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IV SEMINARIO DE LA RED DE SNIP
INNOVACIÓN EN LOS SISTEMAS DE INVERSIÓN PÚBLICA DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
EL SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA DE REPÚBLICA DOMINICANA.
INNOVACIONES Y RETOS
Gustavo Saldarriaga, PhD [email protected]
Montevideo, junio 10, 11 Y 12 de 2014
CONTENIDO
1. CONTEXTO Y MARCO INSTITUCIONAL DEL SNIP
2. PRINCIPALES AVANCES E INNOVACIONES
2.1 Planificación y ciclo presupuestario 2.2 Formulación, viabilidad y registro de proyectos 2.7 SNIP Y SIAF
3. RETOS Y PRÓXIMOS PASOS DEL SNIP 3.1 Monitoreo a la ejecución y seguimiento a metas 3.2 Evaluación ex post 3.3 Alianzas público privadas 3.4 SNIP subnacional
1. CONTEXTO Y MARCO INSTITUCIONALDEL SNIP
1) CONTEXTO
Superficie: 48,300 km2 32 provincias 156 municipios 9,5 mill. Hab PIB per cápita=US10,000 Inflación: 4.97% Tasa desempleo=15.0% X= 9,651US mill FBKF(%PIB)=17.5 Flujo inversión extranjera
directa=1,990 US mill PGN=11,942 US mill PI= 2,424 US mill PO= 9,518 US mill Número Proyectos= 990
ETAPAS DEL SNIP
1. CONTEXTO Y MARCO INSTITUCIONALDEL SNIP
2000-2006 Inicios
2007-2010 Grandes reformas
normativas
2011-hoy Consolidación
Primeros esfuerzos
sobre planificación SISPRO
PRODEV-RD Ley 496/06 Sistema
Nacional de Planificación
Ley 498/06: Sistema Nacional de Inv. Púbública
Estrategia Nacional de Desarrollo
Plan Nacional Plurianual
Normas Técnicas del SNIP
Articulación SIGEF-SNIP
Seguimiento Físico-Financiero
SIGOB
2. MARCO INSTITUCIONAL
Ministerio de Hacienda Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
DGIP • Presupuesto Operativo •Deuda •Transferencias •Topes presupuestarios •Disposiciones Generales
Org
. Rec
tore
s
Congreso de la República
Ministerios y dependencias públicas
Organismos descentralizados
Org
. Ap
roba
ción
O
rgan
ism
os
Ejec
utor
es
•Planificación •Marco macrofiscal •POAI, PNPSP, SNIP
Municipios y gobiernos locales
Consejo de Gobierno
2. PRINCIPALES AVANCES E INNOVACIONES 2.1. PLANIFICACIÓN Y CICLO PRESUPUESTARIO
Fuente: DGIP
SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
Consejo de Gobierno Consejos Territoriales de
Desarrollo Unidades Institucionales
de Planificación
Estrategia Nal. Desarrollo
Plan de Gobierno PNPSP PNPIP
2. PRINCIPALES INNOVACIONES 2.1. PLANIFICACIÓN Y CICLO PRESUPUESTARIO
Fuente: DGIP
DEFINICIÓN DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
4 Instrumentos
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN
1 año
PLAN NACIONAL PLURIANUAL DE INVERSIONES
4 años
PLAN NACIONAL PLURIANUAL DE L SECTOR PÚBLICO
4 años
MARCO MACROECONÓMICO
4 años
2. PRINCIPALES INNOVACIONES 2.1. PLANIFICACIÓN Y CICLO PRESUPUESTARIO
Fuente: DGIP
Programacion Macroeconómicas
Marco Fiscal Plurianual
Plan Plurianual de Inversión
Pública
Plan Plurianual del Sector Público
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
PRESUPUESTOPLURIANUAL
PRESUPUESTO ANUAL
ARTICULACION DEL PLAN DE INVERSIONES Y EL PRESUPUESTO PLURIANUAL
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
PRÓXIMOS PASOS EN PLANIFICACIÓN Y EL CICLO PRESUPUESTARIO 1. Estructurar el Presupuesto General de la Nación por programas. Actualmente
son proyectos
2. Estructurar el presupuesto por resultados. Actualmente el operativo y el de inversión son de carácter incremental y no tiene asociadas metas de resultado
3. Integración del presupuesto de inversión con el operativo, con criterios y procesos estándar para su formulación
4. Clasificadores presupuestales acorde a estándares internacionales que hagan compatibles los de inversión, operativo, contabilidad y SIIF
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
2.2 FORMULACIÓN-VIABILIDAD-REGISTRO PROYECTOS
Identificación 1
Formulación
Evaluación
2
3
Responsable del Proyecto
Cont
rol a
la
Form
ulac
in
Viab
ilida
d
Lider Sectorial DGIP
LISTA DE CHEQUEO CON 29 TEMAS A
VERIFICAR
ADMISIBILIDAD DEL PROYECTO
Criterios claves de revisión
LISTA DE CHEQUEO CON 29 TEMAS A
VERIFICAR
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
PRÓXIMOS PASOSEN LA VIABILIDAD DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
1. Crear y fortalecer las Unidades Institucionales de Planificación en las sectoriales y entidades ejecutoras para ejercer la labor de revisión de los proyectos.
