jóvenes en acción - siteal | sistema de información de ... · 4.1.2. focalización poblacional...

Departamento Administrativo

para la Prosperidad Social

@DPSColombia

DPS Jóvenes en Acción

@DPSJovenes

www.dps.gov.co

1 Documento elaborado por el GT de Jóvenes en Acción de la Dirección de Ingreso Social.

Jóvenes en

Acción

DIRECCIÓN DE INGRESO SOCIAL

MANUAL OPERATIVO 2014

Versión 2

Julio de 20141

http://www.dps.gov.co/

Manual Operativo 2014

Página 2 de 61

Gabriel Vallejo López

Director General DPS

Mariana Escobar Arango

Subdirectora General DPS

Hernando Sánchez Castro

Director Ingreso Social

Paola Andrea Vanegas Rodríguez

Coordinadora Grupo de Trabajo Jóvenes en Acción

Catherinne G. Medina Arévalo

Luisa Alejandra Tello Pérez

Coordinación y Edición

Manual Operativo Jóvenes en Acción

GT Familias en Acción Martha Monroy García

GT Territorios y Poblaciones Pilar Beira Silva

GT Sistema de Información Carlos Andrés Ballesteros Castañeda

GT Estudios Técnicos Paula Carolina Altamar Robayo (E)

GT Antifraudes Juanita Rodríguez Garay


Página 3 de 61

Contenido

1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 6

1.1. Presentación .........................................................................................................................................6

1.2. Marco legal del Programa ....................................................................................................................9

1.3. Usuarios del Manual Operativo ......................................................................................................... 10

1.4. Elementos integrantes del Manual Operativo .................................................................................. 10

1.5. Procedimiento para la actualización del Manual Operativo ............................................................. 11

2. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA .................................................................................................. 11

2.1. Objetivo general ................................................................................................................................ 11

2.2. Objetivos específicos ......................................................................................................................... 12

2.3. Componentes del Programa .............................................................................................................. 12

2.3.1. Componente de Formación ....................................................................................................... 12

2.3.2. Componente de Habilidades para la vida .................................................................................. 13

3. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y CONTEXTO INSTITUCIONAL ............................................... 14

3.1. Organización ...................................................................................................................................... 14

3.2. Contexto institucional ....................................................................................................................... 16

3.2.1. En el ámbito nacional ................................................................................................................ 16

3.2.2. En el ámbito local ...................................................................................................................... 21

3.3. Cooperación Internacional ................................................................................................................ 23

3.4. Alianzas Por lo Social ......................................................................................................................... 24

3.5. Actores y responsabilidades .............................................................................................................. 24

3.5.1. Comité de Dirección .................................................................................................................. 24

3.5.2. Comité Técnico Interinstitucional SENA – DPS .......................................................................... 24

3.5.3. Comités Operativos IES ............................................................................................................. 25

3.6. Líneas de comunicación .................................................................................................................... 25

4. PARÁMETROS DISEÑO Y CICLO OPERATIVO DEL PROGRAMA .................................................. 28

4.1. Parámetros de diseño........................................................................................................................ 28


Página 4 de 61

4.1.1. Focalización territorial ............................................................................................................... 28

4.1.2. Focalización poblacional ............................................................................................................ 30

4.1.3. Tiempo de intervención............................................................................................................. 31

4.1.4. Restricción por Simultaneidad................................................................................................... 32

4.1.5. Compromisos del Joven en Acción con el Programa ................................................................. 33

4.1.6. Frecuencia de verificación de los compromisos del Programa ................................................. 35

4.1.7. Estímulos monetarios ................................................................................................................ 36

4.1.8. Estados del joven dentro del Sistema de Información de Jóvenes en Acción SIJA ................... 37

4.1.9. Condiciones de salida del Programa .......................................................................................... 38

4.1.10. Reingresos ................................................................................................................................. 39

4.2. Ciclo Operativo .................................................................................................................................. 39

4.2.1. Focalización ............................................................................................................................... 40

4.2.2. Registro ...................................................................................................................................... 42

4.2.3. Inscripción al Programa ............................................................................................................. 43

4.2.3.1. Taller de Potenciales Participantes ....................................................................................... 43

4.2.3.2. Enrolamiento Financiero ....................................................................................................... 43

4.2.4. Depuración de datos ................................................................................................................. 44

4.2.5. Verificación de Compromisos .................................................................................................... 44

4.2.6. Liquidación................................................................................................................................. 46

4.2.7. Entrega de incentivos ................................................................................................................ 46

4.2.8. Novedades ................................................................................................................................. 47

4.2.9. Quejas y reclamos ..................................................................................................................... 47

5. ASPECTOS FINANCIEROS, PROCESOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .................................. 49

5.1. Aspectos financieros .......................................................................................................................... 49

5.1.1. Apropiaciones presupuestales .................................................................................................. 49

5.1.2. Programa Anual Mensualizado de Caja –PAC- .......................................................................... 49

5.1.3. Entrega de incentivos ................................................................................................................ 50


Página 5 de 61

5.1.4. Reintegros .................................................................................................................................. 50

5.1.5. Pago de comisiones ................................................................................................................... 50

5.2. Seguimiento ....................................................................................................................................... 50

5.3. Evaluación y Mejoramiento Continuo ............................................................................................... 51

5.4. Estudios técnicos ............................................................................................................................... 51

5.5. Control social ..................................................................................................................................... 51

LISTA DE SIGLAS ................................................................................................................................. 53

ANEXOS .............................................................................................................................................. 59

BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................... 60

ÍNDICE DE TABLAS Y GRÁFICOS

Tabla No. 1. Clasificación de municipios de acuerdo a su IPM.

Tabla No. 2. Puntajes de SISBEN III por área geográfica para la focalización poblacional.

Tabla No. 3. Número máximo de permanencia en JeA y de entrega de TMC por tipo de programa de

formación.

Tabla No. 4. Tipos de restricciones por Simultaneidad.

Tabla No 5. Reportes e incentivos para los JeA.

Tabla No. 6. Características de la TMC.

Tabla No. 7. Número máximo de TMC por tipo de programa de formación

Tabla No. 8. Períodos de Verificación de Compromisos

Gráfico No. 1. Modelo de Gestión para el Ingreso Social

Gráfico No. 2. Organigrama GT Jóvenes en Acción

Gráfico No. 3. Sinergia del Esquema de comunicación del Programa

Gráfico No. 4. Flujograma Estados del joven en el Sistema de Información de Jóvenes en Acción SIJA

Grafica No. 5. Ciclo operativo del Programa


Página 6 de 61

1. INTRODUCCIÓN

1.1. Presentación

¿Qué hacer luego de terminar el bachillerato?, es una de las preguntas que constantemente jóvenes recién

graduados y de todas las clases socioeconómicas se plantean. Sin embargo, para aquellos que a lo largo de

su vida han enfrentado dificultades económicas y que con mucho esfuerzo (y en algunas circunstancias con

apoyo de programas del gobierno) han logrado alcanzar este nivel educativo, la respuesta, en el mejor de los

casos, será probablemente: ¡buscar trabajo!

Pero, ¿qué tipo de trabajo puede conseguir un joven que además de contar con un nivel de formación

aceptable, no posee la experiencia ni las competencias laborales que exige actualmente el mercado laboral?

Si bien la evidencia empírica nos muestra que el salario por hora de los jóvenes con educación secundaria es

30% mayor al de aquellos con educación primaria, es importante señalar que el salario por hora de un joven

universitario es 70% superior al de uno graduado de la secundaria. Este hecho señala de manera

contundente que los retornos de la educación media vienen decreciendo, en contraste con un aumento de

los retornos de la educación superior motivado por las condiciones económicas actuales: la fuerte dinámica

del comercio internacional y la constante incorporación de tecnología a los procesos productivos, entre

otros2/ (BID, 2012).

Quienes consiguen insertarse al mercado laboral, no lo hacen en las mejores condiciones. La gran mayoría

de los jóvenes logran vincularse en trabajos precarios, de carácter informal (donde reciben menores salarios

y el trabajo no corresponde con sus preferencias). Algunos autores han mostrado que quienes inician su vida

laboral en trabajos informales tienen una alta probabilidad de permanecer en esta condición por largos

períodos. Sin embargo, la ausencia de mayores niveles educativos hace que las habilidades para el trabajo

que exige la demanda laboral no sean compatibles con aquellas que posee este grupo de población recién

graduada de la secundaria; quienes como es natural entran a ser parte del grupo de desempleados –Trampa

de Pobreza-.

Aunque el desempleo de los jóvenes no es inusual en América Latina y el resto del mundo, es más alarmante

en países como Colombia donde el porcentaje de población vulnerable y pobre es considerablemente alto,

35% y 38%3, respectivamente, aumentando así su grado de vulnerabilidad. Los períodos prolongados de

desempleo de los jóvenes inciden de manera negativa en su trayectoria laboral y, como consecuencia, afecta

sus expectativas futuras de empleo y de ingreso (Mroz y Savage, 2001; Neumark, 2002). Situación que no

2 Los datos para América Latina confirman una pérdida relativa de los salarios de los trabajadores con educación secundaria. En la

última década los salarios de este grupo de jóvenes convergen al salario de jóvenes con menores niveles educativos (BID, 2012). 3 Datos estimados por la Dirección de Ingreso Social (DIS) del DPS con base en la Encuesta de Calidad de Vida (2011)-DANE.


Página 7 de 61

debería ser “usual” en una categoría de la población que en principio (por su rango de edad) debería estar

vinculada al sistema educativo en niveles superiores de formación.

Muchos otros, por el contrario, entran a engrosar las cifras de inactividad. Jóvenes que entre 16 y 24 años,

no estudian, no trabajan, ni se forman para el trabajo –ninis- (neet, not in education, employment, or

training, sigla en inglés). Jóvenes que una vez terminada la secundaria ven trascurrir el tiempo sin un

proyecto de vida claro que les permita potencializar sus capacidades y visualizar así mejores oportunidades

para su futuro. Jóvenes que tienen un alto riesgo potencial de vincularse en actividades ilegales o

delincuenciales. Como es de esperarse, los datos muestran que el grado de inactividad se correlaciona con el

nivel de ingresos de los hogares de los jóvenes. En Colombia, mientras el 3% y el 6% de los jóvenes de clase

alta y media, respectivamente, son inactivos; para los de clase vulnerable y pobre, este nivel de inactividad

alcanza el 15% y el 27%, respectivamente (Gaviria, A. et al, 2012). La Organización Internacional del Trabajo

–OIT- resalta que el grado de inactividad es alarmante y predominante en las mujeres jóvenes: 60% de los

jóvenes inactivos en América Latina son mujeres; en la Unión Europea y otras economías desarrolladas es

cercano al 50%. Paralelo a este hecho, el porcentaje de jóvenes que estudian difiere en el mismo sentido:

sólo el 14% y el 12% de los jóvenes de clase pobre moderado y pobre estudian, frente al 41% y 23% de los

jóvenes de clase alta y media, respectivamente (Gaviria, A. et al, 2012).

Por su parte, los indicadores de informalidad para los jóvenes son extremadamente altos en el área rural:

para las mujeres entre 15 y 17 años puede alcanzar un 98% y para los hombres de este mismo rango etario

hasta un 92%; en el área urbana, la informalidad también es importante entre los jóvenes pobres, sin

embargo los niveles observados son inferiores a los rurales (ECV 2011). El único indicador laboral en el cual

los y las jóvenes rurales se encuentran mejor que sus contrapartes urbanos es la tasa de desempleo (ECV

2011). En términos de ingresos existe una brecha importante en los ingresos laborales y por hora a favor de

los jóvenes urbanos pobres y cabe resaltar que las jóvenes rurales pobres son quienes devengan menores

ingresos laborales (ECV 2011). Adicionalmente, en las zonas rurales se observan mayores tasas de deserción

escolar que en las urbanas y los resultados de las pruebas de Estado son bajos frente a los de sus

contrapartes urbanos, lo que puede reflejar un precario nivel en la calidad de la educación impartida (Saber

Pro, 2012; Saber 11, 2011).

De otro lado, y en consideración que el Programa Familias en Acción ha hecho un gran esfuerzo por

aumentar los niveles de escolaridad de la población en condición de pobreza, sólo el 24,4% y el 46,11% de

los jóvenes entre 16 y 24 años de clase pobre y de clase vulnerable, respectivamente, son bachilleres4.

Adicionalmente, las familias en condición de pobreza se enfrentan a barreras que impiden el acceso de sus

miembros a la educación postsecundaria; así, mientras el 86,92% de los bachilleres de clase alta logran

4 Cálculos DPS con base en DANE, ECV 2010


Página 8 de 61

continuar con estudios de educación superior, sólo el 34,71% de la clase pobre y el 44,06% de la clase

vulnerable lo logra5.

En términos generales, se puede señalar que, por un lado, los altos niveles y prolongados períodos de

desempleo desestimulan el interés de los jóvenes por buscar trabajo, lo que repercute en mayores niveles

de inactividad y de mayor exposición a situaciones delictivas o de fecundidad precoz, por ejemplo; y, por

otro, el número considerable de jóvenes que se encuentran por fuera del sistema educativo y que busca

trabajo, se convierte en inactivo por ausencia de oportunidades laborales, debido a la ausencia de

competencias laborales que exige el mercado laboral (BID, 2012).

La carencia de las habilidades no cognitivas, denominadas habilidades para la vida que se consideran pieza

clave dentro de los resultados académicos y laborales por medio de ejercicios prácticos y teóricos, suele ser

una problemática que se asocia también a las clases sociales más vulnerables. La evidencia internacional

compilada hasta el momento confirma la importancia de estas habilidades, incluidas las socioemocionales en

el desempeño académico y laboral de las personas (Heckman, Stixrud y Urzúa, 2006; Urzúa, 2008; Cunha, et

al., 2006). Cada vez se ha dado mayor reconocimiento y análisis a la relación entre los dos tipos de

habilidades: cognitivas y socioemocionales. Las habilidades socioemocionales o habilidades para la vida

tienen consigo un papel relevante en los seres humanos, en las diferentes etapas de su vida, sobretodo en la

inserción laboral que como se ha planteado, es el gran reto que enfrentan los jóvenes.

Como lo señalan varios autores, la dinámica de inserción y de transición al mercado laboral de los jóvenes se

debate entre el ingreso al sector informal, el desempleo, la inactividad y el eventual, pero no permanente,

reingreso al sistema educativo. ¿Qué hacer entonces para que aquellos jóvenes, que sí bien se han

beneficiado, durante su infancia y adolescencia, de programas como Familias en Acción, no entren a

engrosar las cifras de desempleo y mucho menos las de inactividad?

Jóvenes en Acción es un programa del Gobierno Nacional, motivado por las circunstancias anteriormente

señaladas y por las evaluaciones de impacto y de carácter técnico del Programa Familias en Acción, que

apoya a los jóvenes que han finalizado con éxito su educación secundaria, para que continúen con su

proceso de formación postsecundaria, y desarrollen competencias para el trabajo, con el ánimo de

generarles mayores oportunidades y mejores condiciones de inserción futura al mercado laboral a través de

la generación de capital humano.

