la seguridad social en las condiciones actuales del mercado laboral *

LA SEGURIDAD SOCIAL EN LAS LA SEGURIDAD SOCIAL EN LAS CONDICIONES ACTUALES DEL CONDICIONES ACTUALES DEL

MERCADO LABORALMERCADO LABORAL**

Berenice P. Ramírez LópezBerenice P. Ramírez LópezInstituto de Investigaciones Económicas.Instituto de Investigaciones Económicas.

U.N.A.MU.N.A.M..

**EnEn base a “ base a “Trabajo Informal y acceso a la seguridad social” Trabajo Informal y acceso a la seguridad social” presentado en el Seminario de Sector informal organizado por presentado en el Seminario de Sector informal organizado por “Women in the Informal Economy: Globalizing and Organizing”, “Women in the Informal Economy: Globalizing and Organizing”, y el y el Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE), junio de Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE), junio de 2007.2007.

Berenice RamírezBerenice Ramírez

1.- Diagnóstico de la situación actual.1.- Diagnóstico de la situación actual.

2.- Retos, escenarios y propuestas.2.- Retos, escenarios y propuestas.


Punto de partida:Punto de partida: la baja cobertura es una de las principales la baja cobertura es una de las principales manifestaciones de la crisis de los sistemas manifestaciones de la crisis de los sistemas

de seguridad social.de seguridad social.

Causas:Causas: Seguros sociales de cobertura limitada por Seguros sociales de cobertura limitada por

la relación salario con contrato y la relación salario con contrato y prestaciones; prestaciones;

Instrumentada con un fuerte cariz urbano; Instrumentada con un fuerte cariz urbano; Orientado a suavizar el consumo de los Orientado a suavizar el consumo de los

sectores medios;sectores medios;


La falta de crecimiento económico La falta de crecimiento económico sostenido, la situación en el empleo, la sostenido, la situación en el empleo, la precariedad laboral, precariedad laboral,

La tasa media de crecimiento anual del La tasa media de crecimiento anual del Producto Interno Bruto (PIB) que se Producto Interno Bruto (PIB) que se registra entre 1983 y 2005 es de 2.5%. registra entre 1983 y 2005 es de 2.5%.

La de la inversión interna bruta, 0.6% tasa La de la inversión interna bruta, 0.6% tasa media de crecimiento anual.media de crecimiento anual.

Aspectos que se profundizan por:Aspectos que se profundizan por:


EmpleoEmpleo

La tasa de crecimiento trimestral promedio La tasa de crecimiento trimestral promedio de empleo de 2000 a 2004 fue de 0.53%. de empleo de 2000 a 2004 fue de 0.53%. La de desempleo abierto en La de desempleo abierto en el mismo el mismo periodo periodo de 2.8% MEXICO, [INEGI; de 2.8% MEXICO, [INEGI; 2006:47].2006:47].

flexibilidad, alta movilidad entre empleo, flexibilidad, alta movilidad entre empleo, subempleo desempleosubempleo desempleo y y actividades actividades informalesinformales, caracterizan al sector laboral., caracterizan al sector laboral.


Población Total: 105.5 millonesPoblación Total: 105.5 millones P. E. A 44.1 millonesP. E. A 44.1 millones P. O 42.4 millones P. O 42.4 millones Variación anual absoluta de la P. O.Variación anual absoluta de la P. O.1 millón 120 mil 1 millón 120 mil Los hombres ocupados representan el 62.5% de Los hombres ocupados representan el 62.5% de

la PEA y las mujeres el 37.5% la PEA y las mujeres el 37.5% El 30.2% de los hombres y el 37.5% de las El 30.2% de los hombres y el 37.5% de las

mujeres de la PEA se ocupan en el sector de los mujeres de la PEA se ocupan en el sector de los hogares. De esos, el 16% de los hombres y el hogares. De esos, el 16% de los hombres y el 10% de las mujeres se encuentran en el sector 10% de las mujeres se encuentran en el sector informal. (11 millones de personas)informal. (11 millones de personas)


UNIDAD ECONÓMICASECTOR DE

LOS HOGARES

Unidades de Producción Informal de Bienes y servicios.

