1

Kuntalain kokonaisuudistusDemokratia

Paikallisdemokratian viikko 14.-20.10.2013 Tiedotustilaisuus Kuntatalossa 14.10.2013

Riitta MyllymäkiJohtava lakimies, demokratiajaoston sihteeri

Kuntalain kokonaisuudistuksen organisointiHallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä HALKE johtaa

• Poliittista valmistelua varten myös Kuntauudistuksen ohjausryhmä: jäseninä valtiosihteerit

Parlamentaarinen seurantaryhmä valmistelun tukena• pj. hallinto- ja kuntaministeri Henna Virkkunen

Työvaliokunta vastaa valmistelusta ja koordinoi jaostojen työtä• pj. ylijohtaja Päivi Laajala, VM• jäseninä valmistelujaostojen puheenjohtajat

Valmistelujaostot • Toimielimet ja johtaminen –jaosto, pj. Auli Valli-Lintu, VM

• Kunnan poliittinen ja ammatillinen johtaminen, toimielimet, kuntakonserni, yhteistoiminta• Demokratiajaosto, pj. Inga Nyholm, VM

• Edustuksellinen demokratia sekä asukkaiden vaikuttamismahdollisuudet• Talousjaosto, pj. Arto Sulonen, Kuntaliitto

• Kunnan talouden ohjaus, yhteistoiminnan talouden ja kuntakonsernin ohjaus, talouden tasapainotus sekä hallinnon ja talouden tarkastus

• Kunnat ja markkinat –jaosto, pj. Elise Pekkala, TEM• Säännökset, joilla selkeytetään EU-kilpailuoikeuden vaikutuksia kuntien toimintaan,

erityisesti kuntien yhteistoimintaan sekä kunnan mahdollisuudet tukea yritystoimintaa

2

Kuntalain kokonaisuudistus aikataulu

3

Uusi kuntalaki voimaan 1.1.2015

Eduskunta syksy 2014

Jaostojen toimikausi

päättyy 15.4.2014

Asettamispäätös3.7.2012

1(1)

26.4.2013

KESTÄVYYS

JOHTAMINEN

DEMOKRATIAN VAHVISTAMINEN

JOUSTAVUUS JA MAHDOLLISTAVUUS

UUDET TOIMINTATAVAT

Kunnan toiminnan taloudellisen kestävyyden turvaaminen

Pitkän aikavälin vastuunkannon korostaminen päätöksenteossa

Kunnille säädettävien tehtävien rahoituksen turvaaminen

Kunnan poliittisen joh-don päätöksentekoky-vyn vahvistaminen

Poliittisen ja ammatilli-sen johdon työnjaon selkeyttäminen

Kuntapolitiikan ammatil-listumisen lisääminen

Kuntakonsernin johta-minen ja ohjaus demo-kraattisen legitimiteetin säilyttävällä ja taloudel-lista tehokkuutta tuke-valla tavalla

Edustuksellisen järjestelmän toimi-vuuden ja houkuttelevuuden vah-vistaminen

Alueellisen vaikuttamisen turvaa-minen

Kuntalaisten ja päätöksentekijöi-den vuorovaikutuksen lisääminen

Monipuolisten osallistumiskeino-jen ja –rakenteiden turvaaminen

Suoran demokratian ajantasaista-minen ja vahvistaminen

Huomioitava kuntien erilaistumi-nen

Kuntakohtaisten ratkaisujen ja erilaisten mallien mahdollistami-nen mm. hallinnon, johtamisen ja organisaation järjestämisessä

Huomioitava kunnan mahdollisuu-det yritystoiminnalle suotuisan toimintaympäristön luomiseen, alueiden kilpailukyvyn ylläpitämi-seen ja kehittämiseen

Mahdollistettava kuntien toimin-nan tehostaminen ja uusien toi-mintatapojen muotoutuminen

EU-oikeuteen nähden kansallisen sääntelyn liikkumavaran käyttämi-nen

Kuntakonsernin näkökulma huomioon koko laissa

Kuntien yhteistyömuotoja ja toiminnan markkinaeh-toistumista koskevat sään-telytarpeet

