KLASIFIKASI NEGARA

Klasik-Tradisional

Kriteria : Susunan pemerintahan: berapa orang yang

memegang pemerintahan? Tujuan pemerintahan: kepentingan siapa?

Klasifikasi : Monarki (+) Tyranni (-) Aristokrasi (+) Oligarki (-) Demokrasi (+) Anarki (-)

Monarki - Republik

Kriteria: bagaimana terbentuknya negara?Dasarkan kemauan negara Klasifikasi: Monarki = kemauan satu orang. Republik = kemauan dewan.

Menurut Jellinek Inggris Monarki, mengapa?King in Parliament.

Bagaimana menurut Leon Duguit (carapengangkatan kepala negara)? Forme degouvernement bukan forme de staat.

Bentuk Pemerintahan (Jellinek)

Monarki Absolutisme Terbatas Konstitusional

Republik Referendum Parlementer presidensiel

Bentuk Negara (Duguit)

–Negara kesatuan–Negara serikat–Perserikatan negara

AUTORITAREN FUHRERSTAAT (Devian)

Otto Koellreuter: Asas Kesamaan dan Ketidaksamaanadalah dasar pemilihan kepala negara dalam negaraAutoritren Fuhrerstaat, yaitu kemauan dari yangmemerintah atau kemauan untuk menguasairakyatnya.

Perbedaan dengan monarki karena tidak dilakukansecara turun temurun (Asas kesamaan)

Asas ketidaksamaannya: tidak semua orang berhakmenjadi kepala negara; hanya mereka yangmempunyaik kemauan untuk memerintah ataumenguasa menguasai rakyatnya.

Kranenburg

Kriteria 1: Sifat hubungan antara fungsi-fungsi dengan organ-organ

dalam negara.• Dipusatkan atau didistribusikan?• Monarki (organ tertingginya tunggal)• Aristokrasi atau oligarki (organ tertingginya beberapa

orang)• Demokrasi (organ tertingginya banyak)

Sifat organ negara: pola hubungan antar organ negara. • Presidensil (organ-organnya ada pemisahan yang tegas)• Parlementer (organ-organnya tidak ada pemisahan yang

tegas)• Referendum (organ-organnya dipisahkan tetapi hanya

melaksanakan saja dan ada pengawasan dan kontrollangsung dari rakyat)

Kranenburg

Kriteria 2: Perkembangan sejarah, perkembangan politik.

Klasifikasi Historis : Federasi negara jaman kuno, sistem

provincia Romawi, negara dengan sistemfeodal. Modern : perserikatan negara, negara serikat,

negara kesatuan, negara persemakmuran.

Hans Kelsen

Kriteria: sesuai dengan hakikat negara yaituZwangsordnung (suatu tertibhukummemaksa pentaatanpembatasanhak warga) Sifat mengikatnya peraturan hukum

• Negara Heteronom: Mengikat rakyat saja sehinggapenguasa (max) warga (min).

• Autonom: Mengikat rakyat dan penguasa sehinggapenguasa (min) warga (max).

Sifat keleluasaan penguasa campur tangan urusanwarga

• Totaliter/Etatitis (mengatur segala hal)• Liberal (hanya mengatur hal yang pokok saja)

Mac Iver

Hal yang mendasari pendapatnya mengenai negara, yaitu teori Kekuatan (pater-families, patriarch, primus inter pares) dan pemisahan antara negara danpemerintahan.

Klasifikasi: A tri partite classification of state:

• Siapakah yang memegang kekuasaan pemerintahan?• Bagaimana sifat pemerintahannya?

A bi partite classification of state:• Pola hubungan yang diperintah dan yang memerintah.

Ada atau tidak ada garis pertanggungjawaban.

Maurice Duverger, HJ Laski & A.R. Marriot

Terjadi pencampuran antara bentuk negara,bentuk pemerintahan, dan sistempemerintahan.

SUSUNAN NEGARA

SUSUNAN NEGARAPembagian Kekuasaan

Vertikal

Negara kesatuan

Negara federal

Negara konfederasi

Horisontal

Legislatif

Eksekutif

Yudikatif

Bentuk Negara dari Susunannya

Negara Kesatuan Negara yang bersusunan tunggal.

Negara Federal Negara yang bersusunan jamak.

Pembagian Kekuasaan Vertikal

Menurut tingkat. Secara territorial (Carl

J. Friedrich: territorial division of power).

INTEGRASI golongan-golongan dalam suatuwilayah.

Konfederasi

Federal

Kesatuan

Kerjasama

Kerjasama A

Perjanjian Internasional

NegaraNegara

Negara

Negara

Konfederasi

• Terdiri dari beberapa negara yang berdaulat penuh.• Bersatu atas dasar perjanjian internasional.• Mempunyai kekuasaan tertentu atas negara anggota.• Kekuasaan itu tidak berlaku terhadap warga negara-negara itu.• Integrasi paling lemah.• European Union: federasi atau konfederasi?

