la mediciÓn del mercado de trabajo

12
 VALERIA S. WAINER: LA MEDICION DEL MERCADO DE TRABAJO; 12/07/06 ephwainer2 1 LA MEDICIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO POR VALERIA S. WAINER 1  EL SISTEMA DE INFORMACIÓN LABORAL Entre los principales instrumentos utilizados por los países de nuestra región para la medición de los atributos del mercado de trabajo están los censos de población y las encuestas de hogares de propósitos múltiples (usualmente realizadas por los institutos nacionales de estadística). Otra fuente de información laboral importante es la seguridad social. Sin embargo, su mayor limitación es que está restringida al sector formal 2  de la economía. Los requerimientos de información que deberían suministrar el sistema de información laboral de cada país son de tres clases: 3  1. Indicadores de la situación ocupacional general  (generalmente satisfechos por medio de las encuestas de hogares):  condición y tasas de actividad, empleo, desempleo y subempleo  composición de la PEA según atributos sociodemográficos (sexo, grupos de edad,  posición en la familia y nivel educativo)  composición de la PEA por categorías de ocupación, ramas de actividad y estratos de tamaño  segmentación del mercado (formalidad, informalidad)  características de los ocupados y los desocupados  ingresos del trabajo y de los hogares 2. Indicadores normativo -institucionales  (cuyas fuentes son los registros administrativos de los Ministerios de Trabajo):  inspección laboral, de seguridad e higiene ocupacional  convenios colectivos  conflictos individuales y colectivos 1  Lic. en Economía y docente en las Facultades de Ciencias Económicas y de Ciencias Sociales de la UBA. 2  Se denomina así al sector moderno de la economía, que comprende las actividades realizadas por empresas organizadas y modernas, con intenso uso de capital productivo y tecnologías avanzadas, con capacidad de acumulación e inserción plena en los mercados. En contraposición, el sector informal urbano comprende ocupaciones con bajo nivel de organización legal, pequeña escala de producción y ventas, atraso técnico, baja productividad e imperfecto cumplimiento de las leyes sociales e impositivas. Generalmente forman parte de este grupo los cuentapropistas y el trabajo familiar. 3  Sociedad de Estudios Laborales (SEL), 1998. “Sistemas de información de mercados de trabajo”, XI Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo, Santiago, Chile, 19-21 de octubre.

Upload: alberto-antuna

Post on 22-Jul-2015

48 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

LA MEDICIN DEL MERCADO DE TRABAJOPOR VALERIA S. WAINER1

EL SISTEMA DE INFORMACIN LABORAL Entre los principales instrumentos utilizados por los pases de nuestra regin para la medicin de los atributos del mercado de trabajo estn los censos de poblacin y las encuestas de hogares de propsitos mltiples (usualmente realizadas por los institutos nacionales de estadstica). Otra fuente de informacin laboral importante es la seguridad social. Sin embargo, su mayor limitacin es que est restringida al sector formal 2 de la economa. Los requerimientos de informacin que deberan suministrar el sistema de informacin laboral de cada pas son de tres clases: 3 1. Indicadores de la situacin ocupacional general (generalmente satisfechos por medio de las encuestas de hogares): condicin y tasas de actividad, empleo, desempleo y subempleo composicin de la PEA segn atributos sociodemogrficos (sexo, grupos de edad, posicin en la familia y nivel educativo) composicin de la PEA por categoras de ocupacin, ramas de actividad y estratos de tamao segmentacin del mercado (formalidad, informalidad) caractersticas de los ocupados y los desocupados ingresos del trabajo y de los hogares 2. Indicadores normativo -institucionales (cuyas fuentes son los registros administrativos de los Ministerios de Trabajo): inspeccin laboral, de seguridad e higiene ocupacional convenios colectivos conflictos individuales y colectivosLic. en Economa y docente en las Facultades de Ciencias Econmicas y de Ciencias Sociales de la UBA. Se denomina as al sector moderno de la economa, que comprende las actividades realizadas por empresas organizadas y modernas, con intenso uso de capital productivo y tecnologas avanzadas, con capacidad de acumulacin e insercin plena en los mercados. En contraposicin, el sector informal urbano comprende ocupaciones con bajo nivel de organizacin legal, pequea escala de produccin y ventas, atraso tcnico, baja productividad e imperfecto cumplimiento de las leyes sociales e impositivas. Generalmente forman parte de este grupo los cuentapropistas y el trabajo familiar. 3 Sociedad de Estudios Laborales (SEL), 1998. Sistemas de informacin de mercados de trabajo, XI Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo, Santiago, Chile, 19-21 de octubre.2 1