El presente Manual Operativo es la guía de operación de Jóvenes en Acción que define los fundamentos

conceptuales, los componentes y los procedimientos generales para la puesta en marcha del Programa. Es

5 Ibid


Página 9 de 61

un documento de referencia y consulta para los actores institucionales que se involucran en algunas de las

etapas de implementación del Programa.

1.2. Marco legal del Programa

La Dirección de Ingreso Social6, dentro de la estructura del DPS, se crea como la instancia responsable de

aplicar las políticas, planes, programas, estrategias y proyectos de transferencias monetarias dirigidos a

reducir la vulnerabilidad de la población pobre; de articular y coordinar la ejecución de las políticas, planes,

programas, estrategias y proyectos de transferencias monetarias con las demás intervenciones sociales del

DPS; de diseñar e identificar instrumentos de verificación de compromisos de los beneficiarios de dichas

transferencias monetarias; de promover la articulación de los procesos de pago de transferencias y

bancarización de los beneficiarios de las intervenciones, de acuerdo con la política de Gobierno Nacional

defina al respecto.

De otro lado, el Gobierno Nacional en el documento CONPES Social 100 de 2006 “Lineamientos para la

focalización del gasto público social”, definió los procesos de identificación, selección y asignación como las

etapas del proceso de focalización, y consideró posible mejorar la focalización de los programas sociales,

entre otros, en los siguientes frentes: “1. Ampliar la concepción de la focalización como un proceso y no

únicamente como el uso de un instrumento, 2. Avanzar hacia la implementación de una estrategia de

focalización basada en la familia como sujeto de intervención, 3. Aportar criterios para evaluar la elección

entre distintos instrumentos de focalización y sus posibles combinaciones”. De otra parte, el documento

dispuso que “Los responsables de diseñar la política y los programas sociales, al momento de definir las

condiciones de entrada y salida deben examinar si el punto de corte es consistente con el objetivo general del

programa y las características de la población objetivo. Por tanto, cada programa debiera precisar los puntos

de corte más apropiados en lugar de acoger una regla general”.

En este orden el marco legal que fundamenta el Programa Jóvenes en Acción es el siguiente:

Resolución No. 01970 del 21 de noviembre de 2012, establece que hará parte de la Dirección de Ingreso Social el Grupo de trabajo Jóvenes en Acción que tiene dentro de sus actividades “crear, ajustar y administrar todos los procesos y actividades relacionadas con el programa Jóvenes en Acción e Ingreso para la Prosperidad Social” y “Mejorar las oportunidades de los participantes en el mercado laboral a través de la formación para el trabajo”.

Resolución No. 0262 del 2 de abril de 2013, modifica la Resolución No. 1970 del 21 de noviembre de 2012 y fija los criterios para el registro de Jóvenes en Acción.

Resolución No. 01170 del 29 de noviembre de 2013, por la cual se fijan los tiempos para la

vinculación y entrega de la transferencia monetaria condicionada del Programa Jóvenes en Acción.

6 Decreto 4155 de 2011 en su artículo 18


Página 10 de 61

Resolución No. 01525 del 24 de junio de 2014, por la cual se modifica la resolución 01970 de 2012, la resolución 01170 de 2013 y se establecen los parámetros para la implementación de Jóvenes en Acción formación técnica, tecnológica y universitaria en Instituciones de Educación Superior-IES.

Convenios Interadministrativos con Instituciones de Educación Superior, en los cuales se establecen los compromisos particulares de cada Institución de Educación Superior aliada al DPS para la implementación del modelo de Jóvenes en Acción en el territorio nacional permitiendo la cobertura de las diferentes regiones establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo.

1.3. Usuarios del Manual Operativo

Este Manual Operativo –MO- ha sido elaborado para el uso de todas aquellas entidades y actores vinculados

a la operación del Programa Jóvenes en Acción y para garantizar el derecho a la información de los jóvenes

participantes, las entidades del Sector de la Inclusión Social y la Reconciliación, los entes de control y

ciudadanos interesados en conocer su funcionamiento, financiación y/o administración.

El presente Manual se encuentra a disposición para consulta de las siguientes instancias vinculadas

directamente con la ejecución del Programa:

Dirección de Ingreso Social

Grupo de Trabajo de Jóvenes en Acción

SENA, nivel nacional y regional

Instituciones de Educación Superior

Equipo perteneciente a las direcciones regionales del DPS, en especial los de la Dirección de Ingreso

Social y todos aquellos que apoyen en algún proceso al Programa de Jóvenes en Acción.

Alcaldías y enlaces municipales

Entidades financieras responsables de la entrega de incentivos a los jóvenes participantes del

Programa

Unidad Administrativa del Servicio Público de Empleo y sus operadores.

1.4. Elementos integrantes del Manual Operativo

El MO consta de 7 partes. La primera realiza una introducción. La segunda parte presenta la descripción del Programa. La tercera, la estructura organizacional y el contexto institucional. La cuarta, describe los parámetros del diseño y el ciclo operativo del Programa. La quinta, los aspectos financieros, proceso de seguimiento y evaluación. La sexta, una lista de siglas. La séptima, presenta el Glosario.

EL MO cuenta así mismo con documentos operativos técnicos (DOT) que permiten desarrollar en detalle los componentes particulares del mismo, señalados en la octava parte como anexos. Las características de los DOT son:

La especificidad: cada DOT será dedicado exclusivamente a un tema particular.


Página 11 de 61

La flexibilidad: los DOT podrán ser actualizados cada vez que se considere pertinente modificar el detalle operativo ya establecido en un documento anterior, sin afectar los lineamientos generales establecidos por este MO.

La pertinencia: el DOT pretende brindar respuestas puntuales y actuales a quien se vea enfrentado con una problemática particular de la operación del Programa.

1.5. Procedimiento para la actualización del Manual Operativo

La Dirección de Ingreso Social en sus diferentes programas ha establecido los siguientes aspectos que deben

ser tenidos en cuenta para los ajustes requeridos al Manual Operativo, buscando siempre el mejoramiento

continuo en la gestión de la cadena de valor implementada.

La solicitud de cambio será canalizada a través del equipo de seguimiento y monitoreo de la Dirección de

Ingreso Social, quien será el responsable de analizar la pertinencia de la solicitud en colaboración con el

responsable del tema y elevarla ante el Comité Operativo para su aprobación.

La descripción del cambio de versión del Manual Operativo debe quedar justificado mediante acta, con

el propósito de asegurar la aplicación de los lineamientos de control documental de la Entidad.

Las modificaciones al Manual Operativo serán adoptadas mediante un acto administrativo por parte de

la entidad.

2. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA

Jóvenes en Acción es un programa del Gobierno Nacional que busca incentivar y fortalecer la formación

para el trabajo de los jóvenes en condición de pobreza y vulnerabilidad, con el fin de activar su ingreso al

mercado laboral o incentivar la generación de ingresos autónomos y propender por el mejoramiento de las

condiciones de vida de los jóvenes, a través de un modelo de transferencias monetarias condicionadas-TMC.

2.1. Objetivo general

Jóvenes en Acción tiene como objetivo incentivar el mejoramiento de las capacidades, competencias,

habilidades y destrezas para el trabajo de la población joven en condiciones de pobreza y vulnerabilidad, a

través de una transferencia monetaria condicionada, que incentiva la formación de capital humano y el

incremento de la empleabilidad.


Página 12 de 61

2.2. Objetivos específicos

1. Incentivar la demanda por educación de los jóvenes en condición de pobreza y vulnerabilidad

para acceder a formación superior en los niveles técnico, tecnológico y universitario en la

modalidad de pregrado.

2. Contribuir a la formación de capacidades y competencias para el trabajo de los jóvenes en

condición de pobreza y vulnerabilidad, aumentando la empleabilidad a través del desarrollo de

competencias laborales.

3. Reducir el porcentaje de inactividad de los jóvenes en condición de pobreza y vulnerabilidad.

4. Generar movilidad social en los jóvenes en condición de pobreza y vulnerabilidad.

5. Brindar asesoría y acompañamiento a los jóvenes en acción en el desarrollo de su plan de

mejoramiento de habilidades para la vida.

6. Promover la articulación de oferta institucional pública y privada en función de la demanda de

educación de la población joven en acción en condición de pobreza y vulnerabilidad que

contribuya a la generación de capital humano.

2.3. Componentes del Programa

El Programa Jóvenes en Acción tiene dos componentes para el logro de sus objetivos.

2.3.1. Componente de Formación

El componente de formación son todas aquellas actividades de carácter académico (teórico y práctico) que

conforman el proceso de formación del joven participante, bien sea a través del SENA o de Instituciones de

Educación Superior-IES7. Durante el proceso de formación, el joven adquiere las competencias y habilidades

cognitivas en una ocupación o área de formación particular; mejorando así las condiciones de entrada del

joven para su incorporación al mercado laboral. En particular, se propende porque los jóvenes se vinculen a

programas de formación profesional (técnico profesional, tecnólogo o profesional universitario en

pregrado).

Con la formación se desarrollan y fortalecen las competencias que le permiten al joven su ingreso al

mercado laboral o la generación autónoma de ingresos futuros. Igualmente, el proceso de formación,

permite que el participante desarrolle habilidades y competencias para el trabajo de tal manera que pueda

dar respuesta a las exigencias que el mercado laboral.

7

El Programa JeA apoya programas de formación que conduzcan a la obtención de un título técnico SENA, tecnológico SENA, técnico profesional, tecnólogo en otras IES o profesional universitario en el nivel de pregrado. El Programa no apoya actividades complementarias, como por ejemplo: Preuniversitarios, Cursos de vacaciones, Nivelatorios; con excepción de los JeA en condición de discapacidad que así lo requieran.


Página 13 de 61

El logro de las competencias de aprendizaje y el desempeño académico alcanzado por el joven participante

durante su proceso de formación, se constituyen en la condición, que de manera periódica verificará el

Programa, para efectuar el giro del incentivo económico.

La verificación de compromisos se realiza con base en los reportes que deben remitir las IES y el SENA

evidenciando el cumplimiento de compromisos de los participantes. Mientras que en el SENA se prevé

realizar 6 desembolsos anuales, en las IES los desembolsos se realizarán dos veces en cada periodo

académico.

Los criterios académicos de vinculación de los potenciales participantes en SENA e IES están sustentados en

las resoluciones 01170 del 29 de noviembre de 2013 y 01525 del 24 de junio de 2014, respectivamente, del

Programa Jóvenes en Acción.

2.3.2. Componente de Habilidades para la vida

Las Habilidades para la Vida –HpV- son aquellas aptitudes necesarias que le permiten y facilitan la inserción

al joven en el ámbito social y laboral, y que le permite enfrentarse a los retos y desafíos de la vida diaria. Son

de naturaleza psicosocial e interfieren en las acciones personales, las relaciones sociales o las acciones para

transformar el entorno, el bienestar y la salud. Estas aptitudes son el autoconocimiento, empatía,

comunicación asertiva, relaciones interpersonales, toma de decisiones, solución de problemas y conflictos,

pensamiento crítico, pensamiento creativo, manejo de emociones y sentimientos, manejo de tensiones y

estrés. (OPS, 2001).

Desde el Programa Jóvenes en Acción se promoverán estas habilidades, con especial énfasis en aquellas

destrezas que han sido consideradas prioritarias para la inserción laboral y social, , y a raíz del análisis del

estado de dichas habilidades en los Jóvenes, identificando así las que requieren mayor desarrollo y atención

por parte del Programa, a través de distintas estrategias lúdicas, talleres vivenciales y actividades

extracurriculares. Estas habilidades se promoverán a través de una estrategia entre el DPS y las entidades

aliadas, sector privado e IES.

En la primera fase se implementarán talleres lúdicos-recreativos que se diseñarán a partir de la identificación

de las habilidades socioemocionales más requeridas por los jóvenes, tanto desde el análisis de la oferta,

como desde las necesidades de los Jóvenes. Adicional a los talleres, como segunda fase, los jóvenes deberán

participar de actividades vivenciales, donde desarrollarán de forma experiencial las Habilidades para la Vida

a través de voluntariados en articulación con las Instituciones de Educación Superior, las organizaciones

sociales, Red Unidos, ICBF, Cruz Roja, entre otros, a manera de retribución por los beneficios recibidos en el


Página 14 de 61

programa y como parte de su formación en competencias ciudadanas. Igualmente podrán participar de

espacios culturales o desempeñar la labor de líderes como representantes de los Jóvenes en Acción.

El Programa realizará verificaciones periódicas a la asistencia y cumplimiento de los Jóvenes con las

actividades programadas o planteadas para el desarrollo de este componente teniendo en cuenta que ésta

es una condición de permanencia en el Programa.

3. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y CONTEXTO INSTITUCIONAL

3.1. Organización

El propósito de la Dirección de Ingreso Social –DIS- es liderar, gestionar, ejecutar y articular los programas de

transferencia monetaria condicionada –TMC- de Más Familias en Acción, Jóvenes en Acción e Ingreso para la

Prosperidad Social y demás actividades, que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de la

población pobre y vulnerable. Sus funciones están reglamentadas en el Decreto 4155 de 2011.

De acuerdo con la Resolución No. 1519 de 2012, la DIS está conformada por los grupos de trabajo: Familias

en Acción, Jóvenes en Acción, Territorios y Poblaciones, Sistemas de Información, Estudios Técnicos y

Antifraudes.

Desde el enfoque de gestión por procesos, la DIS conforma el proceso “Gestión para el Ingreso Social”

soportado en el siguiente modelo de gestión:


Página 15 de 61

Gráfico No. 3. Modelo de Gestión para el Ingreso Social

Fuente: Dirección de Ingreso Social –DIS- DPS.

El proceso de “Gestión para el Ingreso Social” está conformado por una fase estratégica, una operativa y una

de apoyo. La fase estratégica hace referencia a las actividades relacionadas con el diseño y definición de

lineamientos de política para la reducción de la pobreza, las cuales se encuentran articuladas con las

directrices del DPS y del Sector de la Inclusión Social y la Reconciliación –SISR-.

La fase operativa describe el ciclo de operación del proceso, el cual conforma a su vez la cadena de valor de

Familias en Acción, Jóvenes en Acción e Ingreso para la Prosperidad Social. La cadena de valor está

conformada por las siguientes actividades: focalización, inscripción, depuración de información, verificación

de compromisos; gestión de peticiones, quejas y reclamos; liquidación y entrega de incentivos

condicionados, bienestar comunitario, y gestión de novedades.

Finalmente, la fase de apoyo hace referencia a los aspectos que soportan y permiten una adecuada

operación de los programas. Esta fase está compuesta por todos los grupos de trabajo que, de manera

transversal, aportan los elementos necesarios para que cada uno de los componentes de la cadena de valor

funcione de manera oportuna y pertinente. Los grupos de trabajo son: Sistema de Información, Territorios y

Poblaciones, Seguimiento y Evaluación, Antifraudes y Estudios Técnicos.

El modelo de gestión del Programa Jóvenes en Acción, en cuanto a los lineamientos conceptuales y

operativos/logísticos es centralizado desde la DIS; sin embargo, se cuenta con profesionales/enlaces en las


Página 16 de 61

Direcciones Regionales donde opera el Programa, encargados de la ejecución de los diferentes procesos

operativos y de la verificación y seguimiento al cumplimiento de las responsabilidades de los diferentes

actores locales e institucionales, involucrados con el Programa en el territorio.