17

Federal(Federation of states)

CF Strong: Penyatuankedaulatan federal dankedaulatan negara bagian.

KC Wheare: kekuasaandibagi sehinggapemerintah federal dannegara bagian bebas satusama lain.

Federal: perjanjianinternasional dan mencetakuang.

Negara Bagian: kebudayaan dankesehatan.

Negara Bagian

Federal

Negara Bagian

Negara Bagian

Negara Bagian

Kesatuan

CF Strong: negara dengan wewenanglegislatif tertinggi dipusatkan dalam satubadan legislatif nasional.

Satu kedaulatan: pemerintah pusat.Integrasi paling kokoh.

Pemerintah Pusat

PemerintahDaerah

PemerintahDaerah

PemerintahDaerah

PemerintahDaerah

PemerintahDaerah

Kesatuan menurut Soehino

Negara Kesatuan = Negara Unitaris.Bersifat Tunggal: Tidak tersusun dari beberapa negara. Tidak ada negara dalam negara. Satu pemerintah: pemerintah pusat.

Negara Kesatuan: Desentralisir dan Dekonsentralisir.

Asas-asas Negara Kesatuan

Asas Sentralisasi Asas yang menghendaki segala kekuasaan serta urusan

pemerintahan itu milik pusat.Asas Konsentrasi

Asas yang menghendaki segala kekuasaan serta urusanpemerintahan itu dilaksanakan sendiri oleh pusat.

Asas Dekonsentrasi Pelimpahan wewenang dari pemerintah pusat kepada

pejabat-pejabatnya di daerah, untuk melaksanakan urusan-urusan pemerintahan Pemerintah Pusat yang ada di daerah-daerah.

Tugas Pembantuan Tugas untuk turut serta dalam melaksanakan urusan

pemerintahan yang ditugaskan kepada Pemerintah DaerahOtonom oleh Pemerintah Pusat atau Daerah Otonom tingkatatasnya dengan kewajiban mempertanggungjawabkankepada yang menugaskannya.

Federal

Bersusunan jamak.Terdiri dari negara bagian yang mempunyai

urusan-urusan pemerintahan sendiri.Negara Federasi dan Negara Bagian.Pemerintah Federal dan Pemerintah negara

bagian.Ada negara dalam negara.

Federal

George Jellinek membedakan:Negara Serikat. Kedaulatan ada di tangan pemerintah federal. Federal.

Perserikatan Negara. Kedaulatan masih tetap ada di negara-negara

bagian. Konfederasi.

Federal

Kranenburg membedakan:Negara Serikat Bila peraturan-peraturan yang dibuat pemeritah

federal dapat secara langsung mengikat warganegara dari negara bagian.

Federal.Perserikatan Negara Bila untuk berlakunya peraturan pemerintah

federal, pemerintah negara bagian perlu lebih dulumelakukan tindakan, misalnya: membuatperaturan.

Konfederasi.

Federal vs. Konfederasi

FederalKedaulatan ada

di tanganpemerintahanfederal dannegara bagian.

KonfederasiKedaulatan pada

masing-masingnegara anggota.

Kesatuan vs. Federal

Kesatuan Legislatif terkonsentrasi

di Pusat. Arah pelimpahan

kekuasaan dari pusat kedaerah.

Kedaulatan hanya adadi pemerintah pusat.

Federal Legislatif terbagi di

federal dan negarabagian.

Negara bagianmenyerahkan hal-haltertentu kepadapemerintahan federal.

Kedaulatan ada difederal dan negarabagian.

Persemakmuran Inggris RayaThe British Commonwealth of Nations

Federal (Negara Serikat)Konfederasi (Serikat Negara)/confederation of

statesBukan kedua-duanya, karena: Tidak ada kepentingan-kepentingan bersama. Tidak ada pemerintah federal yang berkuasa

bukan federal. Tidak ada treaty bukan konferedasi. Hanya ada hubungan intern antar anggota, yang

bagi dunia luar hampir tidak ada arti sama sekali.

Perserikatan Bangsa-bangsa

Serikat Negara?Negara Serikat?Bukan keduanya? Organisasi Internasional? Mengapa?

Indonesia

KRIS 1949-1950RIS terdiri atas 15

negara bagian.Negara bagian

berkedudukan saling sama martabat (equal status) dan saling sama hak (equal rights).

UUD 1945Sebelum

amandemen negara kesatuan (Pasal 1 ayat (1).

Setelah amandemen lebih ditegaskan dalam (Pasal 1 ayat (1) dan Pasal 37 ayat (5).

DEMOKRASI MODERN

Pembagian Kekuasaan Horisontal

Menurut fungsi. Trias politika: legislatif (rulemaking function); eksekutif

(rule application function); dan yudikatif (rule adjudication function).