VALERIA S. WAINER: LA MEDICION DEL MERCADO DE TRABAJO;

12/07/06 ephwainer2

1

juicios laborales sindicatos servicios de empleo

3. Indicadores especficos econmico -laborales (las fuentes de informacin apropiadas son casi inexistentes): variacin del empleo (dotaciones) rotacin de la mano de obra modalidades contractuales horas trabajadas remuneraciones y costos laborales ocupaciones ms demandadas condiciones de ingreso a la ocupacin expectativas de evolucin del empleo ausentismo accidentes de trabajo iniciativas de capacitacin Para proveer de esta informacin se debera adecuar las encuestas de hogares a las transformaciones que se han producido en los mercados laborales en las ltimas dcadas. Por ejemplo, se deberan incorporar a la medicin habitual de las encuestas de hogares las siguientes variables: regularidad (estabilidad) en el empleo; proteccin legal (modalidad contractual); autonoma (categora) de la ocupacin; capacitacin y perfil de calificaciones 4 . LA MEDICIN EN LA ARGENTINA: ENCUESTA PERMANENTE DE HOGARES (EPH) El principal instrumento con el que cuenta nuestro pas para la medicin de los atributos del mercado de trabajo es la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) que desarrolla y conduce el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) semestralmente (en mayo y octubre) desde el ao 1979. Actualmente es aplicada en 36.000 domicilios situados en los 28 mayores aglomerados urbanos 5 y cubre aproximadamente el 70% de la poblacin urbana del pas.

SEL, 1998, op. cit. La EPH cubre al Gran Buenos Aires (Capital Federal y 19 partidos del conurbano), Gran La Plata, Baha Blanca, Catamarca, Gran Crdoba, Corrientes, Gran Resistencia, Comodoro Rivadavia, Paran, Formosa, San Salvador de Jujuy y Palpal, Santa Rosa y Toya, La Rioja, Gran Mendoza, Posadas, Neuquen, Salta, Gran San Juan, San Luis y El Chorrillo, Ro Gallegos, Gran Rosario, Santa Fe y Santo Tom, Santiago del Estero y La Banda, Tierra del Fuego, San Miguel de Tucumn y Taf Viejo, Concordia, Mar del Plata y Ro Cuarto (los tres ltimos fueron incorporados en la encuesta de octubre de 1995). Adems, en los meses de marzo y septiembre es realizada tambin en el aglomerado urbano-rural del Alto Valle del Ro Negro.5

4

VALERIA S. WAINER: LA MEDICION DEL MERCADO DE TRABAJO;