SECTOR INFORMAL

Producción para el autoconsumo

Generan empleo e ingreso, ocasionalmente emplean asalariados. generalmente no se inscriben en registros oficiales, fiscales o de seguridad social.

no incluye la denominada economía subterránea,ni actividades ilegales tales como la evasión fiscal,la piratería, la producción y tráfico de drogas, la usura, etc.


EMPLEO INFORMAL.DERECHOS LABORALES

Ocupaciones que en términos legales no están cubiertas por arreglos formales que deriven en protección social o derechos Laborales.

Empleo en el Sector Informal. Empleo informal en el sector formal

EMPLEO NO PROTEGIDO


2007I II III IV I II III IV I

Población ocupada nacional 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Empresas y negocios 50.3 49.9 49.2 49.2 50.3 50.7 50.9 50.9 51.1 Empresas constituidas en sociedad y corporaciones 23.3 23.2 22.7 22.7 23.0 23.5 23.7 23.5 23.4 Negocios no constituidos en sociedad 27.0 26.6 26.5 26.5 27.4 27.3 27.3 27.4 27.7 Instituciones 13.5 13.6 13.4 13.7 14.0 13.7 13.5 13.8 13.8

Privadas 1/ 1.7 1.7 1.6 1.7 1.9 1.8 1.7 1.8 1.8 Públicas 11.7 12.0 11.8 12.0 12.1 11.9 11.8 12.0 12.0 Administradas por los gobiernos 11.2 11.4 11.2 11.3 11.5 11.2 11.1 11.3 11.3 No administradas por los gobiernos 2/ 0.6 0.6 0.6 0.7 0.6 0.7 0.7 0.7 0.7 Sector de los hogares 35.4 35.9 36.5 36.3 34.8 34.8 34.7 34.5 34.3 Sector informal 28.0 28.1 28.0 28.4 27.6 27.2 26.8 26.6 26.9 Trabajo doméstico remunerado 4.0 4.2 4.0 4.2 4.1 4.2 4.1 4.2 4.2 Agricultura de autosubsistencia 3.5 3.6 4.5 3.6 3.0 3.4 3.9 3.7 3.2 Situaciones de carácter especial y no especificadas 3/

0.8 0.6 0.9 0.7 0.9 0.7 0.8 0.8 0.8 Población ocupada hombres 64.3 63.4 63.4 63.0 63.1 63.0 62.7 62.6 62.7 Empresas y negocios 35.7 35.1 34.8 34.5 35.4 35.5 35.4 35.5 35.5 Empresas constituidas en sociedad y corporaciones 15.7 15.6 15.3 15.2 15.4 15.7 15.7 15.6 15.6 Negocios no constituidos en sociedad 19.9 19.6 19.5 19.3 20.0 19.8 19.7 19.9 19.9 Instituciones 7.0 7.0 7.0 7.1 7.0 7.0 6.9 7.0 7.0


0.6 0.4 0.6 0.5 0.6 0.5 0.6 0.5 0.5 Población ocupada hombres 35.7 36.6 36.6 37.0 36.9 37.0 37.3 37.4 37.3 Empresas y negocios 14.6 14.7 14.4 14.7 15.0 15.2 15.5 15.4 15.6 Empresas constituidas en sociedad y corporaciones 7.6 7.7 7.4 7.5 7.6 7.8 7.9 7.9 7.8 Negocios no constituidos en sociedad 7.0 7.1 7.1 7.2 7.4 7.4 7.6 7.5 7.8 Instituciones 6.5 6.6 6.5 6.6 7.0 6.7 6.6 6.8 6.8


0.2 0.2 0.3 0.3 0.3 0.2 0.2 0.2 0.31/ Comprende escuelas privadas que imparten educación formal, hospitales, clínicas, instituciones asistenciales e instituciones con fines no lucrativos así como, en general, cualquier otra que opere bajo la denominación de asociación civil.2/ Poder judicial, poder legislativo, instituciones autónomas de educación superior, así como otras de interés público y de carácter no educativo (IFE, Comisión Nacional de los Derechos Humanos, partidos políticos).

