. A su vez, la dimensión
demográfica, con niveles de fecundidad bajos, facilita la incorporación de la mujer en la
oferta de trabajo. En el caso de España y Canarias, la inmigración repercute claramente
en las tasas de actividad. Gran parte de la inmigración reciente tiene motivos laborales,
por lo que las tasas de actividad en este colectivo son particularmente elevadas y
superiores a la media de la población receptora. En consecuencia, a través del efecto
composición, las tasas de actividad generales suben si la inmigración laboral es masiva.
Todo ello se refleja en la evolución de las tasas de actividad de Canarias. Si en 1996 la
tasa de actividad general sólo alcanza el 52,2%, en 2009 ya se cifra en el 62,3%. Esta
subida de 10 puntos en 13 años supone un aumento sustancial y son dos las causas
principales de esta tendencia: el crecimiento de las tasas femeninas y la contribución de la
inmigración con sus muy elevadas tasas de actividad (en torno al 80%).
86
Gráfico 56. Evolución de las tasas de actividad según sexo, Canarias 1996-2009
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ambos sexos Varones Mujeres
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
Las tasas de actividad por sexo y edad muestran un perfil de tasas elevadas para los
varones en las edades centrales (90%) y tasas más bajas, pero claramente crecientes, en
las mujeres de este grupo de edad. Es la modificación al alza de las tasas femeninas la
que explica gran parte del crecimiento de las tasas generales. La inmigración laboral ha
supuesto la interrupción de las tendencias genéricas de reducción de las tasas en las
edades extremas; tendencias genéricas que se deben en el caso de los jóvenes a la
prolongación del período formativo y en el caso de los mayores de edad a la
generalización de la jubilación en torno a los 65 años y la mayor incidencia de las
jubilaciones anticipadas. El efecto composición de la inmigración laboral masiva se
manifiesta en tasas de actividad de crecimiento moderado y atípico en estos grupos de
edad.
87
Gráfico 57. Tasas de actividad según sexo y edad en Canarias, 1996-2009
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
De 16 a 19 años De 20 a 24 años De 25 a 54 años De 55 y más
años
Varones 1996 Varones 2009 Mujeres 1996 Mujeres 2009
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
En 2009, la tasa de actividad de los extranjeros residentes en Canarias es del 74,6%,
frente al 60,0% de la población con nacionalidad española. A su vez, los extranjeros
comunitarios tienen una tasa inferior (62,9%) a la de los extranjeros no pertenecientes a la
UE (79,1%). También entre los extranjeros las tasas de actividad de los varones son
superiores a las femeninas, siendo el diferencial menor entre los comunitarios que entre
los extracomunitarios.
88
Gráfico 58. Tasas de actividad según nacionalidad, Canarias, 2009
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Española UE no-UE
Varones
Mujeres
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
1.2.3.4. Evolución y estructura de la población ocupada
A diferencia de la población activa, la sensibilidad de la población ocupada ante los
vaivenes coyunturales de la economía es mucho mayor. La elevada elasticidad coyuntural
de la ocupación en la economía canaria se refleja en la intensa creación de puestos de
trabajo durante la última etapa expansiva 1994 a 2007 y la destrucción de empleo en la
posterior crisis económica a partir de 2008. Si la elasticidad coyuntural del empleo en la
economía española ya es elevada, en el caso de la economía canaria es incluso superior.
Ello se explica por la estructura económica regional, con un importante peso de las
actividades de baja productividad y la especialización en determinados servicios y la
construcción.
La población ocupada de Canarias aumenta entre 1996 y 2007 en 404.400 personas, un
79,8% adicional (7,3% anual). Esta intensa creación de empleo, superior en intensidad al
crecimiento del PIB, se ve acompañada de una reducción de la productividad aparente del
89
trabajo. A lo largo del período expansivo la creación de empleo se va debilitando poco a
poco y es a partir de 2008 cuando se entra en una fase de intensa destrucción de
ocupación. Entre 2007 y 2009 la población ocupada se reduce en 109.900 efectivos.
Tabla 20. Tasas de variación de la población ocupada en Canarias según sexo
Grupos de edad
1996-2007 2007-2009
Var. acum. Var. anual Var. acum. Var. anual
Ambos sexos
Total 79,8 7,3 -12,1 -6,0
de 16 a 19 años 78,7 7,2 -47,0 -23,5
de 20 a 24 años 34,7 3,2 -36,5 -18,3
de 25 a 54 años 87,0 7,9 -9,7 -4,9
de 55 y más 75,3 6,8 -3,6 -1,8
Varones
Total 60,5 5,5 -14,2 -7,1
de 16 a 19 años 93,2 8,5 -57,0 -28,5
de 20 a 24 años 21,2 1,9 -40,9 -20,5
de 25 a 54 años 66,5 6,0 -12,2 -6,1
de 55 y más 53,1 4,8 -0,7 -0,3
Mujeres
Total 116,6 10,6 -9,0 -4,5
de 16 a 19 años 54,3 4,9 -25,9 -13,0
de 20 a 24 años 58,7 5,3 -30,9 -15,4
de 25 a 54 años 124,6 11,3 -6,3 -3,2
de 55 y más 141,7 12,9 -9,4 -4,7
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa.
A diferencia de otras crisis anteriores, la última se manifiesta en una mayor intensidad de
destrucción de empleo entre los hombres, hecho relacionado con el rápido y contundente
impacto de la crisis en el sector de la construcción, con ocupación predominantemente
masculina.
90
Gráfico 59. Tasas de variación interanual de la población ocupada según sexo de Canarias
-10,0
-5,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
96-97 97-98 98-99 99-00 00-01 01-02 02-03 03-04 04-05 05-06 06-07 07-08 08-09
Ambos sexos
Varones
Mujeres
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
Los índices de masculinidad revelan la creciente importancia de la mujer en la población
ocupada. En 1996 este índice todavía llega al 191,0%, mientras que en 2009 ya baja al
133,4%. Es en el grupo de edad de 55 y más años en el que la tendencia es más
pronunciada y el predominio de los varones es más claro.
91
Gráfico 60. Índices de masculinidad de la población ocupada en Canarias
0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
300,0
350,0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Total
De 16 a 19 años
De 20 a 24 años
De 25 a 54 años
De 55 y más
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
En lo referido a la estructura por edad de la población ocupada, el patrón es similar al
descrito en el caso de la población activa: aproximadamente el 80% de los ocupados tiene
entre 25 y 54 años, los mayores de 55 años tienen el 11%, con tendencia al alza, mientras
que los menores de 25 años pierden participación y llegan en 2009 al 7,1%. El impacto
diferencial de la crisis entre los jóvenes refuerza esta tendencia.
92
Gráfico 61. Evolución de la distribución porcentual de los ocupados según edad
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
de 16 a 19 años de 20 a 24 años
de 25 a 54 años de 55 y más
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
La población extranjera ha incrementado su peso en la población ocupada a raíz de la
inmigración laboral de los últimos lustros. En 2009, el 17,8% de los ocupados tiene
nacionalidad extranjera. De los 142.900 ocupados extranjeros, 102.800 son de
nacionalidad extracomunitaria y los 40.000 restantes de nacionalidad comunitaria. Con
respecto a la distribución por sexo, el patrón es similar a la población activa. Los índices
de masculinidad de la población extranjera son inferiores a los de la población española
(124,3% entre los extranjeros en 2009, 135,5% entre los españoles) y los ocupados
extracomunitarios tienen mayor presencia de varones que la ocupación comunitaria.
93
Tabla 21. Población ocupada según nacionalidad y sexo en Canarias, 2005-2009
Año Total Española (%) Extranjera:
Total (%)
Extranjera:
Unión
Europea (%)
Extranjera:
No
perteneciente
s a la Unión
Europea (%)
Ambos sexos
2005 841,3 85,1 14,9 4,2 10,7
2006 887,5 83,2 16,8 3,5 13,2
2007 911,0 83,0 17,0 4,5 12,5
2008 862,5 82,9 17,1 3,3 13,7
2009 801,1 82,2 17,8 5,0 12,8
Varones
2005 503,1 85,6 14,4 3,8 10,7
2006 529,6 84,1 15,9 3,5 12,4
2007 533,9 84,2 15,8 4,2 11,6
2008 499,1 83,5 16,5 3,3 13,2
2009 457,9 82,7 17,3 4,8 12,5
Mujeres
2005 338,2 84,4 15,6 4,8 10,7
2006 357,8 81,8 18,2 3,7 14,5
2007 377,1 81,3 18,7 4,8 13,9
2008 363,4 82,2 17,8 3,4 14,4
2009 343,2 81,4 18,6 5,3 13,3
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3er
Trimestre).
1.2.3.5. Tasas de empleo
Las tasas de empleo relacionan el número de ocupados con la población de 16 y más años
o con la población de 16 a 64 años. En este caso se empleará la primera de las dos
opciones. En las tasas de empleo se refleja la influencia de dos factores básicos: el
desempleo (la parte de la población activa que no logra ocupación) y la tasa de actividad
(la parte de la población en edad de trabajar que no oferta su trabajo).
Las tasas de empleo de Canarias muestran una trayectoria ascendente hasta el año 2007, a
consecuencia de tasas de actividad crecientes y tasas de desempleo decrecientes.
Posteriormente, las tasas de empleo registran una rápida y drástica reducción que se debe
exclusivamente al mayor desempleo, porque las tasas de actividad no han experimentado
una reducción. La mayor incidencia del desempleo en Canarias, en comparación con el
conjunto de España, es la que explica la reciente desviación a la baja de las tasas canarias
de la media nacional.
94
Gráfico 62. Evolución de las tasas de empleo según sexo, 1996-2009
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ambos sexos
Varones
Mujeres
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre)..
Gráfico 63. Evolución reciente de las tasas de empleo de Canarias y España, 2005-2009
42
44
46
48
50
52
54
56
2005TIII 2006TIII 2007TIII 2008TIII 2009TIII
España
Canarias
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
Las diferencias según edad y sexo de las tasas de empleo en Canarias indican que las
tasas son superiores en el colectivo masculino, a raíz de las menores tasas de actividad
femeninas principalmente, pero este diferencial se reduce durante la crisis económica. La
95
causa principal de esta convergencia reside en el impacto diferencial de la crisis en la
destrucción de ocupación masculina. Es en el grupo de 25 a 54 años de edad en el que las
tasas son superiores y el impacto de la crisis es relativamente menor, mientras que los
jóvenes sufren una reducción de mayor intensidad, lo que se debe al impacto diferencial
de la crisis entre los jóvenes. El grupo de 55 y más años muestra mayor inercia temporal,
lo que corresponde a mayores tasas de inactividad y, al mismo tiempo, a la menor
sensibilidad coyuntural de los empleos que ocupan los integrantes de este grupo.
96
Gráfico 64. Tasas de empleo de Canarias según sexo y edad, 2007-2009.
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
Gráfico 65. Evolución de las tasas de empleo de Canarias, 1995-2009
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
Las tasas de empleo de la población extranjera son superiores a las de la población
española. En 2009, la tasa de empleo de los extranjeros es del 50,9%, frente al 45,2% de
97
la población española. La causa de este diferencial son las mayores tasas de actividad de
la población extranjera. A su vez, las tasas de los extranjeros comunitarios (52,0%) son
superiores a las de los extracomunitarios (50,4%). Las diferencias entre sexos son
mayores en el colectivo de las nacionalidades comunitarias.
Gráfico 66. Tasas de empleo de Canarias según nacionalidad y sexo, 2009 (%)
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
El impacto de la crisis en las tasas de empleo de la población extranjera se manifiesta en
la reducción de las mismas a partir de 2008. La mayor intensidad de esta reducción
produce una convergencia hacia las tasas de los españoles. Esta convergencia descansa
más sobre el colectivo extracomunitario, mientras que los extranjeros comunitarios
registran descensos menores. En consecuencia, el mayor desempleo entre los extranjeros
se compensa por las mayores tasas de actividad en este segmento de la población
residente.
98
Gráfico 67. Evolución reciente de las tasas de empleo de Canarias según nacionalidad, 2005-2009
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa.
1.2.3.6. Evolución y estructura de la población parada
A raíz de la crisis del período 1975 a 1985, la economía española desarrolló un
desempleo masivo y estructural con tasas superiores al 20% de la población activa. La
recuperación en la etapa 1985-1990 permitió una moderada reducción del desempleo,
pero la recesión 1991-1993 volvió a disparar las tasas a niveles superiores al 20%. A
partir de 1994 se registra un descenso contundente hasta llegar a niveles mínimos en el
año 2006, con un desempleo inferior al 10%. La actual crisis económica ha vuelto a
incrementar el paro que se sitúa actualmente cerca del 20% de la población activa.
La incidencia del paro en Canarias es superior a la media nacional. Hasta tal extremo que
actualmente, con una tasa en torno al 27%, se ha convertido en la región española de
mayor desempleo. Mientras que el período 1996 a 2007 se produce una reducción del
desempleo del 24,8% (2,3% anual), los años 2007 a 2009 vuelven a disparar el paro al
triple (281.400 personas) del mínimo alcanzado en 2002 (94 mil personas). La reducción
99
del paro durante la etapa de expansión es más intensiva entre los varones, pero el impacto
de la posterior crisis es menor en el colectivo femenino. Diferenciando entre grupos de
edad, se observa que es el grupo central de 25 a 54 años el que experimenta un mayor
ritmo de expansión del número de parados.
Tabla 22. Tasas de variación del paro según edad y sexo
Grupos de edad
1996-2007 2007-2009
Var.
acum.
Var.
anual
Var.
acum.
Var.
anual
Ambos sexos
Total -24,8 -2,3 156,8 78,4
de 16 a 19 años 1,9 0,2 8,3 4,2
de 20 a 24 años -42,4 -3,9 125,8 62,9
de 25 a 54 años -25,4 -2,3 184,7 92,3
de 55 y más 48,9 4,4 168,7 84,3
Varones
Total -29,3 -2,7 193,7 96,8
de 16 a 19 años 14,0 1,3 28,1 14,0
de 20 a 24 años -45,7 -4,2 172,4 86,2
de 25 a 54 años -29,9 -2,7 224,4 112,2
de 55 y más -16,7 -1,5 193,3 96,7
Mujeres
Total -20,2 -1,8 123,4 61,7
de 16 a 19 años -10,5 -1,0 -15,7 -7,8
de 20 a 24 años -39,1 -3,6 88,3 44,2
de 25 a 54 años -20,6 -1,9 147,9 74,0
de 55 y más 300,0 27,3 155,6 77,8
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa.
100
Gráfico 68. Evolución de la población parada según sexo en Canarias (en miles)
0
50
100
150
200
250
300
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Total Varones Mujeres
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
La composición según edad de la población parada refleja que el 75,2% (2009) de los
parados tiene entre 25 y 54 años, proporción que se alcanza a raíz del impacto selectivo
de la crisis económica. El colectivo de los mayores de 55 años registra un moderado
ascenso entre 1996 y 2009, pero no se ve afectado con la misma intensidad por la crisis.
101
Gráfico 69. Evolución de la distribución del paro según grupos de edad en Canarias (%)
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
de 16 a 19 años de 20 a 24 años de 25 a 54 años de 55 y más
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er trimestre).
A su vez, los índices de masculinidad se sitúan por debajo de los 100 puntos hasta la
entrada en la crisis, debido a las mayores tasas de paro entre las mujeres. A partir de 2002
crecen estos índices en el grupo central de 25 a 54 años de edad y a partir de 2008
superan los 100 puntos, habiendo más varones que mujeres en este colectivo. Las
diferencias según edad revelan mayores índices entre los que tienen 55 o más años, pero
con clara tendencia a la reducción de los mismos a lo largo del tiempo.
102
Gráfico 70. Evolución de los índices de masculinidad del paro según grupos de edad, Canarias, 1996-
2009
0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
300,0
350,0
400,0
450,0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
de 16 a 19 años de 20 a 24 años de 25 a 54 años de 55 y más
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er trimestre).
La participación de la población extranjera en el paro en Canarias ha aumentado
sustancialmente en el actual contexto de crisis económica. Si en el 2005 este colectivo
sólo suponía el 15% (15.700 personas) del total de parados, en 2009 este porcentaje sube
al 23,7% (66.800 personas). Este peso es similar en ambos sexos. En cambio, es muy
desigual la participación de las diferentes nacionalidades. El 20,8% de los parados de
Canarias tiene nacionalidad extracomunitaria y sólo el 3% nacionalidad comunitaria.
103
Tabla 23. Distribución porcentual de la población parada según nacionalidad en Canarias 2005-2009
Año Total Española
(%)
Extranjera:
Total (%)
Extranjera:
Unión
Europea (%)
Extranjera:
No
pertenecientes
a la Unión
Europea (%)
Ambos sexos
2005 104,6 84,9 15,0 4,5 10,6
2006 119,6 81,0 19,1 2,4 16,6
2007 109,6 80,2 19,7 2,8 17,0
2008 183,0 76,5 23,5 4,9 18,6
2009 281,4 76,2 23,7 3,0 20,8
Varones
2005 51,2 86,9 12,9 4,9 8,0
2006 59,7 79,1 20,9 4,0 16,9
2007 52,0 81,9 17,9 2,1 15,8
2008 102,1 78,0 22,1 6,2 16,1
2009 152,7 76,1 23,9 2,2 21,7
Mujeres
2005 53,4 83,0 17,0 4,1 12,9
2006 60,0 82,8 17,2 0,7 16,2
2007 57,6 78,5 21,4 3,3 18,1
2008 80,9 74,8 25,1 3,2 21,9
2009 128,7 76,5 23,6 4,0 19,6
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3er
trimestre).
1.2.3.7. Tasas de paro
La evolución temporal de las tasas de paro de Canarias es descendente entre 1996 y 2007
(51,9% acumulado, 4,7% anual) y luego se observa un rápido y contundente ascenso que
desemboca en el 26% en el tercer trimestre de 2009 (variación del 142,1% en dos años).
Los dos años de crisis eliminaron con creces toda la reducción de las tasas de paro
durante los 12 años anteriores. Las tasas femeninas son superiores a las masculinas hasta
2007 y luego se produce una rápida convergencia, debido al mayor impacto de la crisis en
el empleo masculino.
104
Gráfico 71. Evolución de las tasas de paro según sexo en Canarias 1996-2009
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Total Varones Mujeres
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
Tabla 24. Tasas de variación de las tasas de paro según edad y sexo de Canarias
Grupos de edad
1996-2007 2007-2009
Var. acum. Var. anual Var. acum. Var. anual
Ambos sexos
Total -51,9 -4,7 142,1 71,0
de 16 a 19 años -26,2 -2,4 45,9 22,9
de 20 a 24 años -46,4 -4,2 139,6 69,8
de 25 a 54 años -54,5 -5,0 162,8 81,4
de 55 y más -14,0 -1,3 148,2 74,1
Varones
Total -51,0 -4,6 181,8 90,9
de 16 a 19 años -28,0 -2,5 79,5 39,8
de 20 a 24 años -46,9 -4,3 199,4 99,7
de 25 a 54 años -53,3 -4,8 205,0 102,5
de 55 y más -43,5 -4,0 170,1 85,0
Mujeres
Total -54,8 -5,0 105,8 52,9
de 16 a 19 años -21,6 -2,0 6,7 3,3
de 20 a 24 años -46,7 -4,2 92,4 46,2
de 25 a 54 años -57,4 -5,2 123,6 61,8
de 55 y más 60,0 5,5 137,5 68,7
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Encuesta de Población Activa (3er
Trimestre).
105
El impacto de la crisis en la población extranjera se hace claramente visible en el
crecimiento de las tasas de paro a partir de 2008. En 2005, el diferencial entre las tasas de
los extranjeros y las de los extranjeros es mínimo, mientras que en 2009 alcanza los 6,3
puntos porcentuales. Las tasas son superiores en las nacionalidades extracomunitarias y
las tasas de los comunitarios se sitúan por debajo de la media. La comparación entre
hombres y mujeres revela un diferencial positivo en el colectivo extracomunitario,
mientras que los españoles y comunitarios tienen un desempleo femenino superior al
masculino.
Tabla 25. Tasas de paro según nacionalidad en Canarias 2005-2009
Año Total Española Extranjera: Total Extranjera: Unión
Europea
Extranjera: No
pertenecientes a
la Unión Europea
Ambos sexos
2005 11,1 11,0 11,1 11,8 11,0
2006 11,9 11,6 13,3 8,4 14,4
2007 10,7 10,4 12,3 7,1 14,0
2008 17,5 16,4 22,6 23,6 22,4
2009 26,0 24,6 31,9 17,5 36,3
Varones
2005 9,2 9,4 8,3 11,7 7,1
2006 10,1 9,6 13,0 11,5 13,4
2007 8,9 8,7 9,9 4,7 11,7
2008 17,0 16,0 21,5 27,6 19,9
2009 25,0 23,5 31,5 13,1 36,6
Mujeres
2005 13,6 13,4 14,7 11,8 16,0
2006 14,4 14,5 13,7 3,0 15,7
2007 13,3 12,8 14,9 9,5 16,6
2008 18,2 16,8 23,9 17,4 25,2
2009 27,3 26,0 32,3 22,2 35,6
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3er
Trimestre).
1.2.3.8. Características formativas de la oferta de trabajo
La Encuesta de Población Activa incluye información sobre la formación alcanzada por
parte de los entrevistados. No obstante, los datos regionales no permiten una
desagregación según sexo, edad y nacionalidad. El análisis de la distribución porcentual
de los niveles de formación según la relación con la actividad económica revela la mayor
formación de la población ocupada en comparación con la oferta potencial y la población
parada. En la oferta potencial, el 31,1% sólo tiene educación primaria o inferior, siendo
106
este porcentaje en la población ocupada del 16,6%. El 23,8% de los parados tiene estos
bajos niveles de formación. A su vez, la educación superior alcanza el 29,1% en la
población ocupada y sólo el 14,2% entre los parados.
Tabla 26. Distribución porcentual de la formación alcanzada según colectivo laboral. Canarias 2009.
Colectivo Analfabeto
s
Educación
primaria
Educación
secundaria
primera
etapa y
formación
e inserción
laboral
correspond
iente
Educación
secundaria
segunda
etapa y
formación
e inserción
laboral
correspond
iente
Formación
e inserción
laboral con
título de
secundaria
(2ª etapa)
Educación
superior,
excepto
doctorado
Doctorado
Población
potencialm
ente activa 2,8 28,3 26,8 22,7 0,1 19,2 0,2
Población
activa 0,4 18,1 29,5 26,7 0,1 24,9 0,3
Población
ocupada 0,2 16,4 26,4 27,8 0,2 28,7 0,4
Población
parada 1,0 22,8 38,4 23,5 0,1 14,2 ..
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3er
Trimestre).
107
Resumen de los aspectos principales
La oferta de trabajo, impulsada por el crecimiento demográfico y tasas de actividad
crecientes, ha experimentado una sustancial expansión durante los últimos 15 años.
El crecimiento de las tasas de actividad se nutre de dos fuentes: el aumento de las tasas
de actividad femeninas y el efecto composición de la inmigración laboral.
La oferta autóctona de trabajo experimenta un progresivo envejecimiento, derivado de
los bajos niveles de fecundidad que registra Canarias a partir de los años 80 del siglo
XX.
La inmigración ha supuesto un rejuvenecimiento parcial de la oferta de trabajo y este
impulso está particularmente relacionado con las nacionalidades extracomunitarias.
La ocupación y el paro han estado sometido a pronunciadas expansiones y reducciones
derivadas de ciclos económicos abruptos que, en un contexto del estancamiento de la
productividad aparente del trabajo, se han traducido en altibajos de la demanda de
trabajo.
Los niveles de formación registran el impacto de claros efectos generacionales. Las
generaciones jóvenes disponen de mayores niveles de formación. En términos
comparativos, la oferta de trabajo de Canarias muestra debilidades formativas.
La actual crisis económica está generando muy elevadas tasas de paro, siendo Canarias
la región española con mayor intensidad del paro. El paro afecta particularmente a los
que llegan en fechas recientes a la oferta de trabajo (jóvenes, mujeres, extranjeros).
La población inmigrante extracomunitaria cuenta con una inserción laboral dominada
por el segmento secundario del mercado de trabajo, con mayor precariedad contractual,
mayores tasas de paro y menores niveles de remuneración.
108
1.2.4. Ocupación por sectores
1.2.4.1. Evolución y estructura de la población ocupada por sectores
La estructura sectorial de la ocupación laboral en la economía canaria se caracteriza por
un elevado grado de terciarización. En el tercer trimestre de 2009, el 81,1% de los
ocupados trabaja en el sector servicios. Cabe destacar que en el caso de Canarias juega un
papel importante el empleo generado por el turismo y los servicios relacionados. A los
servicios les sigue a gran distancia la construcción, con el 9,6% en 2009 y después de
haber alcanzado un máximo de participación en 2003, con el 15,2% de la ocupación.
En cambio, la industria y la agricultura se limitan a posiciones menores, con el 6,6% y
2,8% de la ocupación respectivamente. En este sentido, el grado de industrialización de la
economía canaria es bajo y la actividad agraria se encuentra amenazada por el progresivo
abandono, tanto en su vertiente agroexportadora (plátano, tomate) como en la producción
agroalimentaria orientada hacia el mercado interior. En 1996, la industria todavía
albergaba el 9,6% y el sector agrario el 6,7% de la ocupación. Este descenso en términos
relativos se ve acompañado en el sector primario por la destrucción neta de empleo,
mientras que la industria ha logrado incrementos moderados en el número de ocupados.
109
Gráfico 72. Evolución de la población ocupada según sectores en Canarias 1996-2009
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
Tabla 27. Distribución de la ocupación por ramas de actividad en Canarias 2009
Ocupados por ramas de actividad (CNAE 09)
Miles de
ocupados %
TOTAL 801,1 100,0
Agricultura ( A ) 22,1 2,8
Total Industria ( B + C + D + E ) 52,7 6,6
Industrias extractivas; suministro de energía eléctrica, gas, vapor y aire acondicionado;
suministro de agua, actividades de saneamiento, gestión de residuos y
descontaminación ( B + D + E ) 9,0 1,1
Industria manufacturera ( C ) 43,7 5,5
Construcción ( F ) 77,0 9,6
Comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículos de motor y
motocicletas; transporte y almacenamiento; hostelería ( G + H + I ) 324,4 40,5
Información y comunicaciones ( J ) 11,0 1,4
Actividades financieras y de seguros ( K ) 12,6 1,6
Actividades inmobiliarias ( L ) 3,5 0,4
Actividades profesionales, científicas y técnicas; actividades administrativas y servicios
auxiliares ( M + N ) 70,6 8,8
Administración Pública y defensa, Seguridad social obligatoria; educación; actividades
sanitarias y de servicios sociales ( O + P + Q ) 173,8 21,7
Activ. artísticas, recreativas y de entretenimiento; hogares como empleadores
domésticos y como productores de bienes y servicios para uso propio; activ. de
organizaciones y organismos extraterritoriales; otros servicios ( R + S + T + U ) 53,4 6,7
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3er
Trimestre).
La actual crisis económica ha supuesto la destrucción del 12,4% de la ocupación entre
2007 y 2009 (109.900 ocupados menos). La intensidad de este proceso ha sido mayor,
110
particularmente al inicio de la crisis, en la construcción (-46,7%, 52.800 ocupados
menos)) y en la agricultura (-23,9%), siendo la industria el único sector con tasas
positivas (entre 2007 y 2008) y creación neta de empleo entre 2007 y 2009.
Tabla 28. Tasas de variación acumulada de la ocupación según sectores de actividad en Canarias
TOTAL
SECTOR DE ACTIVIDAD
Agricultura Industria Construcción Servicios
1996-2007 79,8 -4,7 7,3 147,2 87,5
2007-2008 (CNAE 93) -5,3 -23,4 18,1 -21,6 -3,2
2008-2009 (CNAE 09) -7,1 -0,5 -14,2 -25,1 -3,9
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3er
Trimestre).
Tabla 29. Variación absoluta del número de ocupados según sectores de actividad en Canarias (miles
de ocupados)
TOTAL
SECTOR DE ACTIVIDAD
Agricultura Industria Construcción Servicios
1996-2007 404,4 -1,6 3,6 77,4 325,1
2007-2008 (CNAE 93) -48,5 -7,6 9,4 -28,0 -22,3
2008-2009 (CNAE 09) -61,4 -0,1 -8,7 -25,8 -26,7
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3er
Trimestre).
La estructura por edad de la ocupación sectorial está marcada por tendencias estructurales
de largo plazo (envejecimiento de la población) y el impacto de cambios coyunturales
(crisis económica actual). En la agricultura, el porcentaje de ocupados de 55 y más años
de edad es elevado, debido a los efectos selectivos del abandono de la actividad agraria
por parte de los jóvenes. No obstante, la crisis económica ha provocado en fechas
recientes un incremento en la proporción de los que tengan entre 25 y 44 años.
111
Gráfico 73. Distribución porcentual de la población ocupada en agricultura según edad en Canarias
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
En el sector industrial, en cambio, la tendencia temporal es de un progresivo
envejecimiento de la mano de obra, trasladándose el grupo de edad de mayor peso de los
25-34 años en 1996 al grupo de 45-54 años en 2009. Lo mismo se puede afirmar para el
sector de la construcción, pero con el matiz de una población ocupada más joven que
mantiene su estructura por edad durante el período expansivo, para luego sufrir un
envejecimiento durante los años de crisis, debido a la destrucción selectiva del empleo
temporal que afecta en mayor grado a los ocupados jóvenes. En el caso de los servicios
también se manifiesta la tendencia al envejecimiento, ubicándose este sector entre la
construcción (más joven) y la industria (más envejecido).
112
Gráfico 74. Distribución porcentual de la población ocupada en la industria según edad en Canarias,
1996, 2007 y 2009.
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
Gráfico 75. Distribución porcentual de la población ocupada en la construcción según edad,
Canarias, 1996, 2007 y 2009
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
113
Gráfico 76. Distribución porcentual de la población ocupada en los servicios según edad, Canarias,
1996, 2007 y 2009
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
La información sobre los niveles de estudios terminados de la población ocupada revela
un porcentaje relativamente elevado de personas con educación primaria o inferior.
Concretamente, en 2009 el 16,6% de los ocupados está en este grupo, mientras que el
54,2% tiene estudios secundarios y el 29,3% estudios superiores. Las diferencias
sectoriales en esta dotación de capital humano son amplias. Es en la industria y en los
servicios donde es más abundante la ocupación de personas con estudios superiores. La
agricultura y la construcción, en cambio, dan empleo a una mayor proporción de personas
con estudios primarios o sin estudios. En la agricultura esta estructura tiene una estrecha
relación con el envejecimiento de la población ocupada, pero no es así en la construcción
que, hasta 2007, ha dado mucho empleo a jóvenes de baja cualificación. A su vez, la
crisis económica ha provocado en este sector un amplio desempleo de personas de escaso
capital humano y de difícil reinserción en otras actividades.
114
Gráfico 77. Distribución porcentual de la ocupación sectorial según estudios terminados. Canarias,
2009
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
La evolución temporal entre 1996 y 2009 manifiesta los esperados efectos
generacionales, es decir, con el paso del tiempo la sustitución de personas mayores con
bajos niveles de formación por otras más jóvenes con mayores niveles de estudios. En la
agricultura, estos efectos se hacen visibles en la clara reducción del número de
analfabetos y el aumento de la proporción de ocupados con estudios secundarios, pero el
sector mantiene bajos niveles de participación de personas con estudios superiores. En la
industria, en cambio, se observa con mayor claridad el aumento del peso de los estudios
superiores a lo largo del tiempo. La crisis no ha hecho sino reforzar esta tendencia. El
sector de la construcción manifiesta también, pero desde niveles más bajos, un
crecimiento en los niveles de estudios, pero más centrado en la reducción de la
participación de la educación primaria en favor de la secundaria. La destrucción de
ocupación en la construcción afecta con mayor intensidad a los ocupados de bajos niveles
de estudio. En los servicios, por último, con mayor peso de los estudios superiores, se
observa un claro incremento en este grupo, en detrimento de la educación primaria. La
crisis apenas ha modificado este perfil.
115
Gráfico 78. Distribución porcentual de la población ocupada en la agricultura según estudios
terminados. Canarias, 1996, 2007 y 2009
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
Gráfico 79. Distribución porcentual de la población ocupada en la industria según estudios
terminados en Canarias, 1996, 2007 y 2009
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
116
Gráfico 80. Distribución porcentual de la población ocupada en la construcción según estudios
terminados en Canarias, 1996, 2007 y 2009
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
Gráfico 81. Distribución porcentual de la población ocupada en los servicios según estudios
terminados en Canarias, 1996, 2007 y 2009
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
117
La información de la Encuesta de Población Activa permite para el período 1996 a 2009
el análisis del impacto de la inmigración en función del lugar de nacimiento, al no estar
disponible la información sobre las nacionalidades para toda esta etapa. En 2009, el
22,6% de los ocupados había nacido en el extranjero, proporción claramente superior al
4,5% en 1996. La población ocupada nacida en el Resto de España alcanza en 2009 el
7,3% y su peso apenas ha variado (8,0% en 1996).
Las diferencias entre sectores de actividad se resumen en el menor peso de la población
de origen extranjero en el sector primario, mientras que en los demás sectores supera el
20%. La población originaria del resto de España tiene mayor participación en los
servicios, en los que los nacidos en Canarias cuentan con menos del 70% de la ocupación.
Esta distribución tiene una estrecha relación con el calendario de creación de los empleos,
porque el acceso de los inmigrantes al empleo se ha articulado en buena medida a través
de los puestos de trabajo creados durante el período expansivo más reciente, con elevado
peso de los servicios y de la construcción.
Gráfico 82. Distribución porcentual de la ocupación sectorial según lugar de nacimiento. Canarias,
2009
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
118
La evolución temporal de la participación de los nacidos fuera de Canarias indica un
contundente ascenso entre 1996 y 2009, con especial intensidad en el colectivo de los
extranjeros. Sólo en la agricultura, y en menor medida en la construcción, la crisis ha
supuesto una reducción de la participación de los extranjeros en la ocupación. Es de
suponer que esta reducción coyuntural se relaciona con los efectos selectivos de la
destrucción de empleo entre los extranjeros. En la industria, la ocupación extranjera
incrementa su participación entre los años 2007 y 2009, mientras la proporción de los
nacidos en el resto de España decrece.
Gráfico 83. Distribución porcentual de la población ocupada en la agricultura según lugar de
nacimiento, Canarias 1996, 2007 y 2009
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
119
Gráfico 84. Distribución porcentual de la población ocupada en la industria según lugar de
nacimiento, Canarias, 1996, 2007 y 2009
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
Gráfico 85. Distribución porcentual de la población ocupada en la construcción según lugar de
nacimiento, Canarias, 1996, 2007 y 2009
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
120
Gráfico 86. Distribución porcentual de la población ocupada en los servicios según lugar de
nacimiento, Canarias 1996, 2007 y 2009
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
1.2.4.2. Evolución y estructura de la población ocupada según grupos ocupacionales y
situaciones profesionales
La información sobre los grupos ocupacionales permite una aproximación indirecta a la
jerarquía de cualificaciones y de capital humano en el mercado de trabajo. En el 3º
trimestre de 2009, los grupos 1 (dirección de empresas y de la administración pública) y 2
(técnicos y profesionales científicos e intelectuales), de mayores requisitos de formación,
suponen el 6,9% y 10,6% de la ocupación. En el polo opuesto, el grupo 9 (trabajadores no
cualificados) acumula el 18,6% de los ocupados y el grupo más numeroso es el 5
(trabajadores de servicios de restauración, personales, protección y vendedor de
comercio), con el 22,4%. Este porcentaje elevado indica la especialización turística y
comercial de la economía canaria.
121
Gráfico 87. Distribución porcentual de la población ocupada según grupos ocupacionales. Canarias,
2009
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
La participación femenina en los grupos ocupacionales es alta entre los empleados de tipo
administrativo (grupo 4; 65,5%), los trabajadores no cualificados (grupo 9; 56,6%) y los
técnicos y profesionales científicos e intelectuales (grupo 2; 55,8%). En cambio, es entre
los ocupados relacionados con la industria (grupos 7 y 8) y la agricultura (grupo 6) donde
la participación femenina es particularmente baja.
122
Tabla 30. Participación porcentual de las mujeres en los grupos ocupacionales. Canarias, 2009
Grupos ocupacionales %
1 Dirección de las empresas y de la administración pública 29,9
2 Técnicos y profesionales científicos e intelectuales 55,8
3 Técnicos y profesionales de apoyo 44,8
4 Empleados de tipo administrativo 65,5
5 Trabajadores de servicios de restauración, personales, protección y vendedor de comercio 54,2
6 Trabajadores cualificados en agricultura y pesca 14,8
7 Artesanos y trabajadores cualificados de industrias manufactureras, construcción y minería,
excepto operadores 5,5
8 Operadores de instalaciones y maquinaria; montadores 6,1
9 Trabajadores no cualificados 56,6
0 Fuerzas armadas 12,1
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3er
Trimestre).
La evolución temporal de los grupos ocupacionales revela que es el grupo de los
trabajadores de servicios de restauración, personales, protección y vendedor de comercio
(grupo 5) el que ha creado el mayor número de puestos de trabajo adicionales durante la
expansión 1996-2007 (107.000 ocupados adicionales; 113,5%). Le sigue el grupo 9
(trabajadores no cualificados) con 81.900 ocupados adicionales (85,6%). En el extremo
opuesto se encuentra el grupo 6 (trabajadores cualificados en agricultura y pesca), con
tasas negativas de variación absoluta y relativa durante la expansión.
Tabla 31. Tasas de variación acumulada del número de ocupados según grupos ocupacionales en
Canarias
Grupos ocupacionales
Var.
96-07
Var.
07-09
1 Dirección de las empresas y de la administración pública 5,5 -8,3
2 Técnicos y profesionales científicos e intelectuales 7,7 2,4
3 Técnicos y profesionales de apoyo 17,9 -6,4
4 Empleados de tipo administrativo 5,3 -7,9
5 Trabajadores de servicios de restauración, personales, protección y vendedor de
comercio 10,3 -5,5
6 Trabajadores cualificados en agricultura y pesca -3,6 2,0
7 Artesanos y trabajadores cualificados de industrias manufactureras, construcción y
minería, excepto operadores 7,6 -12,3
8 Operadores de instalaciones y maquinaria; montadores 0,9 1,6
9 Trabajadores no cualificados 7,8 -8,1
0 Fuerzas armadas 26,2 34,3
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3er
Trimestre).
La crisis económica muestra especial impacto en los grupos 7 y 9, siendo en ambos
particularmente destacables las ocupaciones relacionadas con la construcción. El tercer
puesto en destrucción de ocupación corresponde al grupo 5, relacionado especialmente
con el turismo y el comercio (22.100 ocupados menos; 11%). Es el grupo 2 de los
123
técnicos y profesionales científicos e intelectuales el que escapa de esta trayectoria de
destrucción de empleo, creándose 3.900 trabajos adicionales (4,8%). En este grupo tiene
un pronunciado peso el empleo público. La ocupación cualificada en el sector primario
frena su caída y registra un modesta avance (500 ocupados adicionales).
Tabla 32. Variación absoluta del número de ocupados según grupos ocupacionales en Canarias
(miles)
Grupos ocupacionales Var. absoluta
96-07
Var. absoluta
07-09
1 Dirección de las empresas y de la administración pública 24,9 -10,9
2 Técnicos y profesionales científicos e intelectuales 37,3 3,9
3 Técnicos y profesionales de apoyo 59,3 -11,5
4 Empleados de tipo administrativo 34,3 -14,6
5 Trabajadores de servicios de restauración, personales, protección y
vendedor de comercio 107,0 -22,1
6 Trabajadores cualificados en agricultura y pesca -8,2 0,5
7 Artesanos y trabajadores cualificados de industrias manufactureras,
construcción y minería, excepto operadores 59,1 -31,9
8 Operadores de instalaciones y maquinaria; montadores 4,9 1,8
9 Trabajadores no cualificados 81,9 -28,6
0 Fuerzas armadas 4,0 3,7
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3er
Trimestre).
Al relacionar los grupos ocupacionales con los niveles de estudios terminados, se detecta
la lógica influencia de los requisitos formativos de los puestos de trabajo en la educación
de los ocupados. Es en las ocupaciones directivas y técnicas en las que la educación
superior tiene mayor presencia, mientras que la educación primaria alcanza su máximo en
los trabajadores no cualificados. La enseñanza secundaria tiene mayor participación en
las ocupaciones administrativas y el trabajo cualificado.
Tabla 33. Distribución porcentual de los ocupados según tipo de ocupación y estudios terminados.
Canarias, 2009
Estudios terminados
Directiva
y técnica Administrativa
Trabajo
cualificado
Trabajo no
cualificados
Fuerzas
armadas
Analfabetos y sin estudios 0,0 0,0 0,2 0,3 0,0
Educación primaria 5,0 3,1 19,7 33,3 0,0
Enseñanza secundaria (I) 10,3 17,4 34,8 35,4 20,2
Enseñanza secundaria (II) 20,3 36,1 30,7 25,8 52,8
Enseñanza superior no universitaria 11,0 18,2 10,2 2,8 4,7
Educación superior 53,4 25,2 4,3 2,5 22,4
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa(3er
Trimestre).
La evolución temporal entre 1996 y 2009 indica la influencia de los crecientes niveles
educativos (efectos generacionales) en todos los grupos ocupacionales. Se reduce el
124
porcentaje de analfabetos y personas sin estudios, aumenta la educación superior,
particularmente entre los directos y técnicos. En las ocupaciones administrativas se
reduce el peso de la educación secundaria debido al claro avance de la educación
superior.
Tabla 34. Distribución porcentual de los ocupados según tipo de ocupación y estudios terminados.
Canarias, 1996
Estudios terminados
Personal
directivo
y
técnico
Administrativos Trabajadores
cualificados
Trabajadores
no
cualificados
Fuerzas
armadas
Analfabetos y sin estudios 2,5 0,9 10,4 16,8 0,0
Educación primaria 12,0 10,8 33,7 43,4 0,0
Enseñanza secundaria (I) 15,9 28,5 40,5 35,1 21,6
Enseñanza secundaria (II) 19,5 42,9 13,5 4,3 60,4
Enseñanza superior no universitaria 1,8 1,8 0,2 0,2 0,0
Educación superior 48,3 15,1 1,8 0,3 18,0
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3er
Trimestre).
La incidencia de la inmigración se hace patente en la relación entre los grupos
ocupacionales y el lugar de nacimiento de los ocupados. Entre 1996 y 2009, el porcentaje
de ocupados nacidos en otros países aumenta del 1,6% al 31,3% en el trabajo no
cualificado, del 3,7% al 23,3% en el trabajo cualificado y del 8,2% al 18,3% entre los
directivos y técnicos. La presencia de personas nacidas en el resto de España se reduce en
todos los grupos. Aunque no se puede comprobar con estos datos estadísticos, cabe
destacar la importancia de la segmentación ocupacional en el fenómeno inmigratorio.
Gran parte de los ocupados extranjeros en altos niveles de cualificación proceden de
países comunitarios, mientras que en el trabajo no cualificado abundan las procedencias
extracomunitarias.
Tabla 35. Distribución porcentual de los ocupados según tipo de ocupación y lugar de nacimiento.
Canarias, 2009
Lugar de nacimiento Directiva y
técnica Administrativa
Trabajo
cualificado
Trabajo no
cualificados
Fuerzas
armadas
Canarias 69,4 77,7 71,2 65,1 67,7
Otras CC.AA. 12,3 7,1 5,4 3,6 18,7
Otros países 18,3 15,2 23,3 31,3 13,7
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3er
Trimestre).
125
Tabla 36. Distribución porcentual de los ocupados según tipo de ocupación y lugar de nacimiento.
Canarias, 1996
Lugar de nacimiento
Personal
directivo y
técnico
Administrativos Trabajadores
cualificados
Trabajadores
no
cualificados
Fuerzas
armadas
Canarias 77,4 85,3 90,1 94,7 53,2
Otras CC.AA. 14,4 8,8 6,2 3,8 46,8
Otros países 8,2 5,9 3,7 1,6 0,0
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3er
Trimestre).
La situación profesional (empresarios, asalariados) de la ocupación en Canarias se
caracteriza por tasas de asalarización crecientes. En el tercer trimestre de 2009, el 85,9%
de los ocupados trabaja por cuenta ajena, partiendo de niveles inferiores al 80% en 1996.
La participación femenina en este proceso es creciente, pero los mayores aumentos
relativos se producen en el peso de las mujeres entre los empresarios con asalariados.
Gráfico 88. Evolución del porcentaje de ocupados que son asalariados. Canarias 1996-2009.
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
126
Tabla 37. Participación porcentual de las mujeres en la ocupación según situación profesional.
Canarias, 1996 y 2009
Situación profesional 1996 2009
Empresarios con asalariados 13,9 26,8
Empresarios sin asalariados o trabajo autónomo 28,0 31,8
Asalariados 35,6 44,6
Otra Situación 59,3 59,4
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3er
Trimestre).
Los niveles de estudios terminados aumentan en términos generales y es en el trabajo por
cuenta ajena donde se registran los mayores avances en el grupo de los estudios
superiores. En 1996 sólo el 11,3% de los empresarios con asalariados tiene educación
superior y en 2009 esta proporción alcanza el 25,4%. En el trabajo autónomo (sin
asalariados) se observa la misma tendencia.
Tabla 38. Distribución porcentual de los ocupados según situación profesional y estudios terminados.
Canarias, 2009
Estudios terminados
Empresarios
con
asalariados
Empresarios
sin
asalariados o
trabajo
autónomo
Asalariados Otra
Situación
Analfabetos y sin estudios 0,0 0,3 0,1 0,0
Educación primaria 15,2 23,1 15,7 19,5
Enseñanza secundaria (I) 17,4 26,7 26,9 21,7
Enseñanza secundaria (II) 33,0 19,8 28,2 40,5
Enseñanza superior no universitaria 9,0 7,7 10,1 0,0
Educación superior 25,4 22,4 19,0 18,4
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3er
Trimestre).
En cambio, los niveles bajos de educación reducen su participación en el trabajo por
cuenta propia. En el grupo de los asalariados, los avances de la educación superior son
más intensos en la enseñanza no universitaria y este proceso va en detrimento de la
enseñanza secundaria. Las personas sin estudios experimentan una reducción contundente
en todos los grupos, debido a los efectos generacionales (egresan del mercado de trabajo
personas mayores con bajos niveles de educación).
127
Tabla 39. Distribución porcentual de los ocupados según situación profesional y estudios terminados.
Canarias, 1996
Estudios terminados Empresarios
con asalariados
Empresarios
sin asalariados
o trabajo
autónomo
Asalariados Otra
Situación
Analfabetos y sin estudios 9,8 18,5 7,0 12,2
Educación primaria 32,0 32,8 26,9 26,5
Enseñanza secundaria (I) 28,4 24,5 33,6 39,7
Enseñanza secundaria (II) 17,8 14,2 16,9 17,2
Enseñanza superior no universitaria 0,6 0,3 0,8 0,9
Educación superior 11,3 9,6 14,8 3,5
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3er
Trimestre).
La inmigración tiene claras repercusiones en todas las situaciones profesionales. En 2009,
el 30,4% de los empresarios con asalariados habían nacido en otro país (10,4% en 1996).
Entre los asalariados, este avance parte de niveles más reducidos (3,8% en 1996) y llega
al 23,9% en 2009. En consecuencia, el autoempleo y la actividad empresarial son un
fenómeno importante en la inserción laboral de los inmigrantes. De nuevo, se debe
advertir de los fenómenos de segmentación en la inserción laboral de los extranjeros. En
este sentido, la situación de empresario con asalariados está correlacionada con la
inmigración comunitaria, mientras que el trabajo por cuenta ajena y como autónomo sin
asalariados tiene mayor peso entre los orígenes extracomunitarios.
Tabla 40. Distribución porcentual de los ocupados según situación profesional y lugar de nacimiento.
Canarias, 2009
Lugar de nacimiento Empresarios con
asalariados
Empresarios sin
asalariados o
trabajo autónomo
Asalariados Otra Situación
Canarias 65,2 70,6 70,5 62,9
Otras CC.AA. 4,3 5,5 7,7 3,8
Otros países 30,4 23,9 21,9 33,4
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3er
Trimestre).
Tabla 41. Distribución porcentual de los ocupados según situación profesional y lugar de nacimiento.
Canarias, 1996
Lugar de nacimiento Empresarios con
asalariados
Empresarios sin
asalariados o
trabajo autónomo
Asalariados Otra Situación
Canarias 82,2 85,9 87,9 90,3
Otras CC.AA. 7,4 6,7 8,3 6,9
Otros países 10,4 7,4 3,8 2,7
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3er
Trimestre).
128
La información estadística regional de la Encuesta de Población Activa no facilita la
desagregación de la ocupación extranjera según niveles de estudios terminados, pero cabe
destacar que la convalidación de los títulos educativos adquiridos en países no
comunitarios constituye una dificultad añadida para la inserción laboral de estas personas.
La encuesta pregunta por los niveles educativos sin averiguar si estos títulos están
convalidados o no. De los estudios específicos sobre el particular se desprende (Cachón
2009) que una parte de los inmigrantes extracomunitarios se ve obligada a aceptar
ocupaciones por debajo de sus niveles de formación, porque no logran convalidar estos
títulos o porque este proceso se alarga en el tiempo. Mientras que durante la expansión
económica esta situación se sostenía en la amplia creación de nuevos empleos de bajos
requisitos formativos, la actual crisis económica está reforzando el interés de los
inmigrantes no comunitarios en la convalidación de títulos y amplía la demanda de
estudios adicionales por parte de este grupo.
1.2.4.3. Evolución y estructura de la población ocupada según modalidades de
contratación
España es el país de la Unión Europea con mayor proporción de contratos temporales.
Esta pronunciada temporalidad tiene su origen en la reforma laboral de 1984 que
introduce y fomenta esta modalidad de contratación en un contexto de crisis económica,
con tasas de desempleo superiores al 20% de la población activa. La economía canaria no
ha sido ajena a esta tendencia que alcanza en esta región especial virulencia, debido a su
estructura económica y la evolución alcista de la demanda de trabajo a partir de los años
noventa del siglo XX.
La temporalidad en la contratación muestra un comportamiento procíclico; crece en los
períodos expansivos de la economía y se reduce en los momentos de recesión. En este
sentido, el porcentaje de contratos temporales se amplía con el crecimiento económico
iniciado en 1994, experimenta luego una ligera reducción en el contexto de la
ralentización económica a principios del siglo XXI, vuelve a crecer hasta alcanzar un
nuevo máximo en 2004 y a partir de la crisis económica se inicia un claro descenso. Esta
129
reducción no se debe a reformas laborales sino a la destrucción de una parte importante
del empleo temporal.
Gráfico 89. Evolución del porcentaje de contratos temporales según sexo. Canarias, 1996- 2009
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3
er Trimestre).
La temporalidad en el empleo tiene mayor incidencia en los colectivos de reciente
incorporación en la oferta de trabajo, particularmente entre los que cuentan con menores
niveles de formación. En este sentido, son los jóvenes, las mujeres y los inmigrantes los
colectivos que se encuentran más expuestos al riesgo del empleo precario.
La información de la Encuesta de Población Activa confirma mayores proporciones de
contratación temporal para las mujeres, jóvenes y nacidos en otros países. En el caso de
los niveles de estudios finalizados, la relación que se detecta no es tan clara, porque los
ocupados con estudios superiores cuentan con un porcentaje de temporalidad
relativamente elevado, superior a la temporalidad entre las personas sin estudios. La
razón de esta relación débil con los niveles de formación reside en la importante
influencia de la variable edad. Los efectos generacionales en la variable educativa
implican que una parte sustancial de los que tienen estudios superiores son jóvenes y
130
llegan al mercado de trabajo cuando ya está establecida la contratación temporal,
mientras que los que sólo tienen bajos niveles de formación suelen ser mayores de edad y
obtuvieron sus empleos bajo otras modalidades de contratación o han podido abandonar
la temporalidad con el paso del tiempo. La información estadística disponible no permite
cruzar ambas variables, por lo que no es factible la presentación de tasas de temporalidad
según edad y niveles de educación.
La evolución temporal 1996-2009 se caracteriza por la reducción general de la
temporalidad, especialmente debido al efecto de la crisis económica a partir del año 2007.
La reducción de la temporalidad alcanza una media del 13,3% y es de mayor intensidad
entre los hombres (14,8%), los jóvenes (22,2% en el grupo 16 a 24 años), la enseñanza
secundaria (22,8%) y los nacidos en Canarias (17,7%).
Tabla 42. Porcentaje de contratos temporales según sexo, edad, estudios y lugar de nacimiento.
Canarias, 1996 y 2009.
1996 2009
Total 43,6 30,4
Sexos
Hombre 42,9 28,2
Mujer 44,9 33,1
Grupos de Edad
16 a 24 años 80,6 58,4
25 a 34 años 54,8 37,9
35 a 44 años 31,1 28,4
45 a 54 años 22,7 20,7
55 y más años 11,8 10,2
Estudios Terminados
Analfabetos y sin
estudios
34,7 23,5
Educación primaria 45,4 32,3
Enseñanza secundaria (I) 52,6 29,8
Enseñanza secundaria
(II)
39,3 33,2
Enseñanza superior no
universitaria
33,9 25,0
Educación superior 29,7 28,2
Lugar de Nacimiento
Canarias 44,1 26,4
Otras CC.AA. 33,5 26,0
Otros países 53,8 44,5
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa (3er
Trimestre).
131
Cabe destacar que las últimas reformas laborales en España, y también la más reciente
propuesta en junio de 2010, tienen entre sus objetivos la reducción de la contratación
temporal y el fomento de la contratación indefinida. Hasta la fecha, el éxito de estas
reformas es limitado. Se debe recordar, además, que una buena parte del uso de las
modalidades de contratación viene dada por el perfil de especialización sectorial de la
economía. En este sentido, la especialización de la economía canaria en ramas y
actividades de baja productividad, bajo contenido tecnológico y escasos requisitos de
capital humano, supone un obstáculo para los deseados cambios en los patrones de la
contratación. Las reformas laborales no podrán sino suavizar las limitaciones que impone
la especialización tradicional de la economía española y canaria.
132
Resumen de los principales aspectos
La distribución sectorial de la ocupación muestra la creciente terciarización de la
economía canaria, mientras que el sector agrario pierde empleos por razones
estructurales y la industria mantiene la ocupación en niveles sensiblemente inferiores a
la media española. Durante la etapa de crecimiento económico entre 1994 y 2007, la
construcción se convierte en el segundo sector más importante en la ocupación, pero ve
reducido drásticamente su empleo debido al impacto de la actual crisis económica.
Parte del sector servicios y, en mayor medida, el sector de la construcción, se
caracterizan por el mayor peso de los ocupados con menores niveles de formación. Es
en estos sectores donde la inmigración ha adquirido un mayor protagonismo.
Los niveles de formación generalmente crecen a lo largo del tiempo, debido a los
efectos generacionales que ejerce la incorporación de jóvenes en la oferta de trabajo.
En el colectivo de los inmigrantes no comunitarios, una parte de la educación adquirida
en los países de origen no se convierte en el acceso a los correspondientes de trabajo si
estos títulos no se convalidan.
El peso del trabajo femenino es creciente en la ocupación, en todos los sectores y
grupos de edad. No obstante, la distribución por grupos ocupacionales y situaciones
profesionales es desigual, siendo la inserción laboral femenina más pronunciada en los
servicios y las ocupaciones administrativas y técnicas, habitualmente como asalariada
por cuenta ajena.
El mercado de trabajo canario registra un elevado peso de la contratación temporal, con
mayor incidencia del empleo precario entre los jóvenes, las mujeres, los inmigrantes y
las personas de menores niveles de formación. La reciente reducción de la
temporalidad contractual se explica por la destrucción selectiva de los empleos
temporales y no por el éxito de las diversas reformas laborales destinadas a fomentar la
contratación indefinida.
133
1.2.5. Índices de dependencia efectiva
La estructura demográfica es un determinante importante de los servicios públicos, del
sistema de pensiones y de la evolución de los mercados de bienes y servicios. En este
sentido, desde la demografía se suelen calcular índices estructurales que recogen los
pesos relativos de tres segmentos de edad: los jóvenes, los adultos y los mayores de edad.
Los grupos de edad que se emplean para separar estos grupos varían, siendo los más
frecuentes los de 0 a 15, 16 a 64 y 65 y más años. En el grupo de los jóvenes de 0 a 15
años, toda la población es por definición inactiva y no puede ofertar su trabajo en el
mercado. En el punto de corte superior, 65 años, éste se relaciona con la edad de
jubilación más frecuente.
Con el objetivo de integrar en los parámetros meramente demográficos connotaciones de
“dependencia efectiva” y superar las limitaciones de una definición exclusivamente
demográfica, estos indicadores pueden incluir referencias a la relación de la población
con la actividad económica. A continuación se utilizarán los índices recogidos en los
Informes de Cohesión Económica y Social de las regiones europeas:
El índice de dependencia efectiva de los jóvenes se centra en las personas con
edades de 16 y 24 años y calcula la proporción de jóvenes que no están ocupados
ni escolarizados [1 – ((ocupados16-24 + escolarizados16-24)/población16-24)].
El índice de dependencia efectiva de los adultos se refiere a personas con edades
comprendidas entre 16 y 64 años y establece la relación entre las personas no
ocupadas (por inactividad o desempleo) y el total de la población ocupada (no
sólo las personas que tengan entre 16 y 64 años) [personas no ocupadas16-64 /
población ocupada].
El índice de dependencia efectiva de los mayores de edad (65+), relaciona las
personas de 65 y más años que no estén ocupadas (por inactividad o desempleo)
con el total de la población ocupada [personas no ocupadas65+ / población
ocupada].
134
En consecuencia, los tres índices identifican las poblaciones no ocupadas (o escolarizadas
en el caso de los jóvenes) como “dependientes”, por lo que la magnitud de la dependencia
está determinada por factores demográficos (número de personas en los tres grupos de
edad) y laborales (probabilidad de no tener empleo en función de encontrarse inactivo o
desempleado).
Las estadísticas necesarias para el cálculo de estos indicadores en el caso de Canarias
tienen algunas limitaciones que obligan a la adopción de supuestos adicionales. Como la
información estadística debe combinar la edad con la relación con la actividad
económica, las fuentes disponibles se limitan a los Censos de Población y la Encuesta de
Población Activa. El último Censo de Población en España data de 2001, por lo que la
información es demasiado antigua, y los Padrones de Habitantes sólo contienen
información sobre la edad, pero no sobre el vínculo con la actividad laboral. En cambio,
la Encuesta de Población Activa facilita información trimestral sobre la estructura por
edad y la situación laboral (ocupado, parado, inactivo).
La limitación surge por las agrupaciones de la edad: la encuesta facilita en su
desagregación regional sólo información sobre los grupos 16-19, 20-24, 25-54 y 55 y más
años. En el punto de corte inferior (16 a 24 años) no se presentan problemas, pero el corte
superior (65 años) exige el empleo de hipótesis adicionales. En concreto, se ha empleado
la información nacional (conjunto de España), disponible para grupos quinquenales de
edad, para estimar la proporción de no ocupados en las edades 55 a 64 y 65 y más años.
Estas proporciones anuales (3º trimestres 1996 a 2009) de no ocupados se aplicaron a los
datos de Canarias sobre la estructura demográfica (ésta sí está disponible en grupos
quinquenales de edad).
Por lo tanto, se asume que Canarias tiene la misma proporción de no ocupados en los
segmentos de edad anteriormente indicados. Las distorsiones resultantes de estos
supuestos son limitadas. En el grupo de 65 y más años, porque sólo una mínima parte (en
torno al 2%) de estas personas están ocupadas. En el grupo de 55 a 64 años, porque este
grupo sólo supone una parte limitada del total de población bajo consideración (16 a 64
135
años), siendo las diferencias entre Canarias y España menores tanto en desempleo como
inactividad.
1.2.5.1. Índices de dependencia efectiva de las personas de 65 y más años
En los índices de dependencia efectiva de las personas de 65 y más años de edad inciden
varios factores:
El número de personas de esta franja de edad.
La proporción de este grupo que no está ocupada. A su vez, en esta proporción
influyen las tasas de paro e inactividad.
A través del denominador del índice repercute el número de ocupados totales, siendo
el crecimiento demográfico del grupo de 16 y más años, las tasas de paro y la
proporción de inactivos determinantes de esta variable.
Como se aprecia en el siguiente gráfico, el índice parte en 1996 de niveles superiores al
32% y posteriormente se reduce al 27,0% en 2006. Posteriormente, se registra un
pronunciado y rápido ascenso que coloca al índice nuevamente por encima del 32% en
2009. Los factores explicativos de la reducción son el aumento de las tasas de empleo
durante el período 1996 a 2006, con una sustancial reducción de las tasas de paro y el
progresivo aumento de las tasas actividad. La evolución favorable del desempleo y la
reducción de la proporción de inactivos han compensado en este período con creces el
aumento en el número de personas de 65 y más años, colectivo que aumenta el 58,4%
entre 1996 y 2009. A partir de 2007 la situación cambia radicalmente, debido al impacto
de la crisis económica en niveles crecientes de desempleo en todos los grupos de edad.
Entre 2007 y 2009 se reduce el denominador del índice en un 12,1%, mientras que el
aumento del numerador se cifra en el 6,9% entre estos años. En consecuencia, a partir de
2007 se suman dos efectos que explican el crecimiento del índice de dependencia efectiva
en este grupo: el numerador sigue creciendo debido a factores estructurales
(envejecimiento de la población) y el denominador se reduce en un contexto de coyuntura
laboral adversa.
136
Gráfico 90. Evolución del índice de dependencia efectiva de los mayores de edad, 1996-2009.
20,0
22,0
24,0
26,0
28,0
30,0
32,0
34,0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa.
La inmigración interviene tanto en la reducción como en el aumento del índice. En la
primera fase contribuye a la reducción de la dependencia efectiva a través del crecimiento
del número de ocupados y en la segunda fase la mayor incidencia del desempleo en la
población extranjera es parte de la evolución alcista del índice. En términos
demográficos, el aporte inmigratorio supone un rejuvenecimiento parcial y temporal de la
oferta de trabajo, debido al predominio de los motivos laborales entre los inmigrantes. No
obstante, Canarias también cuenta con un segmento de personas mayores en los flujos de
inmigración, con especial peso de las procedencias comunitarias entre los jubilados que
eligen Canarias como lugar de residencia. Esta parte de la inmigración, menos importante
en términos cuantitativos, contribuye al crecimiento del índice durante todo el período,
pero se debe tener en cuenta que la estancia media de estas personas en territorio canario
es relativamente limitada, debido al impacto de la mortalidad en las edades avanzadas, e
incluso pueden producirse sustanciales retornos cuando la salud de estas personas
empeora. En consecuencia, la rotación en este colectivo es mayor que entre los
inmigrantes jóvenes.
137
Con la información estadística disponible en la Encuesta de Población Activa no es
factible el cálculo de este índice de dependencia para las diferentes islas. No obstante, se
pueden realizar algunas afirmaciones generales:
Los lugares de mayor juventud demográfica e intensidad inmigratoria (Fuerteventura,
Lanzarote) tendrán índices de dependencia efectiva más bajos en este segmento de
edad. Si además se tiene en cuenta que las tasas de paro de estos lugares son más
bajas durante el período 1996 a 2007, la evolución favorable de la ocupación también
contribuye a estos niveles inferiores. No obstante, debido al espectacular aumento del
paro en estos territorios, los índices de dependencia habrán experimentado un rápido
crecimiento.
En el polo opuesto se encuentran las islas de mayor envejecimiento, menor intensidad
inmigratoria y mayores tasas de paro (La Gomera, El Hierro, La Palma). Estas islas
tendrán altos índices de dependencia en este segmento de edad, con una menor
intensidad en la reducción entre 1996 y 2006, pero también con un ascenso de menor
intensidad en las fechas posteriores afectadas por la crisis económica.
Debido a su peso demográfico, superior al 80% del total de Canarias, las islas de Gran
Canaria y Tenerife marcan la media de la región y se ubican cerca de los índices
medios anteriormente expuestos.
1.2.5.2. Índices de los jóvenes no escolarizados ni empleados
En el otro extremo de los grupos de edad se encuentra el índice de de los jóvenes no
escolarizados ni empleados. Se refiere a las edades de 16 a 24 años; no incluye, por lo
tanto, a los menores de 16 años que, por definición, son inactivos. El índice calcula la
proporción de personas en estas edades que no están ocupados o escolarizados y son, por
tanto, inactivos o parados. En este índice incide la evolución de los siguientes aspectos:
Las tasas de paro juvenil reflejan la parte de la oferta de trabajo de este grupo no
encuentra empleo.
138
Las tasas de inactividad indican la parte de este colectivo que no forma parte de la
oferta de trabajo, pero el cálculo separa un segmento de inactividad del resto: las
personas escolarizadas no se considera que contribuyan a la “dependencia
efectiva”, a pesar de los gastos públicos y privados que generan.
La tasa de escolarización recoge la propensión de las personas de esta edad a estar
escolarizadas en los niveles no obligatorios de la educación. Por lo tanto, los
diversos estudios de grado superior y la enseñanza no reglada son los destinos de
estos estudiantes.
En Canarias, la evolución del índice parte de niveles elevados en 1996 y 1997, en torno al
40%. Luego experimenta una rápida reducción hasta niveles inferiores al 20% entre 1999
y 2003. A partir de 2005 se inicia un paulatino asenso que se acelera después de 2008.
Gráfico 91. Índice de jóvenes no escolarizados ni empleados de entre 16 y 25 años de edad 1996-2009
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
45,00
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa.
Los factores que contribuyen a este patrón son los siguientes:
139
La población escolarizada crece un 22,9% entre 1996 y 2002 y luego se reduce
nuevamente en un 22,3% entre 2002 y 2006. Entre los años 2006 a 2009 vuelve a
crecer otro 18,3%. El peso de la población escolarizada en el total de personas de 16 a
24 años registra mínimos al principio del período temporal bajo consideración (en
torno al 35%), supera el 45% en los años 1999 y 2000, se reduce ligeramente después
y vuelve a subir al 45% en 2009. Una elevada proporción de escolarizados implica
índices de dependencia más bajos.
La proporción de los jóvenes que están ocupados crece durante el período 1996 a
2006, debido a la evolución favorable de las oportunidades de empleo. En términos
absolutos, la ocupación aumenta un 46,3% entre ambos años. Luego se reduce en un
40,7% entre 2006 y 2009 y la proporción de jóvenes con ocupación se reduce del
42,1% al 25,7%. La primera fase contribuye a la reducción del índice de dependencia
y la segunda a su crecimiento.
El crecimiento del índice entre 2006 y 2009 no es tan intensa como su reducción entre
1996 y 1999. Ello se debe al movimiento compensatorio de la escolarización en los
años de crisis; parece que la escasez de las oportunidades de empleo canaliza una
parte de la oferta potencial hacia la inactividad y no hacia el paro. Se supone que estas
inversiones en capital humano por parte de la población incrementan su futura
empleabilidad.
Las consideraciones que se hicieron sobre las diferencias interinsulares en el índice de
dependencia de los mayores de edad, se deben matizar en este caso, porque el índice de
los jóvenes no escolarizados ni empleados no hace referencia al total de ocupados sino al
total de personas en esta franja de edad. En consecuencia, el mayor o menor peso de la
población joven en la estructura de población no incide en los valores del índice.
Son las islas con mayores tasas de paro juvenil las que tienden a tener mayores
índices. La información de la Encuesta de Población Activa no permite el cálculo de
tasas de paro juvenil a escala insular. La información del Censo de Población 2001
140
indica que las tasas de paro de los jóvenes de 16 a 24 años son inferiores en
Fuerteventura y Lanzarote.
A su vez, las islas con elevadas tasas de escolarización tienden a tener menores
índices de dependencia juvenil. De nuevo, la información de la Encuesta de Población
Activa no permite el cálculo de estas tasas. Los datos censales de 2001 revelan
menores tasas de escolarización en las islas de Fuerteventura y Lanzarote.
En consecuencia, la baja escolarización y el menor desempleo apuntan en direcciones
opuestas en el caso de Lanzarote y Fuerteventura. En cambio, en las islas menores
occidentales (La Gomera, La Palma, El Hierro) encontramos el caso opuesto: las
mayores tasas de paro y de escolarización tienden a compensarse. Por lo tanto, se
espera que los índices en las diferentes islas no sean muy divergentes.
Gráfico 92. Tasas de paro según edad e isla. Censo de Población 1-11-01
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
LA
NZA
ROTE
FUER
TEVEN
TURA
GRA
N C
AN
ARIA
TEN
ERIF
E
LA
GO
MER
A
LA
PALM
A
EL H
IERRO
16 a 19
20 a 24
Fuente: INE, Censo de Población y Viviendas 2001.
141
Gráfico 93. Tasas de escolarización en edades de escolarización no obligatoria por edad e islas
Varones, Censo de Población 1-11-01 (%).
Fuente: INE, Censo de Población y Viviendas 2001.
Gráfico 94. Tasas de escolarización en edades de escolarización no obligatoria por edad e islas.
Mujeres, Censo de Población 1-11-01 (%)
Fuente: INE, Censo de Población y Viviendas 2001.
142
El análisis de la relación de la inmigración con los índices de los jóvenes no escolarizados
ni empleados debe tener en cuenta las siguientes cuestiones:
Gran parte de los inmigrantes tienen más de 24 años, por lo que la influencia directa
en los índices es limitada.
La propensión de los inmigrantes a la escolarización no obligatoria es baja,
particularmente en lo que se refiere a los estudios superiores.
Los efectos indirectos de la inmigración a través de los hijos de los inmigrantes es
endeble, debido a la llegada reciente de los flujos más cuantiosos y la edad todavía
reducida de estos hijos. Son un colectivo más relevante en la enseñanza obligatoria.
1.2.5.3. Índices de dependencia adultos
El índice de dependencia efectiva de las personas de entre 16 y 64 años de edad relaciona
los no ocupados de esta franja de edad con el total de ocupados (independientemente de
la edad que tengan). En consecuencia, los factores que inciden en la evolución en este
índice son:
Altas tasas de paro e inactividad en este grupo de edad reducen los valores del índice
a través del crecimiento del numerador.
La evolución de las tasas de empleo repercute en el denominador del cálculo. A su
vez, en las tasas de empleo inciden las oportunidades de empleo y la evolución de las
tasas de actividad.
En Canarias, la evolución de este índice es decreciente entre los años 1996 y 2007, con
un incremento repentino posterior durante la crisis económica. La reducción durante la
primera fase se debe a la reducción de las tasas de paro y el crecimiento de las tasas de
actividad. El aumento en la segunda fase se debe al incremento del desempleo y no a una
reducción de las tasas de actividad. Hasta el año 2007, la población no ocupada en esta
143
franja de edad se reduce en un 11,3%, mientras que la población ocupada total crece en
un 75,2%. Por lo tanto, la reducción del índice se produce tanto por la reducción del
numerador como por la expansión del denominador. Durante los años 2007 a 2009 se
invierte la situación, se reduce el denominador en un 12,1% y el numerador aumenta un
27,3%.
Gráfico 95. Tasa de dependencia efectiva de las personas de entre 16 y 64 años
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa.
Las diferencias entre las islas de Canarias están relacionadas con las distintas
intensidades de creación de empleo y las diferencias en las tasas de actividad y paro:
Fuerteventura y Lanzarote, con bajas tasas de paro en el período 1996 a 2007,
mayores tasas de actividad y pronunciada intensidad en la creación de empleo tendrán
bajos índices de dependencia efectiva de los adultos. Esta situación cambia
radicalmente a partir de 2008.
La Gomera, La Palma y El Hierro, con mayor paro, menores tasas de actividad y una
creación de empleo menos intensa, tendrán altos índices.
144
Gran Canaria y Tenerife, debido a su elevado peso en el conjunto regional, se
ubicarán cerca de la media regional.
La incidencia de la inmigración en los índices de dependencia efectiva de las personas de
entre 16 y 64 años se articula a través de sus tasas de actividad y paro. Las tasas de
actividad de los inmigrantes son aproximadamente 20 puntos superiores a las tasas de los
nacionales, por lo que su efecto en el índice consiste en una reducción del mismo. En
cambio, sus tasas de paro son superiores a las de los españoles, lo que contribuye a un
incremento del índice. Durante la fase de crecimiento económico entre 1996 y 2007, el
efecto neto de ambos aspectos está dominado por el diferencial en las tasas de actividad,
por lo que la inmigración implica la reducción del índice. La posterior crisis económica
amplía el diferencial en las tasas de paro entre extranjeros y nacionales, pero el
diferencial en las tasas de actividad se mantiene. No obstante, el efecto del diferencial de
las tasas de actividad se debilita cuando se frena la inmigración masiva durante la crisis
económica. Por lo tanto, la nueva situación económica reduce el efecto a la baja de la
inmigración en el índice de dependencia.
145
Resumen de los principales aspectos
Los índices de dependencia efectiva de los jóvenes, adultos y mayores de edad siguen
una trayectoria a la baja hasta 2007. Las crecientes tasas de actividad, las menores tasas
de paro, la intensa creación de empleo, la estructura demográfica con una elevada
proporción de población en edad laboral y mayores niveles de escolarización son los
causantes de esta trayectoria.
No obstante, la actual crisis económica ha alterado esta situación sustancialmente. Las
elevadas tasas de paro (en torno al 27%) y la reducción de la ocupación son los
determinantes principales de estos cambios. Es de esperar que los próximos años se
caractericen por la debilidad en la creación de empleo neto, la persistencia de altos
niveles de paro y el crecimiento en las tasas de escolarización en la educación no
obligatoria.
El crecimiento de las tasas de actividad seguirá su curso, aunque a menor ritmo que
durante los últimos 10 años. Proseguirá el aumento de las tasas de actividad femeninas,
claramente marcadas por los efectos generacionales, mientras que la aportación de la
inmigración al crecimiento de las tasas de actividad se debilitará. En consecuencia, la
senda alcista de las tasas de empleo se ralentizará en un contexto de desempleo masivo
y menores incrementos en las tasas de actividad.
146
1.3. Economía
1.3.1. Nivel y tendencia del PIB
El origen de los fundamentos actuales de la economía de Canarias se encuentra en el
cambio que se produjo a finales de los años cincuenta del pasado siglo. Cambio que fue
consecuencia de la nueva orientación de la política económica del conjunto de España.
A partir de esos años, los ciclos de corto plazo de la economía de Canarias han alternado
fases de expansión (1960-1972, 1976-1979, 1986-1988, 1994-1999, 2004-2007) con fases
de bajo crecimiento (1973-1975, 1980-1985, 1991-1995, 2000-2003, 2008-…). La
característica principal de estos ciclos de corto plazo es la considerable variación de los
cambios (Gráfico 96).
Gráfico 96. Evolución del PIB entre 1981-2009. Tasas de crecimiento anual
Fuente: INE.
En el análisis más reciente, por supuesto, que tiene notable importancia la caída de las
tasas de crecimiento del PIB que se ha producido en 2008 y 2009 con respecto a los años
anteriores. Como efecto de la actual crisis económica, en términos absolutos, el PIB ha
caído a un nivel por debajo del de 2007 (41.805,64 millones euros en 2007 y 41.411,27
millones euros en 2009, según la Contabilidad Regional de España, que publica el INE).
147
El PIB per cápita (PIB pc) ha crecido en la última década hasta 2008, a pesar del notable
crecimiento de la población. En 2009, como efecto de la importante caída del PIB, el PIB
pc ha disminuido.
La última información homogénea de las regiones de la Unión Europea aún no recoge los
efectos de la crisis económica. Sin embargo, debe advertirse que la convergencia en
términos del PIB pc con respecto a las regiones europeas se ha estabilizado desde
principios de la primera década de este siglo. Si la comparación se hace con las regiones
españolas, entonces hay una marcada tendencia a la divergencia.
Tabla 43. PIB y PIB pc de Canarias respecto de España y la Unión Europea 1995-2009.