Trias politika: Montesquieu (The Spirit of Laws). Trias politika sebelumnya John Locke (Two Treatises

on Civil Government): legislatif, eksekutif dan federatif. Locke: di dalam kekuasaan eksekutif termasuk

kekuasaan mengadili. Federatif adalah kekuasaan yang meliputi segala

tindakan untuk menjaga keamanan negara dalamhubungan dengan negara lain.

Pembagian Kekuasaan Secara Vertikal

Negara federalNegara kesatuanFederasi Negara

Demokrasi Modern vs Kuno

Kuno Zaman Yunani Kuno Demokrasi langsung Negara kota city-state Sebenarnya yang berperan adalah orang-orang

yang merdeka, bukan budakModern Mulai abad ke-17 Demokrasi tidak langsung (perwakilan)

Demokrasi Modern

Dalam Artian Formil Demokrasi yang menjunjung tinggi persamaan

dalam bidang politik, tanpa disertai usaha-usahauntuk mengurangi atau menghilangkan perbedaan-perbedaan dalam bidang ekonomi.

Dalam Artian Materiil Inti dari demokrasi justru terletak dalam jaminan

yang diberikan terhadap hak-hak yang berdasarpada pengakuan kemerdekaan tiap-tiap warganegara bertitik berat pada ekonomi.

Bentuk Pemerintahan

Monarki Kepala negara ditunjuk oleh tatanan

penggantian secara turun-temurun.Republik Kepala negara tidak ditunjuk berdasarkan

keturunan.

Macam Pemerintahan

Berdasar atas jumlah orang yang memegang kekuasaan pemerintahan:

Monarki Pemegang kekuasaan di tangan satu orang.

Aristokrasi Pemegang kekuasaan di tangan sedikit orang.

Demokrasi Pemegang kekuasaan di tangan seluruh rakyat.

Polybios (208 SM)Siklus Pemerintahan

Monarki yang tiran memicu aristokrasi. Aristokrasi yang Oligarkis mendorong demokrasi. Demokrasi yang anarkis, akhirnya memunculkan orang

kuat kembali, sehingga memunculkan lagi monarki.

Siklus Pemeritahan

Interpretasi Demokrasi Modern Pemerintahan rakyat yang representatif dengan

sistem parlementer (Inggris) Hubungan legislatif-eksekutif bersifat timbal balik.

Pemerintahan rakyat yang representatif dengan pemisahan kekuasaan, sistem presidensial (USA)

Pemerintahan rakyat yang representatif dengan sistem pemisahan kekuasaan, yang dikontrol langsung oleh rakyat. Disebut sistem referendum atau badan pekerja (Swiss). Eksekutif hanya pelaksana dari kebijakan legislatif.

Macam Referendum

Obligatoir Wajib, menentukan berlakunya suatu undang-

undang atau peraturan.Fakultatif Tidak wajib, undang-undang yang berlaku

dapat terus atau tidak.

Macam Badan Eksekutif

Presidensial Amerika SerikatParlementer InggrisHybrid System PerancisCollegial System Swiss

Collegial System

Presiden dan wakil presiden dipilih dari danoleh tujuh orang anggota Dewan Federal untuk masa jabatan bergantian setiap tahun.

Dewan Federal secara bersama-samamemimpin negara dan pemerintahan Swiss.

Hybrid System

Ada pembedaan antara Kepala Negara (Presiden) dan Kepala Pemerintahan(Perdana Menteri).

Kepala negara (Presiden) dipilih danbertanggungjawab kepada rakyat secaralangsung.

Kepala pemerintahan (Perdana Menteri) disatu sisi bertanggungjawab kepada Presiden, tetapi dia juga bertanggungjawab juga kepadaParlemen.

Sistem Parlementer

Partai pemerintahan biasanya koalisi.Kepala pemerintahan adalah perdana menteri,

biasanya terpisah dari kepala negara.Perdana Menteri dapat dijatuhkan oleh

parlemen, dengan adanya mosi tak percaya.Menteri-menteri biasanya diambil dari badan

legislatif.

Parlementer

Voters

Legislatures Head of State

Prime Minister

Cabinet

Ministers

Sistem Presidensial

Presiden diangkat dari suatu proses popular election.

Presiden tak dapat dijatuhkan oleh parlemen(Fixed terms).

Presiden adalah pelaksana tugas-tugaspemerintahan (kepala pemerintahan).

Presidensial

Voters

President

Cabinet

Minister

Legislative

Macam Sistem Presidensial Berdasarkan Partai

Presidensial dalam Sistem Multi Partai Divided government Presiden sial (President minority) Amerika latin

Presidensial dalam Sistem DuaPartai

Sistem Presidensial Berdasarkan Hubungan L-E

PRESIDENSIALEffective Presidential System. Terjadi check and balances.