Fuente: elaboración propia en base a la información en línea de www.inegi.gob.mx

3/ Comprende a los ocupados en unidades económicas cuya territorialidad no forma parte del país en un sentido jurídico; tal es el caso de los trabajadores transfronterizos residentes en México, así como del personal que labora en embajadas y consulados. Por otra parte, también se incluyen aquellos casos en los que no se pudo definir su ubicación en términos de la naturaleza que guarda la unidad económica.

Participación porcentual respecto a la población ocupada total

IndicadoresTrimestre

2005 2006


Población ocupada según prestaciones laborales en México, 2006-IV

Sin prestaciones56.9%

No especificado0.7%

No tiene acceso a instituciones de salud pero sí a

otras prestaciones5.7%

Acceso a instituciones de salud y a otras prestaciones

33.8%

Sólo acceso a instituciones de

salud2.9%

Fuente: INEGI, elaboro Cruz Álvarez.

Cobertura, empleo protegido.Cobertura, empleo protegido.


No participa63.1%

IMSS29.9%

Institutos estatales2.1% Otras instituciones

públicas0.6%

ISSSTE4.2%

La cobertura institucional es del

orden de 17.4 millones, respecto a

una PEA ocupada de 47.2 millones de

personas

Fuente: Alberto Valencia con datos de las valuaciones estandarizadas de la APF, Conapo, Consar e INEGI

Cobertura de la PEA ocupada que cuenta con alguna cobertura para efectos de pensiones en 2006


CoberturaCoberturaInstituciones de Seguro SocialInstituciones de Seguro Social

Millones de personasMillones de personas

IMSS 47.5IMSS 47.5 ISSTE ISSTE 10.8 10.8 PEMEX 0.13PEMEX 0.13 F.A. F.A. 0.83 0.83

Participación Participación

56% de la Población56% de la Población 40% de la PEA40% de la PEA 37 % de la PO37 % de la PO


CoberturaCoberturaInstituciones de Seguridad SocialInstituciones de Seguridad Social

Secretaria de SaludSecretaria de Salud Gobierno EstatalesGobierno Estatales Programas. Coplamar, Solidaridad, Progresa, Programas. Coplamar, Solidaridad, Progresa,

Oportunidades, DIFOportunidades, DIF 20%20%

DesprotegidaDesprotegida

S.popular S.popular 20%20%


Año Total Hombres Mujeres

1991 66.2 62.5 73.61993 63.1 60.4 68.91995 60.1 57.0 66.41996 59.6 56.2 66.41997 58.4 56.2 62.61998 60.4 57.6 65.91999 59.7 57.0 65.12000 60.6 57.7 66.22001 61.2 58.0 67.42002 59.2 56.0 65.32003 58.8 55.5 65.12004 59.3 56.6 64.1

Fuente: INEGI-STPS. Encuesta Nacional de Empleo.Cuadro elborado por Cruz Alvarez, ( 23 de noviembre de 2005)www.inegi.gob.mx/est/contenido/espanol/rutinas/ept.asp?t=mtr58&c=3668

Nota: Con el fin de ofrecer una serie anual amplia y comparable, este tabulado presenta información sólo del segundo trimestre de cada año. Los datos de los demás trimestres, incluyendo los más recientes, se pueden consultar en los productos disponibles de esta Encuesta.