PIB PIB pc España PIB pc/media
de España
PIB pc en PPS
de la UE
PIB pc en PPS
% de la UE
1995 17.071.221 10.962 nd nd nd
1996 18.086.518 11.476 95,61 13.600 88,10
1997 19.375.986 12.117 95,18 14.400 88,80
1998 21.134.879 12.992 95,66 15.500 91,20
1999 23.515.026 14.170 97,56 16.700 93,90
2000 25.312.755 14.845 94,84 17.600 92,30
2001 27.670.339 15.764 94,31 18.300 92,50
2002 29.789.386 16.550 93,77 19.300 94,20
2003 32.111.959 17.424 93,48 19.600 94,40
2004 34.165.867 18.120 91,98 20.100 92,90
2005 36.642.385 18.988 90,67 20.800 92,50
2006 39.274.395 19.923 89,20 22.100 93,30
2007 41.805.640 20.717 88,31 23.100 92,80
2008 43.248.707 20.994 87,94 nd nd
2009 41.411.271 19.867 86,81 nd nd
Fuente: INE. Eurostat.
La productividad medida en términos de empleo equivalente a tiempo completo
(Contabilidad Regional de España, INE) tiene un comportamiento cíclico, de tal forma
que crece en las fases de bajo crecimiento económico y cae en las de expansión. De
forma similar se comporta la productividad aparente del factor trabajo medida en
términos de población ocupada: en las fases de expansión del ciclo, la productividad cae
como consecuencia de la alta intensidad de empleo del crecimiento económico; en las
fases de crecimiento moderado, la productividad crece como consecuencia de los
148
despidos y la menor contratación (Gráfico 97). La elasticidad a corto plazo del
crecimiento económico con respecto a la población ocupada es de 0,972.
Gráfico 97. Productividad por empleo equivalente a tiempo completo y por ocupados entre 1995 y
2009
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa.
El comportamiento de la productividad revela una de las características claves de la
economía de Canarias: la intensidad de empleo en el crecimiento económico.
El cálculo de la elasticidad del empleo en relación con el crecimiento económico permite
sustentar tal afirmación. El modelo utilizado es el siguiente:
Donde E se refiere al empleo, Y es el PIB y el término que corresponde al error
aleatorio. El modelo es estimado tomando la información de la Contabilidad Regional de
España (INE) para el período 1995-2008. Usando los coeficientes de la ecuación (1), la
149
elasticidad de empleo con respecto a un shock temporal en el PIB en el periodo t puede
ser calculado para periodos t, t+1, t+2, respectivamente:
De esta suerte, resulta que la elasticidad media con respecto al período t, siendo t igual a
2008, es 0,972. Esto quiere decir que por cada punto porcentual de variación del PIB, la
variación del empleo será del 0,972.
Así pues, si las previsiones de variación anual del PIB en los próximos dos años son para
2009 del -3,6% y del -0,4% para 2010, la población ocupada descenderá en 3.200
personas. Suponiendo entonces un crecimiento de la población activa igual al de los
últimos doce meses (tercer trimestre de 2009 sobre el mismo trimestre del año anterior),
la tasa de paro será en 2010 de 28,7%.
Ciertamente el supuesto de incremento de la población activa del 3,54% parece
improbable por lo que cabe esperar un cierto margen por debajo de aquella tasa de paro.
Puede considerarse ésta la hipótesis más adversa. Si se diera el caso, entonces la tasa de
paro igualaría la del primer trimestre de 1993 que fue del 28,66%, la más alta desde que
disponemos de la Encuesta de Población Activa moderna. Sin embargo, debe recordarse
que entonces, en 1993, la definición de paro era mucho más laxa que la actual, lo que
hacía que el número de parados fueran comparativamente más elevado; pero en sentido
contrario operaba que la población activa crecía con moderación e incluso había caído en
el año anterior mientras que en este año 2009 la tasa de actividad sigue creciendo a un
ritmo comparativamente alto.
La intensidad de empleo en el crecimiento económico se relaciona con el bajo nivel de
“conocimiento acumulado” aplicado a la producción. Esto es, la intensiva utilización del
trabajo se relaciona con la baja intensidad del capital, especialmente, en su versión de
I+D. Un indicador aceptable de la baja propensión a invertir en I+D de la economía de
Canarias es el gasto interno en función del PIB. Para el año 2008, última información de
la Estadística de I+D publicada por el INE, el porcentaje de gasto interno en I+D en
150
relación con el PIB es de 0,62% para Canarias y de 1,35% para España.
La estructura sectorial de la economía de Canarias es diversificada y especializada. Si la
mirada se fija en la tradicional división sectorial, esto es, agricultura, industria,
construcción y servicios, la aportación al PIB más importante la realizan los servicios.
Ahora bien, una visión más desagregada revela una aportación al PIB más diversificada.
Pocas actividades económicas superan el 10% de aportación: construcción, hostelería,
comercio y reparaciones, inmobiliarias y servicios empresariales. Sin embargo, debe
tenerse presente que algunas de estas actividades están afectadas por la crisis económica,
pero aún no existe información en la Contabilidad Regional de España para calibrar cuál
es que efecto. Razonablemente podemos esperar que la construcción y las inmobiliarias y
servicios empresariales aporten un porcentaje menor al PIB que en años precedentes,
compensado en cierta forma por el efecto de la obra pública de infraestructuras.
151
Tabla 44. Estructura sectorial del PIB de Canarias entre 2000 y 2009
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 (P) 2007(P) 2008 (A) 2009 (E)
PRODUCTO INTERIOR BRUTO A
PRECIOS DE MERCADO 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Agricultura, ganadería y pesca 1,9 1,8 1,6 1,5 1,4 1,3 1,1 1,1 1,0 1,0
AA Agricultura, ganadería, caza y
selvicultura 1,5 1,5 1,4 1,3 1,2 1,2 1,0 1,0 nd nd
BB Pesca 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 nd nd
Energía 1,8 1,8 1,8 2,0 1,9 2,2 2,0 1,9 2,2 2,0
CA+CB+DF Extracción de productos
energéticos; extracción otros minerales;
coquerías, refino y combustibles nucleares
0,6 0,6 0,6 0,8 0,7 0,9 0,7 0,7 nd nd
EE Energía eléctrica, gas y agua 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,3 1,3 nd nd Industria 4,9 4,8 4,6 4,5 4,2 4,1 4,0 4,0 3,9 3,6
DA Industria de la alimentación, bebidas y tabaco
1,9 1,7 1,6 1,6 1,5 1,5 1,4 1,4 nd nd
DB+DC Industria textil y de la confección;
industria del cuero y del calzado 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 nd nd
DD Industria de la madera y el corcho 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 nd nd DE Industria del papel; edición y artes
gráficas 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 nd nd
DG Industria química 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 nd nd DH Industria del caucho y materias plásticas 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 nd nd DI Otros productos minerales no metálicos 0,8 0,8 0,8 0,7 0,6 0,6 0,7 0,6 nd nd DJ Metalurgia y fabricación de productos
metálicos 0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 nd nd
DK Maquinaria y equipo mecánico 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 nd nd DL Equipo eléctrico, electrónico y óptico 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 nd nd DM Fabricación de material de transporte 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,2 0,2 nd nd
DN Industrias manufactureras diversas 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 nd nd Construcción 8,2 8,8 9,6 9,4 10,1 10,5 10,5 10,5 10,1 9,1
FF Construcción 8,2 8,8 9,6 9,4 10,1 10,5 10,5 10,5 10,1 9,1
Servicios 73,7 73,7 73,1 72,9 72,3 71,4 71,5 72,1 74,3 77,3
GG Comercio y reparación 11,2 11,4 11,1 10,9 10,5 10,3 10,5 10,3 nd nd HH Hostelería 15,7 15,7 15,8 15,3 15,1 14,5 14,3 14,0 nd nd
II Transporte y comunicaciones 8,4 8,6 8,6 8,6 8,6 7,9 7,7 8,0 nd nd JJ Intermediación financiera 2,9 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,1 3,5 nd nd
KK Inmobiliarias y servicios empresariales 14,5 14,6 14,3 14,6 14,6 15,3 15,4 15,5 nd nd LL Administración pública 6,8 6,5 6,4 6,4 6,3 6,3 6,3 6,4 nd nd
MM Educación 5,4 5,3 5,1 5,0 5,0 4,8 4,7 4,7 nd nd NN Actividades sanitarias y veterinarias;
servicios sociales 4,9 4,7 5,0 5,1 5,2 5,3 5,4 5,6 nd nd
OO Otros servicios y actividades sociales;
servicios personales 3,3 3,3 3,3 3,4 3,4 3,5 3,5 3,5 nd nd
PP Hogares que emplean personal doméstico 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 nd nd Impuestos netos sobre los productos 9,5 9,2 9,3 9,7 10,0 10,5 10,9 10,3 8,5 7,1
Pro-memoria: Servicios de no mercado 16,0 15,4 15,2 15,1 15,2 15,0 15,0 15,4 16,1 17,4
Fuente: Contabilidad Regional de España
Aunque la Contabilidad Regional de España no lo refleje como tal, el conjunto de
actividades económicas involucradas en la satisfacción de las demandas motivadas por el
turismo son una parte relevante del PIB de Canarias.
152
Tabla 45. Aportación del turismo al PIB de Canarias, 2002-2007
2002 2003 2004 2005 2006 2007
PIB turistico (nominal) 10.732.042 11.348.193 11.960.950 12.304.461 13.144.487 14.151.405
PIB total (nominal) 31.983.042 34.476.647 36.701.487 39.447.156 42.459.615 45.507.219
% (PIB Turístico/PIB total) 33,55 32,91 32,58 31,19 30,95 31,09
Índice volumen (PIB Turístico) 100,00 102,96 105,28 105,67 109,25 113,44
Índice volumen (PIB total) 100,00 103,77 106,25 109,48 113,10 117,41
Variación interanual (ind. vol. PIB turístico)
(%) 2,96 2,24 0,37 3,38 3,83
Variación interanual (ind. vol PIB total) (%) 3,77 2,39 3,03 3,30 3,81
Variación interanual (PIB turístico) (%) 5,74 5,39 2,87 6,82 7,66
Variación interanual (PIB total) (%) 7,79 6,45 7,48 7,63 7,17
Puestos de trabajo turísticos 232.366 242.043 255.693 272.882 284.484 294.996
Puestos de trabajo totales 794.195 823.702 861.128 897.036 933.594 968.091
% (p.t. turísticos/p.t. totales) 29,25 29,38 29,69 30,42 30,47 30,47
(P) Estimación provisional; (A) Estimación avance; (1ªE) Primera estimación; Unidad: miles de euros.
Fuente: Instituto Canario de Estadística. Cuenta Satélite del Turismo.
El turismo aporta algo más del 30% del PIB y de los empleos en Canarias según la
Cuenta Satélite del Turismo (Tabla 45). De nuevo, debe considerarse que no se dispone
de información sobre los efectos de la crisis económica, a partir de 2007.
1.3.1.1 Población flotante y consumo de no residentes.
Tomando los datos de agosto de 2010, últimos disponibles, el número de personas medio
y diario en Canarias que son no residentes es de 165.484 (entradas medias diarias,
27.128, multiplicadas por la estancia media, 6,1 días). A esta población corresponde gran
parte del consumo de no residentes en la economía canaria. Como consecuencia de la
crisis económica, las entradas de turistas procedentes de España y el extranjero en los dos
últimos años han ido disminuyendo en los últimos años. El gasto total de los turistas,
incluidos los gastos en origen, ha crecido en los dos trimestres del año 2010 respecto a los
de 2009. Sin embargo, el gasto total en Canarias, excluyendo el gasto en origen, ha tenido
resultados cambiantes en el primer y segundo trimestre. El año 2009 el gasto de los
turistas en Canarias alcanzó 3.250,4 millones de euros.
153
Tabla 46. Evolución del número de turistas llegados a Canarias entre 2006 y 2009
Años Entradas turistas
2006 9.606.424
2007 9.454.984
2008 9.356.912
2009 8.204.551
Fuente: ISTAC.
Tabla 47. Gasto turístico total (en origen y en Canarias) según trimestres en 2009 y 2010 (euros)
2009 2010
Primer Trimestre 2.673.212.667 2.823.132.379
Segundo trimestre 1.799.821.361 2.072.175.666
Tercer Trimestre 2.285.800.109 s.d.
Cuarto Trimestre 2.409.666.071 s.d.
Fuente: ISTAC
Tabla 48. Gasto de los Turistas en Canarias (Euros)
2009 2010
Primer Trimestre 937.763.851 907.044.635
Segundo Trimestre 652.256.473 676.350.532
Tercer Trimestre 795.766.360
Cuarto Trimestre 864.618.465
Fuente: ISTAC.
1.3.2. Tendencias de los gastos sociales
1.3.2.1. Gasto en educación
El gasto público en educación fue el 23,19% del gasto total del presupuesto de 2009. Sólo
Asistencia Sanitaria y Salud Pública supera este porcentaje. Aún en las condiciones de
crisis económica existente, tuvo un crecimiento del 2,31% con respecto a 2008.
Tabla 49. Gasto en Educación, 2004-2006
2004 2005 2006
Público 1.433.968 1.469.299 1.761.317
Privado 230.768 128.269 132.074
Total 166.735 1.597.568 1.893.391
Gasto por alumno 4.434,82 4.503,4 5.081
Gasto por PIB 5,29 5,33 4,84
Fuente: Informe Anual, Consejo Económico y Social de Canarias.
Tanto el gasto por alumno público como el privado es inferior al realizado en el conjunto
de España (5.050 euros y 525 euros respectivamente en 2006).
154
También es inferior en Canarias con respecto del total de España el gasto privado en
educación en función del PIB (0,45% en España), pero es superior el gasto público
(4,31% en España).
1.3.2.2. Gasto en sanidad
El mayor gasto funcional del presupuesto de Canarias es el que se asigna a Asistencia
Sanitaria y Salud Pública (38,86%).
El número de personas protegidas por el sistema ha crecido considerablemente en los
últimos diez años. Desde 1999, el crecimiento de la población protegida ha sido del
28,62% (4524.625 personas):
Gráfico 98. Población protegida por el sistema de salud en Canarias, 1999-2010
Fuente: Ministerio de Sanidad.
La evolución de los últimos años del gasto total por persona protegida revela la
contención en el crecimiento del gasto y la continuidad del crecimiento de la población.
De esta forma, el gasto total por persona protegida se ha reducido en el último año.
(Tabla 47):
155
Tabla 50. Presupuesto público por persona protegida en Canarias entre 2007 y 2010
2007 2008 2009 2010
1.298,79 1.406,64 1.449,09 1.398,65
Fuente: Ministerio de Sanidad.
1.3.2.3. Políticas sociales
El sistema de protección social en España incluye el sistema de seguridad social con tres
niveles: básico, profesional y complementario. Pero además, el sistema de protección
incluye instrumentos de ayuda externa al sistema de seguridad social, tales como las que
se dedican a la integración de minusválidos o la renta de inserción.
Pensiones contributivas
Son de tres tipos: jubilación, incapacidad y muerte y supervivencia. El número de
pensiones contributivas ha crecido en Canarias considerablemente más que en las demás
Comunidades Autónomas españolas (el crecimiento medio anual del número de
pensiones contributivas fue de 2,23% en Canarias entre 2000 y 2008; y la siguiente fue
Madrid con un crecimiento del 1,83%).
El número de pensiones contributivas era en Canarias de 246.800 en 2009(251.700 en
mayo de 2010), así que el crecimiento fue de 45.500 desde el año 2000.
El importe medio por mes de las pensiones también creció (pasó de 442,5 en 2000 a
708,2 euros en 2009 y 728,5 en mayo de 2010). La variación anual fue del 5,1%.
Pensiones no contributivas
Son prestaciones periódicas vitalicias o de duración indeterminada a favor de aquellas
personas que no han cotizado al sistema o lo han hecho durante un período insuficiente
para alcanzar el nivel contributivo. Son pensiones de jubilación o invalidez.
Las pensiones no contributivas se han incrementado en Canarias, comportamiento que
156
contrasta con la caída que se ha producido en el conjunto de España en los últimos nueve
años.
En el año 2000, Canarias registraba 39.614 personas con pensiones no contributivas y en
2009 eran 42.341 personas (en mayo de 2010, 42.332).
Ley de Integración Social de los Minusválidos
El número de pensiones de esta categoría se ha reducido considerablemente desde el año
2000, puesto que han caído desde 1.181 en 2000 a 363 en mayo de 2010.
Protección por desempleo
Como consecuencia de las menores tasas de crecimiento económico que se han producido
en Canarias desde 1999, las prestaciones por desempleo han crecido considerablemente,
en especial, desde 2007: 48.300 personas percibían la prestación por desempleo en 2000;
en 2009, 169.600 personas percibían la prestación (193.300 en mayo de 2010).
Gráfico 99. Prestaciones por desempleo en Canarias entre 2000 y 2010
Fuente: Boletín de Estadísticas Laborales.
El gasto total en prestaciones por desempleo es de 144.649.000 euros. Se distribuye de la
forma siguiente: Prestación contributiva, 91.359.000 euros; Subsidio de desempleo,
48.188.000 euros; Renta activa de inserción, 5.102.000 euros.
157
La cuantía media de la prestación contributiva por beneficiario y mes es de 761, 8 euros,
inferior a la media española de 843,44 euros. Los beneficiarios extranjeros son 24.664.
De estos, 17.438 son no comunitarios.
1.3.3. Transferencias públicas Canarias-España
En julio de 2009 se aprobó el nuevo modelo de financiación de las Comunidades
Autónomas españolas. De acuerdo con las normas aprobadas, se elaboró el presupuesto
del año 2010.
Además de esta importante variación con respecto a los años anteriores, se tomaron
determinadas medidas motivadas por la crisis económica en relación con la liquidación a
cuenta de determinados ingresos del Estado.
Las transferencias corrientes en el presupuesto de Canarias han seguido una evolución
ascendente desde mediados de los años ochenta del siglo XX.
Gráfico 100. Transferencias corrientes entre 1984 y 2009. Presupuesto Liquidado.
Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda.
Las transferencias de capital también se han incrementado considerablemente en el
mismo período, intensificándose a partir de la segunda mitad de la presente década.
158
Gráfico 101. Transferencias de capital entre 1985 y 2009. Presupuesto liquidado.
Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda.
Tabla 51. Transferencias corrientes Estado-Canarias 2002-2009, per cápita en términos reales (año
base 2006).
Año Transferencias* (miles
de euros corrientes) IPC** (2006=100) Población***
Transferencias per cápita
en términos reales (año
base 2006)
2002 2.211.446,80 90,689 1.801.281 1113,40
2003 2.466.799,05 92,727 1.844.117 1240,37
2004 2.628.783,21 94,829 1.886.739 1321,25
2005 2.965.470,12 97,194 1.931.046 1492,59
2006 3.239.767,42 100 1.972.686 1642,31
2007 3.493.522,87 102,331 2.019.299 1770,40
2008 3.779.105,55 106,852 2.061.499 1958,79
2009 3.838.584,03 105,772 2.085.980 1946,40
(*) Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda. Año 2009, último presupuesto liquidado.
(**) Fuente: INE. Índice de Precios al Consumo, media anual.
(***) Fuente: INE. Estimaciones de la población actual de España, 1 de julio de cada año.
Según lo establecido en el presupuesto de 2010, el nuevo régimen de financiación de las
Comunidades Autónomas, que se aplica con carácter transitorio, incorpora un Fondo de
Suficiencia, destinado a mantener los servicios para toda la población, con una reducción
del 8,9% entre 2009 y 2010: 3.137,06 y 2.859,39 millones de euros en 2009 y 2010,
respectivamente.
159
Además del Fondo de Suficiencia, se establece una Dotación Complementaria para la
financiación de la Asistencia Sanitaria y también la Dotación de Compensación de
Insularidad.
Por último, se establece un crédito para abordar los recursos previstos en el nuevo modelo
de financiación.
Los Fondos de Compensación Interterritorial se destinan a corregir desequilibrios
económicos territoriales, atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.
Se desglosa en dos Fondos: el Fondo de Compensación y el Fondo Complementario. El
primero, dedicado a la inversión; y el segundo, a la puesta en marcha de las inversiones.
Canarias recibe en 2010 por este concepto 102,56 millones de euros.
En cuanto a la inversión pública, Canarias recibirá un total de 574,37 millones de euros
en 2010. Sin embargo, subsiste el debate entre el Gobierno de Canarias y el Gobierno de
España sobre la aplicación de los artículo 95 y 96 de la Ley 20/1991, de Modificación de
los aspectos fiscales del Régimen Económico y Fiscal de Canarias. Estos artículos se
refieren a que el Estado invertirá en Canarias, en cada ejercicio presupuestario, al menos
la media per cápita de toda España. Tales artículos han sido de hecho incumplidos por la
Ley de Presupuestos Generales del Estado en todos los años.
Por último, los incentivos contenidos en el Régimen Económico y Fiscal de Canarias
suponen un gasto fiscal o beneficio fiscal valorado en 1.196.840 euros para 2009.
1.3.3.1. Tendencias de las relaciones económicas con el Exterior
La balanza comercial de Canarias es tradicionalmente deficitaria (tabla 52).
160
Tabla 52. Balanza Comercial de Canarias entre 1988 y 2009 (miles de euros)
Importaciones valor Exportaciones valor Déficit comercial Tasa de cobertura
1988 4.503.772,43 1.025.696,32 -3.478.076,11 22,77
1989 4.782.101,78 1.049.801,85 -3.732.299,93 21,95
1990 4.500.438,63 1.185.985,72 -3.314.452,91 26,35
1991 4.587.207,88 1.086.081,99 -3.501.125,89 23,68
1992 4.777.548,83 1.196.425,54 -3.581.123,29 25,04
1993 4.941.184,08 1.507.567,68 -3.433.616,40 30,51
1994 5.648.196,12 1.593.214,62 -4.054.981,51 28,21
1995 6.011.937,84 1.387.505,82 -4.624.432,02 23,08
1996 6.425.319,63 1.345.190,11 -5.080.129,52 20,94
1997 7.482.431,04 1.647.204,70 -5.835.226,35 22,01
1998 7.989.809,71 1.665.661,97 -6.324.147,74 20,85
1999 9.076.816,39 1.822.152,25 -7.254.664,14 20,07
2000 10.215.187,16 2.184.969,95 -8.030.217,21 21,39
2001 10.734.011,50 2.155.914,51 -8.578.096,99 20,08
2002 11.150.749,05 2.445.671,18 -8.705.077,87 21,93
2003 12.648.599,90 3.003.204,63 -9.645.395,27 23,74
2204 12.484.219,74 2.821.745,93 -9.662.473,81 22,6
2005 13.326.507,65 3.085.480,28 -10.241.027,37 23,15
2006 15.050.322,21 3.040.821,80 -12.009.500,41 20,2
2007 17.041.930,53 3.077.449,79 -13.964.480,74 18,06
2008 15.546.187,62 3.526.434,91 -12.019.752,71 22,68
2009 11.871.971,67 2.686.362,61 -9.185.609,06 22,63
Fuente: ISTAC. Estadística de Comercio Exterior.
En cuanto a los movimientos de capitales, Canarias presenta para el periodo 2000-2008
un saldo positivo (mayor captación que emisión) de 729.582,75 miles de euros (Informe
del Consejo Económico y Social de Canarias, 2009). En términos comparativos significa
que Canarias es la Comunidad Autónoma con un saldo más alto en este período.
1.3.3.2. Comparación Canarias-España
Los resultados obtenidos se trasladan a una tabla en la que se muestra la posición
comparativa de Canarias con respecto al conjunto de España.
161
Tabla 53. Indicadores y posición relativa de Canarias con respecto a la media de España
Indicador Balance de Canarias con respecto a la media
de España
Tasa media de crecimiento del PIB (2000-2009)
Convergencia PIB pc con España (tendencia últimos años)
Convergencia PIB pc con Unión Europea (tendencia
últimos años)
Productividad por empleo (2009)
Aportación del turismo al PIB
Gasto en educación por alumno (público y privado)
Gasto privado en educación en relación con el PIB
Gasto público en educación en relación con el PIB
Crecimiento del número de personas protegidas por el
sistema sanitario
Presupuesto público por persona protegida
Crecimiento del número de pensiones contributivas
Ingreso medio de las pensiones contributivas
Crecimiento de las pensiones no contributivas
Número de pensiones LISMI
Crecimiento de las prestaciones por desempleo
Beneficiarios extranjeros de las prestaciones por
desempleo
Beneficios fiscales
Inversión pública por persona
Tasa de cobertura comercio exterior
Saldo de atracción y emisión de capitales
Contabilidad Regional de España (INE). Encuesta de Población Activa (INE).
1.3.3.3. Aportación de las variables demográficas al crecimiento.
El crecimiento económico, medido en términos de PIB, puede descomponerse en la
relación:
Crecimiento del PIB= crecimiento del PIB pc + crecimiento de la población
A su vez, el crecimiento del PIB pc puede desagregarse en tres variables:
PIB pc=PIB/población ocupada + tasa de empleo + Población de 16 y más
años/población total.
Partiendo de estas igualdades, puede calcularse la aportación de la población nativa, de
otras comunidades autónomas y extranjera al crecimiento.
162
Aportación del crecimiento de la población
La aportación de los extranjeros al crecimiento ha ido creciendo en la década de los
noventa y en la primera década de 2000. La aportación de la población de las
comunidades autónomas españolas ha sido irregular, probablemente por la sensibilidad de
los flujos en relación con las oportunidades de empleo.
Tabla 54. Aportación de la inmigración al crecimiento del PIB a través del crecimiento de la
población, 1996-2009.
Año Crecimiento
del PIB (A)
Total
aportación
del
crecimiento
de la
población (B
= C+D+E)
Aportación
Nativos (C)
Aportación
CC.AA. (D)
Aportación
Extranjeros
(E)
Aportación
de la
inmigración
extranjera a
B (%)
1996 5,9 1,23 1,13 0,06 0,04 3,3
1997 7,1 1,52 1,97 -0,67 0,22 14,5
1998 9,1 1,88 0,82 0,42 0,64 34,0
1999 11,2 2,16 0,61 0,57 0,98 45,4
2000 7,6 2,84 1,24 0,44 1,16 40,8
2001 9,3 3,11 1,97 -0,16 1,3 41,8
2002 7,6 2,65 0,15 0,54 1,96 74,0
2003 7,7 2,48 0,1 0,45 1,94 78,2
2004 6,3 2,4 1,68 -0,85 1,57 65,4
2005 7,2 2,45 -1,45 1,44 2,46 100,4
2006 7,1 2,29 0,96 -0,23 1,56 68,1
2007 6,4 2,44 0,56 -0,06 1,94 79,5
2008 3,4 2,15 0,86 -0,24 1,53 71,2
2009 -4,2 1,16 1,01 0,07 0,08 6,9
Fuente: INE.
Aportación de la población al PIB per cápita
Descomponiendo el PIB per cápita tal y como se ha expresado más arriba, la aportación
de la tasa de empleo y el factor demográfico conjuntamente domina sobre la aportación
de la productividad. Revela esta información la ya conocida intensidad de empleo en el
crecimiento económico y la baja aportación de la productividad al crecimiento.
163
Tabla 55. Aportación de la inmigración al crecimiento del PIBpc a través del factor demográfico y la
tasa de empleo
Año
Crecimiento
del PIB pc
(A = B + C))
Aportación
de la
productividad
(B)
Aportación
total del
factor
demográfico
y la tasa de
empleo (C =
D+E+F))
Aportación
Nativos (D)
Aportación
CC.AA. (E)
Aportación
extranjeros
(F)
1997 5,6 -0,2 5,8 6,9 -1,8 0,7
1998 7,2 4,4 2,8 1,4 0,6 0,8
1999 9,1 2,9 6,2 1,3 1,8 3,1
2000 4,8 -0,2 5,0 2,5 0,7 1,8
2001 6,2 3,8 2,4 1,5 -0,1 1,1
2002 5,0 3,6 1,4 0,1 0,3 1,0
2003 5,3 2,8 2,5 0,0 0,5 2,0
2004 4,1 3,7 0,4 0,3 -0,1 0,3
2005 4,8 2,2 2,6 -1,5 1,5 2,6
2006 4,9 4,3 0,6 0,3 -0,1 0,4
2007 4,0 3,6 0,4 0,1 0,0 0,3
2008 1,3 13,3 -12,0 -4,2 1,6 -9,3
2009 -5,4 -0,2 -5,2 -4,9 -0,3 0,1
Fuente: INE.
1.3.3.4 La aportación de la demografía al crecimiento económico de la región La metodología que se utiliza permite estudiar: a) el efecto directo del crecimiento de la
población sobre el crecimiento del PIB; b) los efectos directos e indirectos sobre el PIB
per cápita.
En el primer cuadro se encuentran los efectos del crecimiento de la población sobre el
crecimiento económico. Cómo puede observarse, la población explica un alto porcentaje
del crecimiento económico. Pueden distinguirse tres momentos:
a) La segunda mitad de la década de los noventa. El ciclo expansivo de la economía
de las Islas Canarias comienza en 1994, tras cinco años de bajo crecimiento y
altas tasas de paro. La aportación de la población se mantiene en el entorno del
20% del crecimiento del PIB. La aportación de los nativos es superior en este
momento a la aportación de los extranjeros y de los que proceden de otras
Comunidades Autónomas españolas.
164
b) Hasta el comienzo de la crisis, 2007. La población explica más de un tercio del
crecimiento del PIB. Especialmente, la población de extranjeros aporta buena
parte del impulso al crecimiento del PIB. En cambio, la contribución de la
población procedente de las Comunidades Autónomas es muy desigual
considerada año a año. Probablemente debido al carácter temporal de muchos los
empleos que dan lugar al flujo, especialmente en la construcción y los servicios de
restauración y hostelería, así como en ocupaciones que requieren bajo nivel de
formación.
c) Desde la crisis de 2007. Como es bien conocido, en el verano de 2007 comienzan
los primeros síntomas de la crisis financiera. Ya en 2008 la tasa de crecimiento
anual del PIB ofrece la visión de un crecimiento económico a la baja. Sin
embargo, la contribución de la población sigue siendo significativamente alta.
El estudio de la aportación de la población al PIB per cápita introduce nuevas
consideraciones. Como puede observarse, el factor demográfico y la tasa de empleo
contribuyen en gran medida al crecimiento económico hasta el año 2000. A partir del año
2002, su contribución se modera aunque sigue siendo positiva hasta el comienzo de la
crisis. De nuevo, la contribución de los extranjeros es mayor que la de las personas que
proceden de otras Comunidades Autónomas y que la de los nativos.
En los años de crisis se produce un cambio en las tendencias. Como es ya bien conocido,
en Canarias la productividad media del factor trabajo tiene un comportamiento contra-
cíclico, esto es, crece en las fases de moderado crecimiento y cae en las de expansión.
Este es un efecto que aparece en la tasa de empleo puesto que el crecimiento de la
productividad se debe a la caída de la ocupación.
165
Resumen de los principales aspectos
La economía de Canarias ha seguido fases de expansión y crecimiento moderado
de aproximadamente cinco años en cada caso.
Tales fases tienen importantes repercusiones sobre el empleo. La intensidad de
empleo en el crecimiento económico es muy alta. Esto determina que en las
fases de expansión el empleo crezca con alta intensidad y que en las de
moderado crecimiento se destruya empleo también con alta intensidad.
Parte del crecimiento de la demanda de trabajo de la última fase de expansión se
ha satisfecho con el crecimiento de flujos de población procedente de otras
Comunidades Autónomas y del extranjero (comunitarios y no comunitarios).
La movilidad se ha visto favorecida porque el crecimiento económico más
intenso se ha producido en zonas tradicionalmente deprimidas de Canarias.
La crisis económica ha inducido pérdidas de empleo sustanciales y crecimiento
de la tasa de paro.
El comportamiento de la productividad es contra-cíclico.
El PIB per cápita de Canarias en términos relativos respecto a España y la
Unión Europea iba convergiendo hasta finales de los noventa, después ha ido
divergiendo.
La economía de Canarias tiene un alto nivel de especialización y diversificación.
El gasto público en educación y sanidad ha ido creciendo hasta el comienzo de
la crisis económica.
El sistema de protección social muestra un crecimiento en el gasto y en el
número de personas protegidas.
El gasto del sistema de protección al desempleo ha experimentado un
crecimiento notable después de 2007, como consecuencia del crecimiento del
desempleo.
Las transferencias corrientes y de capital desde el Estado a Canarias se han
incrementado en las dos últimas décadas, pero se moderan a partir de la crisis
económica.
La balanza comercial de Canarias es tradicionalmente deficitaria.
Canarias es un lugar de atracción para la inversión foránea.
166
La aportación de la población al crecimiento económico ha sido notable en las
dos últimas décadas. Se modera en los años de crisis económica.
La aportación del crecimiento de la población extranjera al crecimiento
económico es mayor que la aportación del crecimiento de la población nativa y
de otras Comunidades Autónomas.
La aportación del crecimiento de la población al crecimiento del PIB per cápita
fue notable en los años noventa, sin embargo, ha descendido en la última década
y especialmente relevante ha sido la aportación de la población extranjera.
La aportación conjunto de la demografía y la tasa de empleo al crecimiento
económico es negativa en la actualidad, debido al bajo crecimiento del PIB, el
descenso de la tasa de empleo y la moderación de los cambios en la población.
167
1.4. Nivel y Condiciones de vida
1.4.1. Estructura de los hogares
La información estadística disponible sobre el número y la estructura de los hogares en
Canarias es discontinua y se limita a los Censos de Población y otras encuestas, como la
Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida de Canarias (EICV), que no se realizan
todos los años. Concretamente, los datos sobre los hogares canarios se vinculan a los años
1991 (Censo de Población), 1996 (Encuesta de Población), 2001 (Censo de Población) y
2007 (EICV). Las estadísticas censales son las que disponen de un mayor grado de
desagregación territorial y riqueza de variables demográficas y socioeconómicas.
El número de hogares ha crecido a un ritmo elevado durante las últimas décadas.
Mientras que en 1991 Canarias sólo contaba con 408.874 hogares, en 2007 el número
alcanza los 707.824. La intensidad de esta expansión es incluso superior al propio
crecimiento demográfico, debido a la tendencia a reducirse el tamaño medio del hogar. El
número de hogares aumentó el 42% entre 1991 y 2007, mientras que la población sólo
creció el 27%. La distribución insular de esta proliferación de nuevos hogares es desigual,
siendo Lanzarote, Fuerteventura y Tenerife las islas con mayor intensidad en este
proceso. La razón principal de las diferencias interinsulares reside en los patrones
inmigratorios, de distinta intensidad en las islas. Es previsible que la ralentización del
crecimiento demográfico a partir de 2008 reduzca el ritmo de expansión en el número de
hogares, efecto sólo parcialmente compensado por la fragmentación en un mayor número
de unidades de menor tamaño medio.
Tabla 56. Número de hogares en Canarias según isla y año
1991 2001 2007 Var. % 91-01 Var. % 01-07
CANARIAS 408.874 536.148 707.824 3,1 5,3
Lanzarote 17.551 34.651 48.323 9,7 6,6
Fuerteventura 9.732 21.581 37.011 12,2 11,9
Gran Canaria 177.434 230.403 274.271 3,0 3,2
Tenerife 175.689 216.968 306.328 2,3 6,9
La Gomera 4.775 5.652 8.621 1,8 8,8
La Palma 21.270 23.915 29.245 1,2 3,7
El Hierro 2.423 2.976 4.025 2,3 5,9
Fuente: INE, Censos de Población 1991 y 2001, EICV 2007.
168
La estructura de los hogares refleja los patrones de convivencia residencial de la
población. Gran parte de los hogares son familiares, lo que indica que una amplia
proporción de los habitantes prefiere convivir con personas a las que se vincula por lazos
biológicos y de nupcialidad. Según el Censo de Población y Viviendas de 2001, en
Canarias el 81,8% de los hogares son familiares y dentro de este grupo predominan las
familias con un solo núcleo y en las que conviven las parejas con sus hijos (el 48,2% de
todos los hogares). Las unidades monomarentales y monoparentales suponen el 11,6%
del total de hogares. La evolución temporal tiende a un mayor crecimiento de los hogares
unipersonales, debido a una nupcialidad más tardía y el efecto de la mortalidad
diferencial en los años de viudedad. Entre 2001 y 2007, el número de hogares “madre
sola con hijos” aumenta de 53.911 a 70.371. A su vez, el aumento de las unidades
monoparentales está relacionado con la mayor incidencia de las separaciones y los
divorcios. El 87,3% de los hogares con hijos y sólo un progenitor son monomarentales.
Tabla 57. Hogares por clase de familia e islas, 2001
TOTAL
HOGARES
DE UNA
SOLA
PERSONA
FAMILIAS DE UN SOLO NÚCLEO DOS O MÁS
NÚCLEOS
FAMILIARES
OTROS
(1) Pareja
sin hijos
Pareja
con
hijos
Padre
solo con
hijos
Madre
sola con
hijos
CANARIAS 100,0 15,7 16,7 48,2 1,5 10,1 5,3 2,5
Lanzarote 100,0 17,7 14,2 49,6 1,7 8,2 4,9 3,6
Fuerteventura 100,0 18,1 17,4 47,6 0,5 6,7 7,5 2,2
Gran Canaria 100,0 14,5 15,2 49,8 1,4 10,8 5,6 2,7
Tenerife 100,0 16,1 18,1 47,1 1,6 10,0 4,9 2,3
La Gomera 100,0 18,3 20,3 45,0 0,8 8,9 3,9 2,8
La Palma 100,0 17,2 20,1 44,0 1,6 9,4 5,4 2,4
El Hierro 100,0 22,4 24,9 42,5 1,3 5,0 3,2 0,8
(1) Hogares no familiares de dos o más personas y hogares familiares sin núcleo.
Fuente: INE, Censo de Población y Viviendas 2001.
El tamaño medio del hogar se reduce a lo largo del tiempo, debido a una combinación
simultánea de varios factores. El envejecimiento progresivo, derivado de bajos niveles de
fecundidad y mortalidad, los cambios en la intensidad y el calendario de la nupcialidad, la
intensificación de la divorcialidad y el retraso en la emancipación de los jóvenes del
hogar paternal, son aspectos que conducen a una mayor prevalencia de los hogares de
menor tamaño. En Canarias, el tamaño medio del hogar fue de 3,69 personas en 1991,
3,21 personas en 2001 y 2,9 personas en 2007. Aparte de los factores anteriormente
indicados, en esta reducción también puede haber incidido la masiva inmigración laboral
de personas jóvenes durante el período 1996-2007 y la afluencia de población
169
comunitaria jubilada que refuerza este vínculo entre las migraciones exteriores y tamaños
medios más reducidos de los hogares12
.
Tabla 58. Tamaño medio del hogar en Canarias por islas
Tamaño medio
1991 1996 2001 2007
Canarias 3,7 3,4 3,2 2,9
Lanzarote 3,8 3,4 2,9 2,8
Fuerteventura 3,8 3,4 3,0 2,7
Gran Canaria 3,8 3,5 3,3 3,0
Tenerife 3,6 3,3 3,2 2,9
La Gomera 3,4 3,2 3,2 2,6
La Palma 3,7 3,4 3,4 2,9
El Hierro 3,0 2,9 2,9 2,6
Fuente: Censos de Población 1991 y 2001, Encuesta de Población 1996, EICV 2007.
La información sobre las características de las personas principales de los hogares indica
la creciente feminización de este colectivo que, según declaración de los propios hogares,
encabeza la unidad doméstica. En 1991, sólo el 20,4% de los hogares canarios estaba
encabezado por una mujer; en 2007 este porcentaje alcanza el 41,0%. La distribución por
edad se mantiene relativamente estable entre 1991 y 2007, con aproximadamente un
tercio de las personales principales en edades entre 31 y 45 años. El número de hogares
con personas principales más jóvenes reduce su participación y la proporción de hogares
encabezados por personas mayores de 65 años sólo registra un muy tímido avance en su
participación, a pesar de un crecimiento del 75% en el número absoluto de estos hogares.
Esta situación se explica por el fuerte crecimiento de los hogares encabezados por
personas que tienen entre 31 y 45 años, fenómeno a su vez vinculado a la inmigración y
la emancipación de las generaciones del boom de la natalidad nacidas en los años sesenta
y setenta del siglo XX.
12
Los denominados “pisos patera” (convivencia de un elevado número de inmigrantes, masculinos y
solteros habitualmente, son la excepción a esta regla y se deben a la influencia del mercado de vivienda en
los patrones de convivencia. Compartir pisos grandes de alquiler entre muchas personas facilita un menor
coste unitario, mientras que la escasez y el elevado precio de las viviendas de pequeño tamaño impiden que
los inmigrantes con pocos recursos puedan acceder a ellas.
170
Tabla 59. Personas principales de los hogares canarios según sexo y edad en 1991, 2001 y 2007
Total Hombre Mujer Menos de
30 años
30 a 44
años
45 a 64
años
65 y más
años
Número de personas principales
1991 410.408 326.844 83.564 42.532 129.133 153.934 84.809
2001 552.497 333.668 218.829 58.549 198.364 186.341 109.243
2007 707.824 416.829 290.994 62.220 234.701 262.319 148.583
Distribución porcentual (%)
1991 100,00 79,64 20,36 10,36 31,46 37,51 20,66
2001 100,00 60,39 39,61 10,60 35,90 33,73 19,77
2007 100,00 59,00 41,00 9,00 33,00 37,00 21,00
Variación porcentual 1991-2007 (%)
Var 91-07 72,47 27,53 248,23 46,29 81,75 70,41 75,20
Fuente: INE e ISTAC. Censos de Población, Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida.
Los niveles de educación de las personas principales se caracterizan por el creciente peso
de los estudios secundarios y superiores. En 2007, el 65% de las personas principales
tiene estos niveles educativos, con todavía menor participación en La Gomera, La Palma
y El Hierro, debido a los mayores grados de envejecimiento de las poblaciones de estas
islas.
Tabla 60. Nivel de estudios de la persona principal. Distribución porcentual por isla, 2007
Analfabetos
/ Estudios
Primarios
Estudios
Secundarios
Enseñanza
Superior TOTAL
Canarias 249.909 318.391 139.524 707.824
35% 45% 20% 100%
Lanzarote 17.495 21.969 8.858 48.323
36% 46% 18% 100%
Fuerteventura 11.504 17.659 7.848 37.011
31% 48% 21% 100%
Gran Canaria 90.933 128.264 55.074 274.271
33% 47% 20% 100%
Tenerife 112.586 131.774 61.969 306.328
37% 43% 20% 100%
La Gomera 3.922 3.263 1.436 8.621
46% 38% 17% 100%
La Palma 11.473 13.862 3.910 29.245
39% 47% 13% 100%
El Hierro 1.996 1.600 429 4.025
50% 40% 11% 100%
Fuente: INE, Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida 2007.
La relación de las personas principales con la actividad económica también está marcada
por el impacto de un mayor grado de envejecimiento en las islas menores occidentales,
171
con mayores participaciones de los pensionistas y de las amas de casa. El porcentaje de
hogares con la persona principal en paro es bajo en 2007 (4%), inferior a la incidencia
general del paro en Canarias, lo que confirma que las personas principales de los hogares
sufren un menor riesgo de desempleo. Téngase en cuenta que esta situación cambió
drásticamente a partir del impacto de la crisis económica iniciada en 2008.
Tabla 61. Relación con la actividad de la persona principal. Distribución por isla, 2007
Ocupados/as Parados/as
Percibiendo
una pensión
Labores
del hogar
Otra
situación
No
clasificable TOTAL
Canarias 412.305 31.222 146.956 59.176 54.626 3.538 707.824
58% 4% 21% 8% 8% 1% 100%
Lanzarote 29.105 3.084 8.356 3.183 4.364 * 229 48.323
60% 6% 17% 7% 9% 1% 100%
Fuerteventura 26.686 2.763 4.200 * 1.410 1.952 * ND 37.011
72% 8% 11% 4% 5% ND 100%
Gran Canaria 149.922 12.773 60.148 25.864 23.932 * 1.631 274.271
55% 5% 22% 9% 9% 1% 100%
Tenerife 187.252 10.604 62.251 22.751 22.128 * 1.341 306.328
61% 4% 20% 7% 7% 0% 100%
La Gomera 4.121 657 2.363 847 504 * 129 8.621
48% 8% 27% 10% 6% 2% 100%
La Palma 12.746 1.259 8.561 5.051 1.438 * 191 29.245
44% 4% 29% 17% 5% 1% 100%
El Hierro 2.472 * 82 1.077 * 69 * 308 * 16 4.025
61% 2% 27% 2% 8% 0% 100%
* Dato correspondiente a celdas con menos de 20 observaciones muestrales.
ND Dato no disponible por escaso tamaño muestral
Fuente: INE, Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida 2007.
La intensificación de la inmigración extranjera a partir del segundo lustro de la década los
años noventa del siglo XX, produjo un fuerte incremento en los hogares en los que uno o
varios miembros del mismo son extranjeros. La Encuesta Nacional de Inmigrantes 2007
del INE facilita información sobre la composición de los hogares establecidos en
Canarias entre cuyos miembros hay inmigrantes. De los 164.762 hogares con
inmigrantes, el 48,4% corresponde a hogares compuestos sólo por inmigrantes, con
predominio de los que son puramente europeos o americanos. Los hogares en los que se
mezclan varias procedencias son una escueta minoría (inferior al 2%). Los hogares que
albergan tanto inmigrantes como españoles, el 51,6% del total, están marcados también
por la presencia de europeos y americanos, pero en este caso la propensión de
convivencia de los americanos con españoles es muy superior a la de los europeos.
172
Tabla 62. Hogares con inmigrantes en Canarias según continente de origen, 2007
Composición de los hogares con inmigrantes en Canarias Número %
Total 164.762 100,0
HOGAR SÓLO CON INMIGRANTES 79.753 48,4
Hogar con inmigrantes, todos ellos procedentes de países europeos 37.927 23,0
Hogar con inmigrantes, todos ellos procedentes de países africanos 6.489 3,9
Hogar con inmigrantes, todos ellos procedentes de americanos 29.768 18,1
Hogar con inmigrantes, todos ellos procedentes de países asiáticos o de Oceanía 2.723 1,7
Hogar con inmigrantes, todos ellos procedentes de alguna combinación de las
agrupaciones de países anteriores 2.846 1,7
HOGAR DE ESPAÑOLES E INMIGRANTES 85.009 51,6
Hogar de españoles e inmigrantes procedentes de países europeos 24.369 14,8
Hogar de españoles e inmigrantes procedentes de países africanos 10.086 6,1
Hogar de españoles e inmigrantes procedentes de países americanos 44.783 27,2
Hogar de españoles e inmigrantes procedentes de países asiáticos o de Oceanía 3.885 2,4
Hogar de españoles e inmigrantes procedentes de alguna combinación de las
agrupaciones de países anteriores 1.886 1,1
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Inmigrantes 2007.
La misma fuente estadística informa sobre el calendario de llegada de los “pioneros”
(personas del hogar que llegan antes a España). Más de un tercio de los hogares con
inmigrantes llegó a España antes de 1990, seguido por otro 31% que llegó entre los años
1996 y 2001. Entre los hogares establecidos hace tiempo son más habituales las
procedencias europeas, mientras que los orígenes extracomunitarios son más frecuentes
en fechas más recientes.
Gráfico 102. Calendario de llegada del pionero (persona que llegó antes a España dentro del hogar)
de los hogares con inmigrantes en Canarias, 2007
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Inmigrantes 2007.
173
Al comparar la composición de los hogares canarios con la situación en otras
Comunidades Autónomas de España, se detectan algunos elementos compartidos y otros
diferenciadores. Entre las cuestiones comunes destacamos:
La reducción del tamaño medio del hogar.
Crecimiento elevado de los hogares encabezados por mujeres.
Estrecho vínculo de las personas principales de los hogares con la población
ocupada.
Pronunciados efectos generacionales en los niveles educativos de las personas
principales del hogar. Los niveles educativos bajos se concentran en las personas
de mayor edad.
La creciente presencia de inmigrantes en los hogares, con tendencia a la
convivencia intra-étnica (de la misma nacionalidad).
Los aspectos diferenciales de la situación de Canarias en esta materia se resumen en:
El tamaño medio del hogar es superior a la media nacional, aunque el diferencial
se va reduciendo.
Mayor frecuencia de los hogares monoparentales, debido a altas tasas de divorcio.
Elevado porcentaje de parejas de hecho, en un contexto de bajas tasas de
nupcialidad (ver el siguiente gráfico).
La incidencia de la inmigración en la composición de los hogares es relativamente
pronunciada, en la medida que la intensidad inmigratoria en Canarias ha sido
superior a la media durante muchos años.
El peso de la inmigración comunitaria en edades avanzadas es superior a la media
española y se refleja en el número de hogares compuestos por parejas de la misma
nacionalidad europea.
174
Gráfico 103. Tasas de nupcialidad de Canarias y España, 1981-2008
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
España
Canarias
Fuente: INE, Movimiento Natural de la Población.
Las tendencias descritas anteriormente obedecen a la incidencia de una combinación de
factores determinantes:
El elevado crecimiento de la población residente en Canarias es el determinante principal
del aumento en el número de hogares. La desigual distribución territorial de este
crecimiento demográfico se refleja en ritmos de expansión diferentes en las distintas islas
y genera la menor o mayor abundancia de los tipos de hogares en los espacios insulares.
El envejecimiento progresivo de la población, desencadenado por la reducción de los
niveles de mortalidad y fecundidad, se refleja en un mayor número de hogares
unipersonales (viudedad) o bipersonales (parejas con hijos ya fuera del hogar).
Las migraciones interiores y exteriores en Canarias han provocado una redistribución
territorial de la población, con efectos selectivos en los grados de envejecimiento de las
distintas islas. Fuerteventura y Lanzarote cuentan mayor proporción de hogares jóvenes;
La Gomera, La Palma y El Hierro, por el contrario, registran un mayor envejecimiento.
175
La reducción y el retraso de la nupcialidad se combinan con una emancipación tardía de
los jóvenes, cuya estancia en los hogares paternales se prolonga en un contexto de
inestabilidad laboral y difícil acceso a la vivienda en propiedad.
Relacionado con lo anterior, la baja fecundidad (España es uno de los países comunitarios
con menor nivel de fecundidad) reduce el tamaño medio de los hogares encabezados por
personas en edad fértil.
El aumento de las tasas de divorcio, particularmente pronunciado en Canarias, provoca la
separación de hogares, generando un mayor número de hogares monoparentales y la
reagrupación de una parte de los divorciados en nuevos hogares compuestos. En el año
2008, el número de separaciones, nulidades y divorcios (6.807) supera el número de
matrimonios celebrados (6.380) en Canarias. La tasa de divorcio de Canarias supera a la
media española en un 74% (año 2008).
La inmigración laboral joven, con elevados índices de masculinidad en algunas de las
procedencias (africanas) y elevados grados de feminización en otras (americanas), genera
patrones específicos de convivencia durante los primeros años de estancia en destino. La
posterior reagrupación familiar y/o la creación de nuevos hogares a través de nupcialidad
y fecundidad hacen que a lo largo del ciclo migratorio se vayan modulando los efectos de
la inmigración en la composición de los hogares.
A su vez, los retornos provocados por la crisis económica pueden afectar a hogares
completos o sólo a una parte de los miembros. En algunas procedencias de la inmigración
extracomunitaria (latinoamericanas) el efecto retorno es más significativo y afecta a toda
la familia, mientras que en otras (ejemplo Marruecos) el retorno es menos intenso y más
selectivo (se repatría temporalmente a una parte de la familia).
Los patrones de convivencia descritos en este apartado tienen un estrecho vínculo con el
tema de la vivienda. El movimiento demográfico es un determinante destacado de la
demanda de vivienda y, a su vez, los condicionantes de la oferta de vivienda repercuten
176
claramente en el patrón territorial del asentamiento poblacional a escala local. Estas
cuestiones se abarcarán en el siguiente apartado.
Resumen de los aspectos principales
El crecimiento demográfico y los cambios en los patrones de convivencia han
reducido el tamaño medio del hogar.
Se registran elevadas tasas de crecimiento en el número de hogares unipersonales y
los hogares monomarentales. Lo primero se relaciona con el envejecimiento y lo
segundo con las altas tasas de divorcio y de fecundidad fuera del matrimonio.
Las personas principales de los hogares tienen tasas de paro inferiores y niveles de
educación superiores a la media de la población residente.
Más de la mitad de los hogares con inmigrantes conllevan coresidencia con
españoles y en los restantes es frecuente la convivencia de personas de la misma
nacionalidad.
La estructura de los hogares de inmigrantes comunitarios se diferencia de la de los
inmigrantes de países no comunitarios por un mayor envejecimiento y menor
tamaño del hogar.
Las diferencias entre islas en la estructura de los hogares se explican en buena
medida por la movilidad migratoria previa, tanto entre islas como los movimientos
exteriores.
177
1.4.2. Vivienda
La vivienda es un bien fundamental para las condiciones y la calidad de vida de la
población. A su vez, aparte de tratarse de un bien de primera necesidad, la vivienda, y
particularmente la vivienda en propiedad, también es un bien aspiracional de elevada
elasticidad demanda-renta. Gran parte de las familias están dispuestas a dedicar una parte
sustancial de sus ahorros a la mejora de su calidad residencial e incluso aceptan
endeudarse para financiar esta mejora a través de hipotecas.
En la demanda del mercado de vivienda incide de forma clara y contundente la dinámica
demográfica, y en este sentido, el crecimiento y las estructuras demográficas, expuestas
en el primer apartado, son un determinante de suma relevancia en la demanda de las
viviendas principales. Estos elementos demográficos se reflejan, entre otros, en el número
y la estructura de los hogares, descritos en el apartado anterior. No obstante, más allá de
los factores meramente demográficos se deben mencionar otros aspectos que inciden en
la demanda. Ejemplos son los efectos de renta, que conducen a la mejora progresiva de la
vivienda existente o la mejora residencial a través del cambio a otra nueva, el acceso a
financiación (tipos de interés de los créditos, condiciones de acceso al crédito), los
precios de la vivienda, la existencia de una oferta adaptada a las preferencias de los
consumidores, la amplitud y segmentación de la oferta de viviendas en alquiler, las
posibilidades de ampliar las viviendas existentes por la vía de la autoconstrucción, etc. En
consecuencia, un modelo de estimación de la demanda de vivienda no se puede limitar al
efecto de los cambios demográficos.
Antes de analizar la situación de la vivienda en Canarias, conviene contextualizar el caso
de esta región en el conjunto de la economía española. El mercado español de la vivienda
tiene algunas características que afectan al caso canario:
El porcentaje de vivienda en alquiler es sumamente bajo. Mientras que en países como
Alemania u Holanda casi la mitad de las viviendas están en régimen de alquiler, en
178
España esta participación sólo llega al 13% (año 2008), siendo uno de los países
comunitarios con menor desarrollo del mercado de alquiler.
En cambio, el mercado de la vivienda en propiedad ha experimentado durante las últimas
décadas un amplio crecimiento, lo que no sólo refleja las preferencias de los
consumidores por la propiedad, porque también se ha visto estimulado por el marco
institucional y financiero que incide en la decisión de compra/alquiler. Las ventajas
fiscales de la compra de vivienda y la oferta de hipotecas de bajos tipos de interés en el
contexto de la zona Euro han reforzado estas preferencias.
El desarrollo y la aplicación de las distintas formas de promoción de la vivienda social
y/o protegida en España es limitado si se compara con la tónica general en las economías
europeas. Sólo un 11% del total de las viviendas de 2008 son viviendas protegidas. En un
contexto de inmigración masiva de trabajadores de bajos niveles de ingresos, esta escasez
de vivienda de bajo coste, en combinación con la estrechez del mercado de alquiler,
implica que muchos inmigrantes han tenido que hacer frente a elevados costes de
alojamiento o aceptar una menor calidad residencial (hacinamiento). A su vez, la escasa
oferta de viviendas en alquiler ha estimulado la compra de vivienda por una parte de los
inmigrantes, favoreciendo los bajos tipos de interés de la zona euro la concesión de las
correspondientes hipotecas. Como consecuencia, la actual crisis económica ha generado
problemas de morosidad hipotecaria entre las economías domésticas de ingresos medio-
bajos.
En el mercado español se registra una amplia y creciente demanda de segundas
residencias, tanto por parte de los propios españoles como de los extranjeros que,
habitualmente por motivos de ocio, quieren contar con residencia propia en determinadas
zonas de la geografía española, siendo Canarias una de estas regiones que, por cuestiones
climáticas y el desarrollo turístico, se ven beneficiadas por la demanda exterior. A su vez,
la demanda de segundas residencias puede afectar a los precios de las viviendas
principales, particularmente si se despliega en el mismo territorio donde también se
ubican las crecientes necesidades de alojamiento de los trabajadores. En este sentido, las
zonas turísticas de Canarias constituyen un buen ejemplo de estos “focos calientes” que
179
generan una amplia demanda de mano de obra, pero que al mismo tiempo cuentan con
altos costes de oportunidad por parte de otros usos del suelo urbanizable.
La vivienda también es interpretada por muchas economías domésticas como inversión
que, en el contexto de la expansión económica española entre 1994 y 2007, ha
incrementado su valor considerablemente y ha podido competir con la rentabilidad de
otros productos financieros. En consecuencia, el fuerte crecimiento de los precios de la
vivienda en España no se puede atribuir exclusivamente a la expansión de la base
demográfica y los efectos de renta; también se deben mencionar los motivos
especulativos a raíz de una rentabilidad esperada que superaba con creces los retornos
que se podían alcanzar con otras inversiones o depósitos bancarios.
1.4.2.1. Evolución del parque de viviendas en Canarias
Durante las dos últimas décadas, el crecimiento del sector residencial en Canarias ha sido
espectacular. Según el Censo de Población y Vivienda de 1991, el número de viviendas
totales era de 586.840. En el año 2001, el número ya alcanzaba las 851.810 y en 2008,
según estimaciones del Ministerio de Vivienda, se llega a las 1.045.184.
Tabla 63. Total de viviendas censadas en Canarias según tipo de vivienda 1991.
Clase de vivienda Número %
TOTAL 586.840 100,0
Viviendas familiares 585.228 99,7
Principales 399.190 68,0
No principales 186.038 31,7
- Secundarias 93.114 15,9
- Desocupadas 89.821 15,3
- Otro tipo 3.103 0,5
Alojamientos 1.612 0,3
- Fijos 1.592 0,3
- Móviles 20 0,0
Fuente: INE, Censo de Población y Viviendas 1991.
Esta expansión vertiginosa del 4,6% anual entre 1991 y 2008, con su correspondiente
correlato en el sector de la construcción y la intensa creación de empleo, se ha centrado
en las viviendas libres, mientras que la vivienda protegida no ha experimentado una
expansión significativa. Como resultado de esta evolución divergente, la región canaria se
180
ha colocado a la cola del ranking de las Comunidades Autónomas españolas en materia
de vivienda protegida, a pesar de contar con una pronunciada desigualdad en la
distribución de la renta y elevados precios del suelo y de la vivienda.
Tabla 64. Total de viviendas censadas en Canarias según tipo de vivienda en 2001
Tipos de vivienda Número %
TOTAL TOTAL TOTAL 851.810 100,0
Viviendas
familiares
TOTAL TOTAL 851.463 100,0
Principales
TOTAL 552.497 64,9
Convencionales 552.351 64,8
Alojamientos 146 0,0
No principales
TOTAL 298.966 35,1
Secundarias 120.332 14,1
Vacías 138.892 16,3
Otro tipo 39.742 4,7
Viviendas
colectivas
TOTAL TOTAL 347 0,0
Viviendas
colectivas
TOTAL 347 0,0
Viviendas
colectivas 347 0,0
Fuente: INE, Censo de Población y Viviendas 2001.
Tabla 65. Evolución del número de viviendas según clase de vivienda en Canarias entre el 2001 y
2008
Tipos de vivienda 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Total de viviendas 855.022 884.064 910.671 937.084 962.896 990.461 1.014.885 1.045.184
Vivienda libre 798.242 827.566 853.474 879.429 903.383 930.515 954.178 984.487
Vivienda protegida 56.780 56.498 57.197 57.655 59.513 59.946 60.707 60.697
Vivienda principal 552.351 570.824 602.258 620.781 635.704 673.310 700.830 722.240
Vivienda no principal 302.671 313.240 308.413 316.303 327.192 317.151 314.055 322.944
Vivienda principal en
propiedad 440.881 459.289 490.224 508.390 522.840 558.374 581.399 578.744
Vivienda principal en alquiler
92.866 92.971 93.412 93.732 94.174 96.146 99.737 117.606
Vivienda principal cedida 18.604 18.564 18.622 18.659 18.690 18.790 19.694 25.890
Fuente: Ministerio de Vivienda.
La escasa importancia de la vivienda protegida se refleja claramente en los flujos, es
decir, las entradas anuales de unidades terminadas en el parque de viviendas. Como
queda reflejado en los siguientes gráficos, el porcentaje de viviendas protegidas se ha
reducido durante la primera década del siglo XXI y se encuentra actualmente por debajo
del 1%. Al comparar estos datos sobre los flujos de entrada en el mercado con la
información de los stocks, se detecta que los últimos años han contribuido a reducir la
proporción de vivienda protegida en Canarias. Si en 2001 el 6,6% del total de viviendas
181
tenía protección, en 2008 este porcentaje se ha reducido al 5,8%, lo que coloca Canarias
en el penúltimo lugar del ranking regional de España.
Gráfico 104. Flujos de vivienda libre y protegida terminadas, 1991-2009.
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.0001
99
1
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
Número de viviendas libres terminadas
Número de viviendas protegidas terminadas
Fuente: Ministerio de Vivienda.
Gráfico 105. Porcentaje de la vivienda protegida en el total de viviendas terminadas del año, 1991-
2009
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
Fuente: Ministerio de Vivienda.
182
Gráfico 106. Relevancia de las viviendas de protección oficial en las cifras de viviendas totales
terminadas en las regiones españolas, 2004-2008
Fuente: Consejo Económico y Social de Canarias, 2009, p. 329.
Las viviendas no principales suponen aproximadamente un tercio del total y dentro de
este grupo se detecta la presencia de un amplio número de viviendas vacías. Según el
Censo de Población y Viviendas de 2001, el 47% de las viviendas no principales
(138.892; el 16% del total de viviendas) estaban vacías.
Al diferenciar por régimen de tenencia, la información del Ministerio de Vivienda
referida al año 2008 indica que aproximadamente el 80% del total de viviendas está en
régimen de propiedad, el 16% en alquiler y el 4% restante en régimen de cesión, por lo
que el desarrollo del mercado de alquiler es ligeramente superior al 13% de la media
nacional. Esta distribución apenas ha variado a lo largo de la última década. Los datos de
la Encuesta de Condiciones de Vida 2008 del INE arrojan para Canarias resultados algo
diferentes: el 71% en régimen de propiedad, el 18% de alquiler y el 11% de cesión
gratuita.
183
La información sobre las características de las viviendas se encuentra en los Censos de
Población y Viviendas de 1991 y 2001, así como en la Encuesta de Ingresos y
Condiciones de Vida de 2007 del ISTAC y la Encuesta de Condiciones de Vida 2008 del
INE. Los aspectos más destacados se resumen en:
Tamaño de la vivienda. Gran parte de las viviendas principales tienen superficies útiles
entre 46 y 120 metros cuadrados. Se observa la lógica relación entre el tamaño de la
vivienda y el tamaño del hogar, aunque también son numerosos los hogares que se
desvían de esta relación. Por ejemplo, el 9,2% de los hogares de 2 o menos personas
viven en viviendas de más de 120 metros cuadrados útiles, mientras que el 8,3% de los
hogares de 5 o más personas lo hace en viviendas de menos de 60 metros cuadrados
(datos de 2001).
Equipamiento de la vivienda. Casi la totalidad de las viviendas cuenta con abastecimiento
de agua corriente, pero la implantación de las redes de alcantarillado para las aguas
residuales alcanza sólo dos tercios de las viviendas familiares censadas en 2001. Debido a
las particularidades climatológicas de Canarias, el uso de sistemas de calefacción
centralizada es minoritario. En una proporción relativamente elevada, el agua caliente se
obtiene por calentadores de gas butano que se reparte en botellas a domicilio.
Deficiencias de la vivienda. Según la Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida 2007
del ISTAC, las deficiencias más frecuentes tienen relación con las humedades y
desperfectos en las fachadas exteriores de la vivienda. El 17% de los encuestados
considera que su vivienda es excesivamente pequeña.
184
Gráfico 107. Distribución porcentual de las viviendas principales según superficie en Canarias, 2001
1,6
4,0
9,9
16,9
27,3
17,1
10,2
6,4
2,73,8
0
5
10
15
20
25
30
HA
STA 3
0
DE 3
1 A 4
5
DE 4
6 A 6
0
DE 6
1 A 7
5
DE 7
6 A 9
0
DE 9
1 A 1
05
DE 1
06 A
120
DE 1
20 A
150
DE 1
51 A
180
Más
de 180
Fuente: INE, Censo de Población y Viviendas 2001.
185
Tabla 66. Distribución porcentual del número de hogares según la superficie útil de la vivienda y el
tamaño del hogar. Canarias 2001 (% horizontales)
Tamaño hogar Menos de 60 m2 61-75 m
2 76-90 m
2 91-105 m
2 106-120 m
2 Más de 120 m
2
2 o menos personas 23,3 18,0 26,6 15,0 7,8 9,2
3 o 4 personas 10,4 16,7 28,6 18,7 11,4 14,3
5 y más personas 8,3 15,1 26,3 19,0 13,1 18,3
Fuente: INE, Censo de Población y Viviendas 2001.
Tabla 67. Metros cuadrados de superficie útil de la vivienda. Canarias, 2007
Superficie Número %
Menos de 65 m2 106.531 15
De 66 a 90 m2 260.661 37
De 91 a 120 m2 231.027 33
Más de 120 m2 109.604 16
Total 707.824 100
Fuente: INE, Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida 2007.
Tabla 68. Deficiencias en la vivienda, Canarias 2007 (respuesta Múltiple)
Deficiencias Número %
Falta de espacio 117.899 17
Luz natural insuficiente 61.911 9
Exterior sin pintar o con desperfectos 110.035 16
Suelos sin pavimentar o con desperfectos 47.185 7
Ventanas con deficiencias que impiden el aislamiento 74.252 11
Problemas de impermeabilización 193.898 27
Problemas de estructura que provoquen grietas 84.346 12
Problemas de fontanería que provoquen goteras o humedades 62.580 9
Problemas en la instalación eléctrica 40.387 6
Fuente: INE, Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida 2007.
La Encuesta de Viviendas en Alquiler de 2006, elaborada por el Ministerio de Vivienda,
permite una aproximación a las características principales del segmento de alquiler. El
60% se alquila sin muebles, el 77% se ubica en bloques de vivienda y el 57% tiene una
superficie entre 60 y 90 metros cuadrados. Con respecto a los inquilinos, más del 50%
lleva más de 5 años en la vivienda, sólo el 26% tiene menos de 35 años y entre los
extranjeros abundan las nacionalidades extracomunitarias. El tamaño del hogar más
frecuente se centra en la franja de 2 a 4 personas, siendo menos habituales los hogares
unipersonales o extensos en el segmento de alquiler.
186
Tabla 69. Distribución de las viviendas de alquiler según variables descriptivas, Canarias 2006
Número %
Con o sin muebles 94.218 100,0
Con muebles 37.277 39,6
Sin muebles 56.941 60,4
Tipología del edificio 94.218 100,0
Unifamiliar independiente 9.552 10,1
Unifamiliar pareado 4.813 5,1
Unifamiliar adosado 7.443 7,9
En bloque 72.410 76,9
Tiempo de residencia 94.218 100,0
Menos de 1 año 14.366 15,2
Entre 1 y 2 años 15.690 16,7
Entre 2 y 5 años 12.867 13,7
Entre 5 y 10 años 27.481 29,2
Más de 10 años 23.814 25,3
Superficie de la vivienda 94.218 100,0
Menos de 30 m2 1.874 2,0
Entre 30,01 y 45 m2 5.475 5,8
Entre 45,01 y 60 m2 7.665 8,1
Entre 60,01 y 90 m2 53.268 56,5
Entre 90,01 y 120 m2 22.304 23,7
Entre 120,01 y 150 m2 2.123 2,3
Más de 150 m2 1.509 1,6
Edad de la persona
principal 94.218 100,0
Entre 18 y 25 años 6.742 7,2
Entre 26 y 35 años 17.932 19,0
Entre 36 y 50 años 31.219 33,1
Entre 51 y 65 años 18.152 19,3
Más de 65 años 20.173 21,4
Nacionalidad de la persona
principal 94.218 100,0
Española 84.545 89,7
Extranjeros Europa 2.811 3,0
Extranjeros Otros Países 6.862 7,3
Número de personas 94.218 100,0
1 11.295 12,0
2 24.048 25,5
3 27.668 29,4
4 20.892 22,2
5 4.564 4,8
Más de 5 5.751 6,1
Ocupación de la persona
principal 94.218 100,0
Trabajando u ocupado 65.854 69,9
Parado 7.393 7,8
Estudiante o en formación 2.952 3,1
Incapacitado 1.855 2,0
Labores del hogar 3.706 3,9
Jubilado 12.458 13,2
187
Formación de la persona
principal 94.218 100,0
Sin estudios 7.398 7,9
Estudios primarios y
similares 30.591 32,5
Bachiller elemental 13.578 14,4
Bachiller superior 18.039 19,1
Estudios universitarios 24.612 26,1
Fuente: Ministerio de Vivienda.
La información estadística reciente sobre el acceso de los inmigrantes a la vivienda en
Canarias es relativamente escasa. La información censal indica que la propensión de los
extranjeros a tener una vivienda en propiedad es mayor en Canarias que en la media
española. La principal razón de este diferencial reside en la composición de la población
inmigrante, siendo en Canarias más habitual el asentamiento de población comunitaria de
posición económica acomodada que permite la compra de una vivienda propia. Entre los
inmigrantes procedentes de América del Sur y de Asia las propensiones a tener vivienda
propia son menores pero también superiores a las medias nacionales. Es entre los
africanos donde sólo el 23% reside en una vivienda de su propiedad. De estos datos
censales se desprende que la propensión a vivir en viviendas de alquiler de los
inmigrantes extracomunitarios es muy superior a la media de los residentes en Canarias.
Tabla 70. Porcentajes de extranjeros que residen en viviendas principales de su propiedad, 2001
Nacionalidad extranjeros Canarias España
Total 44,9 37,0
UE 61,9 67,0
África 23,0 27,7
América Central 33,5 39,7
América del Sur 27,6 23,3
Asia 42,4 38,4
Fuente: Ministerio de Vivienda, J. Aranda Aznar, 2006.
La Encuesta Nacional de Inmigrantes 2007 facilita una aproximación a las viviendas
familiares con inmigrantes residentes. De las 164.762 viviendas familiares, el 36% es de
alquiler, porcentaje inferior a la media española. El tamaño medio del hogar con
inmigrantes en Canarias es de 2,8 personas, valor similar a la media de los hogares
canarios e inferior a las 3,4 personas de la media española entre los hogares con
inmigrantes. En la explicación de las diferencias entre Canarias y la media española se
debe tener en cuenta, de nuevo, la composición de la población inmigrante, con una
188
mayor incidencia de los orígenes comunitarios en Canarias, con un tamaño medio inferior
del hogar.
Tabla 71. Viviendas familiares con inmigrantes residentes por comunidad autónoma, según régimen
de tenencia de la vivienda. 2007
Total
De su
propiedad Alquilada Cedida
Otras
situaciones
España 2.158.694 823.447 869.963 416.985 48.298
Canarias 164.762 75.828 59.860 22.763 6.311
Porcentajes
Total 100,0 38,1 40,3 19,3 2,2
Canarias 100,0 46,0 36,3 13,8 3,8
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Inmigrantes 2007.
Tabla 72. Viviendas familiares con inmigrantes residentes por comunidad autónoma, según número
de personas y número medio de personas en la vivienda. 2007
Total Una Dos Tres Cuatro Cinco
Seis y
más
Número
medio de
personas en
la Vivienda
Total 2.158.694 223.401 523.585 488.601 463.364 224.123 235.621 3,4
Canarias 164.762 28.033 50.399 38.490 29.993 12.528 5.320 2,8
Porcentajes
Total 100,0 10,3 24,3 22,6 21,5 10,4 10,9
Canarias 100,0 17,0 30,6 23,4 18,2 7,6 3,2
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Inmigrantes 2007.
Los datos del Censo de Población y Viviendas 2001 confirman que las personas
principales de los hogares con orígenes extracomunitarios son más jóvenes. A su vez, la
comparación entre las viviendas y las de alquiler indica que los comunitarios que viven
en régimen de alquiler son jóvenes, lo que hace pensar en que la edad es la variable clave
para entender las diferencias entre las nacionalidades.
189
Gráfico 108. Distribución porcentual del número de hogares según nacionalidad y edad de las
personas principales. Canarias 2001.
Fuente: INE, Censo de Población y Viviendas 2001.
Gráfico 109. Distribución porcentual del número de hogares según nacionalidad y edad de las
personas principales. Canarias 2001.
Fuente: INE, Censo de Población y Viviendas 2001.
190
Gráfico 110. Tasas de persona principal del hogar según edad y nacionalidad. Canarias 2001
Fuente: INE, Censo de Población y Viviendas 2001.
1.4.2.2. Precios y acceso a la vivienda
El mercado de la vivienda en España ha experimentado durante el último ciclo expansivo
de la economía un crecimiento elevado y sostenido de los precios. Esta evolución alcista
se refleja en tasas de variación interanual superiores al 5% entre los años 1996 y 2007. El
crecimiento de los precios arranca con mayor fuerza en Canarias entre los años 1996 y
2000, mientras que durante el período 2001 a 2005 su auge, siendo pronunciado, se ubica
por debajo del crecimiento experimentado por la media española. La crisis económica se
hace visible en los descensos de los precios a partir del año 2008. El anterior ascenso de
los precios se vio acompañado por una expansión sustancial de la oferta (boom
inmobiliario español), lo que generó un excedente de oferta que, con el estallido de la
burbuja inmobiliaria, se manifiesta en un elevado número de viviendas sin vender y la
correspondiente reducción de precios. Para el período 2004-2008, el excedente de
viviendas en Canarias se cifra por parte del Consejo Económico y Social de Canarias
(2009, p. 318) en 50 mil unidades.
191
Gráfico 111. Evolución reciente del precio de la vivienda libre en algunas regiones españolas. 2000-
2008 (Tasas de variación interanual en %)
-10
-5
0
5
10
15
20
25
30
TR
1-1
99
6
TR
3-1
99
6
TR
1-1
99
7
TR
3-1
99
7
TR
1-1
99
8
TR
3-1
99
8
TR
1-1
99
9
TR
3-1
99
9
TR
1-2
00
0
TR
3-2
00
0
TR
1-2
00
1
TR
3-2
00
1
TR
1-2
00
2
TR
3-2
00
2
TR
1-2
00
3
TR
3-2
00
3
TR
1-2
00
4
TR
3-2
00
4
TR
1-2
00
5
TR
3-2
00
5
TR
1-2
00
6
TR
3-2
00
6
TR
1-2
00
7
TR
3-2
00
7
TR
1-2
00
8
TR
3-2
00
8
Canarias Castilla La Mancha Madrid Murcia España
Fuente: Consejo Económico y Social de Canarias, 2009, p. 319.
192
Gráfico 112. Precios de vivienda en las provincias canarias 1995-2010 (euros/m2)
Fuente: Ministerio de Vivienda.
Con el aumento de los precios, las familias canarias han tenido que ampliar y prolongar
su endeudamiento para financiar la compra de la vivienda. Si se mide el coste de acceso a
la vivienda como el número de años que tardaría una familia media para pagar la vivienda
dedicando el total de su salario a este fin, este coste ha crecido sustancialmente durante la
última expansión económica. Como indica el siguiente gráfico, este fenómeno es
generalizado en todas las regiones españolas.
193
Gráfico 113. Coste de acceso a la vivienda en las regiones españolas. 2000-2008
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Andalucía
Aragón
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria
Castilla y León
Castilla - La Mancha
CataluñaComunitat Valenciana
Extremadura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
País Vasco
La Rioja
2000 2008
Nota: el coste de acceso a la vivienda se mide como el número de años que tardaría una familia media al
pago de la vivienda dedicando el total de su salario a ello.
Fuente: Consejo Económico y Social de Canarias, 2009, p. 325.