En particular, el GT Jóvenes en Acción cuenta con la siguiente estructura organizacional.

Gráfico No. 2. Organigrama GT Jóvenes en Acción

Fuente: GT JeA, DIS- DPS.

En particular, el Grupo de Trabajo Jóvenes en Acción tiene a su cargo los programas Ingreso para la

Prosperidad Social y Jóvenes en Acción con dos componentes temáticos: formación y habilidades para la

vida. De igual manera como componentes transversales se cuenta con las siguientes áreas: Seguimiento y

Evaluación encargada del seguimiento de los dos programas, un área financiera responsable de la ejecución

presupuestal del grupo de trabajo, un área de articulación territorial cuya misión es asegurarse que el nivel

nacional y territorial trabajen conjuntamente en pro de los objetivos del programa y un área de

comunicaciones y redes sociales encargada de la comunicación con los jóvenes y solución de peticiones,

quejas y reclamos.

3.2. Contexto institucional

3.2.1. En el ámbito nacional

A continuación se presentan las entidades o instancias de articulación que contribuyen con la orientación y

operación del Programa en el ámbito nacional.

COORDINACIÓN NACIONAL GT JÓVENES EN ACCIÓN

FORMACIÓN

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

COMUNICACIÓN Y REDES SOCIALES

HABILIDADES PARA LA VIDA

FINANCIERA

ARTICULACIÓN TERRITORIAL


Página 17 de 61

Departamento Nacional de Planeación - DNP

El Departamento Nacional de Planeación, lidera y orienta la formulación del Plan Nacional de Desarrollo y la

programación y seguimiento de los recursos de inversión dirigidos al logro de los objetivos de mediano y

largo plazo. Orienta, formula, monitorea, evalúa y hace seguimiento a las políticas, planes, programas y

proyectos para el desarrollo económico, social y ambiental del país, a través de un trabajo interinstitucional

coordinado con las entidades del orden nacional y territorial, con sentido de responsabilidad frente a la

ciudadanía.

De acuerdo con lo anterior, es la entidad responsable del diseño e implementación del SISBEN III8.

Ministerio de Trabajo

Es la entidad del Gobierno Nacional encargada de formular, adoptar y orientar la política pública en materia

laboral que contribuya a mejorar la calidad de vida de los colombianos, para garantizar el derecho al trabajo

decente, mediante la identificación e implementación de estrategias de generación y formalización del

empleo; respeto a los derechos fundamentales del trabajo y la promoción del diálogo social y el

aseguramiento para la vejez.

Las instituciones de formación para el trabajo y el desarrollo humano y el SENA, deben por su naturaleza,

articularse con las políticas del Ministerio.

Ministerio de Educación Nacional –MEN-

Es la entidad encargada de formular la política nacional de educación, establecer los criterios que

contribuyan al mejoramiento del acceso, calidad y equidad de la educación, en la atención integral a la

primera infancia y en todos sus niveles y modalidades. En este sentido, la relación con el Programa

contribuye a la verificación de los criterios de focalización poblacional de los participantes; en especial, la

condición de ser bachilleres.

Igualmente, el MEN se articula con el Programa a través de la política educativa en materia de educación

superior, acreditación de programas académicos y definición de estándares de calidad que deben cumplir las

instituciones educativas del país.

8 SISBEN, sistema de información diseñado por el Gobierno Nacional para identificar a las familias potenciales beneficiarias de

programas sociales. Su objetivo es establecer un mecanismo técnico, objetivo, equitativo y uniforme de identificación de posibles

beneficiarios del gasto social para ser usado por las entidades territoriales y ejecutores de política social del orden nacional.


Página 18 de 61

Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior -ICETEX -

“EL ICETEX es la entidad del Estado que promueve la Educación Superior a través del otorgamiento de

créditos educativos y su recaudo, con recursos propios o de terceros, a la población con menores

posibilidades económicas y buen desempeño académico. Igualmente, facilita el acceso a las oportunidades

educativas que brinda la comunidad internacional para elevar la calidad de vida de los colombianos y así

contribuir al desarrollo económico y social del país9.

En conjunto con el Programa JeA, se pretende establecer acuerdos para apoyar y promover el acceso a los

créditos educativos ACCES a los jóvenes pobres y vulnerables, objeto de intervención del Programa JeA.

Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA10-

El SENA es la institución encargada “de cumplir la función que le corresponde al Estado de invertir en el

desarrollo social y técnico de los trabajadores colombianos, ofreciendo y ejecutando la formación

profesional integral, para la incorporación y el desarrollo de las personas en actividades productivas que

contribuyan al desarrollo social, económico y tecnológico del país”. (Tomado de Visión del SENA 2013).

El Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA, es una de las instituciones encargadas de proveer la formación

profesional, en los niveles técnicos y tecnológico, pertinente para la capacitación y vinculación de las

personas en actividades productivas que contribuyan al desarrollo social, económico y tecnológico de su

región y el país.

La oferta de formación profesional estará a cargo de los centros de formación del SENA y de las instituciones

de formación para el trabajo y el desarrollo humano, vinculadas al SENA a través del mecanismo de

ampliación de cobertura.

Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema -ANSPE-

Es la entidad encargada de la estrategia nacional de promoción social para la población más pobre y

vulnerable, a partir del alineamiento de los instrumentos de focalización de las instituciones públicas, la

optimización de la inversión social privada y el impulso de la innovación social.

9 Tomado de la web del ICETEX http://www.icetex.gov.co/DnnPro5/Default.aspx?tabid=1111 tomado el 24 de mayo de 2013. 10

El Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA es un establecimiento público, con financiamiento propio derivado de los aportes parafiscales de los empresarios, que ofrece instrucción gratuita a millones de personas que se benefician con programas de formación complementaria y titulada y jalona el desarrollo tecnológico para que las empresas del país sean altamente productivas y competitivas en los mercados globalizados. Busca la capacitación técnica del recurso humano; forma personas para vincularlas al mercado laboral, empleadas o subempleadas; y realiza actividades de desarrollo empresarial, comunitario y tecnológico. Fuente: http://www.sena.edu.co/SENA/Qui%C3%A9nes%20Somos/ tomado el 7 de junio de 2013.

http://www.icetex.gov.co/DnnPro5/Default.aspx?tabid=1111

http://www.sena.edu.co/SENA/Qui%C3%A9nes%20Somos/


Página 19 de 61

La estrategia UNIDOS - Red de Protección Social para la Superación de la Pobreza Extrema, busca promover

la incorporación efectiva de las familias más pobres a las estructuras de servicios sociales del Estado, para

que cumplan con una serie de logros básicos que les permitan superar las trampas de pobreza y mejorar sus

condiciones de vida

Su estrategia de acompañamiento familiar a partir de logros y dimensiones de desarrollo, así como la gestión

de la oferta institucional y complementaria para las familias, se vinculan de manera pertinente con los

incentivos y las acciones del Programa Jóvenes en Acción facilitando que los jóvenes de los hogares de la Red

UNIDOS y de Más Familias en Acción superen gradualmente las condiciones de vulnerabilidad11.

Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas

La Unidad busca coordinar de manera ordenada, sistemática, coherente, eficiente y armónica las acciones de

las diversas entidades que conforman el Sistema Nacional de Atención y Reparación a las Víctimas –SNARIV

La Unidad es la encargada de la valoración de la condición de desplazamiento a efectos de realizar la

inscripción o no en el Registro Único de Victimas, herramienta técnica para la identificación de la población

que ha sufrido un daño en los términos del capítulo II, artículo 154 de la Ley de Víctimas y Restitución de

Tierras.

Jóvenes en Acción prioriza la atención a los jóvenes víctimas del desplazamiento que cumplan con los

criterios de focalización del programa.

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF-

El Instituto trabaja por el desarrollo y la protección integral de la primera infancia, la niñez, la adolescencia y

el bienestar de las familias colombianas, con una amplia oferta de servicios, su presencia en el territorio

nacional, lo convierte en un socio estratégico para el Programa.

Los jóvenes del ICBF que tienen medida de adoptabilidad, pero que no fueron adoptados, en su infancia o

adolescencia, y cuya custodia está a cargo del Estado, son un grupo potencial participante del Programa.

Entidades financieras

Corresponde a las entidades financieras, públicas o privadas, encargadas de realizar la entrega de incentivos

a los jóvenes participantes del Programa Jóvenes en Acción, de acuerdo con las instrucciones impartidas por

el Programa y los lineamientos dados por el Departamento para la Prosperidad Social.

11

Los cogestores sociales –CGS- de UNIDOS, quienes realizan acompañamiento a las familias en las regiones donde coinciden las tres

estrategias, se convertirían en actores relevantes para la difusión de información sobre las rutas de atención y el acceso a la oferta

institucional para los jóvenes potenciales participantes del Programa.


Página 20 de 61

Mesa de Pobreza

Para hacer seguimiento a los tres grandes objetivos del Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para

Todos” 2010-2014, se crearon tres mesas transversales (Pobreza, Empleo y Seguridad). Las tres Mesas las

preside el Presidente de la República y la conforman ministros y entidades según el tema correspondiente.

La Secretaría Técnica de la Mesa de Pobreza está a cargo del DPS y el DNP, y tiene como principal objetivo

articular una estrategia transversal de reducción de pobreza y hacer seguimiento al tablero de control de los

indicadores de desigualdad y pobreza por ingresos, pobreza multidimensional y familias promovidas de la

estrategia Red Unidos.

La mesa de generación de ingresos, será parte de la Mesa de Pobreza y buscará desarrollar e incrementar el

potencial productivo de la población pobre extrema y desplazada (PPED). Jóvenes en Acción hace parte de la

oferta para incrementar las capacidades y competencias de los jóvenes en condición de pobreza y

vulnerabilidad.

Colombia Joven

Es un programa presidencial “que vela por el buen funcionamiento del Sistema Nacional de Juventud, cuyo

objetivo principal es fijar políticas, planes y programas que contribuyan a la promoción social, económica,

cultural y política de la juventud”.

El Decreto 822 del 8 de mayo de 2000 establece que el Programa "promoverá la coordinación y concertación

de todas las agencias del Estado y de las demás organizaciones sociales, civiles y privadas, en función del

pleno desarrollo del Sistema Nacional de Juventud, establecido en la Ley 375 de 1997 y de los sistemas

territoriales de atención interinstitucional a la juventud".

En este sentido, Jóvenes en Acción, se integra a las actividades a las que sea convocado por Colombia Joven,

en la medida que es un programa que tiene como objeto atender a la población joven pobre y vulnerable del

país.

Unidad Administrativa del Servicio Público de Empleo.

El Servicio Público de Empleo, fue creado por la Ley 1636 de 2013 por el Gobierno Nacional como una

herramienta que permita organizar óptimamente el mercado del trabajo, de tal forma que la oferta y

demanda coincidan en un solo espacio. Los espacios serán, los operadores del servicio público de empleo,

quienes conforman una red de lugares en los cuales los ciudadanos encuentran soluciones a sus necesidades

de empleo. Así mismo, estos operadores son el centro de convergencia para los empresarios que buscan

trabajadores con perfiles que respondan a sus necesidades productivas.


Página 21 de 61

La Unidad del Servicio Público de Empleo tiene a su cargo la construcción de una Red de Prestadores en

todas las regiones del País, unificado bajo estándares de calidad en la prestación del servicio y bajo una

plataforma tecnológica común, que haga más eficiente la búsqueda y acceso al empleo como un servicio

social y público.

El programa Jóvenes en Acción, se articula desde el nivel nacional con la Unidad Administrativa del Servicio

Público de Empleo para coordinar acciones que avancen en la empleabilidad de los participantes que van

culminando su ciclo educativo.

3.2.2. En el ámbito local

A continuación se presentan las entidades o instancias de articulación que contribuyen con la orientación y

operación del Programa en el ámbito local.

Autoridades Locales – AL-

Las AL tienen la responsabilidad de asegurar la implementación del Programa en los municipios focalizados.

Deben realizar esfuerzos de difusión, técnicos, operativos, logísticos, y administrativos que permitan

asegurar la ejecución de todos los componentes del Programa en el territorio. En particular, realizar la

difusión del Programa a través de los diferentes medios de comunicación dirigidos a la población joven

objetivo del Programa, establecer contactos con otras IES de la región/municipio interesadas en vincularse,

establecer alianzas con el sector empresarial u otras instituciones para concretar espacios de

práctica/pasantía, establecer alianzas con instituciones encargadas de ofrecer servicios de intermediación o

enganche laboral y fortalecer el componente de habilidades para la vida a través de eventos liderados por el

municipio.

La vinculación de las AL se formaliza a través de la suscripción de un convenio entre el municipio y el

Programa Jóvenes en Acción, donde se especifican las obligaciones del municipio en las dimensiones

expuestas previamente.

El Programa cuenta con un enlace municipal, que será el encargado de la operatividad del mismo, en la

región y de articularse con la instancia (dependencia/secretaría/órgano/persona) encargada de la política de

juventud.

Las principales responsabilidades de la administración municipal con relación al Programa son:

a. Desarrollar una estrategia local de difusión del Programa para su implementación y desarrollo.

b. Garantizar la logística del proceso de registro, talleres de participantes y demás actividades en el marco

del Programa.


Página 22 de 61

c. Adelantar los procesos de articulación institucional público-privadas en conjunto con el DPS, en relación

con la oferta de formación profesional/educación superior.

d. Implementar las estrategias de promoción y de articulación con el sector productivo y empresarial,

interesados en vincularse como espacios de práctica para los jóvenes del Programa.

e. Adelantar los procesos articulación institucional público-privadas para facilitar el acceso a los jóvenes a

los servicios de intermediación y enganche laboral.

f. Designar un enlace municipal que interactúe permanentemente con el enlace territorial designado por

el Programa JeA para tal fin.

Instituciones de Educación Superior – IES-

Las Instituciones de Educación Superior (IES) son aquellas instituciones técnicas profesionales; instituciones

universitarias o escuelas tecnológicas y universidades, que están facultadas legalmente para ofrecer

programas de formación12. De acuerdo con la ley 30 de 1992, según su carácter académico, son instituciones

técnicas profesionales, aquellas facultadas legalmente para ofrecer programas de formación en ocupaciones

de carácter operativo e instrumental y de especialización en su respectivo campo de acción, sin perjuicio de

los aspectos humanísticos propios de este nivel. Son instituciones universitarias o escuelas tecnológicas,

aquellas facultadas para adelantar programas de formación en ocupaciones, programas de formación

académica en profesiones o disciplinas y programas de especialización. Son universidades las reconocidas

actualmente como tales y las instituciones que acrediten su desempeño con criterio de universalidad en las

siguientes actividades: La investigación científica o tecnológica; la formación académica en profesiones o

disciplinas y la producción, desarrollo y transmisión del conocimiento y de la cultura universal y nacional.

En ese orden de ideas, es de anotar, que el Programa Jóvenes en Acción sólo establecerá convenios

interadministrativos con aquellas Instituciones de Educación Superior que según su naturaleza jurídica, sean

de carácter oficial.

Para ello, el DPS establece el mecanismo de verificación de compromisos y la IES garantiza su cumplimiento

mediante la entrega de los reportes de acuerdo con el cronograma y protocolo de entrega/recepción de

bases de datos de verificación de compromisos, suministrado por el DPS, para la implementación operativa

del Programa que permita dar cumplimiento al carácter condicional de la transferencia.