12/07/06 ephwainer2

2

Otros relevamientos, como los censos de poblacin y las encuestas a establecimientos, contribuyen a visualizar la dinmica del mercado de trabajo. Las diferencias ms marcadas entre una encuesta y un censo de poblacin estn referidas al universo y al ritmo. Respecto al universo, el censo abarca la totalidad de la poblacin mientras que la encuesta es muestral. Por otra parte, el censo se realiza con un espacio temporal de varios aos mientras que la encuesta est definida como intercensal, es decir que tiene una ubicacin temporal y tambin una conexin metodolgica y conceptual con el censo. En cuanto al ritmo, la encuesta toma en cuenta la periodicidad de ocurrencia de las variables (se pueden realizar una, dos o ms veces por ao). El objetivo principal de la Encuesta Permanente de Hogares (E.P.H.) es la caracterizacin socio-econmica de la poblacin. En funcin de sus objetivos generales, la E.P.H. intenta caracterizar a la poblacin desde el punto de vista demogrfico (caractersticas demogrficas bsicas), en trminos de su insercin en la produccin social de bienes y servicios (caractersticas ocupaciones y de migraciones) y en trminos de su participacin en la distribucin del producto social (caractersticas habitacionales, educaciones y de ingresos) 6 . Cuando se desea profundizar en alguna problemtica en particular se incluyen cuestionarios (mdulos) especiales. Hubo mdulos de precariedad laboral (mayo 90), de desocupacin (mayo 93), de profundizacin sobre la situacin habitacional y sobre salud (varios). El marco analtico de la EPH se sustenta sobre dos grandes soportes: I. Estructura social Incluye: Produccin (clases sociales) Distribucin (jerarqua por distribucin) II. Estrategias de vida Incluye: Estrategias laborales Estrategias de satisfaccin de necesidades En palabras de Cynthia Pok, La articulacin de las dos corrientes de pensamiento sealadas se expresa, en primer trmino, a travs de la dimensin bsica, de carcter6 Pok, Cynthia, 1996. El mercado de trabajo: implcitos metodolgicos de su medicin, 3 Congreso Nacional de Estudios del Trabajo, ASET, Trabajo N 123, setiembre.

VALERIA S. WAINER: LA MEDICION DEL MERCADO DE TRABAJO;

12/07/06 ephwainer2

3

fundante, de insercin en la produccin social de bienes y servicios. Esta dimensin, derivada del marco analtico de la estructura social, tiene su correlato, a nivel del marco de las estrategias de vida, en el desarrollo de las estrategias laborales de las unidades. El primer mbito supone unidades que comprenden grandes conjuntos de personas: estratos sociales, grupos sociales o clases sociales segn la perspectiva asumida-, mientras que en el segundo se expresa en unidades menores: las unidades domsticas. A nivel de la otra dimensin bsica definida la participacin en la distribucin del producto social- en carcter de descriptor del posicionamiento en relacin a la estructura social, el sistema se articula tomando como referente a nivel del marco complementario de las estrategias de vida, aquellas estrategias desarrolladas por las unidades domsticas en orden a la satisfaccin de sus necesidades. 7 Estos dos marcos analticos permiten definir dos mbitos o campos de ocurrencia de los fenmenos:

a) Circuito de satisfaccin de necesidadesSatisfactores directos: 1. 2. 3. Vivienda Educacin Salud

Mediatizador: 8 4. Ingresos

b) Mercado de trabajo1. Condicin de actividad 2. Ocupacin / Migracin 3. Categora ocupacional 4. Rama de actividad; ocupaciones

7 8

Pok, C., 1996, op. cit. Esto quiere decir que la variable ingresos no satisface por s misma una necesidad sino que funciona como medio para satisfacer distintas necesidades.12/07/06 ephwainer2

VALERIA S. WAINER: LA MEDICION DEL MERCADO DE TRABAJO;

4

Mercado de Trabajo

Produccin

Estrategias Laborales

Estructuras Sociales U. de A. Clases Sociales

Estrategias de vida U. de A. Unidades Domsticas

Distribucin

Estrategias de Satisfaccin de Necesidades

Circuitos de Satisfaccin de necesidades

Fuente: Pok, Cynthia (1996).

Entre las caractersticas del mercado de trabajo que se puede observar utilizando la informacin de la EPH, desde el punto de vista de las relaciones sociales de produccin, encontramos la variable categora ocupacional. Esta variable abarca cuatro categoras: patrn o empleador, asalariado, trabajador por cuenta propia y trabajador familiar. Desde el punto de vista de la participacin en la divisin social del trabajo, se definen dos variables: la rama de actividad nos indica dnde se ubica el establecimiento productivo y la ocupacin nos indica la ubicacin laboral de las personas. Desde el punto de vista de la insercin en el proceso de trabajo, la variable que se utiliza es la condicin de actividad, la cual abarca tres categoras: ocupado, desocupado e inactivo. Para conocerla se usan dos variables de corte: la primera es el trabajo (trabaja / no trabaja), la segunda es la bsqueda de trabajo (busca / no busca):