Según la Encuesta de Condiciones de Vida del INE, los hogares canarios dedicaron en
2008 mensualmente 258 euros a los costes de la vivienda, valor inferior a la media
española de 296 euros. A su vez, la Encuesta de Viviendas de Alquiler del Ministerio de
Vivienda indica que el alquiler medio por metro cuadrado en Canarias fue de 5,07 euros
en 2006 (la media de España fue de 5,36 euros), siendo los valores más elevados en las
viviendas pequeñas y en caso de residir en esta vivienda desde hace poco tiempo.
194
Tabla 73. Gastos mensuales medios de la vivienda por regiones españolas. 2008
Total España 296
Balears (Illes) 408
Madrid (Comunidad de) 396
Cataluña 375
Navarra (Comunidad Foral de) 332
País Vasco 307
Rioja (La) 300
Aragón 286
Comunitat Valenciana 271
Castilla y León 260
Canarias 258
Cantabria 258
Murcia (Región de) 255
Ceuta y Melilla 247
Castilla - La Mancha 246
Asturias (Principado de) 241
Andalucía 236
Galicia 199
Extremadura 182
Fuente: INE, Encuesta de Condiciones de Vida 2008.
Tabla 74. Precios de las viviendas de alquiler en Canarias, 2006
Euros por m2
Con o sin muebles 5,07
Con muebles 6,55
Sin muebles 4,09
Tiempo de residencia
Menos de 1 año 7,30
Entre 1 y 2 años 5,80
Entre 2 y 5 años 6,39
Entre 5 y 10 años 4,31
Más de 10 años 3,40
Superficie de la vivienda
Entre 30,01 y 45 m2 8,88
Entre 45,01 y 60 m2 8,42
Entre 60,01 y 90 m2 4,44
Entre 90,01 y 120 m2 4,06
Fuente: Ministerio de Vivienda. Encuesta de Viviendas de Alquiler 2006.
La situación de Canarias en el ranking regional del PIB per cápita se caracteriza por
ubicarse en una posición inferior a la media y muy alejado de regiones como Madrid,
País Vasco o Navarra. No obstante, son estas regiones más prosperas las que dedican un
mayor esfuerzo a la vivienda de protección oficial, cuya finalidad consiste en mejorar el
acceso a la vivienda por parte de las familias con menores recursos. En este contexto,
Canarias tiene un porcentaje bajo de viviendas protegidas, incluso inferior a regiones
195
como Andalucía, Castilla-La Mancha y Murcia que, con menores niveles de PIB per
cápita, tienen un mayor desarrollo de este segmento de la oferta de vivienda.
Gráfico 114. Relación entre la proporción de vivienda protegida y el PIB por habitante en las
regiones españolas. 2008
NOTA: AND: Andalucía, ARA: Aragón, AST: Asturias, BAL: Baleares, CAN: Canarias, CYL: Castilla y
León, CLM: Castilla La Mancha, CANT: Cantabria, CAT: Cataluña, CVA: Comunidad Valenciana, EXT:
Extremadura, GAL: Galicia, MAD: Madrid, MUR: Murcia, NAV: Navarra, PVA: País Vasco, RIO: La
Rioja.
Fuente: Consejo Económico y Social de Canarias, 2009, p. 330.
Si se añade como indicador adicional el coste de acceso a la vivienda, se detecta que
Canarias es una de las Comunidades Autónomas con alto coste, superior incluso al que se
registra en algunas de las regiones más prosperas como Navarra. De nuevo, no se observa
una correlación negativa clara entre el coste de la vivienda y el impulso que se le da a la
vivienda protegida, por lo que para el caso canario se puede diagnosticar un claro déficit
de vivienda protegida. Se añade que el precio de la vivienda protegida se ha ido
aproximando cada vez más a los precios de la vivienda libre. En 2005, el precio por
metro cuadrado de vivienda protegida en Canarias alcanzaba el 55% del precio de la
vivienda libre; en 2009, este porcentaje ya supera el 63%.
196
Gráfico 115. Relación entre la proporción de vivienda protegida y el coste de acceso a la vivienda en
las regiones españolas. 2008
NOTA: AND: Andalucía, ARA: Aragón, AST: Asturias, BAL: Baleares, CAN: Canarias, CYL: Castilla y
León, CLM: Castilla La Mancha, CANT: Cantabria, CAT: Cataluña, CVA: Comunidad Valenciana, EXT:
Extremadura, GAL: Galicia, MAD: Madrid, MUR: Murcia, NAV: Navarra, PVA: País Vasco, RIO: La
Rioja.
Fuente: Consejo Económico y Social de Canarias, 2009, p. 330.
1.4.2.3. Diferencias territoriales
La heterogeneidad territorial interna de Canarias en las dimensiones demográfica y
económica se manifiesta también en el mercado de vivienda. La información estadística
disponible a escala insular se limita a los Censos de Población y Vivienda 1991 y 2001
del INE y la Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida 2007 del ISTAC, porque los
datos del Ministerio de Vivienda sólo alcanzan una desagregación en Comunidades
Autónomas.
El fuerte crecimiento económico y poblacional de Fuerteventura y Lanzarote, enmarcado
en su especialización turística en las zonas costeras y la importancia de la inmigración
extranjera en el mercado de trabajo, ha implicado una fuerte expansión de las actividades
de construcción y, particularmente, del stock de viviendas. El crecimiento anual de las
197
viviendas familiares principales en estas dos islas supera ampliamente la media regional
que se sitúa en torno al 4% anual.
Gráfico 116. Tasas de variación anual del número de viviendas familiares principales según isla (%)
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
CANA
RIA
S
Lan
zaro
te
Fuer
teve
ntura
Gra
n Can
aria
Ten
erife
La Gom
era
La Pal
ma
El H
ierro
1991-2001
2001-2007
Fuente: ISTAC, Censos de Población y Viviendas 1991 y 2001; EICV 2007.
A su vez, y en concordancia con los diferenciales insulares en el crecimiento
demográfico, Gran Canaria y La Palma se ubican por debajo de la media regional. Es la
isla de Tenerife la que acelera el crecimiento del número de viviendas en el período 2001-
2007, mientras que en las islas restantes el ritmo de crecimiento se ha mantenido o
reducido.
La distribución porcentual de las viviendas según superficie útil arroja para el año 2007
diferencias entre islas. Son Lanzarote, Fuerteventura, La Gomera y El Hierro que tienen
una mayor proporción de viviendas pequeñas. En esta distribución incide la estructura de
los hogares. Mientras que La Gomera y El Hierro cuentan con un mayor grado de
envejecimiento y, por ende, una mayor proporción de hogares unipersonales, en
Fuerteventura y Lanzarote, por el contrario, la juventud y la intensa inmigración laboral
198
condicionan la proliferación de hogares de menor tamaño. Gran Canaria y La Palma son
las islas que cuentan con una mayor proporción de hogares con 4 o más miembros.
Tabla 75. Metros cuadrados de superficie útil de la vivienda familiar principal. Distribución por isla.
2007
Islas Menos de 65
m2
De 66 a 90
m2
De 91 a 120
m2
Más de 120
m2
Total
Canarias 106.531 260.661 231.027 109.604 707.824
15% 37% 33% 16% 100%
Lanzarote 10.422 15.446 11.351 11.103 48.323
22% 32% 24% 23% 100%
Fuerteventura 9.388 11.565 10.070 5.987 37.011
25% 31% 27% 16% 100%
Gran Canaria 38.517 105.605 88.817 41.333 274.271
14% 39% 32% 15% 100%
Tenerife 41.922 114.215 105.100 45.091 306.328
14% 37% 34% 15% 100%
La Gomera 1.913 3.419 2.549 741 8.621
22% 40% 30% 9% 100%
La Palma 3.562 8.820 11.925 4.938 29.245
12% 30% 41% 17% 100%
El Hierro 807 1.592 1.215 411 4.025
20% 40% 30% 10% 100%
Fuente: ISTAC, Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida 2007.
Tabla 76. Tamaño del hogar según isla, 2007.
De 1 persona
De 2
personas
De 3
personas
De 4 y más
personas Total
Canarias 136.395 167.852 162.223 241.353 707.824
19% 24% 23% 34% 100%
Lanzarote 11.958 11.702 10.132 14.531 48.323
25% 24% 21% 30% 100%
Fuerteventura 10.639 9.336 6.726 10.310 37.011
29% 25% 18% 28% 100%
Gran Canaria 45.725 61.259 65.856 101.431 274.271
17% 22% 24% 37% 100%
Tenerife 59.913 75.214 69.780 101.421 306.328
20% 25% 23% 33% 100%
La Gomera 2.564 1.975 1.843 2.238 8.621
30% 23% 21% 26% 100%
La Palma 4.436 7.436 7.082 10.290 29.245
15% 25% 24% 35% 100%
El Hierro 1.159 930 804 1.132 4.025
29% 23% 20% 28% 100%
Fuente: ISTAC, Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida 2007.
Las diferencias entre islas según régimen de tenencia de la vivienda se resumen en una
mayor proporción de las viviendas de alquiler en Lanzarote y Fuerteventura, mientras que
199
los mayores porcentajes de vivienda en propiedad se registran en las islas menores
occidentales (La Gomera, La Palma y El Hierro) y Gran Canaria.
Tabla 77. Régimen de tenencia de la vivienda. Distribución por isla. 2007
Propiedad Alquiler Otros Total
CANARIAS 510.804 143.247 53.772 707.824
72% 20% 8% 100%
Lanzarote 30.050 16.174 2.099 48.323
62% 34% 4% 100%
Fuerteventura 20.386 14.538 2.087 37.011
55% 39% 6% 100%
Gran Canaria 212.361 41.173 20.737 274.271
77% 15% 8% 100%
Tenerife 216.087 64.882 25.359 306.328
71% 21% 8% 100%
La Gomera 6.371 1.466 784 8.621
74% 17% 9% 100%
La Palma 22.408 4.494 2.343 29.245
77% 15% 8% 100%
El Hierro 3.142 520 364 4.025
78% 13% 9% 100%
Fuente: ISTAC, Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida 2007.
Los años de crecimiento económico también han provocado la expansión del segmento
de las segundas residencias, en manos tanto de los ya residentes en Canarias como por
parte de compradores residentes en el exterior. El 11% de los encuestados en 2007 indica
que dispone de una vivienda secundaria. Estos porcentajes son más altos en El Hierro
(29%), La Gomera (19%) y Fuerteventura (14%). La localización de estas viviendas
secundarias se vincula en el 70% de los casos con la misma isla en la que se encuentra la
vivienda principal. Las islas con elevada incidencia de las residencias secundarias tienen
una mayor proporción de las otras islas de Canarias como localización. Llaman la
atención los casos de Lanzarote y Fuerteventura donde el 38% y 47% de las viviendas
secundarias se encuentran fuera del Archipiélago. Es probable que esta situación se
relacione con la declaración de viviendas en estas islas como principales por parte de
personas que tengan su lugar de residencia habitual en el resto de España. Posiblemente
esta declaración no sea independiente de las subvenciones al transporte aéreo (50%) que
se concede a los residentes de Canarias en sus traslados a la Península española. La
misma incongruencia se observa en los datos censales sobre la movilidad diaria de la
población ocupada, porque el número de personas que declaran residir en Canarias y
trabajar diariamente en la Península es relativamente elevado.
200
Tabla 78. Disponibilidad de vivienda secundaria. Distribución por isla, 2007.
Sí No Total
CANARIAS 80.379 627.445 707.824
11% 89% 100%
Lanzarote 5.894 42.429 48.323
12% 88% 100%
Fuerteventura 5.268 31.743 37.011
14% 86% 100%
Gran Canaria 29.047 245.224 274.271
11% 89% 100%
Tenerife 34.160 272.168 306.328
11% 89% 100%
La Gomera 1.586 7.035 8.621
18% 82% 100%
La Palma 3.272 25.973 29.245
11% 89% 100%
El Hierro 1.152 2.873 4.025
29% 71% 100%
Fuente: ISTAC, Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida 2007.
Tabla 79. Localización de la vivienda secundaria. Distribución por isla, 2007.
En la misma
isla de
residencia
En otra isla
del
archipiélago
Fuera del
Archipiélago
Canario
Total
CANARIAS 55.969 7.538 16.872 80.379
70% 9% 21% 100%
Lanzarote 3.352 * 323 2.219 5.894
57% 6% 38% 100%
Fuerteventura 2.141 * 636 2.491 5.268
41% 12% 47% 100%
Gran Canaria 21.018 1.789 6.241 29.047
72% 6% 22% 100%
Tenerife 25.999 2.818 5.343 34.160
76% 8% 16% 100%
La Gomera 646 878 * 61 1.586
41% 55% 4% 100%
La Palma 2.272 * 534 * 466 3.272
69% 16% 14% 100%
El Hierro 542 560 * 50 1.152
47% 49% 4% 100%
* Dato correspondiente a celdas con menos de 20 observaciones muestrales.
Fuente: ISTAC, Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida 2007.
201
1.4.2.4. La importancia del marco institucional y de la oferta en el vínculo entre la
estructura demográfica y la vivienda
El vínculo entre la estructura demográfica y la propensión a fundar un hogar propio y, por
ende, residir en vivienda propia o alquilada, se refleja en las tasas de personas principales.
Estas tasas relacionan el número de personas principales según edad y sexo con la
población total en estos grupos de edad y sexo.
Gráfico 117. Tasas de personas principales según edad. Canarias, 2001.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
24 y m
enos
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
85 y m
ás
Fuente: INE, Censo de Población y Viviendas 2001.
En el proceso de emancipación del hogar paternal inciden múltiples factores como la
posición en el mercado de trabajo, la movilidad residencial derivada de la trayectoria
laboral, el nivel y la estabilidad de los ingresos, los patrones de nupcialidad y fecundidad,
el coste del acceso a vivienda, la amplitud de la oferta de viviendas en alquiler y las
preferencias de convivencia. En este complejo entresijo de factores hay algunos que
hacen referencia al marco institucional del mercado de vivienda y las políticas
desplegadas en el mismo.
Como indicado anteriormente, el mercado español se caracteriza por la escasez de la
vivienda en régimen de alquiler y el escueto apoyo público a la vivienda social. En
consecuencia, la inmensa mayoría de los hogares tiene que financiar su vivienda con
202
recursos propios y a través del recurso a los créditos del sector bancario. A su vez, el
marco fiscal refuerza la preferencia por la vivienda en propiedad por la vía de la
desgravación en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas. Los beneficios
fiscales y la relación entre las cuotas hipotecarias mensuales y los precios de las
viviendas en alquiler contribuyen a la explicación del elevado porcentaje de viviendas en
propiedad.
También se debe hacer referencia a los condicionantes de la oferta de vivienda. El precio
del suelo urbanizable en Canarias es elevado. En 2008, el metro cuadrado de suelo
urbano en Canarias fue de 401,6 euros, frente a los 253,7 euros de media española.
Además, estos precios han ido creciendo en Canarias a mayor ritmo, lo que tiene una
clara repercusión en los precios de las viviendas terminadas.
Tabla 80. Evolución del precio del metro cuadrado de suelo urbano en España y Canarias
2004 2008 Crecimiento
2007-2008
Crecimiento
medio 2004-
2008
% sobre el
total
España 226,8 253,7 -8,94 2,84 100,00
Canarias 276,0 401,6 6,23 9,84 158,31
Fuente: Consejo Económico y Social de Canarias, 2009, p. 328.
Estos precios no son independientes de las políticas de liberación de suelo urbanizable.
En el contexto canario, aproximadamente el 40% del territorio está bajo alguna forma de
protección del suelo, lo que restringe el uso residencial de estos espacios. A su vez, en el
territorio restante las densidades demográficas son elevadas y los usos residenciales del
territorio compiten con otras alternativas como el uso para las actividades turísticas.
En consecuencia, la escasez de suelo urbanizable condiciona un elevado coste de la
vivienda, mientras que los niveles salariales de la población ocupada no han
experimentado la misma tendencia alcista durante la última fase de crecimiento
económico. Los hogares han compensado esta presión a través de un mayor grado de
endeudamiento a través del crédito bancario concedido con plazos largos y tipos de
interés relativamente bajos en la Eurozona, pero la crisis económica, con un desempleo
superior al 27% en Canarias, pone en duda las posibilidades de los hogares de menores
ingresos a la hora de mantenerse al día con los pagos mensuales de sus hipotecas.
203
Resumen de los aspectos principales
Al igual que el mercado español en general, el mercado de vivienda de Canarias se
caracteriza por la escasa oferta de vivienda en alquiler y el pronunciado crecimiento
de los precios de la vivienda en propiedad durante la última etapa de crecimiento
económico.
El segmento de la vivienda residencial secundaria se ha expandido con rapidez
durante los últimos años. En su evolución incide tanto la demanda interior como la
exterior.
El acceso a la vivienda en propiedad se ha visto obstaculizado por los altos precios
y la precariedad laboral o el desempleo de una parte de la población. El elevado
endeudamiento familiar a través de hipotecas de larga duración está provocando, en
el actual contexto de crisis económica, crecientes niveles de morosidad.
La población inmigrante es más propensa que la española a vivir en viviendas de
alquiler. La excepción es el segmento de los inmigrantes comunitarios. La
propensión a vivienda en propiedad es particularmente baja entre las nacionalidades
africanas.
204
1.4.3. Salud y Sanidad
La estructura y dinámica demográficas constituyen determinantes destacados de la
demanda de servicios sanitarios, junto a otros factores que explican las tasas de
prevalencia de las diversas enfermedades en la población. A su vez, en los servicios
sanitarios prestados a la población, y los costes que éstos conllevan, inciden aspectos
como la cobertura de la oferta de servicios y los costes unitarios de los servicios
prestados. En consecuencia, no es procedente atribuir una evolución alcista de los gastos
sanitarios exclusivamente a la situación demográfica. A modo ilustrativo, en el caso de
Canarias, entre los años 2003 y 2008, la población protegida aumentó un 10,5%, mientras
que el presupuesto por persona protegida se amplió en un 54,1% (Consejo Económico y
Social de Canarias, 2010: 299). Esta evolución indica que la evolución demográfica
contribuye al crecimiento de los gastos sanitarios, pero que son más importantes otros
factores que explican la intensificación del gasto por persona protegida.
Este apartado se limitará a resumir los aspectos directamente relacionados con los
factores demográficos, pero no se adentrará en una evaluación de los demás
condicionantes del gasto sanitario en Canarias. Para ello, se describirá primero el estado
de salud de la población y luego se presentará la información básica sobre la dotación del
sistema sanitario de Canarias en personal y equipamiento. Se añadirán dos aspectos
específicos por considerarlos de especial relevancia en el contexto de este estudio: el
impacto del envejecimiento de la población en la demanda de servicios sociosanitarios
por razón de discapacidad; y las repercusiones de la inmigración extranjera en la
población protegida y los servicios prestados a este segmento de la demanda sanitaria.
1.4.3.1 Estado de salud de la población
La esperanza de vida al nacer es uno de los indicadores más utilizados para reflejar la
mejora de las condiciones de vida de una población. En el período 1991 a 2008, la
esperanza de vida al nacer en Canarias aumentó de 76,3 a 80,1 años, mientras que en el
conjunto del Estado español se pasa de 77,1 a 81,2 años. En todos los años de este
205
período la esperanza de vida al nacer es inferior a la media española, siendo la mejora
algo inferior en Canarias (3,8 años, frente a 4,1 años en España).
Gráfico 118. Esperanza de vida al nacer en Canarias, España y UE 27 entre 1991 y2008.
Fuente: INE
A su vez, la información que facilita Eurostat sobre este indicador, ligeramente diferente
a la facilitada por el INE, se limita al período 2002 a 2007 y revela que la esperanza de
vida al nacer de Canarias es superior a la media de la Unión Europea 27 (79,2 años en
2007).
206
Gráfico 119. Esperanza de vida al nacer 2002 a 2007 en la UE-27, España y Canarias
76,00
77,00
78,00
79,00
80,00
81,00
82,00
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Unión Europea 27 España Canarias
Fuente: Eurostat
Las estadísticas sobre las causas de muerte también son un indicador del estado de salud
de la población, en la medida en que la distribución porcentual de las causas evoluciona
con la transición epidemiológica desde un elevado peso de las enfermedades infecciosas
hacia una mayor proporción de defunciones provocadas por otras dolencias. La
comparación entre Canarias y España muestra para ambos casos el predominio de las
enfermedades del sistema circulatorio y de los tumores. La diferencia más destacable está
relacionada con las enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas, con el 8,1% de
las muertes en Canarias, más del doble de la media española (3,2%). La causa es la
elevada prevalencia de la diabetes en Canarias.
207
Gráfico 120. Distribución de las causas de muerte en Canarias y España en 2008 (%)
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0
Enfermedades infecciosas y parasitarias
Tumores
Enf. de sangre y de órg. hematopoyéticos y
ciertos trast. que afectan mecan. inmunidad
Enfermedades endocrinas, nutricionales y
metabólicas
Trastornos mentales y del comportamiento
Enfermedades del sistema nervioso y de los
órganos de los sentidos
Enfermedades del sistema circulatorio
Enfermedades del sistema respiratorio
Enfermedades del sistema digestivo
Enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo
Enfermedades del sistema osteomuscular y del
tejido conjuntivo
Enfermedades del sistema genitourinario
Embarazo, parto y puerperio
Afecciones originadas en el periodo perinatal
Malformaciones congénitas, deformidades y
anomalías cromosómicas
Síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos
y de laboratorio, no clasificados en otra parte
Causas externas de mortalidad
Canarias
España
Fuente: INE.
208
Tabla 81. Tasas de mortalidad estandarizadas en Canarias 2004-2006 según causas de muerte (por
100 mil habitantes mayores de 3 años)
Causas de muerte Tasa de
mortalidad
Ratio sobre
media española
Enfermedades infecciosas y parasitarias 13,6 1,15
Tumores 170,5 1,03
Enf. de sangre y de órg. hematopoyéticos y ciertos trast. que afectan
mecan. inmunidad 2,7 1,50
Enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas 35,9 2,19
Trastornos mentales y del comportamiento 14,7 0,97
Enfermedades del sistema nervioso y de los órganos de los sentidos 18,5 0,90
Enfermedades del sistema circulatorio 182 1,08
Enfermedades del sistema respiratorio 51,4 0,93
Enfermedades del sistema digestivo 31,9 1,08
Enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo 2,4 1,85
Enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo 4,9 1,09
Enfermedades del sistema genitourinario 11,1 0,93
Otras enfermedades 7,5 1,19
Síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos y de laboratorio, no
clasificados en otra parte 15,6 1,01
Causas externas de mortalidad 34,3 1,10
Total 596,9 1,08
Fuente: Eurostat.
Al pasar de los indicadores de mortalidad a los de morbilidad, las tasas por 100 mil
habitantes de las altas hospitalarias muestran la clara incidencia de la edad en la
probabilidad de hospitalización, con tasas más altas en las edades muy bajas o avanzadas.
Las tasas relativamente elevadas en las edades de 25 a 44 años están relacionadas con el
grupo de complicaciones del embarazo, parto y puerperio; grupo que supone el 14,2% de
todas las altas hospitalarias en 2008.
209
Gráfico 121. Tasas de prevalencia de las altas hospitalarias en Canarias en 2008 (por 100.000
habitantes)
0,0
5000,0
10000,0
15000,0
20000,0
25000,0
30000,0
35000,0
40000,0
Men
ores
de 1 a
ño
De 1 a
4 año
s
De 5 a
9 año
s
De 10
a 14
año
s
De 15
a 19
año
s
De 20
a 24
año
s
De 25
a 29
año
s
De 30
a 34
año
s
De 35
a 39
año
s
De 40
a 44
año
s
De 45
a 49
año
s
De 50
a 54
año
s
De 55
a 59
año
s
De 60
a 64
año
s
De 65
a 69
año
s
De 70
a 74
año
s
De 75
a 79
año
s
De 80
a 84
año
s
De 85
y m
ás años
Fuente: INE
210
Tabla 82. Altas hospitalarias por 100.000 habitantes según el diagnóstico principal en Canarias y
España (2008).
Diagnósticos principales Total Canarias
Todas las causas 10559 9000
Enfermedades infecciosas y parasitarias 174 125
Neoplasias 927 729
Enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas 182 178
Enfermedades de la sangre y de los órganos hematopoyéticos y ciertos trastornos
que afectan a la inmunidad 94 61
Trastornos mentales 255 193
Enfermedades del sistema nervioso y de los órganos de los sentidos 330 295
Enfermedades del sistema circulatorio 1352 1130
Enfermedades del aparato respiratorio 1132 807
Enfermedades del aparato digestivo 1254 1102
Enfermedades del aparato genitourinario 631 466
Complicaciones del embarazo, parto y puerperio 1392 1275
Enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo 111 143
Enfermedades del sistema osteo-mioarticular y tejido conectivo 722 657
Anomalías congénitas 99 90
Ciertas enfermedades con origen en el periodo perinatal 167 146
Sintomas, signos y estados mal definidos 493 308
Lesiones y envenenamientos 889 837
Fuente: INE. Encuesta de Morbilidad Hospitalaria
Fuente: INE
1.4.3.2 Dotación del sistema sanitario en personal y equipamiento
El sistema sanitario español ofrece cobertura universal a los residentes en territorio
nacional. En consecuencia, la evolución demográfica se traslada directamente a un
incremento en la población protegida. Una excepción relevante es la prestación de
servicios sanitarios a visitantes comunitarios (turistas) que tienen cobertura sanitaria
desde su país de origen y en cuyo caso el sistema sanitario español factura los gastos
ocasionados a estos países. 1994 se hizo efectiva la transferencia competencial del Estado
en materia sanitaria a la Comunidad Autónoma de Canarias, con la correspondiente
creación del Servicio Canario de Salud.
La dotación del Servicio Canario de Salud con recursos personales e infraestructuras se
refleja en los indicadores básicos sobre el número de profesionales sanitarios, los centros
sanitarios y el número de camas disponibles.
211
La dotación en recursos humanos revela para Canarias una tendencia al crecimiento
moderado en las tasas del número de médicos por mil habitantes, situándose la región en
todos los años en una posición de una dotación inferior a la media española. Algo similar
se puede afirmar de los enfermeros, en cuyo caso también se observa una diferencia
desfavorable para Canarias13
.
Gráfico 122. Número de médicos por 100 mil habitantes en Canarias y España, 2005 a 2009
Fuente: INE.
13
En el caso de la tasa de médicos por 100 habitantes, éstas se elaboraron con la información estadística del
INE sobre el número de médicos colegiados a 31 de diciembre, porque los datos de Eurostat muestran
sustanciales altibajos interanuales de difícil explicación. La tasas de calcularon en referencia a la población
empadronada a 1 de enero del año siguiente.
212
Gráfico 123. Número de enfermeros por 100 mil habitantes en Canarias y España, 2000 a 2008
0,0
100,0
200,0
300,0
400,0
500,0
600,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
España Canarias
Fuente: Eurostat.
Tabla 83. Tasa de profesionales sanitarios colegiados no jubilados por 100.000 habitantes en
Canarias y España en 2008
Médicos Odontólogos y
Estomatólogos
Farmacéu
ticos Podólogos
Fisiotera
peutas
Diplomados
en
Enfermería
Diplomados en
Enfermería con
título de
Matrona
España 439,49 58,11 128,44 11,34 71,93 493,32 54,93
Canarias 393,25 46,16 108,03 3,69 64,03 200,08 39,07
Notas:
1.- Los datos de Diplomados en Enfermería con título de Matrona pueden estar infraestimados, al no ser
legalmente obligatorio estar colegiado en una determinada titulación de Diplomados en Enfermería para
poder ejercerla.
2.- Diplomados en Enfermería con título de Matrona: tasa por 100.000 mujeres en edad fértil
Fuente: INE.
El número de hospitales en Canarias se cifra en 38 al finalizar 2009, número que se
alcanza después de una reducción desde los 48 establecimientos registrados en 1999. La
reducción ha afectado particularmente a la finalidad asistencial de las largas estancias,
mientras el número de hospitales generales se mantiene.
213
Gráfico 124. Número de hospitales según finalidad asistencial en Canarias, 1999 a 2006
Fuente: INE.
El número de camas hospitalarias disponibles por 100 mil habitantes asimismo
experimenta una reducción, desde 460 en el año 2000 a 339 en 2008. Esta evolución a la
baja también se observa en el conjunto de España y la UE-27, situándose la dotación en
camas disponibles por habitante en niveles superiores en el conjunto de la Unión. La
reducción de estas tasas de Canarias alcanza entre 2000 y 2008 el 26%, mientras que el
número absoluto de camas se reduce en un 10%, lo que indica que el crecimiento del
denominador, la población, ha contribuido a la reducción de las dotaciones relativas al
número de habitantes.
214
Gráfico 125. Camas hospitalarias disponibles por 100 mil habitantes en Canarias y España, 2000 a
2008
0,0
100,0
200,0
300,0
400,0
500,0
600,0
700,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Unión Europea 27 España Canarias
Fuente: Eurostat.
En el escalón del sistema sanitario destinado a la Atención Primaria, el número de
Centros de Salud se ha mantenido relativamente estable después del año 2004. Tenerife
es la única isla que ha registrado un moderado incremento.
Tabla 84. Número de centros de salud en Canarias según islas, 2004 a 2008
Islas 2004 2005 2006 2007 2008
Canarias 105 103 104 107 109
Lanzarote 7 7 7 7 7
Fuerteventura 4 4 5 5 5
Gran Canaria 41 39 39 39 40
Tenerife 37 37 37 40 41
La Gomera 5 5 5 5 5
La Palma 9 9 9 9 9
El Hierro 2 2 2 2 2
Fuente: Ministerio de Sanidad y Consumo. Sistema de Información de Atención Primaria.
El número de médicos en estos Centros de Salud de Atención Primaria se cifra en 1079
en el año 2008, un 16% más que en 2004. El ratio del número de pacientes potenciales
(número de tarjetas sanitarias) por médico es de 1519 en 2008, con una reducción del
11% entre 2004 y 2008. Son las islas de mayor peso demográfico, Tenerife y Gran
Canaria, las que tienen ratios superiores a la media regional.
215
Tabla 85. Número de médicos y ratio de población con tarjetas sanitarias asignadas por médico en
Canarias según islas, 2004 a 2008
Área de
Salud
Nº médicos
2004 2005 2006 2007 2008
Canarias 928 949 1.009 1.046 1.079
Lanzarote 52 55 64 71 72
Fuerteventura 42 42 49 52 55
Gran Canaria 401 405 418 433 437
Tenerife 368 380 403 417 442
La Gomera 15 16 16 16 16
La Palma 45 45 51 49 49
El Hierro 5 6 8 8 8
Área de
Salud
Ratio TSI asignadas/médico
2004 2005 2006 2007 2008
Canarias 1.711 1.679 1.604 1.568 1.519
Lanzarote 2.000 1.861 1.674 1.550 1.505
Fuerteventura 1.807 1.797 1.669 1.602 1.370
Gran Canaria 1.658 1.644 1.592 1.562 1.552
Tenerife 1.781 1.743 1.681 1.638 1.561
La Gomera 1.010 960 972 989 981
La Palma 1.426 1.429 1.239 1.300 1.302
El Hierro 1.578 1.334 970 984 1.000
Fuente: Ministerio de Sanidad y Consumo. Sistema de Información de Atención Primaria.
1.4.3.3 Envejecimiento demográfico y asistencia por razón de dependencia
El progresivo envejecimiento de la población española provoca el aumento del número de
personas mayores que cuentan con alguna discapacidad que reduce su autonomía y por la
cual requieren apoyos para desarrollar las actividades esenciales de la vida diaria. La
denominada Ley de Dependencia (Ley de Promoción de la Autonomía Personal y
Atención de las Personas en Situación de Dependencia), aprobada el 30 de noviembre de
2006 en el Congreso de Diputados de España, supuso la creación de un Sistema para la
Autonomía y Atención a la Dependencia, con el objetivo de “mejorar la situación de los
servicios sociales en nuestro país, respondiendo a la necesidad de la atención a las
situaciones de dependencia y a la promoción de la autonomía personal, la calidad de vida
y la igualdad de oportunidades” (Preámbulo, punto 2).
La Ley define como situación de dependencia aquélla de especial vulnerabilidad que
genera necesidades que “requieren apoyos para desarrollar las actividades esenciales de la
vida diaria, alcanzar una mayor autonomía personal y poder ejercer plenamente sus
216
derechos de ciudadanía” (Preámbulo, punto 1). En este sentido, por dependencia se
entiende “el estado de carácter permanente en que se encuentran las personas que, por
razones derivadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la falta o a la
pérdida de autonomía física, mental, intelectual o sensorial, precisan de la atención de
otra u otras personas o ayudas importantes para realizar actividades básicas de la vida
diaria o, en el caso de las personas con discapacidad intelectual o enfermedad mental, de
otros apoyos para su autonomía personal” (Artículo 2).
Las situaciones de dependencia tienen distintos grados de severidad y la Ley reconoce la
necesidad de delimitar y hacer accesible a la medición estadística diferentes grados de
dependencia. En su Artículo 26, la Ley clasifica las situaciones de dependencia en los
siguientes grados: a) Grado I. Dependencia moderada: la persona necesita ayuda para
realizar varias actividades básicas de la vida diaria, al menos una vez al día o tiene
necesidades de apoyo intermitente o limitado para su autonomía personal. b) Grado II.
Dependencia severa: la persona necesita ayuda para realizar varias actividades básicas de
la vida diaria dos o tres veces al día, pero no quiere el apoyo permanente de un cuidador o
tiene necesidades de apoyo extenso para su autonomía personal. c) Grado III. Gran
dependencia: la persona necesita ayuda para realizar varias actividades básicas de la vida
diaria varias veces al día y, por su pérdida total de autonomía física, mental, intelectual o
sensorial, requiere el apoyo indispensable y continuo de otra persona o tiene necesidades
de apoyo generalizado para su autonomía personal.
La Ley reconoce en su preámbulo que el envejecimiento de la población española es el
principal factor contribuyente al incremento de la población en situación de dependencia,
debido al estrecho vínculo entre las situaciones de dependencia y la edad. La mejora de la
esperanza de vida en el grupo de las personas en edades avanzadas, relacionada con el
progresivo control de determinadas causas de mortalidad (ej. aparato circulatorio),
conduce a un mayor número de años de vida después de cumplir los 65 años; una parte de
estos años adicionales se verá afectada por la incidencia de las enfermedades crónicas y
las situaciones de dependencia.
217
Las funciones de las Comunidades Autónomas quedan recogidas en el Artículo 11: a)
Planificar, ordenar, coordinar y dirigir, en el ámbito de su territorio, los servicios de
promoción de la autonomía personal y de atención a las personas en situación de
dependencia. b) Gestionar, en su ámbito territorial, los servicios y recursos necesarios
para la valoración y atención de la dependencia. c) Establecer los procedimientos de
coordinación sociosanitaria, creando, en su caso, los órganos de coordinación que
procedan para garantizar una efectiva atención. d) Crear y actualizar el Registro de
Centros y Servicios, facilitando la debida acreditación que garantice el cumplimiento de
los requisitos y los estándares de calidad. e) Asegurar la elaboración de los
correspondientes Programas Individuales de Atención. f) Inspeccionar y, en su caso,
sancionar los incumplimientos sobre requisitos y estándares de calidad de los centros y
servicios y respecto de los derechos de los beneficiarios. g) Evaluar periódicamente el
funcionamiento del Sistema en su territorio respectivo. h) Aportar a la Administración
General del Estado la información necesaria para la aplicación de los criterios de
financiación previstos en el artículo 32 de la Ley.
El denominado Libro Blanco sobre La Atención de Personas en Situación de
Dependencia facilita información sobre las tasas de prevalencia según grado de severidad
y grupos de edad. Toma como punto de partida la distribución del número de personas
dependientes y la relaciona con la población de referencia, es decir, la población residente
en España en el año 1999 por grupos de edad. En el siguiente gráfico se recogen los
resultados de estos cálculos y se observa una clara relación positiva entre la edad y la
prevalencia creciente de las situaciones de dependencia. Se aprecia que las tasas son
generalmente menores en la medida en que se haga mayor el grado de severidad de la
dependencia, con la excepción de las edades muy avanzadas cuando una parte de las
dependencias moderadas se convierte en dependencias más severas.
218
Gráfico 126. Tasas de prevalencia según grado de severidad de la dependencia y grupos de edad,
España 1999
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
14,00%
6 a
9
años
10 a
16
años
17 a
24
años
25 a
29
años
30 a
34
años
35 a
39
años
40 a
44
años
45 a
49
años
50 a
54
años
55 a
59
años
60 a
64
años
65 a
69
años
70 a
74
años
75 a
79
años
80 a
84
años
85 y
más
años
Grupos de edad
Dependencia moderada-MEDIO Dependencia severa-MEDIO Gran dependencia-MEDIO
Fuente: Libro Blanco sobre La Atención de Personas en Situación de Dependencia
La información de la Encuesta de Discapacidad, Autonomía personal y Situaciones de
Dependencia del año 2008, elaborada por el INE, permite actualizar esta información y
posicionar a Canarias en el contexto regional español. Se observa que Canarias cuenta
con tasas de prevalencia moderadamente inferiores a la media nacional, a diferencia de
otras regiones que se alejan más a la baja (caso de La Rioja) o al alza (caso de Galicia) de
esta media. La distribución por edad de la dependencia no muestra grandes diferencias
entre Canarias y la media española. Según la encuesta, en Canarias había 135.800
personas de 6 y más años con algún tipo de discapacidad en el año 2008. El 79% de estas
personas tenía 65 ó más años.
219
Gráfico 127. Tasas de discapacidad según Comunidades Autónomas de España en 2008
0 20 40 60 80 100 120 140
Total Nacional
Andalucía
Aragón
Asturias (Principado de)
Balears (Illes)
Canarias
Cantabria
Castilla y León
Castilla-La Mancha
Cataluña
Comunitat Valenciana
Extremadura
Galicia
Madrid (Comunidad de)
Murcia (Región de)
Navarra (Comunidad Foral de)
País Vasco
La Rioja
Ceuta
Melilla
Fuente: INE.
220
Gráfico 128. Tasas de discapacidad Canarias y España por edad en 2008
Fuente: INE.
La implementación de la Ley de Dependencia en Canarias está en manos del Gobierno de
la Comunidad Autónoma. Las estadísticas que publica el SAAD (Sistema para la
Autonomía y Atención a la Dependencia) refleja las dificultades a las que se ha
enfrentado este proceso. El Informe Anual 2008-2009 del Consejo Económico y Social
de Canarias (2009, p. 358) afirma que “esta baja intensidad del proceso de solicitudes, de
su valoración y la prestación de servicios no se puede explicar por un amplio diferencial
de las tasas de prevalencia de la dependencia. Aunque la población canaria cuenta con un
menor porcentaje de personas en edades avanzadas y las tasas de prevalencia según edad
y sexo se encuentran ligeramente por debajo de las medias nacionales, gran parte de la
menor intensidad y velocidad de la implantación de la Ley debe contar con otros factores
explicativos. Bajo las actuales condiciones demográficas y de prevalencia de la
dependencia, Canarias debería contar con un mayor número de solicitudes, dictámenes y
prestaciones”.
221
Los datos facilitados por el SAAD sobre las solicitudes, dictámenes y prestaciones a 1 de
marzo de 2010 colocan a Canarias en el penúltimo lugar del ranking regional en el
cociente entre solicitudes y población. A su vez, en el ratio de los dictámenes se
encuentra en último lugar. Con el 1,3% en solicitudes por población y el 1,0% en
dictámenes por población su posición está a gran distancia de los respectivos 4,3% y
3,7% de Andalucía.
Gráfico 129. Ley de Dependencia, % de solicitudes y dictámenes acumulados sobre población total a
1 de marzo de 2010
0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0
Andalucía
Rioja (La)
País Vasco
Castilla-La Mancha
Cantabria
Aragón
Extremadura
Navarra (Comunidad Foral de)
Asturias (Principado de)
Murcia (Región de)
Castilla y León
Total
Cataluña
Galicia
Ceuta y Melilla
Balears (Illes)
Comunitat Valenciana
Canarias
Madrid (Comunidad de)
% solicitudes/población
% dictámenes/población
Fuente: SAAD (Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia)
El final del proceso de solicitud, baremación y resolución desemboca en el número de
personas beneficiarias con prestaciones. Al relacionar este resultado con la población
regional, Canarias de nuevo ocupa el último lugar (0,33%), a gran distancia del 1,93% de
Cantabria.
222
Gráfico 130. Personas beneficiarias con prestaciones en relación a la población de las Comunidades
Autónomas de España, a 1 de marzo de 2010
1,931,87 1,84
1,55 1,55 1,51
1,36 1,321,22
1,07 1,07 1,030,97 0,94
0,57 0,560,46
0,33
0
0,5
1
1,5
2
2,5
Can
tabria
Rio
ja (L
a)
Anda
lucía
Ara
gón
Paí
s Vas
co
Cas
tilla
y L
eón
Cas
tilla
-La M
anch
a
Nav
arra
(Com
unidad
Fora
l de)
Ext
rem
adura
Cat
aluña
Gal
icia
Astur
ias (
Princi
pado
de)
Ceu
ta y
Melill
a
M
urcia (R
egió
n de
)
Com
unitat V
alen
cian
a
Bal
ears
(Ille
s)
M
adrid
(Com
unid
ad d
e)
Can
arias
Fuente: SAAD (Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia)
De las 26.300 solicitudes cursadas en Canarias hasta marzo de 2010, 20.194 han sido
dictaminadas, 16.404 personas beneficiarias tienen derecho a prestación (el 81,2% de los
casos dictaminados), pero las personas que perciben prestaciones sólo son 6.971 (el 42%
de los personas con derecho a prestación). De los casos dictaminados, el 56,9% es de
grado III y el 24,3% de grado II, lo que supone una mayor proporción de los grados
severos de dependencia en comparación con la media nacional.
223
Gráfico 131. Ley de Dependencia, distribución porcentual de dictámenes según grados y niveles a 1
de marzo de 2010, España y Canarias
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0
Grado III nivel 2
Grado III nivel 1
Grado II nivel 2
Grado II nivel 1
Grado I nivel 2
Grado I nivel 1
Sin grado
Total España
Canarias
Fuente: SAAD (Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia)
La distribución porcentual de los distintos tipos de prestaciones indica la concentración
en las prestaciones económicas por cuidados familiares. En Canarias el 55,5% de las
prestaciones se ubica en este concepto, valor superior al 49,6% de la media española. Le
siguen la atención residencial (26,4%) y los Centros de Día/Noche (17,2%). Las
prestaciones por prevención de la dependencia y promoción de la autonomía personal, la
teleasistencia y la ayuda a domicilio registran un desarrollo nulo en Canarias, mientras
que en el conjunto nacional se contabilizan el 0,5%, 9,2% y 10,7% de las prestaciones
bajo estas categorías.
224
Gráfico 132. Distribución porcentual de las prestaciones reconocidas según tipos de prestaciones a 1
de marzo de 2010, Canarias
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0
Prevención dependencia y promoción
autonomía personal
Teleasistencia
Ayuda a domicilio
Centros de día/noche
Atención residencial
P.E. Vinculada Servicio
P.E cuidados familiares
P.E asistencia personal
Total España Canarias
Fuente: SAAD
La valoración que recibe la implantación de la Ley de Dependencia en Canarias por parte
de Asociación Estatal de Directores/as y Gerentes de Servicios Sociales es contundente:
“Canarias tiene uno de los volúmenes de gestión más bajo de toda España en materia de
Dependencia. Es la comunidad que (proporcionalmente) tiene más valoraciones
pendientes, lo que no es de extrañar si pensamos en que los plazos para la aplicación del
baremo y dictamen se extienden hasta más de un año. Además, de cada dos personas con
derecho reconocido, solamente una está siendo atendida. La irrisoria dosificación de
servicios a lo largo de estos 18 meses y la inacción de los 18 anteriores (véase la situación
en julio de 2008) sólo puede ser explicada por una incapacidad manifiesta para la gestión
o por una total falta de voluntad de aplicación” (Asociación Estatal de Directores/as y
Gerentes de Servicios Sociales, 2010: 9).
225
1.4.3.4 Inmigración y servicios sanitarios
Las particularidades más destacadas de los servicios sanitarios con respecto a la
incidencia de la inmigración están relacionadas con los siguientes hechos. La cobertura
universal implica que todas las personas que se encuentran en territorio nacional serán
atendidas por los servicios sanitarios, incluyendo a las personas de estancia irregular. Los
extranjeros empadronados sin permiso de residencia tienen derecho a disponer de tarjeta
sanitaria. Las personas sin tarjeta sanitaria serán atendidas inicialmente por los servicios
de urgencias. Las prestaciones sanitarias a personas con tarjeta sanitaria se organizan con
los mismos criterios de derivación y asignación territorial que operan para el conjunto de
la población con cobertura. Los servicios prestados a extranjeros de nacionalidad
comunitaria que se encuentran en el territorio nacional en calidad de turista o transeúnte y
tienen cobertura médica en su país de origen, se facturan a los sistemas nacionales de
salud de origen. Los inmigrantes, al igual que el resto de la población, también acuden a
servicios sanitarios privados, tanto en los casos de tener seguros médicos que cubren
estos servicios, como en otros en los que la carencia de cobertura obliga a recurrir a la
oferta privada o la calidad y agilidad percibida del servicio privado hace que la persona
opte voluntariamente por no utilizar la oferta pública. Una parte de los servicios
sanitarios prestados a población inmigrante en situación de exclusión social se realiza por
organizaciones no gubernamentales.
La información sobre la atención sanitaria a extranjeros con cobertura sanitaria indica una
evolución claramente ascendente en el número de tarjetas sanitarias de extranjeros
durante el periodo 2000 a 2009. Este ascenso se ha visto impulsado por la expansión de la
población extranjera empadronada en Canarias. El ritmo de crecimiento de las tarjetas
sanitarias ha sido superior al crecimiento de la población empadronada, a lo que
corresponde un aumento de la tasa de tarjetas sobre la población extranjera desde el 35 al
71% entre las fechas citadas. Esta evolución se puede explicar por dos factores distintos:
por un lado, la reducción progresiva del sobre-registro de extranjeros en el Padrón; y por
otro, el posible aumento de la cobertura de las tarjetas sanitarias entre los extranjeros.
226
Gráfico 133. Evolución del número de tarjetas sanitarias del Servicio Canario de la Salud en manos
de extranjeros al inicio de cada año
37.723
54.565
78.796
101.736
127.110
153.695
180.434
200.233
213.819224.237
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Servicio Canario de la Salud.
El ritmo de expansión del número de tarjetas sanitarias se ha ido frenando durante los
años recientes, al igual que la afluencia inmigratoria ha reducido sus tasas de crecimiento.
Al diferenciar según edad y sexo a los extranjeros con tarjetas sanitarias del Servicio
Canario de la Salud, se detecta que entre los mayores de 64 años el porcentaje de
extranjeros empadronados con tarjeta es relativamente bajo: 40,3% en 2009. Ello es
debido al peso que tienen en este grupo de edad aquellos extranjeros comunitarios cuya
atención sanitaria no se gestiona a través de las tarjetas sanitarias si no residen y trabajan
de forma permanente en Canarias. El grupo de los mayores de 64 años tiene el 6,3% de
las tarjetas sanitarias y el 10,7% de la población extranjera empadronada. En cambio, el
grupo de 15 a 64 años tiene el 83,8% de las tarjetas y representa el 78,4% en el Padrón;
los menores de 15 años el 9,9% de las tarjetas y el 10,9% en el Padrón.
227
Gráfico 134. Tasa de tarjetas sanitarias en manos de extranjeros sobre total de población extranjera
empadronada en Canarias (%)
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: Servicio Canario de la Salud e INE.
Las consultas de la atención primaria a personas extranjeras con tarjeta sanitaria del
Servicio Canario de la Salud muestran una media de 4,4 consultas anuales. En el 70,2%
de los casos se trata de consultas del médico de familia. El resto se reparte entre pediatría
(7,4%) y enfermería (22,4%). El 10,7% de las consultas corresponde a personas mayores
de 64 años, superior al 6,3% que ocupa este colectivo en el conjunto de las tarjetas
sanitarias, lo que indica que la frecuencia de uso de estos servicios es superior entre los
mayores de edad. Algo similar, aunque menos pronunciado, se observa entre los menores
de 15 años, con un 11,4% de las consultas frente al 9,9% de las tarjetas. Este perfil
confirma que las necesidades de atención sanitaria son superiores entre los mayores y los
jóvenes.
Las consultas de atención primaria a los extranjeros supusieron en 2008 el 11% del total,
con claras diferencias en los distintos grupos de edad. Es en el grupo de 15 a 64 años en
el que la cuota de los extranjeros es superior (12,6%). Entre los mayores de 64 años un
5,2%, y un 7,9% entre los menores de 15 años. La causa de este reparto es la
concentración de gran parte de la población inmigrante en los grupos centrales de edad.
228
La distribución según la nacionalidad de las personas extranjeras revela que el 47,2% de
las consultas en atención primaria corresponde a las procedencias americanas, seguidas
por el 29,4% de las nacionalidades comunitarias y el 15,3% de las africanas. Las
consultas ocasionadas por los mayores de 64 años suponen el 11,3% del total, proporción
muy superior al 6,3% que registra este grupo en el número de tarjetas y que está
relacionada con las mayores necesidades sanitarias entre las personas de avanzada edad.
De las consultas vinculadas a este grupo de edad, el 68% se centra en las nacionalidades
comunitarias, el 21,8% corresponde a las americanas y sólo el 2,6% a las africanas.
La información estadística facilitada por los hospitales de Canarias sobre los servicios
prestados según nacionalidad de los pacientes en 2008 permite el análisis del número de
visitas, hospitalizaciones y atenciones en urgencias. Se detecta que en el 11,6% de las
visitas, el 6,2% de las hospitalizaciones y el 7,6% de las urgencias, la nacionalidad del
paciente es desconocida. El porcentaje de los extranjeros en las visitas es del 7,2%, el
9,3% en las hospitalizaciones y el 10,9% de las urgencias. No obstante, parece probable
que una elevada proporción de los pacientes de nacionalidad desconocida no sean
españoles, por lo que el peso de los extranjeros anteriormente indicado es seguramente
una subestimación.
Tabla 86. Servicios hospitalarios seleccionados en Canarias según nacionalidad durante 2008
Nacionalidad Visitas Hospitalización Urgencias
Total 2.729.338 105.148 553.489
Españoles 2.215.387 88.846 451.188
Restantes 513.951 16.302 102.301
Desconocido 316.776 6.492 42.062
Extranjeros 197.175 9.810 60.239
En porcentajes
Total 100,0 100,0 100,0
Españoles 81,2 84,5 81,5
Restantes 18,8 15,5 18,5
Desconocido 11,6 6,2 7,6
Extranjeros 7,2 9,3 10,9
Fuente: Servicio Canario de la Salud.
Cabe añadir que la inmigración irregular por vía marítima (pateras, cayucos) también
repercute en los servicios sanitarios, a través de las prestaciones que se dispensan en la
recepción de los inmigrantes irregulares y durante la estancia posterior de estos en
229
Centros de Internamiento de Extranjeros y Centros de Acogida de Menores Extranjeros
no Acompañados.
La atención sanitaria a los inmigrantes llegados a Canarias por vía marítima irregular y a
los menores extranjeros alojados en los CAME alcanzó un total de 5.025 pacientes en
atención primaria en 2008, cifra superior a las 3.693 personas atendidas en 2006. Este
crecimiento es debido al aumento de los pacientes procedentes de centros de acogida,
mientras que la afluencia de pacientes derivados de la llegada de cayucos se ha reducido
sustancialmente. Las derivaciones a hospitales son poco frecuentes: el 1,7% de los
pacientes atendidos en 2008; 83 personas. El Servicio Canario de la Salud se ocupa
directa o indirectamente (Cruz Roja) de los traslados de los inmigrantes hacia y entre los
centros de atención sanitaria. En 2008, el 51% de los traslados está directamente
vinculado con la llegada de cayucos, el 26,1% a los Centros de Acogida y el 13,1% a
traslados desde comisarías. Gran parte (61,8%) de los traslados tiene como destino un
hospital y en el 82,3% de los casos se realiza con el Servicio de Urgencias de Canarias.
Tabla 87. Estadística de inmigrantes en atención primaria
Año Total de pacientes
atendidos
Procedencia
Menores Derivación Hospital
Cayucos
Centro de
Acogida
2006 3.693 1.698 1.995 1.606 65
2007 3.032 602 2.430 2.455 61
2008 5.025 859 4.166 4.042 83
Fuente: Servicio Canario de la Salud.
230
Resumen de los aspectos principales
La esperanza de vida al nacer de la población canaria es inferior a la media
española y superior a la de la UE-27. Las menores tasas brutas de mortalidad de
Canarias se deben al menor grado de envejecimiento de la población. En el perfil
de las causas de muerte destaca la incidencia diferencial de la diabetes, que casi
duplica la media española.
La dotación del sistema canario de salud es moderadamente inferior a la media
española en lo que se refiere al personal por 100 mil habitantes, pero superior en el
número de camas disponibles. El número de hospitales se ha reducido ligeramente
en los últimos años, mientras que el número de Centros de Salud dedicados a la
atención primaria experimentó un ligero aumento.
La implementación de la denominada Ley de Dependencia del Estado español en la
Comunidad Autónoma de Canarias muestra serias dificultades, a pesar de una
prevalencia similar de las discapacidades cubiertas por esta Ley en territorio
canario.
La inmigración extranjera en Canarias ha supuesto la progresiva ampliación de la
presencia de extranjeros en la población con derecho a percibir servicios sanitarios.
Una parte de la población de origen comunitario que reside en Canarias cuenta con
cobertura sanitaria desde sus países de origen. La intensidad de uso de los servicios
sanitarios por parte de los extranjeros muestra una clara relación con la edad;
siendo la población inmigrante relativamente más joven que la originaria de
Canarias, no es extraño que su intensidad media de uso de los servicios sea algo
inferior a la media.
231
1.4.4. Población y recursos
Canarias ofrece determinadas particularidades desde la perspectiva territorial, que deben
ser consideradas en el análisis de sus principales recursos naturales y afectan asimismo a
la producción energética, a la generación de residuos y al despliegue de los medios de
transporte. La más evidente es su carácter archipielágico, que confiere especial entidad y
personalidad propia a la dimensión insular.
Esa particularidad geográfica debe combinarse en las últimas décadas con distintas
circunstancias que se relacionan con la evolución de la población, la proyección de
algunas de sus principales actividades económicas y la protección del territorio, entre
otras, para entender el difícil equilibrio existente entre la disponibilidad de ciertos
recursos estratégicos y su adecuada utilización en el Archipiélago.
Y es que, en los años más recientes, se han observado crecimientos demográficos
realmente importantes, a los que hay que añadir el despegue del turismo receptivo como
actividad económica principal, con cifras de visitantes realmente espectaculares. Esto ha
coincidido en el tiempo con la ampliación significativa de la superficie protegida en las
Islas, lo que ha constreñido, sin duda, el área de desenvolvimiento humano y económico,
provocando, en consecuencia, el incremento notable de la presión demoeconómica sobre
determinados espacios de la geografía regional.
De hecho, no es posible contextualizar la dinámica de múltiples dimensiones de la
realidad canaria en los últimos veinticinco años, sin entender la decidida apuesta que se
inicia en la década de los ochenta del siglo XX ―sus antecedentes se encuentran en la
declaración de Parques Nacionales en las islas― en relación con la protección del
territorio regional, formulándose, a partir de entonces, distintas propuestas legislativas
que concluyeron en la protección formal de dos quintas partes de la superficie de
Canarias.
Sin embargo, el rango de protección no es homogéneo en el contexto regional, puesto que
oscila entre el 58,1% de la superficie de El Hierro, la isla más pequeña del Archipiélago,
y el 28,8% de Fuerteventura, siendo Tenerife la que registra mayor extensión neta bajo
232
alguna figura de protección, que se despliega mediante una tipología diversa de áreas
protegidas que van desde el Parque Nacional hasta el Sitio de Interés Científico.
Si a ello se añade la complicada orografía existente en la mayor parte de las islas, con
pendientes más que significativas, y una parte estimable de la superficie insular
localizada a una altitud considerable, por encima de los mil metros en muchos casos,
puede entenderse la dificultad que se produce en distintos ámbitos de la planificación y la
gestión territoriales.
Todo ello influye en la movilidad humana y en la extensión de las redes de transporte
intrainsulares, así como en la organización de los sistemas de generación y conducción de
energía. También en la gestión del creciente volumen de residuos que generan la
actividad productiva y una población que aumenta de forma continua el número de
efectivos residentes, a los que deben sumarse aquellos que se encuentran de forma
temporal en la región. Y asimismo, en la obtención, canalización y abasto del agua,
recurso fundamental para la vida y el desarrollo económico de Canarias, al margen de lo
que puede suponer su depuración y reutilización.
Estos y otros temas vinculados, en síntesis, han contribuido a situar las cuestiones
medioambientales entre los asuntos de mayor presencia en el debate público de la región,
siendo objeto de controversia permanente y enfrentamiento entre posiciones más
conservacionistas y posturas más flexibles en materia de protección del territorio y
utilización de sus recursos estratégicos. Pero también se han abierto en el Archipiélago
modernas expectativas y oportunidades vinculadas con la adopción de modelos de
desarrollo más acordes con las particularidades de las Islas.
1.4.4.1. Transporte
Analizando las cifras del INE y del Ministerio de Fomento del Gobierno de España, se
observa que desde 1990 el tráfico interior de viajeros se ha incrementado un 94,4% en
España, aunque en los últimos años las tasas de crecimiento se han ido reduciendo,
siendo 2008 el primer año en el que se aprecia un ligero descenso respecto al año
233
anterior. En el caso de Canarias, la tendencia que se observa sigue las mismas pautas que
a escala nacional.
En Canarias, y en particular para el estudio propuesto, se hace especialmente relevante
diferenciar entre los desplazamientos internos y la conectividad externa del Archipiélago.
En el primer caso, los datos más detallados que permiten analizar los desplazamientos
realizados son los suministrados por el Ministerio de Fomento a través de la encuesta de
movilidad de las personas residentes en España (Movilia 2006 / 2007).
En cuanto al número de desplazamientos de corta distancia realizados en el año 2006
dentro del Archipiélago, se produjeron en Canarias una media cercana a 5 millones de
desplazamientos diarios en día laborable, cifra que disminuye a 3 millones y medio
durante los fines de semana. Estos desplazamientos se corresponden con el 4 y 3,7% del
total nacional, respectivamente.
Tabla 88. Total de desplazamientos realizados en 2006 (Valores absolutos en miles)
En día medio laborable En día medio de fin de semana
España 123.364,8 92.936,4
Canarias 4.960 3.434
Fuente: Ministerio de Fomento, Encuesta de movilidad de las personas residentes en España (Movilia 2006
/ 2007).
La mayoría de los desplazamientos se realizaron fundamentalmente por motivo de
trabajo, seguidos por los desplazamientos por estudios o compras. Se observa que el
mayor valor de la serie es, lógicamente, la vuelta a la vivienda, que incluye los
desplazamientos anteriormente mencionados. En Canarias la tendencia que se observa
sigue los patrones nacionales, sin ningún cambio significativo.
234
Gráfico 135. Total desplazamientos en Canarias 2006
Fuente: Ministerio de Fomento, Encuesta de movilidad de las personas residentes en España (Movilia 2006
/ 2007).
Gráfico 136. Total desplazamientos en Canarias 2006
Fuente: Ministerio de Fomento:”Encuesta de movilidad de las personas residentes en España (Movilia 2006
/ 2007)”.
1.4.4.1.1. Motivo de los Desplazamientos realizados
Tabla 89. Desplazamientos realizados en día medio laborable (Valores absolutos en miles)
Por
trabajo
Por
estudios
Por
compras
Acompa
ñar
niños/otr
as
personas
Ir a acti-
vidades
de ocio
Paseos
Visitar a
familare
s
o amigos
Volver
a la
vivienda
Otros
motivos
España 20.287,3 8.567,3 8.354,7 6.048,6 7.211,5 6.870,3 5.033,8 55.330,6 5.660,7
Canarias 788 365 340 246 228 198 255 2.229 311
Fuente: Ministerio de Fomento, Encuesta de movilidad de las personas residentes en España (Movilia 2006
/ 2007).
235
Tabla 90. Desplazamientos realizados en día medio de fin de semana. (Valores absolutos en miles).
Por
trabaj
o
Por
estudios
Por
compras
Acompaña
r
niños/otras
personas
Ir a acti-
vidades
de ocio
Paseos
Visitar a
familare
s
o amigos
Volver
a la
vivienda
Otros
motivos
España 4.089,3 103,5 7.281,5 1.935,3 13.477,4 10.430,2 10.051,4 40.266,9 5.300,8
Canarias 237 4 288 86 404 289 384 1.503 239
Fuente: Ministerio de Fomento, Encuesta de movilidad de las personas residentes en España (Movilia 2006
/ 2007).
En la distribución modal de transporte a nivel interior para el año 2006, sigue destacando
en Canarias en los días laborables, la utilización del transporte privado (coche o moto),
con un 58% de los desplazamientos medios. Mientras que el transporte en autobús, ya sea
urbano o interurbano, representa el 10% de los desplazamientos. Cabe destacar por la
estructura territorial y la dimensión espacial de las Islas que casi un 30% de los
desplazamientos se realizan a pie, o en menor medida en bicicleta.
La distribución en fin de semana se modifica ligeramente, disminuyendo el transporte a
pie e incrementando el transporte en vehículo privado.
Gráfico 137. Motivo de los desplazamientos realizados en Canarias en 2006
Fuente: Ministerio de Fomento, Encuesta de movilidad de las personas residentes en España (Movilia 2006
/ 2007).
236
Gráfico 138. Motivo de los desplazamientos realizados en Canarias en día medio de fin de semana
2006
Fuente: Ministerio de Fomento, Encuesta de movilidad de las personas residentes en España (Movilia 2006
/ 2007).
1.4.4.1.2. Modo principal de transporte
Tabla 91 . Desplazamiento en día medio laborable (Valores absolutos en miles)
Más 5 min. a
pie o bicicleta
Coche
o moto
Autobús
urbano
y metro
Autobús
inter- urbano Tren Otros
Canarias 1.439,8 2.918,2 250,3 226,8 0,0 125,2
España 56.310,8 52.172,4 8.082,6 2.396,3 1.552,3 2.850,3
Fuente: Ministerio de Fomento, Encuesta de movilidad de las personas residentes en España (Movilia 2006
/ 2007).
Tabla 92. Desplazamiento en día medio de fin de semana (Valores absolutos en miles)
Más 5 min.
a pie o
bicicleta
Coche
o moto
Autobús
urbano
y metro
Autobús
inter-
urbano
Tren Otros
Canarias 911,1 2.205,4 120,6 94,1 0,0 102,9
España 43.551,9 43.079,9 3.733,3 885,6 555,2 1.130,5
Fuente: Ministerio de Fomento, Encuesta de movilidad de las personas residentes en España (Movilia 2006
/ 2007).
237
Gráfico 139. Desplazamientos en día medio laborable (en %)
Fuente: Ministerio de Fomento, Encuesta de movilidad de las personas residentes en España (Movilia 2006
/ 2007).
Gráfico 140. Desplazamientos en día medio de fin de semana (Valores absolutos en miles)
Fuente: Ministerio de Fomento, Encuesta de movilidad de las personas residentes en España (Movilia 2006
/ 2007).
1.4.4.1.3. Evolución del parque automovilístico en Canarias
Se hace patente la importancia del transporte privado como medio de transporte
fundamental en Canarias. Se observa, según los datos del ISTAC, que el número de
238
vehículos nuevos matriculados en Canarias ha aumentado paulatinamente hasta el 2007,
produciéndose una posterior caída en 2008 y 2009, derivado de la evolución económica.
Tabla 93. Evolución del número total de vehículos matriculados, por cada 100 habitantes, entre 2003
y 2007
2003 2004 2005 2006 2007
Canarias 4,58 4,88 5,47 5,80 5,63
España 4,35 4,82 5,13 5,17 5,03
Fuente: Dirección General de Tráfico (DGT).
Gráfico 141. Evolución del número total de vehículos matriculados, por cada 100 habitantes entre
2003 y 2007.
Fuente: Dirección General de Tráfico (DGT).
Si comparamos la evolución de las matriculaciones de vehículos de Canarias y España a
partir de 2003, se observa que por cada 100 habitantes la media canaria supera en todos
los años estudiados la media nacional.
Asimismo, el 91% de los vehículos matriculados en Canarias eran automóviles en 2003,
según los datos del INE. Este porcentaje aumenta paulatinamente hasta llegar al 95% en
2009.
La distribución de las matriculaciones favorece claramente a las islas de Gran Canaria y
Tenerife: entre ambas se lleva a cabo la matriculación de más del 80% de los vehículos,
llegando a representar el 85% del total canario de matriculaciones en 2009.
239
Si se analiza el comportamiento del parque de vehículos, éste es, superior en Canarias
frente a la media nacional. Así en 2007, el parque de vehículos en Canarias era de 715
vehículos por 1000 habitantes frente a 670 por 1.000 habitantes de media nacional, casi
un 7% más alto. Este comportamiento también se observa desde el año 2000. Las
diferencias entre la media nacional y la de Canarias con respecto al parque de vehículos
se hace más evidente cuando se compara el parque con la red total de carreteras
existentes, dando lugar a 324 vehículos por km2 de carreteras en Canarias, frente a los
182 de media nacional; una de las explicaciones de la congestión de tráfico que soportan
las Islas en los accesos a los centros urbanos.
Tabla 94. Parque de vehículos en Canarias y España en el año 2006
2006 Parque Vehículos/red
total carreteras
Parque Vehículos/1000
habitantes
Canarias 328,42 688,82
España 173,57 645,76
Fuente: Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico.
Tabla 95. Parque de vehículos en Canarias y España en el año 2007
2007 Parque Vehículos/red
total carreteras
Parque Vehículos/1000
habitantes
Canarias 324,34 715,15
España 182,59 670,75
Fuente: Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico.
Tabla 96. Total de vehículos matriculados en Canarias según islas entre 2003 y 2009.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Lanzarote 8.029 8.943 10.075 11.898 11.787 5.828 3.264
Fuerteventura 4.160 4.670 5.354 5.466 5.087 2.472 1.328
Gran Canaria 34.974 38.855 44.307 47.852 48.943 31.444 21.286
Tenerife 36.892 39.576 44.932 47.143 46.312 27.321 18.148
La Gomera 715 680 838 824 827 453 420
La Palma 2.586 2.901 3.364 3.752 3.590 2.236 1.705
El Hierro 410 376 389 470 391 227 176
Fuente: Dirección General de Tráfico (DGT).
1.4.4.1.4. Transporte público en Canarias
Si bien el transporte privado ha seguido en Canarias una tendencia alcista hasta 2008, con
un patrón similar al conjunto español, el transporte público ha observado un
comportamiento particular. A escala nacional se observa una tendencia de crecimiento
del número de pasajeros en transportes públicos, en transporte urbano hasta 2007,
240
momento a partir del cual disminuye el número de pasajeros. La tendencia alcista hasta
2004 es más moderada, tomando un impulso notable desde 2004 hasta 2007, debido a la
mejora de infraestructuras y las políticas impulsoras del uso del transporte público.
En Canarias se observa un comportamiento diferente, caracterizado por un
mantenimiento con ligeras oscilaciones del número de viajeros en transporte urbano entre
el 2000 y 2006, con valores cercanos a los 55 millones de viajeros: a partir de 2007
disminuye notablemente el número de viajeros, situándose en 2008 en 42,9 millones de
viajeros.
Si se analizan estas cifras, teniendo en cuenta la evolución poblacional de Canarias y del
territorio nacional, se observa que de media en España se utiliza el transporte urbano
mucho más que en Canarias: en 2007, se registraron 23,97 viajes de media por habitante
en Canarias, frente a los 66,16 viajes de media nacional.
Estos datos son reveladores de una situación a tener en cuenta a la hora de fijar las
estrategias y planes de actuación, con el fin de cumplir los objetivos de calidad ambiental
y atmosférica marcados por la Unión Europea.
Tabla 97. Viajeros transportados en transporte urbano entre 2000 y 2009 (miles)
España Canarias
2000 2.628.073 55.988
2001 2.661.151 54.040
2002 2.680.951 54.825
2003 2.755.099 55.628
2004 2.806.801 55.910
2005 2.953.270 58.441
2006 3.007.015 58.764
2007 3.053.792 49.753
2008 3.021.881 42.972
2009 2.911.958 44.650
Fuente: Dirección General de Tráfico (DGT).
241
Gráfico 142. Evolución del número de pasajeros en los transportes públicos en Canarias entre 2000 y
2009
Fuente: Dirección General de Tráfico (DGT).
1.4.4.1.5. Evolución de la red de carreteras en Canarias
La importancia del transporte terrestre en la movilidad de Canarias y particularmente el
peso específico del transporte privado (y en menor medida del transporte público) hace
necesario un breve análisis de la evolución de la red de carreteras en el Archipiélago,
tanto en términos de infraestructuras como de inversiones para su reposición y
construcción.
242
Gráfico 143. Evolución de la red de carreteras en Canarias entre 2000 y 2006 (Km totales)
Fuente: Ministerio de Fomento. Anuario Estadístico.
En términos generales, la red de carreteras de Canarias, ha disminuido su número de
kilómetros en el periodo 2000 - 2006, en 2007, con 4.467 km, recupera valores
ligeramente superiores a los de 2000, cuando se computaban 4.433 km. Esta tendencia,
que se observa en otras Comunidades Autónomas, se supone que es debido a cambios en
los procesos de medición ya que, al menos en Canarias ese comportamiento de descenso
no se corresponde con la realidad del Archipiélago.
La red de carreteras de Canarias, en comparación a la superficie del territorio, tiene una
mayor densidad que la media nacional. El grado de dispersión de los núcleos
poblacionales en las Islas explica este fenómeno. En función de la población, la cifra de
2,2 km de red por cada 1000 habitantes en Canarias para 2007 es alrededor de un 55 %
inferior a la media nacional.
243
Tabla 98. Evolución de la Red de Carreteras en Canarias entre 2000 y 2007 (Km)
Año 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Km 4.433 4.336 4.339 4.244 4.247 4.261 4.186 4.467
Fuente: Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico.
Tabla 99. Red de carreteras. Comparativa entre Canarias y España en 2006
2006 Red total/ Km2 de superficie Red total/ 1000 habitantes
Canarias 0,56 2,1
España 0,33 3,72
Fuente: Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico.
Tabla 100. Red de carreteras. Comparativa entre Canarias y España en 2007
2007 Red total/ Km2 de superficie Red total/ 1000 habitantes
Canarias 0,60 2,2
España 0,33 3,67
Fuente: Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico.
Tabla 101. Red de carreteras según anchura de pavimentos en Canarias entre 2000 y 2006
Tipo de vía 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Carreteras de una calzada 4.178 4.062 4.063 3.966 3.956 3.954 3.878
Doble calzada 69 75 73 74 46 53 51
Autovías y autopistas libres 186 199 203 204 245 254 257
Fuente: Ministerio de Fomento. Anuario Estadístico.
Gráfico 144. Red de carreteras según anchura de pavimentos en Canarias entre 2000 y 2006
Fuente: Ministerio de Fomento, anuario Estadístico.
La inversión en infraestructura de carreteras en Canarias sigue un comportamiento similar
al número de kilómetros existentes, se observa así un declive en la inversión total en
carreteras en Canarias desde 2000 hasta 2004, para aumentar progresivamente en 2005 y
2006.
244
Para el periodo analizado, el porcentaje de la inversión destinado a la construcción oscila
entre el 49% del año 2002 y el 65% del año 2006 del total invertido por la
Administración central y los Cabildos insulares, disminuyendo progresivamente en los
últimos años la inversión destinada a reposición y mantenimiento.
Gráfico 145. Inversiones en carreteras entre 2000 y 2006
Fuente: Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico.
Gráfico 146. Inversiones realizadas por los Cabildos Insulares en carreteras según carácter
Fuente: Ministerio de Fomento. Anuario Estadístico.
245
Tabla 102. Inversiones en carreteras en Canarias según Administración y objeto de la inversión
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Estado 112.371 94.215 85.873 81.769 78.440 88.716 119.946
- Reposición 0 0 0 0 0 0 0
- Construcción 112.371 94.215 85.873 81.769 78.440 88.716 119.946
Cabildos
Insulares 78.270 93.133 94.933 74.250 51.294 69.818 74.402
- Reposición 75.253 90.627 92.930 69.657 50.113 60.403 68.166
- Construcción 3.017 2.506 2.003 4.593 1.181 9.415 6.236
Fuente: Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico.
1.4.4.1.6. Conectividad exterior de Canarias: puertos y aeropuertos. Tráfico de pasajeros y
mercancías
Con respecto a la conectividad exterior, cabe destacar que el flujo de pasajeros en los
puertos canarios ha oscilado en el periodo 2002 - 2006 entre 3,6 millones en 2006 y 3,9
millones de pasajeros en 2003. De este volumen de pasajeros más del 99% realizó
trayectos entre islas, siendo inapreciable el tránsito de viajeros con la Península en barco.
Según datos elaborados por el ISTAC, según la Autoridad Portuaria, el número de
pasajeros de cruceros que hacen escala en Canarias ha ido aumentando, llegando a casi
triplicarse han pasado del 6 al 16% entre ambas fechas para el periodo comprendido entre
2000 y 2007: Este hecho evidencia la importancia y el éxito de la apuesta por este tipo de
turismo; y también la necesidad de tener en cuenta esta actividad a la hora de planificar
las estrategias turísticas de Canarias.
Tabla 103. Número total de pasajeros en puertos canarios entre 2000 y 2006
2002 2003 2004 2005 2006
Total Pasajeros 3.819.194 3.960.258 3.956.086 3.648.132 3.727.700
Interinsulares 3.804.198 3.947.515 3.942.504 3.634.763 3.714.607
Lanzarote 384.971 405.284 431.922 417.108 434.828
Fuerteventura 495.963 521.836 556.668 520.884 518.469
Gran Canaria 735.027 752.807 768.478 710.122 721.142
Tenerife 1.414.090 1.455.034 1.388.991 1.254.784 1.284.298
La Gomera 606.203 645.480 643.151 591.049 612.819
La Palma 93.204 93.146 90.049 84.165 85.983
El Hierro 74.740 73.928 63.245 56.651 57.068
Resto de España 14.996 12.743 13.582 13.369 13.093
Fuente: Autoridades Portuarias de Las Palmas y Santa Cruz de Tenerife.
246
Gráfico 147. Número total de Pasajeros en Puertos Canarios
Fuente: Autoridades Portuarias de Las Palmas y Santa Cruz de Tenerife.
Tabla 104. Pasajeros de cruceros a través de los puertos de Canarias entre 2000 y 2007
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Pasajeros 331.586 413.446 612.584 741.241 849.770 930.159 809.680 961.586
Fuente: Autoridades Portuarias de Las Palmas y Santa Cruz De Tenerife.
El transporte aéreo de pasajeros ha seguido una tendencia alcista durante el periodo 2003
- 2007. Así se observa que los pasajeros que llegan a los aeropuertos canarios tienen su
origen fundamental en el extranjero, mayoritariamente en el Reino Unido y Alemania.
En segundo lugar, los vuelos que llegan a Canarias provienen del resto del territorio
nacional, quedando en último lugar los vuelos interinsulares. Queda patente una
tendencia al desplazamiento interinsular a través de barcos frente a aviones, aunque las
diferencias entre ambos están tendiendo a disminuir.
Tabla 105 . Entrada de pasajeros por los aeropuertos canarios (periodo 2003-2007)
2003 2004 2005 2006 2007
Total 15.285.922 15.585.409 16.026.356 16.726.020 16.874.532
Extranjero 9.836.785 9.427.265 9.276.963 9.530.039 9.324.655
Resto de España 2.850.977 3.225.524 3.474.109 3.631.648 3.894.694
Interinsulares 2.598.160 2.932.620 3.275.284 3.564.333 3.655.183
Fuente: Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea.
247
Gráfico 148. Entrada de pasajeros en los aeropuertos canarios (período 2003-2007)
Fuente: Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea.
Tabla 106. Entrada de pasajeros por los aeropuertos canarios en vuelos de procedencia extranjera
entre 2003 y 2007
2003 2004 2005 2006 2007
Reino Unido 0,41 0,41 0,39 0,38 0,37
Alemania 0,28 0,27 0,28 0,28 0,28
Holanda 0,05 0,05 0,05 0,05 0,04
Otros Países 0,26 0,27 0,28 0,29 0,31
Fuente: Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea.