12

Definición tomada del Ministerio de Educación Nacional -MEN- para mayor información revisar: http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-231240.html

http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-231240.html


Página 23 de 61

Direcciones Regional – DR del DPS

Las DR del DPS, son las encargadas de la implementación, ejecución, seguimiento y verificación de la

operatividad del Programa, en cada uno de los municipios focalizados. Estas actividades están a cargo del

profesional/enlace del GT de la DIS, presente en cada uno de los municipios focalizados.

En las Direcciones Regionales del DPS se cuenta con el enlace territorial del Grupo de Trabajo encargado de

la implementación, ejecución, seguimiento y evaluación de la operatividad del Programa en territorio.

Direcciones Regionales, Centros de Formación del SENA

Las direcciones regionales del SENA son las responsables, de acuerdo con los lineamientos que reciban del

nivel nacional, de coordinar los procesos académicos propios de la formación y de verificación de

compromisos en conjunto con los Subdirectores de Centros de Formación.

Operadores del Servicio Público de Empleo

Son parte de la Red de Prestadores de la Unidad Administrativa del Servicio Público de Empleo, las cajas de

compensación familiar, las autoridades locales, el SENA y las agencias privadas debidamente autorizadas por

la Unidad del Servicio Público de Empleo.

En estos centros de empleo, los jóvenes en acción inician su proceso de orientación e intermediación laboral

Joven en Acción

Es el joven, que además de cumplir con los criterios de focalización poblacional y territorial, ha manifestado

su interés en participar en el Programa y se ha matriculado en el SENA o en una institución de educación

superior, en convenio, para adelantar estudios de formación profesional técnica, tecnológica o universitaria.

Es la persona que se beneficia y se compromete directamente a cumplir con los compromisos del Programa.

Profesional/Enlace Territorial del DPS

Es el funcionario/contratista de la DIS, que está encargado de la implementación, ejecución, seguimiento y

evaluación de la operatividad del Programa en las Direcciones Territoriales del DPS.

3.3. Cooperación Internacional

El Programa genera espacios de participación y trabajo con expertos internacionales, organismos

multilaterales y entidades de cooperación internacional para intercambiar ideas, discutir propuestas y

realizar proyectos de investigación que propendan por el objeto del Programa.


Página 24 de 61

3.4. Alianzas Por lo Social

El Programa establece alianzas estratégicas con el sector productivo y empresarial del territorio, con el fin de

generar espacios de práctica/pasantía/vinculación laboral u oportunidades de becas o financiación de la

formación de los jóvenes, en instituciones educativas debidamente aprobadas/certificadas por el ICONTEC,

el Ministerio de Educación Nacional o el Ministerio del Trabajo. La búsqueda de estos espacios se hace en el

marco de las obligaciones que tiene el sector empresarial en materia de responsabilidad social y de facilitar

la inserción laboral de los jóvenes durante y después de su proceso de formación profesional.

En síntesis, en esta sección de articulación institucional, los procesos de concertación con las

instituciones/entidades nacionales, autoridades locales y el sector productivo y empresarial estarán a cargo

del GT Jóvenes en Acción y el Grupo de Alianzas por lo Social del DPS y el representante, si aplica, de la IES.

3.5. Actores y responsabilidades

La DIS, cuenta con los siguientes comités, establecidos como instancias que sirven a la articulación,

coordinación, comunicación y aprobación de las decisiones de los programas a cargo de la Dirección

3.5.1. Comité de Dirección

Su propósito es tomar decisiones frente a situaciones particulares de la operación de los programas de la DIS

y solucionar las solicitudes presentadas frente a la aplicación de sanciones a municipios, instituciones y/o

participantes de los Programas.

3.5.2. Comité Técnico Interinstitucional SENA – DPS

En el marco del Convenio Interadministrativo suscrito entre el DPS y el SENA, para la implementación del

Programa, se acordó la creación de este Comité encargado del diseño y desarrollo general de las actividades

del Convenio. Entre sus funciones están:

1. Elaborar cronograma del plan operativo de actividades -POA- del año.

2. Hacer seguimiento a la ejecución del convenio y evaluar los resultados obtenidos en las diferentes

actividades.

3. Garantizar la adecuada cooperación y coordinación entre las partes en lo relacionado con cada uno

de los componentes del Programa.


Página 25 de 61

4. Diseñar metodología de revisión y resolución de los casos particulares de inconsistencias

académicas13 que son resultado del proceso de verificación de compromisos de los jóvenes Las

demás que estén relacionadas con el objeto del convenio.

3.5.3. Comités Operativos IES

En el marco de los Convenios Interadministrativos suscritos entre el DPS y las IES, para la implementación del

Programa, se acordó la creación de este Comité encargado del desarrollo general de las actividades del

Convenio. Entre sus funciones están:

1. Elaborar el cronograma de actividades y de entrega de reportes para el proceso de verificación de

compromisos.

2. Elaborar el cronograma de actividades para el desarrollo del componente de habilidades para la vida

y, en lo posible, una propuesta de complementariedad para dicho componente.

3. Hacer seguimiento a la ejecución del Convenio y evaluar los resultados obtenidos en las diferentes

actividades.

4. Garantizar la adecuada cooperación y coordinación entre las partes.

5. Tomar decisiones estratégicas sobre el avance del Convenio.

6. Definir ampliaciones sobre el alcance del Convenio de acuerdo con las competencias y posibilidades

institucionales.

7. Elaborar los informes de seguimiento a la implementación del Programa.

8. Elaborar y aprobar las actas.

9. Las demás que estén relacionadas con el objeto del convenio.

3.6. Líneas de comunicación

La interacción y comunicación del Programa con los diferentes actores e instituciones, es de doble vía entre

la operación nacional y regional, así como los diferentes actores descritos en los ámbitos nacional y local,

según se presentó en el numeral 3.2 Contexto Institucional.

El Director de Ingreso Social, la Coordinación del GT Jóvenes en Acción y los responsables de los

componentes del Programa, se comunican con los equipos regionales del Programa. El propósito es

asegurar la articulación entre el nivel nacional y regional. Para ello, se realizarán de manera regular

videoconferencias, visitas de seguimiento-acompañamiento en territorio y se transmitirán los

comunicados de la coordinación nacional del Programa, tanto desde la DIS como desde los

13

El Comité define el proceso que debe seguirse para cada caso y el tiempo de respuesta que se tiene para dar respuesta al joven participante.


Página 26 de 61

responsables de los componentes del Programa hacia los niveles nacional, regional y municipal con

los principales lineamientos que emanen de las decisiones que se tomen a nivel central.

La Coordinación de Jóvenes en Acción, es responsable de la operación del Programa desde el nivel

nacional, en colaboración con el GT a su cargo, los coordinadores de los grupos Antifraudes, Estudios

Técnicos, Sistemas de Información, y Territorios y Poblaciones, en los temas de su competencia, de

acuerdo con la Resolución 1519 del 2012.

Los equipos de las Direcciones Regionales del DPS se comunicarán con los actores e instituciones del

municipio a través de los enlaces definidos por cada una de ellas, de acuerdo con los lineamientos

del Programa y serán los supervisores de los convenios con gobiernos locales e Instituciones de

Educación Superior.

En lo relacionado con la verificación de compromisos, el equipo regional del Programa establece

contacto con las instituciones educativas: SENA e IES. El objetivo es hacer seguimiento a la entrega

oportuna y adecuada de la información de acuerdo con las guías establecidas desde el nivel nacional.

No obstante, la verificación de compromisos es un proceso liderado desde el nivel nacional del

Programa.

En cuanto a la entrega de incentivos, el equipo regional del Programa trabaja en conjunto con las

entidades financieras, a través de la Coordinación Nacional del Programa.

Las interacciones, alcances y responsabilidades entre los diferentes actores del Programa y el DPS, están

determinadas por el marco legal, Manual Operativo, procedimientos y convenios.

El Programa establece unos canales de comunicación directa con los jóvenes por medio de las redes sociales.

El propósito es generar comunidad alrededor de Programa y atender las necesidades de carácter general de

los participantes y encaminar los casos puntuales a los canales de atención de servicio al ciudadano.


Página 27 de 61

Gráfico No. 3. Sinergia del Esquema de comunicación del Programa.


La administración, actualización y monitoreo de los perfiles en redes sociales del Programa Jóvenes en

Acción está bajo responsabilidad del Community Manager de la Dirección de Ingreso Social y la Oficina de

Comunicaciones del DPS, quien velará por su correcto uso de acuerdo con el protocolo establecido por el

DPS.

Información publicada

Se publica principalmente información actualizada relativa al Programa Jóvenes en Acción, que sea de

interés para la ciudadanía en general y público objetivo. También se publicarán contenidos del

Departamento para la Prosperidad Social (DPS) y otras entidades del Gobierno Nacional.

Entre la información de interés que se publica están:

a. Información de interés para los ciudadanos que pertenecen al Programa Jóvenes en Acción: fechas

de convocatorias de talleres de participantes, bancarización, entrega de incentivos, eventos, talleres

del componente de Habilidades para la Vida, instructivos, cronogramas, etc.

b. Información periodística: reproducción de comunicados de prensa, información difundida a través

de conferencias, talleres o documentos oficiales.

c. Promoción y difusión de eventos institucionales: foros, talleres, etc.

Entidades Externas

• Correos Electrónicos

• Documentos Transaccionales

• Reuniones Concertadas

• Comunicaciones Institucionales

Jóvenes en Acción

• Página web DPS

• Redes Sociales

• Canales de Atención al Ciudadano (Chat, Líneas Telefónicas, Direcciones Regionales)

DPS Funcionarios (nivel

nacional/territorial)

• Correo Electrónico

• Visitas de Acompañamiento desde el Nivel Nacional

• Videoconferencia

• Comunicaciones Institucionales


Página 28 de 61

d. Noticias que publiquen los medios de comunicación acerca del Programa Jóvenes en Acción y temas

afines como: superación de la pobreza,

e. Información de carácter edu-comunicativa en temas de interés para los jóvenes: ortografía, valores,

trabajo, etc.

Atención de consultas o comentarios de seguidores

En caso que se reciban consultas del público/usuario, estas serán canalizadas de la siguiente manera:

a. Si la información requerida es de conocimiento del administrador, este dará respuesta inmediata.

b. Si el administrador no cuenta con la información o no tiene certeza de la respuesta, se dirigirá vía

telefónica, correo electrónico o presencial, al área de servicio al ciudadano para el trámite

correspondiente.

c. En casos puntuales se remitirá al usuario a los canales de atención de servicio al ciudadano.

d. Cuando las consultas se refieran a temas relativos a la función misional del programa Jóvenes en

Acción, a procesos en estudio o temas que por su trascendencia deban ser tratados con discreción,

así como en aquellos casos que exista duda acerca de la persona idónea para responder una

consulta, se trasladará a la Coordinación del Programa Jóvenes en Acción, quien valorará el tema y

sugerirá el mensaje y vocero.

e. En los casos señalados en los puntos b y c, previo a publicar la respuesta en los perfiles

institucionales, se remitirá a la Oficina de Comunicaciones del DPS para su revisión.

4. PARÁMETROS DISEÑO Y CICLO OPERATIVO DEL PROGRAMA

4.1. Parámetros de diseño

Este capítulo describe los parámetros de diseño que orientan la operación del Programa. Los parámetros de

diseño son los siguientes: focalización territorial y poblacional, tiempo de intervención, restricción por

simultaneidad, compromisos del joven en acción, frecuencia de verificación de compromisos, estímulos

monetarios, condiciones de salida y reingreso y estados del joven en el Sistema de Información de Jóvenes

en Acción-SIJA.

4.1.1. Focalización territorial

De acuerdo con el Artículo 24 de la Ley 1176 de 2007, la focalización de servicios sociales se define como el

“proceso mediante el cual se garantiza que el gasto social se asigne a los grupos de población más pobre y

vulnerable”. En el caso particular de Jóvenes en Acción se establece la siguiente focalización territorial y

poblacional.


Página 29 de 61

La focalización de Jóvenes en Acción se enmarca en los lineamientos de focalización territorial propuestos

por el programa Más Familias en Acción –MFA14-. Prioriza su intervención en los municipios que cuenten con

oferta de formación de educación superior en los niveles técnico profesional, tecnólogo y/o profesional

universitario15 en programas de formación con registro calificado vigente y en IES que estén debidamente

autorizadas por el MEN16 . Así mismo se tendrán en cuenta los siguientes criterios.

1. Clasificación del Índice de Pobreza Multidimensional (IPM)17 (Ver Tabla No. 2)

2. Categorización de los distritos y municipios18

3. Población del municipio19.

4. Articulación/Compromiso del Gobierno Local.

5. Posibilidad de absorción de la población saliente del Programa, por el mercado laboral local o

regional.

De acuerdo con el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), los municipios se clasifican en cuatro grupos.

Tabla No. 1. Clasificación de municipios de acuerdo a su IPM

Grupo Ciudades/municipios

1 Bogotá

2 Cúcuta, Ibagué, Cali, Barranquilla, Cartagena, Montería, Pasto, Pereira, Villavicencio, Tunja, Florencia, Popayán, Valledupar, Neiva, Santa Marta, Armenia, Sincelejo, San Andrés, Medellín, Bucaramanga, Manizales

3 Municipios con IPM inferior al 70% (Datos Censo 2005)

4 Municipios con incidencia de la pobreza por IPM del 70% o superior (Datos Censo 2005)

Fuente: Dirección de Ingreso Social – DPS.

14

Para mayor información puede consultarse el Manual Operativo de Más Familias en Acción 15

Nivel Técnico Profesional (relativo a programas Técnicos Profesionales); Nivel Tecnológico (relativo a programas tecnológicos); Nivel Profesional (relativo a programas profesionales universitarios). Ver http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-231238.html 16

Registro Calificado constituye en el conjunto de condiciones de calidad específicas que deben demostrarse para obtener la autorización que demanda el otorgamiento del referido registro. Ver http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-235796.html 17 IPM es un conjunto de indicadores que miden de manera multidimensional no sólo la incidencia de la pobreza, sino la brecha y la severidad de la misma. 18

Artículo 1, Ley 617 del 2000 19

Censo DANE. Proyección 30 de Junio 2012






Página 30 de 61

El interés del DPS es ampliar la cobertura del Programa de manera progresiva, tomando en consideración la

oferta en educación superior existente, el nivel de vulnerabilidad de la región y de los municipios, así como el

desarrollo de los mercados laborales locales o regionales.

4.1.2. Focalización poblacional

Los jóvenes elegibles (potenciales participantes) del Programa JeA, son jóvenes colombianos bachilleres

entre 16 y 24 años de edad, y que adicionalmente se encuentre registrado por lo menos en uno de los

siguientes listados poblacionales:

1. Estar en el SISBEN III20, con uno de los puntajes especificados en la Tabla No. 3 Puntos de corte de

acuerdo a dimensiones vulneradas conforme a su área de residencia, ó

2. Estar registrado en la Red UNIDOS; ó

3. Estar registrado en el Registro Único de Víctimas -RUV en condición de desplazamiento incluido; ó

4. Estar registrado en las listas censales de jóvenes indígenas21 ó

5. Estar registrado en las listas censales para jóvenes con medida de protección del ICBF22.

Tabla No. 2. Puntajes de SISBEN III por área geográfica para la focalización poblacional

Desagregación Geográfica Puntaje SISBEN III

Área 1. Principales ciudades sin sus áreas metropolitanas: Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga, Cúcuta, Ibagué, Pereira, Villavicencio, Pasto, Montería, Manizales y Santa Marta.

