MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVODIREKTORAT ZA JAVNI SEKTOR

Upravna akademija

LOKALNA SAMOUPRAVA

Obvezno usposabljanje za imenovanje v naziv

dr. Miloš Senčur

KOMUNALNI SISTEMKOMUNALNI SISTEM

CILJI REFORME LSCILJI REFORME LS

• manjše občine• razmejitev pristojnosti med

državo in LS (uveljavitev načela subsidiarnosti)

• enostavnejša organiziranost občin• oblikovanje pokrajin

POJEM LOKALNE SAMOUPRAVEPOJEM LOKALNE SAMOUPRAVE

• pravna ureditev, katere bistvo je pravica in sposobnost ljudi v lokalni skupnosti oz. lokalnih oblasti, da samostojno (brez vpletanja nadrejenih oblasti) urejajo in opravljajo določene javne zadeve na svojem območju v korist lokalnega prebivalstva

• del javne uprave in oblika vertikalne delitve oblasti (lokalna samouprava je s tem ena od oblik soupravljanja družbe)

• temelj državne ureditve

LOKALNA SKUPNOSTLOKALNA SKUPNOST(OSNOVNA TERITORIALNA ENOTA)(OSNOVNA TERITORIALNA ENOTA)

• naselje

• prebivalci

• skupne potrebe

• pogoji in dejavnosti za zadovoljevanje teh potreb

• zavest o pripadnosti

• narava stvari• primernost občin za opravljanje določene

naloge• kriterij pretežnosti, tj. da naloge pretežno

zadevajo prebivalce lokalne skupnostiPogoj pa je, da je ob opredelitvi istočasno temu

prilagojen tudi sistem financiranja (načelo koneksitete) in občini omogočeno vsaj soodločanje pri izvrševanju te naloge.

LOKALNA JAVNA ZADEVALOKALNA JAVNA ZADEVA(glavni kriteriji opredelitve)

DECENTRALIZACIJADECENTRALIZACIJA in in DEKONCENTRACIJADEKONCENTRACIJA

• prenos nalog od centralnih državnih organov na ožja oblastva

• funkcionalna, finančna in organizacijska neodvisnost (upravni nadzor)

• odločanje, izvrševanje, nadzor

• prenos nalog od centralnih državnih organov na nižja oblastva

• funkcionalna, finančna in organizacijska odvisnost (hierarhični nadzor)

• izvrševanje

Evropska listina lokalne samouprave Evropska listina lokalne samouprave (MELLS) in Dodatni protokol(MELLS) in Dodatni protokol

• 15. 10. 1985 v Strasbourgu, začetek veljavnosti 1. 9. 1988 (najmanj 4 članice)

• Podpis MELLS 1994, ratifikacija 1996, začetek veljavnosti 1. marca 1997

• Kje je MELLS v hierarhiji pravnih aktov?

PRAVNA UREDITEV – PRAVNA UREDITEV – UstavaUstava

• 9. čl. – načelo lokalne samouprave• 138. čl. – kje jo prebivalci uresničujejo • 139. čl. – pojem občine, njena ustavna zasnova in

način ustanovitve• 140. čl. – delovno področje občine• 141. čl. – mestna občina• 142. čl. – način financiranja občine• 143. čl. – pokrajina (širša lokalna skupnost)• 144. čl. – državni nadzor (nadzor zakonitosti)

BISTVENI ELEMENTI BISTVENI ELEMENTI SAMOUPRAVNOSTISAMOUPRAVNOSTI

• teritorialni (ozemeljska povezanost)

• funkcionalni (izvirni in preneseni delokrog)

• organizacijski (načelo samoorganizacije)

• materialno-finančni (lastna sredstva)

• pravni (oseba javnega prava)

PRAVNA UREDITEVPRAVNA UREDITEV - Zakoni - Zakoni

• Zakon o lokalni samoupravi, o lokalnih volitvah, o financiranju občin, o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij

• Področni zakoni (o javnih financah, o gospodarskih javnih službah, o zavodih o ravnanju s stvarnim premoženjem, o načrtovanju in urejanju prostora, ……..