Por último, se observa una tendencia creciente del tráfico de mercancías en el
Archipiélago, pasando en un periodo de siete años de 33 a 46 millones de toneladas,
incremento debido fundamentalmente a la partida denominada “mercancías en general”,
que pasa de 14,5 millones en 2000 a 25 millones de toneladas en 2007, mientras que los
graneles (tanto sólidos como líquidos), así como los avituallamientos y la pesca fresca, no
experimentan variación para dicho periodo.
248
Tabla 107. Tráfico de Mercancías cargadas, descargadas y transbordadas en los puertos canarios
entre 2000 y 2007 (toneladas métricas) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Tráfico
Total 33.147.993 35.160.033 35.859.359 39.627.856 42.828.829 44.778.995 45.885.053 46.535.500
Graneles
Líquidos 12.670.638 13.174.476 12.907.974 13.594.413 13.624.731 14.355.173 14.509.111 14.277.097
Graneles
Sólidos 2.953.450 3.123.042 3.225.705 3.272.400 3.724.133 3.679.324 3.683.566 3.342.326
Mercancía
General 14.558.978 15.767.810 16.605.343 19.643.484 22.297.713 23.458.822 24.512.022 25.644.279
Avituallam
iento 2.957.183 3.077.405 3.110.236 3.103.612 3.171.817 3.276.666 3.168.030 3.262.334
Pesca Fresca
7.744 17.300 10.101 13.947 10.435 9.010 12.324 9.464
Fuente: Autoridades Portuarias de Las Palmas y Santa Cruz de Tenerife.
Gráfico 149. Tráfico de mercancías cargadas, descargadas y trasbordadas en los puertos canarios
entre 2000 y 2007 (toneladas métricas)
Fuente: Autoridades Portuarias de Las Palmas y Santa Cruz de Tenerife.
249
1.4.4.2. Residuos
El crecimiento económico de Canarias en la última década se ha visto acompañado de un
aumento de la generación de residuos. Asimismo el incremento demográfico que ha
experimentado el Archipiélago ha influido notablemente en dicho aumento, elemento al
que hay que añadir la población flotante, derivada, fundamentalmente, de la actividad
turística realizada en las islas y que genera un impacto notable en la generación de
residuos14
.
Por su característica de espacios insulares, en Canarias, se hace necesario, si cabe aún
más que en otros territorios, prevenir la producción de residuos, fomentar su reutilización
y promover una adecuada gestión de los mismos.
El abandono o la gestión inadecuada de los residuos es fuente de importantes impactos, y
puede dar lugar a la contaminación del aire, del agua y del suelo, así como contribuir al
cambio climático y afectar a los ecosistemas y a la salud humana. Sin embargo, una
adecuada gestión de los residuos los convierte en recursos que contribuyen al ahorro de
materias primas y de energía, y por lo tanto, a la conservación de los recursos naturales y
del clima.
14
Estudios realizados demuestran el impacto en cantidad y calidad de los residuos derivados de la actividad
turística (Véase por ejemplo, E. Gidarakos, G. Havas, P. Ntzamilis, Municipal solid waste composition
determination supporting the integrated solid waste management system in the island of Crete, Waste
Management, Volume 26, Issue 6, 2006. O bien McKercher, Bob. (1993) "Some Fundamental Truths
About Tourism: Understanding Tourism's Social and Environmental Impacts" Journal of Sustainable
Tourism). Sin embargo, un análisis de este tipo no se ha realizado para las Islas Canarias, siendo necesario
para poder establecer futuras líneas estratégicas de gestión de residuos.
250
Gráfico 150. Evolución Residuos Industriales (según PIB industrial)
Fuente: INE, Encuesta de Residuos.
Se distinguen tres etapas claves en la gestión de los residuos generados. En primer lugar
el proceso de recogida, distinguiendo entre los residuos que son retirados de forma
selectiva y aquellos que se recogen mezclados.
En segundo lugar, el proceso de reciclaje, esto es, el porcentaje de residuos generados que
son reciclados; y por último, la parte proporcional de los residuos que se destina al
denominado proceso de valoración energética.
Si bien, a escala nacional se conocen las cifras correspondientes a las tres fases
mencionadas de la gestión de los residuos, en el caso de Canarias sólo están disponibles
los datos relativos a la generación y recogida de residuos, faltando los datos relacionados
con el reciclaje y la valoración energética.
Según la Encuesta sobre la Recogida y Tratamiento de Residuos correspondiente al año
2007, elaborada por el INE, en Canarias predomina notablemente la generación de
residuos sólidos urbanos (RSU) frente a los residuos producidos en el ámbito industrial o
agrícola. Desde 2002 hasta 2007, el porcentaje de residuos ocasionados en el sector
industrial osciló entre un 6 y un 7% del total de residuos generados en el Archipiélago,
con picos que ascienden a un 11% en los años 2003 y 2006. En el total nacional, los
residuos industriales generados en Canarias se sitúan cercanos al 0,15% para el año 2007.
251
En términos de PIB, los residuos industriales generados en Canarias se mantienen en
valores que oscilan entre el 4 y el 7% del PIB industrial, muy por debajo de los valores
nacionales, situados por encima del 38%.
1.4.4.2.1. Evolución de los Residuos Sólidos Urbanos
Así pues, los RSU constituyen más de un 90% de los residuos generados en el
Archipiélago en la última década de análisis. La gestión de los residuos urbanos de origen
domiciliario es competencia de las Entidades Locales y está orientada en el caso de
Canarias por el Gobierno de Canarias y por los diferentes Cabildos Insulares, los cuales
se encargarán de articular modelos de gestión eficientes que permitan cumplir con las
obligaciones y los objetivos legales derivados de la legislación comunitaria, nacional y
autonómica que afecta a estos residuos.
Gráfico 151. Residuos recogidos selectivamente del total de residuos
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Residuos.
Con la información del INE correspondiente a 2007, se observa que la tendencia en la
producción de residuos urbanos por habitante en España presenta un descenso
generalizado desde 2003, convergiendo hacia los valores de la UE. En Canarias, sin
embargo, el inicio del descenso se produce a partir del año 2005.
252
Asimismo, hay que destacar que Canarias posee unos valores de generación de residuos
por habitante superiores a la media española y de la EU-15, en el periodo que abarca
2003 a 2006. En 2007 se produce un notable descenso que acerca Canarias a los valores
del resto del territorio nacional. De hecho, se observa que España generó unos 550
kg/habitante en 2007, mientras que en Canarias este valor fue de 554.5 kg/habitante15
.
Si se analiza la evolución desde el año 2000, destaca el descenso en la generación de
residuos urbanos de España en comparación con la del resto de los países de la UE-27.
Tabla 108. Evolución por CCAA y España según PIB de los Residuos Industriales (según PIB
Industrial)
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Canarias 590,7 690,3 704 687,8 628,9 554,5
España 625,2 636,2 573,9 556,9 553,3 550,5
Fuente: INE, Encuesta sobre la Recogida y Tratamiento de Residuos.
En Canarias, la generación de los residuos ha mantenido una tendencia alcista hasta
2005, para posteriormente disminuir de 1,4 a 1,2 millones de toneladas en 2006 y 2007.
Si se analiza la evolución de la recogida selectiva de residuos se observa una fuerte
tendencia alcista hasta 2004, produciéndose un incremento del 400%, pasando de
recogerse selectivamente 77 miles de toneladas a más de 300 mil toneladas. Tales valores
se mantienen estables en los dos años siguientes para disminuir en 2007 hasta 218 mil
toneladas.
Las empresas gestoras de residuos urbanos recogieron en Canarias 1,2 millones de
toneladas de residuos en 2007, un 0,8% menos que el año anterior. De estos, 0,21
millones de toneladas correspondieron a la recogida selectiva y 0,9 millones de toneladas
a residuos mezclados. Se observa que el 18% de los residuos generados en Canarias en
2007 fueron recogidos selectivamente. En España se recogieron 28,2 millones de
toneladas de residuos sólidos urbanos. De estos, 21,3 millones de toneladas
correspondieron a residuos mezclados y 6,3 millones de toneladas a recogida selectiva,
un 77 y un 23%, respectivamente. Por Comunidades Autónomas, Baleares registró el
15
Hay que hacer constar que en esta cifra se obvia el efecto derivado de la población turística,
anteriormente mencionado. De incluirlo disminuiría la cifra de residuos mezclados per cápita generados.
253
mayor valor per cápita de residuos mezclados (626 Kg. por persona y año). En el
extremo contrario se situaron Castilla y León (429 Kg.) y Galicia (422 Kg.).
Gráfico 152. Residuos recogidos selectivamente per cápita en Canarias y España entre 2002 y 2007
(kg/hab/año)
Fuente: INE, Encuesta sobre la Recogida y Tratamiento de Residuos.
Tabla 109. Residuos recogidos selectivamente en Canarias entre 2001 y 2007 (toneladas) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Total Residuos 1.265.082 1.127.543 1.316.995 1.474.999 1.448.386 1.397.206 1.210.410
Residuos no recogidos selectivamente
1.187.092 926.088 1.134.851 1.162.450 1.169.504 1.105.084 992.184
Residuos recogidos
selectivamente 77.990 201.455 182.144 312.549 278.882 292.122 218.226
% Recogida selectiva 6,16% 17,87% 13,83% 21,19% 19,25% 20,91% 18,03%
Vidrio 31.448 23.961 18.897 18.475 18.237 20.414 20.298
Papel y Cartón 34.559 48.085 182.144 26.512 60.548 76.863 80.668
Plásticos (excepto
embalajes) 8.893 17.101 12.460 7.146 6.051 3.720 3.638
Envases mixtos y
embalajes Mezclados 0 52.840 76.244 105.421 64.421 25.627 14.262
Fuente: INE, Encuesta sobre la Recogida y Tratamiento de Residuos.
254
Gráfico 153. Evolución de residuos según tipología
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Residuos.
Por lo que respecta a los residuos urbanos procedentes de la recogida selectiva, en
Canarias se recogieron 40,4 Kg. por persona y año de papel y cartón en 2007, 15 kg más
por habitante que la media nacional, cuyo valor ascendió a 25,3 Kg. En recogida selectiva
de papel y cartón los valores más elevados se registraron en Baleares (65 Kg.) y en la
Comunidad Foral de Navarra (40,4 Kg.).
En el caso del vidrio, el valor promedio en Canarias se sitúa por debajo de la media
nacional, siendo 10,2 Kg. por habitante en Canarias frente a 14 Kg. a escala nacional16
.
Estas cifras son llamativas, ya que, según los resultados obtenidos por Gidarakos et al.
(2006), analizando las diferencias en cantidad y tipología de residuos generados por el
turista en espacios insulares, observan que el residuo turístico tiene una mayor
componente de vidrio y envases. Partiendo de esta afirmación, la menor recogida
selectiva para el periodo en Canarias es derivada básicamente del bajo porcentaje de
recogida selectiva existente en la región.
16
En vidrio, Comunidad Foral de Navarra (23 Kg.), País Vasco (22,8 Kg.) y Cataluña (21,4 Kg.)
registraron los mayores valores
255
Gráfico 154. RSU en Canarias per cápita (kg/hab/año)
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Residuos.
Gráfico 155. RSU en España per cápita (kg/hab/año)
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Residuos.
256
Tabla 110. Residuos recogidos selectivamente en Canarias entre 2002 y 2007. Valores per cápita
(Kg/habitante)
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Residuos mezclados 520,5 622,4 623,4 612,7 566 496,8
Papel y cartón 27 15,7 14,2 31,7 39,3 40,4
Vidrio 13,5 10,4 9,9 9,6 10,5 10,2
Envases mixtos 29,7 41,8 56,5 33,8 13,1 7,1
Fuente: INE, Indicadores ambientales e Indicadores sobre residuos.
1.4.4.2.2. Reciclaje de residuos y valoración energética
Los datos relativos a las tasas de reciclado de residuos (envases, embalajes y papel-
cartón) no se encuentran disponibles para Canarias. De igual manera, se desconocen las
cifras de valorización energética. Esta falta de información hace que se ignore cómo se
han comportado los sistemas de tratamiento de residuos urbanos en Canarias.
En la región existen 8 centros de tratamiento integral de residuos, donde se procesan
diferentes residuos sólidos: residuos municipales de los ayuntamientos, envases ligeros,
residuos voluminosos, etc. Asimismo existen 25 puntos limpios, recintos cercados o
vallados, equipado con contenedores para los distintos residuos y una zona cubierta
donde almacenar ciertos materiales y utensilios que no deben estar a la intemperie, como
es el caso de los frigoríficos y las baterías.
Se está realizando un notable esfuerzo por parte de las instituciones públicas
autonómicas, insulares y municipales, en el ámbito de la recogida y tratamiento de los
residuos. Sin embargo, la gestión de residuos todavía representa un reto a tratar en
Canarias, tal como se observa de las bajas cifras de recogida selectiva, y los insuficientes
procesos de reciclaje operativos y los inexistentes sistemas de valorización energética.
257
1.4.4.3. Agua
Los volúmenes de aguas suministradas a los abastecimientos públicos se ven afectados
directamente por dos factores, por un lado la evolución demográfica de una región y, por
otro lado, por cambios en la distribución de consumos por cambios en la estructura
sectorial del territorio analizado.
En el caso de estudio que nos ocupa, para el periodo analizado, se observa que los
consumos según la estructura sectorial no han experimentado notables cambios, por lo
que los incrementos en los consumos que a continuación se analizan, están basados
fundamentalmente en los cambios poblacionales. Esta afirmación se refuerza al
observarse que los mayores niveles de consumo en el Archipiélago están relacionados
con los hogares.
1.4.4.3.1. Agua en Red
Si se analiza la serie estadística sobre disponibilidad total del agua para el periodo 2000-
2007, se observa una tendencia alcista continuada, tanto de los volúmenes de agua
potable suministrada como de agua registrada en Canarias, con un crecimiento del 9%
entre 2004 y 2007. Esta tendencia sólo se rompe para el año 2006, en el que se produce
una caída del 19 y del 18%, respectivamente, con relación a 2005.
En el año 2007, el volumen de agua suministrada a las redes de abastecimiento público en
Canarias fue de 237 Hm3. De esta cantidad, el 75% (178 Hm
3) se registró como agua
distribuida para el abastecimiento público, que incluía de reparto para el consumo de los
hogares, la distribución a los diversos sectores económicos (industria, servicios y
agricultura) y para los consumos municipales. Esto supuso un incremento de un 15% con
respecto al año 2006; y un incremento del 2% con respecto a 2005.
258
Tabla 111. Evolución del volumen de agua suministrada a la red de abastecimiento público en
Canarias entre 2004 y 2007 (miles de m3)
Canarias 2004 2005 2006 2007
Volumen de agua suministrada a la red 219.781 232.225 188.311 237.488
Volumen de agua registrada y distribuida 177.253 186.012 154.152 178.337
Fuente: INE, Indicadores sobre el Agua.
En términos per cápita, los volúmenes de agua disponible y suministrada, medidos en
litros por habitante y día, son notablemente superiores en Canarias frente a la media
nacional. Si no se tiene en cuenta el año 2006, cuyas causas en Canarias fue
anormalmente bajo17
. Se observa que la tendencia se mantiene estable, pasando de 322
litros de agua suministrada por habitante y día en 2004 a 326 litros por habitante y día en
2007. A escala nacional el volumen per cápita disminuye un 13% entre 2004 y 2007, en
el caso del volumen disponible y un 5% para el agua suministrada.
Tabla 112. Agua en Red per Cápita Canarias y España entre 2004 y 2007 (litros/habitante/día)
Canarias 2004 2005 2006 2007
Volumen de agua disponible 400 413 347 401
Volumen de agua suministrada 322 333 264 326
España 2004 2005 2006 2007
Volumen de agua disponible 388 381 357 339
Volumen de agua suministrada 322 310 294 306
Fuente: INE, Indicadores sobre el Agua.
17
La explicación de este comportamiento anómalo en la tendencia no se puede ofrecer. Se supone que
puede ser debido a algún fallo en los equipos de medición o recogida de datos. En los siguientes análisis
que se realizan en este capítulo se obviará este resultado para evitar que se produzcan sesgos en el estudio.
259
Gráfico 156. Agua en red en Canarias per cápita entre 2004 y 2007 (litros/habitante/día)
Fuente: INE, Indicadores sobre el Agua,
Gráfico 157. Agua en Red en España per cápita entre 2004 y 2007 (litros/habitante/día)
Fuente: INE, Indicadores sobre el Agua.
Si se observa la evolución de los suministros de agua en red según tipología de consumo,
en primer lugar aparece el claro predominio de los consumos de los hogares en el total de
los consumos, pasando de un 50% en 2004 a más de un 65% en 2007.
260
En segundo lugar cabe destacar un comportamiento errático de los consumos de agua
suministrada, tanto del total como de la distribución por tipología de consumos, aunque
se observa globalmente un aumento en los niveles de consumo desde 2000 a 2007. A
partir del año 2004 los niveles de consumo de los sectores económicos disminuyen,
mientras que los consumos de los hogares y los municipales siguen una tendencia alcista
(con la excepción del año 2006, cuyos niveles totales fueron anormalmente bajos, véase
comentario anterior).
Esta evolución es muy relevante, ya que a en España los niveles de agua suministrada y
registrada han experimentado una disminución continuada para el mismo periodo 2000-
2007, lo que permite observar, comparando el consumo de agua, expresado como
“disponibilidad total de agua potabilizada” y como “agua distribuida para el
abastecimiento público”, con la evolución de PIB (a precios constantes), que a escala
nacional desde el año 2006 las tendencias entre dichos valores son opuestas, aumentando
el PIB y disminuyendo el consumo de agua, presentando una clara desvinculación. Esto
indicaría una mejora en el uso del agua, haciéndose más sostenible el crecimiento
económico, al ser capaces de disminuir el consumo del recurso agua. Esta tendencia
también se produce en Canarias en el consumo de agua de los sectores económicos.
261
Tabla 113. Evolución del agua en red según tipología de consumo en Canarias entre 2004 y 2007
(miles de m3)
Canarias 2004 2005 2006 2007
Sectores económicos 56.044 59.744 36.891 47.854
Hogares 102.815 104.171 102.435 111.901
Consumos municipals 12.173 18.823 11.777 18.582
Otros Usos 6.221 3.274 3.049 ..
Fuente: INE, Indicadores sobre el Agua.
Gráfico 158. Evolución del agua según consumos en Canarias entre 2004 y 2007
Fuente: INE, Indicadores sobre el Agua.
La encuesta de indicadores sobre el agua del INE (2004-2007) permite observar que para
dicho periodo el consumo per capita de los hogares canarios se mantiene estable,
pasando de 151 litros por habitante y día en 2004 a 154 litros por habitante y día en
2007. En contraposición, a nivel nacional se observa una notable disminución de 175 en
2004 a 157 litros por habitante y día en 2007. Aún produciéndose esa disminución, los
niveles medios a escala nacional son superiores a los consumos de los hogares canarios.
Tabla 114. Comparativa, según tipo de consumo, en Canarias y España entre 2004 y 2007
(litros/habitante/día) España Canarias
2004 2005 2006 2007 2004 2005 2006 2007
Hogares 175 170 164 157 151 150 144 154
Otros Usos 87 85 81 76 109 117 72 91
Fuente: INE, Indicadores sobre el Agua.
El consumo medio de agua de los hogares en Canarias se situó en 154 litros por habitante
y día en el año 2007. Este consumo medio fue superior a los 144 litros por habitante y día
registrados en 2006. Mientras que en 2007, en España, los niveles de consumo medio de
262
agua de los hogares tuvieron comportamientos muy similares a los canarios, situándose
en 157 litros por habitante y día, estos consumos representan un descenso del 1,9%,
frente a los 160 litros por habitante y día registrados en 2006 a escala nacional.
De lo anterior se podría deducir que los niveles de consumo per capita de agua en los
hogares canarios se encuentran en valores estables, aunque en cifras absolutas, los
consumos siguen una tendencia alcista derivada del aumento progresivo de la población.
1.4.4.3.2. Estructura según tipo de consumo
Gráfico 159. Agua según consumos - % Canarias con respecto a España
Fuente: INE, Indicadores del Agua.
1.4.4.3.3. Tipos de aguas suministradas a la red por fuente de producción
Un elemento distintivo del agua suministrada en Canarias, frente a las aguas
suministradas en el resto del territorio nacional es el origen de las mismas. Así, mientras
en el resto de España es evidente el uso de aguas superficiales, en Canarias la
desalinización juega un papel muy importante, llegando en el año 2007 a ser el 49% de la
producción de agua, frente al 19% de las aguas superficiales y el 32% de las aguas
subterráneas.
263
Tabla 115. Evolución del agua en Red por fuente de producción en Canarias entre 2004 y 2007
Fuente 2004 2005 2006 2007
Aguas Superficiales 17.226 16.697 3.8382 33.549
Aguas Subterráneas 39.025 40.415 24.173 54.873
Desalación 78.051 71.941 66.991 84.500
Otros tipos de recursos hídricos 1.184 1.184 3 0
Fuente: INE, Encuesta sobre el Suministro y Tratamiento de Agua.
Tabla 116. Evolución del agua en Red por fuente de producción en España entre 2004 y 2007
Fuente 2004 2005 2006 2007
Aguas superficiales 2.968.616 2.796.161 2.492.241 2.381.739
Aguas subterráneas 1.094.961 1.147.594 1.220.691 1.226.742
Desalación 119.824 107.114 107.850 129.396
Otros tipos de recursos hídricos 10.212 15.472 19.438 24.742
Fuente: INE, Encuesta sobre el Suministro y Tratamiento de Agua.
1.4.4.3.4. Evolución del agua en Red por fuente de producción
Gráfico 160. Agua por fuente de producción en Canarias en 2007
Fuente: INE, Encuesta sobre el Suministro y Tratamiento de Agua.
264
Gráfico 161. Agua en Red por fuente de producción España en 2007
Fuente: INE, Encuesta sobre el Suministro y Tratamiento de Agua.
1.4.4.3.5. Volumen de pérdidas
Las pérdidas en red han seguido la misma tendencia que los volúmenes de suministro, es
decir unos valores mantenidos en Canarias para el periodo 2004 - 2007, que se
corresponden con valores superiores a 65 litros diarios por habitante. Mientras que a
escala nacional se ha producido un descenso desde 60 litros en 2004 hasta 48 litros por
habitante en 2007.
De este modo, según datos del INE, en el caso de Canarias las pérdidas oscilan entre un
19% en 2004 y un 20% en 2007, valores muy superiores a los registrados de media en
España, que han descendido hasta el 15,7%. Se debe hacer constar que las pérdidas en
Canarias son en todo momento superiores a las pérdidas medias nacionales de 2004, su
momento más elevado para el periodo de análisis.
265
Tabla 117. Indicadores sobre el agua en Canarias entre 2004 y 2007 (litros/habitante/día)
Indicador 2004 2005 2006 2007
Volumen de agua no registrada .. .. .. 81
Pérdidas reales 62 66 48 67
Pérdidas aparentes .. .. .. 14
Fuente: INE. Encuesta sobre el Suministro y Tratamiento de Agua.
Tabla 118. Indicadores sobre el agua en España entre 2004 y 2007 (litros/habitante/día)
España 2004 2005 2006 2007
Volumen de agua no registrada .. .. .. 73
Pérdidas reales 60 55 49 48
Pérdidas aparentes .. .. .. 25
Fuente: INE. Encuesta sobre el Suministro y Tratamiento de Agua.
Tabla 119. Porcentaje de pérdidas reales sobre el volumen de agua suministrada en España y
Canarias entre 2004 y 2007
2004 2005 2006 2007
Canarias 19,3 19,8 18,2 20,6
España 18,6 17,7 16,7 15,7
Fuente: INE. Encuesta sobre el Suministro y Tratamiento de Agua.
1.4.4.3.6. Aguas residuales y depuradas
La desalación constituye un procedimiento para la obtención de recursos hídricos de
importancia estratégica y en algunas zonas supone la única forma de garantizar el
abastecimiento urbano, las necesidades turísticas y parte de las necesidades de la
agricultura. Actualmente España es el cuarto país en producción de agua desalada por
detrás de Arabia Saudí, Estados Unidos y Emiratos Árabes. Canarias, con 0,74 hm3/día,
está a la cabeza en capacidad instalada en el territorio nacional.
Desde 1995 hasta la actualidad, la población equivalente que dispone de acceso a
instalaciones de tratamiento de aguas residuales ha pasado del 41 al 95%.
En Canarias, el volumen de agua recogida y tratados ha aumentado para el periodo 2004
– 2007. Sin embargo, analizando los datos en función de la población residente, se
observa que el aumento tanto de la recogida como del tratamiento ha sido inferior al 7%
anual, excepto para el año 2006, que se situó en el 20%, correspondiendo durante toda la
etapa analizada a una cifra cercana a la mitad de la media nacional por habitante.
266
1.4.4.3.7. Recogida y tratamiento de aguas residuales
Gráfico 162. Recogida y tratamiento de aguas residuales en Canarias (m
3/día)
Fuente: INE, Encuesta sobre el Suministro y Tratamiento de Agua.
Gráfico 163. Recogida y tratamiento de aguas residuales en España entre 2004 y 2007 (m
3/día)
Fuente: INE, Encuesta sobre el Suministro y Tratamiento de Agua.
267
Tabla 120. Recogida y tratamiento de aguas residuales en España y Canarias entre 2004 y 2007
(m3/día)
España Canarias
2004 2005 2006 2007 2005 2004 2006 2007
Aguas
residuales
recogidas
16.090.405 15.289.450 14.941.604 14.258.682 292.285 270.007 376.898 396.067
Aguas
residuales
tratadas
13.600.197 13.804.901 13.371.703 12.519.495 258.900 209.647 297.054 297.974
Agua vertida 14.999.041 14.122.371 209.590 188.229 .. ..
Agua
reutilizada 1.007.992 1.083.551 1.335.146 1.372.115 81.013 81.777 166.195 90.327
Fuente: INE, Encuesta sobre el Suministro y Tratamiento de Agua.
Tabla 121. Recogida y tratamiento de aguas residuales en Canarias entre 2004 y 2007
(m3/habitante/día)
Canarias por habitante 2004 2005 2006 2007
Aguas residuales recogidas 0,14 0,15 0,19 0,19
Aguas residuales tratadas 0,11 0,13 0,15 0,14
Agua vertida 0,10 0,11
Agua reutilizada 0,04 0,04 0,08 0,05
Fuente: INE, Encuesta sobre el Suministro y Tratamiento de Agua.
Tabla 122. Recogida y tratamiento de aguas residuales en España entre 2004 y 2007
(m3/habitante/día)
España por habitante 2004 2005 2006 2007
Aguas residuales recogidas 0,36 0,34 0,33 0,31
Aguas residuales tratadas 0,31 0,31 0,30 0,27
Agua vertida 0,34 0,32 0,00 0,00
Agua reutilizada 0,02 0,02 0,03 0,03
Fuente: INE, Encuesta sobre el Suministro y tratamiento de Agua.
1.4.4.3.8. Coste del Agua
Una de las características del régimen tradicional de aprovechamiento de aguas de
Canarias es que más del 85% de los recursos hídricos totales tiene carácter privado. La
captación, asignación, distribución y utilización del agua subterránea se realiza casi en su
totalidad por iniciativa privada. En este contexto, la Administración Pública se ha
limitado a ser el árbitro de conflictos entre particulares y a velar por el cumplimiento de
la legalidad vigente.
En términos generales, se observa que el agua es propiedad de aquél que la extrae,
pudiendo utilizarla para sus propios usos, o bien ofrecerse a potenciales usuarios de la
misma en función de sus necesidades. Esta forma de asignación del recurso agua se
caracteriza por la atomización de la producción y de la toma de decisiones. Este hecho
268
diferencial determina unos costes y sistemas de inversión que se diferencian del resto del
territorio nacional.
El valor unitario del agua en Canarias es muy superior a la media nacional. Así en el
2007 el m3 de agua costaba en Canarias una media de 1,69 euros, mientras que en España
en su conjunto el coste medio era de 1,26 euros por m3. Cabe destacar que el coste
unitario en Canarias se ha mantenido estable, con ligeros incrementos en el periodo de
análisis, mientras que en el caso de la totalidad del territorio español se ha producido un
incremento continuado, pasando de 0,95 euros/m3 en el año 2004 a 1,26 euros/m
3 en el
2007, valores estos, aún así inferiores al coste del agua para el mismo periodo en
Canarias.
Estos costes se fraccionan entre saneamiento y depuración por un lado, y los costes de
suministro por otro. En el caso de Canarias los porcentajes destinados a saneamiento
oscilan entre un 15% en 2005 y un 19% en 2007. La media nacional es más estable,
evolucionando entre el 31% de 2004 y el 40% de 2007.
Tabla 123. Coste del Agua en la Red en España y Canarias entre 2004 y 2007 (Euros/m3)
España Canarias
2004 2005 2006 2007 2004 2005 2006 2007
Valor unitario
total del agua 0,95 1,00 1,07 1,26 1,64 1,65 1,74 1,69
Suministro de
agua 0,66 0,67 0,71 0,75 1,37 1,41 1,43 1,37
Saneamiento
y Depuración 0,29 0,33 0,36 0,51 0,27 0,24 0,31 0,32
Fuente: INE, Indicadores sobre el Agua.
La facturación del servicio de agua por habitante es de media muy superior en Canarias
que en España. Así, en 2007 el agua facturada en Canarias era de 117 euros por habitante,
mientras que en España ascendió a 61 euros por habitante. En cualquier caso, la
facturación ha sufrido pocas variaciones en el periodo de análisis.
269
Gráfico 164. Coste servicio de Agua (euros/m3)
Fuente: INE, Indicadores sobre el Agua.
La inversión en obras de captación de aguas subterráneas en Canarias ha sido
normalmente promovida por una forma singular de asociación: la comunidad de aguas.
Estas comunidades de aguas son conformadas por personas que unen sus esfuerzos y
medios para extraer y/o conducir aguas privadas, participando todos ellas de los gastos de
la comunidad y de sus réditos según el número de participaciones (acciones) que posean.
Con respecto a la inversión en servicios de suministro, el comportamiento es totalmente
opuesto al relativo a la facturación. Los niveles de inversión privada en Canarias son
notablemente inferiores a la media nacional. Sin embargo, entre 2004 y 2007, la inversión
ha pasado de 1,66 euros por habitante a 5,12 euros por habitante (un incremento de más
del 300%), valor muy inferior de inversión a la media nacional en cualquiera de los años
de análisis.
270
Gráfico 165. Inversión en aguas residuales y saneamiento en Canarias entre 2004 y 2007 (miles de
euros)
Fuente: INE, Indicadores sobre el Agua.
Tabla 124. Inversión en aguas residuales y Saneamiento en Canarias entre 2004 y 2007 (miles de
euros)
Canarias España
2004 2005 2006 2007 2004 2005 2006 2007
gastos en inversión de la
recogida y tratamiento
de aguas residuales
3.919 3.452 7.823 2.935 284.679 407.800 213.276 312.083
cuotas de saneamiento y
depuración 47.324 44.236 47.493 56.882 1.164.635 1.327.718 1.424.830 1.929.720
INE, Indicadores sobre el Agua.
Por último, hacer constar que los indicadores de contaminación por nitratos y salinización
de aguas subterráneas no se han incluido por falta de datos para Canarias.
271
1.4.4.4. Energía
En Canarias, se observa, una tenencia al alza continuada tanto de los niveles de consumo
energéticos como del número de abonados para el período 2004-2007, según los datos
disponibles hasta el año 2007, publicados por la Secretaría de Estado de Energía,
dependiente del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
Asimismo, se observa hasta el 2006 una paulatina disminución del número de abonados
en la franja tarifaria más baja (hasta 770W), realizando un análisis comparado del número
de abonados por tarifas y su evolución temporal, en Canarias con un progresivo aumento
de las franjas intermedias de tarifación (desde 770W hasta la utilización media).
Esta evolución reproduce el comportamiento seguido en el conjunto nacional para el
mismo periodo, tanto a nivel global como por las diferentes franjas tarifarias.
Esta serie termina en 2006, ya que a partir de 2007 se reagrupan las categorías
adaptándose a los estándares europeos. Como se observa en el gráfico siguiente la
estructura tarifaria canaria coincide con la estructura nacional.
Gráfico 166. Número de abonados por tarifas en Canarias entre 2004 y 2006
Fuente: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, Estadística de la Industria Eléctrica.
272
Gráfico 167. Número de abonados por tarifas en España entre 2004 y 2006
Fuente: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, Estadística de la Industria Eléctrica.
Tabla 125. Comparativa del número de abonados por tarifas en España y Canarias entre 2004 y
2006 (%) España Canarias
2004 2005 2006 2004 2005 2006
Hasta 770W 0,57 0,54 0,51 0,26 0,25 0,24
Hasta 15kW 96,51 94,66 94,54 97,50 97,40 95,42
Corta.y Media.
Utilización 2,21 4,11 3,97 1,68 1,85 1,80
L.arga Utilización 0,21 0,20 0,23 0,22 0,18 0,16
Alumbrado Público 0,30 0,31 0,56 0,31 0,29 2,34
Agrícola 0,19 0,19 0,18 0,04 0,04 0,03
Fuente: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, Estadística de la Industria Eléctrica.
Tabla 126. Comparativa entre España y Canarias en 2007 (%)
2007 Canarias España
Hasta 1kW 0,68 1,07
de 1 a 10kW 94,19 93,42
de 10 a 15 kW 4,09 3,50
> de 15kW 1,01 1,84
Agricola 0,03 0,18
Fuente: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, Estadística de la Industria Eléctrica.
1.4.4.4.1. Producción bruta de energía eléctrica en Canarias
, la producción bruta de energía eléctrica en Canarias ha tenido un comportamiento
alcista hasta 2008 según los datos del INE, pasando de 6 millones de MWh a algo más de
9 millones de Mwh (un 50% de crecimiento para el periodo). Es a partir del año 2009
273
cuando se observa una disminución en la producción bruta de energía eléctrica, debido a
la disminución en la producción de Gran Canaria y Fuerteventura, mientras que el resto
de islas sigue incrementando su producción bruta el 2009.
Esta evolución va en contra de la tendencia nacional y de la EU-15 donde los valores
empiezan a declinar desde 2007.
Como se ha comentado, sólo Gran Canaria y Fuerteventura registran ligeras
disminuciones en la producción bruta de energía para el año 2009, situando a Canarias en
una difícil posición a la hora de cumplir con los requerimientos de disminución de
emisiones de gases invernadero. Situación que se agrava, como se verá a continuación,
cuando se observe la disminución de producción bruta de energía eólica que ha
experimentado el Archipiélago en los últimos años.
Tabla 127. Producción bruta de energía eléctrica en Canarias entre 2000 y 2009 (MWh)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
6.109.382 6.516.152 6.830.422 7.471.853 8.040.075 8.444.663 8.766.439 9.121.433 9.170.498 8.796.662
Fuente: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Estadística de la Industria Eléctrica.
Gráfico 168. Producción Bruta de Energía Eléctrica en Canarias entre 2000 y 2009 (MWh)
Fuente: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Estadística de la Industria Eléctrica.
274
Tabla 128. Producción bruta Canarias, según islas de energía eléctrica entre 2000 y 2009 (MWh)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Lanzarote 601.637 612.264 703.833 782.350 811.928 816.056 751.234 838.113 895.754 906.818
Fuerteventu
ra 331.235 410.441 416.784 441.324 518.264 615.802 717.065 710.715 641.848 563.793
Gran
Canaria 2.725.572 2.811.898 2.863.094 3.111.586 3.358.988 3.433.744 3.567.039 3.665.445 3.693.131 3.571.411
Tenerife 2.179.896 2.405.807 2.563.910 2.828.471 3.014.666 3.232.561 3.366.540 3.526.323 3.550.030 3.366.453
La Gomera 47.872 52.116 55.749 63.244 65.693 66.356 68.974 71.026 73.369 72.246
La Palma 200.742 197.791 199.789 215.210 236.785 243.693 257.168 268.733 273.328 273.676
El Hierro 22.428 25.835 27.263 29.668 33.751 36.451 38.419 41.078 43.037 42.265
Fuente: UNELCO
1.4.4.4.2. Consumos energéticos
Canarias, presentó unos niveles de consumos energéticos en continua alza, destacando el
bienio 2005 – 2007, en el periodo que abarca desde 2001 a 2007, como aquél que
experimenta un crecimiento mayor, impulsado fundamentalmente por los consumos de
electricidad. El producto energético que más se consumió en la totalidad del periodo fue
la electricidad, cuyo consumo en 2007 ascendió a 52 millones de euros, duplicando los
consumos de gasóleo, que ocupa el segundo en consumos (23 millones de euros).
Esta tendencia se corresponde con la evolución seguida en el territorio nacional para el
mismo periodo.
275
Gráfico 169. Evolución de los consumos energéticos en Canarias entre 2001 y 2007
Fuente: INE, Encuesta de Consumos Energéticos.
Gráfico 170. Evolución de los consumos energéticos en España entre 2001 y 2007
Fuente: INE, Encuesta de Consumos Energéticos.
276
Tabla 129. Evolución Consumos energéticos de Canarias según producto consumido (miles de euros)
Tipo 2001 2003 2005 2007
Carbón y derivados 2.016 2.091 2.216 2.793
Gasóleo 15.739 11.416 22.266 23.049
Fueloil 4.124 4.255 8.416 8.762
Otros productos petrolíferos 2.937 3.045 3.926 8.519
Gas 6.032 3.655 2.744 9.375
Electricidad 25.049 29.855 30.295 52.240
Otros consumos energéticos 381 820 900 2.817
Fuente: INE, Encuesta de Consumos Energéticos.
Si el análisis se centra en los consumos netos de energía eléctrica según tarifa, para el
periodo 2000 - 2007, se observa una tendencia creciente en Canarias, tanto en términos
totales como para cada una de las franjas tarifarias. Esta tendencia se observa también a
escala nacional para el mismo periodo. Igualmente la distribución porcentual de
consumos es similar entre el territorio nacional y Canarias.
1.4.4.4.3. Distribución del consumo neto de energía eléctrica según tarifas
Gráfico 171. Consumo neto de Energía Eléctrica en Canarias según tarifas entre 2004 y 2006
Fuente: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Estadística de la Industria Eléctrica.
277
Gráfico 172. Consumo neto de Energía Eléctrica en España según tarifas entre 2004 y 2006
Fuente: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Estadística de la Industria Eléctrica.
Sin embargo, si se analizan los consumos netos relativos para el número de abonados por
franja tarifaria, en términos generales, se observan valores de consumo, mucho más
elevados en Canarias que para el territorio nacional en su totalidad.
Tabla 130. Consumo neto de Energía Eléctrica según tarifas en España y Canarias entre 2004 y 2006
España Canarias
2004 2005 2006 2004 2005 2006 Hasta 770W 75.989 77.600 80.231 2.969 3.053 3.141
Hasta 15kW 107.557.555 118.462.551 112.039.207 3.691.789 5.031.988 4.802.497
Corta.y
Media.
Utilización
22.808.239 26.673.410 27.781.876 943.829 936.888 1.072.481
L.arga
Utilización 8.043.432 6.958.708 7.965.624 570.191 464.125 405.361
Alumbrado
Público 2.559.763 2.675.223 4.591.354 154.093 160.405 376.946
Agrícola 516.668 656.765 576.733 24.555 22.159 22.894
Fuente: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Estadística de la Industria Eléctrica.
278
Tabla 131. Comparativa de consumo neto de energía eléctrica según tarifas entre España y Canarias
en 2007
2007 Canarias España
Hasta 1kW 9.870 198.448
de 1 a 10kW 4.819.269 112.287.787
de 10 a 15 kW 1.450.038 20.615.061
> de 15kW 250.088 19.119.397
Agricola 22.456 564.287
Fuente: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Estadística de la Industria Eléctrica.
Tabla 132. Consumos netos de energía eléctrica por abonado y franja tarifaria en Canarias y España
entre 2004 y 2006
Canarias España
2004 2005 2006 2004 2005 2006
Hasta 770W 1,108 1,154 1,199 0,517 0,540 0,575
Hasta 15kW 3,700 4,884 4,623 4,296 4,675 4,335
Corta.y Media. Utilización 54,877 47,844 54,677 39,741 24,255 25,617
L.arga Utilización 255,233 250,607 228,630 144,329 131,477 124,249
Alumbrado Público 48,996 51,794 14,815 32,611 32,679 29,931
Agrícola 66,186 58,622 60,727 10,563 13,171 11,466
Fuente: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Estadística de la Industria Eléctrica.
Si se analiza la intensidad de los consumos energéticos en Canarias según los datos del
INE, es decir, el cociente entre los consumos energéticos y el Producto Interior Bruto,
mantiene una tendencia creciente, derivado de un incremento más acentuado de los
consumos energéticos que del PIB. Este hecho implica una tendencia negativa en el
proceso de ahorro energético promovido desde Europa.
1.4.4.4.4. Energía Renovable: Producción y potencia instalada de energía eólica
En Canarias, se observa que la producción aumenta progresivamente hasta el año 2003,
analizando los datos registrados de producción de energía eólica en Canarias en KWh,
año a partir del cual decrece, llegando en 2006 a una producción inferior a valores de
2001.
Esta situación es cuando menos sorprendente, ya que no sólo va en contra de las
tendencias europeas (EU-15) y nacional, sino que, además, si observamos que los
consumos netos de energía eléctrica han aumentado, implica una notable disminución en
279
la aportación de las energías renovables a la generación total de energía en la región. Se
evidencia un hecho y es que las producciones renovables de energía en Canarias no son
incorporadas a la red.
Tabla 133. Producción y Potencia instalada de energía eólica en Canarias entre 2000 y 2006 (KWh) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Canarias 238.271.757 338.442.012 358.085.354 358.201.782 344.048.636 329.512.772 319.857.554
Fuente: Consejería de Industria, Comercio y Nuevas Tecnologías. Estadísticas de Producción de Parques
Eólicos de Canarias.
Gráfico 173 Producción de energía eólica en Canarias entre 2000 y 2006 ( KWh)
Fuente: Consejería de Industria, Comercio y Nuevas Tecnologías. Estadísticas de Producción de Parques
Eólicos de Canarias.
De igual forma, la producción de energía eólica en horas equivalentes (KWh/Kw), en
toneladas equivalentes de petróleo (TEP) y en toneladas de CO2 evitadas ha seguido la
misma tendencia, desviándose desde 2003 cada vez más de los objetivos europeos.
Tabla 134. Producción de energía eólica en horas equivalentes en Canarias entre 2000 y 2006
(KWh/Kw)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Canarias 2.303,26 2.897,62 2.818,35 2.751,69 2.527,45 2.396,02 2.325,81
Fuente: Consejería de Industria, Comercio y Nuevas Tecnologías. Estadísticas de Producción de Parques
Eólicos de Canarias.
280
Gráfico 174. Producción de energía eólica por islas entre 2000 y 2006 ( KWh)
Fuente: Consejería de Industria, Comercio y Nuevas Tecnologías. Estadísticas de Producción de Parques
Eólicos de Canarias.
Tabla 135. Producción en Canarias (en toneladas equivalentes de petróleo, TEP)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Canarias 20.491,37 29.106,01 30.795,33 30.805,35 29.588,18 28.338,10 27.507,75
Fuente: Consejería de Industria, Comercio y Nuevas Tecnologías. Estadísticas de Producción de Parques
Eólicos de Canarias.
Tabla 136. Producción de energía eólica en Canarias (toneladas de CO2 evitadas) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Canarias 187.281,59 266.015,42 281.455,09 281.546,60 270.422,23 258.997,04 251.408,04
Fuente: Consejería de Industria, Comercio y Nuevas Tecnologías. Estadísticas de Producción de Parques
Eólicos de Canarias.
1.4.4.4.5. Evolución de los precios de la electricidad en Canarias
La facturación eléctrica en Canarias, según datos disponibles de la Secretaría de Estado
de Energía, dependiente del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, han aumentado
para el periodo 2004-2007. De igual manera a escala nacional se ha producido un
aumento gradual de la factura eléctrica.
281
Gráfico 175. Valor de facturación por tarifas en Canarias entre 2004 y 2006
Fuente: Consejería de Industria, Comercio y Nuevas Tecnologías. Estadísticas de Producción de Parques
Eólicos de Canarias.
Gráfico 176. Valor de facturación por tarifas en España entre 2004 y 2006
Fuente: Consejería de Industria, Comercio y Nuevas Tecnologías. Estadísticas de Producción de Parques
Eólicos de Canarias.
Asimismo, se observa que la facturación en Canarias y en la totalidad del territorio
nacional sigue la misma distribución, evidenciando que la diferencia para el año 2007 en
el porcentaje de usuarios y facturación para tramos eléctricos superiores a 15 kW. Este
indicador es superior en España que en Canarias, por corresponder normalmente a
actividades de carácter industrial.
282
1.4.4.4.6. Distribución Valor de facturación por tarifas
Gráfico 177. Distribución Valor de facturación por tarifas España en España en 2007
Fuente: Consejería de Industria, Comercio y Nuevas Tecnologías. Estadísticas de Producción de Parques
Eólicos de Canarias.
Gráfico 178. Distribución Valor de facturación por tarifas en Canarias en 2007
Fuente: Consejería de Industria, Comercio y Nuevas Tecnologías. Estadísticas de Producción de Parques
Eólicos de Canarias.
283
Tabla 137. Valor de facturación por tarifas en España y Canarias entre 2004 y 2006 (miles de euros)
España Canarias
Tarifas 2004 2005 2006 2004 2005 2006
Hasta 770W 5019 5.216 5.403 187 196 203
Hasta 15kW 8.159.942 8.830.210 9.073.215 319.741 368.320 379.726
Corta.y Media. Utilización 2.146.458 2.398.163 2.622.860 95.834 95.806 101.093
Larga Utilización 681.335 584.973 715.571 48.490 39.861 37.226
Alumbrado Público 184.752 195.876 364.069 11.073 11.584 29.655
Agrícola 41.489 52.693 51.431 1.629 1.499 1.669
Fuente: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Estadística de la Industria Eléctrica.
Tabla 138. Comparativa de facturación por tarifas entre Canarias y España en 2007(miles de euros)
2007 Canarias España
Hasta 1kW 625 13.939
de 1 a 10kW 387.940 9.250.158
de 10 a 15 kW 164.253 2.237.783
> de 15kW 23.468 2.077.497
Agricola 1.827 55.088
Fuente: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Estadística de la Industria Eléctrica.
Con el fin de poder realizar una comparación más profunda de los costes de la facturación
entre regiones, así como de su evolución temporal, se hace necesario analizar el valor de
la facturación por abonado. En el cuadro siguiente se observa como el coste de la
facturación es notablemente superior en Canarias en comparación a la media nacional,
para cualquiera de los tramos tarifarios y años analizados. Llegando en algunos casos a
casi duplicarse los costes, con lo que ello implica para el coste de vida de los residentes
en Canarias y los diferentes sectores económicos.
Esta mayor facturación por abonado tiene como causa fundamental el especial sistema de
producción y distribución de la energía en Canarias. Se ha optado por un sistema de
autonomía energética insular18
, en el que cada isla posee su propio sistema de producción
energético, autónomo al resto de islas, con lo que se incurre en costes más elevados al
desaprovecharse posibles economías de escala.
18
Exceptuando el caso de Lanzarote y Fuerteventura que comparte central generadora de energía eléctrica.
284
Tabla 139. Valor de facturación anual y abonado en España y Canarias entre 2004 y 2007 Tarifa Canarias España
2004 2005 2006 2004 2005 2006
Hasta 770W 69,80 74,10 77,48 34,12 36,29 38,74
Hasta 15kW 320,43 357,52 365,54 325,89 348,49 351,07
Corta.y Media. Utilización 5.572,07 4.892,55 5.153,86 3.740,00 2.180,71 2.418,50
L.arga Utilización 21.705,46 21.523,22 20.996,05 12.225,64 11.052,45 11.161,61
Alumbrado Público 3.520,83 3.740,39 1.165,55 2.353,71 2.392,70 2.373,36
Agrícola 4.390,84 3.965,61 4.427,06 848,20 1.056,71 1.022,46
Fuente: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Estadística de la Industria Eléctrica.
Tabla 140. Comparativa Canarias y España (2007)
Canarias España
Hasta 1 kW 84,31 47,37
de 1 a 10 kW 376,46 359,45
de 10 a 15 kW 3.673,33 2.322,60
> de 15 kW 2.119,58 4.106,10
Agrícola 4.846,15 1.110,06
Fuente: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Estadística de la Industria Eléctrica.
285
Resumen de los aspectos principales
En Canarias destaca la utilización del transporte privado (coche o moto) frente al
transporte público (cinco veces más desplazamientos en transporte privado frente al
público).
El parque automovilístico es superior a la media nacional, tanto en número de
vehículos como por km de carretera.
El número de pasajeros, tanto en transporte aéreo como marítimo, ha seguido una
tendencia alcista en la última década. Igual comportamiento ha seguido el tráfico de
mercancías.
En Canarias los valores de recogida selectiva y posterior tratamiento de los residuos
sólidos urbanos se encuentran por debajo de la media nacional. La población
flotante (el turismo) distorsiona estos resultados incrementando tales cifras, aunque
se desconoce en qué cuantía.
En términos generales, los volúmenes de agua potable suministrada y de agua
registrada en Canarias siguen una tendencia alcista para la última década.
El consumo medio de agua de los hogares en Canarias se mantiene en cifras
similares a la media nacional.
En Canarias la desalinización juega un papel muy importante en la estructura de
agua suministrada, superando a las aguas superficiales y las aguas subterráneas.
El valor unitario del agua en Canarias es superior a la media nacional. Una de las
características del régimen tradicional de aprovechamiento de aguas de las islas
Canarias es que más del 85% de los recursos hídricos totales tiene carácter privado.
La producción bruta de energía eléctrica en Canarias ha tenido un comportamiento
alcista hasta 2008. De igual manera los consumos energéticos han crecido hasta
2007.
El sistema de producción energética de Canarias se caracteríza por una autonomía
insular, donde cada isla (excepto Fuerteventura) posee su propio sistema de
producción energético, autónomo al resto de islas, con lo que se incurre en costes
más elevados al desaprovecharse posibles economías de escala.
286
1.4.5. Pobreza y distribución personal de la renta
La distribución personal de la renta es un importante condicionante, al mismo tiempo que
fiel reflejo, de la cohesión social y económica. Este apartado está dedicado a describir la
evolución, el presente y los determinantes de la distribución de la renta en Canarias. Se
prestará especial atención a la pobreza relativa y carencial, porque la exclusión social
constituye uno de los problemas sociales destacados y la crisis económica actual no hace
sino agravar una situación que, incluso en los anteriores tiempos de bonanza económica,
suponía una de las preocupaciones de un crecimiento desigual y segmentado del bienestar
material de la población residente en Canarias.
1.4.5.1. Características actuales de la distribución personal de la renta en Canarias
La información estadística más reciente sobre la distribución personal de la renta se
encuentra en la Encuesta de Condiciones de Vida del INE. Esta encuesta se realiza
anualmente desde 2004 y contiene información sobre la renta de los hogares durante el
año anterior. En consecuencia, se dispone de datos de renta en los años 2003 a 2007, por
lo que los efectos de la crisis económica, que se hacen visibles a partir del año 2008, no
se pueden ver reflejados en esta información. Una de las limitaciones de esta fuente de
información, homologada para el conjunto de los países comunitarios, consiste en la no
disponibilidad de información regional sobre las decilas de ingresos y los índices de Gini,
por lo que las comparaciones a escala regional se tienen que restringir a la agrupación en
tramos de ingresos.
En 2007, la renta anual media de los hogares canarios es de 23.282 euros, un 10,5%
inferior a los 26.010 euros de la media española. Esta diferencia se ha ido ampliando
durante los últimos años, porque en 2003 la renta media del hogar canario todavía
suponía el 92%. En el conjunto de las Comunidades Autónomas, Canarias ocupa un lugar
relativamente desfavorable en términos de renta media por hogar, por persona y por
unidad de consumo. En 2007 es la cuarta región con menores niveles de renta media por
hogar.
287
Tabla 141. Evolución de la renta anual neta media por hogar, persona y unidad consumo en Canarias
y España entre 2003 y 2007 (Euros)
Renta media por hogar
2003 2004 2005 2006 2007
España 21.551 22.418 23.442 24.525 26.010
Canarias 19.834 20.199 21.159 21.357 23.283
Renta media por persona
2003 2004 2005 2006 2007
España 7.591 7.925 8.403 8.916 9.560
Canarias 6.748 6.680 7.134 7.439 8.227
Renta media por unidad de consumo
2003 2004 2005 2006 2007
España 11.708 12.149 12.877 13.613 14.535
Canarias 10.523 10.416 11.149 11.501 12.687
Fuente: INE, Encuesta de Condiciones de Vida.
Gráfico 179. Renta media de las Comunidades Autónomas españolas en 2007 (euros)
- Por hogar - - Por persona -
15000
20000
25000
30000
35000
Andalucía
Aragón
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria
C. León
C. ManchaCataluñaC. Valenciana
Extremadura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
País Vasco
Rioja
0
2500
5000
7500
10000
12500
Andalucía
Aragón
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria
C. León
C. ManchaCataluñaC. Valenciana
Extremadura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
País Vasco
Rioja
- Por unidad de consumo -
10000
12500
15000
17500
20000
Andalucía
Aragón
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria
C. León
C. ManchaCataluñaC. Valenciana
Extremadura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
País Vasco
Rioja
Fuente: Consejo Económico y Social de Canarias, 2010, en prensa.
La distribución de los hogares por tramos de ingresos indica una pronunciada desigualdad
en la distribución de la renta media anual. En el tramo de ingresos inferiores a los 14 mil
288
euros se encuentra el 32,2% de los hogares, valor claramente superior al 26,1% de la
media española. Durante los años recientes de bonanza económica este porcentaje se ha
reducido ligeramente (35,2% en 2003), pero en menor magnitud que en la media nacional
(33,3%). En paralelo, la proporción de hogares en el tramo intermedio de 14 a 25 mil
euros anuales se ha reducido del 33,3% al 30,3%, mientras que los hogares con más de 25
mil euros incrementan su participación sustancialmente, tanto en Canarias como en el
conjunto nacional. En este sentido, el crecimiento económico reciente parece haber
producido una cierta polarización en la distribución de los hogares según tramos de
ingresos, con un movimiento del tramo intermedio hacia el superior, pero sin que reduzca
claramente el peso de los tramos inferiores.
Gráfico 180. Evolución de la distribución de los hogares según tramos de ingresos en Canarias y
España entre 2003 y 2007 (%)
Fuente: Consejo Económico y Social de Canarias, 2010, en prensa.
Es probable que la actual crisis económica esté modificando nuevamente esta
distribución, y que, además, se esté ampliando considerablemente el grupo de hogares
que tengan ingresos inferiores a los 14 mil euros anuales. Las tasas de paro superiores al
27% de la población activa de Canarias son un claro indicio del probable empeoramiento
de los ingresos de una fracción amplia de hogares. De hecho, ante la pregunta de si
habían empeorado los ingresos durante el año 2008, el 32,2% de los hogares canarios
contesta afirmativamente. Como se verá en los epígrafes posteriores sobre la pobreza
relativa y carencial, los efectos de la crisis también se manifestarán en el crecimiento del
33,3 34,5 30,8 30,0 26,1 35,2 38,6 35,0 37,1 32,2
30,5 30,9 31,4 30,6
30,2
33,3 32,9 36,4 32,0
30,3
31,3 34,3 37,4 39,4 43,7 24,1
28,0 27,6 30,9 37,5
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2003 2004 2005 2006 2007 2003 2004 2005 2006 2007
España Canarias
Hasta 14000 euros De 14000 a 25000 euros Más de 25000 euros No consta
289
número de hogares pobres, partiendo Canarias en esta materia de una posición
desfavorable.
1.4.5.2. Evolución temporal y determinantes de la distribución personal de la renta
España tiene un grado de desigualdad en la distribución personal de la renta superior a la
media de la UE-27. La posición relativa en el ranking de los países comunitarios empeora
si se mide la desigualdad por la relación entre el 20% de hogares con mayores ingresos y
el 20% de hogares con menores ingresos (S80/S20).
Gráfico 181. Desigualdad en la distribución de la renta en España en comparación con el resto de
países de la UE-27 en 2008 (%).
1 El índice de Gini es un indicador de concentración que oscila entre 0%-100%. Cuando mayor sea su valor,
mayor es la concentración de la renta en la economía considerada. Cuanto menor sea, más equidistribuida
(menos concentrada) estará la renta. 2 Ratio entre la renta del 20% de la población con mayores niveles de
renta y la renta del 20% de la población con menores niveles de renta.
Fuente: Consejo Económico y Social de Canarias, 2010, en prensa.
A su vez, la posición de Canarias en el contexto español es la de una región con una
desigualdad superior a la media. La evolución del índice de Gini a lo largo de las últimas
décadas se orienta hacia una mayor igualdad en la distribución de la renta, tanto en dicha
región como en el conjunto de España. Entre 1973 y 2000 el índice de Gini de Canarias
290
se redujo de 0,338 a 0,286, mientras que el de España evoluciona de 0,353 a 0,282. Con
ello el Archipiélago pasa de una posición inicial de una distribución menos desigual que
la media a otra de mayor desigualdad a partir de los años ochenta del siglo XX. Ayala et
al. (2005: 20) afirman sobre el caso canario: “La situación contraria es la de otras
Comunidades Autónomas, en las que la desigualdad parece una realidad más enquistada
que en el resto del territorio. Sería el caso de Canarias, cuyo proceso distributivo está
marcado por la singularidad del modelo de crecimiento económico y de su estructura
demográfica”.
Gráfico 182. Evolución de los índices de Gini de Canarias y España entre 1973 y 2000
0
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
0,4
1973 1980 1990 2000
Canarias
España
Fuente: Ayala et al., 2005, p. 18.
291
Tabla 142. Evolución del índice de Gini por Comunidades Autónomas españolas entre 1990 y 2000
CC.AA. Índice Gini 1990 Índice Gini 2000
Andalucía 0,319 0,295
Aragón 0,287 0,279
Asturias 0,257 0,266
Baleares 0,296 0,258
Canarias 0,326 0,286
Cantabria 0,284 0,284
Castilla y León 0,312 0,283
Castilla-La Mancha 0,315 0,230
Cataluña 0,305 0,265
C. Valenciana 0,285 0,266
Extremadura 0,310 0,268
Galicia 0,310 0,261
Madrid 0,320 0,286
Murcia 0,339 0,240
Navarra 0,263 0,253
País Vasco 0,307 0,246
La Rioja 0,320 0,258
España 0,317 0,282
Fuente: Ayala et al., 2005, p. 18
Como indican Subirats i Humet (2005: 51), “en términos generales, Canarias presenta
algunos de los índices más próximos a la exclusión social en el ámbito económico. Esta
comunidad se encuentra entre los cinco territorios con los escenarios más graves en
cuanto a los factores de pobreza económica, dificultades financieras del hogar y algunos
de los indicadores sobre dependencia de la protección social”. Los mismos autores
afirman sobre Canarias que “el índice de Gini expresaba que Canarias era la región con
mayores desigualdades de ingresos” (Subirats i Humet, 2005: 51).
Los resultados de las estimaciones regionales de Goerlich y Villar (2009 a y b) permiten
añadir a las consideraciones anteriores la dimensión de la evolución temporal de la
desigualdad. Estas estimaciones indican que entre 1973 y 2003, Canarias es la única
región que tenía en 1973 un grado de desigualdad inferior a la media y que en 2003 tiene
un elevado grado de desigualdad.
292
Gráfico 183. Desigualdades en la distribución de la renta en Canarias en comparación con el resto de
Comunidades Autónomas españolas. 1973-2003 (índices de Theil; España = 100).
España
Andalucía
Aragón
Madrid
Canarias
ExtremaduraGalicia
MurciaRioja
C. valenciana
Cantabria
Baleares
Asturias
NavarraPaís Vasco
C. Mancha
50
60
70
80
90
100
110
120
50 60 70 80 90 100 110 120
Año 1973/74
Añ
o 2
00
3
Fuente: Consejo Económico y Social de Canarias, 2010, en prensa, a partir de los datos contenidos en
Goerlich y Villar (2009b: 135).
Todas las demás regiones con desigualdad superior a la media en 2003 ya tenían esta
característica en 1973 y disponen de rentas medias anuales sustancialmente superiores a
la renta de Canarias (Madrid, Aragón). En cambio, otras regiones como Murcia, Galicia,
y Extremadura, con niveles de renta bajas en el contexto regional español, sí lograron
mejorar la distribución de la renta y en 2003 se ubican por debajo de la media nacional.
Téngase en cuenta que la comparación entre 1973 y 2003 no implica que los cambios
observados sean el resultado de una evolución lineal entre ambos años. Como ya se ha
detectado anteriormente en lo referido a los índices de Gini de Canarias, es entre 1973 y
1980 cuando esta región abandona una posición más equitativa e ingresa en el grupo de
Comunidades Autónomas en las que el grado de desigualdad es superior a la media
española. Durante las tres décadas posteriores se observa la tendencia hacia una mayor
equidad distributiva, tanto en Canarias como en el conjunto de España, pero el
Archipiélago no logra abandonar su posición desfavorable.
293
El análisis clúster que aportan Torres Solé y Sala Ríos (2008), en base a 29 variables
demográficas, sanitarias, laborales, educativas y de ingresos, apunta en la misma
dirección. Mientras que Extremadura y Castilla-La Mancha parten, igual que Canarias, de
una posición de desventaja con respecto a la media en 1990, en el año 2000 estas regiones
han mejorado su posición, mientras que Canarias empeora su posicionamiento relativo y
constituye por si sola un grupo aparte. “En el año 2000 Canarias no queda englobada en
el grupo porque agudiza sus diferencias en las variables relacionadas con la estructura
poblacional (muestra la estructura más joven de todas las CCAA), situación sanitaria y
gasto familiar” (Torres y Sala, 2008: 12).
Estas pinceladas sobre la trayectoria temporal de Canarias en el conjunto de las regiones
españolas revelan que el intenso crecimiento económico del período coyuntural de 1994 a
2007 no se ha convertido en mayor equidad. Mientras que otras regiones sí lograron
reducir el grado de desigualdad, la región canaria no ha aprovechado el empuje del
crecimiento para lograr un desarrollo más igualitario. Como indica el Consejo Económico
y Social de Canarias (2010, en prensa), “no hemos sabido traducir las sustanciales
mejoras en los niveles de renta de los últimos años en ganancias de similar magnitud en
las condiciones de vida del conjunto de nuestra sociedad. Y esto nos recuerda que
crecimiento y desarrollo, aunque estrechamente relacionados, no significan lo mismo.
Una sociedad puede crecer sin que ello redunde en un mayor desarrollo, en una mejora en
las condiciones de vida del conjunto de su sociedad”.
Como cabe esperar, estas tendencias que desembocan en el elevado grado de desigualdad
en la distribución personal de la renta que sufre Canarias en la actualidad, también se
manifiestan en los indicadores de la pobreza. Estos serán tratados en el siguiente epígrafe.
1.4.5.3. Pobreza relativa y carencial
La pobreza se puede medir en términos relativos o absolutos. La pobreza relativa
cuantifica el número de hogares o personas cuyos ingresos anuales se sitúan por debajo
por un determinado umbral. En el caso de la información estadística del INE (Encuesta de
294
Condiciones de Vida), este umbral se establece en función del 60% de la mediana de los
ingresos por unidad de consumo (escala OCDE modificada).
El caso español se caracteriza en el contexto de la Unión Europea por un porcentaje de
pobreza relativa superior a la media comunitaria. Concretamente, los datos de Eurostat
para el año 2008 indican que el 17% de la población de la UE-27 vivía en pobreza
relativa, situándose España, con el 20%, por encima de esta media. Se debe tener en
cuenta que la pobreza relativa se calcula para cada Estado con respecto al umbral
específico de este país, es decir, dos personas con los mismos ingresos pueden
considerarse pobres en un país de elevados ingresos medios, pero rico en otro país, dadas
las grandes diferencias entre países miembros de la Unión Europea. Los países que tienen
mayores porcentajes de pobreza relativa son neocomunitarios y los que sitúan en niveles
similares a España son en buena medida naciones del Sur de la Unión Europea.
La información de Eurostat también permite detectar la correlación entre la pobreza
relativa y otras variables como la estructura demográfica, la relación con la actividad
económica, las modalidades de contratación y los niveles de formación. En el caso
español destaca la importancia de la pobreza juvenil por razones laborales, con especial
incidencia de la contratación temporal, el desempleo y los bajos niveles de formación.
Los efectos de redistribución de las transferencias sociales en España son relativamente
débiles si se comparan con la media comunitaria. Mientras que en la UE-27 los efectos
redistributivos reducen la pobreza carencial en un 32% (año 2008), en España este
impacto se limita al 17%. Sólo en Grecia y Letonia se encuentran ejemplos de una mayor
debilidad redistributiva, mientras que en Dinamarca, Suecia y Hungría, la reducción de la
pobreza relativa supera el 50% de la tasa inicial.
295
Gráfico 184. Impacto de las transferencias sociales sobre la tasa de pobreza relativa en 2008
(diferencial expresado como porcentaje de la tasa de pobreza relativa antes de transferencias)
Fuente: Consejo Económico y Social de Canarias, 2010, en prensa.
La posición relativa de Canarias en el panorama regional de España se resume en una tasa
de pobreza relativa superior a la media estatal. En los datos referidos al año 2007, el
24,8% de las personas está bajo el umbral de la pobreza relativa, siendo la media de
España claramente inferior (19,6%). Con ello, Canarias se convierte en la quinta
Comunidad Autónoma con mayor pobreza relativa. Este porcentaje incluso se ha
incrementado durante los últimos años, aunque se debe advertir que los datos anuales de
la Encuesta de Condiciones de Vida del INE padecen de fuertes oscilaciones interanuales
en su desagregación regional entre 2004 y 2008.
296
Gráfico 185. Tasa de pobreza relativa en Canarias en comparación con el resto de Comunidades
Autónomas en 2007 (%)
Fuente: Consejo Económico y Social de Canarias, 2010, en prensa.
Gráfico 186. Personas situadas por debajo del umbral de la pobreza por Comunidades Autónomas
españolas (%)
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Total
Andalucía
Aragón
Asturias (Principado de)
Balears (Illes)
Canarias
Cantabria
Castilla y León
Castilla - La Mancha
Cataluña
Comunitat Valenciana
Extremadura
Galicia
Madrid (Comunidad de)
Murcia (Región de)
Navarra (Comunidad Foral de)
País Vasco
Rioja (La)
Ceuta y Melilla
2007
2004
Fuente: INE, Encuesta de Condiciones de Vida.
297
García-Luque et al. (2009) realizan un análisis dinámico de las entradas y salidas de la
pobreza a escala regional. En sus resultados se refleja que Canarias pertenece al grupo de
regiones españolas en las que la pobreza crónica es pronunciada. Estiman que el 9,3% de
la población total y el 19% de la población pobre se encuentra en esta circunstancia
durante todo el período 2004-2006. Es probable que la actual crisis económica haya
empeorado esta situación considerablemente.
Tabla 143. Tasas de pobreza en las Comunidades Autónomas españolas entre 2004 y 2006
% sobre población total % sobre población pobre
Pobreza
Anual
Media
Pobreza
Trans.
1 año
Pobreza
Trans.
2 años
Pobreza
Crónica
3 años
Pobre
alguna
vez
Pobreza
Trans.
1 año
Pobreza
Trans.
2 años
Pobreza
Crónica
3 años
Pobre
alguna
vez
País Vasco 10,2 10,8 4,7* 1,6* 17,1 63,2 27,4* 9,4* 100
Navarra 10,8 9,1* 7,0* --- 18,6 49,0* 37,7* --- 100
Madrid 11,5 8,6 6,1* --- 17,6 49,2 35,0* --- 100
Cataluña 12,4 10,4 6,0 3,5 20,0 52,1 30,2 17,7 100
Cantabria 13,4 15,6 4,7* --- 23,9 65,4 19,6* --- 100
Asturias 13,7 15,3 7,5 3,1* 25,9 59,2 29,0 11,8* 100
Aragón 13,9 14,3 4,5* 4,8* 23,5 60,6 19,1* 20,3* 100
Baleares 14,5 14,7 8,6* 2,8* 26,2 56,3 33,0* 10,7* 100
C. Valenciana 18,9 20,1 10,0 5,5 35,7 56,4 28,1 15,5 100
Rioja 19,4 11,5 17,4 7,1* 36,0 31,9 48,4 19,6* 100
Galicia 21,4 17,5 9,7 6,2 33,4 52,5 29,0 18,5 100
C. León 25,1 15,6 9,2 12,0 36,8 42,4 25,1 32,5 100
Murcia 25,2 17,6 10,0 14,8 42,4 41,5 23,7 34,8 100
Canarias 26,7 20,4 19,4 9,3 49,1 41,5 39,5 19,0 100
C. La Mancha 29,4 16,6 14,1 12,8 43,5 38,2 32,4 29,3 100
Andalucía 29,5 22,2 13,3 13,3 48,8 45,4 27,3 27,3 100
Ceuta y Melilla 34,3 11,1* 10,4* 20,8 42,3 26,1* 24,6* 49,2 100
Extremadura 36,7 21,1 13,8 17,9 52,8 40,1 26,1 33,8 100
España 19,9 15,7 9,6 7,4 32,7 48,0 29,2 22,8 100
Nota: (*) Estimación realizada con reducido número de observaciones, entre 20 y 50, cuando la muestra
cuenta con menos de 20 observaciones se omite el dato (---).
Fuente: García-Luque, Lafuente y Faura (2009: 423), reproducido en Consejo Económico y Social de
Canarias, 2010, en prensa.
A diferencia de la pobreza relativa, la pobreza carencial refleja la falta de acceso a
ciertos bienes y servicios considerados esenciales; su medición estadística está
relacionada con variables no monetarias e indicadores de privación. Concretamente,
Eurostat considera pobreza carencial que la persona incumple al menos 3 de las
siguientes condiciones: capacidad para afrontar gastos imprevistos, vacaciones fuera de
casa al menos una semana al año, pago de hipotecas y facturas relacionadas con servicios
básicos, comer carne, pollo o pescado cada dos días, mantener la vivienda con una
temperatura adecuada, una lavadora, un televisor a color, un teléfono o un coche.
298
La media de pobreza carencial en la UE-27 se cifra por Eurostat para el año 2008 en el
17%, siendo el porcentaje del 9% para España, lo que ubica al caso español como quinto
país comunitario con menos pobreza carencial. Casi todos los países con elevados niveles
de pobreza carencial son del Este europeo de reciente integración en la UE.
La Encuesta de Condiciones de Vida del INE facilita la medición de los indicadores de
pobreza carencial a escala regional. Los resultados que se obtienen para Canarias reflejan
la relativa mejoría de los indicadores entre 2004 y 2008, pero partiendo de niveles
desfavorables con respecto a la media española. Concretamente, los hogares que no
pueden permitirse vacaciones al menos una semana al año, que no pueden permitirse
comer carne, pollo o pescado al menos cada 2 días, y que no tienen capacidad para
afrontar gastos imprevistos, alcanzan porcentajes muy superiores a la media.
Tabla 144. Indicadores seleccionados de pobreza carencial en Canarias y España entre 2004 y 2008
(% de los hogares)
Canarias España
2008 2007 2006 2005 2004 2008 2007 2006 2005 2004
Dificultades económicas de los hogares
Vacaciones fuera de casa al menos una semana/año 43,4 49,2 50,2 46,9 57,9 33,5 35,8 38,3 40,4 43,9
Mantener la vivienda con una temperatura adecuada 4,1 7,9 31,4 32,0 10,2 5,3 7,9 9,3 9,0 9,4
Capacidad para afrontar gastos imprevistos 49,9 56,1 58,7 50,1 61,0 28,1 30,5 31,2 33,8 39,2
Comida de carne, pollo o pescado cada 2 días 4,9 5,9 11,6 6,3 8,8 2,0 2,3 4,0 2,5 2,5
Problemas en la vivienda
Luz natural insuficiente 5,4 7,8 14,3 14,1 15,7 5,9 10,7 11,8 10,8 14,2
Ruidos producidos vecinos o procedentes de calle 23,1 24,9 26,1 29,2 30,5 21,8 25,7 26,7 28,8 25,5
Contaminación y otros problemas ambientales 15,0 16,9 14,5 17,5 16,3 13,2 15,7 16,5 16,6 15,8
Delincuencia o vandalismo 12,9 13,6 19,4 18,3 25,8 15,4 18,0 19,3 18,7 18,9
Hogares que no disponen de determinados bienes de equipamiento porque no pueden permitírselo
Ordenador personal 8,4 9,2 13,4 16,8 20,7 6,7 7,6 9,1 10,3 12,6
Coche 8,3 6,3 5,3 8,9 11,9 5,1 4,3 4,9 5,7 6,7
Fuente: Consejo Económico y Social de Canarias, 2010, en prensa, elaborado a partir de los datos de la
Encuesta de Condiciones de Vida, 2004-2008 (Instituto Nacional de Estadística)
1.4.5.4. Ingresos de la población inmigrante
Con la información estadística disponible a escala regional no se pueden elaborar
indicadores sobre la distribución personal de la renta y la pobreza entre la población
inmigrante. La Encuesta de Condiciones de Vida del INE no facilita información sobre la
parte de la muestra que sea de nacionalidad extranjera. Además, la Encuesta Nacional de
299
Inmigrantes 2007 tampoco contiene información sobre los ingresos de los encuestados.
Debido a esta falta de información estadística, a continuación se emplean los datos de la
Encuesta de Estructura Salarial que elabora el INE como variable proxy de la situación
material de las economías domésticas de los inmigrantes.
La inmigración laboral en España se caracteriza en su segmento extracomunitario por la
elevada presencia de personas con bajos salarios. La información de la Encuesta de
Estructura Salarial del INE permite una aproximación comparativa a las diferencias en las
ganancias medias anuales por trabajador según nacionalidades. Se detecta que los
trabajadores no comunitarios ganan aproximadamente un tercio menos que los españoles.
En estas diferencias inciden múltiples factores, como la especialización sectorial,
profesional y ocupacional de los trabajadores inmigrantes, la formación y cualificación y
posibles prácticas discriminatorias por parte de los empresarios (menos dinero por el
mismo trabajo o más trabajo por el mismo dinero).
Tabla 145. Ganancia media anual por trabajador según nacionalidad en España, 2007 (euros)
Sexo Diferencial
Mujeres Varones Mujeres Varones
Todos los países 16.944 22.780 -2,0 -2,6
España 17.292 23.399 0,0 0,0
Unión Europea menos España 14.920 18.556 -13,7 -20,7
Resto de Europa 10.378 14.963 -40,0 -36,1
América Latina 11.403 15.246 -34,1 -34,8
Resto del mundo 10.610 14.918 -38,6 -36,2
Fuente: INE, Encuesta de Estructura Salarial 2007.
Al desagregar la información a escala regional, se pierde la diferenciación entre los
extranjeros comunitarios y los extracomunitarios, por lo que en la población extranjera se
mezclan dos colectivos con claras diferencias en su inserción laboral. En Canarias, las
ganancias medias anuales por trabajador también son inferiores entre los extranjeros (el
13,19% menos en 2002). Este diferencial es más amplio entre los hombres (-20,52%) que
entre las mujeres, en cuyo caso las extranjeras ganan más que las españolas en 2002
(1,72%). Si se tiene en cuenta la distribución sectorial de los ocupados, se observa que el
diferencial entre extranjeros y nacionales es máximo para los hombres ocupados en los
servicios, mientras que las mujeres extranjeras alcanzan en este sector su ventaja salarial.
Entre 2002 y 2006 se amplían los diferenciales entre las ganancias medias anuales de
300
extranjeros y españoles del 13 al 24% en Canarias y el diferencial positivo en las mujeres
de 2002 se convierte en negativo (-18%).