0 – 54.86*

Área 2. Resto urbano, compuesto por la zona urbana diferente a las 14 principales ciudades, centros poblados, y la zona rural dispersa de las 14 principales ciudades

0 - 51.57*

Área 3. Rural, conformada por la zona rural dispersa diferente a la zona rural dispersa de las catorce principales ciudades 0 - 37.80*

Fuente: Resolución 0262 del 2 de abril de 2013.

20

SISBEN Metodología 3, Sistema de Identificación para potenciales beneficiarios de programas sociales SISBEN III o el que haga sus veces. De acuerdo con el CONPES Social 117 de 2008. La focalización de población elegible se realiza con la base certificada entregada directamente por el DNP a la Dirección de Ingreso Social 21

El instrumento de focalización poblacional utilizado por el programa es el listado censal indígena de cada resguardo o cabildo, construido mediante censos avalados por la respectiva autoridad indígena. El listado censal oficial corresponde al radicado por la comunidad indígena en su respectiva alcaldía municipal cada año, como soporte para la posesión de la autoridad indígena, según lo establecido en el artículo 7 de la Ley 89 de 1890 y en el artículo 5 de la Ley 691 de 2001. 22

El listado censal es entregado directamente por el Nivel Nacional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF


Página 31 de 61

4.1.3. Tiempo de intervención

El tiempo máximo de permanencia del joven en el Programa JeA se cuenta a partir de la fecha de vinculación

del joven al Programa, para lo cual se tendrá en cuenta la fecha más reciente entre la fecha del registro, la

fecha del inicio de formación a algún programa en el SENA o IES, con las que el DPS tenga suscrito convenio,

y la fecha de focalización del municipio.

El Programa JeA reconoce el derecho a la transferencia monetaria condicionada –TMC- del joven

participante, siempre y cuando cumpla con los compromisos del Programa y de acuerdo con los siguientes

criterios:

1. Por el tiempo que dure su proceso de formación profesional (técnico SENA, tecnólogo SENA, técnica profesional, tecnológica o profesional universitaria), según lo definida el SENA o la IES donde el joven se encuentre en formación y según lo señalado en la Tabla No. 5.

2. Sí la duración del programa de formación en el que se encuentra matriculado el joven es inferior al número máximo de meses de permanencia definido en la Tabla No. 5, el Programa JeA apoyará al joven hasta la fecha de finalización dispuesta por el SENA o por la IES.

3. Para el caso del SENA, comprende tanto la Etapa Lectiva como la Etapa Productiva y según lo

señalado en la Tabla No. 5.

4. Jóvenes en Acción reconocerá incentivos a los jóvenes que aumenten su nivel de formación siempre y cuando no supere el tiempo establecido por el programa.

En todo caso, el tiempo de permanencia de un joven en acción no será superior a 5 años.

Tabla No. 3. Número máximo de permanencia en JeA y de entrega de TMC por tipo de programa de formación

Nivel de Formación Duración promedio

del nivel de formación

Período de gracia

(3)

Máximo Tiempo de permanencia en JeA

(4)

Técnico SENA 12 meses 3 meses 21 meses

Tecnológico SENA 24 meses 3 meses 33 meses

Técnico Profesional

(1)

4 semestres 1 semestre 6 semestres

Tecnólogo(2)



Página 32 de 61

Universitaria(5)


Notas:

(1) y (2) hacen referencia a programas técnicos profesionales y tecnólogos ofrecidos por IES diferentes al SENA.

(3) El período de gracia, es el tiempo de permanencia adicional a la duración del programa de formación que

otorga el Programa Jóvenes en Acción para que el joven logre culminar con éxito sus estudios. Durante este

período no se reconocen TMC al joven. El número de meses otorgados depende de la estructura de los períodos

de admisión del Programa según la IES (trimestral o semestral).

(4) Incluye los 3 meses del Período de Gracia para programas técnicos SENA, tecnológicos SENA y los 6 meses

para programas técnicos profesionales y tecnólogos de otras IES diferentes al SENA y universitarios. Para

programas técnicos SENA y tecnólogos SENA, se sumas 6 meses para tener en cuenta programas de mayor

duración según la programación académica.

(5) Para el caso de programas de formación profesional universitaria, 40 y 60 meses hace referencia a programas

de formación de pregrado cuya duración sea de 4 años y 5 años, respectivamente.

En caso que el JeA realice tránsitos de un nivel de formación a otro, entre o en una misma IES o SENA, el

tiempo de permanencia que lleva el joven en el Programa JeA se descuenta del tiempo máximo de

permanencia establecido (5 años) o hasta que alcance su título. En cualquier caso, el joven debe atender los

lineamientos del Programa JeA frente a estos tránsitos de niveles de formación. (Ver Guía para el trámite de

levantamiento de restricciones por simultaneidad y Guía para el trámite de solicitudes de retiro del Programa

JeA).

El joven será apoyado por el Programa JeA siempre que avance hacia niveles de formación superiores, aún si

se ha certificado o no del nivel anterior.

Sí superado el tiempo máximo de permanencia, de acuerdo con el nivel de formación del programa

académico, y el joven no se ha certificado o graduado de su proceso de formación, él podrá continuar con

sus estudios, sí sus condiciones académicas y/o disciplinarias en la institución educativa así lo permiten; pero

no continuará recibiendo el incentivo económico que otorga el Programa JeA.

El Programa JeA no tiene injerencia alguna en la normativa/reglamento académico del SENA o de la IES.

4.1.4. Restricción por Simultaneidad

El Programa JeA apoya al joven en un sólo proceso de formación, a la vez, y durante el tiempo máximo de

permanencia según el nivel de formación del programa que cursa el joven. (Ver Guía para el trámite de

levantamiento de restricciones por simultaneidad). La restricción por simultaneidad aplica a un Joven en

Acción para evitar la doble entrega de incentivos. Esta opera en los siguientes casos:

Tabla No. 4. Tipos de restricciones por Simultaneidad

Restricciones por Simultaneidad 1. Cuando el joven se encuentre simultáneamente matriculado en dos Instituciones de


Página 33 de 61

Educación con las que el DPS tenga convenio. 2. Cuando el joven se encuentre matriculado en dos programas de formación en una

misma Institución de Educación con la que el DPS tenga convenio. Fuente: GT JeA, DIS- DPS.

El JeA debe decidir en cuál proceso de formación/IES quiere ser apoyado por el DPS de acuerdo con el

protocolo establecido en la Guía para el trámite de levantamiento de restricciones por simultaneidad.

4.1.5. Compromisos del Joven en Acción con el Programa

Jóvenes en Acción es un programa basado en el mecanismo de transferencias monetarias condicionadas –

TMC-. En este sentido, el joven participante tendrá derecho a recibir el monto de la TMC, previa la

verificación del cumplimiento de los compromisos adquiridos con el Programa. (Ver Documento Operativo

Técnico Proceso de Verificación de Compromisos)

La primera etapa de implementación del Programa, se realizó con la participación directa del SENA,

encargada de la oferta de formación técnica y tecnológica, y de la verificación de compromisos, a través de

las Direcciones Regionales y los Centros de Formación e instituciones convinientes del SENA (ampliación de

cobertura23).

En la segunda etapa de implementación del Programa, las IES, se suman a la oferta de formación, y serán las

encargadas de brindar la oferta de formación universitaria de acuerdo con los estatutos internos y los

criterios de autonomía universitaria definidos por la ley.

Los compromisos del JeA con el Programa se relacionan con las actividades de los componentes de

Formación y de Habilidades para la Vida.

a. Formación: el cumplimiento de los compromisos relacionados con el componente de formación es

el que condiciona la liquidación y entrega de la transferencia monetaria condicionada –TMC-. Dicho

cumplimiento exige al joven asistir a su proceso de formación de manera regular, en el SENA o en la

IES, aprobar y avanzar en su plan de estudios o competencias de aprendizaje. Adicionalmente, debe

cumplir con las obligaciones/deberes/compromisos establecidos en el reglamento

académico/estudiantil de la institución educativa (por ejemplo, reglamento académico universitario,

23

Programa de Ampliación de Cobertura tiene como objetivo atender mediante alianzas con instituciones de formación para el trabajo y el desarrollo humano, de carácter público o privado, la formación de un mayor número de colombianos permitiendo equidad en el acceso a formación de calidad y eficiencia en el uso de los recursos destinados al aprendizaje mediante: i. La utilización de la capacidad instalada con que cuentan las instituciones de educación. ii. La cofinanciación de proyectos de formación profesional. (Tomado de http://www.sena.edu.co/downloads/ampliaciondecobertura/home.html)

http://www.sena.edu.co/downloads/ampliaciondecobertura/home.html


Página 34 de 61

el Reglamento del Aprendiz del SENA, o los Estatutos Universitarios) de tal manera que su condición

de estudiante regular en el SENA o en la IES se mantenga.

La oferta de formación estará concentrada en los programas académicos de pregrado del nivel

técnico profesional, tecnológico y profesional universitario, sean éstos ofrecidos o no por ciclos

propedéuticos, que cuenten con el debido Registro Calificado de sus programas académicos por

parte del MEN y que se ofrezcan directamente en la sede principal o secundaria de las universidades

bajo la modalidad presencial, a distancia tradicional o virtual.

La verificación de compromisos en el SENA se realiza contra el cumplimiento de los objetivos

académicos alcanzados por el participante del Programa. Sin embargo, dado que el modelo de

evaluación del SENA no se realiza en una escala numérica sino cualitativa, el Programa Jóvenes en

Acción realiza el desembolso de la TMC con base en la permanencia del joven en el proceso

formativo, hasta que éste alcance la certificación en el nivel de formación cursado.

El SENA remite al DPS bimestralmente el reporte PE49 DPS, que incluye la información del estado

académico del joven en el proceso de formación, este reporte consiste en el insumo principal de

verificación de compromisos de los JeA vinculados al SENA, el desembolso de las TMC se realiza cada

dos meses acorde a los COF establecidos por el Programa.

Por otro lado, para garantizar el proceso de verificación de compromisos en las IES, éstas

garantizarán la entrega de dos reportes en cada periodo académico, que constituyen el insumo para

la entrega de incentivos a los JeA, en los tiempos establecidos en el cronograma de verificación de

compromisos del Programa JeA.

La verificación de compromisos en las IES se realizará dos veces en cada periodo académico y tomará

como insumo los reportes descritos en la siguiente tabla. En esta se aclara el esquema de incentivos

para las IES.

Tabla No. 5. Reportes e incentivos para los JeA. Institución de

Educación Insumo Verificación Tipo de Incentivo Valor del

Desembolso24

SENA

Reporte PE-49 DPS El reporte será entregado de manera bimestral de acuerdo con el cronograma

Corresponde a la verificación del cumplimiento del proceso de formación del

$400.000

24

El valor de la transferencia monetaria condicionada estará sujeto al tiempo de ingreso al programa de formación, la fecha de focalización del municipio y la fecha de registro del participante de acuerdo con la resolución 00262 del 2013.


Página 35 de 61

acordado en el marco del convenio SENA – DPS N°. 053 de 2013.

joven. El programa entregará incentivos a los participantes que se encuentren activos en su proceso de formación.

IES

Reporte No. 1_El reporte de matrícula (al inicio del período académico y una vez finalizado los procesos de matrículas ordinarias y extraordinarias).

Incentivo de Matrícula: corresponde a la verificación de matrícula del joven en la IES. (Incentivo de matrícula + 2 meses de permanencia)

$400.000

Reporte No. 2_ El reporte de permanencia y desempeño (al cierre del período académico y consolidación de las notas).

Incentivo de Permanencia: Corresponde a la verificación de la terminación del periodo académico del joven en la IES (2 meses de permanencia).

$400.000

Incentivo de Desempeño: Corresponde a la verificación del promedio de notas una vez terminado el periodo académico, el cual debe ser igual o superior a 3.5. (Promedio académico del periodo)

$200.000


b. Habilidades para la vida: Puesto que del componente de Habilidades para la Vida hace parte una

fase de talleres y otra de actividades vivenciales, el joven deberá cumplir con la asistencia de por lo

menos el 80% en cada una de las estrategias que se definirán en conjunto con el SENA o las IES. El

seguimiento se realizará periódicamente al igual que el componente de formación ya que hará parte

del SIJA donde se verificará el cumplimiento de la asistencia. A partir de esta verificación se emitirán

llamados de atención para aquellos jóvenes que incumplan con la asistencia; al tercer llamado de

atención se analizará la continuación del joven en el Programa.

4.1.6. Frecuencia de verificación de los compromisos del Programa

La verificación de compromisos del Programa se realizará en ciclos bimestrales, a partir del inicio de

actividades de formación en la respectiva IES o en el SENA. Para el caso del SENA la formación se imparte por

ciclos trimestrales ininterrumpidos, es decir, los JeA se encuentran en formación durante un año completo.

Mientras que en las IES la formación se divide en periodos académicos con una duración de 4 meses en

promedio. Los lineamientos para la verificación de compromisos de los jóvenes participantes del Programa,

así como la composición de los ciclos se definen de manera particular para el SENA y para cada IES y se


Página 36 de 61

describen en el convenio interinstitucional que el DPS establece con cada una de ellas. (Ver Documento

Operativo Técnico Proceso de Verificación de Compromisos).

4.1.7. Estímulos monetarios

Estímulo monetario es la transferencia monetaria condicionada –TMC- correspondiente al monto girado

directamente al joven participante a través del mecanismo financiero definido por el Programa, durante

todo el proceso de formación del JeA, previa verificación del cumplimiento de compromisos.

Tabla No. 6. Características de la TMC

Aspecto Descripción

Valor de TMC mensual $200.000 pesos

Frecuencia de entrega de incentivos

Bimestral

Mecanismo de dispersión Entidades Financieras en convenio/contrato con la DIS y a través de los instrumentos financieros dispuestos para la dispersión.


El valor de la TMC es actualizado cada dos años, el cual se incrementará de acuerdo con la variación del IPC

más cercana.

El número de transferencias para cada joven depende del tipo de programa que cursa el JeA así:

Tabla No. 7. Número máximo de TMC por tipo de programa de formación

Nivel de Formación Duración promedio

del nivel de formación

Período de gracia

(3)

Máximo Periodo de permanencia en JeA

(4)

Máxima cantidad de giros (5)

Técnico SENA 12 meses 3 meses 21 meses 9 giros (18 TMC)

Tecnológico SENA 24 meses 3 meses 33 meses 15 giros (30 TMC)

Técnico Profesional

(1)

4 semestres 1 semestre 6 semestres 10 giros (25 TMC)

Tecnólogo(2)

6 semestres 1 semestre 8 semestres 14 giros (35 TMC)


Página 37 de 61

Universitaria 10 semestres 1 semestre 11 semestres 20 giros (50 TMC)

Notas:

(1) y (2) hacen referencia a programas técnicos profesionales y tecnólogos ofrecidos por IES diferentes al SENA.