Trabaja No Busca Busca Ocupados

No Trabaja Inactivos

Ocupados Desocupados demandantes de empleo

VALERIA S. WAINER: LA MEDICION DEL MERCADO DE TRABAJO;

12/07/06 ephwainer2

5

As, se define a los ocupados como aquellos que al momento de realizarse la encuesta respondieron que haban trabajado por lo menos una hora en la semana de referencia 9 . Dentro de este grupo, sin embargo, se encuentran las personas que trabajan pero tambin buscan trabajo. Estos ocupados demandantes de empleo se perciben como desocupados o subocupados. Este indicador remite a la calidad de la insercin laboral: si la calidad del empleo es deficitaria ejerce presin sobre el mercado de trabajo. Esto se debe a que la EPH considera como ocupados a aquellos individuos que trabajaron por lo menos 1 hora en la semana de referencia. En este sentido, hay que reconocer que las personas que no tienen trabajo (y ninguna otra fuente de ingresos) se ven en la necesidad de desarrollar estrategias de supervivencia distintas del empleo tpico (registrado o no registrado) y del cuentrapropismo, sino ms bien del tipo de actividades que son comnmente consideradas marginales (como las changas o la venta en la va pblica). Los desocupados son aquellos que no ejercen actividad laboral alguna y buscaron trabajo activamente durante la semana de referencia. Este grupo constituye la denominada desocupacin abierta. Los inactivos constituyen un campo heterogneo. Existen los inactivos tpicos, que no buscan insertarse en el mercado laboral. Pero tambin hay otros casos, los inactivos marginales, que no buscan trabajo activamente pero trabajaran si les ofrecieran empleo. Son aquellos que ya no buscan trabajo por creer que no lo van a encontrar (desocupados desalentados) o porque ya no cuentan con recursos para buscar activamente un empleo. A veces se usa tambin la denominacin de desempleo oculto. En relacin a la calidad de la inversin, si observamos la intensidad (el tiempo de trabajo) encontramos tres categoras: Ocupados plenos (35 a 45 horas semanales) Sobreocupados (ms de 45 horas semanales) Subocupados (menos de 35 horas semanales)

Dentro de stos ltimos (los subocupados) hay que diferenciar entre aquellos que trabajan menos de 35 horas por semana de forma voluntaria de aquellos que lo hacen de forma involuntaria (es decir, que trabajaran ms horas si se les ofreciera). La EPH capta este tipo de subocupacin horaria (involuntaria), tambin denominada subocupacin visible.

9

En la EPH se considera que ha trabajado si lo ha hecho por lo menos una hora en la semana de referencia. El criterio de una hora permite tener al encuestado dentro del universo de la encuesta. Sin embargo, este criterio cuenta con algunos inconvenientes: por ejemplo, el hecho que en la actualidad hay mltiples ocupaciones que duran una semana. Las objeciones respecto a este criterio apuntan a sealar que una hora de trabajo difcilmente puede garantizar las condiciones mnimas de supervivencia para un trabajador y su familia.12/07/06 ephwainer2

VALERIA S. WAINER: LA MEDICION DEL MERCADO DE TRABAJO;

6

La suma de los ocupados incluyendo los ocupados demandantes- y los desocupados (el rea gris del cuadro anterior) constituye la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). El conjunto de los inactivos constituye la Poblacin Econmicamente No Activa. La evolucin de la PEA respecto al crecimiento de la poblacin total del pas constituye la tasa de actividad. Esta se define entonces de la siguiente forma: Tasa de Actividad = ocupados + desocupados x 100 poblacin total Asimismo, la tasa de empleo se calcula como el cociente entre la cantidad de ocupados y la poblacin total. En cambio, la tasa de desocupacin abierta se calcula como el cociente entre la cantidad de desocupados y la PEA. La tasa de subocupacin es igual al cociente entre la cantidad de subocupados y la PEA. Los siguientes grficos muestran la evolucin de algunos de estos indicadores en la Argentina en las ltimas dos dcadas. El primer grfico nos permite observar cmo evolucion la tasa de actividad en comparacin con la tasa de empleo: la proporcin de las personas que se incorporaron al mercado de trabajo (PEA) en relacin a la poblacin total y la proporcin de ellas que consiguieron empleo (ocupados) en relacin a la poblacin total. El segundo grfico nos muestra la evolucin de la tasa de desempleo: la proporcin de las personas que no consiguieron empleo (desocupados) en relacin al total de personas que se incorporaron al mercado de trabajo (PEA).