Porcentaje de trabajadores asalariados en México con prestaciones sociales según sexo, 1991 a 2004

Trabajadores asalariados con Trabajadores asalariados con prestacionesprestaciones. .


heterogeneidad laboral, (heterogeneidad laboral, (diversidad de ocupaciones diversidad de ocupaciones

y productividadesy productividades) ) flexibilidad, flexibilidad, alta movilidad entre empleo, subempleo y alta movilidad entre empleo, subempleo y

desempleo, desempleo, actividades informales crecientes, actividades informales crecientes,

precariedad =incertidumbre laboralprecariedad =incertidumbre laboral


Participación porcentual de la población ocupada por nivel de ingresos a nivel nacional en México, 2006-IV

No especificado5.9%

No recibe ingresos9.0%

Más de 5 salarios mínimos

11.9%

Hasta un salario mínimo13.0%

Más de 1 hasta 2 salarios mínimos

20.3%


21.7%


18.0%

Fuente: INEGI, elaboro Cruz Álvarez.

AdemásAdemásPoblación Ocupada y Nivel de Ingresos.Población Ocupada y Nivel de Ingresos.


Para considerar en la densidad de cotización:Para considerar en la densidad de cotización:

Incorporando el análisis dinámico y comparativo se Incorporando el análisis dinámico y comparativo se aprecia que en aprecia que en los últimos dos años, los últimos dos años, los tres primeros los tres primeros niveles de ingreso el volumen de trabajadores que niveles de ingreso el volumen de trabajadores que aumenta su remuneración supera al monto de aumenta su remuneración supera al monto de trabajadores que la disminuyen; [INEGI;2006]trabajadores que la disminuyen; [INEGI;2006]

en los niveles de ingreso siguientes, de tres a 10 en los niveles de ingreso siguientes, de tres a 10 salarios mínimos, la situación es contraria, siendo mayor salarios mínimos, la situación es contraria, siendo mayor el número de trabajadores que reducen su ingreso el número de trabajadores que reducen su ingreso comparados con aquellos que lo incrementan.[idem:48]comparados con aquellos que lo incrementan.[idem:48]

En los flujos laborales que enfrentan, 10.9% dejan de En los flujos laborales que enfrentan, 10.9% dejan de tener IMSS, mientras que el 8.7% pasa a tenerlo.tener IMSS, mientras que el 8.7% pasa a tenerlo.

Retos, escenarios y Retos, escenarios y propuestas.propuestas.


DiagnósticoDiagnóstico Baja cobertura de la seguridad social.Baja cobertura de la seguridad social.

Agravamiento de la situación de pobreza en los mayores de Agravamiento de la situación de pobreza en los mayores de 60 años.60 años. ( (De De acuerdo con la información del censo de 2000 el 58.2% de los hombres mayores de sesenta acuerdo con la información del censo de 2000 el 58.2% de los hombres mayores de sesenta años tenían ingresos por debajo de un salario mínimo y el 83.2% de las mujeresaños tenían ingresos por debajo de un salario mínimo y el 83.2% de las mujeres .).)

Rápida transición demográfica hacia el envejecimientoRápida transición demográfica hacia el envejecimiento..(los (los mayores de 60 años pasarán del 7 al s5% de total de la población de 2000 a 2050)mayores de 60 años pasarán del 7 al s5% de total de la población de 2000 a 2050)

Mercado laboral desestructurado que conduce a mayor Mercado laboral desestructurado que conduce a mayor informalidad para los adultos mayores.informalidad para los adultos mayores.

Inequidad y desigualdad creciente entre los que reciben Inequidad y desigualdad creciente entre los que reciben atención a la salud y pensión, agudizada en los que no atención a la salud y pensión, agudizada en los que no cuentan con ninguna seguridad social.cuentan con ninguna seguridad social.

Inequidad de género acrecentada. Inequidad de género acrecentada.


Fuente: Alberto Valencia.


Hacia la ampliación de la coberturaHacia la ampliación de la cobertura..