(3) El período de gracia, es el tiempo de permanencia adicional a la duración del programa de formación que otorga el Programa Jóvenes en Acción

para que el joven logre culminar con éxito sus estudios. Durante este período no se reconocen incentivos al joven. El número de meses otorgados

depende de la estructura de los períodos de admisión del Programa según la IES (trimestral o semestral).

(4) Incluye los 3 meses del Período de Gracia para programas técnicos SENA, tecnológicos SENA y los 6 meses para programas técnicos profesionales y

tecnólogos de otras IES diferentes al SENA y universitarios. Para programas técnicos SENA y tecnólogos SENA, se sumas 6 meses para tener en cuenta

programas de mayor duración según la programación académica.

(5) Incluye las TMC realizadas por matrícula y permanencia, así como, los incentivos por desempeño que se realizan una vez por periodo académico.

El incentivo de desempeño se desembolsa a los jóvenes vinculados a IES, siempre y cuando durante el periodo académico su resultado en promedio

de notas sea igual o superior a 3.5.

4.1.8. Estados del joven dentro del Sistema de Información de Jóvenes en Acción SIJA

En el Sistema de Información del Programa Jóvenes en Acción-SIJA, el joven tendrá los siguientes estados:

1. Registro Potencial Elegible (R_PE): registro del joven entre 16 y 24 años de edad en condición de pobreza y vulnerabilidad, que se encuentra en las bases de focalización del Programa JeA (Ver 4.1.2 Focalización poblacional) y que se encuentra registrado en SIJA.

2. Registro Elegible Inscrito (R_EI): Registro de un JeA potencial elegible que cumple con los requisitos de inscripción al Programa.

3. Registro Beneficiario (R_B): Registro de un JeA que cumple con los requisitos del Programa y accede a la TMC otorgada correspondiente al último período o ciclo de verificación de compromisos y liquidación.

4. Registro Suspendido (R_S): Registro elegible beneficiario o beneficiario con algún tipo de suspensión luego de la depuración de bases de datos (Antifraude).

5. Registro retirado (R_R): registro que es retirado del Programa por algunas de las siguientes razones:

El joven que cuyo registro sea retirado, dependiendo de la causal, podrá reingresar al Programa JeA (Ver

4.1.11. Reingresos) (Ver Documento Operativo Técnico Sistemas de Información y Bases de Datos)


Página 38 de 61

Grafica No. 4. Flujograma Estados del joven en el Sistema de Información de Jóvenes en Acción SIJA


4.1.9. Condiciones de salida del Programa

El joven deja de ser participante del Programa JeA por dos razones. Primera, cuando haya culminado con

éxito su proceso de formación profesional y se haya certificado/graduado, en el tiempo máximo establecido

por el Programa JeA (Ver Tabla No. 5). Segunda, por otras razones que ameriten su salida, las circunstancias

que pueden ocasionar esta situación son:

1. Fallecimiento.

2. Pérdida de derechos civiles.

3. La falsificación o adulteración de documentos o de la condición personal, con el objeto de ingresar o

de permanecer en el Programa.

4. Solicitud de retiro (renuncia libre y voluntaria), por cualquier motivo, del Programa JeA. (Guía para el

trámite de Solicitudes de Retiro del Programa JeA).


Página 39 de 61

5. El incumplimiento de los criterios de permanencia establecidos por el SENA o por la IES en la que

está matriculado y adelantando su proceso de formación profesional y que conlleve a la terminación

de la condición de estudiante activo del joven.

6. El incumplimiento reiterado en la asistencia de las estrategias definidas por el componente de

habilidades para la vida.

7. Vencimiento del período máximo de permanencia en el Programa (Ver Tabla No. 5)

El incumplimiento de compromisos del joven durante un período de verificación de compromisos, si bien no

lleva a la salida/retiro temprano de joven del Programa JeA, sí implica el no giro de la transferencia

monetaria condicionada por ese período.

4.1.10. Reingresos

En caso de existir errores en los registros administrativos consultados por el Programa JeA, el joven deberá

realizar los procesos necesarios, ante las instituciones que corresponda, para el ajuste y corrección de dichos

registros. De esta manera, si la salida/retiro del participante se dio por inconsistencias de registros, en

cualquiera de la circunstancias descritas en los numerales del 1 al 3 en la sección 4.1.10 (Condiciones de

Salida del Programa), el joven podrá ser participante del Programa una vez el registro administrativo sea

corregido y el DPS pueda verificar la consistencia de la información en este.

En cuanto a los numerales del 4 al 6, de la sección 4.1.10 (Condiciones de Salida del Programa), el joven

podrá reingresar al Programa JeA si cumple los requisitos generales para pertenecer a este. Es decir, si al

realizar el registro en el SIJA, se encuentra en estado Registro Potencial Elegible (R_PE). La descripción de

los estados se realizó en la sección 4.1.9 (Estados del joven dentro del Sistema de Información de Jóvenes en

Acción-SIJA).

La circunstancia 7 de la sección 4.1.10 (Condiciones de Salida del Programa) no tiene posibilidad de reingreso

al Programa JeA, dado que el periodo de intervención máximo fue cumplido.

En cualquier circunstancia, el Comité Operativo de la DIS, tendrá igualmente en cuenta, lo dispuesto en el

proceso de reingreso del SENA y de la IES desde la lógica de sus disposiciones internas.

4.2. Ciclo Operativo

El ciclo operativo está conformado por las siguientes actividades: focalización, registro, inscripción,

depuración de bases de datos, verificación de compromisos de los jóvenes, liquidación, entrega de

incentivos, novedades, y gestión de peticiones, quejas y reclamos


Página 40 de 61

Gráfico No. 5. Ciclo operativo del Programa


4.2.1. Focalización

El objetivo del proceso de focalización es identificar la población potencial que cumple con las condiciones

de entrada establecidas por el Programa JeA.

Las siguientes son las etapas de focalización del Programa:

Focalización geográfica: identificación y selección de municipios que además de ser seleccionados por

JeA de acuerdo con la clasificación del IPM (Ver Tabla No. 1), cuenten con centros de formación del SENA

y con oferta de educación superior (técnica profesional, tecnológica o profesional universitario) avalada

por el Ministerio de Educación Nacional y cuyos programas de formación cuenten con el respectivo

Registro Calificado. La categorización de los distritos y municipios (Ley 617 2000), la posibilidad de

absorción de la población saliente del Programa, por el mercado laboral local o cercano y el compromiso

del Gobierno Local.

Focalización individual: identificación y selección a partir de los siguientes listados poblacionales, y bajo

las condiciones establecidas en la resolución 0262 del 2 de abril de 2013. Los jóvenes que se encuentren

en dichos listados poblacionales deberán cumplir con los requisitos de edad, 16 a 24 años, y nivel

educativo mínimo: graduado de bachiller (grado 11), para poder ser parte del Programa. Se considerarán


Página 41 de 61

potenciales beneficiarios del programa Jóvenes en Acción, los jóvenes que pertenezcan a hogares

registrados en algunos de los siguientes listados o bases de datos:

SISBEN III:

i. Identificación: SISBEN es el instrumento primario de identificación de los jóvenes pobres y

vulnerables. Actualmente, se utiliza el SISBEN metodología 3.

ii. Selección: la focalización de población elegible se realiza con la última base certificada por el DNP,

la cual es entregada periódicamente a la Dirección de Ingreso Social y de acuerdo con los puntajes

establecidos en la tabla N°. 3. Puntajes de SISBEN III por área geográfica para la focalización

poblacional.

Población UNIDOS – SIUNIDOS

i. Identificación: la Directiva Presidencial 23 del 2011, "Oferta nueva y atención preferencial a las

familias de RED UNIDOS", define a la población de la Red Unidos como grupo prioritario y establece

que las entidades que componen la red deben utilizar el Sistema de Información de UNIDOS -

SIUNIDOS- como instrumento para la toma de decisiones y la focalización. De acuerdo con esto,

SIUNIDOS es el instrumento de identificación de la población perteneciente a la Red Unidos.

ii. Selección: lista de familias pertenecientes a UNIDOS se considera una lista censal, por lo tanto no se

le aplican los criterios de puntos de corte.

Población en condición de Desplazamiento - RUV - RUPD

i. Identificación: la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a las Víctimas

(UARIV), es la encargada de la valoración de la condición de desplazamiento a efectos de realizar la

inscripción o no en el Registro Único de Víctimas, herramienta técnica para la identificación de la

población que ha sufrido un daño en los términos del capítulo II, artículo 154 de la Ley de Víctimas y

Restitución de Tierras.

ii. Selección: se podrán vincular a JeA los jóvenes desplazados registrados en el Registro Único de

Víctimas o en su defecto en el Registro Único de Población Desplazada, que al corte certificado para

el proceso de inscripción se encuentren valoradas en estado "incluido".

Población Indígena - Lista Censal


Página 42 de 61

i. Identificación: el gobernador del cabildo indígena, es el encargado de avalar las listas censales de

jóvenes indígenas. Las listas son debidamente registradas en Asuntos Étnicos del Ministerio del

Interior.

ii. Selección: se podrán vincular a JeA los jóvenes pertenecientes a los cabildos y resguardos indígenas

de todo el territorio nacional, que se encuentren inscritas en las listas censales globales entregados

por las autoridades indígenas. Tanto los cabildos y resguardos, como las autoridades indígenas,

deben encontrarse debidamente registrados ante el Ministerio del Interior.

Jóvenes con medida de protección del ICBF - Lista Censal

i. Identificación: el ICBF es el encargado de avalar las listas censales de jóvenes con medida de

protección.

ii. Selección: se podrán vincular a JeA los jóvenes que se encuentren inscritos en las listas censales del

ICBF.

4.2.2. Registro

El registro es el paso previo para que un joven sea considerado como Potencial Elegible del Programa JeA. Se

encuentra a cargo del DPS y consiste en la verificación de la pertenencia a las poblaciones focalizadas, del

rango de edad y de la actualización de los datos personales, de contacto y de nivel de formación del joven

potencial participante interesado en el Programa. La actualización de datos se realiza a partir de la

verificación de la documentación requerida y exigida para el Registro.

Documento de identidad, en original y fotocopia legible25.

Acta o diploma de grado en original o fotocopia.

Actualmente el registro al Programa ante el DPS es de carácter permanente. Puede ser realizado a través de

las convocatorias que se citen en los municipios que sean focalizados (en las Direcciones Regionales del DPS

o en el SENA o en las IES con las que el DPS ha suscrito convenios), vía web por la página del DPS

www.dps.gov.co o telefónicamente a través de la línea nacional gratuita de atención al ciudadano

018000951100 en todo el país y en Bogotá al 5954410.

El registro al Programa tendrá validez de un año. Sí pasado el año, el joven permanece como Potencial

Elegible, pero no concretó la matricula en el SENA o en alguna institución de educación superior, pasará a ser

25

Incluye la contraseña de la cédula de ciudadanía o de la tarjeta de identidad.

http://www.dps.gov.co/


Página 43 de 61

Retirado del Programa y deberá registrarse nuevamente ante el DPS. El DPS verificará de nuevo el

cumplimiento de los requisitos del joven. De no cumplirlos, no podrá acceder nuevamente al Programa.

4.2.3. Inscripción al Programa

La inscripción es el proceso mediante el cual el joven potencial elegible formaliza su intención de ingreso al

Programa, una vez la matrícula al SENA o alguna IES, en convenio con el Programa JeA, es confirmada por el

DPS.

Un joven registrado que sea un Joven en Acción, participará en las siguientes actividades:

Taller de Potenciales Participantes.

Jornadas de Enrolamiento Financiero.

Producto de estas actividades el joven potencial participante debe:

Conocer los compromisos que adquiere al ingresar al Programa JeA, la dinámica de desembolso de

TMC, que se regirá según lo establecido en el Documento Operativo Técnico Proceso de Verificación

de Compromisos y según si el joven se encuentra matriculado en el SENA o en una IES, así como los

canales de comunicación existentes entre los participantes y el Programa JeA.

Poseer un producto/servicio financiero que le permita recibir el giro de la TMC con alguna de las

entidades bancarias que tengan convenio vigente con el DPS.

La inscripción al Programa permite considerar al joven como elegible inscrito del mismo.

4.2.3.1. Taller de Potenciales Participantes

Actividad desarrollada por el DPS, en conjunto con el SENA o con la IES, en cada uno de los municipios

focalizados.

Su objetivo es dar a conocer los lineamientos y los compromisos que adquiere el joven que ingresa al

Programa, las condiciones de “Enrolamiento” Financiero (bancarización) indispensables para recibir los

incentivos y presentarla dinámica del mercado laboral del municipio/región.

Se convocan a estos Talleres, a los jóvenes que hayan surtido el proceso de registro. (Ver Guía del Taller de

Participantes)

4.2.3.2. Enrolamiento Financiero

El enrolamiento financiero (bancarización) consiste en el proceso de vinculación del joven al producto

financiero que ofrece la entidad financiera a cargo. Las entidades bancarias son las responsables del proceso

de enrolamiento financiero en cada uno de los municipios, en el caso que así se disponga.


Página 44 de 61

De acuerdo con los procedimientos establecidos por el DPS, la Dirección de Ingreso Social, define las

jornadas de enrolamiento financiero de los Jóvenes en Acción que ya han surtido el proceso de registro,

inscripción y matrícula en las instituciones educativas enlazadas con el Programa.

El enrolamiento financiero permite que los jóvenes participantes cuenten con los medios para recibir el

incentivo correspondiente. (Ver Documento Operativo Técnico Bancarización y Entrega de Incentivos).

4.2.4. Depuración de datos

La depuración de la base de datos corresponde al conjunto de procedimientos que se aplican sobre la

información registrada de los jóvenes en el Sistema de Información de Jóvenes en Acción - SIJA, con el fin de

identificar inconsistencias o indicios de falsedad. La depuración incluye, la revisión del GT Antifraude que

con base en la Resolución No. 2019 del 6 de diciembre de 2012. Como medida preventiva, el efecto del

proceso de Antifraude es la suspensión preventiva de la liquidación del giro del joven identificado con

inconsistencias en la información, para el ciclo de entrega de incentivos en el cual se identifica la necesidad

de dar inicio a las acciones administrativas pertinentes.

La depuración comprende la revisión de los siguientes aspectos:

1. Consistencia de los documentos de identificación (tipo y número)

2. Consistencia en los datos de las personas

3. Cruces con fuentes de datos primarias externas (bases de datos de focalización poblacional,

Registraduría Nacional del Registro Civil)

4. Verificación de cumplimiento de las condiciones establecidas para el ingreso al Programa.

5. Cruces internos de bases de datos que evidencien inconsistencias en el registro al Programa.

6. Consistencia de la información entregada por el SENA o las IES, y entre estas bases de datos y la

información registrada en el sistema de información del Programa.

El detalle del procedimiento de la depuración de bases de datos se encuentra descrito en el Documento

Operativo Técnico Sistemas de Información y Bases de Datos.

4.2.5. Verificación de Compromisos

El Proceso de verificación de compromisos es el acto mediante el cual el SENA o las IES, según el caso,

certifican al DPS que el joven participante del Programa cumple con su proceso de formación de acuerdo con

los parámetros establecidos por el Programa JeA y acordados previamente con la institución educativa.

Incluye, además el proceso que efectúa el DPS para verificar sí el joven no ha incurrido en alguna casual de

exclusión o salida del Programa.