ZAKON O LOKALNI SAMOUPRAVIZAKON O LOKALNI SAMOUPRAVI(struktura zakona)(struktura zakona)

• splošne določbe• območje in deli občine• naloge občine• organi občine• občinska uprava• premoženje in financiranje občine• občinske javne službe• pravni akti občine• medobčinsko sodelovanje• nadzor državnih organov• varstvo lokalne samouprave

POSTOPEK USTANOVITVE POSTOPEK USTANOVITVE OBČINEOBČINE

• predlog za ustanovitev občine, odlok o razpisu referenduma

• zakon o ustanovitvi občin(e) (območje, ime, sedež, število članov 1. občinskega sveta)

• postopek konstituiranja (sklic seje, potrditev mandatov)

MESTNA OBČINAMESTNA OBČINA(naloge, ki se nanašajo na razvoj mest(naloge, ki se nanašajo na razvoj mest)

• 20 000 prebivalcev in 15 000 delovnih mest

• gospodarsko, kulturno in upravno središče širšega območja

OŽJI DELI OBČINEOŽJI DELI OBČINE

• krajevne, vaške ali četrtne skupnosti (po ustavi in zakonu to niso lokalne skupnosti)

• ime, območje in pravni status določi statut občine

• pobudo za ustanovitev da zbor krajanov• organ upravljanja je svet ožjega dela

(neposredno izvoljen)• krajevni, vaški ali četrtni odbori• oblika racionalizacije opravljanja lokalnih

zadev

NALOGE OBČINENALOGE OBČINE

Izvirne:

• upravlja občinsko premoženje• skrbi za lokalne javne službe• načrtuje prostorski razvoj• pospešuje razvoj • ureja komunalno dejavnost• …

Prenesene: ???

ORGANI OBČINEORGANI OBČINE

• občinski svet (člani so občinski funkcionarji)

• župan (občinski funkcionar)

• nadzorni odbor

OBČINSKI SVET• normativna, volilna in nadzorna funkcija

• 7 – 45 članov (narodni manjšini, Romi, tujci, kvote)

• večinski in proporcionalni volilni sistem

• mandatna doba 4 leta

• način odločanja

• komisije in odbori kot delovna telesa

ŽUPAN• predstavlja in zastopa občino

• večinski dvokrožni volilni sistem

• mandatna doba 4 leta (volilna pravica tujcev)

• predlagalna in izvršilna funkcija

• sklicevanje in vodenje sej občinskega sveta

• varuh zakonitosti, skrb za objavo splošnih aktov

• imenuje in razrešuje podžupana

Podžupan

• občina mora imeti najmanj enega podžupana

• nadomešča župana in mu pomaga pri delu

• imenovan je iz vrst članov občinskega sveta

• ima pravico glasovanja

• začasno opravlja funkcijo župana v primeru predčasnega prenehanja mandata

Predčasno prenehanje mandata

• izguba volilne pravice

• trajna nezmožnost za opravljanje funkcije

• pravnomočna obsodba

• nastop nezdružljive funkcije ali dejavnosti

• odstop s funkcije

• razrešitev oz. razpustitev

NADZORNI ODBORNADZORNI ODBOR

• 4 leta (imenovanje in razrešitev)

• nadzira razpolaganje s premoženjem občine

• nadzira pravilnost, namenskost in smotrnost porabe občinskega proračuna

• nadzira finančno poslovanje uporabnikov proračunskih sredstev

NEPOSREDNO NEPOSREDNO ODLOČANJE V OBČINIODLOČANJE V OBČINI

• zbor občanov 5%

• referendum (naknadni in

5% svetovalni)

• ljudska iniciativa 5%

OBČINSKA UPRAVAOBČINSKA UPRAVA

• ustanovi jo občinski svet z občinskim predpisom na predlog župana

• predstojnik je župan, njeno delo pa vodi tajnik občine (direktor občinske uprave)