Tasas de actividad y de empleo 1981-1997. (ao 1980 = 100)115 110 105 100 95 90 85 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Tasa de actividad

Tasa de empleo

VALERIA S. WAINER: LA MEDICION DEL MERCADO DE TRABAJO;

12/07/06 ephwainer2

7

Tasa de desempleo 1981-1997.(ao 1980 = 100)400 350 300 250 200 150 100 50 01981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Tasa de desempleo

Fuente: Direccin Nacional de Regulacin del Mercado de Trabajo, MTSS, en base a la EPH, INDEC.

Estos indicadores nos permiten observar que mientras que la tasa de actividad se increment a un ritmo casi constante desde principios de la dcada de 1980, por el contrario la tasa de empleo se mantuvo sin fuerte modificaciones a lo largo de dicha dcada pero sufre una cada abrupta en 1993 que se recupera levemente hacia 1997. En concordancia con esa escasa o nula creacin de empleo, la tasa de desempleo muestra un extraordinario aumento hacia el ao 1993, mantenindose en niveles elevados a pesar de la leve mejora en las tasas hacia fines de la dcada de 1990. El anlisis de los cambios que presenta la estructura de los asalariados segn la cantidad de horas trabajadas 10 indicara que la duracin de la jornada de trabajo semanal se ha modificado sustancialmente en la dcada de los 90. El siguiente grfico refleja dicho anlisis. Entre 1991 y 1999, los asalariados que trabajaron menos de 30 horas por semana aumentaron su proporcin del 12% al 18% sobre el total de asalariados. Por otro lado, los asalariados que trabajaron ms de 45 horas semanales tambin aumentaron su proporcin respecto al total de asalariados, del 36% al 50%, en el mismo perodo. Por el contrario, los asalariados que trabajaron una jornada normal 11 (30 a 45 hs./sem) han dejado de ser el grupo ms numeroso, como lo era a principios de la dcada, reduciendo su participacin en el total de asalariados de un 52% en 1991 a un 31% en 1999.

10 Los datos corresponden al aglomerado Gran Buenos Aires (Capital Federal y 19 partidos del conurbano bonaerense) que representa el 36% de la PEA y el 35,6% de los asalariados, onda octubre de cada ao de la EPH-INDEC. La informacin se elabor utilizando la Base de Usuarios de la EPH-INDEC. 11 Se considera como jornada normal aquella que se encuentra entre 30 y 45hs. semanales, ya que en las ltimas dcadas fue la que reuna la mayor proporcin de ocupados en nuestro pas.

VALERIA S. WAINER: LA MEDICION DEL MERCADO DE TRABAJO;

12/07/06 ephwainer2

8

Estructura de los asalariados segn horas trabajadas100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

menos 30 hs/s

entre 30 y 45 hs/s

mayor 45 hs/s

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH-INDEC.

INFORMALIDAD VS. PRECARIZACIN LABORAL Si bien el fenmeno de la precariedad es viejo en Amrica Latina, su estudio y conceptualizacin son algo ms nuevos. El concepto de precariedad laboral aparece como un atributo del vnculo entre el asalariado y el empleador. Por lo tanto, una primera mirada al concepto lo diferencia del de pobreza, siendo que ste est vinculado al grado de satisfaccin de necesidades del individuo o del hogar. Una segunda mirada al concepto lo distingue de otro muy utilizado: la informalidad. Se considera que el sector informal urbano (SIU) comprende ocupaciones con bajo nivel de organizacin legal, pequea escala de produccin y ventas, atraso tcnico, baja productividad e imperfecto cumplimiento de las leyes sociales e impositivas. Generalmente forman parte de este grupo los cuentapropistas y el trabajo familiar. Habra que agregar tambin como caracterstica de este sector que los ingresos se hallan por debajo del promedio de la economa. La excepcin haba sido la Argentina hasta la dcada de los 90. (En contraposicin, se denomina sector formal al sector moderno de la economa, que comprende las actividades realizadas por empresas organizadas y modernas, con intenso uso de capital productivo y tecnologas avanzadas, con capacidad de acumulacin e insercin plena en los mercados y con salarios elevados.) Por lo tanto, mientras que la categora formal / informal se aplica a los establecimientos, el atributo precario / no precario se aplica a los individuos. Sin embargo, no hay acuerdo an respecto a la definicin de empleo precario. Agustn Salvia y Silvana Tissera mencionan el tema en un trabajo presentado en el 3VALERIA S. WAINER: LA MEDICION DEL MERCADO DE TRABAJO;12/07/06 ephwainer2