Página 45 de 61

El proceso de verificación de compromisos se hace de acuerdo con los siguientes períodos de verificación y

su duración dependerá del tiempo de formación del joven participante. (Ver Documento Operativo Técnico

Proceso de Verificación de Compromisos).

Tabla No. 8. Períodos de Verificación de Compromisos

Ciclo Operativo Financiero

PERIODOS DE VERIFICACIÓN

COF I Diciembre - Enero

COF II Febrero - Marzo

COF III Abril – Mayo

COF IV Junio – Julio

COF V Agosto – Septiembre

COF VI Octubre – Noviembre Fuente: Coordinación Financiera del Programa JeA

La verificación de los compromisos se realiza para los dos componentes del Programa: de Formación y de

Habilidades para la Vida, así:

Componente de Formación

La institución educativa, el SENA o la IES, mediante los mecanismos definidos y acordados con el DPS (listas

magnéticas, ingreso de información directa en el software definido por JeA –SIJA- o mediante certificaciones

escritas, entre otros), reporta de manera periódica (bimestral o semestral) la información que permite

determinar el cumplimiento de compromisos de los participantes.

Con la información remitida por el SENA y las IES, y de acuerdo con los criterios establecidos en el

Documento Operativo Técnico Proceso de Verificación de Compromisos, se determina si cada uno de los

jóvenes que participan del Programa, cumplen o no con los compromisos establecidos, o si se presentan

inconsistencias en la información reportada, para cada uno de los ciclos operativos financieros – COF - a

que haya lugar.

Componente de Habilidades para la vida

El componente de Habilidades para la vida establecerá los lineamientos para la verificación de la asistencia

de los jóvenes a las actividades de dicho componente teniendo en cuenta la dinámica de las entidades

aliadas para este proceso, ya sean las Instituciones de Educación Superior o un Operador, dependiendo de

cada uno de los casos con el fin de reportar al Programa Jóvenes en Acción, a través de SIJA, de manera

periódica para que éste emita los llamados de atención a aquellos jóvenes que hayan asistido a menos del

80% de los talleres a los cuales han sido convocados.


Página 46 de 61

4.2.6. Liquidación

La liquidación se entiende como el proceso mediante el cual se determina el valor de las TMC que de

acuerdo con la información que cuenta el Programa, puede ser entregada a cada uno de los jóvenes para un

determinado ciclo operativo financiero –COF- establecido por el Programa.

Para elaborar la liquidación, se toma en consideración: i. El resultado del proceso de verificación de

compromisos; ii. El resultado del proceso de depuración de bases de datos; iii. Estado del registro asociado a

cada joven en el sistema de información del Programa; iv. Peticiones, quejas y reclamos; v. Resultado de

procesos de entrega de incentivos anteriores y vi. Bases de datos correspondientes al proceso de

enrolamiento financiero o bancarización.

Con los insumos e información relacionada anteriormente, se realiza un proceso de alistamiento que

permita identificar los jóvenes participantes, que son susceptibles de recibir el incentivo en un determinado

ciclo.

Una vez realizado el alistamiento se aplica el procedimiento de liquidación, que consiste en el cálculo del

valor del incentivo para cada uno de los jóvenes del Programa, teniendo en cuenta principalmente notas

crédito/debito, re-cálculos, y el correspondiente resultado de la verificación de compromisos.

Como parte del proceso de liquidación se genera una base de datos con la información de los jóvenes a

quienes se les debe hacer entrega de los incentivos correspondientes, según el mecanismo establecido por

el Programa para cada caso.

4.2.7. Entrega de incentivos

La entrega de los incentivos la realiza la entidad bancaria bien sea a través de la dispersión de recursos a la

cuenta bancaria o producto financiero autorizado, según el convenio que haya sido suscrito entre el DPS y la

entidad bancaria, y, de manera excepcional, a través de giro por ventanilla que el joven debe reclamar en los

puntos de pago habilitados por el entidad bancaria. Las fechas en las que se realice el desembolso a los

participantes será establecido en el cronograma de liquidación de incentivos del Programa JeA para cada

año.

Una vez recibido el detalle de la liquidación, con el valor de los incentivos que le corresponden a cada joven

participante, se ejecutan las siguientes actividades:

1. Solicitud de recursos a la Subdirección Financiera del DPS y ordenación del pago por parte del Ordenador del Gasto. Se anexan listados de beneficiarios, según liquidación.


Página 47 de 61

2. Validación de estructura de archivos planos: los archivos de la liquidación son enviados según

especificaciones establecidas por los Bancos, a través de los canales o portales de transmisión segura para su validación.

3. Cartas de Autorización Débito suscritas por la Subdirección Financiera del DPS, para la dispersión y

entrega de los recursos a los jóvenes. 4. En caso de Rechazos de los Abonos en cuenta, si la causal lo permite, el Programa JeA puede solicitar a

la Subdirección Financiera, mediante memorando, el reproceso de estos rechazos. Se anexan listados de beneficiarios. Se repiten los puntos 2 y 3.

El detalle de los medios a través de los cuales el programa realiza el proceso de entrega de incentivos se encuentra en el Documento Operativo Técnico de bancarización y entrega de incentivos

4.2.8. Novedades

Proceso por el cual se administran los cambios parciales o totales sobre los datos personales, de contacto, de

información de cada uno de los componentes y de los estados de registro del joven a lo largo de su

permanencia el Programa Jóvenes en Acción. La actualización de las novedades de tipo personal del

participante y del estado de su formación académica es procesada en el sistema de información y

presentadas mediante los mecanismos que el Programa defina para tal fin. Corresponde al joven seguir los

procedimientos y los canales indicados por el DPS para actualizar la información requerida por el programa.

4.2.9. Quejas y reclamos

Para dar respuesta a las peticiones, quejas y reclamos, el Programa JeA adopta los lineamientos establecidos

por el Área de Servicio al Ciudadano del Departamento para la Prosperidad Social – DPS orientados a la

adecuada y oportuna atención al participante.

En este sentido, toda actuación que inicie cualquier persona ante la Entidad implica el ejercicio del derecho

de petición consagrado en el Artículo No. 23 de la Constitución Política, sin que sea necesaria la mención

expresa del mismo dentro de la solicitud que realice la persona. Mediante las solicitudes que realice la

persona, entre otras actuaciones, se podrá solicitar el reconocimiento de un derecho o que se resuelva una

situación jurídica, que se le preste un servicio, pedir información, consultar, examinar y requerir copias de

documentos, formular consultas, quejas, denuncias y reclamos, e interponer recursos.

Las peticiones se clasifican en:


Página 48 de 61

1. Interés General y Particular: mediante éstas se busca el reconocimiento de un derecho, que se

resuelva una situación jurídica, que se preste un servicio, solicitar información (15 días hábiles).

2. De documentos: mediante éstas se busca consultar, examinar y requerir copias de documentos (10

días hábiles).

3. Consulta: mediante éstas se busca formular a la Entidad una consulta sobre las materias a su cargo.

Salvo disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a

peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no serán de obligatorio

cumplimiento o ejecución (30 días hábiles).

4. Queja: mediante ésta se busca poner en conocimiento de la Entidad una actuación irregular que

involucra la acción de funcionarios, ex funcionarios, contratistas o ex contratistas de la Entidad (15

días hábiles).

5. Reclamo: Mediante esta se busca poner en conocimiento de la Entidad una actuación irregular en el

funcionamiento de los servicios prestados por la Entidad (15 días hábiles).

6. Recursos: Estos se someten a las normas especiales establecidas en el Capítulo V del Título 111 del

Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, artículos 74 a 86; y

demás normas concordantes (10 días hábiles).

Los canales de recepción de peticiones en el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social - DPS

son:

La sede principal para recepción de correspondencia

Las Direcciones Regionales

La página web del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social- DPS

La cuenta de correo electrónico establecida únicamente para tal fin

([email protected])

Las cuentas oficiales de la Entidad en redes sociales

El Centro de Atención Telefónica

Los puntos de atención que la Entidad llegue a establecer

Las peticiones quejas y reclamos PQR, quedaran incluidas en el sistema de información del programa. El

Nivel nacional realizara el seguimiento correspondiente.


Página 49 de 61

5. ASPECTOS FINANCIEROS, PROCESOS DE SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN

5.1. Aspectos financieros

El DPS es la entidad responsable de la ejecución financiera del Programa JeA a través de la Subdirección

Financiera, que para tal propósito utiliza el Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF - NACIÓN),

sistema administrado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en el cual se registran en línea todas

las operaciones financieras en cuanto a su ejecución presupuestal, contable y de tesorería.

Para el efecto, y de conformidad con las normas legales que reglamentan el uso del aplicativo, se dispone de

una “asignación interna”, que se asemeja a un centro de costos, por cada rubro presupuestal. La

contabilidad se lleva de conformidad con el Plan General de la Contabilidad Pública y las normas de

contabilidad aceptadas en Colombia.

5.1.1. Apropiaciones presupuestales

Las apropiaciones presupuestales requeridas para la ejecución anual del Programa, son recursos destinados

a inversión, y en consecuencia, surten el proceso de registro en la ficha BPIN y reciben la aprobación por

parte del Departamento Nacional de Planeación (DNP), de conformidad con lo establecido en el Plan

Operativo Anual de Inversiones (POAI). Una vez obtenida la aprobación del DNP, se solicitan los recursos al

Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), a través del anteproyecto de presupuesto, con base en los

cupos de gasto fijados en el marco de gasto de mediano plazo (MGMP).

El MHCP evalúa la solicitud para ser incluida en el proyecto de presupuesto que es sometido a consideración

y aprobación del Congreso de la República, de conformidad con lo establecido en el Estatuto Orgánico del

Presupuesto.

5.1.2. Programa Anual Mensualizado de Caja –PAC-

Para la realización de los pagos, el Programa solicita a la Subdirección Financiera los cupos de PAC, en los

formatos y dentro de los plazos establecidos por la Dirección General del DPS.

La estimación de los cupos de PAC a solicitar por parte del Programa, se realiza con base en la proyección del

número de jóvenes a pagar en el período de pago correspondiente.


Página 50 de 61

5.1.3. Entrega de incentivos

Una vez aprobados los cupos de PAC, el Programa coloca los recursos en las cuentas abiertas exclusivamente

para tal fin en las entidades financieras previamente contratadas, para que éstas a su vez los dispersen en las

cuentas de los jóvenes participantes en los plazos establecidos. En el evento en el que los participantes no

cuenten con el producto financiero la entrega del incentivo se realizará a través de la modalidad de giro.

5.1.4. Reintegros

Dentro de los tres días siguientes a la dispersión de los recursos, se verifica el saldo en el banco y los

recursos que no hayan sido abonados a las cuentas de los jóvenes serán reintegrados a la Dirección del

Tesoro Nacional DTN, de acuerdo con el procedimiento establecido por la Subdirección Financiera, para tal

fin.

Una vez se termine el ciclo de entrega de incentivos por giro, día número 21 de cada período de liquidación,

se procede a realizar la conciliación correspondiente con cada banco, de acuerdo con la información

bancaria recibida. Los recursos correspondientes a los incentivos no cobrados, se reintegran a la Dirección

del Tesoro Nacional DTN, previa verificación de los saldos en la cuenta bancaria centralizadora.

El joven que no haya cobrado el monto de la TMC, bajo la modalidad de giro, recibirá en un próximo período

de liquidación, el monto total acumulado, que corresponda al proceso de verificación de compromisos.

5.1.5. Pago de comisiones

Una vez efectuadas las respectivas conciliaciones y recibidos a satisfacción los servicios prestados por las

entidades bancarias contratadas para la dispersión o entrega de los incentivos por giro, el banco radica las

cuentas de cobro o facturas con los soportes correspondientes, para que el programa tramite el pago de las

comisiones pactadas en los respectivos contratos.

5.2. Seguimiento

El seguimiento a los procesos y actividades desarrollados en el marco de la implementación y operación del

programa Jóvenes en Acción permite generar información permanente, pertinente y oportuna para el

fortalecimiento de la toma de decisiones y, así mismo, garantizar que los procesos y medios utilizados

contribuyan al cumplimiento eficiente de las metas o productos esperados.


Página 51 de 61

Se soporta en los procedimientos definidos por la Dirección de Ingreso Social y la Oficina Asesora de

Planeación Monitoreo y Evaluación del DPS, y contempla indicadores de seguimiento y control para la

adopción de correctivos durante la ejecución.

5.3. Evaluación y Mejoramiento Continuo

La evaluación es un proceso integral orientado a determinar la pertinencia, eficiencia, eficacia y efectividad

del Programa en relación con los propósitos y objetivos perseguidos. El objetivo fundamental es abordar

fortalezas y debilidades en el diseño e implementación del Programa, así como incorporar lecciones

aprendidas y generar recomendaciones para tomar decisiones frente a ampliaciones, reorientaciones,

cambios en la operación o aplicación de nuevas líneas de intervención. Este análisis se realiza generalmente

por actores externos y en diferentes momentos de la implementación y se podrán adelantar evaluaciones de

proceso, resultado de impacto.

El Programa busca dentro de las etapas de su ciclo operativo, el mejoramiento de los procedimientos para

garantizar el cumplimiento de sus objetivos y metas. A través de su implementación, es posible identificar las

fortalezas y debilidades del Programa, fortaleciendo la gestión administrativa, financiera y operativa.

5.4. Estudios técnicos

El Grupo de Estudios Técnicos tiene como objetivo la generación de conocimiento en función del

mejoramiento continuo de los programas a cargo de la Dirección de Ingreso Social, en temáticas que tengan

relación con el sector de la inclusión social y la reconciliación, en particular sobre los programas de

transferencias monetarias condicionadas. Para tal fin, su función se centra en cuatro componentes: i)

minería y procesamiento de datos; ii) diseño de pruebas piloto; iii) desarrollo de contenidos y iv) difusión de

conocimiento.

5.5. Control social

El Programa Jóvenes en Acción busca promover el control social como un mecanismo de participación de la

ciudadanía en general y la población participante en particular, para velar por el cumplimiento, la eficiencia y

la transparencia en la gestión de los recursos públicos y la eficiencia en la ejecución de los procesos del ciclo

operativo.

El Programa reconoce esquemas dinámicos y diferenciales de control social en los que se promueva:


Página 52 de 61

La participación ciudadana para el control del Programa con criterio preventivo y constructivo.

Un esquema de rendición de cuentas que permita el acceso a la información general del Programa, a los

resultados en su operación y a los mecanismos técnicos de focalización de sus beneficiarios.

La participación de la población participante a través de todos los espacios de talleres y actividades

sobre competencias y habilidades para la vida.

El acompañamiento de los funcionarios de la entidad y de los órganos de control del Estado (personeros,

contralores, defensores) a la organización social de control.

La atención ciudadana de novedades, quejas y reclamos que garantice la atención y resolución oportuna

de las peticiones de la población beneficiaria.


