informe de rendición de cuentas de la inversión...

INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA ENERO – DICIEMBRE 2018

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2

Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

Viceministerio de Planificación

Dirección General de Inversión Pública

Informe de rendición de cuentas

de la inversión pública

2018


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Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

Viceministerio de Planificación

Dirección General de Inversión Pública

Isidoro Santana Ministro

Alberto Veloz /Romeo Holguín-Veras

Colaboradores Especiales

Yván Rodríguez Viceministro de Planificación

Miguel Hernández

Director General de Inversión Pública

Félix Ogando Director Departamento de Formulación

Víctor A. Hughes

Director Departamento de Seguimiento

Carlos Burgos Asesor

EQUIPO TÉCNICO DGIP

Alfonso Limouzaine José Bencosme Nataly Nova

Amín Santana José Cabreja Nery Germán

Ana Mejía José Cepeda Pilar Melgarejo

Ana Méndez José Jiménez Raúl Santos

Betzaida Sánchez Juan Rosario Rudelania Montás

Dalma Casilla Julio C. Fanith Solendy Capellán

Eddy Gomera Lisbeth Peña Reina Polanco

Ely Rosa Hernández Madeleine Rivera Vianela Herasme

Emma Rodríguez Margaret Castillo Vinicio Sánchez

Estefanía Santana María Pérez Yuderca Jiménez

Eury Ortiz Marianela de la Cruz Yosi Nina

Freddy Martínez Máximo Contreras Hoover Gómez


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Contenido I. Resumen Ejecutivo ............................................................................................................................ 5

II. Análisis del desempeño de la inversión pública en 2018 ......................................................... 8

A. Desempeño de la Cartera de proyectos de inversión por áreas de gobierno ................... 9

B. Desempeño de la Cartera de proyectos de inversión por fuente de financiamiento. ... 10

C. Desempeño de la Cartera de proyectos de inversión según tipología y condición

presupuestaria. .................................................................................................................................... 11

III. Ejecución financiera de la cartera de proyectos de inversión pública en el año 2018

por sectores estratégicos ....................................................................................................................... 14

A. Función Energía ............................................................................................................................. 17

B. Función Transporte ....................................................................................................................... 19

Análisis de la Inversión Pública financiada a través del fideicomiso: Red Vial ............................ 20

C. Función Salud ................................................................................................................................ 23

D. Función Educación ........................................................................................................................ 25

E. Función Vivienda y Servicios Comunitarios ................................................................................ 27

IV. Otros enfoques analíticos de la ejecución en 2018 .............................................................. 29

A. La Cartera de proyectos de Sistema Nacional de Inversión Pública y la Estrategia

Nacional de Desarrollo (END) .......................................................................................................... 30

B. La Inversión Pública en 2018 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible ......................... 39

C. Inversión pública en el ámbito provincial ............................................................................. 48

D. Inversión pública en el contexto territorial .......................................................................... 52

E. Formación de capital y crecimiento económico: El caso de Panamá, Costa Rica y RD 56


5

I. Resumen Ejecutivo

El Estado Dominicano, en el interés de mantener un crecimiento económico que

se traduzca en mayor bienestar para sus ciudadanos, ha mantenido niveles de gasto

de capital e inversión en proyectos de desarrollo en promedios cercanos al 22% del

gasto público total, de acuerdo con estadísticas del Banco Mundial. Un esfuerzo fiscal

de tal magnitud coadyuva a una continua formación de capital; y, por tanto, a

mantener las tasas de crecimiento que hemos registrado en el pasado reciente.

Al cierre del 2018, el monto total de la inversión pública nacional ascendió a

RD$110,874 millones de pesos. Dentro de este monto, los proyectos de inversión

registrados en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) totalizan RD$70,870

millones. En adición a lo anterior, RD$40,000 millones fueron invertidos en

adquisición de equipos, maquinarias y transferencias a gobiernos locales. Este gasto

de capital, en complemento a las inversiones en proyectos de desarrollo, también

contribuye a incrementar el acervo de capital de la economía, y propiciar futuro

crecimiento.

Los sectores económicos donde se ha concentrado la mayor inversión en

proyectos de desarrollo son: 1. Energía y Combustible (RD$24,096 millones); 2.

Transporte (RD$16,608 millones); 3. Salud (RD$7,911 millones); 4. Educación

(RD$6,164 millones); 5. Protección de Agua, Suelos y Riego (RD$3,300 millones); y 6.

Vivienda y Servicios Comunitarios (RD$2,995 millones).

En la función de energía, el mayor volumen de los recursos invertidos

corresponde a las plantas termoeléctricas, en Punta Catalina (88.4%), así como

RD$2,531 millones invertidos en rehabilitación de redes y regularización de usuarios.

En lo que respecta al desempeño del sector transporte, es preciso resaltar que

el 50.7% (RD$8.413 millones) se invirtió en la construcción y mejoramiento de

carreteras en varias provincias del país. Asimismo, los montos más importantes en la

inversión en este sector están asociados con intervenciones viales en las provincias

de Santiago, Puerto Plata y Santo Domingo. El porcentaje mayor 9.6% (RD$1,598


6

millones) corresponde a la ampliación de la línea del metro. Este programa de

inversión vial se orienta a alcanzar el objetivo general 3.3.6 de la Estrategia Nacional

de Desarrollo (END): “Expandir la cobertura y mejorar la calidad y competitividad de

la infraestructura y servicios de transporte y logística”.

En conexión con lo indicado en el párrafo anterior, la construcción de

carreteras permite un mayor volumen de intercambio comercial entre las regiones del

país, así como movilizar mayor cantidad de bienes y servicios desde y hacia los

puertos y aeropuertos. De la misma forma, la red vial permite a los pasajeros

desplazarse de sus áreas de residencia a los diferentes lugares de trabajo. El

desarrollo de las vías de comunicación terrestre ha estimulado el crecimiento del flujo

turístico.

