Legyen-e az önkormányzatok helyett az állam a közszolgáltatók

fenntartója és finanszírozója?

Készítette: Fekete Tamás, Majerszki Nikolett,

Mecsei Boglárka

NE!

A gondolatmenet

Mik azok a közszolgáltatások?

Hogy néz ki jelenlegi finanszírozás Magyarországon?

Alternatíva – a centralizált közszolgáltatás-nyújtás

Az önkormányzati és a centralizált modellek összevetése

definíciók

példákfinanszírozási formák

eltérő erületi igények

szétváló funkciók

legitimitás

méltányosság

hatékonyság

Tehát? Centralizálás? NE!

A kozfeladat a Ptk. 74/G. § (2)

bekezdese szerint: kozfeladatnak

minosul az az allami, vagy helyi

onkormanyzati feladat, amelynek

ellatasarol – jogszabaly alapjan – az

allamnak vagy az onkormanyzatnak

kell gondoskodnia.

A kozszolgaltatas a szolgaltatasok azon sajatsagos tipusa,

melynek legfobb jellemzoje a kozossegi jelleg.

Kozszolgaltatas mindazon – az allam, a helyi

onkormanyzatok, vagy mas szervezetek altal nyujtott –

szolgaltatas, amely a lakosok szeles korenek nyujt

valamilyen ellatast, es nem minosul az allam egyoldalu

kozhatalmi aktusanak.

A közfeladat, más szóval közszolgáltatás az SNA és ESA meghatározása szerint a közszolgáltatás jellemzoi:(1) A közösség minden tagja vagy a közösség egy-egy adott csoportja egyformán igénybe veheti.(2) Az igénybevételük általában passzív, és nincs szükség meghatározott megállapodásra, vagy az érintettek aktív részvételére.(3) A fogyasztók között nincs verseny a szolgáltatás megszerzéséért.

(EUROSTAT 1996. 19. o.)

A kozszolgaltatas…

Példák

Önkormányzat biztosítja • közvilágítás

• közparkok fenntartása

• ivóvízellátás

• közcsatornázás

• oktatás

• szociális ellátás

• externáliák kezelése

(helyi szinten kezelendo

pl. környezetvédelem)

• településfejlesztés, településrendezés,

• az épített és természeti környezet védelme,

• a lakásgazdálkodás,

• a vízrendezés és a csapadékvíz elvezetés,

• a csatornazas, a koztemeto fenntartasa

• a helyi közutak és közterületek fenntartása,

• helyi tömegközlekedés, köztisztaság és a

településtisztaság biztosítása; stb..

Települési önkormányzat feladata

Típusai

Humán szolgáltatásokSzociális ellátásokMűszaki, infrastrukturális szolgáltatások

Közszolgáltatás-finanszírozás formái

1. Közüzemi szolgáltatás

• Villamos áram, gáz, víz és

csatornapiaci viszonyok

érvényesülhetnek

• Kommunális szolgáltatások fokent

• Piaci módon nyújtható

• Szolgáltatás lokális ponthoz

kotheto

2. Közintézményi szolgáltatás

• Piaci feltételekkel nem

finanszírozható

• Többnyire humán szolgáltatások pl.

oktatás, egészségügyi ellátás,

szociális támogatási rendszer

profit elérése itt fel sem merül

• Csak természetes személyek

vehetik igénybe

Az önkormányzat az allam szerepet tolti be lokálisan

• a helyi sajatossagokat figyelembe veve szervezi a

„tarsadalmi kozos feladatokat”

• kozos szuksegleteiket az erintettek kozvetlenul,

spontan helyi csoportok tevekenysege reven is

kielegíthetik (az allam ez esetben kulonbozo

tamogatasokkal, osztonzo politikaval kedvezo

kornyezetet teremthet a spontan letrejott helyi

csoportok tevekenysegehez)

Teruletileg kulonbozo igenyek

Kulonbozo helyi lehetosegek, igények:• Önkormányzatoknak kulonbozo feladat- és hatásköreik vannak

• A kulonbozoseg létrejöhet mind az önként vállalt (fakultatív), mind atörvény által kotelezoen eloírt feladat- és hatáskörökben

Közjavak helyi fajtája• lokálisan biztosított közösségi javak, szolgáltatások, amelyek iránt a

kereslet területileg eltero az együttes jólétet növeli ezeknek a helyi ésnem központi meghatározása különben felesleges eloallítas, másutthiány

Finanszírozó

Fenntartó

Működtető

Szétváló funkckiókproblematikája

• Fenntartás: szakmai irányítás, igazgatás feladatai• Fenntartó feladati és jogai

– dönt: intézmény létesítése, megszüntetése, átszervezése, név megallapítas (→ velemenykeres)

– meghatározza: költségvetés, térítési és tandíj szabályai, osztályok száma

– ellenorizheti: gazdalkodas, műkodes torvenyessege, hatekonysaga– public & private schooling

Fenntartó

Szétváló funkciókproblematikája

Működtető

Szétváló funkciókproblematikája

Műkodteto feladataiIngatlan eloírasok alapján torteno üzemeltetése,karbantartása

Műkodtetessel kapcsolatos közterhek, költségek, díjakviselése, ingatlan vagyonvédelme

Köznevelési feladat megfelelo színvonalú és biztonságosellátáshoz szükséges valamennyi feladat: eszköz,taneszköz, áru, szolgáltatás megrendelése, raktározása,készletek pótlása, technikai eszközök műkodtetese,karbantartása.