PRESIDEN SIALMinority Presidential System.Kekuasaan eksekutif terlalu kecil, parlemen yang lebih berperan.

PRESIDENSIALANMajority Presidential System.Kekuasaan eksekutif terlampau besar, sifatnyasewenang-wenang.

Kelebihan dan Kekurangan Sistem Presidensial

Kelebihan: Pemerintahan lebih stabil

(fixed terms). Popular election lebih

demokratis. Adanya pemisahan

kekuasaan mendorongterwujudnya pemerintahanyang terkontrol.

Kelemahan: Fixed terms terlalu kaku. Hanya satu orang menjadi

presiden yang lain kalah. Lebih banyak tergantung

pada sosok perorangan. Pada kesempatan tertentu,

ambisi seorang presidendapat menyebabkankediktatoran.

Menutupi Kelemahan Sistem Presidensial (Jimly Ashidiqie)

Pemilihan Presiden dilakukan dalam dua tahap. Untuk mengatasi banyaknya jumlah partai, sejak masa

kampanye dilakukan koalisi atau kerja sama. Setelah Presiden dan Wapres terpilih, mereka berdua

yang menentukan personalia kabinet. Presiden tetap dapat diberhentikan di tengah jalan

melalui mekanisme ‘impeachment’, karena alasanpelanggaran hukum.

Dalam sistem ini, hakikat pertanggungjawabanpemerintahannya tidaklah bersifat kolektif, tetapiindividual.

Presidensial di Indonesia Sebelum dan PascaAmandemen UUD

Sebelum Amandemen Pasca Amandemen

Quasi Presidensial.MPR Lembaga tertinggi.

•Pemilihan tidak langsung.•Pemecatan presiden(impeachment) lebihmudah.

Mengarah ke Presidensialmurni, fungsi check and balances lebih terlihat.

•Pemilihan langsung.•Pemecatan presiden(impeachment) lebih sulit.

AUTOKRASI MODERN

Definisi

Auto = sendiriKratos atau Kratein = kekuasaanAutokrasi: negara dimana pemerintahan

negara itu betul-betul hanya dipegang ataudilaksanakan satu orang saja.

Orang yang memegang kekuasaan disebutAutokrat.

Cenderung DIKTATOR: kekuasaanpemerintahan di dalam negara itu hanyadipegang, dilaksanakan dan dipimpin olehsatu orang saja.

Kondisi Sekarang

Negara Autokrasi Modern yang murni sudahtidak ada.

Kebanyakan Negara Autokrasi Modern berkamuflase dan berpura-pura menjadinegara autokrasi modern.

Dalam negara autokrasi kuno tidak ada badanperwakilan, dalam autokrasi modern ada.

Negara partai tunggal.

Autokrasi vs. Demokrasi

Hakekat Negara Tujuan Negara

Autokrasi Negara merupakanOrganisme: satu-kesatuan yang mempunyai kepentingandan kehidupan sendiri, mengalahkankepentingan rakyat

Menghimpunkekuasaan sebesar-besarnya pada negara

Demokrasi Negara kesatuanindividu: negarasekunder, individuprimer. Individu bebas

Untuk mengusahakansertamenyelenggarakankebahagiaan sertakesejahteraanrakyatnya

Perbedaan Badan Perwakilan

Autokrasi DemokrasiPengangkatan ataupemilihan anggotabadan perwakilan

Rekrutmen calon dikuasai sepenuhnya

oleh Dewan Partai (fascist). Rakyat tidak punya pilihan, tidak

berperan penting

Rakyat berperan penting, menentukan

secara langsung siapakah yang duduk

sebagai anggota badan perwakilan

Sifat susunan daribadan perwakilan

Sesuai negara sebagai organisme: Korporatif = anggota parlemen wakil dari

kesatuan sosial, bukan rakyat

Atomistis =badan perwakilan rakyat

betul-betul wakil-wakil dari rakyat pemilih.

Sifat kekuasaan daribadan perwakilan

Tidak mempunyai kekuasaan apa-apa, hanya pendukung

keputusan eksekutif

Mempunyai kekuasaan nyata, misalnya legislasi

Negara Autokrasi = Kamuflase?

Kranenburg:badan perwakilan yang sifatnya korporatifdalam negara yang memakai sistem satupartai, atau sistem autokrasi modern, ituhanyalah merupakan kamuflase, samaranbelaka daripada negara dictatorial danabsolutis, atau menurut istilah klasik negaratirani.

Autokrasi dalam Sejarah

Fasisme ItaliaNazisme JermanKomunisme Rusia

Pengalaman Indonesia

Diperintah satu orang?Kepentingan rakyat sekunder?Satu partai?Lembaga perwakilan rakyat stempel

pemerintah?