9

Congreso Latinoamericano de Sociologa del Trabajo: Heterogeneidad y precarizacin de los hogares asalariados en Argentina durante la dcada del 90. Para ellos, el empleo precario es aquel que involucra tres elementos: inestabilidad, ilegalidad y desproteccin. No obstante, estn al tanto que el fenmeno de la precariedad es abordado tambin desde otras perspectivas. Por ejemplo, mencionan que para Cynthia Pok la precariedad refiere a la modalidad de la insercin laboral: cuando la relacin salarial es endeble. Para Adriana Marshall est vinculado con la incertidumbre del trabajador (empleo incierto). Mientras que para Robert Castel es un fenmeno recurrente de inestabilidad y desproteccin laboral. As, se pueden observar algunas similitudes en las distintas acepciones de precariedad: algunas hacen referencia a la incertidumbre o inestabilidad que presenta la relacin salarial y otras agregan adems la desproteccin (o endeblez) del vnculo debido a la falta de ciertos derechos del trabajo (como la proteccin frente al despido). Asimismo, es necesario ser precavidos cuando se vincula la precariedad con el empleo no registrado (informalidad). Sera un error asociar precariedad solamente a este tipo de situaciones de contratacin ilegales. Fundamentalmente teniendo en cuenta los cambios que han tenido lugar en la legislacin laboral en los ltimos diez aos. No obstante lo dicho anteriormente, las dificultades en la medicin hacen que se aproxime el concepto de precariedad laboral con el de informalidad, considerando como empleos precarios todos aquellos que no estn registrados en el Ministerio de Trabajo, es decir, que se encuentran fuera de la legalidad. Esta aproximacin es debido a la dificultad de acceder al fenmeno de empleo precario en su totalidad. Por lo tanto, se toma como variable proxy el indicador que surge de la pregunta n 23 de la EPH. A partir de esa pregunta se puede saber cuntas personas ocupadas (obreros o empleados) poseen descuentos jubilatorios o cobertura al sistema de salud (principales indicadores de las formas de contratacin legal). Sin embargo, no es del todo correcto asociar la informalidad o el no registro como formas ilegales de contratacin, cuando en la actualidad existen formas legales que no realizan aportes jubilatorios ni tienen cobertura de salud (por ejemplo, las pasantas, contrato a plazo determinado que encubren relacin de dependencia, contratos civiles o mercantiles que encubren relaciones de trabajo como de locacin de obra o servicios, contratos de compra-venta, etc.). En sntesis, el fenmeno de la precariedad laboral abarca mucho ms que el empleo no registrado. Una forma posible de aproximarse a dicho fenmeno tal vez pudiera ser definindolo por la negativa: empleo precario es todo aquel que no es empleo estable, con contrato por tiempo indeterminado, aportes jubilatorios, obra social, indemnizacin por despido, etc. Dicha informacin puede surgir de la EPH, pregunta n 24 y nos permitiraVALERIA S. WAINER: LA MEDICION DEL MERCADO DE TRABAJO;12/07/06 ephwainer2

10

encerrar dentro del conjunto de la precariedad a todos aquellos individuos que tienen empleos precarios, ya sea formales como informales.