Pensiones no contributivas, [CEPAL,2006]Pensiones no contributivas, [CEPAL,2006]

Impulsar crecimiento de trabajo “decente” Impulsar crecimiento de trabajo “decente” (P(Productivo, justamente remunerado y ejercido en condiciones de libertad, roductivo, justamente remunerado y ejercido en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana [igualdad, seguridad y dignidad humana [OIT]OIT]

incorporar a las prestaciones sociales y de incorporar a las prestaciones sociales y de seguridad social a las ocupaciones por cuenta seguridad social a las ocupaciones por cuenta propia, a diversos sectores que se encuentran propia, a diversos sectores que se encuentran en el denominado sector social de la economía, en el denominado sector social de la economía, compuesto por los que trabajan bajo alguna compuesto por los que trabajan bajo alguna modalidad de forma asociativa, comunitaria, modalidad de forma asociativa, comunitaria, colectiva y/o cooperativa. [OIT, 2006] colectiva y/o cooperativa. [OIT, 2006]


En 2005, el promedio de población ocupada urbana de En 2005, el promedio de población ocupada urbana de América Latina que contaba con protección en salud y/o América Latina que contaba con protección en salud y/o pensiones era del 58.9%. pensiones era del 58.9%.

En el sector informal, el 33.4% del total de trabajadores En el sector informal, el 33.4% del total de trabajadores estaban amparados por alguna protección en salud y/o estaban amparados por alguna protección en salud y/o pensiones; pensiones;

los más desprotegidos de este sector son los los más desprotegidos de este sector son los trabajadores del servicio doméstico, cuya tasa de trabajadores del servicio doméstico, cuya tasa de cobertura fue de sólo 5%. cobertura fue de sólo 5%.

México registra el 9% de cobertura en salud y/o México registra el 9% de cobertura en salud y/o pensiones del total de los trabajadores informales.pensiones del total de los trabajadores informales.


Estrategias de incorporación en MéxicoEstrategias de incorporación en México La Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos La Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos

(CROC), creo en 1982, la Federación Nacional de Organizaciones (CROC), creo en 1982, la Federación Nacional de Organizaciones de Trabajadores no asalariados (FNOTNA), constituida por de Trabajadores no asalariados (FNOTNA), constituida por federaciones afiliadas en veintiocho de los treinta y un estados del federaciones afiliadas en veintiocho de los treinta y un estados del país y el Distrito Federal. Para el año de 2002 representaba a país y el Distrito Federal. Para el año de 2002 representaba a 750.000 trabajadores. 750.000 trabajadores.

"Programa de Apoyo Alimentario y Medicamentos Gratuitos para "Programa de Apoyo Alimentario y Medicamentos Gratuitos para Adultos Mayores" del Gobierno del Distrito Federal. (medio s.m)Adultos Mayores" del Gobierno del Distrito Federal. (medio s.m)

el el Componente de Apoyo a Adultos Mayores, dirigido a la población Componente de Apoyo a Adultos Mayores, dirigido a la población mayor de 70 años inscrita en el programa de Oportunidades. ($250)mayor de 70 años inscrita en el programa de Oportunidades. ($250)

el Programa de Atención a los Adultos Mayores de 70 años y más el Programa de Atención a los Adultos Mayores de 70 años y más

en Zonas Rurales, que habitan en localidades de hasta 2,500 en Zonas Rurales, que habitan en localidades de hasta 2,500 habitantes. ($500)habitantes. ($500)

El El SSeguro Populareguro Popular


ParadojasParadojas Aumenta la heterogeneidad de esquemas de Aumenta la heterogeneidad de esquemas de

aseguramiento y protección social, con políticas aseguramiento y protección social, con políticas asistenciales;asistenciales;

se ha dado prioridad a las políticas sociales que se se ha dado prioridad a las políticas sociales que se orientan por beneficios de reducción de la pobreza, y no orientan por beneficios de reducción de la pobreza, y no por protección social relacionada con los salarios;por protección social relacionada con los salarios;

Aumenta la desprotección a sectores de bajos ingresos Aumenta la desprotección a sectores de bajos ingresos y no se ha considerado a los trabajadores informales.y no se ha considerado a los trabajadores informales.