Finanszírozó

Szétváló funkciókproblematikája

• Finanszírozó

– Dologi költségek finanszírozása települési önkormányzat feladata

– Taneszköz beszerzését állam finanszírozza

– A kozoktatas rendszerenek műkodesenek pu.-i fedezete:

• állami költségvetés

• a fenntartó hozzájárulása

• tanuló által igénybe vett szolgáltatás díja és egyéb saját intézményi bevételek egészíthetik ki

– Az állami támogatásnak két formája van: normatív és céltámogatások.

• Normatív támogatások alanyi jogon megilletik a közoktatási feladatot ellátó önkormányzatokat

• Céltámogatások pályázatok útján nyerhetok el

Szétválaszthatóság

• Forrásszabályozás rendszere celszerűen sohasem választható el a feladatellátás

telepítésének kerdeseitol.

• Kizárólag fiskális rendelkezések útján nem lehet

– allokációs elhatározásokat eredményesen érvényre juttatni,

– tartósan jótékony hatást elérni.

• A teljes centralizáció nem teszi lehetove a helyi igényeknek megfelelo gyakorlat kialakítását,

a felhasználók befolyása a döntésekre mérsékelt.

A decentralizált rendszerben az állam feladat-alapon járulhat hozzá és

szabályozhat (megtartva a többi érintett érdekeltségét, befolyását, stb.),

míg egy esetleges centralizált rendszerben a szerepek teljesen szétválnak, a

köztük levo kommunikáció költséges, nehézkes, konfliktusos.

Centralizált finanszírozás„az alternatíva”

• Központi tervezés, központi döntés, központiforráselosztás, központi ellenorzes. Minden 1kézben.

Helyi közjavak externáliák jószág helyi előállítása növeli a társadalmi jólétet

Holtteher-veszteség megszüntetése központilag meghatározott mennyiség? kevesebb is elég!

Információs előnyök alsóbb szintű kormány könnyebben informálódik

Költségek alacsony tranzakciós költség és információs költség

Politikai hatások könnyebben mérhetők a döntések közvetlen hatásai

Döntéshozás alkalmazkodik a helyi-regionális sajátosságokhoz

Reagálás lehetősége egyszerűbb, közvetlen reakció az intézkedésekre, helyi szavazásokkal

gyorsabb döntéshozatal

Kormányközi verseny probléma központilag nem megoldható, a kisebb kormányzati egységek

versenye során jobb megoldás születik

Elszámoltathatóság közvetlenebb demokrácia miatt jobb ellenőrzés

Decentralizació elonyei

Önkormányzati szinten egy közszolgáltatás?(Döntési alapok)

Szervezeti egység helyett feladat alapú rendszer feladatok az önk.-ok

szintjén változnak

Társadalmilag közös feladatok ellátása: területi szervezésben

Közszolgáltatások eloallítasainak

keretei területileg differenciáltak

Intézményi keret és a közjólét szervezési

szintje nem esik egybe!

Decentralizált feladatellátásnál területi externália kormányzati kezelés szintje fontos (pl. gimnáziumi kollégium

túlcsordulás)

Szabályozási környezet, amelyben a + és – hatások is

kifejtik hatásukat (pl. szolgáltatási körzet

meghatározása, méretgazdaságosság elve)

Közszolgáltatás szervezési egysége igazodjon a feladat optimális szakmai-

technikai kapacitásához

erőforrásigény hatásmechanizmus

Legitimitás, méltányosság

Legitimitás

A közszolgáltatások legitimitása olyan tenyezokon múlik, mint megbízhatóságuk, ahozzájuk kapcsolódó alacsony korrupció, stb.

Ezek szorosan kotodnek a fogyasztók ellenőrző-funkciójának közvetlenségéhez,amely az állami szinten a legkisebb.

A centralizálás tehát általában csökkenti a közszolgáltatások legitimitását.

Méltányosság

Tekintet nélkül az életvitel helyetol a társadalmilagközösen szervezett szükséglet kielégítés útjánmindenki részesedjen (nem feltétlenül helyben ésazonos ktg.-en)

Az állami szintre delegálással a racionalizálás mint célválik elsődlegessé (távoli, nem átérzett probléma), ígya méltányossági szempontok sérülhetnek.

Miért legyen az önkormányzat?

Mit nem állítunk?

Az önkormányzatok (és a magyar rendszer) hibátlanul műkodik, vagy akár lehetségesa hibátlan műkodes.

Az önkormányzati finanszírozásnak nincsenek hatulutoi (méretgazdaságosság,összehangolás és általános célok elérésének nehézsége).

Mit állítunk?

A centralizációval

- jelentosen megno az információs aszimmetria,

- megnonek a tranzakciós költségek,

- torzul a finanszírozó célfüggvénye

A területi eltérések az egyes közszolgáltatásokeroforras-igényében és hatásaiban igénylik aszubszidiaritás elvének alkalmazását.

A decentralizált műkodes közvetlen ellenorzest ésígy hatékonyabb műkodest jelent.

Köszönjük a figyelmet!