Tabla 146. Ganancia media anual por trabajador, sexo y nacionalidad según sectores de actividad en
Canarias en 2002 (euros)
Total Industria Construcción Servicios
Ambos Sexos 17.270,10 18.831,67 14.709,49 17.672,84
España 17.396,21 18.863,59 14.838,22 17.799,68
Resto mundo 15.101,10 16.992,99 12.730,75 15.601,51
Hombre 18.812,26 19.926,66 14.709,62 20.255,83
España 19.035,68 19.958,97 14.862,78 20.530,11
Resto mundo 15.130,33 18.127,95 12.422,69 16.081,78
Mujer 14.808,22 14.201,71 14.707,80 14.838,03
España 14.795,18 14.246,24 14.520,58 14.829,33
Resto mundo 15.049,10 11.200,14 .. 14.992,40
Diferenciales en % sobre ganancia media de los españoles
Total Industria Construcción Servicios
Ambos sexos -13,19 -9,92 -14,20 -12,35
Hombre -20,52 -9,17 -16,42 -21,67
Mujer 1,72 -21,38 .. 1,10
Fuente: INE, Encuesta de Estructura Salarial 2002.
Tabla 147. Diferenciales de las ganancias medias anuales por trabajador entre nacionalidad
extranjera y española según sexo y sector de actividad (2006, %)
Todos los
sectores de
actividad Industria Construcción Servicios
España
Ambos sexos -25,5 -23,7 -13,4 -28,2
Varones -29,4 -25,5 -14,7 -33,0
Mujeres -23,5 -19,3 .. -24,2
Canarias
Ambos sexos -23,7 -30,6 -13,3 -24,9
Varones -26,5 .. -11,8 -30,1
Mujeres -18,2 .. .. -17,8
Fuente: INE, Encuesta de Estructura Salarial 2006.
Al incluir la variable de los estudios realizados, se detecta la amplia brecha en ganancias
medias anuales para los niveles de formación más avanzados, hecho que está relacionado,
entre otros factores, con las dificultades de convalidación de los títulos educativos
obtenidos en el extranjero. Las diferencias son mayores para los hombres que para las
mujeres, lo que también viene explicado por la distribución sectorial del empleo
masculino (mayor peso de la construcción con ingresos relativamente elevados). Es en la
Formación Profesional donde las diferencias se tornan generalmente positivas. Esta
301
excepción revela la importancia de las titulaciones formativas relacionadas con los
trabajos manuales entre la población extranjera.
Téngase en cuenta que esta información sobre los salarios se centra en el trabajo regular.
Debido a la importancia del trabajo informal entre los inmigrantes irregulares, conviene
añadir la matización que muchas de las situaciones de explotación laboral no se ven
reflejadas en las estadísticas oficiales. La Encuesta a inmigrantes en situación irregular
que realizó el Observatorio de la Inmigración en Tenerife durante 2005 produjo
información sobre los ingresos mensuales que reflejan la posición de desventaja de los
trabajadores extranjeros irregulares (ver gráfico).
302
Tabla 148. Ganancia media anual por trabajador, sexo y estudios según nacionalidad en Canarias en
2002 (euros)
Total España Resto mundo Diferencial
AMBOS SEXOS 17.270,10 17.396,21 15.101,10 -13,2
Sin estudios o primarios incompletos 11.915,52 11.882,96 12.228,59 2,9
Educación primaria completa 13.639,49 13.697,60 12.894,61 -5,9
Educación secundaria I 14.232,14 14.355,57 11.665,32 -18,7
Educación secundaria II 19.454,54 19.533,34 18.469,91 -5,4
Formación profesional de grado medio
(FPI) 16.285,31 16.227,95 19.331,32 19,1
Formación profesional de grado
superior (FPII) 19.112,95 19.014,52 22.593,98 18,8
Diplomados universitarios o
equivalentes 27.714,89 27.938,29 21.630,33 -22,6
Licenciados, ingenieros superiores y
doctores 32.087,34 32.544,35 24.670,77 -24,2
HOMBRE 18.812,26 19.035,68 15.130,33 -20,5
Sin estudios o primarios incompletos 12.880,92 12.781,15 13.841,48 8,3
Educación primaria completa 14.692,43 14.878,60 12.527,04 -15,8
Educación secundaria I 16.027,78 16.238,92 11.894,59 -26,8
Educación secundaria II 22.769,52 22.745,84 23.170,99 1,9
Formación profesional de grado medio
(FPI) 19.578,21 19.496,24 24.278,87 24,5
Formación profesional de grado
superior (FPII) 21.990,59 21.802,75 27.253,21 25,0
Diplomados universitarios o
equivalentes 31.475,10 31.708,21 18.333,12 -42,2
Licenciados, ingenieros superiores y
doctores 36.866,67 37.523,57 26.325,92 -29,8
MUJER 14.808,22 14.795,18 15.049,10 1,7
Sin estudios o primarios incompletos 9.461,47 9.598,65 8.147,48 -15,1
Educación primaria completa 11.127,63 10.948,92 14.130,47 29,1
Educación secundaria I 11.029,30 11.022,82 11.180,97 1,4
Educación secundaria II 15.256,88 15.277,53 15.065,57 -1,4
Formación profesional de grado medio
(FPI) 13.459,96 13.416,57 15.626,25 16,5
Formación profesional de grado
superior (FPII) 15.063,81 15.158,12 9.830,62 -35,1
Diplomados universitarios o
equivalentes 25.045,93 25.175,98 22.476,88 -10,7
Licenciados, ingenieros superiores y
doctores 25.936,27 26.145,67 22.487,75 -14,0
Fuente: INE, Encuesta de Estructura Salarial 2002.
303
Gráfico 187. Ingresos de inmigrantes por ramas de actividad (porcentajes)
Fuente: Godenau y Zapata, 2007
Resumen de los aspectos principales
La distribución personal de la renta en Canarias se caracteriza por un nivel
relativamente elevado de desigualdad. El crecimiento económico reciente no ha
contribuido a reducir esta desigualdad y la actual crisis económica la está
incrementando.
La proporción de hogares y personas en situación de pobreza relativa es superior a
la media española; Canarias es la quinta región española con mayor porcentaje de
pobreza relativa. Durante los años recientes, esta situación ha ido empeorando.
La población inmigrante tiene ganancias medias anuales sustancialmente inferiores
a las de los ocupados españoles residentes en Canarias. Esta brecha salarial es
mayor para los hombres. La inmigración y el trabajo irregular, no cubiertas por las
estadísticas oficiales, empeoran estas diferencias en un contexto de mayor
vulnerabilidad sociolaboral de los inmigrantes “sin papeles”.
304
1.4.6. Integración de los extranjeros
El reto de una sociedad canaria plural, abierta y flexible, exige espacios de convivencia
en los que las personas extranjeras interactúen con las personas que, con anterioridad,
desarrollaban su vida en ese espacio, alejando la sombra de la exclusión de un proceso
que debe pasar necesariamente por el diálogo y el conocimiento. Esta relación, que hará
más evidentes las diferencias, requiere complementarse con el desarrollo de estrategias y
competencias que confluyan en la deseada convivencia.
Dicho proceso no está exento de dificultades y requiere, para su viabilidad y adecuado
desarrollo, de la convergencia de diferentes intervenciones, procedentes de diversas áreas.
Su actuación ha de apoyarse en el conocimiento preciso acerca de su alcance y de los
elementos que lo obstaculizan o facilitan, haciendo especial énfasis en la segmentación
socioeconómica de la población extranjera, las diferencias territoriales de su asentamiento
y las políticas y medidas que se llevan a cabo en materia de integración.
1.4.6.1. Concepto y medición de la integración
En los documentos administrativos y en muchos foros institucionales, civiles y
científicos, existe la convención de denominar integración al proceso de diálogo y
convivencia en el que deben instalarse todas las personas que comparten un territorio y
un espacio social. Sin embargo, el uso de este término provoca una polémica constante en
diversos sectores sociales y académicos, por la devaluación de su contenido o por las
concepciones asimilacionistas que puedan subyacer en él. Les preocupa que bajo esa
denominación se esconda la obligación del extranjero de someterse a un proceso de
aculturización en el que debe asumir los modos de vida y los códigos de la sociedad de
acogida como los mejores, en detrimento de los propios. De hecho, se han realizado otras
propuestas como inserción o el término acomodación (Zapata-Barrero, 2004). En este
sentido, el Consejo de Europa ha sido concluyente optando por el término integración,
que define en los Principios básicos comunes para las políticas de integración de los
inmigrantes en la Unión Europea, aprobados por el Consejo de la Unión Europea y los
305
representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, el 19 de noviembre de 2004,
como “un proceso bidireccional y dinámico de ajuste mutuo por parte de todos los
inmigrantes y residentes de los Estados miembros (…) implicando el respeto de los
valores básicos de la Unión Europea”. De este modo, el esfuerzo parte tanto del que llega
al territorio, como del que ya se encuentra en él; y posibilita la existencia de mecanismos
de ajuste, posibles gracias al carácter dinámico de las culturas que pueden evolucionar en
función de las interacciones que son capaces de generar y los contextos en las que éstas
se producen.
Sin embargo, estas ideas, que pueden ser compartidas en términos abstractos, ofrecen
también multitud de posibilidades a la hora de interpretarlas y tomar decisiones acerca de
su concreción en la realidad diaria. Además, la existencia de un ámbito privado y de otro
público, multiplica el número de esas posibilidades y sus combinaciones. Se añade la
fortuna que las personas tienen de componer varias identidades en función del contexto
en el que se desenvuelven, sin que unas nieguen a las otras. Por otra parte, como se verá
más adelante, la obligación de interactuar con la sociedad canaria es ineludible para unos
extranjeros, mientras que otros pueden prescindir de esta relación, logrando la
indiferencia que persiguen. Es cierto que, tal como se dice en la definición, todo proceso
de integración implica el respeto a los valores básicos de la Unión Europea y, en el caso
de Canarias, a la Constitución Española. Pero más allá de estos principios fundamentales
no existe normativa, ni documento alguno que aporte una guía sobre la medición de este
proceso y sus estándares. De hecho, ese es uno de los motivos fundamentales por el que
las iniciativas que, de manera aislada, se han producido acerca de lo que se ha
denominado “contrato de integración”, no han conseguido el éxito ni el consenso
necesario para llevarse a cabo.
1.4.6.2. Indicadores de la integración de los inmigrantes en Canarias
Dada la complejidad del concepto y del proceso de integración, resulta difícil la
definición de un escueto cuadro de indicadores estadísticos que permitan su medición. A
continuación se expondrán algunos datos sobre los principales aspectos que facilitan u
obstaculizan la integración, obviando otros aspectos sobre los que no se puede aportar
306
evidencia empírica o que carecen de importancia central de cara a la valoración genérica
de la situación de los inmigrantes residentes en Canarias.
Las dimensiones integradoras que se repasan a continuación son las siguientes:
La dimensión demográfica, incluyendo la nupcialidad y los patrones de convivencia. Una
elevada proporción de inmigrantes que conviven con personas de nacionalidad española,
la frecuencia de los matrimonios mixtos y la posibilidad de convivir con los familiares
más próximos, son indicadores de los resultados del proceso de integración.
La dimensión laboral y de ingresos. El trabajo es un fuerte vector de integración, porque
condiciona la situación económica y, en consecuencia, los gastos que los inmigrantes
pueden realizar en vivienda y manutención, así como el ahorro y las remesas que pueden
enviar a sus países de origen. Además, el poder adquisitivo es un claro determinante de la
estratificación social y de la posición que los hogares de los inmigrantes ocupan en esta
estructura.
La dimensión asistencial. El acceso a los servicios sociales básicos, particularmente los
sanitarios y educativos, son de especial relevancia en la integración. En el caso de los
inmigrantes de escaso poder adquisitivo y mayor vulnerabilidad socioeconómica, el
acceso a estos servicios es de primordial relevancia en la prevención de mayores niveles
de exclusión social.
La dimensión administrativa. La irregularidad migratoria, la carencia de permisos
residenciales y laborales, son un obstáculo para la integración. Las personas sin papeles
se enfrentan a las consecuencias de una mayor vulnerabilidad social. Las escasas
posibilidades de convalidar el capital humano adquirido en origen limitan las
posibilidades de una inserción laboral exitosa. Las posibilidades de nacionalización
fomentan la integración a través de un mayor abanico de derechos políticos y sociales.
La dimensión perceptiva. La inmigración masiva causa impacto en la percepción que
tiene la sociedad de acogida de este fenómeno y de los nuevos habitantes en su territorio.
307
Es habitual que estas percepciones sobre los inmigrantes estén segmentadas en función
del origen geográfico y cultural de los nuevos con-ciudadanos. Especial impacto causan
las costumbres y valores diferentes, siendo la religión un destacado ejemplo en este
campo. A su vez, también las percepciones de los inmigrantes con respecto de la sociedad
a la que se incorporan, influyen en el proceso de integración.
Iniciamos este escueto recorrido con la dimensión demográfica. La intensificación de la
inmigración en Canarias se inicia a mitad de los años noventa del siglo XX y alcanza su
máxima expresión entre 2000 y 2007, por lo que gran parte de los inmigrantes ha llegado
a Canarias en fechas relativamente recientes. Este patrón temporal se debe tener en
cuenta a la hora de valorar un proceso social complejo y lento como la integración.
En el ámbito de los patrones de convivencia, la información estadística revela el
crecimiento en el número de matrimonios mixtos. En 1996, sólo el 6,9% de los
matrimonios son mixtos; en 2008 este porcentaje alcanza el 25% del total de
matrimonios. A la hora de valorar esta evolución, se debe tener en cuenta que las tasas de
nupcialidad de la población canaria son bajas y que la población de nacionalidad española
en edades de máxima nupcialidad no sigue una senda expansiva. En consecuencia, el
denominador del cálculo crece poco por parte de la población española. Además, gran
parte de los inmigrantes de nacionalidad extracomunitaria tiene edades jóvenes, por lo
que el porcentaje de personas que llegan a Canarias ya casadas es bajo. Por último, el
matrimonio con una persona de nacionalidad española facilita el acceso a la
nacionalización del inmigrante; una parte de los matrimonios mixtos, de difícil
cuantificación, pueden ser matrimonios de conveniencia.
308
Gráfico 188. Evolución del número de matrimonios de diferente sexo con al menos uno de los
cónyuges extranjero. Residencia del matrimonio en Canarias entre 1996 y 2008
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2008200720062005200420032002200120001999199819971996
Fuente: INE. Movimiento Natural de la Población.
La Encuesta Nacional de Inmigrantes 2007 del Instituto Nacional de Estadística contiene
información sobre el estado civil y los países de nacimiento de los cónyuges. El 47,9% de
los inmigrantes encuestados en Canarias no están casados, el 30,7% convive con sus
esposos del mismo país de nacimiento y el 12,5% convive con un esposo de nacionalidad
española. Las personas casadas que no conviven con sus esposos sólo alcanzan cierta
importancia cuantitativa (4%) en el caso de que se trate de un esposo del mismo país.
309
Tabla 149. Inmigrantes según estado civil y relación de los países de nacimiento entre los cónyuges en
Canarias en 2007
Estado Civil y relación de los países de nacimiento entre los cónyuges Nº
inmigrantes %
Total 276.827 100,0
No casado/a 132.636 47,9
Esposos con igual país de nacimiento (diferente de España) y que conviven. 84.171 30,4
Esposos con igual país de nacimiento (diferente de España) y que no conviven. 11.171 4,0
Esposos con distinto país de nacimiento (diferente de España) y que conviven. 11.913 4,3
Esposos con distinto país de nacimiento (diferente de España) y que no
conviven. 240 0,1
El esposo/a del inmigrante es español y conviven. 34.714 12,5
El esposo/a del inmigrante es español y no conviven. 1.981 0,7
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Inmigrantes 2007.
Una parte de los inmigrantes llega a Canarias con sus hijos, otros los dejan
(temporalmente) en su país de origen. Se añaden los hijos que se tienen en el destino de la
migración. Según la Encuesta Nacional de Inmigrantes, el 75% de los inmigrantes con
hijos (de todas las edades) no convive con ellos. En Canarias son 23.390 los inmigrantes
que tienen hijos menores de 16 años que no viven en la misma vivienda. En el 73,8% de
estos casos, los hijos viven en el país de nacimiento del inmigrante. Esta separación de
madres y padres de los hijos menores es sin duda un problema de integración, porque la
desestructuración familiar genera mayores riesgos de exclusión social. A su vez, la
reagrupación de los hijos después de varios años de separación puede provocar mayores
dificultades de inserción cultural, educativa y laboral de los hijos.
Tabla 150. Inmigrantes con hijos menores de 16 años y que no viven en la vivienda según lugar de
residencia de los hijos en Canarias en 2007
Total
Viven en
otra vivienda
de este
municipio
Viven en
España, pero
en otro
municipio
Viven en su
país de
nacimiento
Viven
en otro
país
Viven en
sitios
diferentes
Desconocid
o
Nº personas 23.390 3.119 226 17.257 518 1.420 849
% 100,0 13,3 1,0 73,8 2,2 6,1 3,6
Pro memoria: el número de inmigrantes con hijos que no conviven es el 75% de todos los inmigrantes con
hijos
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Inmigrantes 2007.
En la dimensión laboral y de ingresos de los inmigrantes, la situación en Canarias está
marcada por mayores tasas de desempleo, una inserción ocupacional más precaria e
inestable, así como niveles de ganancias medias anuales inferiores a las de los españoles
en los mismos niveles de estudios terminados.
310
Las tasas de paro de los extranjeros son sustancialmente superiores a las de la población
de nacionalidad española. La crisis económica actual ha ampliado este diferencial. En el
3º trimestre de 2009, la tasa de desempleo de los extranjeros (31,9%) es un 7,3% superior
a la de los españoles. En 2006, con tasas de paro sustancialmente más bajas, el diferencial
sólo es de 1,7 puntos. El origen de las diferencias se concentra exclusivamente en las
nacionalidades extracomunitarias, porque el paro entre los inmigrantes comunitarios es
inferior al de los españoles. Esta desigual incidencia del desempleo está estrechamente
relacionada con los atributos de la inserción laboral de los inmigrantes extracomunitarios.
Ésta se centra en el segmento secundario del mercado de trabajo, con inestabilidad en el
empleo, concentración ocupacional en empleos de escasa cualificación y bajos niveles de
remuneración. En consecuencia, la integración de los inmigrantes residentes en Canarias
sufre las implicaciones de una inserción laboral precaria en el segmento de las
nacionalidades no comunitarias. A su vez, entre las nacionalidades no comunitarias se
observan diferencias en la inserción laboral. La máxima vulnerabilidad laboral se registra
entre las nacionalidades africanas, mientras que las latinoamericanas y europeas (no
comunitarias) cuentan con situaciones menos desfavorables.
311
Gráfico 189. Tasas de paro en Canarias según nacionalidad en 2009 (%)
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa. (3
er Trimestre)
Los atributos de la inserción laboral de los inmigrantes condiciona sus ingresos y, en
consecuencia, su capacidad de gasto y las posibilidades de ascenso social. Según la
Encuesta de Estructura Salarial, las ganancias medias anuales totales son inferiores a las
de las personas de nacionalidad española en todos los niveles educativos19
.
Tabla 151. Diferencias porcentuales entre las ganancias medias anuales totales y las de los españoles
en Canarias y España en 2006
Nivel de estudios España Canarias
Todos los estudios -2,2 -2,0
I. Sin estudios -3,1 -1,6
II. Educación primaria -2,4 -1,6
III. Educación secundaria I -1,3 -1,1
IV. Educación secundaria II -2,0 -2,1
V. Formación profesional de grado medio -0,6 -1,0
VI. Formación profesional de grado superior -0,5 -0,9
VII. Diplomados universitarios o equivalente -0,7 -1,7
VIII. Licenciados, ingenieros superiores y doctores -0,5 -1,2
Fuente: INE, Encuesta de Estructura Salarial.
19
Se ha tenido que optar por esta comparación indirecta, al no publicarse, a escala regional, la información
estadística sobre las ganancias medias anuales de los extranjeros en todos los niveles educativos.
312
La comparación entre Canarias y España indica que las diferencias son algo menores en
Canarias (2%) que en el conjunto nacional (2,2%). No se detecta una influencia clara de
los niveles de educación en las diferencias entre nacionales y extranjeros. La desventaja
salarial es menor para los extranjeros que cuentan con formación profesional de grado
superior, pero el efecto del mayor nivel de capital humano es menos intenso para otros
estudios superiores.
La dimensión asistencial está relacionada con el acceso de los inmigrantes a los servicios
públicos básicos. En España, tanto la sanidad y como la educación, son derechos
universales y cualquier inmigrante tiene acceso a los servicios educativos y sanitarios.
El número de tarjetas sanitarias en manos de extranjeros residentes en Canarias ha
experimentado una evolución alcista durante la primera década del siglo XXI. A finales
de 2009, 224.237 extranjeros tienen la tarjeta sanitaria del Servicio Canario de Salud, lo
que supone aproximadamente el 70% del total de extranjeros empadronados. Gran parte
de la población extranjera sin tarjeta sanitaria tiene nacionalidad comunitaria y cuenta
con cobertura sanitaria en sus países de origen. Los servicios prestados a esta población
de otros países de la Unión Europea se facturan por parte del Servicio Canario de Salud a
los países de origen. El porcentaje de extranjeros con tarjeta sanitaria ha subido
sustancialmente durante los últimos años. Si en 2000 sólo el 35% de los extranjeros
empadronados tenían tarjeta sanitaria, en 2009 esta proporción ya alcanza el doble. La
causa de esta evolución reside en la intensificación de la inmigración extracomunitaria.
313
Gráfico 190. Tasa de tarjetas sanitarias en manos de extranjeros sobre el total de población
extranjera empadronada en Canarias entre 2000 y 2008 (%)
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: Servicio Canario de la Salud e INE.
Al igual que la cobertura universal en materia de servicios sanitarios provoca una
evolución paralela a la intensificación de la inmigración, también en los servicios
educativos se manifiesta un claro paralelismo entre el número de extranjeros en las
franjas de edad de enseñanza obligatoria y los datos sobre el alumnado extranjero
matriculado en los centros escolares de Canarias. En el curso escolar 1994/95 son menos
de 5 mil alumnos extranjeras y en el curso 2008/09 superan los 30 mil, lo que supone casi
el 10% del total del alumnado.
314
Gráfico 191. Evolución del número y la incidencia del alumnado extranjero no universitario en
Canarias entre 1994/95 y 2008/09
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
1994/95 1996/97 1998/99 2000/01 2002/03 2004/05 2006/07 2008/09*
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
Alumnado extranjero Porcentaje en relación con el total de alumnado
Fuente: Ministerio de Educación y Consejería de Educación, Universidades, Cultura y Deportes del
Gobierno de Canarias.
Este crecimiento es desigual entre las distintas procedencias de la inmigración, conforme
a la diferente evolución de los flujos de llegada y su distinta composición. Son las
procedencias americanas las que han experimentado una mayor intensificación;
conllevan, además, una mayor proporción de migraciones de familias completas con sus
hijos. En las procedencias europeas y africanas, la presencia de hijos menores de edad es
más baja.
La distribución territorial del alumnado extranjero es desigual, siendo de mayor
intensidad en aquellas islas y comarcas en las que la inmigración extranjera tiene una
presencia destacada. Las islas de Fuerteventura y Lanzarote, así como las comarcas del
Sur de Tenerife y Gran Canaria, son los principales focos de inmigración intensa, debido
a su especialización turística y la fuerte creación de empleo durante el periodo 1996 a
2007. En consecuencia, es en estas comarcas donde la demanda educativa ha
experimentado una rápida expansión, con los correspondientes retos de ajuste de las
infraestructuras y plantillas de los servicios educativos. Al aspecto cuantitativo se añaden
los aspectos educativos derivados de la creciente multiculturalidad del alumnado. En este
sentido, es cada vez más frecuente en las aulas de los centros escolares la presencia de
alumnos que han llegado desde países muy variados y con características socioculturales
315
diferentes al entorno español. En este sentido, la adaptación curricular a esta creciente
diversidad está intentando resolver las dificultades de integración que pueda experimentar
una parte de alumnado extranjero. Los programas de educación intercultural, desde el año
2001, surgen como respuesta a estas necesidades aportando nuevas claves en el desarrollo
curricular que revierten en la innovación de la práctica educativa y el desarrollo de
competencias interculturales, postuladas por la UE. Sin embargo, el carácter voluntario
de esta medida restringe la posibilidad de esta mejora a unos pocos centros en los que se
beneficia todo el alumnado y el resto de la comunidad educativa.
Tabla 152. Evolución del alumnado extranjero no universitario en Canarias según continentes entre
1994/95 y 2008/09
Curso Académico Total Europa África América Asia Oceanía
1994/95 3.923 1.862 364 918 771 8
1995/96 4.574 2.215 529 1.075 743 12
1996/97 5.268 2.680 501 1.229 852 6
1997/98 6.230 3.186 658 1.470 909 7
1998/99 7.449 3.738 835 1.724 1.148 4
1999/00 8.749 4.373 886 2.275 1.200 15
2000/01 10.523 4.641 1.165 3.292 1.418 7
2001/02 14.185 5.301 1.445 6.031 1.398 10
2002/03 17.831 5.922 1.704 8.662 1.532 11
2003/04 21.996 6.882 2.007 11.426 1.673 8
2004/05 25.075 7.735 2.215 13.225 1.886 14
2005/06 27.294 8.303 2.434 14.588 1.954 15
2006/07 29.852 9.040 2.666 16.130 2.002 14
2007/08* 32.096 9.543 3.043 17.292 2.203 15
2008/09* 33.167 9.872 3.541 17.400 2.341 13
C1994/2009 16,47 12,65 17,64 23,39 8,26 3,53
Datos Avance (provisionales).
Fuente: Ministerio de Educación y Consejería de Educación, Universidades, Cultura y Deportes del
Gobierno de Canarias.
La dimensión administrativa de la integración está relacionada con las políticas de
inmigración. En caso de que la demanda de inmigrantes sea superior a las posibilidades
que se conceden a la inmigración regular, la inmigración irregular tiende a surgir con
mayor fuerza. España es uno de los países comunitarios que ha contado durante los
últimos lustros con una amplia inmigración irregular, a su vez, vinculada con, y
provocada por, la economía sumergida. La irregularidad migratoria, en la mayoría de los
casos por el overstaying de los visados de turista, provoca posteriormente la búsqueda de
la regularización y gran parte de los inmigrantes irregulares en España ha logrado los
ansiados papeles a través de uno de los diversos procesos de regularización
316
extraordinaria. Carecer de los preceptivos permisos de residencia y/o trabajo obliga al
inmigrante a aceptar condiciones laborales inferiores a las habituales. La vulnerabilidad
laboral inducida por la irregularidad provoca mayores riesgos de explotación y exclusión
social.
Para convertirse en un ciudadano de pleno derecho, con participación electoral y acceso
al abanico completo de los derechos vinculados a la ciudadanía, los inmigrantes no
comunitarios necesitan la nacionalidad española. Por lo tanto, no es de extrañar que una
amplia parte de los inmigrantes quiera obtener la nacionalidad española. Las cifras
correspondientes a estos egresos del colectivo de extranjeros residentes en Canarias
muestran una trayectoria claramente ascendente, con 4.076 nacionalizaciones en 2008.
Gráfico 192. Concesiones de nacionalidad española a extranjeros residentes en Canarias entre 2004 y
2008
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
20082007200620052004
Fuente: Ministerio de Inmigración y Trabajo. Anuarios de Inmigración.
A pesar del crecimiento en este indicador, los niveles absolutos de nacionalización no son
elevados, porque gran parte de los nacidos en otros países siguen contando con
nacionalidad extranjera. Si se emplea la información procedente del Padrón de
317
Habitantes, a 1 de enero de 2009, diferenciando entre el lugar de nacimiento y la
nacionalidad, se observan grandes diferencias según los continentes de procedencia de los
inmigrantes. Son los países europeos no comunitarios y los africanos los que tienen bajas
proporciones de nacionalización, mientras que los países americanos y los de Oceanía
tienen mayor propensión a contar con la nacionalidad española. Cabe destacar que estos
porcentajes no son independientes del calendario de llegada (nacionalización por arraigo)
y de las bases normativas diferenciadas que aplica el Estado español, según el país en
cuestión (relaciones históricas entre España y los países latinoamericanos).
Tabla 153 . Distribución porcentual de la población de origen no comunitario según nacionalidad en
Canarias en 2009
Continente de nacimiento Nacionalidad
Española No española
Países Europeos No Comunitarios 14,8 85,2
Países Africanos 21,0 79,0
Países Americanos 41,6 58,4
Países Asiáticos 23,7 76,3
Países de Oceanía 61,5 38,5
Fuente: INE. Padrón de Habitantes.
Por último, la dimensión perceptiva aporta información acerca del impacto que tiene la
presencia de los extranjeros en la sociedad canaria. En el Barómetro de opinión pública
en Canarias (CES, 2009) se observa que la inmigración es calificada como negativa en
un 48% de los casos, 14 puntos por encima que el dato recogido en el año 2007. Llama la
atención el hecho de que 10 de esos puntos provienen de personas que anteriormente
mantenían una postura neutral. Por otro lado, también se ha reducido a la mitad (23%) el
porcentaje de casos que consideran que se necesitan trabajadores inmigrantes, apoyando
la idea de que el sentimiento de competitividad por el trabajo es un elemento crucial
como se verá en el apartado siguiente. También es determinante en la concepción del
inmigrante para la población canaria, la procedencia (Latinoamérica y África,
especialmente Marruecos) y la posición en la escala social que ocupa el extranjero, según
el estudio La actitud de los canarios ante la inmigración y la integración de los
inmigrantes (2007). Pero es cierto que el perfil del informante que da este tipo de
respuesta, y que, además, describe distanciamiento hacia los inmigrantes, es el que
responde a los más jóvenes, las mujeres y los parados, los menos favorecidos
318
económicamente, en general, y entre los católicos, además de los simpatizantes de
partidos conservadores y nacionalistas.
Resulta muy revelador el Indicador Resumen de Distancia Social (IDS) que este estudio
empleó y que arrojó datos significativos. A nivel general, el rechazo o actitud distante
hacia los inmigrantes no supera el 10% de la población canaria. A escala insular, el
indicador más elevado de Distancia Social resulta precisamente en las islas de menor
experiencia real inmigratoria en la actualidad, lo que ilustra la complejidad de la
cristalización de las actitudes, más allá de la experiencia o argumentación real.
Según el sexo, son las mujeres las más distantes, sobre todo entre las que no trabajan
fuera del ámbito doméstico. En cuanto a la ocupación son los parados, con diferencia, los
que expresan actitudes más distantes, colectivo en principio más “perjudicado” por la
presencia de inmigrantes; a los que les siguen los jubilados y amas de casa, que al
contrario que el anterior segmento, no entran directamente en competencia con los
foráneos pero compiten por recursos asistenciales. En directa relación con lo anterior, a
medida que empeora la situación económica del encuestado, aumenta el Indicador de
Distancia resultante.
Según el posicionamiento ideológico político, vuelven a ser los conservadores y
nacionalistas los más distantes; al igual que ocurre con los católicos y, sobre todo, con los
creyentes de otras religiones (de tipo evangelistas en su inmensa mayoría, grupos
religiosos caracterizados entre otras cosas por una intensa endogamia).
Sin embargo, existe un dato muy interesante que proviene de las personas del grupo
anterior y que afirman tener un vecino inmigrante; en esa situación se reducen los niveles
de distanciamiento. Aquéllos que ya están conviviendo con inmigrantes reducen el nivel
de rechazo, mientras que aquéllos que no están conviviendo con inmigrantes lo
aumentan.
Estas últimas evidencias sustentan la necesidad de procesos de diálogo y conocimiento
mutuo, señalando los aspectos positivos que pueden producirse, aunque sin olvidar la
319
influencia de otros factores determinantes, no señalados aquí, y que, a continuación, se
exponen.
1.4.6.3. Segmentación socioeconómica de la población inmigrante
Como ya se ha mencionado en varios de los apartados anteriores, la inmigración en
Canarias es un fenómeno heterogéneo, no sólo por la gran diversidad de orígenes
geográficos de los flujos; también por las diferencias en la inserción laboral, los ingresos
familiares, los niveles educativos, las estructuras por edad y sexo, los patrones de
convivencia, etc.
A la vista de esta heterogeneidad, procede plantear la pregunta sobre la existencia, y en su
caso delimitación, de segmentos diferenciados de comunidades de inmigrantes con
respecto al tema de la integración. Una primera aproximación a esta cuestión se puede
realizar desde la posición económica de los inmigrantes, porque ésta condiciona
claramente las posibilidades y necesidades de integración. En el caso de la población de
origen comunitario, es más frecuente la elección de Canarias como lugar de residencia
por motivos no laborales. Debido a sus características climáticas y naturales, las Islas
atraen a población europea de edad avanzada que deciden vivir, al menos parte del año,
en viviendas de su propiedad que han adquirido para tales fines. En este sentido, se trata
frecuentemente de segundas residencias y la voluntad de integrarse en la cultura y
sociedad local es limitada. Este fenómeno de auto-exclusión y la convivencia en
urbanizaciones diseñadas explícitamente para vivir al margen de la sociedad que las
rodea, favorece la no-integración y dificulta la producción de iniciativas que puedan
sugerir el encuentro y el conocimiento de ambas partes. Este segmento de la inmigración
comunitaria escasamente integrada no cuenta con referencias explícitas en los respectivos
planes de integración de España y de Canarias. Parece que, en este caso, las diferencias
culturales y las barreras idiomáticas apenas generan en la percepción de la sociedad de
acogida rechazo o mayores reclamos de una integración más activa.
Algo similar se puede afirmar para otros segmentos de inmigrantes cuya posición
económica es holgada. Los empresarios relacionados con los negocios turísticos,
320
habitualmente vinculados a capitales extranjeros, los directivos de las empresas
multinacionales o de concesionarios de importación de productos de marcas
internacionales, no reciben atención por parte de la opinión pública cuando se trata de
inmigración. En este sentido, lo que focaliza el interés en materia de integración de
inmigrantes son más bien los segmentos de la inmigración de trabajadores con menores
ingresos. Esta inmigración más pobre, no necesariamente menos cualificada, es la que
concentra casi toda la atención en el debate español (y canario) sobre la integración.
Es la inmigración procedente de países no comunitarios la que aparece en los documentos
de análisis y acción en materia de integración. No obstante, también en este segmento la
heterogeneidad es amplia. Por ejemplo, una parte de estos inmigrantes está vinculada al
retorno de la anterior emigración canaria a Cuba y Venezuela. Las propias asociaciones
de retornados, aunque en sus filas haya personas sin nacionalidad española, no se
consideran inmigrantes e intentan posicionarse ante el Gobierno regional como la voz que
representa los intereses de este colectivo específico. Otra segmentación frecuente es la
que diferencia entre latinoamericanos, africanos y europeos no comunitarios. El primer
grupo, especialmente abundante en la inmigración en Canarias, habla en su gran mayoría
español y comparte mayor semejanza cultural (la religión católica, por ejemplo). En el
caso africano, las barreras del idioma y las diferencias culturales son mayores en general
y en la opinión pública se observa una clara diferenciación entre la inmigración de origen
árabe-musulmán y la inmigración negra que se suele etiquetar como “subsahariana”. En
el primer grupo, el debate suele centrarse más en aspectos relacionados con la religión
(mezquitas, velo integral, etc.), mientras que la inmigración subsahariana se asocia con
las penurias de la migración en cayucos y las dificultades de inserción laboral (pobreza).
Como no puede ser de otra forma, los documentos y las iniciativas públicas de
integración de los inmigrantes no se orientan por una segmentación como la anterior,
basada en la percepción segmentada en la opinión pública. El fomento de la integración
se plantea en función de las necesidades individuales de los inmigrantes y se articula a
través de los programas vinculados con los principales vectores de integración: acogida,
educación, empleo, vivienda, servicios sociales, salud, infancia y juventud, igualdad de
trato, mujer, participación, sensibilización, codesarrollo (ejes del Plan Estratégico de
321
Ciudadanía e Integración de España). Huelga decir que muchas de las necesidades en
estos aspectos tienen una estrecha relación con la posición económica de los inmigrantes.
Con la información estadística disponible resulta difícil aportar la correspondiente
segmentación multivariante del colectivo de inmigrantes residentes en Canarias. La
información aportada en los epígrafes sobre el mercado de trabajo revela la inserción de
una proporción amplia de los inmigrantes no comunitarios en el segmento secundario del
mercado de trabajo, con mayor inestabilidad contractual, mayor desempleo y menores
ingresos. No obstante, siendo válida esta afirmación genérica, se debe matizar que la
varianza en las situaciones socioeconómicas de los inmigrantes de un mismo origen es
elevada, por lo que se debe huir de los estereotipos.
La escasez de estadísticas específicas que permitan segmentar el colectivo de extranjeros
según nacionalidades, estructuras demográficas, calendarios de llegada, ocupaciones y
profesiones, niveles salariales, etc., limitan la comparación general entre extranjeros y
nacionales, pero la inexistencia de datos, lógicamente, no implica que no exista una
segmentación socioeconómica de la inmigración que se debe tener en cuenta en los
procesos de planificación. Los trabajos de campo que se han realizado sobre los
colectivos más vulnerables de la inmigración irregular (Godenau y Zapata, 2007)
detectan amplias diferencias en función del calendario de llegada y la procedencia de los
inmigrantes.
1.4.6.4. Políticas y medidas de integración
El concepto de integración, tal como lo define el Consejo de Europa, se recoge en el Real
Decreto 2.393/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley
Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en
España y su integración social, así como en el Foro para la Integración Social de los
Inmigrantes, regulado en su artículo 70. Este órgano colegiado de consulta, información y
asesoramiento, adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a través de la
Dirección General de Integración de los Inmigrantes, informó favorablemente el Plan
Estratégico de Ciudadanía e Integración 2007-2010, que se elaboró con la máxima
322
participación y concertación social e institucional, tanto de las Comunidades Autónomas
como de los ayuntamientos, agentes sociales, asociaciones de inmigrantes y ONG.
Los tres principios políticos que orientan el conjunto del Plan Estratégico y todas sus
actuaciones son los siguientes: Igualdad y no discriminación, esto es, la equiparación de
derechos y obligaciones de la población inmigrada y autóctona, dentro del marco de los
valores constitucionales básicos; Ciudadanía, o lo que es lo mismo, el reconocimiento de
la plena participación cívica, social, económica, cultural y política de los ciudadanos y
ciudadanas inmigrantes; y por último, Interculturalidad, mecanismo de interacción entre
las personas de distintos orígenes y culturas, dentro de la valoración y el respeto de la
diversidad cultural.
Desde 2005, el Gobierno de Canarias, a través de su Consejería de Bienestar Social,
Juventud y Vivienda, ha contado con una partida específica para afrontar el reto de la
integración, a la que se ha sumado la financiación del Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales del Gobierno de España, mediante un Convenio de Colaboración para el
desarrollo de actuaciones de acogida e integración de las personas e inmigrantes. Ambas
han experimentado un aumento de fondos hasta el año 2008, fecha a partir de la cual se
ha producido un estancamiento; éste, previsiblemente continuará en 2010 e incluso puede
descender en los próximos ejercicios.
Las áreas de actuación que se contemplan en el Plan, y que, por tanto, se convierten en la
referencia de las convocatorias públicas para el desarrollo del Plan en Canarias y su
correspondiente Memoria, son las doce que ya se mencionaron en el punto anterior.
Por último, también es necesario mencionar las iniciativas locales que se financian por
otras vías, y que, en muchas ocasiones, tienen gran impacto en el contexto inmediato en
el que se desarrollan.
323
Resumen de los principales aspectos
La inmigración en Canarias constituye un fenómeno heterogéneo y segmentado,
también en relación a la integración entre la sociedad canaria y las comunidades de
inmigrantes.
La inserción laboral y la posición económica de los inmigrantes marca el perfil de
sus necesidades y posibilidades de integración exitosa. La actual crisis económica
está empeorando particularmente la situación laboral de los inmigrantes
procedentes de países no comunitarios.
Los elevados precios de la vivienda y el escaso desarrollo del mercado de la
vivienda en alquiler provocan altos gastos y dificultades de acceso a vivienda de
calidad entre los inmigrantes (y canarios) de bajos niveles de ingresos.
Las situaciones de irregularidad administrativa por las que pasa una parte nada
desdeñable de los inmigrantes de origen no comunitario genera dificultades
adicionales de integración, debido a la especial vulnerabilidad sociolaboral y los
riesgos de exclusión social en este colectivo.
324
2. Impacto de las tendencias demográficas
2.1. Introducción
La evolución demográfica tiene implicaciones para las distintas vertientes de la realidad y
planificación económica y social. El progresivo envejecimiento de la población, cambios
sustanciales en la distribución territorial de los efectivos y los movimientos migratorios
exteriores, suponen estímulos que desencadenan modificaciones en la demanda
educativa, la oferta de trabajo, la demanda sanitaria y la demanda de vivienda.
No obstante, conviene recordar que la dinámica demográfica regional no se debe
interpretar exclusivamente como variable independiente, porque, al mismo tiempo, es la
expresión del desarrollo económico y social, en términos generales, y además recoge la
influencia de acontecimientos económicos y sociales específicos. Un ejemplo de esta
interpretación de la población como variable dependiente es la importancia de los
resultados del mercado de trabajo en los movimientos migratorios, tanto en las
migraciones exteriores como en las interiores. Si la intensa creación de empleo supuso
para Canarias el factor explicativo principal de la inmigración durante el periodo 1994-
2007, a partir de 2008 la destrucción de empleo ha provocado la rápida reducción de los
saldos migratorios.
Debido a estas retroalimentaciones entre la dinámica demográfica y los acontecimientos
económicos y sociales, resulta esencial que las proyecciones de población, que se
emplean para estimar el impacto de la evolución poblacional, sean recientes y que sus
hipótesis tengan en cuenta la situación del contexto actual. Concretamente, en el caso
español y canario, el impacto sustancial de la crisis económica en los movimientos
migratorios obliga a emplear proyecciones que incluyan en sus hipótesis estos impactos.
Las proyecciones que elabora el INE para el corto plazo (2010-2020) cumplen esta
condición, mientras que las proyecciones publicadas por Eurostat a nivel NUTS II no
contemplan estos cambios.
A continuación se asume que las proyecciones empleadas reflejan la influencia del
contexto en la evolución demográfica (población como variable dependiente) y se
325
procede a estimar la influencia que ejerce ésta en determinados aspectos económicos y
sociales. En este sentido, no se trata de modelos integrales que retroalimentan estos
impactos de nuevo sobre los sucesos demográficos. Se trata de proyecciones puramente
demográficas a las que se añaden hipótesis sobre el comportamiento y las necesidades por
edad y sexo de la población en determinadas dimensiones interpretativas.
En este sentido, se observarán en los resultados dos tipos de efectos. Por un lado, los
denominados efectos contables. Estos reflejan cambios en la demanda u oferta de bienes,
servicios y trabajo, sin cambios en el comportamiento, es decir, en la propensión a ofertar
trabajo o demandar bienes y servicios. Un ejemplo de los efectos contables es la
incidencia de la evolución demográfica en la demanda de educación obligatoria. En este
caso, la tasa de escolarización es del 100% y se puede asumir que es constante en el
tiempo, por lo que todos los cambios en la demanda de estos servicios se deben a las
estructuras y dinámicas demográficas. En cambio, los efectos de comportamiento hacen
referencia a cambios en las propensiones a demandar bienes y servicios u ofertar trabajo.
Un ejemplo es el incremento progresivo de las tasas de actividad de las mujeres.
Con el fin de reflejar ambos tipos de efectos en las estimaciones que se presentan a
continuación, se combinarán dos escenarios demográficos, abierto y cerrado, con
hipótesis sobre la evolución futura del comportamiento en cuestión. En estas últimas, el
escenario base contempla la hipótesis de un comportamiento constante, por lo que los
resultados obtenidos reflejan exclusivamente el impacto de la dinámica demográfica. Los
escenarios dinámicos de comportamiento pueden optar entre dos vías. Por un lado, la
hipótesis puede centrarse en lo que se considera la evolución más probable del
comportamiento en el futuro. Habitualmente se tienen en cuenta las tendencias del pasado
reciente para estimar esta evolución o se detectan procesos de convergencia hacia la
situación observada en un conjunto de referencia (España o UE-27, por ejemplo). La
alternativa consiste en asumir que se alcanza un objetivo determinado en un momento
determinado, como son los objetivos 2020 de la UE en materia de empleo, educación, etc.
En este caso se estima la evolución futura de los comportamientos, relacionados con la
meta en función del valor final que establece el objetivo. Por ejemplo, si se quiere contar
con un 40% de la población con estudios superiores en el segmento de edad de 30 a 34
326
años, se puede estimar cuál debería ser la evolución de las tasas de escolarización y de
éxito en el contexto demográfico previsto por las proyecciones.
La siguiente tabla refleja la combinación de los escenarios. En cada uno de los apartados
posteriores se detallarán las hipótesis concretas por las que se ha optado en cada caso.
Tabla 154. Escenarios demográficos, escenarios de comportamiento e hipótesis
Escenarios
demográficos
Escenarios de comportamiento
Constante Dinámico
Evolución probable Evolución deseada
Abierto Hipótesis A-C Hipótesis A-P Hipótesis A-D
Cerrado Hipótesis C-C Hipótesis C-P Hipótesis C-D
El procedimiento descrito tiene obviamente sus limitaciones. Entre éstas cabe destacar
que determinados sucesos demográficos (ejemplo migraciones) y económicos (ejemplo
creación de empleo) pueden mostrar una marcada variabilidad en el corto plazo. Además,
entre los determinantes de los comportamientos se encuentran los aspectos institucionales
y políticos. El siguiente análisis no se adentra en los cambios en las instituciones y sus
políticas en lo que se refiere al impacto que estos cambios pueden tener en la evolución
probable de los resultados. El fracaso escolar, la creación de empleo, las necesidades
sanitarias y el consumo de recursos naturales, son aspectos claramente influenciados por
el marco regulador y las medidas preventivas o proactivas que se van desplegando desde
la esfera pública.
327
2.2. Las proyecciones demográficas
2.2.1. Las actuales previsiones sobre la población de Canarias
La población de Canarias ha experimentado significativas variaciones durante las últimas
décadas, cambios que han acentuado la atención social en relación con su evolución
demográfica, siendo con frecuencia el futuro de la población de la región un tema central
de reflexión y debate colectivo. Esto ha hecho que la aparición de estimaciones de su
población futura adquiera cierta relevancia en Canarias, sobre todo por sus posibles
implicaciones en la planificación a distintos niveles territoriales y sectoriales.
Sin embargo, este tipo de pronósticos son bastante sensibles a diferentes coyunturas,
entre las que pueden destacarse las económicas. En este sentido, la actual situación de
crisis general ha trastocado algunas de las previsiones realizadas anteriormente por
distintas entidades especializadas, obligando a reformular sus puntos de partida. La
recomposición de los flujos migratorios que inciden en el crecimiento de la población y
en otras de sus componentes, ha sido uno de los factores que está obligando a la revisión
de muchas proyecciones.
Y es que, cualquier proyección demográfica viene condicionada por una serie de factores
que influyen en su mayor o menor acierto considerando el ámbito temporal que cubren,
siendo el propio horizonte y su alargamiento un elemento de incertidumbre sobre la
evolución de sus componentes: natalidad, mortalidad y migraciones. También interviene
la calidad de la información de partida, esto es, la población que sirve como referencia
para construir la previsión. Y finalmente, la estimación de la dinámica reciente de los
fenómenos demográficos que sirven para plantear las hipótesis de la proyección.
En el caso de Canarias, la existencia de una intensa movilidad geográfica de la población,
interior y exterior, así como de incentivos que influyen en la sobrevaloración del número
de habitantes en los municipios, entre otros aspectos, aconsejan siempre un examen muy
cuidadoso de las poblaciones de partida. Por ejemplo ocurre con el Padrón Continuo, que
sigue sin registrar con solvencia los movimientos de emigración al exterior,
especialmente en el caso de las personas que se marchan al extranjero (Consejo
328
Económico y Social de Canarias, 2009: 263), lo que supone un claro hándicap al no poder
ofrecer cifras consistentes sobre uno de los componentes fundamentales de las
proyecciones demográficas.
Por dicho motivo, el contexto de partida de la proyección realizada específicamente para
este informe es la Estimación de la Población Actual (ePOBa o estimaciones now cast),
que elabora el Instituto Nacional de Estadística (INE) con la finalidad de establecer para
cada momento la población según edad y sexo. Su bondad reside en la coherencia que
mantiene con respecto a los componentes del crecimiento demográfico, movimiento
natural y migraciones, considerándose sus cifras más fiables que las del Padrón Continuo,
si bien, la progresiva convergencia entre ambas fuentes20
subraya la creciente
consistencia de aquél (Consejo Económico y Social de Canarias, 2009: 263). Por lo tanto,
la población de partida asciende a 2.088.215 habitantes, que ofrece una diferencia
negativa del 1,3% sobre los datos padronales de 2010, 2.114.928 efectivos.
Entre las proyecciones más recientes sobre Canarias cabe destacar las efectuadas por el
Instituto Canario de Estadística (ISTAC) (2004-2019), Eurostat (2008-2031) e INE
(2010-2020). Por orden de inicio de las distintas series, la estimación del ISTAC parte en
2004 de una población incluso superior a la que refleja el Padrón Continuo, siendo ya en
2010 un 2,3% más elevada (3,6% superior a las cifras de ePOBa). Esto ha hecho que sus
propios responsables, ante el giro que han experimentado las tendencias demográficas,
reconozcan que las previsiones realizadas ya no son válidas, sumándose a los resultados
de las nuevas proyecciones a corto plazo elaboradas por el INE con vocación de ser
revisadas cada año. Éstas señalan un importante descenso del crecimiento vegetativo
regional, que reducirá los indicadores de crecimiento junto a la ya contrastada
desaceleración de la intensidad migratoria.
20
En el último quinquenio, la diferencia porcentual entre las poblaciones que ofrece el Padrón Continuo y
las Estimaciones de la Población Actual (ePOBa), se han reducido a la mitad, pasando del 2,65 al 1,26%
entre 2004 y 2010.
329
Gráfico 193: Proyecciones de la población de Canarias entre 2004 y 2031
Fuente: ISTAC, INE y Eurostat. Proyecciones de población
Igualmente ha sucedido con la previsión de Eurostat formulada en 2008. Aún tomando
las cifras de ePOBa para ese año como punto de arranque, veinticuatro meses después ya
las superaba en un 1,8%, aunque sus estimaciones de crecimiento siempre se han situado
por debajo de las calculadas por el ISTAC. Dadas las circunstancias actuales, parece
fuera de lugar el aumento de 461.875 habitantes que proponía la oficina estadística de la
Unión Europea para Canarias entre la primera fecha citada y 2031, a un ritmo de unos 20
mil nuevos efectivos cada año (crecimiento del 22,6%).
Como es posible observar, existen discrepancias entre las proyecciones analizadas, siendo
preciso revisar sus resultados por los cambios que ha introducido la crisis internacional a
escala local en la evolución de los principales sucesos demográficos, sobre todo aquellos
relacionados con las migraciones, que a su vez, también producen repercusiones, aunque
de forma más amortiguada, en la natalidad y en la mortalidad. En este sentido, parece que
pueden ofrecer más garantías aquellas previsiones que arrancan más próximas al inicio
del actual periodo de dificultades económicas, e incluso, las que se reformulan a partir de
330
sus primeros efectos, caso de la última proyección de la población de España a corto
plazo realizada por el INE para el periodo 2010-2020.
Dicha previsión ya asume la reducción del potencial de crecimiento demográfico de las
distintas regiones españolas, sobre todo a partir de la minoración del flujo migratorio
procedente del extranjero y del propio envejecimiento poblacional del país. Canarias
según esta estimación aumentará un 3,5% sus habitantes en la segunda década del siglo
XXI, frente al 24,4% registrado en la anterior, con un promedio de 7.292 personas más
cada año, lo que sigue manteniendo su protagonismo demográfico en el contexto español,
mediante crecimientos absolutos que la sitúan sólo por detrás de regiones como
Andalucía, Comunidad de Madrid, Castilla-La Mancha, Comunidad Valenciana y Región
de Murcia; y relativos (3,49%) inferiores a las mismas y a las de Aragón, Baleares,
Navarra y Ceuta y Melilla.
Gráfico 194: Evolución de la población de Canarias según INE entre 2004 y 2020
Fuente: INE. Estimación de la Población Actual (ePOBa) y proyecciones de población
Crecimiento vegetativo menguante y negativo a partir de 2018, saldos migratorios con
respecto al resto del país siempre desfavorables (suponen un balance neto de -51.295
efectivos) y saldos migratorios exteriores más atenuados (+100.385 efectivos),
constituyen los resultados fundamentales de la previsión del INE para Canarias hasta
331
2020. Situarían la población regional en 2.161.130 habitantes en la última fecha citada,
habiéndose incrementado en un 28,7% en lo que va de siglo.
Considerando todo lo anterior, se ha decidido tomar la información de referencia
facilitada por el INE en su proyección a corto plazo, ya comentada, con el objetivo de
plantear una ampliación de la nueva proyección para Canarias con el umbral del año
2030. Tendrá dos escenarios: uno abierto, que continua la progresión iniciada por el
propio organismo estatal de estadística a partir de los distintos componentes que
repercuten en el crecimiento demográfico; y otro cerrado, en el que no se incluye la
incidencia de las migraciones en la futura evolución de la población regional.
Queda fuera del actual análisis la realización de proyecciones insulares y comarcales que
profundicen en la distribución espacial de la población regional. No obstante, puede
consultarse, con las reservas ya expresadas, la estimación que realiza el ISTAC entre
2004 y 2019 según grandes comarcas, que sigue, en un contexto de crecimiento
generalizado, reafirmando la tendencia a la concentración demográfica en los ámbitos
geográficos que más han aumentado recientemente su población en Canarias al amparo
de procesos de desarrollo económico muy dinámicos, caso de las islas orientales de
Lanzarote y Fuerteventura y del sur de Gran Canaria y Tenerife.
332
2.2.2. Los escenarios e hipótesis de la proyección
La información de referencia para el planteamiento de esta proyección de la población de
Canarias con el horizonte de 2030 es la publicada recientemente por el INE (2010), como
se ha expresado con anterioridad, siendo, además, su proyección de la población de
España a corto plazo para el periodo 2010-2020, el punto de partida para desarrollar el
escenario abierto que considera los resultados de la evolución de cada uno de los
fenómenos demográficos básicos21
. Por el contrario, el escenario cerrado proyectado sólo
tiene en cuenta los componentes del movimiento natural de la población, esto es,
fecundidad y mortalidad. El establecimiento de varios escenarios tiene la función de
contemplar distintas posibilidades, sobre todo ante la actual incertidumbre acerca de la
futura evolución demográfica regional.
La proyección del INE está basada en el método de componentes. A partir de la población
residente y de los datos observados para cada uno de los sucesos demográficos básicos, a
saber, fecundidad, mortalidad y migraciones, se obtiene la población de fechas
posteriores en función de hipótesis sobre la evolución de esos tres fenómenos. Como ya
se ha señalado, la población canaria de partida corresponde a la estimación de la
población actual que elabora el INE, 2.088.215 habitantes en 2010, por considerarse la
mejor aproximación a los efectivos que se encuentran residiendo en ese momento en
Canarias evitando así las más que probables deficiencias del Padrón Continuo.
En el planteamiento de las hipótesis de la proyección ha influido el cambio de tendencia
de alguno de los componentes que repercuten en el crecimiento de la población,
especialmente de las migraciones. Incremento sostenido del número de habitantes que se
ralentiza de forma más que evidente en los últimos años: desde enero de 2008 en el caso
español en su conjunto; y desde julio de esa misma fecha en el caso canario
específicamente. Los descensos son notables en ambos contextos, hasta casi situarse las
respectivas poblaciones en una situación de crecimiento próximo a cero justo el semestre
21 La metodología detallada de la proyección de la población de España a corto plazo (2010-2020) puede encontrarse
en un documento del INE del mismo título publicado en 2010. http://www.ine.es/metodologia/t20/t20269_m2010.pdf (consultado: 7 de febrero de 2010).
333
anterior al inicio de la proyección, lo que ha derivado en el manejo de hipótesis bastantes
conservadoras en lo que a los saldos migratorios se refiere.
Gráfico 195: Estimación de la población actual de España y Canarias según semestres entre 2002 y
2011
Fuente: INE. Estimación de la población actual (ePOBa)
El análisis retrospectivo de cada uno de los fenómenos demográficos fundamentales,
antes enumerados, utilizando la información demográfica más actualizada disponible,
permite establecer hipótesis sobre su incidencia futura, cuantificada en tasas específicas
de fecundidad por edad, tasas específicas de mortalidad por sexo y generación, así como
tasas específicas por sexo y edad de distintas dimensiones de las migraciones, tanto
exteriores como interiores. A partir de las mismas se derivan las tasas específicas de
fecundidad, emigración exterior y migración interior interprovincial y los flujos de
inmigrantes procedentes del extranjero por generación, bajo la hipótesis de distribución
uniforme de la incidencia de cada fenómeno en cada edad entre las generaciones cuyos
individuos tendrán dicha edad exacta en algún momento del año.
La proyección del INE en lo relativo a la fecundidad para Canarias se basa en una serie
que contempla una tendencia ligeramente descendente en el número de hijos por mujer o
334
indicador coyuntural de la fecundidad desde principios del siglo XXI, aunque con distinto
signo en cuanto a su expresión provincial, dado que en Las Palmas disminuye su valor de
forma más o menos nítida y en Santa Cruz de Tenerife la variación positiva es mínima. A
partir de aquí, la proyección ofrece resultados en continuo descenso hasta 2019, sobre
todo en la parte oriental del Archipiélago, alcanzando en el primer caso un índice de
1,118 y en el segundo de 1,148 hijos por mujer, a bastante distancia de la media nacional
de 1,514.
En lo que se refiere a la otra variable considerada, la edad media a la maternidad, siempre
por debajo de las cifras españolas en su conjunto, los datos de partida para la proyección
se derivan de una década anterior con mínimas variaciones ascendentes, arrancando en
2010 con 30,04 y 30,53 años de media en Las Palmas y Santa Cruz de Tenerife,
respectivamente, frente a 30,94 años de media nacional. En la proyección hasta 2019 la
evolución observada es muy leve con signo positivo. Con todo, la tasa específica de
fecundidad mantiene un retroceso significativo durante el periodo de la proyección,
pasando de 35,10‰ en 2010 a 30,23‰ en 2019.
Gráfico 196: Tasas específicas de fecundidad de Canarias según edad en 2010 y 2019 (‰)
Fuente: INE. Proyecciones de población
335
En cuanto a la mortalidad, el INE ofrece para el caso canario una evolución al alza en lo
relativo a sus tasas brutas, puesto que éstas se incrementan en casi un punto en la
previsión entre 2010 y 2019, pasando de 6,80 a 7,68‰. Sin embargo, el perfil de las tasas
por edad y sexo muestra una clara reducción entre ambos años, por lo que el crecimiento
de las tasas brutas se debe exclusivamente al envejecimiento de la población. Con
respecto a los antecedentes, la evolución de la esperanza de vida al nacimiento es positiva
hasta 2010 en ambas provincias. Progresión que continua en la proyección hasta 2019
con variaciones de 3,75 años en Las Palmas y 3,17 años en Santa Cruz de Tenerife, en
cuanto a hombres y desde 2003, así como de 2,88 y 2,61 años en las mujeres desde la
misma fecha, en uno y otro caso.
Gráfico 197: Tasas específicas de mortalidad de Canarias según sexo y edad en 2010 y 2019 (escala
logarítmica)
Fuente: INE. Proyecciones de población
Por último, las tasas de saldo migratorio ofrecen un ascenso anual mínimo en la
proyección del INE para Canarias, que se basa en la reducción a la tercera parte de los
saldos migratorios exteriores entre 2007 y 2009, de 32.427 a 10.402 efectivos. Y también,
del cambio de signo del balance migratorio con el resto de España, negativo a partir de
336
2006 y creciente en su valor hasta 2019. En ambos casos, la proyección mantiene cifras
más o menos constantes hasta esa última fecha, que suponen una ganancia para la región
de alrededor de 5 mil efectivos cada año, realmente exigua si la comparamos con lo
sucedido durante las dos décadas anteriores, en las que la inmigración se convirtió en el
suceso demográfico más relevante.
Gráfico 198: Tasas de saldo migratorio exterior de Canarias según sexo y edad en 2010 y 2019
Fuente: INE. Proyecciones de población
Considerando todo lo anterior, se ha operado del siguiente modo. En primer lugar,
llevando la proyección a corto plazo del INE hasta 2030, manteniendo constantes las
hipótesis en fecundidad, mortalidad y migraciones, señaladas anteriormente. En segundo
lugar, elaborando un escenario cerrado derivado de la proyección abierta, al dejar de
considerar el efecto de las migraciones en los cálculos destinados a su obtención. Al
estimar el INE saldos migratorios reducidos, los resultados de ambas proyecciones se
aproximan bastante.
El perfil general de la población de Canarias en 2030 es sensiblemente diferente al de
partida en 2010, puesto que, considerando las hipótesis de la proyección, que combinan
reducciones en las tasas específicas de fecundidad, mortalidad y migraciones, se obtiene
un contexto poblacional de llegada caracterizado fundamentalmente por un mayor grado
de envejecimiento con sus correspondientes implicaciones. Todo ello en un escenario, tal
vez coyuntural, de escasa incidencia migratoria, variable que puede alterar de modo
337
significativo las previsiones si la movilidad geográfica de la población en el contexto del
Archipiélago recupera su vitalidad anterior.
Gráfico 199: Tasas de fecundidad, mortalidad y migraciones en el escenario abierto
Fuente: INE. Proyecciones de Población.
338
Gráfico 200: Esperanzas de vida al nacer en España y las provincias canarias el escenario abierto del
INE
Fuente: INE. Proyecciones de Población.
2.2.3. Los resultados de la proyección de población 2010-2030
El resultado de la proyección realizada situaría la población de Canarias en un intervalo
que va de 2.046.453 a 2.167.268 habitantes en 2030, suponiendo el primer caso, más
conservador, la reducción de 41.762 efectivos en relación con la estimación de la
población actual obtenida por el INE para 2010, que ha servido de punto de partida para
la elaboración de la previsión. El escenario más optimista desde la perspectiva del
crecimiento demográfico regional, supondría la suma de 79.053 nuevos efectivos, un
3,8% más que en 2010.
339
Tabla 155: Evolución de la población de Canarias entre 2010 y 2030 en proyección cerrada y abierta
Proyección Crecimiento Proyección Crecimiento
Año Cerrada Absoluto Relativo (%) Abierta Absoluto Relativo (%)
2010 2.088.215 5.311 0,25 2.088.215 10.109 0,48
2011 2.093.526 5.016 0,24 2.098.324 9.603 0,46
2012 2.098.542 4.244 0,20 2.107.927 8.912 0,42
2013 2.102.786 3.445 0,16 2.116.839 8.253 0,39
2014 2.106.231 2.621 0,12 2.125.092 7.589 0,36
2015 2.108.852 1.785 0,08 2.132.681 6.921 0,32
2016 2.110.637 931 0,04 2.139.602 6.280 0,29
2017 2.111.568 92 0,00 2.145.882 5.658 0,26
2018 2.111.660 -727 -0,03 2.151.540 5.078 0,24
2019 2.110.932 -1.533 -0,07 2.156.618 4.763 0,22
2020 2.109.399 -2.537 -0,12 2.161.381 3.032 0,14
2021 2.106.862 -3.501 -0,17 2.164.413 2.906 0,13
2022 2.103.361 -4.429 -0,21 2.167.319 2.186 0,10
2023 2.098.932 -5.294 -0,25 2.169.504 1.504 0,07
2024 2.093.638 -6.106 -0,29 2.171.009 856 0,04
2025 2.087.532 -6.861 -0,33 2.171.864 243 0,01
2026 2.080.671 -7.577 -0,36 2.172.107 -349 -0,02
2027 2.073.094 -8.248 -0,40 2.171.758 -923 -0,04
2028 2.064.846 -8.891 -0,43 2.170.835 -1.497 -0,07
2029 2.055.956 -9.503 -0,46 2.169.338 -2.070 -0,10
2030 2.046.453
2.167.268
Saldo -41.762
79.053
%C -2,0
3,8
TCA -0,10
0,19
Fuente: Elaboración propia a partir de la información del INE.
Queda patente, observando el primer caso, proyección cerrada, que la dinámica natural
de la región no podrá por si sola hacer avanzar las cifras de población a medio plazo,
dado que los saldos seguirán contrayéndose progresivamente hasta convertirse en
negativos a partir de 2019. En el segundo caso, proyección abierta, considerando la
incidencia positiva del balance migratorio, aunque mucho más mitigada en cuanto a su
influencia en la demografía del Archipiélago, el lastre del saldo vegetativo,
crecientemente negativo, comenzará a ser más evidente hacia el año 2027, cuando se
espera que la población inicie su descenso pero de manera leve. En ambos escenarios y
tomando como referencia el periodo 2010-2030, no se esperan modificaciones
340
sustanciales en cuanto al crecimiento, puesto que las tasas anuales acumuladas calculadas
para ese lapso oscilarían entre -0,10 y 0,19%; y entre -0,46 y 0,48% si se refieren a
intervalos anuales.
Gráfico 201: Evolución de la población de Canarias entre 2010 y 2030 en proyección cerrada y
abierta
Fuente: Elaboración propia a partir de la información del INE.
De la ralentización del crecimiento demográfico tendrá bastante responsabilidad el
envejecimiento de la población, cada vez más importante según el resultado obtenido
para ambos escenarios de la proyección. Así se refleja, por ejemplo, en la comparativa de
los principales índices estructurales entre 2010 y 2030. El de vejez casi llega a duplicarse,
reduciéndose notablemente los de infancia y juventud. También avanza de modo
considerable el indicador de dependencia, aunque no tanto como podría preverse debido a
la reducción de las cohortes de menor edad. De hecho, disminuye el índice de
dependencia de los jóvenes y se incrementa el de los mayores. Y es que, según la
previsión, en 2030 habrá alrededor de medio millón de mayores de 65 años en Canarias.
De estos, por encima de un 12% con 85 y más años. En resumen, una población bastante
similar en cuanto a su número, pero sensiblemente distinta en cuanto a su perfil
341
demográfico, con una mayor presencia femenina por adquirir creciente protagonismo los
tramos superiores del reparto por edades.
Tabla 156: Indicadores demográficos relacionados con la estructura por edades de la población de
Canarias en 2010 y según las proyecciones cerrada y abierta para 2030 (%)
Indicadores demográficos 2010 2030C 2030A
Índice de vejez 13,0 23,2 22,3
Índice de envejecimiento 84,3 228,6 204,0
Índice de senectud 9,9 12,5 12,1
Índice de infancia 15,4 10,1 10,9
Índice de juventud 19,4 15,1 16,1
Índice de dependencia 39,7 50,0 49,8
Índice de dependencia de los jóvenes 21,5 15,2 16,4
Índice de dependencia de los mayores 18,2 34,8 33,4
Sex-ratio 99,7 97,7 95,3
Índice de vejez: porcentaje de población de 65 y más años sobre la población total.
Índice de envejecimiento: porcentaje de población de 65 y más años sobre la población de 0 a 14 años.
Índice de senectud: porcentaje de población de 85 y más años sobre la población de 65 y más años.
Índice de infancia: porcentaje de población de 0 a 14 años sobre la población total.
Índice de juventud: porcentaje de población de 15 a 29 años sobre la población total.
Índice de dependencia: porcentaje de población de 0 a 14 años y de 65 y más años sobre la población de 15
a 64 años.
Índice de dependencia de los jóvenes: porcentaje de población de 0 a 14 años sobre la población de 15 a 64
años.
Índice de dependencia de los mayores: porcentaje de población de 65 y más años sobre la población de 15 a
64 años.
Sex-ratio o índice de masculinidad: porcentaje de población masculina sobre la población total.
Fuente: INE, Estimaciones de la Población Actual de España (ePOBa). Elaboración propia a partir de la
información del INE.
La estructura demográfica de Canarias avanza, por lo tanto, atendiendo a esta previsión,
hacia un modelo eminentemente regresivo, de no verse alterada por sucesos como las
migraciones que pueden contribuir a establecer nuevos equilibrios. Una base muy
estrecha que sostiene cohortes que van progresando hasta los 59 años, momento a partir
del cual se reduce de forma gradual el tamaño de las distintas generaciones hasta su
agotamiento: perfil de creciente envejecimiento demográfico con sus múltiples
implicaciones en las distintas dimensiones de la realidad regional. Una fecundidad que es
incapaz de equilibrar el crecimiento natural. Mayor esperanza de vida, pero envuelta en la
incertidumbre de cómo se sostendrán los sistemas asistenciales que deben asegurar el
sustento y la atención a las personas mayores.
342
Gráfico 202: Estructura según sexo y edad de la población de Canarias en 2030 en proyección
cerrada y abierta (en tantos por mil)
Fuente: Elaboración propia a partir de la información del INE.
Se trata de una situación casi calcada en ambos escenarios. Los matices se relacionan con
el peso de los distintos colectivos en una y otra, así como de la incidencia de los
indicadores de envejecimiento, algo más marcados, como cabía esperar, en el escenario
cerrado, en el que no se contempla el efecto de rejuvenecimiento que pueden desempeñar
las migraciones, sobre todo si implican la llegada de personas aún jóvenes con
descendencia y/o pautas de reproducción más dinámicas. Según sexos, también es menos
optimista entre las mujeres la proyección cerrada, que muestra índices de vejez que
alcanzan el 25,3%, frente al 20,4% de los hombres en la abierta.
Los jóvenes no superan en esta previsión el 11% de la población regional, habiendo
disminuido su peso desde 2010 un 35,5% en la proyección cerrada y un 26,4% en la
abierta. El protagonismo de este colectivo se habrá reducido a la mitad desde 1991, con
lo que ello supone en relación con la pérdida de vitalidad demográfica. El paulatino
descenso de la natalidad viene determinado por la propia estructura demográfica, al estar
entrando en edad fértil generaciones de mujeres menos numerosas, nacidas después de
1980.
343
Gráfico 203: Estructura según sexo y edad de la población de Canarias en 2010 y en 2030 en
proyección abierta
Fuente: Elaboración propia a partir de la información del INE.
Si se superpone la pirámide de población de 2010 con cualquiera de las obtenidas para el
año 2030 en los escenarios cerrado o abierto, se verá reflejada la evolución demográfica
de Canarias en el sentido apuntado de estrechamiento significativo de la base, ascenso de
las generaciones intermedias y consolidación de los tramos superiores. Esto traerá
consigo, por ejemplo, variaciones más que previsibles en el aumento de la mortalidad,
pese al ascenso de la esperanza de vida al nacer por la acumulación de más efectivos en
las edades avanzadas. Dicho envejecimiento también provocará una reducción del
número de personas en edad de trabajar, incrementándose asimismo las tasas de
dependencia.
344
Gráfico204: Perfiles estructurales de la población de Canarias entre 2010 y 2030 en proyección
cerrada
Fuente: Elaboración propia a partir de la información del INE.
La expresión gráfica de cada uno de los resultados obtenidos entre 2010 y 2030, tanto en
el escenario cerrado como en el abierto de la proyección, subraya claramente el proceso
de envejecimiento demográfico canario. Éste irá produciendo distintos tipos de efectos en
los planos económico y social, convirtiéndose en uno de los retos fundamentales para una
sociedad que ha ido avanzando en la consecución de ciertos logros en cuanto a su grado
de bienestar.
En todo caso, parece no ser el mejor momento para establecer cualquier tipo de
proyección demográfica, particularmente en Canarias, donde la crisis internacional ha
suscitado un contexto de notable incertidumbre que se ha trasladado de inmediato a
alguno de los componentes fundamentales del crecimiento de la población. La
prolongación de esta situación en el tiempo hará necesario revisar las previsiones de
forma continua, sobre todo para ir ajustando las hipótesis de partida considerando la
orientación de las tendencias demográficas más recientes.
345
Tabla 157:Resultados principales de la proyección demográfica de Canarias en escenario abierto
Indicador 2010 2015 2020 2025 2030
0-14 (%)
15,4
14,7
13,5
12,0
10,9
15-64 (%)
71,6
70,6
69,9
68,9
66,8
65+ (%)
13,0
14,7
16,7
19,1
22,3
Dependencia jóvenes (%)
21,5
20,9
19,3
17,4
16,4
Dependencia mayores (%)
18,2
20,8
23,8
27,7
33,4
Dependencia total (%)
39,7
41,7
43,1
45,0
49,8
75+ (nº personas) 120.663 140.533 163.421 187.536 214.174
85+ (nº personas) 26.966 34.363 46.093 51.277 58.605
75+ (%) 5,8 6,6 7,6 8,6 9,9
85+ (%) 1,3 1,6 2,1 2,4 2,7
75+ (2010=100) 100,0 116,5 135,4 155,4 177,5
85+ (2010=100) 100,0 127,4 170,9 190,2 217,3
346
Tabla158: Resultados principales de la proyección demográfica de Canarias en escenario cerrado
Indicador 2010 2015 2020 2025 2030
0-14 (%) 15,4 14,7 13,3 11,5 10,1
15-64 (%) 71,6 70,5 69,9 69,0 66,7
65+ (%) 13,0 14,7 16,8 19,5 23,2
Dependencia jóvenes (%) 21,5 20,9 19,1 16,7 15,2
Dependencia mayores (%) 18,2 20,9 24,1 28,3 34,8
Dependencia total (%) 39,7 41,8 43,1 44,9 50,0
75+ (nº personas) 120.663 140.025 162.774 187.035 211.475
85+ (nº personas) 26.966 33.373 45.086 52.181 59.334
75+ (%) 5,8 6,6 7,7 9,0 10,3
85+ (%) 1,3 1,6 2,1 2,5 2,9
75+ (2010=100) 100,0 116,0 134,9 155,0 175,3
85+ (2010=100) 100,0 123,8 167,2 193,5 220,0
Tabla 159: Comparación de los indicadores estructurales España-Canarias en el escenario abierto
2020
Indicadores España Canarias
0-14 (%) 15,3 13,5
15-64 (%) 65,5 69,9
65+ (%) 19,2 16,7
Dependencia jóvenes (%) 23,3 19,3
Dependencia mayores (%) 29,3 23,8
Dependencia total (%) 52,6 43,1
75+ (nº personas) 4.468.466 163.421
85+ (nº personas) 1.484.588 46.093
75+ (%) 9,5 7,6
85+ (%) 3,1 2,1
75+ (2010=100) 113,3 135,4
85+ (2010=100) 146,9 170,9
2.3. Educación
La evolución demográfica tiene una incidencia directa en la población escolar,
particularmente en los niveles de escolarización obligatoria. En el caso de Canarias, la
enseñanza obligatoria llega hasta el final de la Educación Secundaria Obligatoria. Si el
alumno se escolariza a la edad teórica de 6 años y no repite curso, puede terminar este
tramo obligatorio a los 16 años. A continuación, en caso de finalizar con éxito
Bachillerato o Formación Profesional de Grado Medio (Educación Secundaria
Postobligatoria), puede acceder a la educación superior. En el primer caso, es
347
indispensable superar la prueba de acceso a la universidad (PAU) para obtener una plaza
en la educación universitaria, mientras que, en el segundo, existen pruebas específicas
que posibilitan el acceso a la Formación Profesional de Grado Superior.
Es necesario apuntar, por la relevancia que tienen en la tasa del abandono prematuro,
otros factores determinantes, además de los puramente demográficos, que condicionan la
decisión de optar por prolongar los estudios en la fase postobligatoria. Entre ellos cabe
destacar la renta familiar, las oportunidades de encontrar empleo en edades jóvenes sin
contar con estudios superiores, los requisitos formativos de la demanda de trabajo y la
percepción social que existe del escaso prestigio y posible éxito laboral de las distintas
ofertas educativas no obligatorias.
A continuación, se procederá primero a resaltar las implicaciones de los escenarios de
evolución demográfica en la escolarización obligatoria entre 2010 y 2030.
Posteriormente, se enfocará el objetivo 2020 en el problema del abandono prematuro de
la enseñanza, que consiste en alcanzar en dicha fecha niveles inferiores al 10% de
abandono. El tercer apartado estará dedicado al objetivo 2020 en los estudios superiores,
consistente en superar el 40% de personas con estudios superiores en edad de 30 a 34
años. Finalmente se expondrá una escueta valoración de los resultados y de las
posibilidades que Canarias tiene de poder alcanzar estos objetivos.