Sähköisten toimintatapojen hyödyntäminen

Kuntalain uudistamisen tavoitteet

UUSI KUNTALAKI

väestön vanheneminen

kuntien henkilöstön eläköityminen

alueellinen erilaistuminen

globalisaatio

kuntatalouden paineet ja muut julkisen talouden ongelmat

kunta- ja palvelurakenteiden eriytyminen toisistaan

muutokset kuntien toimintatavoissa: vaikutukset toimielinten asemaan ja kunnan johtamiseen

äänestysaktiivisuuden lasku ja osallistumisen eriarvoistuminen

monikulttuurisuuden lisääntyminen ja kansainvälistyminen

teknologiakehitys ja kuntien hallinnon sähköistyminen

EU-kilpailuoikeus, valtiontukisääntely, hankinta-lainsäädäntö

4

Valtuuston toimikauden (ja kunnallisvaalien) aikaistaminen Perusteet kunnan taloudesta päättämisessäValtuuston toimikauden alkamista on mahdollista aientaa:• aientamalla kunnallisvaaleja.• säätämällä toimikausi alkamaan heti vaalien jälkeen.Valtuuston toimikauden tulisi alkaa viimeistään lokakuun alussa, jotta seuraavan vuoden talouteen pystyisi vaikuttamaan. • vaalit syyskuun puoliväliin, jolloin vaalikampanjointi alkaisi elokuun puolella

ja ehdokkaiden hankkiminen tapahtuisi kesällä

Talousarvion valmistelu alkaa kunnissa jo keväällä, joten vaihtoehtona on vaalien siirtäminen keväälle eduskuntavaalien ja kunnallisvaalien yhdistäminen, jolloin toimikausi voisi alkaa jo kesäkuussa.

Ongelmana ennenaikaiset eduskuntavaalit. Tarvitaan sääntelyä siitä, miten eri tilanteissa palataan yhtenäiseen vaalirytmiin.

HALKE: jatkovalmistelu puoluesihteeritoimikunnassa5

6

Luottamushenkilöiden vaalikelpoisuus

Eniten muutospaineita kunnanhallituksen jäsenten vaalikelpoisuudessaOngelmana kunnan ja kuntakonsernin henkilöstön osallistuminen kunnanhallitustyöskentelyyn.Sääntelyn vaihtoehtoja:• ”Enemmistö muita” -rajoitusta tiukennettaisiin esimerkiksi niin,

että kahden kolmasosan kunnanhallituksen jäsenistä tulisi olla muita kuin kunnan tai kuntakonsernin palveluksessa olevia.

• Hallituksen puheenjohtajistoon ei voitaisi valita kunnan tai kuntakonsernin palveluksessa olevia.

7

Sidonnaisuuksista ilmoittaminenPerusteita lainsäädännön kehittämiselle:

• Päätöksenteon avoimuuden ja läpinäkyvyyden lisääminen. Merkitystä ennen muuta esteellisyyden ja vaalikelpoisuuden arvioinnissa.

• Nykyisin ei yleistä velvollisuutta julkistaa sidonnaisuuksia.

Vaihtoehtoja:1. Laissa säädetään sidonnaisuusrekisteri pakolliseksi.2. Lakiin perussäännökset sidonnaisuusrekisterin

perustamisesta, mutta sen käyttöön ottaminen edellyttäisi kunnan (= valtuuston) päätöstä.

3. Lisäsääntely ei ole tarpeen.

HALKE: laissa määritellään ilmoitusvelvollisuuden minimitaso kaikissa kunnissa

8

Kunnallinen puoluerahoitusPerusteita lainsäädännön kehittämiselle:• Yhteiskunnan puoluetoiminnalle maksaman tuen tulee olla läpinäkyvää ja perustua

laissa säädetyille periaatteille. • Luottamushenkilömaksu (= puoluevero) kehittynyt puoluetoiminnan tukimuodoksi

mm. sen vuoksi, että kunnan harjoittamaan puoluetoiminnan rahoitukseen suhtauduttiin oikeuskäytännössä torjuvasti. Luottamushenkilömaksu on vuodesta 2006 lukien ollut verovähennyskelpoinen. Kunta huolehtii perinnästä ja välittämisestä puolueelle.