• upravne, strokovne, pospeševalne in razvojne ter administrativne naloge

• odločanje na prvi stopnji v upravnih zadevah

• skupna občinska uprava

PREMOŽENJE IN PREMOŽENJE IN FINANCIRANJEFINANCIRANJE OBČINE OBČINE

• premoženje (denar, pravice, premičnine in nepremičnine) = (1) vir financiranja lokalnih javnih zadev in (2) podlaga za izvajanje lokalnih javnih služb

• viri za financiranje lokalnih javnih zadev = (1) lastni viri, (2) dodatna sredstva države in (3) zadolževanje (cca 350 EUR/preb.)

• občinski proračun (prihodki in odhodki)

Načela MELLS o financiranju občin

• ustreznost in prosta razpolaga

• sorazmernost ali koneksiteta

• samofinanciranje

• prožnost

• izravnava

• sodelovanje

• samostojnost

• zadolževanje

OBČINSKE JAVNE SLUŽBEOBČINSKE JAVNE SLUŽBE

• gospodarske in negospodarske

• obvezne in izbirne

SPLOŠNI PRAVNI AKTI OBČINESPLOŠNI PRAVNI AKTI OBČINE

- statut, poslovnik, odloki, odredbe, pravilniki, navodila

- postopek in potrebna večina za sprejem

- objava v uradnem glasilu

- začetek veljavnosti

- prepoved povratne veljave

Posamični pravni akti

• odločbe in sklepi

• na I. stopnji občinska uprava (ali

občinski svet !?)

• na II. stopnji župan

• sodno varstvo (upravni spor)

MEDOBČINSKO SODELOVANJEMEDOBČINSKO SODELOVANJE

• interesne zveze občin (eno ali večnamenske)

• združenja občin (ZOS in SOS, ZMOS)

NADZOR NAD LOKALNO NADZOR NAD LOKALNO SAMOUPRAVOSAMOUPRAVO

izvirne pristojnosti

prenesene pristojnosti(zakonitost delovanja)

(zakonitost inprimernost oz. strokovnost

delovanja)

Razpust OS *Razrešitev župana * *

• v letu, za katero ni bil sprejet proračun, tudi za prihodnje leto ne sprejme proračuna *

• v koledarskem letu se po najmanj trikratnem sklicu ne sestane na sklepčni seji *

• ne izvršuje odločb ustavnega sodišča */ * * in pravnomočnih odločb upravnega sodišča * *)

• DZ s sklepom na predlog vlade po predhodnem opozorilu in nasvetu ter primernem roku

• 30-dnevni rok za ustavnosodno presojo • vlada imenuje začasnega upravitelja

VAROVANJE INTERESOVVAROVANJE INTERESOV LOKALNE SAMOUPRAVELOKALNE SAMOUPRAVE

• varstvo pred ustavnim in upravnim sodiščem

• položaj stranke v postopku in pravica do obveščenosti

• mnenja občin v zakonodajnem postopku

• zastopstvo lokalnih interesov v Državnem svetu RS

Ustavnosodno varstvo

• občinski svet lahko zahteva presojo ustavnosti in zakonitosti državnih predpisov, s katerimi se posega v položaj in pravice občine

• župan lahko zahteva presojo ustavnosti in zakonitosti občinskih predpisov, če …..

• odprava ali razveljavitev predpisa?

POKRAJINAPOKRAJINA

• ustanovitev z zakonom - območje, sedež, ime - 2/3 večina navzočih - sodelovanje občin

• lokalne zadeve širšega pomena

• z zakonom določene zadeve regionalnega pomena

• prenesene državne naloge

STATISTIČNA KLASIFIKACIJA TERITORIALNIH ENOTSKTE 3

12 RAZVOJNIH REGIJ

Do ustanovitve pokrajin je razvojna regija statistična regija po veljavni uredbi EU o NUTS.