Página 53 de 61

LISTA DE SIGLAS

Sigla Significado

AI Asamblea indígena

AL Autoridad Local

ANSPE Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema

BD Base de datos

COF Ciclo Operativo Financiero

DIS Dirección de Ingreso Social

DNP Departamento Nacional de Planeación

DOT Documento Operativo Técnico

DPS Departamento para la Prosperidad Social

DT Dirección Territorial

EM Enlace municipal

EN Equipo nacional

ER Equipo regional

GT Grupo de trabajo

HpV Habilidades para la Vida

ICETEX Instituto Colombiano

ICFES Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación

IE Instituciones educativas

IES Instituciones de Educación Superior

JeA Programa Jóvenes en Acción

Joven en Acción

IPM Índice de Pobreza Multidimensional

MEN Ministerio de Educación Nacional

MFA Más Familias en Acción

MGMP Marco de gasto de mediano plazo

MO Manual Operativo

SENA Servicio Nacional de Aprendizaje


Página 54 de 61

GLOSARIO

A

Acción correctiva: acción tomada para eliminar las causas de una falla detectada u otra situación no

deseable.

Acción preventiva: acción tomada para eliminar la posibilidad de existencia de una falla o situación no

deseable.

Articulación institucional: Establecimiento de acuerdos y acciones con ministerios, departamentos

administrativos, entidades adscritas, gobernaciones y alcaldías, vinculados con el objetivo de reducción de la

pobreza, fortalecimiento del capital humano y mejoramiento de las condiciones de vida de las familias

pobres y vulnerables.

C

Ciclo Operativo Financiero – COF-: El Ciclo Operativo Financiero- COF, hace referencia a los seis (6) periodos

o bimestres en que el Programa divide el año para el proceso de verificación de compromisos que le dará

derecho al participante a recibir el abono del monto de la transferencia condicionada. La realización del

registro de asistencia y entrega de las transferencias condicionadas a los participantes del Programa.

Control social: Mecanismo de participación de la ciudadanía en general y la población beneficiaria en

particular, para velar por el cumplimiento, la eficiencia y la transparencia en la gestión de los recursos

públicos y la eficiencia en la ejecución de los procesos del ciclo operativo de MFA.

Corresponsabilidad: Los participantes del Programa son considerados como sujetos activos con

responsabilidades frente a la sociedad. El cumplimiento de las responsabilidades adquiridas mediante la

firma del acuerdo de corresponsabilidad, firmado por joven participante luego de surtido du proceso de

registro, inscripción y matrícula y de bancarización del joven, implica su compromiso con la mejora de sus

condiciones de vida, en particular con el avance exitoso en su proceso de formación profesional.

D

Depuración de la base de datos: Corresponde al conjunto de procedimientos que se aplican sobre la

información de las participantes registradas en la base de datos del Programa, con el fin de identificar

inconsistencias o indicios de falsedad.

Dispersión de los incentivos: Proceso mediante el cual las entidades financieras realizan los abonos a las

cuentas y las órdenes de pago de los giros a todas las titulares de programa.

Documento Operativo Técnico: documento que desarrolla en detalle algún componente particular del MO y

que se característica por su especificidad, flexibilidad y pertinencia.


Página 55 de 61

E

Efectividad: grado en el cual se cumplieron los objetivos, logrando los impactos esperados en los grupos de

interés.

Eficacia: grado de consecución de los resultados y productos esperados

Eficiencia: relación entre los resultados obtenidos (objetivos cumplidos, productos, servicios, actividades,

etc.) y los recursos utilizados. Buscando realizar las actividades programadas y cumplir las metas propuestas

con el menor costo posible.

Evaluación: estimación objetiva sobre la pertinencia y logro de los objetivos, eficiencia en su desarrollo,

impacto y sostenibilidad.

Estímulo: incentivo (sinónimo). Monto de dinero que se entrega por participante de acuerdo con el

cumplimiento de compromisos

Exclusión: Proceso que lleva a que una persona pierda la calidad de beneficiario/ participante, después de

aplicar el debido proceso y comprobar que los indicios existentes en su contra son ciertos.

F

Focalización: proceso mediante el cual se determina quiénes pueden acceder al programa, de acuerdo con

los criterios preestablecidos para tal fin. Se encuentra dividido en focalización territorial y poblacional, e

implica tres etapas: identificación, selección y asignación

G

Grupos de intervención: partición de la población de todos los municipios del país según criterios de

urbanización, vulnerabilidad e IPM para la determinación de los montos de incentivos.

H

Habilidades para la vida: Conocimientos, valores y aptitudes necesarios para tener un comportamiento

adecuado y positivo para enfrentar los retos y desafíos de la vida diaria: relaciones sociales, ámbito laboral,

cuidado y transformación del entorno, bienestar y salud

I

Incentivo: estímulo (sinónimo). Monto de dinero que se entrega por familia de acuerdo al cumplimiento de

compromisos

Indicador: medida cuantitativa o cualitativa que permite observar una situación y su tendencia, en función

de un objetivo o una meta planificada. Se obtiene a partir de la relación entre dos o más variables y puede

ser representada en diferentes unidades de medida (porcentaje, cantidades, recursos, entre otros).


Página 56 de 61

Inscripción: mecanismo por medio del cual el Programa brinda a los jóvenes potenciales participantes la

oportunidad de registrar sus datos y presentar documentos para incorporarse al Programa.

Institución de Educación Superior: son las entidades que cuentan, con arreglo a las normas legales, con el

reconocimiento oficial como prestadoras del servicio público de la educación superior en el territorio

colombiano. Según su carácter académico, las Instituciones de Educación Superior (IES) se clasifican en:

Instituciones Técnicas Profesionales, Instituciones Tecnológicas, Instituciones Universitarias o Escuelas

Tecnológicas, Universidades. Según la naturaleza jurídica en públicas y privadas o estatales. Las privadas

deben organizarse como personas jurídicas de utilidad común, sin ánimo de lucro, organizadas como

corporaciones, fundaciones o instituciones de economía solidaria. Estas últimas aún no han sido

reglamentadas. Las públicas o estatales se clasifican en: Establecimientos públicos, Entes universitarios

autónomos.

J

Joven en Acción: Es el potencial joven, que además de cumplir con los criterios de focalización poblacional y

territorial, ha manifestado su interés en participar en el Programa y ha cumplido con todo el proceso para

serlo. Es la persona que se beneficia y se compromete directamente a cumplir con los compromisos del

Programa.

Joven líder: Joven que ejerce el rol de canal de comunicación entre el Programa y un grupo de Jóvenes en

Acción.

L

Liquidación: Proceso mediante el cual se determina el valor de los incentivos a recibir por cada joven en el

marco de un ciclo de entrega de incentivos del programa.

N

Notas crédito/débito: Se derivan de la atención de las peticiones, y condiciones especiales relacionadas con

el proceso de verificación de compromisos del participante.

Novedad: cambio parcial o total sobre los datos de la familia o persona, o de la información asociada a ésta,

a lo largo de su permanencia el programa MFA.

Niveles de formación de la educación superior: La educación superior se imparte en dos niveles: pregrado y

posgrado. El nivel de pregrado tiene, a su vez, tres niveles de formación: Nivel Técnico Profesional (relativo a

programas Técnicos Profesionales). Nivel Tecnológico (relativo a programas tecnológicos); Nivel Profesional

(relativo a programas profesionales universitarios). La educación de posgrado comprende los siguientes

niveles: Especializaciones (relativas a programas de Especialización Técnica Profesional, Especialización

Tecnológica y Especializaciones Profesionales); Maestrías; Doctorados.


Página 57 de 61

O

Obligatoriedad del cumplimiento de compromiso: El programa determina como obligatorio el

cumplimiento de los compromisos señalados.

P

Participante: joven inscrito y con la información completa para la liquidación de los incentivos.

Población potencial beneficiaria de JeA: toda la población en condición de pobreza y vulnerabilidad según

los criterios definidos por el Programa.

Q

Queja: Manifestación de inconformidad causada por un hecho o situación irregular, por la atención recibida,

por el comportamiento de un servidor público o de un actor institucional, comercial o social que tenga que

ver con la operación del programa y por la negligencia e ineficacia en el actuar de la autoridad

administrativa.

R

Re-cálculos: Se presenta cuando los participantes cumplen compromisos, pero ante alguna situación no se

hace efectivo el cobro. Esta situación implica que se le deba reconocer el valor no cobrado.

S

Seguimiento: proceso continuo que utiliza la recolección sistemática de datos sobre indicadores, que

permite evidenciar el grado de avance en el logro de los objetivos.

Sistema de Gestión Integral: Herramienta sistemática de gestión que permite dirigir y evaluar el desempeño

institucional, en términos de calidad, satisfacción en la prestación del servicio prestado, conservación del

medio ambiente y seguridad ocupacional.

Suspensión: Medida preventiva mediante la cual se excluye un beneficiario, de manera temporal, del ciclo

operativo, hasta no se aclaren los indicios que han llevado a tomar dicha medida.

T

Transferencia monetaria condicionada: Transferencia es el monto de dinero que recibe el participante, una

vez ha cumplido con los compromisos del Programa.

Transparencia: En virtud del principio de transparencia, la actividad administrativa es del dominio público,

por consiguiente, toda persona puede conocer las actuaciones de la administración, salvo reserva legal.


Página 58 de 61

V

Verificación del cumplimiento de compromisos: Procedimiento por medio del cual se determina si los

beneficiarios del programa MFA cumplieron o no las condiciones establecidas, como requisito previo para la

entrega de los incentivos.


Página 59 de 61

ANEXOS

Anexo No. 1. Resolución 1970 del 21 de noviembre de 2012.

Anexo No. 2. Resolución 00262 del 2 de abril de 2013.

Anexo No. 3. Resolución 01170 del 29 de noviembre de 2013.

Anexo No. 4. Resolución 01525 del 24 de junio de 2014.

Anexo No. 5. Documento Operativo Técnico Sistemas de Información y Bases de Datos.

Anexo No. 6. Documento Operativo Técnico Verificación de Compromisos.

Anexo No. 7. Documento Operativo Técnico Bancarización y entrega de Incentivos.

Anexo No. 8. Documento Operativo Técnico Componente Habilidades para la vida.

Anexo No. 9. Documento Operativo Técnico Componente de Formación.

Anexo No. 10. Guía de Entrega/Recepción de Bases de Datos para la Verificación de Compromisos, SENA.

Anexo No. 11. Guía de Entrega/Recepción de Bases de Datos para la Verificación de Compromisos, IES.

Anexo No. 12. Guía Levantamiento de Suspensiones Preventivas como resultado del Proceso de Antifraude.

Anexo No. 13. Guía para el Trámite de Solicitudes de retiro del Programa JeA.

Anexo No. 14. Guía para el trámite de levantamiento de restricciones por simultaneidad.

Anexo No. 15. Guía del Taller de Participantes.


Página 60 de 61

BIBLIOGRAFÍA Angulo R., Acevedo J., Gaviria A. y Páez G. (2012) Movilidad social en Colombia Documento Cede 43,

Universidad de los Andes.

Bassi M., Busso M., Ursua S. y Vargas J. (2012) Desconectados. Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Bravo D., Sanhueza C. & Urzúa S. (2008) An Experimental Study of Labor Market Discrimination: Gender,

Social Class and Neighborhood in Chile. Inter-American Development Bank (IDB).

Cunha F., Heckman J., Lochner L. & Masterov M. (2006) Interpreting the Evidence on Life Cycle Skill

Formation. Handbook of the Economics of Education, Vol. I.

Departamento Administrativo de la Presidencia de la República (DAPRE). Decreto 822 del 8 de mayo de

2000. Disponible en: http://wsp.presidencia.gov.co/ColombiaJoven/Documents/Decreto-822-

08may2000.pdf

Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Encuesta de Calidad de Vida (2011).

Departamento Nacional de Planeación (DNP). (2006) Documento Conpes Social 100 de 2006. Disponible en:

https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/Subdireccion/Conpes%20Sociales/100.pdf

Departamento Nacional de Planeación (DNP). (2006) Documento Conpes Social 117 de 2008. Disponible en:


Departamento para la Prosperidad Social (DPS). (2013) Manual Operativo Versión 2 Más Familias en Acción.

Disponible en: http://www.dps.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=204&conID=8121.

Departamento para la Prosperidad Social (DPS). Resolución No. 01970 del 21 de noviembre de 2012.

Documento interno.

Departamento para la Prosperidad Social (DPS). Resolución No. 0262 del 2 de abril de 2013. Documento

interno.

Departamento para la Prosperidad Social (DPS). Resolución No. 01170 del 29 de noviembre de 2013.

Documento interno.

http://scholar.google.com/citations?view_op=view_citation&hl=es&user=UGlSd5kAAAAJ&citation_for_view=UGlSd5kAAAAJ:roLk4NBRz8UC

http://scholar.google.com/citations?view_op=view_citation&hl=es&user=UGlSd5kAAAAJ&citation_for_view=UGlSd5kAAAAJ:roLk4NBRz8UC

http://wsp.presidencia.gov.co/ColombiaJoven/Documents/Decreto-822-08may2000.pdf

http://wsp.presidencia.gov.co/ColombiaJoven/Documents/Decreto-822-08may2000.pdf



http://www.dps.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=204&conID=8121


Página 61 de 61

Departamento para la Prosperidad Social (DPS). Resolución No. 01525 del 24 de junio de 2014. Documento

interno.

Heckman J., Stixrud J. & Urzúa S. (2006) The Effects of Cognitive and Noncognitive Abilities on Labor Market

Outcomes and Social Behavior. Journal of Labor Economics, Vol. 24, no. 3.

Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior –ICETEX. Tomado de la web:

http://www.icetex.gov.co/DnnPro5/Default.aspx?tabid=1111 el 24 de mayo de 2013.

Ley 30 de Diciembre 28 de 1992. Congreso de Colombia. Disponible en:

http://www.cna.gov.co/1741/articles-311056_Ley30_1992.pdf

Ley 617 de Octubre 6 de 2000. Congreso de Colombia. Disponible en:

http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/HomeMinhacienda/asistenciaentidadesterritoriales/Pu

blicaciones/Manuales/Ley%20617%20de%20200%20version%202008.pdf

Ley 1176 de Diciembre 27 de 2007. Congreso de Colombia. Disponible en:

http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-146175.html

Ministerio de Educación Nacional (MEN). Niveles de Educación Superior. Disponible en:


Mroz T. & Savage T. (2001) The Long-Term Effects of Youth Unemployment. University of North Carolina,

Chapel Hill and Welch Consulting Economists.

Organización Mundial de la Salud (OMS). “Enfoque de habilidades para la vida para un desarrollo saludable

de niños y adolescentes”, un documento publicado por la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS)

en 2001.

Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA. Tomado de la web:

http://www.sena.edu.co/SENA/Qui%C3%A9nes%20Somos/ el 7 de junio de 2013.

Presidencia de la República de Colombia. Directiva Presidencial N°. 23 de 2011. Disponible en:

http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Directivas/Documents/direc2309092011.pdf

http://www.icetex.gov.co/DnnPro5/Default.aspx?tabid=1111

http://www.cna.gov.co/1741/articles-311056_Ley30_1992.pdf

http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/HomeMinhacienda/asistenciaentidadesterritoriales/Publicaciones/Manuales/Ley%20617%20de%20200%20version%202008.pdf

http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/HomeMinhacienda/asistenciaentidadesterritoriales/Publicaciones/Manuales/Ley%20617%20de%20200%20version%202008.pdf

http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-146175.html


http://www.sena.edu.co/SENA/Qui%C3%A9nes%20Somos/

http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Directivas/Documents/direc2309092011.pdf