• Kuntalain valtuustoryhmien toiminnan tukemista koskeva säännös (15 b §) selvensi tilannetta toimialan kannalta.

Uuden sääntelyn vaihtoehtoja:• Lähtökohtana nykyisen luottamushenkilömaksun turvaama tulopohja.

Verovähennyskelpoisuus poistettaisiin eikä kunta osallistuisi maksun perintään.• Valtuustossa edustettuina oleville puolueille ja muille ryhmille maksettaisiin suoraa

tukea, joka voisi olla laissa säädetty/kunnan päättämä euromäärä valtuutettua tai kunnallisvaaleissa saatua ääntä kohden. Näin muissa Pohjoismaissa.

HALKE: jatkovalmistelu puoluesihteeritoimikunnassa

|||

Demokratiajaoston asiakokonaisuudet1. Asukkaiden vaikuttamis- ja osallistumismahdollisuudet• Tiedottaminen• Kuulemis-, palaute- ja vuorovaikutuskäytännöt• Kansanäänestys• Aloiteoikeus• Sähköiset osallistumis- ja vaikuttamismuodot• Muut suoran/osallistuvan/käyttäjädemokratian uudet muodot

(mm. erilaiset raadit, foorumit, osallistuva budjetointi ym.)

2. Edustuksellinen demokratia• Luottamushenkilöiden toimintaedellytykset ja

luottamushenkilötyön tukeminen (palkkiot, ajankäyttö, muu tuki)• Alueelliset ja muut toimielimet, tehtävät ja asema• Kunnanosahallinto (ja sisäiset vaalipiirit)

9

||| 10

Vuorovaikutus ja suora osallistuminen/ Lainsäädännön kehittämistarpeet

Kuntalain tulisi edistää monipuolisten osallistumistapojen ja –keinojen käyttöönottoaLaissa ei tulisi velvoittaa kuntaa ottamaan käyttöön tiettyjä osallistumisen ja vaikuttamisen tapoja tai rakenteita – kunnilla oltava mahdollisuus arvioida asiaa paikallisten olosuhteiden perusteellaUuteen kuntalakiin nykyistä 27 §:ää vastaava säännös, johon esimerkkiluettelo päivitettynä ja täydennettynä erilaisilla osallistumisen tavoilla• Käyttäjälähtöisyys ja sen edistäminen selkeämmin esiin• Konserninäkökulma

HALKE : Valmistellaan lakiin mahdollistava säännös erilaisista kuntalaisten vuorovaikutus- ja osallistumiskeinoista sekä käyttäjädemokratiasta.

11

Sähköiset toimintatavat Sähköinen päätöksenteko • Ajasta ja paikasta riippumaton päätöksenteko sähköisessä päätöksentekojärjestelmässä

Päätösten nähtävillä pitäminen verkossa ja julkisten kuulutusten julkaiseminen verkossaKuntien tiedottamiskäytännöistä kuntalakiin voitaisiin ottaa kunnan verkkosivujen vähimmäissisältöä koskevaa sääntelyä. Verkkoon esim. • hallintosäännöt ja johtosäännöt• sähköinen julkisten kuulutusten ilmoitustaulu• toimielinten esityslistat (pl. salassa pidettävät asiat)• toimielinten asialistat• talousarvio ja -suunnitelma sekä tilinpäätös• kunnan strategia• luettelo sähköisistä asiointipalveluista sekä niiden yhteystiedoista• luottamushenkilöiden yhteystiedot

HALKE: Valmistellaan sähköiseen viestintään velvoittavia säännöksiä, mm. kunnan verkkosivusto

||| 12

Alueellisen vaikuttamisen vahvistaminen/ Vaihtoehtoiset osahallintomallit• Kunnan sisäiset vaalipiirit• Vaaleilla valittava kunnanosahallinto• Alueelliset toimielimet

• Vuorovaikutus- ja tiedonvaihtofoorumeina• Suunnittelukumppaneina• Palvelukumppaneina