2.3.1. El impacto de la evolución demográfica en la escolarización obligatoria
La etapa de Educación Primaria consta de 6 cursos, mientras que la Educación
Secundaria Obligatoria cuenta con 4 cursos. El paso de la primera a la segunda etapa se
suele realizar a los 12 años si la Educación Primaria se inicia a los 6 años. Aunque las
edades no se puedan asignar nítidamente a los dos niveles de la educación obligatoria, se
ha optado por establecer los siguientes límites para conectar las proyecciones
demográficas con el número de alumnos escolarizados: 6 a 11 años en Educación
Primaria; 12 a 16 años en Educación Secundaria Obligatoria. Se supondrán tasas de
348
escolarización del 100% y no se contemplan los efectos de las repeticiones de curso en la
población escolarizada.
Los resultados de las proyecciones demográficas en los grupos de edad anteriormente
indicados muestran un moderado incremento hasta 2016 en la Educación Primaria y hasta
2021 en la Educación Secundaria Obligatoria. Las reducciones posteriores a estos años
ubican a la población escolarizada en 2030 en niveles inferiores a los registrados en 2010.
En la Educación Primaria esta reducción alcanza aproximadamente el 20% en el año
final, mientras que la población de la Educación Secundaria Obligatoria se reduce entre
un 5 y 10% sobre la población de partida. Las diferencias entre los escenarios
demográficos son relativamente limitadas, siendo algo más relevantes en la Educación
Secundaria Obligatoria, en la que el escenario abierto provoca una ampliación de la
demanda en torno al 5%.
Gráfico 205: Evolución estimada de la población escolarizada en Educación Primaria y Educación
Secundaria Obligatoria en Canarias entre 2010 y 2030 según escenario de la proyección demográfica
Fuente: Elaboración propia.
349
Gráfico 206: Evolución estimada de la población escolarizada en Educación Primaria y Educación
Secundaria Obligatoria en Canarias entre 2010 y 2030 según escenario de la proyección demográfica
(2010=100)
Fuente: Elaboración propia.
2.3.2. El objetivo 2020 en materia de abandono prematuro
Uno de los principales problemas del sistema educativo canario es el elevado nivel de
abandono prematuro. El objetivo 2020 se define en esta materia en función del porcentaje
de la población de 18 a 24 años que tiene un máximo de Educación Secundaria
Obligatoria (tengan el título o no) y no estudian en la actualidad. La tasa actual de
abandono prematuro en Canarias es de 34,1% (2008), mientras que en España es de
31,9%. Para alcanzar el objetivo 2020 del 10%, esta tasa tendría que reducirse a un ritmo
anual del 2%.
Como ya se adelantó, en la presencia de esa elevada tasa inciden los factores que
condicionan la propensión a no seguir estudiando la educación secundaria postobligatoria
(oportunidades de empleo, renta de los padres, etc.). Y obviamente, todos los factores que
interfieren en la adecuada evolución del alumnado en la enseñanza obligatoria, que
finalmente termina su estancia en la institución educativa sin el título de graduado en la
Educación Secundaria Obligatoria y engrosando las cifras del fracaso escolar.
350
Si se mantuviera el actual nivel de abandono prematuro en Canarias, la población de 18 a
24 años en esta situación experimentaría una ligera reducción en ambos escenarios
demográficos. En 2020 estaría en torno al 91% de 2010 en el escenario abierto y el 84%
en el cerrado. En cambio, la evolución sería mucho más pronunciada si la senda de la tasa
de abandono prematuro lograra alcanzar el 10% del objetivo 2020. En este caso, en 2020
la población en situación de abandono prematuro sólo supondría el 28% de 2010 en el
escenario cerrado y el 30% en el abierto.
Gráfico 207: Evolución estimada de la población de 18 a 24 años en situación de abandono
prematuro en Canarias entre 2010 y 2020 según escenario demográfico y tasa de abandono
prematuro constante o dinámica
Fuente: Elaboración propia.
Aunque la crisis económica suponga un estímulo para la continuidad en los estudios,
debido a las escasas oportunidades laborales de la población joven, parece poco probable,
incluso suponiendo sustanciales mejoras en el sistema educativo canario, que el objetivo
2020 se pueda cumplir en materia de abandono prematuro. Una reducción de la tasa a un
ritmo del 2% anual supondría avances muy sustanciales en la lucha contra el fracaso
escolar, cuyo nivel es preocupantemente elevado en Canarias y cuya evolución en la
primera década del siglo XXI no ha sido decreciente.
351
Gráfico 208: Evolución estimada de la población de 18 a 24 años en situación de abandono
prematuro en Canarias entre 2010 y 2020 según escenario demográfico y tasa de abandono
prematuro constante o dinámica (2010=100)
Fuente: Elaboración propia.
El Plan de Acción 2010-2011 del Ministerio de Educación de España, aprobado en
Consejo de Ministros del 25 de junio de 2010, anuncia los objetivos de la educación para
la década 2010-2020. Establece una modificación del objetivo 2020 de la Unión Europea
en su aplicación a España: “En lo que se refiere a España, hemos de reconocer la urgente
necesidad de reducir el abandono escolar, incrementar el número de jóvenes que obtienen
el título de graduado en Educación Secundaria Obligatoria, y de aumentar, asimismo, el
número de jóvenes que continúan su formación en la educación postobligatoria,
especialmente en Formación Profesional de Grado Medio. Por ello, los mencionados
objetivos globales se han concretado, para nuestro país, fijando la meta de reducción del
índice de abandono escolar en el 15 por ciento para 2020”.
Por lo tanto, en el objetivo del abandono prematuro la reducción establece el 15%; y no el
10% fijado por la Unión Europea para el año 2020. La aplicación de las tasas obtenidas
por interpolación lineal entre el 34,1% de 2008 y el 15% de 2020, produce la progresiva
reducción del número de personas en situación de abandono prematuro. Si en la hipótesis
del 10%, esta reducción desembocaba en 14.956 (escenario cerrado) y 16.124 personas
(escenario abierto), en el caso de la hipótesis del 15% las reducciones llegarían a un
352
remanente de personas en situación de abandono prematuro cifrado en 22.212 y 23.946
personas, respectivamente.
Gráfico 209: Evolución estimada del abandono prematuro bajo el supuesto del objetivo 2020 español
del 15% según escenarios demográficos
Fuente: Elaboración propia.
2.3.3. El objetivo 2020 en materia de estudios superiores
A diferencia de la situación en el abandono educativo prematuro, Canarias está
relativamente cerca de cumplir el objetivo 2020 en materia de estudios superiores a la
edad de 30 a 34 años. Según la Encuesta de Población Activa, el porcentaje de las
personas con estudios superiores en este grupo de edad alcanza el 36,1% en 2009, valor
inferior a la media española de 39,2%, pero relativamente próximo al 40% fijado por el
objetivo 2020. Se debe tener en cuenta que esta tasa de la EPA corresponde al resultado
de una encuesta en la que los encuestados indican su nivel de estudios terminados y que,
tal vez, una parte de estas titulaciones no están convalidadas por el Estado español. No se
trata de una tasa obtenida directamente con información sobre los egresados de la
formación superior.
353
Gráfico 210: Evolución del porcentaje de la población de 30 a 34 años con estudios superiores en
Canarias entre 2001 y 2009 (3º trimestres)
Fuente: INE. Encuesta de Población Activa.
El vínculo entre las proyecciones demográficas y la población con estudios superiores
finalizados debe contemplar dos factores que condicionan este objetivo. Por un lado, el
porcentaje de personas con 30 a 34 años que se escolarizan en estudios superiores (tasa de
escolarización). Por otro lado, el porcentaje de escolarizados que terminan estos estudios
(tasa de éxito). Cabe añadir que una parte de los residentes de 30 a 34 años que acrediten
estudios superiores puede haber llegado a Canarias ya como titulados superiores a través
de la inmigración. En este sentido, el siguiente procedimiento, centrado en la producción
de titulados superiores a través del sistema educativo canario, supone una estimación que
no incluye esta posible aportación (o pérdida) de titulados superiores por la vía de la
movilidad exterior. Se supone que esta omisión tiene un alcance menor en el grupo de
edad objeto de estudio.
Si Canarias lograra alcanzar el objetivo 2020 del 40% de la población de 30 a 34 años de
edad desde el punto de partida del 31,6% en 2009, se puede establecer, por interpolación
lineal, la evolución de las tasas de escolarización para este periodo y estimar la población
correspondiente con estudios superiores en el mencionado grupo de edad. Los resultados
indican una clara reducción de esta población con estudios superiores finalizados a partir
de 2013, con mayor intensidad en el escenario cerrado. En el caso de tasas de estudios
superiores constantes, la reducción es más contundente y se inicia desde el principio del
354
periodo. En el escenario más expansivo (escenario abierto con tasas crecientes de
escolarización), esta reducción alcanza el 10% acumulado. En el polo opuesto se
encuentra la reducción del 32% acumulado en el escenario cerrado con tasas constantes.
Gráfico 211: Evolución estimada de la población de 30 a 34 años con estudios superiores finalizados
según escenario demográfico y las hipótesis sobre las tasas de estudios superiores finalizados en
Canarias entre 2010 y 2020
Fuente: Elaboración propia.
Como se ha indicado anteriormente, alcanzar la senda marcada por el objetivo 2020 en
estudios superiores depende de las tasas de escolarización (la propensión a cursar
estudios superiores) y de las tasas de éxito (la propensión a finalizar estos estudios con
éxito).
La información estadística sobre las tasas de escolarización en Canarias procede de
Eurostat y se refiere a las personas de 20 a 24 años que están escolarizadas en algún tipo
de estudios superiores. Los datos revelan que las tasas canarias son sustancialmente
inferiores a las españolas y que, en el año 2009, se encuentran en el 44,9%, frente al
66,2% de la media nacional. Además, el ritmo de crecimiento de estas tasas en Canarias
ha sido inferior a la tendencia alcista de la media española.
355
Gráfico 212: Evolución de las tasas de escolarización de la población de 20 a 24 años en estudios
superiores en Canarias y España entre 2000 y 2009 (%)
Fuente: Elaboración propia.
Se combinan los escenarios demográficos cerrado y abierto con dos supuestos sobre la
evolución de estas tasas de escolarización: uno de tasas constantes y otro de convergencia
lineal de las tasas canarias hacia las españolas durante el periodo 2010-2020. Los
resultados de estas combinaciones revelan una reducción de la población escolarizada
bajo el supuesto de las tasas de escolarización constantes: -20% acumulado en el
escenario cerrado y -13% en el abierto. En cambio, la hipótesis de la convergencia de las
tasas canarias hacia las españolas provoca un crecimiento de la población en estudios
superiores: 13% en el escenario cerrado y 24% en el abierto.
356
Gráfico 213: Evolución estimada de la población de 20 a 24 años cursando estudios superiores según
escenario demográfico y tasas de escolarización en Canarias entre 2010 y 2020
Fuente: Elaboración propia.
Desafortunadamente, no se dispone de estadísticas oficiales sobre las tasas de éxito, es
decir, sobre la proporción de alumnos que inician estudios superiores y logran finalizarlos
con éxito. Las estadísticas educativas españolas no publican sino la “tasa bruta de
graduación”. Ésta se define como la relación entre el alumnado que termina las
enseñanzas conducentes a una titulación (o titulaciones equivalentes) con el total de la
población de la “edad teórica” de comienzo del último curso de dichas enseñanzas: 19
años para los titulados en Ciclos Formativos de Grado Superior, 20 años para las
diplomaturas y 22 años para las licenciaturas. El término “Técnico Superior” incluye
graduados en Ciclos de Grado Superior de Formación Profesional, de Artes Plásticas y
Diseño y Enseñanzas Deportivas de Grado Superior, Formación Profesional II y Artes
Aplicadas y Oficios Artísticos. Para el curso académico 2007-2008, estas tasas brutas de
graduación en Canarias se cifraron en 13,7% a los 19 años en Ciclos Formativos de
Grado Superior de Formación Profesional; 9,9% a los 20 años en las diplomaturas; y
8,4% a los 22 años en las licenciaturas.
La alternativa por la que se ha optado es la relación entre la tasa de estudios superiores
finalizados en el grupo de 30 a 34 años y la tasa de escolarización en estudios superiores
357
en el grupo de 20 a 24 años. Este ratio se puede interpretar como variable proxy de una
tasa de éxito. Por ejemplo, suponiendo que si en el año 2010 el 50% de los que tienen
entre 20 y 24 años de edad cursan estudios superiores y si en 2020 el 40% de los que
tiene 30 a 34 años poseen estudios superiores finalizados, entonces el 10% restante no ha
podido finalizar los estudios.
Los datos de Canarias indican una tasa de escolarización de estudios superiores de 44,9%
(2009). Si en 2020 la tasa de estudios superiores finalizados fuera del 40%, entonces la
tasa de éxito implícita sería del 98,3%. En otras palabras, casi todos los que cursan
estudios superiores tendrían que finalizarlos con éxito. En cambio, si la tasa de
escolarización de Canarias hubiera sido igual a la media nacional (66,2%), alcanzar el
objetivo 2020 (40% de estudios superiores finalizados) supondría una tasa de éxito
implícita del 66,5%.
La información de la EPA sobre Canarias permite la comparación de la tasa de
escolarización de 2001 con la tasa de estudios superiores de 2009 (no están disponibles
los datos sobre la tasa de escolarización de 1999), lo que daría lugar a una tasa de éxito
implícita del 77,6%. Si esta tasa de éxito se hubiera mantenido constante durante el
intervalo 2010-2020, su aplicación a la población escolarizada estimada en este periodo
permite el cálculo del número de graduados para los diez años que van de 2020 a 2030.
358
Gráfico 214: Evolución estimada de la población graduada según escenarios demográficos y tasas de
escolarización en Canarias entre 2020 y 2030 bajo el supuesto de la tasa de éxito del 77,6%
Fuente: Elaboración propia.
Al relacionar el número de titulados superiores con la población de 30 a 34 años en los
respectivos escenarios demográficos, se calcula la tasa de estudios superiores finalizados,
bajo el supuesto de la tasa de escolarización de 2009 (44,9%) y una tasa de éxito del
77,6%. Los resultados indican que bajo este supuesto las tasas de estudios superiores
finalizados estarían entre el 32,6 y el 36,5% según el escenario elegido. En el escenario
más favorable, el objetivo del 40% se alcanzaría en 2013; los escenarios con tasas de
escolarización constantes no logarían superar este porcentaje.
359
Gráfico 215: Evolución estimada de las tasas de estudios superiores a la edad de 30 a 34 años según
escenarios demográficos y de tasas de escolarización constantes o crecientes en Canarias entre 2010 y
2020 (%)
Fuente: Elaboración propia.
También se pueden estimar las tasas de escolarización implícitas en el supuesto de
alcanzar la tasa de estudios superiores finalizados del 40% en 2020 con una tasa de éxito
del 77,6%. En este caso, las tasas de escolarización se tendrían que ubicar cerca del 60%,
es decir, próximas a la media nacional, niveles muy superiores al actual 44,9%.
Si Canarias tuviera actualmente la tasa media española de escolarización (66,2%),
incrementaría su población que está cursando estudios superiores en aproximadamente 25
mil personas.
2.3.6. Valoración de los resultados
Para la enseñanza obligatoria en Canarias el principal problema es el descenso de
población escolarizada que se producirá a partir de 2016 en la Educación Primaria,
continuará en 2021 para la Educación Secundaria Obligatoria, y culminará, según las
proyecciones para 2030, con cifras inferiores a las registradas en 2010.
360
Reducir la tasa de abandono prematuro al 10%, marcada por el objetivo 2020, es inviable
en Canarias, teniendo en cuenta que la tasa debería bajar a un ritmo de un 2% anual. Del
mismo modo, se aleja del 15% marcado por el Estado español, ya que la distancia sigue
siendo muy amplia. Además, esta tasa viene lastrada por el 35,9% de población que no ha
culminado con éxito, en la edad teórica, la Enseñanza Obligatoria. En este caso,
posiblemente, la conjunción de elementos individuales e institucionales ha contribuido al
estancamiento de esta tasa en los últimos años.
Sin duda, es urgente implementar una estrategia integral que estimule, por una parte, la
obtención del título de la Educación Secundaria Obligatoria y, por otra, anime a la
continuación de la formación. Además de las mejoras que deben darse en la calidad del
sistema, especialmente en lo que se refiere a la formación del profesorado, entre otras
medidas, se deberían contemplar: la oferta de la segunda oportunidad (Programa de
Cualificación Profesional Inicial), la ampliación de la oferta de formación profesional, la
existencia de posibilidades de compatibilizar la actividad escolar y la formación con el
empleo, así como las campañas de sensibilización dirigida al alumnado y a sus familias.
En el caso de la educación superior, si bien el objetivo 2020 plantea que Canarias debería
contar con un 40% de personas tituladas en ese año y en el grupo de edad de 30-34 años,
la realidad es que puede alejarse de su consecución debido a la baja tasa de escolarización
que en Canarias se encuentra 21 puntos por debajo de la media nacional. Esta cifra
presenta escasas probabilidades de recuperación, debido, por un lado, al elevado número
de personas que abandonan prematuramente sus estudios, tal como se ha informado
anteriormente, y por otro, al propio descenso demográfico. Sólo el logro de una tasa de
éxito mayor a la actual podría sustentar la obtención del 40% de titulados en el periodo
2010-2020. La clave de este aumento de la tasa de éxito en la educación universitaria,
viene marcada por la adaptación del Sistema Universitario Español al nuevo Espacio
Europeo de Educación Superior (EEES), así como por el proceso de modernización al
que está sometido en el seno de la Estrategia Universidad 2015.
361
2.4. Mercado de trabajo
La evolución demográfica está estrechamente relacionada con la oferta de trabajo, al ser
la población residente la base de esta oferta, y también, al condicionar su estructura por
edad y sexo la evolución de la población potencialmente activa. En este apartado se
combinarán las proyecciones demográficas presentadas anteriormente con hipótesis sobre
la evolución de las tasas de actividad por edad y sexo, lo que da lugar a estimaciones de
la oferta de trabajo (población activa) durante el periodo 2010 a 2030.
El objetivo 2020 de la Unión Europea en materia de empleo indica que se debería
alcanzar una tasa de empleo del 75% en dicho año. Partiendo de las estimaciones de la
población activa, se calcularán los incrementos de la población ocupada que serían
necesarios para llegar linealmente a esta tasa de empleo en 2020.
2.4.1. Las hipótesis
La situación de partida de Canarias en la propensión de la población a ofertar su trabajo
en el mercado se caracteriza por tasas de actividad similares a la media española. El
crecimiento de las tasas de actividad durante la primera década del siglo XXI fue el
resultado de la combinación de dos cambios: por un lado, la incorporación de la
inmigración laboral al mercado canario, con tasas de actividad aproximadamente 20
puntos porcentuales superiores a la tasa de los españoles; y por otro, la tendencia al
incremento progresivo de las tasas femeninas a través de efectos generacionales.
Las tasas de actividad femeninas han sido tradicionalmente bajas en España y Canarias, si
se comparan con la media comunitaria, por lo que es previsible que estos incrementos se
prolonguen durante el periodo 2010 a 2030. Los efectos de la actual crisis económica en
las tasas de actividad han sido moderados y se concentran en la reducción de las tasas en
el segmento de los jóvenes, mientras que en las edades centrales no se observan efectos
sustanciales de reducción o incremento de las tasas.
362
En este contexto, las hipótesis sobre la evolución futura de las tasas de actividad se
centran en escenarios de convergencia hacia las tasas de la media de la UE-27 y Suecia.
Se elige Suecia para un escenario adicional por contar con tasas de actividad
particularmente elevadas. Las tasas de actividad para los años 2010 a 2030 se obtienen
por interpolación lineal entre las tasas iniciales de Canarias en 2008 y las tasas de UE-27
y Suecia en el mismo año. Se añade a estas trayectorias el escenario de las tasas
constantes de Canarias en 2008. Las tres sendas de las tasas de actividad por edad y sexo
se combinan con los dos escenarios demográficos.
Gráfico 216: Tasas de actividad de los hombres por edad en Canarias, UE-27 y Suecia en 2008 (%)
Fuente: Eurostat.
363
Gráfico 217: Tasas de actividad de las mujeres por edad en Canarias, UE-27 y Suecia en 2008 (%)
Fuente: Eurostat.
Las tasas de empleo del objetivo 2020 se refieren a la población de entre 20 y 64 años.
Con el fin de aplicar estas tasas de empleo a la oferta de trabajo de Canarias, se estiman
las poblaciones activas de 20 a 64 años en los distintos escenarios. Se combinan
posteriormente las tasas de empleo 2010 a 2020, obtenidas por interpolación lineal entre
la tasa inicial de Canarias (56,5%) y la final del 75% en 2020, con las poblaciones de 20 a
64 años procedentes de las proyecciones demográficas en sus escenarios abierto y
cerrado. El resultado es la estimación de las poblaciones ocupadas entre 2010 y 2020.
Una vez obtenidas las poblaciones activas y ocupadas, la diferencia entre ambas es la
población desempleada. Las diferencias interanuales entre las poblaciones ocupadas
constituyen el empleo adicional que tendría que crear la economía canaria para seguir en
la senda de convergencia de las tasas de empleo que marca el objetivo 2020. Se debe
tener en cuenta que las tasas de empleo de Canarias se han reducido claramente por el
impacto del paro en los años recientes. En 2007 todavía alcanzaban el 67,6% y en 2009
sólo el 56,5%. Esta reducción de más de 11 puntos porcentuales en dos años significa que
Canarias se encuentra a 18,5 puntos porcentuales de alcanzar el objetivo 2020, mientras
que en 2007 sólo le restaban 7,4 puntos.
364
Gráfico 218: Evolución de las tasas de empleo entre 20 y 64 años en UE-27, España y Canarias (%)
Fuente: Eurostat.
2.4.2. Los resultados del módulo laboral
Las proyecciones demográficas ofrecen información sobre la evolución de la población
potencialmente activa en Canarias. Aunque en el caso español, esta población se define
habitualmente por tener 16 ó más años de edad, en este informe se ha optado por el límite
de 15 años, empleado en las estadísticas de Eurostat, con el fin de facilitar las
comparaciones entre las RUP. En el siguiente gráfico se expone la evolución de la
población de 15 y más años en ambos escenarios de las proyecciones demográficas.
365
Gráfico 219: Evolución de la población potencialmente activa en Canarias entre 2010 y 2030
Fuente: Elaboración propia.
Se observa una evolución ascendente en ambos escenarios, aunque en la variante cerrada,
esta senda expansiva se interrumpe a partir de 2026. El crecimiento acumulado entre
2010 y 2030 alcanza el 9,3% en el escenario abierto y el 4,1% en el cerrado. Estos ritmos
de expansión son considerablemente inferiores a los habituales durante la primera década
del siglo XXI. A este menor crecimiento le acompaña la tendencia al progresivo
envejecimiento de la oferta potencial de trabajo. En 2010 los mayores de 50 años suponen
el 27,3%; en 2030 este porcentaje se eleva al 43,7%.
366
Gráfico 220: Evolución de la distribución porcentual de la población potencialmente activa según
grupos de edad en Canarias entre 2010 y 2030 (escenario demográfico abierto, %)
Fuente: Elaboración propia.
A estas poblaciones potencialmente activas se aplican las tasas de actividad de los
distintos escenarios (constante, UE-27, Suecia). La aplicación de las tasas de actividad
constantes ofrece una reducción acumulada de la población activa del 7,6% en el
escenario abierto y del 13,6% en el cerrado. En el otro extremo se encuentra el escenario
de convergencia hacia las tasas de actividad de Suecia, con un incremento acumulado del
13,7% en el escenario abierto y del 7,2% en el cerrado. El supuesto de convergencia
hacia las tasas de actividad medias de la UE-27 da lugar a resultados intermedios, con
una reducción del 3% en el escenario abierto y del 9,2% en el cerrado.
Tabla160: Evolución de la población activa según escenario demográfico e hipótesis de tasas de
actividad entre 2010 y 2030
Escenarios tasas de actividad
Escenario abierto Escenario cerrado
Población
activa 2030
Tasa variación
acumulada
2010-30 (%)
Población
activa 2030
Tasa variación
acumulada
2010-30 (%)
Tasas constantes (2008) 973.989 -7,60 910.621 -13,61
Tasas convergentes UE-27 (2008) 1.027.010 -3,01 961.722 -9,18
Tasas convergentes Suecia (2008) 1.219.567 13,71 1.149.833 7,21
Fuente: Elaboración propia.
Obsérvese que las diferencias entre los escenarios demográficos están en torno al 6% y
que las diferencias entre los supuestos sobre las tasas de actividad son más amplias. Si se
centra la atención en los escenarios abiertos, con migraciones exteriores, se observa que
367
sólo un incremento sustancial en las tasas de actividad puede evitar una contracción de la
oferta de trabajo en el largo plazo (2030). Es probable que los incrementos de las tasas de
actividad vengan de la mano de la población femenina, porque las tasas masculinas no
tienen un amplio potencial para futuros incrementos. La tasa de actividad de las mujeres
canarias sigue encontrándose alejada de la media comunitaria en edades superiores a los
40 años, mientras que las mujeres canarias jóvenes tienen tasas similares a la media
comunitaria. Es probable que estas personas jóvenes no se retiren de la oferta de trabajo
en la medida en que aumente su edad y, en consecuencia, seguirán constatándose
incrementos en las tasas de actividad para el conjunto de la población femenina. No se
puede afirmar lo mismo sobre la aportación del otro determinante del crecimiento de las
tasas en años recientes: la inmigración. La fuerte reducción de los saldos migratorios a
raíz de la crisis económica ha debilitado, y debilitará en los próximos años, el crecimiento
de las tasas de actividad a través del aporte migratorio.
Gráfico 221: Evolución de la población activa de Canarias entre 2010 y 2030 según escenarios
Fuente: Elaboración propia.
El crecimiento de las tasas de actividad femeninas provocará una creciente feminización
de la oferta de trabajo. Como cabe esperar, esta tendencia es más intensa en los
escenarios de tasas de actividad crecientes, particularmente en la convergencia hacia las
368
tasas suecas. Partiendo de un 42% de mujeres en la oferta de trabajo en 2010, el escenario
sueco-abierto lleva al 49% en 2030, siendo el escenario de tasas constantes el que no
genera incrementos en la participación de las mujeres.
Gráfico 222: Evolución del porcentaje de mujeres en la población activa de Canarias entre 2010 y
2030 según escenarios
Fuente: Elaboración propia.
La estructura por edad de la oferta de trabajo también se modificará sustancialmente
hacia un mayor grado de envejecimiento. Esta tendencia tiene tanto orígenes
demográficos, relacionados con el envejecimiento de la población potencialmente activa,
como de comportamiento laboral, al modificarse los perfiles de las tasas por edad. En el
caso de la convergencia hacia las tasas suecas, la intensidad del envejecimiento de la
oferta de trabajo es mayor, debido a las altas tasas en las edades superiores. A su vez, el
envejecimiento es superior en los escenarios demográficos cerrados, porque la
eliminación de los movimientos migratorios exteriores supone una aceleración del
envejecimiento.
369
Gráfico 223: Estructura por edad de la oferta de trabajo de Canarias en 2010 y 2030 en los
escenarios abiertos (%)
Fuente: Elaboración propia.
Si se toma como indicador la proporción de la población activa que tiene 55 ó más años,
partiendo del 10% en 2010, el escenario de tasas constantes alcanza en 2030 el 19%
(escenario abierto) ó 21% (escenario cerrado). En el escenario UE-27 estos valores
también son del 19 y 21%, respectivamente. Es el escenario de convergencia hacia las
tasas suecas el que alcanza mayores grados de envejecimiento, con el 26 y 28%, en uno y
otro caso.
Tabla 161: Proporción de activos con 15 ó más años de edad en Canarias en 2020 y 2030 según
escenarios (%)
Año Tasa de Actividad constante Tasa de actividad Suecia Tasas de actividad UE-27
Abierto Cerrado Abierto Cerrado Abierto Cerrado
2020 14,41 14,62 17,72 17,96 14,30 14,50
2030 19,33 20,87 26,33 28,11 19,12 20,60
Fuente: Elaboración propia.
La combinación de las poblaciones activas estimadas por el procedimiento anterior se
puede combinar con el objetivo 2020 en materia de tasas de empleo. Según este objetivo,
la tasa de empleo de los que tienen entre 20 y 64 años debería alcanzar el 75%. Al aplicar
la interpolación lineal a las tasas de empleo de Canarias en 2009 y la tasa del 75% en
2020, se obtienen las tasas anuales que se multiplican con las poblaciones potencialmente
activas entre 20 y 64 años. El resultado son los ocupados que debería haber al cumplirse
esta senda hasta 2020. La diferencia entre los activos y ocupados permite estimar la
370
población desempleada que corresponde a esta evolución, lo que conlleva implícitamente
las correspondientes tasas de paro.
Para cumplir el objetivo 2020, la economía canaria tendría que ser capaz de generar
alrededor de 20 a 25 mil empleos anuales adicionales entre los años 2010 y 2020. En esta
senda de tasas de empleo crecientes, la población ocupada aumentaría de 805 mil
personas en 2010 a 1.048 mil en el escenario abierto y 1.023 mil en el cerrado. En caso de
mantenerse constantes las tasas de empleo de 2009, la población ocupada apenas variaría.
Gráfico 224: Estimación de la población ocupada entre 20 y 64 años en Canarias en la senda del
objetivo 2020 (tasas de empleo entre esas edades del 75% en 2020) y tasas de empleo constantes (2009)
según escenario demográfico
Fuente: Elaboración propia.
La senda del objetivo 2020 conllevaría la progresiva reducción de la población
desempleada entre 20 y 64 años. Al combinar los escenarios de estimación de la oferta de
trabajo con tasas de empleo crecientes, esta población parada se reduciría desde los
niveles iniciales, en torno a 230 mil personas, a sólo 80 mil en los escenarios de fuerte
371
incremento de las tasas de actividad (Suecia). En los demás escenarios el desempleo se
eliminaría por completo bajo estos supuestos. Las diferencias entre los escenarios abierto
y cerrado de las proyecciones demográficas son mínimas. La evolución de las tasas de
paro de 20 a 64 años que corresponde a estas estimaciones, se inicia en niveles superiores
a los 20 puntos porcentuales y alcanza en el más pesimista de los escenarios el 7% en
2020.
Gráfico 225: Estimación de la población parada de 20 a 64 años en Canarias implícita en el objetivo
2020 en tasas de empleo o tasas de empleo constantes según escenarios de la población activa.
Fuente: Elaboración propia.
El panorama sería bien distinto en caso de mantenerse constantes los actuales niveles de
las tasas de empleo. La población ocupada no experimentaría una expansión sustancial.
Mientras la hipótesis del objetivo 2020 supone un crecimiento entre 2010 y 2020 del 27%
en el escenario cerrado y del 30% en el abierto, las tasas de empleo constantes suponen
un escueto 1% de crecimiento en el escenario abierto y la variante cerrada incluso
registraría una reducción del 1,4% en la población ocupada. La consecuencia de este
estancamiento del empleo sería una población parada cuya reducción sólo se daría en el
372
escenario de tasas de actividad constantes. En el escenario UE-27 la población parada
apenas varía y en el escenario de fuerte crecimiento de las tasas de actividad su evolución
sería incluso ascendente. Las tasas de empleo constantes llevarían a tasas de paro que se
mantendrían en todos los escenarios de tasas de actividad en niveles superiores al 20% de
la población activa.
Gráfico 226: Estimación de las tasas de paro de 20 a 64 años en Canarias implícita en el objetivo 2020
en tasas de empleo y tasas de empleo constantes según escenarios de la población activa (%)
Fuente: Elaboración propia.
Para que Canarias alcanzara en 2020 la tasa de paro total que ofrecía en 2006 (11,68%),
la economía tendría que crear en el escenario más expansivo de la población activa
(Suecia-abierta) unos 22 mil empleos anuales adicionales. En el escenario menos
expansivo (tasa constante-cerrada), esta creación de empleo neto anual se cifraría en unos
10 mil, aproximadamente.
Los resultados obtenidos permiten la estimación de la evolución de los índices de
dependencia efectiva de los mayores y adultos implícitos en los resultados de los dos
escenarios de empleo. Sólo se han calculado para el escenario demográfico abierto. El
373
índice de dependencia efectiva de los mayores se define como cociente entre la población
de 65 y más años que no está ocupada y la ocupación total. Las poblaciones ocupadas de
16 a 19 años se obtienen aplicando en todos los años de la proyección la tasa de empleo
de este grupo de edad en Canarias en el año 2009. Las poblaciones ocupadas de 65 y más
años de edad se calculan aplicando la tasa de ocupación de este grupo de edad de España
en 2009, al no estar disponible esta información para Canarias. Bajo el supuesto de la
convergencia hacia el cumplimiento del objetivo 2020 (tasa de empleo del 75%), este
índice muestra un incremento muy moderado del 32,4% al 33,1%, mientras que el
escenario con la tasa de empleo de 20 a 64 años constante del año 2009, el índice crece
hasta el 43,7%, debido a la evolución menos favorable del empleo estimado.
A su vez, el índice de dependencia efectiva de los adultos se define como cociente entre
la población entre 16 y 64 años que no está ocupada y la población ocupada total. La
relación de este índice con las tasas de empleo de 20 a 64 años es clara y directa. En el
escenario del objetivo 2020, se registra una reducción desde el 70,5% al 32,8%, mientras
que el escenario con tasa de empleo constante implica un índice de dependencia casi
constante el torno al 75%.
Por último, el índice de dependencia de los jóvenes, con 19 o menos años, se ha calculado
sin tener en cuenta el número de estudiantes, al no disponerse de estimaciones de esta
población escolarizada por edad. Por lo tanto, se calcula como relación entre la población
de este grupo de edad que no está ocupada y la población ocupada total. El escenario del
objetivo 2020 está acompañado de una reducción del índice desde el 51,5% al 37,0%. En
cambio, el escenario de tasas de empleo constantes implica una reducción al 48,8% en
2020.
La suma de los tres índices de dependencia muestra una evolución a la baja clara en el
escenario del objetivo 2020, siendo esta reducción imposible en el escenario de las tasas
de empleo constantes de 2009.
374
Gráfico227: Estimación de los índices de dependencia en el escenario abierto y bajo la hipótesis de
alcanzar el objetivo 2020 en tasa de empleo
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico228: Estimación de los índices de dependencia en el escenario abierto y bajo la hipótesis de la
tasa de empleo constante (2009)
Fuente: Elaboración propia.
2.4.3. Valoración de los resultados
Los resultados de la combinación de los escenarios demográficos con hipótesis sobre la
evolución futura de las tasas de actividad, indican que la futura dinámica demográfica
estimada por las proyecciones no es propensa a contribuir sustancialmente a la expansión
de la oferta de trabajo en Canarias. Ello es debido a que el escenario demográfico abierto
375
del INE contempla una baja intensidad de la inmigración neta para los próximos años,
reflejando de esta forma el impacto de la crisis económica en los saldos migratorios. En
el caso de mantenerse constantes las tasas de actividad, la población activa de Canarias
incluso se contraería de aquí al año 2030.
En consecuencia, la expansión de la oferta de trabajo en Canarias dependerá en el futuro
próximo del aumento de las tasas de actividad; y a diferencia de años anteriores, ya no
contará con aportaciones tan sustanciales por parte de la inmigración. Es probable que
estas tasas sigan evolucionando al alza de la mano de las tasas femeninas, que siguen
siendo inferiores a la media comunitaria y están todavía alejadas de los países en los que
tienen valores elevados.
Con respecto al empleo, el elevado desempleo generado por la actual crisis económica ha
supuesto un contundente alejamiento de las tasas de empleo del objetivo 2020. Resultará
difícil que la economía canaria sea capaz de generar el empleo adicional necesario para
alcanzar este objetivo en 2020, particularmente si se asume que la oferta de trabajo no se
contraerá sustancialmente, debido a su escasa elasticidad ante la crisis económica. En el
escenario abierto-UE27, el paro en 2020 habría desaparecido por completo de Canarias,
siendo su nivel actual superior al 20% de la población activa (310.000 personas según la
EPA en el 3º trimestre de 2010).
Obviamente, a la hora de valorar estas perspectivas se debe tener en cuenta que la futura
coyuntura económica es una incógnita. Dependerá de la rapidez de la recuperación
económica en España y Canarias el potencial de creación de empleo. No obstante, parece
poco probable que la intensidad de esta recuperación en el empleo sea suficiente para
volver a las tasas de paro que tuvo Canarias en el año 2006 antes de llegar al año 2020.
Las estimaciones anteriores no se adentran en la, dimensión de la cualificación de la
oferta de trabajo, aspecto sin duda importante. Ésta, a su vez, está relacionada con los
problemas de ineficiencia del sistema educativo, con elevadas tasas de abandono y
fracaso escolar. Si los nuevos empleos que se crearán durante esta década se
caracterizaran por mayores requisitos formativos, estas debilidades formativas se pueden
376
convertir en problemas adicionales de desajuste entre la cualificación ofertada por la
población residente en Canarias y los mayores requisitos formativos por parte de la
demanda.
Por consiguiente, es posible que los trabajadores de bajos niveles de cualificación
encuentren durante esta década mayores dificultades de reinserción en la ocupación. En
este sentido, uno de los principales retos de la política de empleo en Canarias reside en el
fomento decidido del nivel formativo de los trabajadores, con especial énfasis en el
esfuerzo de actualización del capital humano de la parte de los desempleados que
tuvieron que abandonar sus empleos en sectores como la construcción o determinados
servicios de mercado.
2.5. Sanidad
La dinámica y estructura demográficas tienen una clara incidencia en las necesidades
sanitarias de la población. La estrecha relación entre las variables demográficas (edad y
sexo) y la prevalencia de las enfermedades, implica que el crecimiento del grado de
envejecimiento demográfico impulse la demanda socio-sanitaria al alza. Sin embargo, la
relación entre la edad, el sexo y la probabilidad de sufrir determinadas enfermedades, no
es constante, porque la inversión en salud realizada por las propias personas y también
por parte del sistema sanitario (medicina preventiva), puede alterar esta relación
sustancialmente. Por ejemplo, estilos de vida más saludables y controles médicos
periódicos pueden atrasar la aparición de dolencias cardiovasculares. Estos cambios
suelen adoptar frecuentemente la forma de efectos de cohorte, lo que, para los
correspondientes estudios prospectivos, invita a optar por diseños longitudinales de
investigación que sean capaces de detectar estos efectos generacionales.
No obstante, la escasez de información estadística sobre la dimensión longitudinal de
estos cambios en Canarias invalida esta opción, por lo que se optará a continuación por
un ejercicio simple de estimación del impacto del cambio demográfico bajo la hipótesis
de tasas de prevalencia constantes durante el periodo 2010 a 2030. En consecuencia, los
resultados que se obtienen no se deben interpretar como una estimación realista de las
futuras demandas socio-sanitarias, porque los efectos de comportamiento y de la política
377
de salud seguramente alterarán estas tasas de prevalencia. Sólo sirven para mostrar el
alcance que el cambio demográfico puede tener bajo el supuesto de los actuales perfiles
de prevalencia.
Además, las estimaciones se han limitado a la atención sanitaria hospitalaria, porque no
se dispone de los perfiles por edad y sexo del uso de la atención primaria. En el caso de la
demanda hospitalaria, se utilizarán los resultados de la Encuesta de Morbilidad
Hospitalaria del INE sobre la distribución por edad de las altas hospitalarias según los
diagnósticos principales.
La denominada Ley de Dependencia del Estado español (Ley de Promoción de la
Autonomía Personal y Atención de las Personas en Situación de Dependencia de 2006)
establece la cobertura socio-sanitaria del sistema público para personas con
discapacidades, que les impiden el desarrollo de parte de las actividades básicas de la
vida diaria. Se realizará una estimación de la evolución futura de la población que debería
encontrar amparo en esta legislación.
Por último, el análisis se adentrará en la dotación de recursos humanos del Servicio
Canario de Salud a través de la comparación con la situación del conjunto del país. Al no
establecerse objetivos 2020 cuantificados de la Unión Europea en esta materia, estos
escenarios de convergencia hacia la media española permiten la cuantificación de la
expansión los recursos humanos, bajo el supuesto de que Canarias cuente con una
dotación idéntica a la media nacional.
2.5.1. La evolución de las altas hospitalarias
La Encuesta de Morbilidad Hospitalaria del INE facilita información regional sobre las
altas hospitalarias según el diagnóstico principal del paciente. De esta fuente estadística
se extraen las tasas de altas hospitalarias por 100 mil habitantes según edad. El último
dato disponible corresponde al año 2008.
Estas tasas muestran una clara relación con la edad. Se observan tres picos de máxima
intensidad de hospitalización: en edades muy jóvenes (atención a recién nacidos y
378
enfermedades infantiles); en edades avanzadas; y en edades intermedias (relacionado con
los partos).
Gráfico 229: Tasas de altas hospitalarias según edad en Canarias en 2008 (tantos por 100 mil)
Fuente: INE. Encuesta de Morbilidad Hospitalaria.
Los grupos de diagnósticos con mayor peso en las altas hospitalarias son las
Complicaciones del embarazo, parto y puerperio; Enfermedades del sistema circulatorio;
y Enfermedades del sistema digestivo.
379
Tabla 162: Altas hospitalarias según grupos de diagnósticos principales en Canarias en 2008
Grupos de diagnósticos principales Altas
hospitalarias
%
Todas las causas 185.531 100,0
Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias 2.569 1,4
Neoplasias 15.028 8,1
Enfermedades de la sangre y de los órganos hematopoyéticos y ciertos trastornos
que afectan a la inmunidad 1.204 0,6
Enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas 3.651 2,0
Trastornos mentales 3.976 2,1
Enfermedades inflamatorias del sistema nervioso 4.024 2,2
Enfermedades del ojo y sus anexos 1.463 0,8
Enfermedades del oído y de la apófisis mastoides 1.075 0,6
Enfermedades del sistema circulatorio 22.791 12,3
Enfermedades del sistema respiratorio 16.645 9,0
Enfermedades del aparato digestivo 22.717 12,2
Enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo 2.949 1,6
Enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo 13.620 7,3
Enfermedades del sistema genitourinario 9.712 5,2
Complicaciones del embarazo, parto y puerperio 26.291 14,2
Ciertas enfermedades con origen en el período perinatal 3.006 1,6
Anomalías congénitas 1.854 1,0
Síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos y de laboratorio, no clasificados en
otra parte 9.884 5,3
Lesiones y envenenamientos 17.263 9,3
Factores que influyen en el estado de salud y contacto con los servicios sanitarios 5.810 3,1
Fuente: INE. Encuesta de Morbilidad Hospitalaria.
Los grupos de diagnósticos principales en los que los pacientes con 65 y más años tienen
un elevado peso son las enfermedades del sistema circulatorio (54%), seguido por las
neoplasias (42%), enfermedades del ojo y sus anexos (42%), y las patologías del sistema
respiratorio (42%).
380
Tabla 163: Proporción de las altas hospitalarias que corresponden a personas de 65 y más años según
diagnósticos principales en Canarias 2008 (%)
Diagnósticos principales %
Enfermedades del sistema circulatorio 54,0
Neoplasias 42,3
Enfermedades del ojo y sus anexos 42,0
Enfermedades del sistema respiratorio 41,7
Enfermedades de la sangre y de los órganos hematopoyéticos y ciertos trastornos que afectan a
la inmunidad 34,4
Lesiones y envenenamientos 33,9
Enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas 31,8
Enfermedades del aparato digestivo 29,4
Enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo 29,2
Todas las causas 29,0
Síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos y de laboratorio, no clasificados en otra parte 28,5
Enfermedades inflamatorias del sistema nervioso 28,5
Enfermedades del sistema genitourinario 28,3
Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias 24,2
Enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo 21,2
Factores que influyen en el estado de salud y contacto con los servicios sanitarios 14,6
Enfermedades del oído y de la apófisis mastoides 14,1
Trastornos mentales 11,0
Anomalías congénitas 2,7
Complicaciones del embarazo, parto y puerperio 0,0
Ciertas enfermedades con origen en el período perinatal 0,0
Fuente: INE. Encuesta de Morbilidad Hospitalaria
El envejecimiento demográfico implica que los diagnósticos con mayor prevalencia entre
las personas en edades avanzadas adquieren mayor peso a lo largo del tiempo. Para
cuantificar esta relación entre evolución demográfica y el número de pacientes atendidos
en hospitales, se vinculan las tasas de morbilidad hospitalaria según edad, sexo y
diagnóstico, con los escenarios demográficos en sus vertientes abierta y cerrada. Se ha
optado por trabajar exclusivamente un escenario de tasas constantes, al no disponer de la
información necesaria para desarrollar una hipótesis dinámica que establezca la evolución
futura de la prevalencia de estos diagnósticos.
En consecuencia, las siguientes estimaciones se deben interpretar exclusivamente como
cuantificación del impacto de la evolución demográfica, porque se omitirán todos
aquellos factores que puedan modificar la prevalencia de las enfermedades en los grupos
de edad y sexos.
381
Los resultados indican elevado ritmos de expansión en los siguientes diagnósticos:
enfermedades del sistema circulatorio (54% adicional), neoplasias (43%), enfermedades
del ojo (36%), enfermedades de la sangre (31%) y enfermedades del sistema respiratorio
(29%).
Tabla 164: Altas hospitalarias estimadas según diagnóstico principal y escenario demográfico en
Canarias en 2030 (2010 = 100)
Grupos de diagnósticos Abierto Cerrado
Grupo 0000 Todas las causas (ver excepciones en metodología) 001-999 y Códigos
V (sólo diagnósticos principales) 123 118
Grupo 0100 Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias 001-033, 0341-0992,
042-044, 0995-134, 1360, 1362-139 113 107
Grupo 0200 Neoplasias 140-239 146 143
Grupo 0300 Enfermedades de la sangre y de los órganos hematopoyéticos y ciertos
trastornos que afectan a la inmunidad 135, 2790-2793, 2798-2799, 280-288, 2890,
2894-2899 135 131
Grupo 0400 Enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas 240-278 130 126
Grupo 0500 Trastornos mentales 290-319 105 100
Grupo 0600 Enfermedades inflamatorias del sistema nervioso 320-359, 435 130 127
Grupo 0700 Enfermedades del ojo y sus anexos 360-379 140 136
Grupo 0800 Enfermedades del oído y de la apófisis mastoides 380-389 108 102
Grupo 0900 Enfermedades del sistema circulatorio 2891-2893, 390-459 (excepto
435, 446 y 4590) 156 154
Grupo 1000 Enfermedades del sistema respiratorio 0340, 460-519 134 129
Grupo 1100 Enfermedades del aparato digestivo 520-579 128 124
Grupo 1200 Enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo 680-709 114 108
Grupo 1300 Enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo 0993,
1361, 2794, 446, 710-739 131 128
Grupo 1400 Enfermedades del sistema genitourinario 0994, 580-5996, 5998-629,
7880 125 120
Grupo 1500 Complicaciones del embarazo, parto y puerperio 630-677 73 63
Grupo 1600 Ciertas enfermedades con origen en el período perinatal 760-779 69 58
Grupo 1700 Anomalías congénitas 740-759 80 72
Grupo 1800 Síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos y de laboratorio, no
clasificados en otra parte 780-799 (excepto 7880 e incluyendo 4590, 5997) 124 120
Grupo 1900 Lesiones y envenenamientos 800-999 130 126
Grupo 2100 Factores que influyen en el estado de salud y contacto con los servicios
sanitarios Códigos V (sólo diagnósticos principales) 105 99
Fuente: Elaboración propia.
La evolución agregada de las altas hospitalarias es alcista. Desde las 190 mil altas en
2010 se alcanzan en 2030 las 225 mil en el escenario cerrado y 234 mil en el abierto. Las
correspondientes tasas de crecimiento anual son del 0,9 y 1,2%, en uno y otro caso. Este
382
ritmo de ascenso es sustancialmente superior al crecimiento demográfico; y se debe, en
buena medida, al cambio estructural que experimentará la población canaria.
Gráfico230: Evolución estimada de las altas hospitalarias según escenario demográfico y con tasas
constantes de morbilidad hospitalaria en Canarias entre 2010 y 2030
Fuente: Elaboración propia.
El impacto del cambio estructural se manifiesta en el creciente peso que tienen las
personas de 65 y más años en las altas hospitalarias. Si en 2010 esta participación está en
torno al 30% de las altas, en 2030 llegará al 43%-44%. Entre los diagnósticos principales
se observan amplias diferencias. Los que tendrán en 2030 más del 50% de personas con
65 y más años son las enfermedades del apartado circulatorio (63%), enfermedades del
sistema respiratorio (59%), enfermedades del ojo (53%) y las neoplasias (52%). Las
diferencias entre los escenarios abierto y cerrado son escasas.
383
Tabla 165: Porcentaje de personas con 65 y más años en las altas hospitalarias según diagnósticos
principales en Canarias entre 2010 y 2030
Diagnósticos principales
Escenario
abierto
Escenario
cerrado
2010 2030 2010 2030
Grupo 0000 Todas las causas (ver excepciones en metodología) 001-
999 y Códigos V (sólo diagnósticos principales) 29,81 43,32 29,72 44,26
Grupo 0100 Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias 001-033,
0341-0992, 042-044, 0995-134, 1360, 1362-139 25,04 40,07 24,78 41,32
Grupo 0200 Neoplasias 140-239 42,59 51,78 42,57 51,70
Grupo 0300 Enfermedades de la sangre y de los órganos
hematopoyéticos y ciertos trastornos que afectan a la inmunidad 135,
2790-2793, 2798-2799, 280-288, 2890, 2894-2899 35,08 47,35 34,81 47,76
Grupo 0400 Enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas
240-278 32,44 44,91 32,39 45,49
Grupo 0500 Trastornos mentales 290-319 11,34 19,52 11,34 20,17
Grupo 0600 Enfermedades inflamatorias del sistema nervioso 320-359,
435 29,02 39,59 28,95 39,86
Grupo 0700 Enfermedades del ojo y sus anexos 360-379 42,62 52,83 42,43 53,00
Grupo 0800 Enfermedades del oído y de la apófisis mastoides 380-389 14,47 23,64 14,30 24,15
Grupo 0900 Enfermedades del sistema circulatorio 2891-2893, 390-
459 (excepto 435, 446 y 4590) 54,34 62,45 54,33 62,32
Grupo 1000 Enfermedades del sistema respiratorio 0340, 460-519 42,82 58,88 42,34 59,85
Grupo 1100 Enfermedades del aparato digestivo 520-579 29,99 41,62 29,90 42,09
Grupo 1200 Enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo 680-709 21,98 34,90 21,89 36,06
Grupo 1300 Enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido
conjuntivo 0993, 1361, 2794, 446, 710-739 29,68 39,38 29,65 39,55
Grupo 1400 Enfermedades del sistema genitourinario 0994, 580-5996,
5998-629, 7880 28,98 41,92 28,91 42,67
Grupo 1500 Complicaciones del embarazo, parto y puerperio 630-677 0,00 0,00 0,00 0,00
Grupo 1600 Ciertas enfermedades con origen en el período perinatal
760-779 0,00 0,00 0,00 0,00
Grupo 1700 Anomalías congénitas 740-759 2,84 6,39 2,78 6,89
Grupo 1800 Síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos y de
laboratorio, no clasificados en otra parte 780-799 (excepto 7880 e
incluyendo 4590, 5997) 29,33 42,19 29,23 43,00
Grupo 1900 Lesiones y envenenamientos 800-999 34,74 48,14 34,66 48,91
Grupo 2100 Factores que influyen en el estado de salud y contacto con
los servicios sanitarios Códigos V (sólo diagnósticos principales) 15,25 25,84 15,23 26,94
Fuente: Elaboración propia.
La estimación del número de altas hospitalarias no tiene en cuenta el número de días de
estancia de hospitalización, ni tampoco los costes asociados a los distintos diagnósticos y
tratamientos. No obstante, es probable que los cambios en la composición de los
diagnósticos, en combinación con la senda alcista en el número de hospitalizaciones, se
vean acompañados por una mayor presión sobre los costes sanitarios. La razón de este
384
argumento reside en la mayor presencia de enfermedades crónicas con pruebas de
diagnóstico, intervenciones quirúrgicas y tratamientos más costosos.
Gráfico 231: Estancia media hospitalaria según edad del paciente en Canarias en 2008 (días).
Fuente: INE. Encuesta de Morbilidad Hospitalaria
2.5.2. Las personas en situación de dependencia
La estructura demográfica tiene una estrecha relación con el número de personas que
ofrecen algún tipo de discapacidad, al incrementarse la prevalencia de gran parte de las
discapacidades con la edad. En consecuencia, el progresivo envejecimiento provocará un
aumento sustancial del número de personas que sufren discapacidades.
El Estado español cuenta con una legislación específica para la atención a personas en
situación de dependencia derivada de las discapacidades. La denominada Ley de
Dependencia, aprobada el 30 de noviembre de 2006 en el Congreso de los Diputados,
supone la creación de un Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, con el
objetivo de “mejorar la situación de los servicios sociales en nuestro país, respondiendo a
la necesidad de la atención a las situaciones de dependencia y a la promoción de la
autonomía personal, la calidad de vida y la igualdad de oportunidades” (Preámbulo,
punto 2).
385
Este nuevo marco regulador tiene vocación de unificar las prestaciones sociales en esta
materia. “La necesidad de garantizar a los ciudadanos, y a las propias Comunidades
Autónomas, un marco estable de recursos y servicios para la atención a la dependencia y
su progresiva importancia lleva ahora al Estado a intervenir en este ámbito con la
regulación contenida en esta Ley, que la configura como una nueva modalidad de
protección social que amplía y complementa la acción protectora del Estado y del
Sistema de la Seguridad Social” (Preámbulo, punto 2).
La Ley define como situación de dependencia aquélla de especial vulnerabilidad que
genera necesidades que “requieren apoyos para desarrollar las actividades esenciales de la
vida diaria, alcanzar una mayor autonomía personal y poder ejercer plenamente sus
derechos de ciudadanía” (Preámbulo, punto 1). En este sentido, por dependencia se
entiende “el estado de carácter permanente en que se encuentran las personas que, por
razones derivadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la falta o a la
pérdida de autonomía física, mental, intelectual o sensorial, precisan de la atención de
otra u otras personas o ayudas importantes para realizar actividades básicas de la vida
diaria o, en el caso de las personas con discapacidad intelectual o enfermedad mental, de
otros apoyos para su autonomía personal” (Artículo 2).
Vinculado con el concepto de dependencia aparecen otros dos elementos, la autonomía y
las actividades básicas de la vida diaria (ABVD). Por autonomía se entiende “la
capacidad de controlar, afrontar y tomar, por propia iniciativa, decisiones personales
acerca de cómo vivir de acuerdo con las normas y preferencias propias así como de
desarrollar las actividades básicas de la vida diaria” (Artículo 2). A su vez, las ABVD son
“las tareas más elementales de la persona, que le permiten desenvolverse con un mínimo
de autonomía e independencia, tales como: el cuidado personal, las actividades
domésticas básicas, la movilidad esencial, reconocer personas y objetos, orientarse,
entender y ejecutar órdenes o tareas sencillas” (Artículo 2).
Las situaciones de dependencia tienen distintos grados de severidad. La Ley reconoce la
necesidad de delimitar y hacer accesible a la medición estadística diferentes grados de
dependencia. En su Artículo 26, la Ley clasifica las situaciones de dependencia en los
386
siguientes grados: a) Grado I. Dependencia moderada; cuando la persona necesita ayuda
para realizar varias actividades básicas de la vida diaria, al menos una vez al día o tiene
necesidades de apoyo intermitente o limitado para su autonomía personal. b) Grado II.
Dependencia severa; cuando la persona necesita ayuda para realizar varias actividades
básicas de la vida diaria dos o tres veces al día, pero no quiere el apoyo permanente de un
cuidador o tiene necesidades de apoyo extenso para su autonomía personal. c) Grado III.
Gran dependencia; cuando la persona necesita ayuda para realizar varias actividades
básicas de la vida diaria varias veces al día y, por su pérdida total de autonomía física,
mental, intelectual o sensorial, necesita el apoyo indispensable y continuo de otra persona
o tiene necesidades de apoyo generalizado para su autonomía personal.
La medición estadística de la prevalencia de los distintos grados de dependencia se
realiza a través de las Encuestas de Discapacidad, siendo la última disponible del año
2008. Los resultados de esta encuesta permiten el cálculo de tasas de población con
discapacidad para las ABVD, según su máximo grado de severidad (sin ayudas) por
Comunidad Autónoma, edad22
y sexo. Los grados de severidad de la discapacidad están
categorizados según la clasificación de las Actividades Básicas de la Vida Diaria en los
grados de discapacidad moderada, severa y total. En los tres niveles se observa una clara
relación entre la edad y la prevalencia.
22
Se excluye del análisis la población con 6 ó menos años de edad, debido a las particularidades de este
grupo demográfico, con un tratamiento diferenciado en las encuestas de discapacidad.
387
Gráfico 232: Tasa de población con discapacidad para las ABVD según su máximo grado de
severidad (sin ayudas) por edad y sexo en Canarias en 2008 (por mil).
Fuente: INE. Encuesta de Discapacidad.
Estas tasas para Canarias son algo inferiores a la media española en términos de tasas
totales: 52,7 por mil en Canarias frente a 66,8 por mil en España. Siendo las diferencias
de los perfiles por edad escasas, este diferencial entre Canarias y España se debe en gran
medida a la mayor juventud relativa de la población canaria.
Gráfico 233: Tasa de población con algún grado de discapacidad para las ABVD (sin ayudas) por
edad y sexo en Canarias en 2008 (por mil)
Fuente: INE. Encuesta de Discapacidad.
388
Para estimar la evolución futura de la población con discapacidades que impiden realizar
las actividades básicas de la vida diaria si no se cuenta con ayuda23
, se combinan los
escenarios demográficos cerrado y abierto con las tasas según edad, sexo y grado de
discapacidad. Sólo se ha empleado un escenario de tasas constantes, al no contar con
información estadística que permita el desarrollo de hipótesis dinámicas. En
consecuencia, los resultados indican solamente la incidencia de la evolución demográfica;
no recogen posibles cambios asociados a la medicina preventiva y a los estilos de vida de
la población.
En ambos escenarios demográficos y en todos los grados de discapacidad, la evolución
futura es claramente ascendente en el periodo 2010 a 2030. Los incrementos se cifran en
el 38% y 51% acumulado durante este tiempo, es decir, un crecimiento del 1,9 al 2,5%
anual. La mayor intensidad de aumento se observa en la dependencia de grado severo y el
escenario demográfico abierto sigue una senda algo más expansiva que el cerrado.
Gráfico 234: Evolución estimada de la población con distintos grados de discapacidad para las ABVD
según escenario demográfico en Canarias entre 2010 y 2030 (2010=100)
Fuente: Elaboración propia.
23
Por ayuda se entiende tanto el uso de recursos tecnológicos (con la excepción del uso de gafas y lentillas)
como la asistencia de otras personas.
389
La evolución demográfica estimada causará cambios en la composición de la población
dependiente según edad y sexo. En lo que se refiere a la estructura por edad, el
envejecimiento provocará un pronunciado aumento en el porcentaje de personas
dependientes con 65 y más años. Este incremento adquiere su máxima expresión en el
grupo de discapacidad total y tiene especial incidencia al aumento de la población con 80
y más años.
Gráfico 235: Evolución estimada de la proporción de personas con distintos grados de discapacidad
para las ABVD y edades de 65 y más años en el escenario demográfico abierto en Canarias entre
2010 y 2030 (%).
Fuente: Elaboración propia.
El envejecimiento está acompañado, a su vez, con la creciente feminización de la
población en edades avanzadas. Por consiguiente, el porcentaje de personas dependientes
que son mujeres aumenta en términos generales, particularmente en el grupo de personas
con discapacidad total. La excepción es el grado de discapacidad severa, porque en este
caso el porcentaje se mantiene casi constante. Ello es debido a la escasa diferencia entre
las tasas de mujeres y hombres en el grupo de 65 a 79 años en la discapacidad severa.
390
Gráfico236: Evolución estimada del porcentaje de mujeres con distintos grados de discapacidad para
las ABVD en el escenario demográfico abierto en Canarias entre 2010 y 2030 (%)
Fuente: Elaboración propia.
2.5.3. Recursos humanos del sistema sanitario
El sistema sanitario de Canarias cuenta con dotaciones en recursos humanos, médicos y
enfermeros, que se encuentran en niveles inferiores a la media española. La tasa de
médicos por 100 mil habitantes en Canarias es de 406 médicos colegiados por cada 100
mil habitantes, según datos del INE, siendo la media española de 46624
.
Si Canarias alcanzara la media española en 2020, a través de un incremento lineal de las
tasas de médicos por 100 mil habitantes, la evolución en el número de médicos tendría
que ser claramente ascendente, subiendo desde los 8.478 médicos en 2010 a 10.072 en
2020 en el escenario abierto y a 9.830 en el cerrado. Esta evolución supondría un
crecimiento anual del 1,9 y 1,6% en los respectivos escenarios. En cambio, mantener la
tasa constante durante este periodo reduce el crecimiento en el número de médicos al 0,4
y 0,1% en los escenarios abierto y cerrado. No se puede establecer un escenario de
convergencia hacia la media de la UE-27, al no disponerse de información estadística
sobre el particular.
24
En este caso no se han empleado los datos de Eurostat de 284 médicos por 100 mil habitantes en
Canarias en 2009 y tampoco la media española de 355, porque las series reflejan severos altibajos
interanuales. Por ejemplo, en Canarias desciende la tasa desde 337 en 2008 a 284 en 2009, algo que
difícilmente puede ocurrir en la realidad.
391
Gráfico 237: Evolución estimada del número de médicos según escenario demográfico y tasas
constantes y crecientes en Canarias entre 2010 y 2020
Fuente: Elaboración propia.
Aplicando el mismo procedimiento al colectivo de enfermeros, se llega a un panorama
similar. La tasa de Canarias es de 450 enfermeros por cada 100 mil habitantes y la media
española de 530. Se procede a la interpolación lineal de estas tasas, suponiendo que
Canarias alcance la media nacional en 2020. En este supuesto, el número de enfermeros
tendría que crecer al 2,2% anual en el escenario abierto y al 1,9% en el cerrado.
Manteniendo las tasas constantes, el número de enfermeros sólo crecería al 0,4 y 0,1%
anual, respectivamente. Al igual que el caso de las tasas de los médicos por 100 mil
habitantes, tampoco en el caso de los enfermeros se puede establecer un escenario de
convergencia de las tasas hacia la media de la UE-27, al carecerse de información
estadística sobre este conjunto de países.
392
Gráfico 238: Evolución estimada del número de enfermeros según escenario demográfico y tasas
constantes y crecientes en Canarias entre 2010 y 2020
Fuente: Elaboración propia.
En ambas estimaciones, tanto en lo referido a los médicos como a los enfermeros, la
situación futura estará más marcada por el objetivo de incrementar las dotaciones
relativas, reflejadas en tasas más elevadas por habitante, que por las consecuencias de la
evolución demográfica.
No se ha utilizado este procedimiento para estimar el número de camas por 100 mil
habitantes, porque Canarias, según datos de Eurostat, cuenta con una dotación ya superior
a la media española en este indicador. No se puede establecer un escenario de
convergencia hacia las tasas medias de la UE-27, al no disponerse de información
estadística sobre esta media.
2.5.4. Valoración de los resultados
Según las estimaciones realizadas, el gran reto del sistema sanitario de Canarias en
relación a la situación demográfica en el futuro próximo, no es tanto la adaptación a
elevadas tasas de crecimiento de la población, sino la adaptación de los servicios
sanitarios al progresivo envejecimiento de la población. Las proyecciones demográficas
indican que la población de 65 y más años experimentará un crecimiento elevado durante
las siguientes dos décadas. A su vez, las tasas de morbilidad hospitalaria y las tasas de
393
discapacidad muestran una estrecha relación entre las edades avanzadas y la propensión a
utilizar los servicios hospitalarios, o de formar parte, al menos potencialmente, de la
población amparada por la denominada Ley de Dependencia.
En este sentido, las estimaciones prevén una senda claramente expansiva en los servicios
sanitarios relacionados con la atención a personas de edad avanzada. Cabe añadir que el
crecimiento de este segmento de la demanda sanitaria no sólo tiene implicaciones
meramente cuantitativas. La mayor prevalencia de enfermedades crónicas entre la
población residente también plantea retos de adaptación en lo que se refiere a las
estructuras organizativas de la oferta sanitaria. La descentralización de determinados
servicios e infraestructuras, la consolidación de servicios prestados a la población de
edades avanzadas en el ámbito socio-sanitario, así como mayores avances en la
implementación de la Ley de Dependencia forman parte de este reto adaptativo.
El hecho de que Canarias parta en algunos indicadores sanitarios de una posición
desventajosa en comparación con la media española, añade mayor grado de preocupación
a las consideraciones anteriores. El fuerte crecimiento demográfico durante el periodo
1996 a 2007, ha marcado una senda de ajuste cuantitativo que ha exigido la dedicación de
recursos adicionales. El presente, con tasas de crecimiento poblacional mucho más bajas,
constituye una oportunidad para la consolidación de las infraestructuras y recursos
humanos, convirtiéndose el envejecimiento demográfico en el reto demográfico del
futuro próximo.
394
2.6. Hogares y vivienda
La evolución demográfica incide sustancialmente en el número de hogares y, por ende, en
la demanda de viviendas principales. Bajo el supuesto de un tamaño medio del hogar
constante, el crecimiento de la población se convierte proporcionalmente en un mayor
número de hogares. A su vez, si se modifica la propensión a crear un hogar propio
(emancipación) y se altera la composición de los hogares (número de miembros), estos
cambios de comportamiento también afectarán al número de hogares.
Las modificaciones de comportamientos más destacables en el contexto actual de las Islas
Canarias se resumen en las siguientes:
Una emancipación tardía del hogar paternal/maternal, en un contexto de altos
niveles de desempleo juvenil, baja movilidad geográfica de los estudiantes y
pronunciadas dificultades para acceder a una vivienda propia.
Una elevada y creciente propensión a los divorcios, lo que reduce la duración
media de los matrimonios y genera un mayor número de hogares resultantes de
estas separaciones.
Una baja fecundidad que impulsa una mayor proporción de hogares encabezados
por parejas con pocos o ningún hijo.
Una reducción y retraso de la nupcialidad que provocan un mayor número de
hogares de singles.
Una mayor esperanza de vida que fomenta la aparición de hogares pequeños con
personas mayores.
Todos estos factores son propensos a contribuir a la reducción del tamaño medio del
hogar. Esta reducción ha sido clara en el caso de Canarias y España, siendo el tamaño del
hogar en Canarias ligeramente superior a la media española, pero con tendencia de
converger hacia esta media.
395
Gráfico 239: Evolución del tamaño medio del hogar en Canarias y España entre 1998 y 2009
Fuente: INE. Encuesta de Presupuestos Familiares
2.6.1. Estimación del número de hogares
La reducción del tamaño medio del hogar se refleja en crecientes tasas de las personas
principales del hogar, porque una mayor proporción de la población encabeza sus propios
hogares. Los perfiles por edad y sexo de las tasas de personas principales del hogar,
reflejan la propensión que tiene una persona de una edad y sexo determinados a
encabezar su propio hogar.
Desafortunadamente, la última información estadística que permite el cálculo de estas
tasas a escala regional se remonta al Censo de Población de 2001, y es probable que la
prolongación de la reducción del tamaño medio del hogar haya provocado el
correspondiente incremento en las tasas de las personas principales. A su vez, este
crecimiento de las tasas será más intenso en las edades superiores a los 25 años y
especialmente en el sexo femenino.
396
Gráfico 240: Tasas de personas principales del hogar según edad y sexo en Canarias y España en
2001 (%)
Fuente: INE. Censo de Población y Viviendas de 2001
Para la estimación del número de hogares se emplea un escenario constante, con las tasas
por edad y sexo de Canarias procedentes del Censo de 2001. Los resultados recogen el
impacto de la dinámica y estructura demográficas de los escenarios abierto y cerrado de
las proyecciones. Para el escenario dinámico, se ha optado por un incremento de 0,5
puntos porcentuales anuales en las tasas de ambos sexos en edades superiores a los 25
años. No se utiliza una hipótesis de convergencia hacia la media española, porque los
perfiles son ya bastante similares; y además, en el caso de las mujeres, las tasas canarias
son incluso superiores a la media nacional y parece poco probable que se reduzcan en el
futuro.
Los resultados obtenidos indican que el número de hogares en Canarias aumentaría entre
2010 y 2030 a un ritmo del 0,6% anual (12,9% acumulado), en el escenario demográfico
cerrado y tasas de personas principales por edad y sexo constantes (Censo 2001). Frente a
este escenario poco expansivo se encuentra en el otro extremo el escenario demográfico
abierto con tasas de personas principales crecientes. En este caso, el crecimiento anual se
cifra en el 2,0% (40,5% acumulado), alcanzando el número de 1.035 mil hogares en
397
2030, frente a los 832 mil hogares en el escenario cerrado-constante. Como cabe esperar,
los escenarios demográficos cerrados ofrecen cifras algo inferiores a los abiertos, siendo
el impacto de tasas de personas principales crecientes mayor a las diferencias
introducidas por los escenarios demográficos.
Gráfico 241: Evolución estimada del número de hogares en Canarias entre 2010 y 2030 según
escenarios demográficos y tasas de personas principales constantes y dinámicas
Fuente: Elaboración propia.
Al relacionar la población total de los escenarios demográficos con el número estimado
de hogares, se observa la evolución del tamaño medio del hogar. En todos los escenarios
establecidos este tamaño se sigue reduciendo, pero lo hace con mayor intensidad en los
escenarios con crecientes tasas de personas principales. Los escenarios abiertos están
acompañados de tamaños medios del hogar algo superiores a los asociados a los
escenarios cerrados. Partiendo de 2,8 personas por hogar en 2010, la reducción menos
intensa llega a 2,5 personas por hogar en 2030 para los escenarios con tasas constantes.
La máxima reducción se da el escenario cerrado con tasas dinámicas: 2,0 personas por
hogar en 2030. A la hora de valorar esta trayectoria, téngase en cuenta que el tamaño de
los hogares canarios se redujo entre 1998 y 2009 en 0,5 personas. Este descenso en 11
años es de una intensidad inferior al descenso de 0,8 personas durante 20 años, entre 2010
y 2030, en el escenario de tasas de personas principales crecientes.
398
Gráfico 242: Evolución estimada del tamaño medio del hogar en Canarias entre 2010 y 2030 según
escenarios demográficos y tasas de personas principales del hogar
Fuente: Elaboración propia.
Los cambios en la estructura demográfica también repercuten en la distribución de las
personas principales del hogar por grupos de edad. Se observa una clara tendencia al
envejecimiento de las personas principales, con intensidades similares en todos los
escenarios: alrededor del 30% de las personas principales con 65 y más años en 2030.
399
Gráfico 243: Evolución estimada de la distribución porcentual de las personas principales del hogar
según grupos de edad en Canarias entre 2010 y 2030 (escenario cerrado con tasas constantes de
personas principales)
Fuente: Elaboración propia.
400
Gráfico 244: Evolución estimada del porcentaje de personas principales con 65 y más años según
escenarios en Canarias entre 2010 y 2030 (%)
Fuente: Elaboración propia.
El cambio en la composición por sexo de las personas principales es de escaso alcance en
los escenarios con tasas de personas principales constantes, lo que es debido a que estas
variaciones se deben exclusivamente a los cambios en la estructura demográfica. El grado
de feminización es algo superior en el escenario abierto. Los escenarios de tasas de
personas principales crecientes indican un mayor grado de feminización del colectivo de
personas principales, no siendo las variaciones de una gran magnitud. Esta escasa
variación está condicionada por el diseño de la hipótesis de las tasas dinámicas, con los
mismos incrementos absolutos de las tasas en ambos sexos.
401
Gráfico 245: Evolución estimada del porcentaje de hogares encabezados por mujeres según escenario
en Canarias entre 2010 y 2030
Fuente: Elaboración propia.
2.6.2. Viviendas principales
El número de hogares ejerce una clara influencia en la demanda de viviendas principales,
sean en propiedad o alquiladas. Las estimaciones anteriores sobre el número de hogares
implican la continuidad en la senda expansiva de la demanda de viviendas principales,
aunque a un menor ritmo que en la primera década del siglo XXI. En el periodo
estudiado, 2010 a 2030, el factor demográfico ejercerá un menor estímulo sobre la
demanda de vivienda, debido al impacto de la crisis económica en el crecimiento
demográfico, adquiriendo un mayor peso la tendencia a la fragmentación de la demanda
en un mayor número de hogares de menor tamaño.
En consecuencia, aunque el número de hogares implica una creciente demanda en el
número de viviendas principales, ello no implica necesariamente un incremento de la
misma magnitud en el volumen de la demanda en metros cuadrados. Por ejemplo, una
pareja con hijos que se divorcia genera una demanda adicional de superficie construida,
402
pero habitualmente la suma de las superficies de ambas viviendas resultantes es inferior
al doble de la vivienda inicial.
No obstante, debido a la elevada elasticidad demanda-renta de la vivienda, crecientes
niveles de ingresos familiares incrementan la superficie media por persona de la vivienda
principal. Obviamente, las estimaciones presentadas no tienen en cuenta estos efectos de
renta.
La burbuja inmobiliaria creada en la economía española durante la primera década del
siglo XXI también tuvo su manifestación en Canarias, y ha generado, en el actual
contexto de crisis, una oferta de viviendas de nueva construcción sin vender. Este stock
de vivienda sin vender se ha cifrado para Canarias en unas 61 mil unidades (Consejo
Económico y Social de Canarias, 2010: 389). En consecuencia, una vez que se reduzca el
impacto de la crisis económica en la demanda de vivienda, la recuperación servirá
inicialmente para absorber el exceso de oferta, por lo que la reanudación del crecimiento
de la vivienda de nueva construcción será débil durante los próximos años.
2.6.4. Segundas residencias
El Censo de Población y Viviendas de 2001 es la última fuente estadística oficial que
permite la estimación de las tasas de tenencia de segundas viviendas por parte de la
población censada para Canarias. Según esta fuente, el 8,7% de los hogares canarios
cuenta con una segunda vivienda, ubicándose gran parte de éstas en suelo canario. Estos
47.823 hogares con segunda vivienda no incluyen a los extranjeros, habitualmente
comunitarios, que tienen una vivienda en Canarias y mantienen su residencia principal en
su país de origen. Este segmento está implícito en la estimación anterior del número
hogares y viviendas principales, porque el escenario demográfico abierto contempla la
inmigración de estas personas y las incluye entre los hogares con residencia en Canarias
(como residencia principal, no como segunda residencia).
La información sobre las personas principales de los hogares con segunda vivienda según
edad y sexo permite el cálculo de las correspondientes tasas. Los perfiles muestran tasas
403
masculinas superiores a las femeninas, con una concentración de las tasas elevadas en las
edades superiores a los 50 años.
Gráfico 246: Tasas de personas principales según edad y sexo de hogares con segunda vivienda.
Canarias en 2001 (%)
Fuente: Elaboración propia.
Se ha proyectado el número de hogares canarios con segunda vivienda combinando estas
tasas con los escenarios demográficos. La evolución resultante indica un crecimiento
desde 65 mil hogares en 2010 hasta aproximadamente 80 mil unidades en 2030. El
principal causante de este ascenso es el progresivo envejecimiento de la población
canaria. Al crecer el número de hogares con personas principales que tienen más de 50
años, la mayor propensión de este grupo a tener una segunda vivienda se traslada al
crecimiento del número de segundas viviendas.
404
Gráfico 247: Evolución estimada del número de hogares en Canarias entre 2010 y 2030 con segunda
vivienda según escenario demográfico
Fuente: Elaboración propia.
A la hora de plantear una hipótesis dinámica sobre las tasas de tenencia de segundas
viviendas, conviene advertir que Canarias es ya una región española con elevados niveles
en estas tasas. La comparación entre los Censos de Población de 1991 y 2001 indica que
estas tasas crecieron sustancialmente durante la expansión económica entre 1994 y 2007,
condicionado por los aumentos en la renta familiar disponible en este periodo. En el
contexto actual de crisis económica es poco probable que esta tendencia alcista se
prolongue en los próximos años, por lo que se ha optado por desarrollar sólo el escenario
de tasas constantes.