LOS CENSOS DE POBLACIN La definicin de poblacin econmicamente activa (PEA) que se utiliz en los censos hasta la dcada de los 80 fue la adoptada por la 8 Conferencia de Estadgrafos del Trabajo de la OIT, en 1954. Debido a las crticas conceptuales y a la inadecuacin de los censos de poblacin en la captacin de la fuerza de trabajo de manera fidedigna (principalmente el subregistro de la fuerza de trabajo femenina y de los jvenes) 12 , se introdujeron modificaciones en la 13 Conferencia de Estadgrafos del Trabajo de la OIT, en 1982. La nueva definicin de la PEA comprende a todas las personas de uno y otro sexo que aportan la oferta de trabajo a la produccin de bienes y servicios econmicos definidos segn y como lo hacen los sistemas de cuentas y balances nacionales de las Naciones Unidas, durante un perodo de tiempo especificado. De acuerdo con estos sistemas, la produccin de bienes y servicios incluye toda la produccin y procesamiento de productos primarios se destinen stos al mercado, al trueque o al autoconsumo-, la produccin de todos los dems bienes y servicios para el mercado y, en el caso de los hogares que producen tales bienes y servicios para el mercado, la parte de esta produccin destinada a su propio consumo (ILO, 1983) 13 . Para el censo de poblacin del ao 1991, la Argentina adopt parcialmente algunas de las recomendaciones conceptuales de la OIT. Cuando se analizan los cambios que se realizaron en los censos de poblacin de 1947 a 1991, se observa que en algunos casos las modificaciones introducidas dificultan la realizacin de comparaciones con los relevamientos previos. Los censos de 1970 y 1980 son muy similares. En 1991, la definicin conceptual de la PEA vari poco. Lo que s cambi radicalmente en este ltimo censo fue el cuestionario censal respecto a la medicin de la condicin de actividad con el fin de captar como activos a aquellos que comnmente no perciben su actividad como trabajo (frecuente entre mujeres quehaceres del hogar-, jvenes y ancianos).

12 Estos es debido a las modalidades de trabajo de muchas mujeres, jvenes y mayores, en los pases en desarrollo: discontinuo, a tiempo parcial, en sectores tradicionales de la economa, en empresas familiares sin remuneracin, por cuenta propia, dentro del propio hogar. Cfr. Wainerman, Catalina y Giusti, Alejandro, 1994. Crecimiento real o aparente? La fuerza de trabajo en la Argentina en la ltima dcada, Revista Desarrollo Econmico, vol. 34, N 135, octubre-diciembre. 13 Citado en Wainerman y Giusti, 1994, op. cit.

VALERIA S. WAINER: LA MEDICION DEL MERCADO DE TRABAJO;

12/07/06 ephwainer2

11

La relativa homogeneidad conceptual de los censos de poblacin desde 1947 hasta 1980 permite identificar tendencias en la evolucin de indicadores y otras variables del mercado de trabajo (tasas de actividad, tasas de empleo, etc.). Sin embargo, las modificaciones introducidas en el censo de 1991 generaron una ruptura en la serie histrica de informacin. El cambio efectuado en el cuestionario censal de 1991 produjo un quiebre en la comparabilidad de los registros censales 14 . Sin duda los cambios introducidos en el censo de poblacin de 1991 implican un mejoramiento en la captacin de las caractersticas econmicas de la poblacin (en particular, ofrece un retrato ms adecuado de la fuerza de trabajo femenina, as como de los jvenes y los de mayor edad). No obstante, cuando se usan los datos censales de 1991 en comparaciones con los relevamientos anteriores (de 1947 a 1980) hay que tomar nota de la advertencia de que las modificaciones en el censo del 91 generan un cambio aparente en la estructura de la fuerza de trabajo, es decir en gran medida producido por el cambio en el instrumento de recoleccin de informacin 15 .

Groisman, Fernando, 1998. Los cambios en la medicin de la condicin de actividad en los Censos de Poblacin (de 1947 a 1991), 4 Congreso Nacional de Estudios del Trabajo, ASET, Trabajo N 132, noviembre. 15 Wainerman, C. y Giusti, A., 1994. Op. cit. VALERIA S. WAINER: LA MEDICION DEL MERCADO DE TRABAJO;12/07/06 ephwainer2

14

12