• Velvoittava sääntely/mahdollistava sääntely• Alueellisen toimielimen selvitysvelvollisuus tiettyjen kriteerien täyttyessä

HALKE Valmistellaan lähidemokratian vahvistamista alueellisten toimielinten mallin

pohjalta ja luonteeltaan mahdollistavalla lainsäädännöllä. Selvitetään kuntien halukkuus ottaa käyttöön vaaleilla

valittuja toimielimiä kunnanosatasolla sekä ryhdytään tarvittaessa jatkovalmisteluun.

||| 13

Luottamushenkilötyö ja ajankäyttö• Luottamushenkilötyö on monipuolistunut ja siihen käytetty aika on

kasvanut merkittävästi 2000-luvulla• Miten kuntalailla voitaisiin parantaa luottamushenkilöiden

toimintaedellytyksiä ja työn houkuttelevuutta?• Tärkeätä, että jatkossakin luottamushenkilöiksi hakeutuu eri ikäisiä,

erilaisessa elämäntilanteessa olevia ja erilaisen työnantajataustan omaavia henkilöitä

• V. 2009 valtuutetuista oli 82,2 % oli työelämässä• 46 % yksityisen sektorin • 23 % kuntasektorin (13 % kyseisen kunnan)• 8 % valtion• 5 % yhdistyksen, järjestön tai kirkon palveluksessa

• V. 2013 valtuutetuista 80,3 % työelämässä, 13,2 % eläkeläisiä, 2,8 % työttömiä, 2,4 % opiskelijoita, 1,3 % muita

||| 14

Oikeus saada vapaata työstä luottamustoimen hoitamista varten

Osallistuminen toimielimen kokoukseen• Oikeutta saada vapaata ehdotetaan laajennettavaksi nykyisestä• Ehdoton oikeus saada vapaata työstä, kunhan kokousten

ajankohdat/tarvittava vapaa on ilmoitettu työnantajalle laissa mainitussa määräajassa

• Jos työnantaja saa tiedon tarvittavasta vapaasta määräajan jälkeen, työnantaja voisi kieltäytyä myöntämästä vapaata jos hänellä on kieltäytymiselleen työhön liittyvä painava syy

Muut luottamustoimen hoitamiseen kuuluvat tehtävät• Säännökseen ehdotetaan lisättäväksi valtuustoryhmän kokoukset• Vapaasta sovittava työnantajan kanssa, työnantaja ei tarvitse

kieltäytymiselleen työstä johtuvaa painavaa syytä

||| 15

Kunnanhallituksen puheenjohtaja• Kunnanhallituksen puheenjohtajan aseman vahvistaminen, kun

pormestarimalli ei nykyisessä muodossa näytä kiinnostavan• Kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävistä, toimivallasta ja asemasta

säädetään täsmällisemmin• Säädetään koko-/puolipäivätoimiselle kunnanhallituksen puheenjohtajalle

oikeus saada virka-/työvapaata kunnanhallituksen toimikauden ajaksi• jos tehtävä päättyy kesken toimikauden, oikeus keskeyttää virka-/työvapaa

puheenjohtajan tehtävän päättymisestä lukien

• palkkaa ja korvauksia koskeva sääntely – voiko kunta päättää harkintansa mukaan?

• oikeus vuosilomaan, sairauslomaan ja perhevapaisiin

Sääntelyn ulottaminen koko-/osapäivätoimiseen• valtuuston puheenjohtajaan?• lautakunnan puheenjohtajaan?

|||

Kuntaliiton edustajat Kuntalain kokonaisuudistuksen valmistelujaostoissaToimielimet ja johtaminenHeikki Harjula, jäsenSini Sallinen, sihteeri

DemokratiaKaija Majoinen, jäsenKristina Wikberg, jäsenMarianne Pekola-Sjöblom, pysyvä asiantuntijaRiitta Myllymäki, sihteeri

TalousArto Sulonen, puheenjohtajaKirsi Mononen, jäsenSari Korento, pysyvä asiantuntijaAnneli Heinonen, sihteeri

Kunnat ja markkinatPirkka-Petri Lebedeff, jäsenTarja Myllärinen, jäsenKatariina Huikko, sihteeri