405
Gráfico248: Comparación de las tasas de personas principales según edad y sexo de hogares con
segunda vivienda en Canarias entre 1991 y 2001 (%)
Fuente: Elaboración propia.
Por las razones anteriormente expuestas, estas estimaciones no se deben confundir con la
demanda global de segundas residencias en Canarias, porque en ésta tiene un peso
sustancial la demanda exterior y no está incluida en las estimaciones realizadas.
2.6.5. Valoración de los resultados
El mercado de la vivienda de Canarias experimentó durante la última coyuntura
expansiva de la economía un fuerte crecimiento, empujado tanto por el ascenso
poblacional como por los efectos desencadenados por mayores rentas familiares. La
actual crisis económica interrumpió esta senda expansiva de forma contundente y rápida,
generándose un excedente de viviendas de nueva construcción sin vender. Además, la
escalada de precios de la vivienda durante la fase de crecimiento económico, ha generado
un problema de acceso a la vivienda en propiedad, particularmente en el segmento de la
población joven y de familias con bajos ingresos.
La futura evolución demográfica que se refleja en las proyecciones realizadas, implica
menores ritmos de expansión en el segmento de la demanda por parte de la población
406
residente. La lentitud de la recuperación económica y el todavía escaso ajuste en los
precios de la vivienda, hacen pensar en una lenta absorción del exceso de oferta.
Es probable que el tamaño medio del hogar se siga reduciendo en los próximos años, con
el correspondiente incremento en las tasas de personas principales del hogar. La baja
fecundidad, la reducción y retraso de la nupcialidad, así como las elevadas tasas de
divorcios, son los principales factores que repercuten en el crecimiento de la demanda de
viviendas principales.
Otro elemento que conviene no perder de vista es la demanda exterior. Es probable que la
adquisición de viviendas por parte de ciudadanos de otros países europeos se recupere
con mayor velocidad que la demanda local, salvo que prosperen las propuestas de
determinadas formaciones políticas regionales en relación con la limitación del acceso a
la residencia para la población comunitaria.
407
2.7. Proyecciones del PIB a corto plazo
Una primera cuestión debe abordarse en estas líneas iniciales: los efectos de la crisis
económica iniciada en 2007 sobre el conjunto de la economía de Canarias y,
particularmente, sobre los ingresos y programas de gasto público. Sin esta visión inicial,
difícilmente pueden entenderse las prospecciones que se realizan en los epígrafes
siguientes.
Una primera impresión de la dimensión de la crisis económica se obtiene de la evolución
del PIB en los últimos años y de las previsiones efectuadas por diferentes instituciones,
además de la que contiene el Informe Económico y Financiero del Presupuesto de la
Comunidad Autónoma de Canarias.
Tabla 166: Evolución del PIB real a precios de mercado en Canarias entre 2007 y 2012
2007/2006 2008 2009 2010 2011 2012
Tasa de variación interanual del PIB en
volumen, Contabilidad Regional de España
(INE)
3,2 0,3 -4,2 -0,8
(A)
Previsión Hispalink* -0,4 0,4 1,2
Previsión FUNCAS** 0,3 s.d. s.d.
Previsión Presupuestos Generales Comunidad
Autónoma de Canarias
-0,4 0,4 s.d.
(*) La Red Hispalink pertenece al proyecto internacional LINK, dedicada a la modelización de previsiones
económicas regionales.
(**) FUNCAS es la Fundación de Cajas de Ahorros.
Fuente: INE, Hispalink, Funcas
Como puede observarse, la crisis económica que se inició en los Estados Unidos de
América en el verano de 2007, tuvo su correlato en Canarias en el año 2008, con una
caída sustancial de la tasa de crecimiento del PIB, seguida de dos años de crecimiento
negativo. El avance de resultados de la Contabilidad Regional de España del INE indica
para Canarias una tasa de crecimiento del -0,8%. Las previsiones apuntan a un
crecimiento moderado del PIB para los años 2011 y 2012.
Distintos hechos están condicionando las posibilidades de crecimiento en Canarias:
408
a) La crisis tiene un componente de crisis del crédito, común al conjunto de la
economía de los países desarrollados y especialmente de la economía española en
su conjunto. En la actualidad, el crédito a las familias y a los inversores
potenciales está condicionado por diferentes circunstancias: por el alto nivel de
endeudamiento del sistema financiero español con las instituciones financieras
foráneas; por el incremento de la morosidad derivada de los impagos de las
hipotecas y la crisis de la construcción, principalmente; por el proceso de fusiones
y transformaciones institucionales de las cajas de ahorro, que representan
ligeramente más del cincuenta por ciento del sistema financiero español; por las
mayores exigencias del banco regulador con respecto a los indicadores de
solvencia de las entidades financieras. A corto plazo, no parece probable que
todos estos obstáculos puedan ser removidos. Aún en el supuesto improbable de
que así fuera, los efectos sobre la economía real tardarían entre doce y dieciocho
meses en producirse. De esta forma, puede considerarse que la normalización del
sistema financiero y su repercusión sobre la economía real no podrían producirse
antes de la mitad de 2012.
Una característica endógena ha de contemplarse. En una economía intensamente
monetarizada, como es la de Canarias por su peculiar estructura económica, los
intermediarios financieros tienen una vocación de captadores de pasivo, lo que
previsiblemente añade un obstáculo más a las posibilidades de recuperación a
corto plazo.
b) La renta disponible está condicionada por las altas tasas de paro. En los tres
últimos trimestres, las tasas de paro superan el 28%. Este hecho condiciona la
recuperación de la demanda interna. No puede esperarse razonablemente una
caída de la tasa de paro a corto plazo que altere considerablemente esta limitación.
En el ciclo expansivo que se inició en 1994, las tasas de paro cayeron durante
catorce años, sin que se aproximaran al pleno empleo. Suponiendo la misma
elasticidad de la tasa de paro con respecto al crecimiento económico, lo que es
mucho suponer, éste sería el plazo en las mejores condiciones para el empleo.
409
Ahora bien, deben tenerse presentes otros condicionamientos que se tratan en el
apartado d).
c) Desde la mitad de 2007, se han perdido 14.000 empleos de ocupados por cuenta
propia, entre los que merecen citarse 2.000 empleadores y 17.000 empresarios sin
asalariados o autónomos. Tal pérdida tiene un importante efecto de arrastre sobre
las actividades y otro efecto difícilmente evaluable sobre la recuperación futura de
las expectativas.
d) Los fundamentos del crecimiento económico de los últimos cincuenta años en
Canarias han sido puestos en cuestión. No sólo se trata de que la crisis económica
está afectando radicalmente a un parte significativa de la sociedad; existía ya en la
fase de expansión la idea de que los costes del crecimiento eran insostenibles
socialmente. De hecho, lo que los fundamentos establecidos en los años sesenta
del pasado siglo muestran es un trade off entre crecimiento de la renta y calidad
medioambiental. Esto es, una parte de la población evidencia pujas de protesta, o
lo que es lo mismo, no admite compensación de renta por pérdida de calidad
ambiental. De ahí que el Parlamento de Canarias aprobara en 2003 las Directrices
de Ordenación General y del Turismo, que establecieron criterios de control del
crecimiento de las actividades de alojamiento destinadas al turismo. Con
independencia de la eficacia de la norma en los primeros años, es indudable que
condiciona el crecimiento futuro por esta vía, si se produjera la prórroga.
Nuevos fundamentos del crecimiento, bajo criterios estrictos para minimizar los
costes medioambientales, requieren pensar en el largo plazo, empezando por dotar
a la economía de prerrequisitos tales como mejorar los rendimientos en todos los
niveles educativos, cambiar las expectativas de los empresarios en orden a
emprender proyectos de inversión con mayores cuotas de riesgo y menores tasas
de retorno que en el pasado. Prerrequisitos que requieren largos periodos de
maduración.
410
De los indicadores disponibles, favorables al crecimiento a corto plazo, resulta el más
relevante el incremento de la demanda de servicios turísticos, que se está produciendo
desde agosto de 2010, reforzado en el invierno de 2011 por la desviación de turismo
derivada de los conflictos políticos en Túnez y Egipto. No obstante, la continuidad de la
demanda de servicios turísticos depende de la senda de crecimiento de las economías de
Alemania y Reino Unido, esta última, aún débil. Más comprometida resulta, por razones
obvias, la demanda procedente del resto de España.
En consecuencia, la demanda de trabajo previsible para los próximos años será débil, aún
manteniendo una alta elasticidad de empleo con respecto al crecimiento del PIB, tal como
en el pasado, cercana a la unidad. Siendo el crecimiento de las oportunidades de empleo
una de las variables impulsoras de la inmigración, es probable que a corto plazo la
inmigración por motivos laborales mantenga crecimientos moderados, aunque no
negativos de momento. Este comentario anterior merece una aclaración.
La población activa ha seguido creciendo en Canarias pese a los profundos efectos de la
crisis económica sobre la población ocupada hasta el año 2009. Pero en 2010 la tendencia
parece haber cambiado: con una previsión de crecimiento negativo del PIB (-0,4%) y
crecimiento también negativo de la población ocupada (-3,39%), la población activa
descendió (-0,60%). Este decrecimiento de la población activa se produjo en todas las
nacionalidades agrupadas (españoles, comunitarios y no comunitarios). Sin embargo, la
población de 16 y más años ha seguido creciendo (0,72%). Las tasas de actividad han
caído (comparando los últimos trimestres de 2009 y 2010), fundamentalmente la de los
extranjeros comunitarios. Es posible que esta caída de la tasa de actividad entre los
extranjeros comunitarios sea consecuencia de la debilidad de la demanda de servicios de
actividades relacionadas con el turismo, que está afectando a las expectativas de
búsqueda de empleo de los foráneos comunitarios; sin embargo, estos no cambian de
residencia esperando nuevas oportunidades. Por otra parte, la salida hacia la inactividad
con el objetivo de completar estudios, se ha ido consolidando entre los nativos,
reflejándose en el incremento de alumnos matriculados en formación profesional y
universidad.
411
2.8. Proyecciones de tendencias económicas y gasto público
Analizadas las tendencias del crecimiento económico, presididas por las notables
incertidumbres relacionadas con la recuperación y las modificaciones sustanciales que se
aventuran en la producción y distribución de bienes y servicios, se deben incorporar las
tendencias en los programas de gasto público.
Es conocido que en los años de crisis económica los ingresos públicos caen y los
programas de gasto siguen al crecimiento de las necesidades de la población más
vulnerable socialmente. Si esto es así, consideraremos las tendencias en la política fiscal.
Pueden señalarse dos fases en la política fiscal durante la crisis económica:
a) Una primera fase que incluye los ejercicios presupuestarios 2008, 2009 y parte de
2010, en los que la política fiscal responde automáticamente a las mayores
demandas de la población dirigidas a los programas de gasto, mientras se produce
una caída considerable de los ingresos. Como es obvio, tales ciclos del
presupuesto arrojan un déficit creciente en función del PIB en toda la
administración pública (administración central, autonómica y local).
b) Una segunda fase que se inicia en mayo de 2010 y en la que la política fiscal se
apresura a corregir el déficit ajustando los programas de gasto a los ingresos,
controlando el endeudamiento y fortaleciendo la capacidad de recaudación a
través del incremento de la imposición indirecta.
En Canarias la caída de los ingresos públicos ha sido dramática. La suma de los ingresos
derivados de su régimen económico y fiscal especial, la participación en los ingresos del
Estado, además de la inversión territorializada de ámbito estatal, han tenido una
reducción notable desde 2008.
Como ejemplo, es representativo el presupuesto de 2011, que incorpora una caída
prevista de los ingresos por todos los capítulos de -15,1% con respecto al presupuesto del
412
año 2010. Esto es, en términos absolutos, -1.224.898.541 euros sobre un total de
6.894.595.952 euros de presupuesto total. La reducción afecta tanto a las operaciones
financieras (3,5%) como a las no financieras (53,2%).
De esta forma, las políticas de ajuste iniciadas en mayo de 2010 han derivado en menores
aportaciones del Estado a los presupuestos de la Comunidad Autónoma y menor
capacidad de endeudamiento.
Paralelamente, se ha producido un cambio en el sistema de financiación de las
comunidades autónomas [véanse la Ley (22/2009) y la Ley (26/2010)]. Tal cambio tiene
cuatro ejes básicos:
a) El refuerzo de las prestaciones del estado del bienestar en el marco de estabilidad
presupuestaria.
b) El incremento de la equidad y la suficiencia en la financiación del conjunto de las
competencias autonómicas.
c) El incremento de la autonomía y corresponsabilidad fiscal.
d) La mejora de la estabilidad y dinámica del sistema y la capacidad de ajuste a las
necesidades de los ciudadanos.
El primero de los ejes se articula a través de la aportación de recursos del Estado desde
2009, que se distribuye “teniendo en cuenta las variaciones de la población en términos
ajustados que se han producido desde 1999”.
En relación con el segundo eje, se crea el Fondo de Suficiencia Global, en sustitución del
anterior Fondo de Suficiencia, que se refiere a una transferencia incondicional relativa a
la participación en los ingresos del Estado. También relacionado con la suficiencia y el
punto de partida de 2009, se crea el Fondo de Garantía de Servicios Fundamentales, que
garantiza que cada comunidad autónoma recibe los mismos recursos por habitante
ajustado para financiar los servicios públicos esenciales (educación, sanidad y los
servicios sociales fundamentales). Se forma en el año base con el 75% de los recursos
tributarios de cada comunidad autónoma homogeneizados y la aportación del Estado.
413
Además se crean dos fondos destinados a favorecer la autonomía y el desarrollo regional:
el Fondo de Competitividad, orientado a conseguir la convergencia de las comunidades
autónomas en términos de “financiación per cápita homogénea”; y el Fondo de
Cooperación, con el objetivo último de equilibrar y armonizar el desarrollo regional.
El tercer eje implica incrementar la corresponsabilidad fiscal de las comunidades
autónomas en términos cuantitativos, mediante el incremento del porcentaje de cesión de
los tributos parcialmente cedidos: Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas
(IRPF), Impuesto especiales e IVA. En términos cualitativos, se amplía la capacidad
normativa en el conjunto de los tributos cedidos, particularmente en el IRPF. Debe
señalarse que la traslación a Canarias de este criterio incorpora la especialidad de su
régimen económico y fiscal, esto es, no se aplica el IVA y los impuestos especiales tienen
una aplicación limitada. De esta forma, el incremento establecido en el porcentaje de
participación (del 33 al 50%) afecta casi exclusivamente al IRPF.
El último de los ejes se articula a través de la evaluación efectuada por un comité técnico
creado en el seno del Comité de Política Fiscal y Financiera.
A estas normas, que se aplican a todas las comunidades autónomas de régimen común, se
suma para Canarias la Ley territorial 5/1986, del impuesto sobre combustibles y
derivados del petróleo, modificada posteriormente, que lo conceptúan como un tributo
propio de aplicación singular en Canarias, circunstancia derivada de la exclusión de
Canarias de la aplicación de las abscisas comunitarias que gravan los consumos de
carburantes.
De igual forma, se regula la tributación sobre consumo de tabaco, a través de una nueva
estructura impositiva similar a la establecida para los Estados Miembros de la Unión
Europea, pero con tipos menores.
Siguiendo la presentación contenida en el Informe Económico Financiero del presupuesto
de la Comunidad Autónoma de Canarias para 2011, los recursos pueden agruparse en
cuatro bloques:
414
a) Los que se derivan del sistema de financiación de las comunidades autónomas.
b) Los procedentes del Régimen Económico y Fiscal de Canarias.
c) Otros, procedentes de la Administración General del Estado y la Unión Europea.
d) Operaciones de endeudamiento.
Los recursos que proceden del sistema de financiación se determinan a través de dos
parámetros. Uno es la denominada capacidad fiscal, que resulta de las siguientes fuentes:
a) La suma de la participación en la recaudación de un conjunto de impuestos (50%
del IRPF, que en Canarias y para 2011 supone el 96% de la recaudación por
imposición directa). Como se ha dicho, hay que añadir el impuesto sobre consumo
de electricidad, sobre el alcohol y bebidas derivadas, sobre productos intermedios,
y sobre la cerveza.
b) El Fondo de Garantía de Servicios Fundamentales y el de Convergencia
Autonómica.
c) El Fondo de Suficiencia Global, que cubre la diferencia entre las necesidades de
gasto determinadas conforme a determinados criterios socioeconómicos y la
capacidad fiscal, que adquiere la forma de una transferencia incondicionada desde
los Presupuestos Generales del Estado hacia la comunidad autónoma, cuando es
positiva, y en sentido inverso, cuando es negativa.
Resulta conveniente señalar que las transferencias de capital procedentes de los fondos
europeos tienen una caída considerable, salvo el Fondo Europeo de Desarrollo Agrícola.
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) cae un 42,3%; el Fondo de Cohesión
desciende el 36,7%; el Fondo Europeo de Pesca disminuye el 10,9%. En cambio, las
transferencias corrientes del Fondo Social Europeo crecen el 65%.
Una vez explicado brevemente el origen de los recursos de la Comunidad Autónoma y su
futuro a través de las normas básicas que los regularán, y a título de ejemplo en el que se
pueden apreciar las tendencias, conviene hacer referencia al balance financiero.
415
El ahorro bruto pasa de -660,2 millones de euros en 2010 a -266,0 millones de euros en
2011, cuantía en la que los gastos corrientes superan a los ingresos corrientes,
principalmente por la caída de los ingresos que se deriva de la menor aportación
procedente del sistema de financiación.
Los gastos corrientes cayeron de acuerdo con las líneas establecidas por el objetivo de
estabilidad presupuestaria. Los ingresos y gastos de capital también han experimentado
una caída, aunque los gastos de capital en mayor medida que los ingresos.
El balance entre ingresos y gastos origina un déficit de 602,7 millones, que implica una
reducción del 50,1% respecto del correspondiente al año 2010.
Este déficit está sometido a los criterios de estabilidad comprometidos por el Gobierno
español en el marco de la Unión Económica y Monetaria. La senda aprobada de
estabilidad implica pasar de un déficit del 11,7% en 2009 al 3% en 2013, en el conjunto
de las administraciones públicas. En coherencia con este objetivo, en septiembre de 2010,
se aprobó en Consejo de Ministros los objetivos particularizados por comunidades
autónomas. La Comunidad Autónoma de Canarias fija un déficit del 1,3% del PIB para
los años 2011 y 2012, así como del 1,1% para el año 2013.
Estos breves apuntes sobre el contexto de la política fiscal ofrecen una idea de cuál es la
orientación para los próximos años. No es difícil llegar a la conclusión de que la
actuación del sector público estará sujeta a notables restricciones, derivadas de los planes
de estabilidad presupuestaria.
Tales restricciones tienen su correlato en el ajuste de los programas de gasto. Parece
evidente que los importantes ajustes se realizarán en aquellas secciones en las que el
gasto tiene mayor volumen. De esta forma, y en relación con la demografía, el gasto en
educación, universidades, cultura y deportes se reduce en el presupuesto del 2011 en un
7,4%; y en sanidad, en un 11,1%.
Por lo tanto, el contexto económico y presupuestario ofrece las siguientes perspectivas:
416
a) Las perspectivas de evolución de la economía de Canarias contempladas desde la
actualidad están sujetas a múltiples incertidumbres derivadas de la crisis
económica. Las tasas de crecimiento previstas son moderadas, aunque positivas,
en los próximos dos años. Esta moderación implica la imposibilidad de
crecimientos relevantes de los ingresos públicos.
b) El sistema de financiación de las comunidades autónomas de régimen común está
también sujeto a la dependencia del crecimiento moderado de la actividad
económica en los próximos años, debido a que no podría pensarse en un
crecimiento radical de la recaudación de los grandes impuestos.
c) Los compromisos adquiridos por España respecto del plan de estabilidad en el
marco de la Unión Económica y Monetaria implica reducir el déficit.
d) Si estos criterios de programa de estabilidad no cambian, la reducción del déficit
sólo puede venir del lado del gasto.
e) De esta forma, la reducción del gasto contrasta con el incremento de las
necesidades de la población.
f) Debe señalarse que el gasto en sanidad, educación y servicios sociales, ligado al
crecimiento de la población y la estructura de edades, está siendo afectado por el
contexto general de ajuste. Así pues, mientras la población crece y envejece, el
gasto tiene que ser necesariamente reducido, si el contexto general de estabilidad
presupuestaria no cambia.
g) Los fondos procedentes de la Unión Europea están siendo afectados por la política
regional y los criterios establecidos para Canarias, en función del PIB per cápita.
De esta forma, mientras la divergencia en términos de PIB per cápita se produce,
fruto de la caída del PIB o del crecimiento moderado y del crecimiento de la
población, los recursos se reducen. De ahí la necesidad de que Canarias, y el
conjunto de las RUP, se beneficien después del año 2013 de un tratamiento
conjunto y equitativo respecto de los criterios de elegibilidad, asignación de
recursos financieros y porcentajes de cofinanciación.
417
2.9. Impacto de las políticas25
En este epígrafe se presenta la evaluación de los efectos de las inversiones previstas en
Canarias en el periodo 2006-2017, procedentes de los convenios de aguas y carreteras,
previstos en los Presupuestos Generales del Estado y del Fondo Europeo de Desarrollo
Regional, así como del Fondo Social Europeo.
El modelo HERMIN ha sido adaptado para recoger las características estructurales de las
economías europeas periféricas y de la economía de España y Canarias (ver la referencia
en el artículo citado). El modelo HERMIN es un modelo de estirpe keynesiana que
incorpora además elementos neoclásicos por el lado de la oferta.
Los efectos se agrupan en tres ámbitos:
a) Inversión pública en infraestructura, que afecta a los costes de transporte y de
otros servicios de comunicación.
b) Inversión en recursos humanos.
c) Ayudas a la inversión productiva.
Los resultados de las simulaciones son los siguientes:
a) Efectos de las inversiones sobre la producción de Canarias.
El escenario sin inversiones supone que la tasa acumulativa de crecimiento real anual de
la producción entre 2005 y 2017 sería del 1,23%, mientras que con las inversiones
previstas la tasa sería del 1,33%. Por tanto, el diferencial (0,1%) sería el efecto de las
inversiones tanto de la demanda como de la oferta.
b) Efectos de las inversiones sobre la renta por habitante.
25
El epígrafe está basado en el estudio publicado con la siguiente referencia: Sosvilla-Rivero, S. [2010],
Efectos de los fondos de inversión en Canarias, 2006-2017: un análisis basado en el modelo HERMIN,
revista Hacienda Canaria, nº 29.
418
En términos de renta per cápita, con inversiones, se produciría un crecimiento de tasa
anual acumulativa del 0,01%; pero sin inversiones, el crecimiento sería negativo (-
0,09%). El diferencial (0,09%) representa el efecto acumulado de las inversiones. Debe
considerarse que el efecto del crecimiento de la población y los problemas de crecimiento
del PIB llevarían a un descenso de la renta per cápita real en ausencia de inversiones.
c) Efectos sobre el empleo y la tasa de paro.
En cuanto a los efectos sobre el mercado de trabajo, el empleo en ausencia de inversiones
crecería a una media anual acumulativa de 0,76%, y con inversiones en una tasa del
0,78%. La tasa de paro que se registra con inversiones sería de un incremento de la tasa
anual acumulativa del 7,78%, y sin inversiones del 7,84%. El diferencial sería del -
0,07%.
d) Efecto sobre la productividad del trabajo.
La productividad del trabajo sin inversiones crece a una tasa real acumulativa del 0,47%
y con inversiones al 0,54%. El diferencial es pues del 0,07%.
Una vez presentados los efectos sobre las tasas de crecimiento acumuladas, es relevante
considerar la senda de los efectos. Como se puede apreciar en el siguiente cuadro y los
gráficos correspondientes, los efectos son cada vez más débiles a partir de 2008, salvo en
el caso de la productividad del factor trabajo que es en el 2012. Esto quiere decir que los
efectos de las inversiones previstas son cada vez más débiles, precisamente en el
momento en que los estímulos del sector público son más necesarios.
419
Tabla 167: Efectos de las inversiones sobre distintas variables económicas, 2006-2017, Canarias
Año Producción Renta por habitante Empleo Tasa de paro Productividad
2006 492.821 247 11 -0,38 99
2007 1.278.867 631 30 -0,98 240
2008 1.370.568 660 30 -1,02 335
2009 1.202.997 571 24 -0,91 391
2010 1.112.567 522 20 -0,83 434
2011 1.064.299 493 18 -0,78 466
2012 1.024.346 469 16 -0,72 490
2013 885.662 401 13 -0,6 486
2014 444.876 199 4 -0,26 339
2015 414.604 184 3 -0,24 325
2016 402.163 176 3 -0,23 315
2017 387.610 168 3 -0,21 304
Nota: Producción, renta por habitante, productividad en euros. Empleo en miles de empleos equivalentes a
tiempo completo. Tasa de paro en porcentaje.
Fuente: Sosvilla Rivero, 2010.
Gráfico 249: Efecto de las inversiones sobre la producción en Canarias entre 2006 y 2017
Fuente: Sosvilla Rivero, 2010.
420
Gráfico 250: Efecto de las inversiones sobre la renta por habitante en Canarias entre 2006 y 2017
Fuente: Sosvilla Rivero, 2010.
Gráfico 251: Efecto de las inversiones sobre el empleo en Canarias entre 2006 y 2017
Fuente: Sosvilla Rivero, 2010.
421
Gráfico: Efecto de las inversiones sobre la tasa de paro en Canarias entre 2006 y 2017
Fuente: Sosvilla Rivero, 2010.
Gráfico 252: Efecto de las inversiones sobre la productividad del factor trabajo en Canarias entre
2006 y 2017
Fuente: Sosvilla Rivero, 2010.
422
2.10. Recursos Naturales
2.10.1. Agua
En la siguiente sección se analizarán algunos de los efectos más relevantes para los
recursos hídricos en Canarias, con el horizonte temporal 2010-2030 de las proyecciones
abierta y cerrada desarrolladas y aplicadas en anteriores apartados de este informe.
Tres son los aspectos que se analizarán relativos al recurso agua: los niveles de consumo
de los hogares, las fuentes de producción y el papel desempeñado por la reutilización en
Canarias.
a) Estimación de los niveles de consumo de agua para el periodo 2010-2030
En primer lugar se debe mencionar que el análisis que se presenta se centra únicamente
en los niveles de consumo de los hogares para el periodo indicado, aspecto del estudio
más directamente relacionado con la proyección demográfica realizada. El consumo de
los hogares se ha mantenido en Canarias, durante el último decenio, en torno al 65% del
total de los consumos de agua, mientras que el consumo derivado de actividades
económicas se ha mantenido estable y cercano al 35% del total.
En los gráficos siguientes se presenta la evolución de los consumos de agua para el
periodo considerado, distinguiendo entre las proyecciones abierta y cerrada. Con el fin de
poder realizar un análisis más profundo del comportamiento de los consumos, se han
definido dos escenarios posibles. Por un lado, el escenario tendencial, que refleja la
evolución de los niveles de consumo derivado del mantenimiento de las pautas de
consumo de la sociedad canaria, situando los consumos en torno a los 151 litros por
habitante. Por otro lado, se plantea un escenario ahorrador, basado en los objetivos
planteados en los siete planes hidrológicos insulares (uno para cada una de las islas), en
los cuales se expone la intención de implementar a medio plazo medidas tendentes a
reducir la cantidad de agua consumida por habitante. Más concretamente medidas que
aumenten la eficiencia de los sistemas de abastecimiento, reduciendo las pérdidas y
realizando actuaciones de concienciación, políticas tarifarias, incorporación de elementos
423
de ahorro de agua, etc. Este escenario se correspondería con unos niveles de consumo
inferiores a los actuales, que se sitúan en torno a los 144 litros por habitante como
promedio para el periodo.
De los resultados obtenidos se observa que tanto en la proyección abierta como en la
cerrada es necesario la implementación de medidas que incrementen la eficiencia en los
consumos, ya que estos aumentan de forma considerable (sobre todo en la proyección
abierta) durante los próximos años. La tendencia de consumo cambia en el caso de la
proyección cerrada a partir de los años 2019-2020, para disminuir a niveles inferiores a
los actuales en 2030. En el caso de la proyección abierta este cambio de tendencia no es
tan drástico y el cambio de tendencia sólo se aprecia en torno a 2026.
Sin embargo, se deben tener en cuenta una serie de aspectos a la hora de valorar estos
resultados. Por un lado, se considera que los consumos tenderán a moverse entre ambos
escenarios, más cercanos al tendencial en los primeros años. Y se irán acercando al
escenario más favorable a medida que se implementen medidas de eficiencia y
concienciación y éstas tengan efecto; recordemos que las medidas de ahorro y
concienciación no generan resultados inmediatos.
Estos niveles de consumo proyectados se corresponden con los consumos de los hogares.
A estos se les debe añadir el consumo derivado de las actividades económicas, que se
moverá en torno al 25%-35% en función de la recuperación económica de Canarias. Por
otro lado, se debe resaltar que si los niveles de consumo sobrepasan la capacidad de carga
de los acuíferos de las islas, el proceso de pérdida de calidad de las aguas y las
repercusiones sobre otros fenómenos como la desertificación pueden ser irreversibles. A
este hecho se debe añadir la incertidumbre que se deriva de comportamientos globales,
influenciados por fenómenos como el cambio climático.
424
Tabla 168: Proyección de los consumos diarios de agua en Canarias entre 2010 y 2030 (m3) –
Proyección cerrada
2010 2015 2020 2025 2030
Escenario
tendencial 315.320 318.436 318.519 315.217 309.014
Escenario
favorable 300.702 303.674 303.753 300.604 294.689
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 253: Proyección de los consumos diarios de agua (m3) – Proyección cerrada
Fuente: Elaboración propia.
Tabla 169: Proyección de los consumos diarios de agua en Canarias entre 2010 y 2030 (m3) –
Proyección abierta
2010 2015 2020 2025 2030
Esc.Tendencial 315.320 322.034 326.368 327.951 327.257
Esc. Favorable 300.702 307.106 311.238 312.748 312.086
Fuente: Elaboración propia.
425
Gráfico 254: Proyección de los consumos diarios de agua (m3) – Proyección abierta
Fuente: Elaboración propia.
b) Agua puesta en red según fuente de producción para el periodo 2010-2030
Para comprender el comportamiento de los niveles de consumo de agua es necesario
analizar las fuentes de producción utilizadas en Canarias. Cada isla presenta
características geomorfológicas y de explotación económica propias, que hacen que las
proporciones de uso de aguas provenientes de fuentes superficiales, subterráneas y la
misma desalación sean muy diferentes. Teniendo en cuenta esta disparidad, si se realiza
una aproximación conjunta para el Archipiélago en la actualidad, el reparto por fuente de
producción es el que se representa en la tabla siguiente, con unos niveles promedio de
desalación cercanos al 57%. Atendiendo a la evolución de los consumos en las próximas
décadas y a la paulatina disminución de los recursos convencionales (aguas superficiales
y subterráneas), y además, analizando los planes hidrológicos insulares, parece necesario
incrementar, a medio plazo, la producción industrial de nuevos recursos, potenciando la
desalación de agua de mar y disminuyendo las fuentes de producción tradicionales.
426
Tabla 170: Agua en Red por fuente de producción (%)
Aguas Superficiales Aguas Subterráneas Desalación
Situación Actual 13 30 57
Evolución 8 25 67
Fuente: Elaboración propia.
c) Recogida y tratamiento de aguas residuales para el periodo 2010-2030
De igual manera, la recogida y tratamiento de aguas residuales presenta un
comportamiento diferente en cada isla. De forma global, los datos que presenta el
Instituto Nacional de Estadística (INE) para el año 2007, reflejan valores cercanos a 0,2
m3 por habitante de agua residual recogida, de la que se trata el 70%. De esta agua tratada
únicamente se reutiliza el 35% o lo que es lo mismo el 25% del total de agua residual
recogida. Como ejemplo sirva el caso de Tenerife donde sólo el 0,4% del total del
consumo de agua regenerada en 2005 se destinó al riego de zonas verdes en ámbitos
urbanos.
Los planes hidrológicos insulares presentan medidas que permiten en los próximos años
aumentar la reutilización de aguas regeneradas, cuyo objetivo será fundamentalmente su
aprovechamiento en instalaciones hoteleras y campos de golf, así como en la agricultura.
Este es el caso de Tenerife, que estima en su plan hidrológico que estas aguas sean un 11
% de los recursos en 2015.
Tabla 171: Recogida y tratamiento de aguas residuales en Canarias en 2007 (m3/habitante/día)
Tipo de aguas 2007
Aguas residuales recogidas 0,19
Aguas residuales tratadas 0,14
Agua reutilizada 0,05
Fuente: INE, Encuesta sobre el Suministro y Tratamiento de Agua.
2.10.2. Residuos
a) Estimación de la generación de residuos para Canarias en el periodo 2010-2030
Con el fin de proyectar los posibles efectos de la evolución demográfica en la generación
de residuos, se debe tener en cuenta la tipología de residuos existente, diferenciando entre
427
residuos sólidos urbanos (RSU), residuos industriales y otros residuos, que abarcarían
aquellos provenientes de la agricultura, la desalación, etc.
El análisis realizado se centra fundamentalmente en estimar la evolución de la generación
de los residuos sólidos urbanos, que es predominante en Canarias, entre un 87% y 92%
del total, frente a los residuos producidos en el ámbito industrial o agrícola de Canarias26
.
Debido a la importancia de los RSU frente al resto de residuos y de la incertidumbre que
presenta el escenario de la recuperación económica, se ha optado por centrar el análisis en
esta fuente de producción de residuos, que incluirá los residuos domiciliarios, los
generados por la actividad industrial, institucional y comercial en el espacio urbano y que
son asimilables a los anteriores, así como los residuos municipales no especificados
(restaurantes, mercados, parques, etc.).
Al igual que en el análisis del agua, se ha optado por definir dos escenarios posibles: uno
que corresponde con la evolución tendencial de la generación de residuos urbanos en
Canarias de la última década; y otro que corresponde con la puesta en práctica de
medidas de concienciación e información para la población y actuaciones en los sistemas
productivos que favorezcan la reducción de la generación de residuos.
Tabla 172: Estimación de residuos recogidos selectivamente en Canarias entre 2010 y 2030
(Kg/habitante)
2010 2015 2020 2025 2030
Esc. Favorable 532 510 488 467 445
Esc. Conservador 537 527 517 507 497
Fuente: Elaboración propia.
Cada uno de estos escenarios se ha cruzado con las proyecciones demográficas cerrada y
abierta para el periodo 2010-2030, dando lugar a los resultados que se muestran en los
gráficos siguientes.
Se observa en los cuatro resultados obtenidos una tendencia a la baja de los residuos
urbanos generados, que se hace más evidente en el escenario favorable. Hacia este
escenario debe orientarse Canarias con el fin de reducir unos niveles de residuos que en
26
Según datos suministrados por la encuesta sobre recogida y tratamiento de residuos, elaborada por el
INE, correspondiente al año 2007.
428
comparación con el resto del territorio nacional son elevados, hecho que se magnifica
debido a la característica de espacios insulares limitados que dificulta la gestión de los
residuos generados.
Tabla 173: Proyección de los residuos sólidos urbanos generados en Canarias entre 2010 y 2030 (kg)
– Proyección cerrada
Escenarios 2010 2015 2020 2025 2030
Escenario favorable 1.110.930.380 1.075.514.362 1.030.315.924 974.280.957 910.647.035
Escenario
conservador 1.121.371.455 1.111.364.841 1.090.559.359 1.058.378.670 1.017.086.932
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 255: Proyección de los residuos sólidos urbanos generados en Canarias entre 2010 y 2030
(kg) – Proyección cerrada.
Fuente: Elaboración propia.
Tabla 174: Proyección de los residuos sólidos urbanos generados en Canarias entre 2010 y 2030 (kg)
– Proyección abierta
Escenario 2010 2015 2020 2025 2030
Escenario
Favorable 1.110.930.380 1.087.667.310 1.055.705.965 1.013.640.105 964.408.248
Escenario
Conservador 1.121.371.455 1.123.922.887 1.117.433.977 1.101.135.210 1.077.131.960
Fuente: Elaboración propia.
429
Gráfico256: Proyección de los residuos sólidos urbanos generados en Canarias entre 2010 y 2030 (kg)
– Proyección abierta
Fuente: Elaboración propia.
b) La gestión de los Residuos Sólidos
Para completar el análisis de los residuos generados es necesario valorar las perspectivas
que presenta Canarias en el ámbito de la gestión y tratamiento de los recursos producidos.
Así, se debe hacer referencia al informe final de enero de 2011 (COM(2011) 13 final) de
la Comisión Europea al Parlamento, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo
y al Comité de las Regiones sobre la Estrategia temática para la prevención y el
reciclado de residuos, que recuerda a los Estados miembros de la UE que la Directiva
Marco de Residuos obliga a modernizar sus planes de gestión de estos y a crear
programas de prevención de residuos antes de 2013, y que, para el año 2020, se deberá
reciclar el 50 % de los residuos urbanos.
El Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR), publicado en diciembre de 2008, plantea
como objetivo para 2015 que las fracciones procedentes de recogida selectiva deben
corresponder con 36 kg por habitante y año, mientras que de vidrio y de envases mixtos
deben ser 23 y 5 kg, respectivamente. Canarias ha logrado ya, según datos del INE,
430
cumplir ese objetivo en el caso del papel y de los envases, pero no en el del vidrio. De
todas maneras, se debe hacer constar que cada isla presenta su propio plan de recogida y
tratamiento de residuos, existiendo una gran disparidad entre las mismas. Algunas de
ellas se encuentran más cerca del cumplimiento de los objetivos del PNIR (2015) y de la
Directiva Europea (2020), mientras que otras presentan perores cifras y una planificación
menos adecuada.
Tabla 175: Cifras de recogida de residuos y objetivos del PNIR (Kg/hab/año)
Residuos 2007 Objetivos 2015
Papel y cartón 40,4 36,0
Vidrio 10,2 23,0
Envases mixtos 7,1 5,0
Fuente: PNIR 2006.
2.10.3. Energía
a) Estimación de los niveles de consumo de energía para el periodo 2010-2030
De igual forma que para el análisis del recurso agua y de la generación y tratamiento de
residuos sólidos urbanos para el periodo 2010-2030, para la estimación de los niveles de
consumo energético en Canarias se han elaborado dos escenarios de análisis, en función
de las proyecciones abierta y cerrada, atendiendo al comportamiento de los niveles de
consumo energético en los últimos años.
El escenario pre-crisis toma como valor base para el análisis prospectivo los niveles de
consumo anteriores a que la crisis se reflejase en la demanda energética, antes de 2007,
con unos consumos situados en los 4,2 MWh por hora. El escenario denominado crisis
parte de una demanda energética basada en los niveles de consumo a partir de 2007 y que
se estima en torno a los 4,0 MWh por hora.
Teniendo en cuenta tales escenarios y las proyecciones demográficas abierta y cerrada, se
han estimado los consumos de energía eléctrica que se muestran en las tablas y gráficos
siguientes. Ambos escenarios muestran un incremento inicial, más notable y con mayor
431
recorrido temporal, en el caso de la proyección abierta, para posteriormente reducirse los
consumos paulatinamente.
Tabla 176: Proyección de los consumos de energía eléctrica en Canarias entre 2010 y 2030 (MWhxh)
– Proyección cerrada
2010 2015 2020 2025 2030
Escenario Pre-crisis 8.770.503 8.857.177 8.859.476 8.767.634 8.595.101
Escenario Crisis 8.352.860 8.435.407 8.437.597 8.350.128 8.185.810
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico257: Proyección de los consumos de energía eléctrica en Canarias entre 2010 y 2030
(MWhxh) – Proyección cerrada
Fuente: Elaboración propia.
Tabla177: Proyección de los consumos de energía eléctrica en Canarias entre 2010 y 2030 (MWhxh)
– Proyección abierta
2010 2015 2020 2025 2030
Escenario Pre-
crisis 8.770.503 8.957.260 9.077.800 9.121.830 9.102.524
Escenario
Crisis 8.352.860 8.530.724 8.645.524 8.687.457 8.669.070
Fuente: Elaboración propia.
432
Gráfico 258: Proyección de los consumes de energía eléctrica en Canarias entre 2010 y 2030
(MWhxh) - Proyección Abierta
Fuente: Elaboración propia.
Las estimaciones obtenidas son menores que las que presenta el Plan Energético de
Canarias de 2006, las cuales fueron calculadas en 2004 y pronosticaban un crecimiento
promedio anual para el conjunto de Canarias del 4,3%, con un máximo del 5,2% para la
isla de El Hierro y un mínimo del 4,2% para la isla de Gran Canaria, cifras que
correspondían a previsiones de crecimiento económico superiores a las que se plantean en
la actualidad a causa de la crisis económica. Al igual que en anteriores análisis, se debe
mencionar la diferencia existente entre islas, tanto en los niveles de consumo energéticos
como en las fuentes de generación de electricidad.
b) Producción: fuentes renovables vs. no renovables
Teniendo en cuenta los objetivos marcados en materia de medioambiente para el año
2020 por los Estados miembros de la UE, es primordial analizar la evolución y
perspectivas de la generación de energía eléctrica a través de fuentes renovables.
433
En este sentido, la Unión Europea se ha trazado como objetivo cubrir el 20% de la
generación eléctrica con recursos renovables en el año 2020. Canarias debería apostar por
alcanzar el objetivo comunitario, apoyándose principalmente en un desarrollo intensivo
de la energía eólica.
Sin embargo, la evolución de la producción de energía eléctrica en Canarias en el periodo
2001-2009, muestra que las fuentes renovables han ido perdiendo cuota de participación
en la producción frente a la utilización de las no renovables. Esta situación debe ser
revertida en los próximos años, no sólo para cumplir con los objetivos marcados para
2020, sino porque la situación actual de dependencia de fuentes de producción energética
a través de no renovables es insostenible, tanto estratégica como ambientalmente.
Por ello, se convierte en un objetivo básico del PECAN para el año 2015, alcanzar un
30% de la generación eléctrica mediante fuentes de energía renovables. Este objetivo
significa multiplicar por 9 la superficie instalada y elevar la tasa de placas solares por
habitante. Esto situaría a Canarias a un nivel próximo a las regiones que más han
implantado esta fuente de energía en condiciones climáticas similares, un objetivo que
requiere un cambio drástico de tendencia.
434
Gráfico 259: Producción de energía eléctrica en Canarias entre 2001 y 2009 por fuente energética
(KWh).
Fuente: Consejería de Industria, Comercio y Nuevas Tecnologías. Estadísticas de Producción de
Parques Eólicos de Canarias.
Gráfico 260: Evolución de la Producción Energética a través de Renovables en Canarias entre 2001 y
2009 y objetivo europeo 2020
Fuente: Consejería de Industria, Comercio y Nuevas Tecnologías. Estadísticas de Producción de Parques
Eólicos de Canarias.
435
3. Cohesión, riesgos y oportunidades
3.1. Cohesión
El objetivo y las políticas de cohesión económica y social de la Unión Europea se centran
en la reducción de las diferencias de desarrollo entre las regiones comunitarias. En este
sentido, el concepto de cohesión se vincula al objetivo de igualdad y no guarda relación
directa con la definición de la cohesión social en las ciencias sociales, como percepción
de pertenencia a un grupo y capacidad de acción colectiva del mismo.
En consecuencia, la batería de indicadores de medición de la cohesión económica y social
tiene por finalidad la descripción de la posición relativa de las regiones, comparándolas
entre sí o con sus respectivos Estados o la propia Unión Europea, en materia
demográfica, económica y social. Los distintos informes comunitarios de Cohesión
Económica y Social -el último y quinto informe es del año 2010- utilizan indicadores
estadísticos disponibles a nivel NUTS-II.
El siguiente epígrafe resume la posición relativa de Canarias en perspectiva comparada
(España, UE-27), mientras que el segundo se adentra en la cohesión interna en esta región
fragmentada en 7 espacios insulares, para acabar, en el tercero, con el planteamiento de la
inserción de Canarias en una tipología que establece semejanzas y diferencias entre las
RUP.
3.1.1. La cohesión en perspectiva comparada
La comparación de Canarias con España y la UE-27 en materia de cohesión económica y
social se ha realizado con los indicadores empleados en los correspondientes informes de
la Unión Europea (4º y 5º Informe de Cohesión Económica y Social). Se extraen de la
información estadística actualizada las siguientes conclusiones:
Los indicadores de cohesión que se refieren a la población siguen manteniendo en
Canarias un diferencial con España y la UE-27 en las tasas de crecimiento y la
densidad demográfica por kilómetro cuadrado, aunque las tasas de crecimiento de la
436
población canaria se han moderado. Existe además un diferente comportamiento por
islas.
El índice de dependencia demográfica sigue siendo relativamente bajo,
aproximadamente con los mismos márgenes que en etapas anteriores.
Los indicadores de la economía continúan manteniendo las mismas pautas que
pueden distinguirse desde principios de la década anterior. Conviene señalar que el
proceso de divergencia con respecto a la media europea continúa. Esto es el resultado
de un efecto combinado: a) un menor crecimiento relativo del PIB (especialmente en
los dos últimos años); y b) un mayor crecimiento relativo de la población.
También conviene señalar que se ha producido un notable crecimiento del PIB por
ocupado, derivado de una caída brusca del empleo, motivada por la crisis económica.
El proceso de terciarización ha continuado, especialmente porque la construcción ha
sido la actividad económica más afectada por la crisis en términos relativos.
La aportación de conocimiento a las actividades económicas continúa siendo
relativamente escasa (medida a través del gasto total y privado en I+D). La crisis
económica ha potenciado esta tendencia puesto que la inversión privada ha caído,
como consecuencia del cambio de expectativas y la crisis del crédito. El gasto público
se ha reducido por efecto de los planes de estabilidad.
Las tasas de empleo son relativamente bajas y las tasas de paro son
extraordinariamente altas (alrededor del 29% en la actualidad).
Existe una notable polarización educativa, con un porcentaje elevado de los niveles
básicos y una participación de los niveles superiores que es sólo ligeramente inferior a
la media española. En cambio, es en los niveles intermedios donde Canarias cuenta
con valores sustancialmente inferiores.
437
Tabla 178: Indicadores de cohesión de Canarias (último dato disponible)
Indicadores de cohesión Canarias España UE-27
POBLACIÓN
Población total (1.000 hab.) 2009 2.077 45.828 501.103
Densidad de población (hab./km²), 2008 276,5 90,8 116,0
Crecimiento de la población (media anual, % variación), 2004-2009 1,81 1,32 0,44
Estructura de la población según edad:
(%, año 2009)
< 15 15,5 14,7 15,6
15 - 64 71,8 68,6 66,9
65 + 12,6 16,6 17,2
ECONOMÍA
PIB per cápita en UPA (índice, UE-27=100), 2008 90 103 100
PIB por persona ocupada, en euros (índice, UE-27=100), 2008 102,3 109,2 100
Crecimiento del PIB (media anual % variación), 2004-2010 1,01 1,65 1,26
Empleo por sectores (% del empleo
total), 2008
Agricultura 2,87 4,04 5,34
Industria 6,97 15,79 19,31
Construcción 12,60 12,11 8,24
Servicios 77,56 67,87 66,87
Gasto en I+D (% del PIB), 2008 0,74 1,35 1,92
Gasto en I+D en el sector empresarial (% del PIB), 2004 0,14 0,74 1,21
MERCADO DE TRABAJO
Tasa de ocupación (%), 2008
Edades 15-64 52,7 59,8 64,6
Mujeres 15-64 45,9 52,8 58,5
Edades 55-64 39,5 44,1 46,0
Tasa de paro (%), 2008
Total 17,4 11,3 7,0
Mujeres 19,0 13,0 7,5
Jóvenes (15-24) 32,1 24,6 15,6
Paro de larga duración (%
del paro total) 19,7 17,9 37,4
EDUCACIÓN
Nivel educativo de personas con edades
de 25-64 años (% del total), 2009
Básico 52,9 48,5 28,0
Medio 23,6 21,8 46,8
Superior 23,5 29,7 25,2
Fuente: Eurostat.
438
Tabla 179: Indicadores de cohesión de Canarias, España y UE27 según 5º Informe de Cohesión
Indicadores Unidades Año de
referencia Unión Europea España Canarias
Población total miles de habitantes 2007 496.371 44.874 2.019
Densidad demográfica habitantes/km² 2007 115 89 271
Crecimiento población Media anual en % 2000-2007 0,4 1,6 2,4
PIB per cápita (PPA) Índice EU27 = 100 2007 100 105 93
PIB por ocupado (euro) Índice EU27 = 100 2007 100 93 88
Crecimiento PIB Media anual % 2000-2007 2,2 3,3 3,3
Empleo en agricultura (NACE A+B) % de empleo total 2007 5,6 4,3 3,2
Empleo en industria (NACE C+D+E) % de empleo total 2007 19,4 15,9 7,1
Empleo en construcción (NACE F) % de empleo total 2007 8,2 11,9 12,5
Empleo en comercio, transporte (NACE G+H+I)
% de empleo total 2007 24,6 29,0 40,3
Empleo en intermediación financiera
(NACE J+K)
% de empleo total 2007 12,6 12,7 9,4
Empleo en otros servicios (NACE L a Q)
% de empleo total 2007 29,2 26,1 27,6
Gasto I&D % del PIB 2007 1,9 1,3 0,6
Gasto I&D en el sector empresarial
(BERD) % del PIB 2007 1,2 0,7 0,1
Tasa de empleo, edad 20-64 (% de la población edad 20-64) 2008 70,5 68,1 62,1
Tasa de empleo femenino, edad 20-64 (% de la población femenina edad 20-64)
2008 63,0 58,1 52,9
Tasa de empleo, edad 55-64 % de la población, edad 55-64 2008 45,6 45,6 41,4
Tasa de desempleo % población activa 2008 7,0 11,3 17,4
Tasa de desempleo femenino % población activa femenina 2008 7,5 13,0 19,0
Tasa de desempleo juvenil % población activa, edad15-24 2008 15,6 24,6 32,1
Desempleo de larga duración % del desempleo 2008 37,2 17,9 19,7
Población edad 0-14 % de población total 2007 15,8 14,6 15,6
Población edad 15-64 % de población total 2007 67,3 68,8 71,9
Población edad 65+ % de población total 2007 16,9 16,6 12,5
Población edad 25-64 con nivel
educativo bajo % de población, edad 25-64 2008 28,5 49,0 54,5
Población edad 25-64 con nivel educativo medio
% de población, edad 25-64 2008 47,2 21,7 22,5
Población edad 25-64 con nivel
educativo alto
% de población, edad 25-64 2008 24,3 29,2 22,9
Población edad 30-34 con nivel educativo alto
% de población, edad 30-34 2008 31,1 39,8 31,7
Abandono escolar prematuro, edad 18-24
(personas con máximo de educación secundaria y ninguna formación
adicional)
% de población, edad 18-24 2007-2009 14,0 31,4 33,9
Participación de adultos con edad 25-64
en educación y formación % de población, edad 25-64 2008 9,3 10,4 10,8
Índice de Lisboa valor medio entre 0 y 100 2008 69,8 47,1 25,1
Fuente: Comisión Europea. 5º Informe de Cohesión Económica y Social.
La economía de Canarias tiene como rasgo diferencial más relevante la permanentemente
alta tasa de paro desde principios de los años sesenta del pasado siglo XX. En esa década,
las tasas de paro fueron de pleno empleo debido a la combinación de dos factores
principales:
a) El importante cambio de la economía que se produjo como resultado de la apertura del
sistema productivo español al exterior y el desarrollo del turismo de masas. Tales
439
transformaciones repercutieron en la reasignación de los factores productivos, entre ellos,
el trabajo a las actividades económicas relacionadas con el turismo.
b) La emigración que se ya se había iniciado desde el comienzo de la Guerra Civil
española.
Desde comienzos de los años setenta, cuando se produce la crisis de 1973, las tasas de
paro inician su despegue del pleno empleo y se sitúan constantemente por encima de las
tasas de paro medias de los estados miembros en cada momento. También por encima, en
términos generales, de las tasas de paro de España en su conjunto.
Así pues, una visión diacrónica de la realidad de la economía de Canarias indica que su
característica socialmente relevante es el constante exceso de oferta de trabajo o, si se
quiere, el desequilibrio continuo de oferta y demanda de trabajo, que en los años
cincuenta y sesenta del siglo XX se resuelve vía reducción de la oferta de trabajo interna
(emigración) y a partir de los años setenta se revela a través de la tasa de paro.
Esta característica es común al conjunto de las RUP. Las RUP con bajas tasas de paro han
mantenido procesos de emigración tradicionales (Azores y Madeira); las otras RUP
mantienen tasas de paro altas, incluso en fases expansivas del ciclo económico.
Este hecho revela que las economías de las RUP no han podido, al menos en el último
medio siglo, generar demanda de trabajo suficiente para compensar los efectos de la
oferta. Esta circunstancia es más sobresaliente si se tiene en cuenta que las tasas de
crecimiento de la economía de Canarias han sido relativamente altas en los últimos
quince años, en comparación con las de la UE y España.
Una segunda interpretación de este hecho, es que los crecimientos de la demanda de
trabajo que se han producido implican un efecto de atracción sobre diferentes segmentos
de la oferta de trabajo foránea. Las razones pueden ser las siguientes:
440
En primer lugar, la naturaleza discontinua de buena parte de la demanda de trabajo
(construcción, comercio y sus respectivos derivados), unido al crecimiento y los
constantes cambios de localización de las actividades, hace que las oportunidades de
empleo en las fases de expansión estén constantemente apareciendo y desapareciendo. La
aparición constante de vacantes en el mercado de trabajo ejerce un notable poder de
atracción sobre la oferta de trabajo foránea, unida a las dos características
complementarias que se señalan en los siguientes apartados. Al mismo tiempo, el carácter
discontinuo de las actividades económicas, hace que, constantemente, estén
desapareciendo empleos, lo que implica un alto nivel de “paro friccional”. En cambio, en
las fases de bajo crecimiento o recesión, el “paro cíclico” se incrementa y la oferta de
trabajo foránea se retira; pero lo hace lentamente, a medida que se va percibiendo que las
oportunidades de empleo se reducen.
Visto el panorama desde la perspectiva empresarial, un proceso tan dinámico necesita un
alto volumen de oferta de trabajo disponible en cada momento, no necesariamente con
experiencia y alto nivel de formación, salvo en empleos estratégicos dentro de la
estructura empresarial. De ahí, también el bajo nivel de los procesos de formación en el
centro de trabajo.
Es evidente que no toda la economía de Canarias responde a este patrón de
comportamiento. Por supuesto, un segmento de la economía regional ha requerido, y
requiere, estabilidad, experiencia y formación de mayor nivel. Si la tasa de paro es del
28,96% en el último trimestre de 2010, significa que el resto de la economía y el empleo
han resistido el efecto de la crisis. Dentro de esta parte de la economía que no ha reducido
su dimensión está la administración pública, que presenta aspectos problemáticos por
razones derivadas de las tensiones generadas por los ajustes en los programas de
estabilidad y las difíciles adaptaciones de la estructura administrativa, en parte como
consecuencia de las mayores demandas sociales, en parte por las limitaciones a la
flexibilidad interna.
Una segunda cuestión a tener en cuenta es que la localización de las actividades
económicas ha cambiado en los últimos quince años. Los crecimientos más recientes de
441
las actividades turísticas y de la construcción se han producido, en buena medida, en
zonas que tradicionalmente tenían baja densidad de población y baja renta
(Fuerteventura, Lanzarote, sur de Gran Canaria y de Tenerife). Esta demanda de trabajo
de nueva localización ha atraído fuerza de trabajo foránea de regiones de altas tasas de
paro del continente europeo y algunos países latinoamericanos y africanos. Cabe añadir
que la intensa creación de empleo en algunos mercados locales no ha provocado
movimientos migratorios sustanciales desde las islas y comarcas con mayores tasas de
desempleo. Esta inmovilidad relativa de la población residente, a pesar de planes de
fomento de esta movilidad por parte del ejecutivo regional, también indica dificultades de
ajuste interno del mercado de trabajo de Canarias.
En tercer lugar, las actividades económicas que han tenido un mayor crecimiento en
Canarias en los últimos quince años son intensivas en trabajo. Más aún, la demanda de
trabajo, no exclusivamente pero sí mayoritariamente, que ha tenido notable crecimiento
no requiere ni altos niveles de formación ni de experiencia. Es coherente este hecho con
el diferencial que revelan los indicadores de gasto empresarial en I+D.
De esta forma, las oportunidades de empleo están muy abiertas cuando la discontinuidad
de la demanda de trabajo pone constantemente en el mercado gran número de vacantes de
empleo. El efecto de atracción de este hecho es relevante para el conjunto de buscadores
de oportunidades de empleo que existen en el continente europeo y muchos países
latinoamericanos y africanos.
Este comportamiento del mercado de trabajo, derivado de las especiales características
del crecimiento económico, explica el aumento de la población y su diferencial con
respecto a España y UE. Igualmente explica los diferenciales de las tasas de ocupación y
de las tasas de paro, así como las diferencias de población por estudios terminados.
El crecimiento del PIB y del PIB per cápita (hasta 1999) se explican por el importante
crecimiento de la demanda de servicios turísticos (hospedaje, comercio, restauración,
transportes, ocio) y sus efectos de arrastre sobre las actividades de construcción. Todo lo
cual ha alimentado un proceso de generación de rentas y gasto, favorecido por los bajos
442
tipos de interés y las disponibilidades líquidas del sistema financiero. Esta dinámica
colocó en el mercado una oferta creciente de servicios turísticos que excedía al
crecimiento de la demanda, al mismo tiempo que, como ya se ha dicho, generaba empleo
y potenciaba la atracción sobre la población foránea.
A principios del siglo XXI, la economía de las Islas sufrió un primer shock externo
derivado de los problemas de crecimiento de la economía internacional. Las tasas de
crecimiento del PIB cayeron, mientras la percepción de la población sobre las vacantes de
empleo continuaba siendo alta. El diferencial del crecimiento del PIB con respecto a la
economía española y comunitaria se redujo, cuando no se situó por debajo. En cambio, el
crecimiento de la población, aunque menor que en el período anterior, siguió siendo más
alto que en España y la UE. De esta forma, el proceso de convergencia en términos del
PIB per cápita cesó, abriéndose de nuevo la brecha de divergencia.
Esta última fase se ha intensificado como consecuencia de la crisis económica
internacional. La recesión del PIB ha sido profunda en los años 2009 y 2010, mientras la
población ha seguido creciendo por encima de España y la UE, si bien con tasas anuales
mucho más bajas que en los años anteriores.
La búsqueda de nuevas bases de crecimiento, que hagan a la parte vulnerable de la
economía de Canarias menos vulnerable, requiere cambios necesariamente lentos en el
tiempo, circunstancia que choca con las urgencias sociales del momento.
El análisis de los indicadores demográficos relacionados con las características del
mercado de trabajo, el sistema educativo y las infraestructuras, revela algunas
posibilidades de mejorar la aplicación de las políticas comunitarias en Canarias. Parece
ser manifiestamente mejorable la consideración de las especificidades de las RUP en la
aplicación de las políticas comunitarias atendiendo a cuatro principios claves: el principio
de igualdad de oportunidades, el principio de refuerzo de la coherencia, el principio de
valorización de las potencialidades y, por último, el principio de refuerzo del
partenariado.
443
Con respecto al principio de igualdad de oportunidades, parece evidente que la economía
de Canarias es sumamente dependiente de los ciclos de la economía internacional, de tal
forma que sus efectos negativos repercuten sensiblemente en las tasas de paro y la renta.
De igual manera, los programas de ajuste presupuestario determinan limitaciones en la
mejora de los servicios públicos (educación, sanidad, infraestructuras de transporte), que
tienen costes de mantenimiento elevados derivados en parte del hecho insular.
El refuerzo de la coherencia se ha limitado, de tal forma que las políticas comunitarias no
han asumido hasta sus últimas consecuencias que las Islas Canarias ven limitadas las
posibilidades del mercado único por razones geográficas.
El aprovechamiento de las posibilidades del mercado único constituye una importante
oportunidad, si bien no se han potenciado suficientemente sus potencialidades derivadas
de la localización.
En este sentido, el Memorándum propone algunos ejes que se recogen a continuación:
“La futura política de cohesión en favor de estas regiones debe, por tanto, profundizar en
un tratamiento particular para la ultraperiferia después de 2013, considerando en especial
lo siguiente:
(1) Más allá de su nivel de PIB per cápita, todas estas regiones tienen características que
constituyen, a menudo, hándicaps para la mejora de sus niveles de competitividad. Las
RUP temen no poder beneficiarse del gran mercado interior, esta situación exige que les
sea reconocido un tratamiento conjunto y equitativo para todas las regiones
ultraperiféricas en el marco de la futura política de cohesión.
(2) La toma en consideración de la situación particular de las RUP respecto a la
concepción de la política de cohesión a partir de 2013, tanto en lo que concierne a los
criterios de elegibilidad, a la definición de los criterios de cara a la asignación de recursos
destinados a estas regiones, las tasas de cofinanciación aplicables y los ámbitos de acción.
444
(3) Un dispositivo específico tendente a la reducción o a la compensación de los efectos
de los condicionantes de estas regiones.
(4) Continuar con el esfuerzo realizado en aras de fomentar y de reforzar la inserción de
las RUP en el entorno geográfico respectivo.”
3.1.2. Cohesión interna
Una vez esbozada la situación de convergencia de Canarias en términos comparativos,
conviene añadir algunas consideraciones sobre la cohesión interna, con especial atención
a las diferencias según nacionalidad, edad y sexo de la población residente.
Canarias cuenta con una pronunciada desigualdad en la distribución personal de la renta
en el contexto español. Esta situación tiene raíces históricas y las mejoras durante la
segunda mitad del siglo XX se estancan durante los años más recientes. A esta
desigualdad se asocian elevados niveles de pobreza relativa; y la actual crisis económica
está agravando este panorama. En este contexto, el desempleo masivo que afecta a casi el
30% de la población activa contribuye al empeoramiento de los ingresos de las familias
residentes. Dada la pronunciada importancia que tienen en Canarias los ingresos
obtenidos por cuenta ajena en empleos de bajos requisitos formativos, la clase media-baja
se ve expuesta a las adversidades en las oportunidades de trabajo e ingresos en la
coyuntura económica actual.
En términos generales, la argumentación anterior es particularmente aplicable a la
población inmigrante que reside en Canarias. No obstante, la inmigración es un fenómeno
segmentado, con un segmento de ingresos relativamente elevados, predominantemente
comunitario, y otro de rentas bajas, concentrado en nacionalidades no comunitarias. Las
tasas de paro de los extranjeros son claramente superiores a las tasas medias de Canarias
y este colectivo ha sufrido efectos particularmente adversos de la actual crisis económica.
En el mercado de vivienda, la inmigración muestra estratificación residencial, con
especial importancia de la de alquiler entre los inmigrantes no comunitarios, pero sin que
observe la formación significativa de guetos con los correspondientes problemas de
marginación social.
445
Dadas las características de la inserción laboral de los inmigrantes en el mercado de
trabajo, con predominio de actividades en el segmento secundario, no son de extrañar las
dificultades que encuentran muchos extranjeros en su intento de abandonar situaciones de
empleo precario. A pesar de la coyuntura económica adversa, se observan sólo
manifestaciones aisladas de actitudes xenófobas entre la población, pero al mismo
tiempo, se detecta el impacto de la pronunciada y continua politización del “debate
poblacional”, impulsado por las propias fuerzas políticas y especialmente durante épocas
electorales.
Las diferencias según edad se manifiestan en las escasas perspectivas de empleo no
precario para las generaciones jóvenes, sus dificultades de emancipación del hogar
familiar, elevados índices de abandono y fracaso escolar, así como la escasez de empleos
para personas de elevada cualificación. En el segmento de los mayores de edad, de fuerte
crecimiento en el futuro próximo, los problemas se centran en el ajuste de la oferta de
servicios públicos y privados en materia socio-sanitaria (Ley de Dependencia, centros de
día, atención a domicilio, residencias) y las rentas relativamente bajas de los actuales
pensionistas (limitada capacidad de compensar la escasez de oferta pública a través de los
servicios privados). En esta materia se esperan claros efectos generacionales, en la
medida en que las generaciones del boom de la natalidad de los años sesenta del siglo XX
se aproximen a la edad de jubilación, porque disponen de mayores niveles de ingresos y
educación.
El envejecimiento poblacional es desigual en su distribución territorial. Debido al pasado
de movimientos migratorios interiores desde las islas periféricas a las islas centrales y el
crecimiento de empleo en determinados mercados locales de trabajo, habitualmente de
especialización turística, el grado de envejecimiento es mayor en las islas y comarcas
caracterizadas por la emigración. Es en estas zonas, con frecuencia de un poblamiento
más rural y disperso, donde la atención de las necesidades socio-sanitarias plantea un reto
específico.
Las diferencias de género tienen raíces históricas, afectan a múltiples variables, han
mejorado claramente durante las últimas décadas y muestran importantes diferencias
446
generacionales. En materia de educación, el rendimiento de las mujeres es superior en
términos generales y su escolarización y éxito en las enseñanzas superiores supera con
creces al de los hombres. No obstante, en términos medios, sus ingresos siguen siendo
inferiores.
La crisis económica afectó al empleo femenino inicialmente menos que al masculino,
debido sobre todo a la composición sectorial de sus empleos. No obstante, este perfil
inicial del impacto de la crisis se está modificando en fechas más recientes. Las tasas de
actividad femeninas en Canarias son superiores a la media española, pero cabe esperar
que sigan creciendo en el futuro a través de los efectos generacionales, con tasas
superiores entre las mujeres jóvenes. La elevada propensión al divorcio ha incrementado,
e incrementará en el futuro, el número de hogares monomarentales. Parte de este grupo
de hogares cuenta con dificultades específicas en la obtención de ingresos y la
compatibilización del trabajo con las responsabilidades domésticas. En el segmento
femenino de la inmigración son destacables su inserción en los servicios domésticos y los
problemas de marginalidad y trata de personas en la prostitución.
La crisis económica está generando además tensiones en la asignación de recursos
públicos. Los ingresos de la región, tanto los transferidos por el Estado, en todos los
conceptos (a través del modelo de financiación de las comunidades autónomas, la
inversión regionalizada del estado), como los que proceden del régimen económico y
fiscal de Canarias, se han desplomado en los dos últimos años. Además, los ingresos
procedentes de la UE se redujeron considerablemente en el último periodo de
programación, sin tener en cuenta el proceso de divergencia económica iniciado en
Canarias a partir de 1999 en comparación con la media española.
El programa de estabilidad macroeconómica al que está sometida España requiere ajustes
en el gasto muy estrictos para poder cumplir los compromisos de reducción del déficit.
Tales ajustes están afectando en los últimos ejercicios presupuestarios a los programas de
gasto de mayor volumen: educación y sanidad. En cambio, las necesidades de la
población se incrementan como consecuencia de la crisis económica, especialmente por
la intensidad y extensión del desempleo. Éstas se expresan de forma clara en que en
447
Canarias no hay áreas geográficas con bajas tasas de paro. Por el contrario, toda la región
está afectada por tasas de paro incomparablemente más altas que las de España y la UE.
3.1.3. Tipología de las RUP
La comparación entre las regiones ultraperiféricas y la aproximación a una,
necesariamente rudimentaria, tipología de las mismas, puede partir de la detección de los
elementos diferenciales y comunes. Con respecto a los primeros, el Memorándum de
2009 indica que las regiones ultraperiféricas comparten algunas limitaciones específicas:
Lejanía respecto del continente europeo, acrecentada por la insularidad o el
aislamiento territorial.
Imposibilidad de aprovechar las ventajas derivadas del mercado interior de la UE.
Integración dentro de un doble espacio formado, por un lado, por un área geográfica
de proximidad bordeada por países terceros de la UE cuyo nivel de desarrollo es
inferior al de las RUP, y por otro lado, por un área geográfica de pertenencia.
Reducida dimensión del mercado local y dependencia económica con respecto a un
limitado número de productos.
Condiciones geográficas y climáticas particulares, que frenan el desarrollo endógeno
de los sectores primarios y secundarios.
Estas características condicionan las posibilidades de desarrollo de las regiones
ultraperiféricas y están relacionadas con el concepto y la problemática de las “pequeñas
economías vulnerables”. Entre los múltiples aspectos que las describen se encuentran dos
que son de especial relevancia para la temática del presente estudio: por una parte, la
mayor sensibilidad y volatilidad de la evolución económica y demográfica ante
acontecimientos exteriores, y por otra, los efectos de la reducida escala que se
manifiestan como consecuencia de tamaños mínimos en infraestructuras y servicios
(problemas de indivisibilidad). Este segundo aspecto se recrudece en situaciones de
fragmentación archipielágica del territorio, la llamada “doble insularidad”, al impactar la
discontinuidad territorial en las condiciones de conectividad y el tamaño de los mercados
de referencia.
448
La situación de insularidad ultraperiférica conlleva implicaciones económicas a través de
las barreras de entrada:
Las distancias a los grandes mercados y la pequeña dimensión del mercado interno
suponen un freno a la exportación, en consecuencia, las economías ultraperiféricas no
pueden aprovechar las posibilidades del mercado interior europeo continental. Este
mercado continental continuo presenta barreras de entrada "naturales" para las RUP.
Desde la perspectiva del mercado interno de las RUP, la distancia al continente y su
pequeña dimensión suponen barreras de entrada también "naturales" a los bienes y
servicios comunitarios y, por tanto, una barrera a la competencia. Así que tampoco
pueden aprovechar las ventajas competitivas del mercado interior.
Las economías pequeñas y alejadas son fácilmente "capturables". Las empresas que
se localizan antes, establecen barreras de entrada que frenan la competencia.
Las consecuencias de estos atributos y condicionantes comunes de las regiones
ultraperiféricas en las relaciones entre la dinámica demográfica y el resto del sistema
social, se resumen en los siguientes elementos:
La mayor sensibilidad de los movimientos migratorios exteriores e interiores ante
cambios económicos internos, frecuentemente derivados de acontecimientos externos.
En el caso canario, por ejemplo, la historia demográfica está siempre condicionada
por el impacto rápido y contundente de las repetidas crisis de la especialización
económica centrada en los mercados exteriores.
La existencia de mercados locales de trabajo que tienen como máxima extensión la
escala insular, es decir, la movilidad diaria de la mano de obra entre lugar de
residencia y de trabajo no es suprainsular, salvo contadas excepciones. Ello implica
que los fenómenos de relocalización de la actividad productiva provocan en mayor
medida movimientos migratorios, porque el recurso a la movilidad diaria sin cambio
de residencia no es frecuente para habitantes residentes en otra isla. En Canarias, por
ejemplo, el crecimiento del turismo en Lanzarote y Fuerteventura, históricamente
poco pobladas, generó muchas oportunidades de empleo a las que gran parte de su
población sólo puede acceder por la vía de la movilidad residencial.
449
La doble insularidad puede estar asociada a la multiplicidad de infraestructuras y
servicios relevantes para las condiciones de vida de la población; ejemplos son la
sanidad y la educación. En los niveles especializados de estos servicios (hospitales,
universidades) es probable que su coste y tamaño mínimo del mercado de referencia
no permitan su establecimiento en todas las islas, lo que genera jerarquías territoriales
de localización y costes de movilidad interinsular para estudiantes y pacientes. En
consecuencia, la decisión sobre la localización residencial por parte de los migrantes
potenciales tiende a favorecer a los lugares centrales ante otros cuya menor dotación
en infraestructuras y servicios los convierte en más periféricos. La concentración del
poblamiento en las islas centrales y sus áreas urbanas es, entonces, un fenómeno
habitual en los archipiélagos.
Aun observándose estas características compartidas por gran parte de las regiones
ultraperiféricas, también existen múltiples y amplias diferencias entre ellas. El perfil de
Canarias en este conjunto heterogéneo se describe a través de los siguientes atributos
diferenciadores:
La región cuenta con un tamaño demográfico considerable de más de 2 millones de
habitantes. La distribución territorial de esta población es desigual entre las 7 islas,
con más del 80% viviendo en las islas de Gran Canaria y Tenerife. El tamaño
demográfico de las islas varía desde los 10 mil habitantes de El Hierro hasta más de
900 mil en Tenerife.
La densidad demográfica supera los 250 habitantes por kilómetro cuadrado, valor alto
en comparación con las demás regiones ultraperiféricas. A su vez, las 7 islas registran
densidades muy diferentes, desde los 41 habitantes por kilómetro cuadrado de El
Hierro hasta más de 540 en Gran Canaria.
El crecimiento demográfico se nutre casi exclusivamente de la inmigración y poco del
crecimiento natural. Los bajos niveles de fecundidad y mortalidad están
condicionando el progresivo envejecimiento de la población, proceso que se acelerará
en los próximos lustros.
La inmigración está segmentada en migraciones por motivos laborales y otras por
motivos meramente residenciales (por ejemplo, los jubilados europeos). A su vez, la
inmigración cuenta con un componente comunitario y otro no comunitario, con
características de inserción laboral diferenciadas.
450
La especialización económica se caracteriza por el peso de las actividades turísticas y
sus derivados (hostelería, construcción, etc.). Cuenta con una elevada sensibilidad
ante cambios en la coyuntura económica internacional y una pronunciada elasticidad
del empleo ante modificaciones coyunturales.
Canarias tienen un pronunciado problema de paro estructural, así como una elevada
propensión a la creación de un paro cíclico en coyunturas económicas adversas. Con
casi el 30% de la población activa en paro, las posibilidades de alcanzar situaciones
de pleno empleo son remotas.
El empleo que genera la economía canaria tiene una amplia base de trabajos con bajos
requisitos formativos. En este contexto, los altos niveles de fracaso y abandono
escolar prematuro se han mantenido a lo largo de la última expansión económica, al
no percibirse, al menos por una parte de la población, que un mayor esfuerzo
formativo tenga un rendimiento laboral sustancial e inmediato. La crisis está
corrigiendo esta percepción.
Las desigualdades sociales son más pronunciadas que en la media española, pero en
un contexto de niveles relativamente elevados de renta y con menor intensidad que en
algunas de las otras regiones ultraperiféricas.
Estas particularidades demográficas, económicas y sociales de Canarias condicionan un
perfil de riesgos y oportunidades que se tratará en el siguiente epígrafe.
3.2. Riesgos y oportunidades
Resulta difícil la separación nítida de los elementos positivos (oportunidades) y negativos
(riesgos) en la definición del perfil regional. Es por ello que en los siguientes argumentos
se entremezclan e interrelacionan aspectos tanto positivos como negativos. Aunque estos
argumentos se centran en los principales resultados de los análisis realizados en los
apartados anteriores de este estudio, en esta ocasión también se incorporaran algunas
cuestiones que no están estrechamente relacionadas con la temática demográfica.
La crisis económica actual ha derivado en un intenso incremento del desempleo y
provoca un mayor riesgo para la cohesión social, así como demandas crecientes de
servicios sociales.
451
La crisis ha alejado a Canarias rápida y contundentemente del cumplimiento del
objetivo 2020 en materia de tasas de empleo. La reactivación de la creación de
empleo neto será lenta y parece poco probable que Canarias termine la segunda
década del siglo XXI con tasas de paro inferiores al 10% de la población activa.
La población inmigrante de origen no comunitario registra un mayor riesgo de paro y
menores niveles de renta. La crisis está ampliando estos diferenciales.
La frecuencia de las llegadas de inmigrantes por vía marítima irregular se ha reducido
sustancialmente después de 2006. Hasta la fecha no se ha registrado ningún repunte
sustancial de esta afluencia. La población inmigrante en Centros de Internamiento de
Extranjeros y Centros de Acogida para Menores Extranjeros No Acompañados se ha
reducido drásticamente.
La crisis provoca una mayor afluencia de estudiantes en los niveles no obligatorios de
la educación. Se registra un claro incremento de la escolarización en educación
superior. Si se lograran incrementar las tasas de éxito en la educación superior, se
podría alcanzar el objetivo 2020 en materia de educación superior.
El menor crecimiento demográfico constituye una oportunidad para consolidar las
dotaciones en infraestructuras y recursos humanos en determinados servicios del
sector público. A su vez, el menor crecimiento se hará notar en un menor ritmo de
expansión de la oferta de trabajo.