2. Revisiones periódicas sobre calidad de la información de programas y proyectos y del sistema de viabilidad para verificar que el sistema de doble filtro mantiene estándares altos.
3. Es posible pasar de un sistema de viabilidad cualitativo a uno que incluya aspectos cuantitativos? (Caso Corea a través del uso de tres criterios medibles: eficiencia económica, consistencia de políticas y análisis de desarrollo regional los cuales dan lugar a un proceso de jerarquización-Analytic Hierarchy Process-AHP. Si AHP≥0.5 el programa se acepta. Si AHP<0.5 se rechaza)
2. PRINCIPALES INNOVACIONES 2.3 El SNIP en el marco del Sistema de Administración
Financiera Pública
SNIP
Sistema Presupue
stario Administración de Recursos
Humanos
Crédito Público
Compras y Contrataciones Públicas
Tesorería
Administración de Bienes y Servicios y
Control Interno
Contabilidad Gubername
ntal
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
PRÓXIMOS PASOS EN EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
1. Implementación de la Cuenta Única del Tesoro. 2. Implementar lo módulos faltantes 3. Armonizar la preparación y ejecución presupuestal con la contabilidad. 4. apoyar la consolidación del SIGEF del Gobierno Central, incorporando
módulos hasta la fecha no integrados, desarrollando los nuevos procesos que surgen de la reforma legal e instrumentando el acceso al SIGEF a través de la Internet.
5. Expansión del SIGEF al sector público descentralizado no empresarial, incorporando a 30 entidades descentralizadas o autónomas y 4 instituciones de la seguridad social.
6. establecer un sistema de compras y contrataciones del Estado que asegure que las mismas se realicen con oportunidad, economía, calidad y transparencia.
7. Apoyo y directrices a gobiernos subnacionales sobre sus SIAF.
3. RETOS Y PRÓIMOS PASOS DEL SNIP
3.1 Monitoreo a la ejecución y seguimiento a metas 3.2 Evaluación ex post 3.3 Alianzas público privadas 3.4 SNIP subnacional
3. RETOS DEL SNIP
3.1 PRÓXIMOS PASOSEN EL SEGUIMIENTO A PROGRAMAS Y PROYECTOS
1. Implementar el SIGOB a nivel de la Presidencia de la República y las instituciones del Estado.
2. El SISIGOB es aún un sistema manual. Se requiere pasar a un sistema en web e integrarse con el SFF del SNIP y con el SIGEF.
3. Mejorar los clasificadores presupuestales de tal forma que puedan asociarse las actividades y los proyectos con las metas de gobierno.
4. Revisiones periódicas de la calidad de la información para verificar veracidad y calidad de la información que se sube al sistema.
5. Pasar de un Seguimiento Físico y Financiero a Seguimiento a Productos, Resultados y Gestión
3. RETOS DEL SNIP 2. PRINCIPALES INNOVACIONES
3.2 PRÓXIMOS PASOS EN LA EVALUACIÓN EX POST
1. Diseño de instrumentos metodológicos para la evaluación expost.
2. Crear las capacidades institcionales para la evaluación expost
3. Diseñar pilotos para evaluación ex post tanto de las principales políticas públicas como de los principales programas de inversión
4. Mecanismos de articulación de los resultados de la evaluación ex post con quienes toman las decisiones presupuestales.
3. RETOS DEL SNIP
3.3 PRÓXIMOS PASOS EN EL SNIP Y LAS ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS
1. Elaboración de una ley específica para las APP. 2. Mecanismos de aprobación de las APP más expeditos. 3. Centralización de los mecanismos de supervisión de las APP 4. Reglas de juego claras sobre la distribución del riesgo 5. Decisiones más técnicas, más planificadas y menos políticas 6. Mayor competencia en las licitaciones para APP 7. Evaluar los resultados de las APP para verificar que se logran los resultados
e impactos esperados.
3. RETOS DEL SNIP
3.4 PRÓXIMOS PASOS EN SNIP SUBNACIONAL
1. Articular los cinco programas de la cooperación internacional para gobiernos subnacionales bajo la coordinación del SNIP: Década (JICA), PRODEM (Banco Mundial), PASCAL (UE), Capacidades subnacionales (BID) y SIGEF Subnacional (MH)
2. Diseñar las normas, procedimientos, sistemas y capacitación para los municipios
3. Integrar los gobiernos subnacionales beneficiarios de los cinco programas al SNIP.