Algunas recomendaciones:Algunas recomendaciones:


Suscribir la propuesta de la OIT que señala que es Suscribir la propuesta de la OIT que señala que es posible la creación de un nuevo régimen universal de posible la creación de un nuevo régimen universal de prestaciones básicas, que complemente (prestaciones básicas, que complemente (yo diría que yo diría que superesupere) el programa asistencial; ) el programa asistencial;

la creación de un régimen específico con carácter la creación de un régimen específico con carácter voluntario, con bajas cuotas ajustadas a las voluntario, con bajas cuotas ajustadas a las posibilidades de los cotizantes, con prestaciones posibilidades de los cotizantes, con prestaciones también en función de los recursos disponibles, y la también en función de los recursos disponibles, y la participación de las propias organizaciones del trabajo participación de las propias organizaciones del trabajo informal en la recolección de los aportes; informal en la recolección de los aportes;


Cambios importantes en la Ley Federal del Trabajo que reconozca la Cambios importantes en la Ley Federal del Trabajo que reconozca la diversidad de ocupaciones;diversidad de ocupaciones;

Darle normatividad, derechos y obligaciones para superar la Darle normatividad, derechos y obligaciones para superar la desprotección.desprotección.

No convalidar relaciones laborales precarias y excesivamente No convalidar relaciones laborales precarias y excesivamente diferenciadas de los asalariados en el sector formal. En México llama diferenciadas de los asalariados en el sector formal. En México llama la atención que grandes empresas han impulsado la informalidad en la atención que grandes empresas han impulsado la informalidad en la distribución y comercialización de sus productos. la distribución y comercialización de sus productos.

De parte del denominado sector social de la economía, existe una De parte del denominado sector social de la economía, existe una

fuerte demanda por ser incluido en la legislación laboral y pública y fuerte demanda por ser incluido en la legislación laboral y pública y se asume como un vehículo para formalizar la informalidad del se asume como un vehículo para formalizar la informalidad del empleo.empleo.

Empleo informalEmpleo informal


Pensiones.Pensiones. InstrumentarInstrumentar

• LLas pensiones no contributivas de financiamiento público as pensiones no contributivas de financiamiento público que persigan la incorporación de los excluidos de la que persigan la incorporación de los excluidos de la seguridad social;seguridad social;

• Ampliar la cobertura incorporando a los trabajadores Ampliar la cobertura incorporando a los trabajadores informales;informales;

• Construir un modelo de pensiones de forma multipilar que Construir un modelo de pensiones de forma multipilar que considere la realidad laboral y salarial;considere la realidad laboral y salarial;

• Ello debería conducir a un reforzamiento de las reformas Ello debería conducir a un reforzamiento de las reformas paramétricas, de reformas a las reformas con la finalidad paramétricas, de reformas a las reformas con la finalidad de darle viabilidad económica, social y política.de darle viabilidad económica, social y política.


Si la instrumentación de un seguro de salud fuera de carácter Si la instrumentación de un seguro de salud fuera de carácter contributivo, se podría fortalecer financieramente a las instituciones contributivo, se podría fortalecer financieramente a las instituciones de seguro social. de seguro social.

Ello implica revisar las características y efectos que tuvo el seguro Ello implica revisar las características y efectos que tuvo el seguro facultativo del IMSS antes de la reforma de 1995, así como facultativo del IMSS antes de la reforma de 1995, así como readecuar el seguro familiar que acompaña a dicha ley, ya que por readecuar el seguro familiar que acompaña a dicha ley, ya que por su costo y características no parece haber crecido en el nivel que su costo y características no parece haber crecido en el nivel que se esperaba ni responder a las expectativas que el empleo informal se esperaba ni responder a las expectativas que el empleo informal pudiera estar generando.pudiera estar generando.

Revaloración del Trabajo, de los bienes públicos, de la seguridad Revaloración del Trabajo, de los bienes públicos, de la seguridad social, social,

la seguridad social en las condiciones actuales del mercado laboral *

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