El envejecimiento de la población residente en Canarias se agudizará claramente
durante las próximas dos décadas, con las correspondientes implicaciones para los
servicios sanitarios y sociales. Especialmente preocupante es la escasa
implementación de la Ley de Dependencia por parte del Gobierno de Canarias.
Las elevadas y crecientes tasas de divorcio incrementarán el número de hogares
monomarentales y ampliarán la demanda de servicios que hagan compatible el trabajo
por cuenta ajena fuera del hogar con las labores domésticas.
Los altos niveles de fracaso escolar hacen inviable el cumplimiento del objetivo 2020
en materia de abandono prematuro y tienen serias implicaciones en el ajuste de la
cualificación de la oferta de trabajo al nuevo contexto económico.
La implicación económica de Canarias en los países del África Occidental es
incipiente aunque creciente. De su consolidación depende el cumplimiento del
452
objetivo de convertir a Canarias en plataforma europea en el comercio con este
continente.
Los altos niveles de densidad demográfica y la intensidad de uso de los recursos
naturales, incluyendo la población turística, provocan una creciente utilidad del
desarrollo de aprovechamientos más integrales y sostenibles.
La coyuntura de dificultades y sus efectos está ocasionando distintos cambios
económicos, sociales e institucionales de ajuste, que pueden derivar en la emergencia
de nuevas estrategias para el mejor aprovechamiento de las oportunidades y los
recursos disponibles.
Este perfil de riesgos y oportunidades genera un conjunto de retos de acción; acción
encaminada a la reducción de los riesgos y el aprovechamiento de las oportunidades. El
Memorándum 2009 de las regiones ultraperiféricas menciona algunos principios de
acción que deberían guiar las estrategias comunitarias, nacionales y locales:
La igualdad de oportunidades: la persistencia de graves desigualdades en términos de
desempleo, de alfabetización, de analfabetismo, de fracaso escolar o de pobreza,
obligan a la búsqueda de acciones que logren una mayor igualdad de oportunidades.
La especial vulnerabilidad de las regiones ultraperiféricas a los cambios económicas,
comerciales y sociales ha ocasionado dificultades a la hora de avanzar en sus procesos
de convergencia.
La coherencia de las políticas comunitarias: numerosas políticas comunitarias no
tienen suficientemente en cuenta la realidad de la ultraperiferia. Es el caso, por
ejemplo, de la política de cohesión 2007-2013, que no ha reservado a las RUP un
tratamiento homogéneo. Esto se traduce en una división en dos grupos de regiones,
unas enmarcadas en el objetivo convergencia y otras en el de competitividad,
tomando como criterio determinante del reparto únicamente el PIB medio por
habitante expresado en estándar de poder adquisitivo.
La valorización de las potencialidades: el Memorándum destaca el escaso
aprovechamiento de las potencialidades de las RUP en las distintas políticas
comunitarias, especialmente en ámbitos como la investigación y la innovación, o en
la cooperación en las fronteras exteriores. En este sentido, la cooperación
453
transfronteriza y el decidido apoyo a los sistemas I+D+i regionales constituyen
objetivos importantes.
Los retos que se han destacado con anterioridad se centran en los aspectos más
directamente relacionados con la evolución demográfica. Desde un enfoque más
genérico, de estrategia de desarrollo de Canarias en general, el abanico de retos es mucho
más amplio. En este sentido, el 3 de diciembre de 2007, la Comisión Europea adoptó el
programa operativo de intervención comunitaria del Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER), en el marco del objetivo «competitividad regional y empleo», de la
Comunidad Autónoma de Canarias. Los ejes prioritarios del programa operativo son los
siguientes:
1. Desarrollo de la economía del conocimiento
2. Desarrollo e innovación empresarial
3. Medio ambiente, recursos hídricos y prevención de riesgos
4. Transporte y energía
5. Desarrollo sostenible local y urbano
6. Infraestructuras sociales
7. Asistencia técnica y refuerzo de la capacidad institucional
8. Reducción de costes adicionales que dificultan el desarrollo de regiones
ultraperiféricas
No ha sido objeto de este estudio plantear una estrategia de desarrollo integral para las
RUP, en general, y para Canarias, en particular. Conviene advertir que una parte
importante de los retos de desarrollo no está condicionada por la situación demográfica, y
que, además, los avances hacia otro modelo de desarrollo pueden tener implicaciones
sustanciales para la propia evolución poblacional de Canarias. En este sentido, la
dinámica reciente de la población es fiel reflejo de un determinado estilo de desarrollo.
Una de las variables clave en este contexto es la productividad y todos los factores que
condicionan su evolución. Como indica el Consejo Económico y Social de Canarias en su
Informe Anual de 2010 (en prensa), “durante los tres lustros de crecimiento vividos desde
mediados de la década de 1990, el único factor que contribuyó a que el PIB per cápita
454
canario hubiese podido crecer a un mayor ritmo que el nacional fue el factor
demográfico. El mayor ritmo de avance registrado en Canarias en la proporción que
representa la población potencialmente activa en la población total fue el único factor de
convergencia con el que contó la economía canaria. Sin embargo, éste no fue suficiente
para propiciar el acercamiento del PIB por habitante canario al nacional. La tasa de
actividad y de ocupación, aunque crecieron, lo hicieron a un menor ritmo que en el
conjunto del territorio nacional, por lo que estas variables no contribuyeron a la
convergencia hacia los estándares de renta por habitante nacionales. Fue la productividad
el principal factor responsable del distanciamiento observado durante la anterior etapa de
expansión del PIB per cápita canario. Frente al tímido avance registrado en España por
esta fuente fundamental del crecimiento económico a largo plazo, en Canarias, da igual el
indicador empleado en su medición, retrocedió. De esta manera, la dinámica de la
productividad en el Archipiélago, no sólo impidió la convergencia hacia los estándares de
renta nacionales, sino que, de no haber sido por los restantes factores (laborales y
demográficos) el crecimiento del PIB por habitante canario hubiese sido negativo.
Concretamente, el retroceso de la productividad aparente del factor trabajo en Canarias
detrajo un 11,3% al crecimiento real de nuestro PIB entre 1995 y 2007, y un 15,1% entre
2000 y 2007. Expresado en otros términos, el mal comportamiento de la productividad
aparente del factor trabajo ha lastrado en un 31,2% el avance real del PIB por habitante
canario entre 1995 y 2007, y en más de un 60% entre 2000 y 2007. Es decir, no ha sido el
factor demográfico el responsable del lento avance de la producción y la renta por
habitante en Canarias. El principal factor de nuestra creciente divergencia económica es
el descuido de la productividad”.
3.3. Resultados de las entrevistas a representantes políticos, cargos
institucionales y agentes sociales de Canarias
Durante los meses marzo a mayo de 2011 se entrevistaron a los siguientes representantes
de las fuerzas políticas, cargos institucionales y agentes sociales de Canarias :
Cristina Tavío Ascanio, Vicepresidente Primera del Parlamento de Canarias e
integrante del grupo parlamentario popular (PP).
José Miguel González Hernández, Diputado de Coalición Canaria por Tenerife en
el Parlamento de Canarias.
455
Francisco Hernández Spínola, Portavoz del grupo parlamentario socialista
(PSOE).
Ildefonso Socorro Quevedo, Viceconsejero de Economía y Asuntos Económicos
con la Unión Europea del Gobierno de Canarias.
Carlos Portugués Carrillo, Director General de las Relaciones con la Unión
Europea del Gobierno de Canarias.
José Miguel González Hernández, Director del Gabinete Técnico de Comisiones
Obreras.
Fernando Redondo Rodríguez, Presidente del Consejo Económico y Social de
Canarias.
Las entrevistas presenciales se estructuraron por el siguiente guión:
1. Entre los objetivos 2020 de la Unión Europea figura en materia de educación la
reducción del abandono prematuro al 10% y el incremento al 40% de la población
con estudios superiores finalizados en el grupo de 30 a 34 años de edad. Siendo el
abandono prematuro actual en Canarias superior al 30% y el porcentaje de
estudios superiores del 36% entre los que tienen entre 30 y 34 años, ¿cuáles son
las perspectivas de que Canarias logre alcanzar estos objetivos? ¿De qué factores
dependerán especialmente los avances en esta materia? ¿Considera que la
inmigración es un elemento relevante para estos objetivos?
2. El objetivo 2020 de la Unión Europea en materia de empleo consiste en superar
una tasa de empleo del 75% en la población de 20 a 64 años de edad. En 2007,
Canarias tenía una tasa de empleo del 67%, en 2009 se había reducido al 56%.
¿Será posible alcanzar el 75% en 2020? ¿Cuáles son los factores críticos en la
intensidad de creación de empleo durante los próximos años?
3. Los objetivos 20/20/20 de la Unión Europea en materia de clima y energía indican
que Canarias debería reducir en un 20% la emisión de gases invernadero,
aumentar en un 20% la eficiencia energética e incrementar al 20% del consumo de
energía la producción con fuentes renovables. ¿Considera posible que Canarias
alcance estos objetivos? ¿Cómo explica la reducción del peso de las energías
renovables en Canarias durante los últimos años?
456
4. Entre 1996 y 2007, Canarias ha experimentado una intensiva inmigración neta.
¿Cuáles son los principales efectos positivos y negativos de este proceso en la
economía y sociedad canaria? A su vez, la crisis económica ha frenado la
inmigración sustancialmente en fechas más recientes. ¿Cómo cree que
evolucionarán los saldos migratorios exteriores de Canarias durante los próximos
años?
5. En la nueva estrategia comunitaria para las RUP se destaca la importancia del
aprovechamiento de las oportunidades de excelencia de las que disponen. ¿Cuáles
son estas oportunidades en el caso de Canarias? ¿Y los principales riesgos que
corre en este contexto?
6. En el estudio encargado por la Comisión Europea se plantea la pregunta de si la
situación demográfica incide en la cohesión social y territorial. ¿Qué opina de esta
incidencia en el caso canario?
Los principales resultados de las entrevistas a estas seis preguntas se resumen de la
siguiente forma:
1. Objetivos 2020 en Educación. La mayoría de los entrevistados considera poco
probable que se alcance el objetivo del abandono prematuro en 2020. Indican que
esta tasa seguirá una trayectoria descendente, pero no con la intensidad necesaria
para alcanzar el objetivo. Con respecto a los determinantes se destacan factores
relacionados con los recursos disponibles –algunos entrevistados detectan falta de
recursos del sistema educativo, otros opinan que son suficientes– y otras
opiniones resaltan aspectos vinculados a la organización y las actitudes de los
actores, tanto de profesores como de alumnos. En el objetivo 2020 de la
educación superior, las entrevistas facilitan una visión algo más optimista, aunque
también en este aspecto varios entrevistados se muestran escépticos para avances
sustanciales en esta materia. La crisis provoca una mayor propensión a cursar
estudios superiores, por las menores oportunidades de empleo; y asimismo
produce incrementos en las salidas de titulados superiores hacia el exterior.
Ninguno de los entrevistados detecta una influencia importante de la inmigración
en la trayectoria hacia el cumplimiento de los objetivos educativos.
457
2. Objetivo 2020 en Empleo. La mayoría de los entrevistados no ve factible que
Canarias alcance el objetivo de empleo en 2020, debido al impacto contundente
de la crisis en la destrucción de ocupación y la probable debilidad en la creación
de empleo durante los años venideros. En la posición minoritaria más optimista en
esta materia se hace referencia a la importancia de los cambios que se deberían
introducir en las políticas de empleo y las reformas del mercado de trabajo. Entre
los determinantes de la futura intensidad de la creación de empleo se hace
referencia a la especialización productiva de la economía canaria, la escasa
empleabilidad de amplios segmentos del paro de baja cualificación y la coyuntura
económica internacional.
3. Objetivos 2020 en Energía. La opinión generalizada entre los entrevistados hace
énfasis en los aspectos institucionales y políticos que han retrasado la
implantación de otras fuentes energéticas, a pesar de las necesidades y
oportunidades con las que cuenta Canarias en esta materia. En este sentido, parece
poco probable que se alcancen los objetivos 20/20/20 en esta década. Se indica
que Canarias tiene amplias oportunidades en la mejora de la eficiencia energética
y el uso de las energías renovables, siempre que se agilicen y refuercen las
decisiones político-administrativas.
4. Valoración de la inmigración. Se detecta un amplio consenso con respecto al
mantenimiento de saldos migratorios relativamente bajos durante los próximos
años, en un contexto de crisis económica, elevado desempleo y escasas
oportunidades laborales. Las opiniones son más divergentes en la valoración de la
inmigración durante los años 1996 a 2007, desde posiciones optimistas que no
aprecian aspectos problemáticos en la inmigración, hasta otras que hacen
referencia a la carga que supone para los servicios públicos básicos, la ocupación
adicional de suelo y la exclusión social. Las opiniones coinciden en que ha sido el
fuerte crecimiento de la demanda de trabajo el factor principal que generó la
inmigración por motivos laborales.
5. Estrategia comunitaria RUP. La mayoría de los entrevistados resalta las
oportunidades derivadas de la posición geoestratégica de Canarias; varias
personas indican asimismo la importancia del fomento de las relaciones
comerciales y culturales entre Canarias y África. También se menciona el
458
potencial de Canarias como “laboratorio” en el uso de energías renovables, la
biomedicina, los sistemas de transporte y los centros logísticos. La vulnerabilidad
e inestabilidad de las pequeñas economías insulares se identifican como riesgos
que deberían ayudar a compensar la estrategia RUP de la Unión Europea.
6. Situación demográfica y cohesión. En términos generales, los entrevistados no
consideran que la inmigración haya sido un lastre para la cohesión social en
Canarias. Varias opiniones coinciden en que algunos discursos políticos han
exagerado las implicaciones negativas de la inmigración para la cohesión de la
sociedad canaria. También se detectan posicionamientos, aunque minoritarios,
que hacen referencia a los supuestos límites de la capacidad de carga de Canarias
y la incidencia negativa de la inmigración en un crecimiento excesivo de la
población.
459
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461
5. ANEXOS
Anexo 1: Mapa Municipal de Canarias
Las Palmas Santa Cruz de Tenerife
Arrecife 1 Arucas 18 Adeje 35 El Tanque 62
Haría 2 Firgas 19 Arafo 36 Tegueste 63
San Bartolomé 3 Gáldar 20 Arico 37 La Victoria de Acentejo 64
Teguise 4 Ingenio 21 Arona 38 Vilaflor 65
Tinajo 5 Mogán 22 Buenavista del Norte 39 Agulo 66
Tías 6 Moya 23 Candelaria 40 Alajeró 67
Yaiza 7 Las Palmas de Gran Canaria 24 Fasnia 41 Hermigua 68
Antigua 8 San Bartolomé de Tirajana 25 Güímar 42 San Sebastián de La Gomera 69
Tuineje 9 Santa Brígida 26 Garachico 43 Valle Gran Rey 70
Betancuria 10 Santa Lucía de Tirajana 27 Granadilla de Abona 44 Vallehermoso 71
Puerto del Rosario 11 Santa María de Guía de G.C. 28 La Guancha 45 Barlovento 72
La Oliva 12 Tejeda 29 Guía de Isora 46 Breña Alta 73
Pájara 13 Telde 30 Icod de los Vinos 47 Breña Baja 74
Agüímes 14 Teror 31 La Matanza de Acentejo 48 Fuencaliente de La Palma 75
Agaete 15 Valleseco 32 La Orotava 49 Garafía 76
La Aldea de San Nicolás 16 Valsequillo de Gran Canaria 33 Puerto de la Cruz 50 Los Llanos de Aridane 77
Artenara 17 Vega de San Mateo 34 Los Realejos 51 El Paso 78
San Cristóbal de La Laguna 53 Puntallana 80
San Juan de la Rambla 54 San Andrés y Sauces 81
San Miguel de Abona 55 Santa Cruz de La Palma 82
Santa Úrsula 56 Tazacorte 83
Santa Cruz de Tenerife 57 Tijarafe 84
Santiago del Teide 58 Villa de Mazo 85
El Sauzal 59 Frontera 86
Los Silos 60 El Pinar de El Hierro 87
Tacoronte 61 Valverde 88
Canarias es una Comunidad Autónoma española de carácter archipielágico que está dividida
administrativamente en dos provincias: la occidental de Santa Cruz de Tenerife, formada por las
islas de Tenerife, La Gomera, La Palma y El Hierro; y la oriental de Las Palmas, constituida por
las islas de Gran Canaria, Fuerteventura y Lanzarote. Su capitalidad se encuentra compartida,
desde la aprobación del Estatuto de Autonomía de Canarias en 1982, entre las ciudades de Las
Palmas de Gran Canaria y Santa Cruz de Tenerife, las más pobladas del Archipiélago. De la
división administrativa de las islas resultan 88 municipios, la unidad básica de planificación y
gestión territorial, actuaciones que se desarrollan desde los Ayuntamientos junto a Cabildos
Insulares y Gobierno Regional, en función de las competencias que la legislación vigente confiere
a cada Administración.
462
Anexo 2:
Resultados de las proyecciones de la población canaria 2010-2030 en los
escenarios cerrado y abierto por edad y sexo
463
VA
RO
NE
S2
01
02
01
12
01
22
01
32
01
42
01
52
01
62
01
72
01
82
01
92
02
02
02
12
02
22
02
32
02
42
02
52
02
62
02
72
02
82
02
92
03
0
De 0
a 4
55867
54360
52792
51698
50246
48985
47839
46632
45449
44302
43209
42157
41187
40331
39573
38947
38419
37972
37598
37290
37040
De 5
a 9
56151
56483
56870
56890
57325
56289
54962
53562
52566
51226
50039
48950
47788
46616
45464
44327
43248
42254
41375
40599
39956
De 1
0 a
14
52970
54122
55149
56008
56089
56595
56939
57326
57391
57830
56917
55698
54382
53405
52072
50867
49760
48578
47387
46216
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465
6. ÍNDICE DE GRÁFICOS: Gráfico 1. Evolución de la población de Canarias y España entre 1981 y 2010 ............................................. 6 Gráfico 2. Comparativa de la población de las RUP en 1999 y 2008.............................................................. 8 Gráfico 3. Peso demográfico de Canarias en el contexto español entre 1991 y 2010 (%) ............................ 10 Gráfico 4. Número medio de hijos por mujer en España y Canarias entre 1975 y 2008 ............................... 12 Gráfico 5. Nacimientos según nacionalidad de la madre en Canarias entre 2000 y 2009 (%) ...................... 13 Gráfico 6. Evolución de las tasas brutas de natalidad y mortalidad en Canarias entre 1975 y 2008 (‰) ..... 15 Gráfico 7. Balance migratorio quinquenal de Canarias entre 1981 y 2005 ................................................... 16 Gráfico 8. Lugar de nacimiento de la población de Canarias en 1991, 2001 y 2010 .................................... 17 Gráfico 9. Migraciones interiores en Canarias entre 1988 y 2008 ................................................................ 19 Gráfico 10. Evolución de las altas padronales según procedencia en Canarias entre 1988 y 2009 ............... 20 Gráfico 11. Municipios canarios con mayor tasa de crecimiento anual entre 1981 y 2009 (%) .................... 25 Gráfico 12. Estructura demográfica de la población de España y Canarias en 2010 (%) .............................. 27 Gráfico 13. Estructura demográfica de la población de Canarias en 2010 (%) ............................................. 29 Gráfico 14. Incidencia de la población nacida en el extranjero y en el resto de España en la estructura
demográfica de Canarias en 2009 .................................................................................................................. 30 Gráfico 15. Estructura por sexo y edad de la población nacida en el extranjero según continentes en
Canarias en 2010 (%). ................................................................................................................................... 31 Gráfico 16. Evolución de la población de Canarias según islas entre 1991 y 2009 ...................................... 33 Gráfico 17. Origen geográfico de la población de Canarias según islas en 2009 .......................................... 34 Gráfico 18. Estructura por sexo y edad de la población de Canaria en 2009: ............................................... 36 Gráfico 19. Distribución de los estudios terminados según edad. Canarias, 2001 ........................................ 41 Gráfico 20. Estructura según edad, sexo y estudios terminados. Canarias, 2001 .......................................... 42 Gráfico 21. Diferencia entre los porcentajes de varones y mujeres con estudios superiores según edad.
Canarias, 2001 ............................................................................................................................................... 42 Gráfico 22. Diferencia entre los porcentajes de varones y mujeres con estudios de primer grado según edad.
Canarias, 2001 ............................................................................................................................................... 43 Gráfico 23. Distribución porcentual de la población de 16 y más años según estudios terminados. Canarias,
1996 y 2009 ................................................................................................................................................... 44 Gráfico 24. Distribución porcentual de los niveles de estudios terminados en la población de 16 y más años.
Regiones españolas, 1º trimestre 2010 .......................................................................................................... 45 Gráfico 25. Distribución porcentual de los estudios terminados en la población de 16 y más años según
islas. Canarias, 2007 ...................................................................................................................................... 46 Gráfico 26. Diferencias entre las distribuciones porcentuales españoles-extranjeros de los niveles de
estudios terminados según edad. Canarias, 2001 ........................................................................................... 49 Gráfico 27. Evolución de alumnado matriculado en Educación Obligatoria (Primaria: ISCED 1 y
Secundaria: ISCED 2) en el sistema educativo de Canarias. Cursos 1990-1991 a 2007-2008 ...................... 50 Gráfico 28. Evolución del total del alumnado matriculado en el sistema educativo no universitario de
Canarias. Cursos 1990-1991 a 2007-2008 ..................................................................................................... 51 Gráfico 29. Distribución del alumnado matriculado en el sistema educativo no universitario de Canarias.
Curso 2007-08 ............................................................................................................................................... 52 Gráfico 30. Evolución del alumnado matriculado en Educación Infantil (3-6 años) ISCED 0, en el sistema
educativo de Canarias. Cursos 1990-1991 a 2007-2008 ................................................................................ 53 Gráfico 31. Tasas netas de escolaridad 0-2 años por regiones ISCED 0. Cuso 2005-06 ............................... 54 Gráfico 32. Evolución del alumnado matriculado en Bachillerato ISCED 3 en el sistema educativo de
Canarias. Cursos 1990-1991 a 2007-2008 ..................................................................................................... 55 Gráfico 33. Evolución del alumnado matriculado en FP Media ISCED 3 en el sistema educativo de
Canarias. Cursos 1990-1991 a 2007-2008 ..................................................................................................... 56 Gráfico 34. Ratio de alumnos por profesor en Canarias, cursos 1990-91 a 2008-09..................................... 57 Gráfico 35. Evolución del alumnado matriculado en FP Superior ISCED 5B en el sistema educativo de
Canarias. Cursos 1990-1991 a 2007-2008 ..................................................................................................... 58 Gráfico 36. Evolución del alumnado matriculado en la Universidad de La Laguna. Curso 1998-1999 a
2008-2009 ...................................................................................................................................................... 59 Gráfico 37. Porcentaje de alumnado de nuevo ingreso (18-23 años) en estudios universitarios sobre la
población por regiones. Curso 2006-2007. .................................................................................................... 59 Gráfico 38. Edad del alumnado matriculado en la Universidad de La Laguna. Media cursos 1999 a 2008 . 60
466
Gráfico 39. Procedencia del alumnado matriculado en la Universidad de La Laguna. Media cursos 1998 a
2008. .............................................................................................................................................................. 61 Gráfico 40. Evolución del alumnado matriculado en la Universidad de La Laguna por duración del ciclo . 61 Gráfico 41. Evolución de la tasa de variación acumulada 1997-2008 del alumnado matriculado en el
sistema educativo no universitario de Canarias ............................................................................................. 62 Gráfico 42. Evolución del porcentaje de alumnado extranjero matriculado en el sistema educativo de
Canarias por etapas. Curso 1997 a 2008 ........................................................................................................ 63 Gráfico 43. Tasa bruta de población que se gradúa en Educación Secundaria Obligatoria ISCED 2 en el
sistema educativo de Canarias y España. Cursos 1999-2000 a 2005-2006 ................................................... 66 Gráfico 44. Tasa bruta de población que se gradúa en Educación Secundaria Obligatoria ISCED 2 en el
sistema educativo según sexo en Canarias. 2005-2006 ................................................................................. 67 Gráfico 45. Evolución del porcentaje de población no graduada en la Educación Secundaria Obligatoria
ISCED 2. España y Canarias. Cursos 1999-2000 a 2005-2006 ..................................................................... 68 Gráfico 46. Tasa de población que se gradúa en Secundaria Postobligatoria ISCED 3 en el sistema
educativo de Canarias. Curso 2005-2006 ...................................................................................................... 69 Gráfico 47. Evolución de la tasa de graduación en la Educación Secundaria Postobligatoria ISCED 3.
España y Canarias. Cursos 2000-2001 a 2005-2006 ..................................................................................... 70 Gráfico 48. Tasa de población que se gradúa en Educación Superior ISCED 5A y 5B Canarias y España.
Curso 2005-2006 ........................................................................................................................................... 71 Gráfico 49. Evolución de la tasa de graduación en la Educación Superior ISCED 5A 5B y 6. España y
Canarias. Cursos 2000-2001 a 2005-2006 ..................................................................................................... 72 Gráfico 50. Porcentaje de personas de 18 a 24 años que han abandonado prematuramente el sistema
educativo. Año 2006 ...................................................................................................................................... 73 Gráfico 51. Evolución de las tasas de variación interanual según edad de la población potencialmente
activa. ............................................................................................................................................................ 77 Gráfico 52. Evolución de la estructura por edad de la población potencialmente activa (%) ...................... 78 Gráfico 53. Evolución de los índices de masculinidad de la población potencialmente activa (%) .............. 79 Gráfico 54. Evolución de los índices de masculinidad de la población activa según grupos de edad, 1996-
2009 (%) ........................................................................................................................................................ 82 Gráfico 55. Evolución de la estructura por edad de la oferta de trabajo de Canarias, 1996-2009 (%) .......... 83 Gráfico 56. Evolución de las tasas de actividad según sexo, Canarias 1996-2009 ........................................ 86 Gráfico 57. Tasas de actividad según sexo y edad en Canarias, 1996-2009 .................................................. 87 Gráfico 58. Tasas de actividad según nacionalidad, Canarias, 2009 ............................................................. 88 Gráfico 59. Tasas de variación interanual de la población ocupada según sexo de Canarias ........................ 90 Gráfico 60. Índices de masculinidad de la población ocupada en Canarias .................................................. 91 Gráfico 61. Evolución de la distribución porcentual de los ocupados según edad ........................................ 92 Gráfico 62. Evolución de las tasas de empleo según sexo, 1996-2009 ......................................................... 94 Gráfico 63. Evolución reciente de las tasas de empleo de Canarias y España, 2005-2009 ........................... 94 Gráfico 64. Tasas de empleo de Canarias según sexo y edad, 2007-2009. ................................................... 96 Gráfico 65. Evolución de las tasas de empleo de Canarias, 1995-2009 ........................................................ 96 Gráfico 66. Tasas de empleo de Canarias según nacionalidad y sexo, 2009 (%) .......................................... 97 Gráfico 67. Evolución reciente de las tasas de empleo de Canarias según nacionalidad, 2005-2009 ........... 98 Gráfico 68. Evolución de la población parada según sexo en Canarias (en miles) ..................................... 100 Gráfico 69. Evolución de la distribución del paro según grupos de edad en Canarias (%) ........................ 101 Gráfico 70. Evolución de los índices de masculinidad del paro según grupos de edad, Canarias, 1996-2009
..................................................................................................................................................................... 102 Gráfico 71. Evolución de las tasas de paro según sexo en Canarias 1996-2009 ......................................... 104 Gráfico 72. Evolución de la población ocupada según sectores en Canarias 1996-2009 ............................ 109 Gráfico 73. Distribución porcentual de la población ocupada en agricultura según edad en Canarias ....... 111 Gráfico 74. Distribución porcentual de la población ocupada en la industria según edad en Canarias, 1996,
2007 y 2009. ................................................................................................................................................ 112 Gráfico 75. Distribución porcentual de la población ocupada en la construcción según edad, Canarias,
1996, 2007 y 2009 ....................................................................................................................................... 112 Gráfico 76. Distribución porcentual de la población ocupada en los servicios según edad, Canarias, 1996,
2007 y 2009 ................................................................................................................................................. 113 Gráfico 77. Distribución porcentual de la ocupación sectorial según estudios terminados. Canarias, 2009
..................................................................................................................................................................... 114
467
Gráfico 78. Distribución porcentual de la población ocupada en la agricultura según estudios terminados.
Canarias, 1996, 2007 y 2009 ....................................................................................................................... 115 Gráfico 79. Distribución porcentual de la población ocupada en la industria según estudios terminados en
Canarias, 1996, 2007 y 2009 ....................................................................................................................... 115 Gráfico 80. Distribución porcentual de la población ocupada en la construcción según estudios terminados
en Canarias, 1996, 2007 y 2009 ................................................................................................................. 116 Gráfico 81. Distribución porcentual de la población ocupada en los servicios según estudios terminados en
Canarias, 1996, 2007 y 2009 ....................................................................................................................... 116 Gráfico 82. Distribución porcentual de la ocupación sectorial según lugar de nacimiento. Canarias, 2009117 Gráfico 83. Distribución porcentual de la población ocupada en la agricultura según lugar de nacimiento,
Canarias 1996, 2007 y 2009 ........................................................................................................................ 118 Gráfico 84. Distribución porcentual de la población ocupada en la industria según lugar de nacimiento,
Canarias, 1996, 2007 y 2009 ....................................................................................................................... 119 Gráfico 85. Distribución porcentual de la población ocupada en la construcción según lugar de nacimiento,
Canarias, 1996, 2007 y 2009 ....................................................................................................................... 119 Gráfico 86. Distribución porcentual de la población ocupada en los servicios según lugar de nacimiento,
Canarias 1996, 2007 y 2009 ........................................................................................................................ 120 Gráfico 87. Distribución porcentual de la población ocupada según grupos ocupacionales. Canarias, 2009
..................................................................................................................................................................... 121 Gráfico 88. Evolución del porcentaje de ocupados que son asalariados. Canarias 1996-2009. .................. 125 Gráfico 89. Evolución del porcentaje de contratos temporales según sexo. Canarias, 1996- 2009 ............. 129 Gráfico 90. Evolución del índice de dependencia efectiva de los mayores de edad, 1996-2009................. 136 Gráfico 91. Índice de jóvenes no escolarizados ni empleados de entre 16 y 25 años de edad 1996-2009 .. 138 Gráfico 92. Tasas de paro según edad e isla. Censo de Población 1-11-01 ................................................. 140 Gráfico 93. Tasas de escolarización en edades de escolarización no obligatoria por edad e islas Varones,
Censo de Población 1-11-01 (%). ................................................................................................................ 141 Gráfico 94. Tasas de escolarización en edades de escolarización no obligatoria por edad e islas. Mujeres,
Censo de Población 1-11-01 (%) ................................................................................................................. 141 Gráfico 95. Tasa de dependencia efectiva de las personas de entre 16 y 64 años ....................................... 143 Gráfico 96. Evolución del PIB entre 1981-2009. Tasas de crecimiento anual ............................................ 146 Gráfico 97. Productividad por empleo equivalente a tiempo completo y por ocupados entre 1995 y 2009
..................................................................................................................................................................... 148 Gráfico 98. Población protegida por el sistema de salud en Canarias, 1999-2010 ..................................... 154 Gráfico 99. Prestaciones por desempleo en Canarias entre 2000 y 2010 .................................................... 156 Gráfico 100. Transferencias corrientes entre 1984 y 2009. Presupuesto Liquidado. .................................. 157 Gráfico 101. Transferencias de capital entre 1985 y 2009. Presupuesto liquidado. .................................... 158 Gráfico 102. Calendario de llegada del pionero (persona que llegó antes a España dentro del hogar) de los
hogares con inmigrantes en Canarias, 2007 ................................................................................................ 172 Gráfico 103. Tasas de nupcialidad de Canarias y España, 1981-2008 ........................................................ 174 Gráfico 104. Flujos de vivienda libre y protegida terminadas, 1991-2009. ................................................. 181 Gráfico 105. Porcentaje de la vivienda protegida en el total de viviendas terminadas del año, 1991-2009 181 Gráfico 106. Relevancia de las viviendas de protección oficial en las cifras de viviendas totales terminadas
en las regiones españolas, 2004-2008 .......................................................................................................... 182 Gráfico 107. Distribución porcentual de las viviendas principales según superficie en Canarias, 2001 ..... 184 Gráfico 108. Distribución porcentual del número de hogares según nacionalidad y edad de las personas
principales. Canarias 2001. .......................................................................................................................... 189 Gráfico 109. Distribución porcentual del número de hogares según nacionalidad y edad de las personas
principales. Canarias 2001. .......................................................................................................................... 189 Gráfico 110. Tasas de persona principal del hogar según edad y nacionalidad. Canarias 2001 .................. 190 Gráfico 111. Evolución reciente del precio de la vivienda libre en algunas regiones españolas. 2000-2008
(Tasas de variación interanual en %) ........................................................................................................... 191 Gráfico 112. Precios de vivienda en las provincias canarias 1995-2010 (euros/m
2) ................................... 192
Gráfico 113. Coste de acceso a la vivienda en las regiones españolas. 2000-2008 ..................................... 193 Gráfico 114. Relación entre la proporción de vivienda protegida y el PIB por habitante en las regiones
españolas. 2008 ........................................................................................................................................... 195 Gráfico 115. Relación entre la proporción de vivienda protegida y el coste de acceso a la vivienda en las
regiones españolas. 2008 ............................................................................................................................. 196 Gráfico 116. Tasas de variación anual del número de viviendas familiares principales según isla (%) ...... 197
468
Gráfico 117. Tasas de personas principales según edad. Canarias, 2001. ................................................... 201 Gráfico 118. Esperanza de vida al nacer en Canarias, España y UE 27 entre 1991 y2008. ........................ 205 Gráfico 119. Esperanza de vida al nacer 2002 a 2007 en la UE-27, España y Canarias ............................. 206 Gráfico 120. Distribución de las causas de muerte en Canarias y España en 2008 (%) .............................. 207 Gráfico 121. Tasas de prevalencia de las altas hospitalarias en Canarias en 2008 (por 100.000 habitantes)
..................................................................................................................................................................... 209 Gráfico 122. Número de médicos por 100 mil habitantes en Canarias y España, 2005 a 2009................... 211 Gráfico 123. Número de enfermeros por 100 mil habitantes en Canarias y España, 2000 a 2008 .............. 212 Gráfico 124. Número de hospitales según finalidad asistencial en Canarias, 1999 a 2006 ......................... 213 Gráfico 125. Camas hospitalarias disponibles por 100 mil habitantes en Canarias y España, 2000 a 2008 214 Gráfico 126. Tasas de prevalencia según grado de severidad de la dependencia y grupos de edad, España
1999 ............................................................................................................................................................. 218 Gráfico 127. Tasas de discapacidad según Comunidades Autónomas de España en 2008 ......................... 219 Gráfico 128. Tasas de discapacidad Canarias y España por edad en 2008 .................................................. 220 Gráfico 129. Ley de Dependencia, % de solicitudes y dictámenes acumulados sobre población total a 1 de
marzo de 2010 ............................................................................................................................................. 221 Gráfico 130. Personas beneficiarias con prestaciones en relación a la población de las Comunidades
Autónomas de España, a 1 de marzo de 2010 ............................................................................................. 222 Gráfico 131. Ley de Dependencia, distribución porcentual de dictámenes según grados y niveles a 1 de
marzo de 2010, España y Canarias .............................................................................................................. 223 Gráfico 132. Distribución porcentual de las prestaciones reconocidas según tipos de prestaciones a 1 de
marzo de 2010, Canarias ............................................................................................................................. 224 Gráfico 133. Evolución del número de tarjetas sanitarias del Servicio Canario de la Salud en manos de
extranjeros al inicio de cada año.................................................................................................................. 226 Gráfico 134. Tasa de tarjetas sanitarias en manos de extranjeros sobre total de población extranjera
empadronada en Canarias (%) ..................................................................................................................... 227 Gráfico 135. Total desplazamientos en Canarias 2006 ................................................................................ 234 Gráfico 136. Total desplazamientos en Canarias 2006 ............................................................................... 234 Gráfico 137. Motivo de los desplazamientos realizados en Canarias en 2006 ........................................... 235 Gráfico 138. Motivo de los desplazamientos realizados en Canarias en día medio de fin de semana 2006
..................................................................................................................................................................... 236 Gráfico 139. Desplazamientos en día medio laborable (en %) ................................................................... 237 Gráfico 140. Desplazamientos en día medio de fin de semana (Valores absolutos en miles) ................... 237 Gráfico 141. Evolución del número total de vehículos matriculados, por cada 100 habitantes entre 2003 y
2007. ............................................................................................................................................................ 238 Gráfico 142. Evolución del número de pasajeros en los transportes públicos en Canarias entre 2000 y 2009
..................................................................................................................................................................... 241 Gráfico 143. Evolución de la red de carreteras en Canarias entre 2000 y 2006 (Km totales) .................... 242 Gráfico 144. Red de carreteras según anchura de pavimentos en Canarias entre 2000 y 2006 .................. 243 Gráfico 145. Inversiones en carreteras entre 2000 y 2006 .......................................................................... 244 Gráfico 146. Inversiones realizadas por los Cabildos Insulares en carreteras según carácter ..................... 244 Gráfico 147. Número total de Pasajeros en Puertos Canarios .................................................................... 246 Gráfico 148. Entrada de pasajeros en los aeropuertos canarios (período 2003-2007) ................................ 247 Gráfico 149. Tráfico de mercancías cargadas, descargadas y trasbordadas en los puertos canarios entre
2000 y 2007 (toneladas métricas) ................................................................................................................ 248 Gráfico 150. Evolución Residuos Industriales (según PIB industrial) ....................................................... 250 Gráfico 151. Residuos recogidos selectivamente del total de residuos ...................................................... 251 Gráfico 152. Residuos recogidos selectivamente per cápita en Canarias y España entre 2002 y 2007
(kg/hab/año) ................................................................................................................................................ 253 Gráfico 153. Evolución de residuos según tipología .................................................................................. 254 Gráfico 154. RSU en Canarias per cápita (kg/hab/año) .............................................................................. 255 Gráfico 155. RSU en España per cápita (kg/hab/año) ................................................................................ 255 Gráfico 156. Agua en red en Canarias per cápita entre 2004 y 2007 (litros/habitante/día) ....................... 259 Gráfico 157. Agua en Red en España per cápita entre 2004 y 2007 (litros/habitante/día) ......................... 259 Gráfico 158. Evolución del agua según consumos en Canarias entre 2004 y 2007 .................................... 261 Gráfico 159. Agua según consumos - % Canarias con respecto a España ................................................. 262 Gráfico 160. Evolución del agua por fuente de producción en Canarias en 2007 ...................................... 263 Gráfico 161. Evolución del Agua en Red por fuente de producción España en 2007 ................................. 264
469
Gráfico 162. Recogida y tratamiento de aguas residuales en Canarias (m3/día) ........................................ 266
Gráfico 163. Recogida y tratamiento de aguas residuales en España entre 2004 y 2007 (m3/día) ............. 266
Gráfico 164. Coste servicio de Agua (euros/m3) ........................................................................................ 269
Gráfico 165. Inversión en aguas residuales y saneamiento en Canarias entre 2004 y 2007 (miles de euros)
..................................................................................................................................................................... 270 Gráfico 166. Número de abonados por tarifas en Canarias entre 2004 y 2006 .......................................... 271 Gráfico 167. Número de abonados por tarifas en España entre 2004 y 2006 ............................................. 272 Gráfico 168. Producción Bruta de Energía Eléctrica en Canarias entre 2000 y 2009 (MWh) ................... 273 Gráfico 169. Evolución de los consumos energéticos en Canarias entre 2001 y 2007 ............................... 275 Gráfico 170. Evolución de los consumos energéticos en España entre 2001 y 2007 ................................. 275 Gráfico 171. Consumo neto de Energía Eléctrica en Canarias según tarifas entre 2004 y 2006 ................ 276 Gráfico 172. Consumo neto de Energía Eléctrica en España según tarifas entre 2004 y 2006 .................. 277 Gráfico 173 Producción de energía eólica en Canarias entre 2000 y 2006 ( KWh) ................................... 279 Gráfico 174. Producción de energía eólica por islas entre 2000 y 2006 ( KWh) ....................................... 280 Gráfico 175. Valor de facturación por tarifas en Canarias entre 2004 y 2006 ............................................ 281 Gráfico 176. Valor de facturación por tarifas en España entre 2004 y 2006 .............................................. 281 Gráfico 177. Distribución Valor de facturación por tarifas España en España en 2007 ............................. 282 Gráfico 178. Distribución Valor de facturación por tarifas en Canarias en 2007 ...................................... 282 Gráfico 179. Renta media de las Comunidades Autónomas españolas en 2007 (euros) ............................ 287 Gráfico 180. Evolución de la distribución de los hogares según tramos de ingresos en Canarias y España
entre 2003 y 2007 (%) ................................................................................................................................. 288 Gráfico 181. Desigualdad en la distribución de la renta en España en comparación con el resto de países de
la UE-27 en 2008 (%). ................................................................................................................................. 289 Gráfico 182. Evolución de los índices de Gini de Canarias y España entre 1973 y 2000 .......................... 290 Gráfico 183. Desigualdades en la distribución de la renta en Canarias en comparación con el resto de
Comunidades Autónomas españolas. 1973-2003 (índices de Theil; España = 100). .................................. 292 Gráfico 184. Impacto de las transferencias sociales sobre la tasa de pobreza relativa en 2008 (diferencial
expresado como porcentaje de la tasa de pobreza relativa antes de transferencias) .................................... 295 Gráfico 185. Tasa de pobreza relativa en Canarias en comparación con el resto de Comunidades
Autónomas en 2007 (%) .............................................................................................................................. 296 Gráfico 186. Personas situadas por debajo del umbral de la pobreza por Comunidades Autónomas
españolas (%) .............................................................................................................................................. 296 Gráfico 187. Ingresos de inmigrantes por ramas de actividad (porcentajes) ............................................... 303 Gráfico 188. Evolución del número de matrimonios de diferente sexo con al menos uno de los cónyuges
extranjero. Residencia del matrimonio en Canarias entre 1996 y 2008....................................................... 308 Gráfico 189. Tasas de paro en Canarias según nacionalidad en 2009 (%) ................................................. 311 Gráfico 190. Tasa de tarjetas sanitarias en manos de extranjeros sobre el total de población extranjera
empadronada en Canarias entre 2000 y 2008 (%) ....................................................................................... 313 Gráfico 191. Evolución del número y la incidencia del alumnado extranjero no universitario en Canarias
entre 1994/95 y 2008/09 .............................................................................................................................. 314 Gráfico 192. Concesiones de nacionalidad española a extranjeros residentes en Canarias entre 2004 y 2008
..................................................................................................................................................................... 316 Gráfico 193: Proyecciones de la población de Canarias entre 2004 y 2031 ................................................ 329 Gráfico 194: Evolución de la población de Canarias según INE entre 2004 y 2020 ................................... 330 Gráfico 195: Estimación de la población actual de España y Canarias según semestres entre 2002 y 2011
..................................................................................................................................................................... 333 Gráfico 196: Tasas específicas de fecundidad de Canarias según edad en 2010 y 2019 (‰) ..................... 334 Gráfico 197: Tasas específicas de mortalidad de Canarias según sexo y edad en 2010 y 2019 (escala
logarítmica) ................................................................................................................................................. 335 Gráfico 198: Tasas de saldo migratorio exterior de Canarias según sexo y edad en 2010 y 2019 .............. 336 Gráfico 199: Tasas de fecundidad, mortalidad y migraciones en el escenario abierto ................................ 337 Gráfico 200: Esperanzas de vida al nacer en España y las provincias canarias el escenario abierto del INE
..................................................................................................................................................................... 338 Gráfico 201: Evolución de la población de Canarias entre 2010 y 2030 en proyección cerrada y abierta .. 340 Gráfico 202: Estructura según sexo y edad de la población de Canarias en 2030 en proyección cerrada y
abierta (en tantos por mil)............................................................................................................................ 342 Gráfico 203: Estructura según sexo y edad de la población de Canarias en 2010 y en 2030 en proyección
abierta .......................................................................................................................................................... 343
470
Gráfico204: Perfiles estructurales de la población de Canarias entre 2010 y 2030 en proyección cerrada . 344 Gráfico 205: Evolución estimada de la población escolarizada en Educación Primaria y Educación
Secundaria Obligatoria en Canarias entre 2010 y 2030 según escenario de la proyección demográfica .... 348 Gráfico 206: Evolución estimada de la población escolarizada en Educación Primaria y Educación
Secundaria Obligatoria en Canarias entre 2010 y 2030 según escenario de la proyección demográfica
(2010=100) .................................................................................................................................................. 349 Gráfico 207: Evolución estimada de la población de 18 a 24 años en situación de abandono prematuro en
Canarias entre 2010 y 2020 según escenario demográfico y tasa de abandono prematuro constante o
dinámica ...................................................................................................................................................... 350 Gráfico 208: Evolución estimada de la población de 18 a 24 años en situación de abandono prematuro en
Canarias entre 2010 y 2020 según escenario demográfico y tasa de abandono prematuro constante o
dinámica (2010=100) .................................................................................................................................. 351 Gráfico 209: Evolución estimada del abandono prematuro bajo el supuesto del objetivo 2020 español del
15% según escenarios demográficos ........................................................................................................... 352 Gráfico 210: Evolución del porcentaje de la población de 30 a 34 años con estudios superiores en Canarias
entre 2001 y 2009 (3º trimestres)................................................................................................................. 353 Gráfico 211: Evolución estimada de la población de 30 a 34 años con estudios superiores finalizados según
escenario demográfico y las hipótesis sobre las tasas de estudios superiores finalizados en Canarias entre
2010 y 2020 ................................................................................................................................................. 354 Gráfico 212: Evolución de las tasas de escolarización de la población de 20 a 24 años en estudios
superiores en Canarias y España entre 2000 y 2009 (%) ............................................................................. 355 Gráfico 213: Evolución estimada de la población de 20 a 24 años cursando estudios superiores según
escenario demográfico y tasas de escolarización en Canarias entre 2010 y 2020 ....................................... 356 Gráfico 214: Evolución estimada de la población graduada según escenarios demográficos y tasas de
escolarización en Canarias entre 2020 y 2030 bajo el supuesto de la tasa de éxito del 77,6% .................... 358 Gráfico 215: Evolución estimada de las tasas de estudios superiores a la edad de 30 a 34 años según
escenarios demográficos y de tasas de escolarización constantes o crecientes en Canarias entre 2010 y 2020
(%) ............................................................................................................................................................... 359 Gráfico 216: Tasas de actividad de los hombres por edad en Canarias, UE-27 y Suecia en 2008 (%) ....... 362 Gráfico 217: Tasas de actividad de las mujeres por edad en Canarias, UE-27 y Suecia en 2008 (%) ........ 363 Gráfico 218: Evolución de las tasas de empleo entre 20 y 64 años en UE-27, España y Canarias (%) ...... 364 Gráfico 219: Evolución de la población potencialmente activa en Canarias entre 2010 y 2030 ................. 365 Gráfico 220: Evolución de la distribución porcentual de la población potencialmente activa según grupos de
edad en Canarias entre 2010 y 2030 (escenario demográfico abierto, %) ................................................... 366 Gráfico 221: Evolución de la población activa de Canarias entre 2010 y 2030 según escenarios .............. 367 Gráfico 222: Evolución del porcentaje de mujeres en la población activa de Canarias entre 2010 y 2030
según escenarios .......................................................................................................................................... 368 Gráfico 223: Estructura por edad de la oferta de trabajo de Canarias en 2010 y 2030 en los escenarios
abiertos (%) ................................................................................................................................................. 369 Gráfico 224: Estimación de la población ocupada entre 20 y 64 años en Canarias en la senda del objetivo
2020 (tasas de empleo entre esas edades del 75% en 2020) y tasas de empleo constantes (2009) según
escenario demográfico ................................................................................................................................. 370 Gráfico 225: Estimación de la población parada de 20 a 64 años en Canarias implícita en el objetivo 2020
en tasas de empleo o tasas de empleo constantes según escenarios de la población activa. ........................ 371 Gráfico 226: Estimación de las tasas de paro de 20 a 64 años en Canarias implícita en el objetivo 2020 en
tasas de empleo y tasas de empleo constantes según escenarios de la población activa (%) ....................... 372 Gráfico227: Estimación de los índices de dependencia en el escenario abierto y bajo la hipótesis de alcanzar
el objetivo 2020 en tasa de empleo .............................................................................................................. 374 Gráfico228: Estimación de los índices de dependencia en el escenario abierto y bajo la hipótesis de la tasa
de empleo constante (2009) ......................................................................................................................... 374 Gráfico 229: Tasas de altas hospitalarias según edad en Canarias en 2008 (tantos por 100 mil) ................ 378 Gráfico230: Evolución estimada de las altas hospitalarias según escenario demográfico y con tasas
constantes de morbilidad hospitalaria en Canarias entre 2010 y 2030 ........................................................ 382 Gráfico 231: Estancia media hospitalaria según edad del paciente en Canarias en 2008 (días). ................. 384 Gráfico 232: Tasa de población con discapacidad para las ABVD según su máximo grado de severidad (sin
ayudas) por edad y sexo en Canarias en 2008 (por mil). ............................................................................. 387 Gráfico 233: Tasa de población con algún grado de discapacidad para las ABVD (sin ayudas) por edad y
sexo en Canarias en 2008 (por mil) ............................................................................................................. 387
471
Gráfico 234: Evolución estimada de la población con distintos grados de discapacidad para las ABVD
según escenario demográfico en Canarias entre 2010 y 2030 (2010=100) ................................................. 388 Gráfico 235: Evolución estimada de la proporción de personas con distintos grados de discapacidad para las
ABVD y edades de 65 y más años en el escenario demográfico abierto en Canarias entre 2010 y 2030 (%).
..................................................................................................................................................................... 389 Gráfico236: Evolución estimada del porcentaje de mujeres con distintos grados de discapacidad para las
ABVD en el escenario demográfico abierto en Canarias entre 2010 y 2030 (%) ........................................ 390 Gráfico 237: Evolución estimada del número de médicos según escenario demográfico y tasas constantes y
crecientes en Canarias entre 2010 y 2020.................................................................................................... 391 Gráfico 238: Evolución estimada del número de enfermeros según escenario demográfico y tasas constantes
y crecientes en Canarias entre 2010 y 2020................................................................................................. 392 Gráfico 239: Evolución del tamaño medio del hogar en Canarias y España entre 1998 y 2009 ................. 395 Gráfico 240: Tasas de personas principales del hogar según edad y sexo en Canarias y España en 2001 (%)
..................................................................................................................................................................... 396 Gráfico 241: Evolución estimada del número de hogares en Canarias entre 2010 y 2030 según escenarios
demográficos y tasas de personas principales constantes y dinámicas ........................................................ 397 Gráfico 242: Evolución estimada del tamaño medio del hogar en Canarias entre 2010 y 2030 según
escenarios demográficos y tasas de personas principales del hogar ............................................................ 398 Gráfico 243: Evolución estimada de la distribución porcentual de las personas principales del hogar según
grupos de edad en Canarias entre 2010 y 2030 (escenario cerrado con tasas constantes de personas
principales) .................................................................................................................................................. 399 Gráfico 244: Evolución estimada del porcentaje de personas principales con 65 y más años según
escenarios en Canarias entre 2010 y 2030 (%) ............................................................................................ 400 Gráfico 245: Evolución estimada del porcentaje de hogares encabezados por mujeres según escenario en
Canarias entre 2010 y 2030 ......................................................................................................................... 401 Gráfico 246: Tasas de personas principales según edad y sexo de hogares con segunda vivienda. Canarias
en 2001 (%) ................................................................................................................................................. 403 Gráfico 247: Evolución estimada del número de hogares en Canarias entre 2010 y 2030 con segunda
vivienda según escenario demográfico ........................................................................................................ 404 Gráfico248: Comparación de las tasas de personas principales según edad y sexo de hogares con segunda
vivienda en Canarias entre 1991 y 2001 (%) ............................................................................................... 405 Gráfico 249: Efecto de las inversiones sobre la producción en Canarias entre 2006 y 2017 ...................... 419 Gráfico 250: Efecto de las inversiones sobre la renta por habitante en Canarias entre 2006 y 2017 .......... 420 Gráfico 251: Efecto de las inversiones sobre el empleo en Canarias entre 2006 y 2017 ............................. 420 Gráfico 252: Efecto de las inversiones sobre la productividad del factor trabajo en Canarias entre 2006 y
2017 ............................................................................................................................................................. 421 Gráfico 253: Proyección de los consumos diarios de agua (m3) – Proyección cerrada .............................. 424 Gráfico 254: Proyección de los consumos diarios de agua (m3) – Proyección abierta ............................... 425 Gráfico 255: Proyección de los residuos sólidos urbanos generados en Canarias entre 2010 y 2030 (kg) –
Proyección cerrada. ..................................................................................................................................... 428 Gráfico256: Proyección de los residuos sólidos urbanos generados en Canarias entre 2010 y 2030 (kg) –
Proyección abierta ....................................................................................................................................... 429 Gráfico257: Proyección de los consumos de energía eléctrica en Canarias entre 2010 y 2030 (MWhxh) –
Proyección cerrada ...................................................................................................................................... 431 Gráfico 258: Proyección de los consumes de energía eléctrica en Canarias entre 2010 y 2030 (MWhxh) -
Proyección Abierta ...................................................................................................................................... 432 Gráfico 259: Producción de energía eléctrica en Canarias entre 2001 y 2009 por fuente energética (KWh).
..................................................................................................................................................................... 434 Gráfico 260: Evolución de la Producción Energética a través de Renovables en Canarias entre 2001 y 2009
y objetivo europeo 2020 .............................................................................................................................. 434
472
7. ÍNDICE DE TABLAS:
Tabla 1. Crecimiento de la población de las Comunidades Autónomas españolas (NUTS 2) entre 1991 y
2010 (% anual) ................................................................................................................................................ 9 Tabla 2. Evolución de las tasas de fecundidad general por grupos de edad en Canarias (‰) ...................... 14 Tabla 3. Origen continental de la población nacida en el extranjero en España y Canarias en 2009 ............ 18 Tabla 4. Crecimiento intercensal de la población de Canarias según islas entre 1981 y 2009 (%) ............... 23 Tabla 5. Fuentes del crecimiento de la población de Canarias entre 1981 y 2008 ........................................ 23 Tabla 6. Densidades demográficas de Canarias según islas en 2009............................................................. 26 Tabla 7. Indicadores demográficos relacionados con la estructura por edades de la población de Canarias en
1991 y 2010 (%) ............................................................................................................................................ 28 Tabla 8. Fuentes del crecimiento demográfico de Canarias según islas entre 1998 y 2007 .......................... 34 Tabla 9. Indicadores demográficos relacionados con la estructura por edades de la población de Canarias
según islas en 2009 (%) ................................................................................................................................. 35 Tabla 10. Distribución porcentual de los inmigrantes ocupados, con más de 3 años de residencia, según
nivel de estudios terminados. Canarias y España, 2007 ................................................................................ 47 Tabla 11. Distribución porcentual de los estudios terminados según el lugar de nacimiento. Canarias, 2009
....................................................................................................................................................................... 48 Tabla 12. Alumnado extranjero en el sistema educativo no universitario de Canarias. Curso 2007-2008. ... 64 Tabla 13. Tasa bruta de población que se gradúa en cada enseñanza en el sistema educativo por regiones.
Curso 2005-2006 ........................................................................................................................................... 65 Tabla 14 . Tasa bruta de población que se gradúa en cada enseñanza en el sistema educativo según sexo en
Canarias. Curso 2005-2006. .......................................................................................................................... 65 Tabla 15. Tasas de variación acumulada de la población potencialmente activa entre 1996-2009 (%). ....... 76 Tabla 16. Tasas de variación anual de la población potencialmente activa entre 1996-2009 (%). ................ 77 Tabla 17. Evolución de la población potencialmente activa según sexo y nacionalidades, 2005-2009 ....... 80 Tabla 18. Tasas de variación de la población activa de Canarias según sexo y grupos de edad, 1996-2009
(%). ................................................................................................................................................................ 81 Tabla 19. Población activa en Canarias según nacionalidad y sexo, 2005-2009 ........................................... 84 Tabla 20. Tasas de variación de la población ocupada en Canarias según sexo ............................................ 89 Tabla 21. Población ocupada según nacionalidad y sexo en Canarias, 2005-2009 ....................................... 93 Tabla 22. Tasas de variación del paro según edad y sexo ............................................................................. 99 Tabla 23. Distribución porcentual de la población parada según nacionalidad en Canarias 2005-2009 ..... 103 Tabla 24. Tasas de variación de las tasas de paro según edad y sexo de Canarias ...................................... 104 Tabla 25. Tasas de paro según nacionalidad en Canarias 2005-2009 .......................................................... 105 Tabla 26. Distribución porcentual de la formación alcanzada según colectivo laboral. Canarias 2009. .... 106 Tabla 27. Distribución de la ocupación por ramas de actividad en Canarias 2009 ..................................... 109 Tabla 28. Tasas de variación acumulada de la ocupación según sectores de actividad en Canarias ........... 110 Tabla 29. Variación absoluta del número de ocupados según sectores de actividad en Canarias (miles de
ocupados) .................................................................................................................................................... 110 Tabla 30. Participación porcentual de las mujeres en los grupos ocupacionales. Canarias, 2009 ............... 122 Tabla 31. Tasas de variación acumulada del número de ocupados según grupos ocupacionales en Canarias
..................................................................................................................................................................... 122 Tabla 32. Variación absoluta del número de ocupados según grupos ocupacionales en Canarias (miles) . 123 Tabla 33. Distribución porcentual de los ocupados según tipo de ocupación y estudios terminados.
Canarias, 2009 ............................................................................................................................................. 123 Tabla 34. Distribución porcentual de los ocupados según tipo de ocupación y estudios terminados.
Canarias, 1996 ............................................................................................................................................. 124 Tabla 35. Distribución porcentual de los ocupados según tipo de ocupación y lugar de nacimiento.
Canarias, 2009 ............................................................................................................................................. 124 Tabla 36. Distribución porcentual de los ocupados según tipo de ocupación y lugar de nacimiento.
Canarias, 1996 ............................................................................................................................................. 125
473
Tabla 37. Participación porcentual de las mujeres en la ocupación según situación profesional. Canarias,
1996 y 2009 ................................................................................................................................................. 126 Tabla 38. Distribución porcentual de los ocupados según situación profesional y estudios terminados.
Canarias, 2009 ............................................................................................................................................. 126 Tabla 39. Distribución porcentual de los ocupados según situación profesional y estudios terminados.
Canarias, 1996 ............................................................................................................................................. 127 Tabla 40. Distribución porcentual de los ocupados según situación profesional y lugar de nacimiento.
Canarias, 2009 ............................................................................................................................................. 127 Tabla 41. Distribución porcentual de los ocupados según situación profesional y lugar de nacimiento.
Canarias, 1996 ............................................................................................................................................. 127 Tabla 42. Porcentaje de contratos temporales según sexo, edad, estudios y lugar de nacimiento. Canarias,
1996 y 2009. ................................................................................................................................................ 130 Tabla 43. PIB y PIB pc de Canarias respecto de España y la Unión Europea 1995-2009........................... 147 Tabla 44. Estructura sectorial del PIB de Canarias entre 2000 y 2009 ....................................................... 151 Tabla 45. Aportación del turismo al PIB de Canarias, 2002-2007 ............................................................. 152 Tabla 46. Evolución del número de turistas llegados a Canarias entre 2006 y 2009 ................................... 153 Tabla 47. Gasto turístico total (en origen y en Canarias) según trimestres en 2009 y 2010 (euros) ............ 153 Tabla 48. Gasto de los Turistas en Canarias (Euros) ................................................................................... 153 Tabla 49. Gasto en Educación, 2004-2006 .................................................................................................. 153 Tabla 50. Presupuesto público por persona protegida en Canarias entre 2007 y 2010 ............................... 155 Tabla 51. Transferencias corrientes Estado-Canarias 2002-2009, per cápita en términos reales (año base
2006)............................................................................................................................................................ 158 Tabla 52. Balanza Comercial de Canarias entre 1988 y 2009 (miles de euros)........................................... 160 Tabla 53. Indicadores y posición relativa de Canarias con respecto a la media de España ........................ 161 Tabla 54. Aportación de la inmigración al crecimiento del PIB a través del crecimiento de la población,
1996-2009. ................................................................................................................................................... 162 Tabla 55. Aportación de la inmigración al crecimiento del PIBpc a través del factor demográfico y la tasa
de empleo .................................................................................................................................................... 163 Tabla 56. Número de hogares en Canarias según isla y año ........................................................................ 167 Tabla 57. Hogares por clase de familia e islas, 2001 ................................................................................... 168 Tabla 58. Tamaño medio del hogar en Canarias por islas ........................................................................... 169 Tabla 59. Personas principales de los hogares canarios según sexo y edad en 1991, 2001 y 2007 ............ 170 Tabla 60. Nivel de estudios de la persona principal. Distribución porcentual por isla, 2007 ...................... 170 Tabla 61. Relación con la actividad de la persona principal. Distribución por isla, 2007 .......................... 171 Tabla 62. Hogares con inmigrantes en Canarias según continente de origen, 2007 .................................... 172 Tabla 63. Total de viviendas censadas en Canarias según tipo de vivienda 1991. ...................................... 179 Tabla 64. Total de viviendas censadas en Canarias según tipo de vivienda en 2001 .................................. 180 Tabla 65. Evolución del número de viviendas según clase de vivienda en Canarias entre el 2001 y 2008 . 180 Tabla 66. Distribución porcentual del número de hogares según la superficie útil de la vivienda y el tamaño
del hogar. Canarias 2001 (% horizontales) .................................................................................................. 185 Tabla 67. Metros cuadrados de superficie útil de la vivienda. Canarias, 2007 ............................................ 185 Tabla 68. Deficiencias en la vivienda, Canarias 2007 (respuesta Múltiple) ................................................ 185 Tabla 69. Distribución de las viviendas de alquiler según variables descriptivas, Canarias 2006 .............. 186 Tabla 70. Porcentajes de extranjeros que residen en viviendas principales de su propiedad, 2001............. 187 Tabla 71. Viviendas familiares con inmigrantes residentes por comunidad autónoma, según régimen de
tenencia de la vivienda. 2007 ...................................................................................................................... 188 Tabla 72. Viviendas familiares con inmigrantes residentes por comunidad autónoma, según número de
personas y número medio de personas en la vivienda. 2007 ....................................................................... 188 Tabla 73. Gastos mensuales medios de la vivienda por regiones españolas. 2008 ..................................... 194 Tabla 74. Precios de las viviendas de alquiler en Canarias, 2006 .............................................................. 194 Tabla 75. Metros cuadrados de superficie útil de la vivienda familiar principal. Distribución por isla. 2007
..................................................................................................................................................................... 198 Tabla 76. Tamaño del hogar según isla, 2007. ............................................................................................ 198 Tabla 77. Régimen de tenencia de la vivienda. Distribución por isla. 2007 ................................................ 199 Tabla 78. Disponibilidad de vivienda secundaria. Distribución por isla, 2007. .......................................... 200 Tabla 79. Localización de la vivienda secundaria. Distribución por isla, 2007. .......................................... 200 Tabla 80. Evolución del precio del metro cuadrado de suelo urbano en España y Canarias ....................... 202
474
Tabla 81. Tasas de mortalidad estandarizadas en Canarias 2004-2006 según causas de muerte (por 100 mil
habitantes mayores de 3 años) ..................................................................................................................... 208 Tabla 82. Altas hospitalarias por 100.000 habitantes según el diagnóstico principal en Canarias y España
(2008). ......................................................................................................................................................... 210 Tabla 83. Tasa de profesionales sanitarios colegiados no jubilados por 100.000 habitantes en Canarias y
España en 2008 ............................................................................................................................................ 212 Tabla 84. Número de centros de salud en Canarias según islas, 2004 a 2008 ............................................. 214 Tabla 85. Número de médicos y ratio de población con tarjetas sanitarias asignadas por médico en Canarias
según islas, 2004 a 2008 .............................................................................................................................. 215 Tabla 86. Servicios hospitalarios seleccionados en Canarias según nacionalidad durante 2008 ................. 228 Tabla 87. Estadística de inmigrantes en atención primaria.......................................................................... 229 Tabla 88. Total de desplazamientos realizados en 2006 (Valores absolutos en miles) ............................. 233 Tabla 89. Desplazamientos realizados en día medio laborable (Valores absolutos en miles) .................... 234 Tabla 90. Desplazamientos realizados en día medio de fin de semana. (Valores absolutos en miles). ...... 235 Tabla 91 . Desplazamiento en día medio laborable (Valores absolutos en miles) ...................................... 236 Tabla 92. Desplazamiento en día medio de fin de semana (Valores absolutos en miles) ............................ 236 Tabla 93. Evolución del número total de vehículos matriculados, por cada 100 habitantes, entre 2003 y
2007 ............................................................................................................................................................. 238 Tabla 94. Parque de vehículos en Canarias y España en el año 2006.......................................................... 239 Tabla 95. Parque de vehículos en Canarias y España en el año 2007.......................................................... 239 Tabla 96. Total de vehículos matriculados en Canarias según islas entre 2003 y 2009. ............................ 239 Tabla 97. Viajeros transportados en transporte urbano entre 2000 y 2009 (miles) .................................... 240 Tabla 98. Evolución de la Red de Carreteras en Canarias entre 2000 y 2007 (Km) .................................. 243 Tabla 99. Red de carreteras. Comparativa entre Canarias y España en 2006 .............................................. 243 Tabla 100. Red de carreteras. Comparativa entre Canarias y España en 2007 ............................................ 243 Tabla 101. Red de carreteras según anchura de pavimentos en Canarias entre 2000 y 2006 ..................... 243 Tabla 102. Inversiones en carreteras en Canarias según Administración y objeto de la inversión ............. 245 Tabla 103. Número total de pasajeros en puertos canarios entre 2000 y 2006 ............................................ 245 Tabla 104. Pasajeros de cruceros a través de los puertos de Canarias entre 2000 y 2007 ........................... 246 Tabla 105 . Entrada de pasajeros por los aeropuertos canarios (periodo 2003-2007) ................................. 246 Tabla 106. Entrada de pasajeros por los aeropuertos canarios en vuelos de procedencia extranjera entre
2003 y 2007 ................................................................................................................................................. 247 Tabla 107. Tráfico de Mercancías cargadas, descargadas y transbordadas en los puertos canarios entre
2000 y 2007 (toneladas métricas) ................................................................................................................ 248 Tabla 108. Evolución por CCAA y España según PIB de los Residuos Industriales (según PIB Industrial)
..................................................................................................................................................................... 252 Tabla 109. Residuos recogidos selectivamente en Canarias entre 2001 y 2007 (toneladas) ...................... 253 Tabla 110. Residuos recogidos selectivamente en Canarias entre 2002 y 2007. Valores per cápita
(Kg/habitante) .............................................................................................................................................. 256 Tabla 111. Evolución del volumen de agua suministrada a la red de abastecimiento público en Canarias
entre 2004 y 2007 (miles de m3) .................................................................................................................. 258
Tabla 112. Agua en Red per Cápita Canarias y España entre 2004 y 2007 (litros/habitante/día) ............... 258 Tabla 113. Evolución del agua en red según tipología de consumo en Canarias entre 2004 y 2007 (miles de
m3) ............................................................................................................................................................... 261
Tabla 114. Comparativa, según tipo de consumo, en Canarias y España entre 2004 y 2007
(litros/habitante/día) .................................................................................................................................... 261 Tabla 115. Evolución del agua en Red por fuente de producción en Canarias entre 2004 y 2007 .............. 263 Tabla 116. Evolución del agua en Red por fuente de producción en España entre 2004 y 2007 ................ 263 Tabla 117. Indicadores sobre el agua en Canarias entre 2004 y 2007 (litros/habitante/día) ....................... 265 Tabla 118. Indicadores sobre el agua en España entre 2004 y 2007 (litros/habitante/día) ......................... 265 Tabla 119. Porcentaje de pérdidas reales sobre el volumen de agua suministrada en España y Canarias entre
2004 y 2007 ................................................................................................................................................. 265 Tabla 120. Recogida y tratamiento de aguas residuales en España y Canarias entre 2004 y 2007 (m
3/día)
..................................................................................................................................................................... 267 Tabla 121. Recogida y tratamiento de aguas residuales en Canarias entre 2004 y 2007 (m3/habitante/día)
..................................................................................................................................................................... 267 Tabla 122. Recogida y tratamiento de aguas residuales en España entre 2004 y 2007 (m3/habitante/día) . 267 Tabla 123. Coste del Agua en la Red en España y Canarias entre 2004 y 2007 (Euros/m
3) ...................... 268
475
Tabla 124. Inversión en aguas residuales y Saneamiento en Canarias entre 2004 y 2007 (miles de euros) 270 Tabla 125. Comparativa del número de abonados por tarifas en España y Canarias entre 2004 y 2006 (%)
..................................................................................................................................................................... 272 Tabla 126. Comparativa entre España y Canarias en 2007 (%) .................................................................. 272 Tabla 127. Producción bruta de energía eléctrica en Canarias entre 2000 y 2009 (MWh) ........................ 273 Tabla 128. Producción bruta Canarias, según islas de energía eléctrica entre 2000 y 2009 (MWh) ........... 274 Tabla 129. Evolución Consumos energéticos de Canarias según producto consumido (miles de euros) ... 276 Tabla 130. Consumo neto de Energía Eléctrica según tarifas en España y Canarias entre 2004 y 2006 .... 277 Tabla 131. Comparativa de consumo neto de energía eléctrica según tarifas entre España y Canarias en
2007 ............................................................................................................................................................. 278 Tabla 132. Consumos netos de energía eléctrica por abonado y franja tarifaria en Canarias y España entre
2004 y 2006 ................................................................................................................................................. 278 Tabla 133. Producción y Potencia instalada de energía eólica en Canarias entre 2000 y 2006 (KWh) ...... 279 Tabla 134. Producción de energía eólica en horas equivalentes en Canarias entre 2000 y 2006 (KWh/Kw)
..................................................................................................................................................................... 279 Tabla 135. Producción en Canarias (en toneladas equivalentes de petróleo, TEP) .................................... 280 Tabla 136. Producción de energía eólica en Canarias (toneladas de CO2 evitadas) ................................... 280 Tabla 137. Valor de facturación por tarifas en España y Canarias entre 2004 y 2006 (miles de euros) ..... 283 Tabla 138. Comparativa de facturación por tarifas entre Canarias y España en 2007(miles de euros) ..... 283 Tabla 139. Valor de facturación anual y abonado en España y Canarias entre 2004 y 2007 ..................... 284 Tabla 140. Comparativa Canarias y España (2007) ................................................................................... 284 Tabla 141. Evolución de la renta anual neta media por hogar, persona y unidad consumo en Canarias y
España entre 2003 y 2007 (Euros) ............................................................................................................... 287 Tabla 142. Evolución del índice de Gini por Comunidades Autónomas españolas entre 1990 y 2000 ....... 291 Tabla 143. Tasas de pobreza en las Comunidades Autónomas españolas entre 2004 y 2006 ..................... 297 Tabla 144. Indicadores seleccionados de pobreza carencial en Canarias y España entre 2004 y 2008 (% de
los hogares) ................................................................................................................................................. 298 Tabla 145. Ganancia media anual por trabajador según nacionalidad en España, 2007 (euros) ................. 299 Tabla 146. Ganancia media anual por trabajador, sexo y nacionalidad según sectores de actividad en
Canarias en 2002 (euros) ............................................................................................................................. 300 Tabla 147. Diferenciales de las ganancias medias anuales por trabajador entre nacionalidad extranjera y
española según sexo y sector de actividad (2006, %) .................................................................................. 300 Tabla 148. Ganancia media anual por trabajador, sexo y estudios según nacionalidad en Canarias en 2002
(euros).......................................................................................................................................................... 302 Tabla 149. Inmigrantes según estado civil y relación de los países de nacimiento entre los cónyuges en
Canarias en 2007 ......................................................................................................................................... 309 Tabla 150. Inmigrantes con hijos menores de 16 años y que no viven en la vivienda según lugar de
residencia de los hijos en Canarias en 2007 ................................................................................................ 309 Tabla 151. Diferencias porcentuales entre las ganancias medias anuales totales y las de los españoles en
Canarias y España en 2006 .......................................................................................................................... 311 Tabla 152. Evolución del alumnado extranjero no universitario en Canarias según continentes entre
1994/95 y 2008/09 ....................................................................................................................................... 315 Tabla 153 . Distribución porcentual de la población de origen no comunitario según nacionalidad en
Canarias en 2009 ......................................................................................................................................... 317 Tabla 154. Escenarios demográficos, escenarios de comportamiento e hipótesis ....................................... 326 Tabla 155: Evolución de la población de Canarias entre 2010 y 2030 en proyección cerrada y abierta ..... 339 Tabla 156: Indicadores demográficos relacionados con la estructura por edades de la población de Canarias
en 2010 y según las proyecciones cerrada y abierta para 2030 (%) ............................................................ 341 Tabla 157:Resultados principales de la proyección demográfica de Canarias en escenario abierto............ 345 Tabla158: Resultados principales de la proyección demográfica de Canarias en escenario cerrado ........... 346 Tabla 159: Comparación de los indicadores estructurales España-Canarias en el escenario abierto 2020 . 346 Tabla160: Evolución de la población activa según escenario demográfico e hipótesis de tasas de actividad
entre 2010 y 2030 ........................................................................................................................................ 366 Tabla 161: Proporción de activos con 15 ó más años de edad en Canarias en 2020 y 2030 según escenarios
(%) ............................................................................................................................................................... 369 Tabla 162: Altas hospitalarias según grupos de diagnósticos principales en Canarias en 2008 .................. 379 Tabla 163: Proporción de las altas hospitalarias que corresponden a personas de 65 y más años según
diagnósticos principales en Canarias 2008 (%) ........................................................................................... 380
476
Tabla 164: Altas hospitalarias estimadas según diagnóstico principal y escenario demográfico en Canarias
en 2030 (2010 = 100) .................................................................................................................................. 381 Tabla 165: Porcentaje de personas con 65 y más años en las altas hospitalarias según diagnósticos
principales en Canarias entre 2010 y 2030 .................................................................................................. 383 Tabla 166: Evolución del PIB real a precios de mercado en Canarias entre 2007 y 2012 .......................... 407 Tabla 167: Efectos de las inversiones sobre distintas variables económicas, 2006-2017, Canarias ............ 419 Tabla 168: Proyección de los consumos diarios de agua en Canarias entre 2010 y 2030 (m3) – Proyección
cerrada ......................................................................................................................................................... 424 Tabla 169: Proyección de los consumos diarios de agua en Canarias entre 2010 y 2030 (m3) – Proyección
abierta .......................................................................................................................................................... 424 Tabla 170: Agua en Red por fuente de producción (%) .............................................................................. 426 Tabla 171: Recogida y tratamiento de aguas residuales en Canarias en 2007 (m3/habitante/día) .............. 426 Tabla 172: Estimación de residuos recogidos selectivamente en Canarias entre 2010 y 2030 (Kg/habitante)
..................................................................................................................................................................... 427 Tabla 173: Proyección de los residuos sólidos urbanos generados en Canarias entre 2010 y 2030 (kg) –
Proyección cerrada ...................................................................................................................................... 428 Tabla 174: Proyección de los residuos sólidos urbanos generados en Canarias entre 2010 y 2030 (kg) –
Proyección abierta ....................................................................................................................................... 428 Tabla 175: Cifras de recogida de residuos y objetivos del PNIR (Kg/hab/año) .......................................... 430 Tabla 176: Proyección de los consumos de energía eléctrica en Canarias entre 2010 y 2030 (MWhxh) –
Proyección cerrada ...................................................................................................................................... 431 Tabla177: Proyección de los consumos de energía eléctrica en Canarias entre 2010 y 2030 (MWhxh) –
Proyección abierta ....................................................................................................................................... 431 Tabla 178: Indicadores de cohesión de Canarias (último dato disponible) ................................................. 437 Tabla 179: Indicadores de cohesión de Canarias, España y UE27 según 5º Informe de Cohesión ............. 438