En lo que respecta a la inversión pública en proyectos del sector salud, el 30%

de lo invertido corresponde al Proyecto Ciudad Sanitaria Dr. Luis E. Aybar (RD$2,368

millones). Los proyectos restantes, en un porcentaje significativo, engloban la

reparación y construcción de hospitales en diferentes provincias.

Por otra parte, el 50% de lo invertido en proyectos en el sector educación ha

sido realizado en la construcción de planteles escolares. Muchos de estos proyectos

han incidido en ciudades como Santiago, La Vega, La Romana, San Pedro, Monte Plata,

Moca, San Cristóbal y Santo Domingo.

Los esfuerzos fiscales señalados previamente se concentran en dos de los ejes

principales de la END. En el tercer eje, cuyo objetivo es “una economía territorial y

sectorialmente integrada, innovadora, diversificada, plural, orientada a la calidad y

ambientalmente sostenible, que crea y desconcentra la riqueza, genera crecimiento

alto y sostenido con equidad y empleo digno, y que aprovecha y potencia las

oportunidades del mercado local y se inserta de forma competitiva en la economía

global”. También se concentra en el segundo eje, que propone “una sociedad con

igualdad de derechos y oportunidades, en la que toda la población tiene garantizada


7

educación, salud, vivienda digna y servicios básicos de calidad, y que promueve la

reducción progresiva de la pobreza y la desigualdad social y territorial.”

Como se ha podido apreciar en los párrafos precedentes, el Sistema Nacional de

Inversión Pública (SNIP) dominicano, a través de la implementación de una cartera de

proyectos alineada con la agenda nacional de desarrollo (END), permite llevar a la

práctica las políticas públicas definidas en los diferentes sectores estratégicos de la

Nación. En la práctica, esto se traduce en proyectos que se plasman en un plan

plurianual de inversión pública. Este plan de mediano plazo permite la asignación

eficiente de recursos presupuestales a través de la jerarquización de los proyectos de

inversión en función del mejor retorno económico y social. De esta forma se logra

maximizar el impacto en el bienestar de los ciudadanos.

Finalmente, nuestro Ministerio, como institución rectora de este Sistema

Nacional, y bajo la égida de nuestro proyecto de nación, sigue comprometido con el

apoyo al ejecutivo nacional en la traducción de estos objetivos estratégicos en

resultados para el desarrollo de la sociedad dominicana.


8

II. Análisis del desempeño de la inversión pública en 2018

¿Qué es Inversión Pública?

“La inversión pública es todo gasto público destinado a ampliar, mejorar o reponer la

capacidad productiva del país con el objeto de incrementar la producción de bienes y la

prestación de servicios… y se corresponde con el concepto de inversión bruta de ca pital fijo

definida en el Manual del Sistema Cuentas Nacionales de la Organización de las Naciones

Unidas… incluye, entre otras, las obras públicas en infraestructura, la construcción y

modificación de inmuebles, las adquisiciones de bienes muebles e inmue bles asociadas a estos

proyectos, y las rehabilitaciones que impliquen un aumento en la capacidad y vida útil de los

activos”. Artículos 31 y 32, Ley 498-06.

Según se describe a continuación (tabla 1), la inversión pública ejecutada en el

año 2018 ascendió a RD$110.9 mil millones de pesos, lo cual representa el 2.8% del

Producto Interno Bruto (PIB). De este total, RD$70.9 mil millones de pesos

correspondieron a inversión pública en proyectos registrados en el Sistema Nacional

de Inversión Pública (SNIP), lo cual constituye el 64% de la inversión pública total.

Tabla 1. Ejecución Financiera de la Inversión Pública en 2018

I. Cartera de Proyecto en el SNIP1

Cartera de Proyecto del Gobierno Central 37,974.66

Transferencias de Capital a Empresas Públicas No Financieras 29,79795

Transferencias de Capital a Instituciones descentralizadas 3,098.55

Subtotal 70,871.16

I. Otros Gastos de capital2

Subtotal 40,003.86

Total General de la Ejecución de la Inversión Pública en 2018 110,875.02

Fuentes: Sistema de información del SNIP; y Sistema Integrado de Gestión Financiera-SIGEF al 22/2/2019

1 Incluye la inversión en los proyectos registrados en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) 2 Incluye la inversión concerniente a transferencias de capital a gobiernos locales, a instituciones públicas no financieras y del sector privado; las inversiones con financiamiento fiduciario; así como la inversión de capital en intervenciones no vinculadas al SNIP.


9

A. Desempeño de la Cartera de proyectos de inversión por áreas de

gobierno

Según se aprecia en la ilustración siguiente, la inversión en proyectos del

gobierno central ascendió a RD$ 37,974.66 millones, lo cual representó el 53.6 % del

total ejecutado en el año; seguida por la inversión en proyectos de empresas públicas

con RD$29,797.95 millones, equivalente al 42 % del total ejecutado. La inversión en

proyectos de instituciones descentralizadas del Estado ascendió a RD$3,098.55

millones, lo cual representa el 4,4% de la inversión total en proyectos ejecutada en

2018.

Ilustración 1. Distribución Porcentual de la Ejecución de la Inversión Pública por Áreas de

Gobierno

Fuente: Sistema de información del SNIP

Gobierno Central54%

Empresas42%

Instituciones Públicas descentralizadas y

autónomas4%


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B. Desempeño de la Cartera de proyectos de inversión por fuente de

financiamiento.

Durante el año 2018, el mayor esfuerzo en términos del financiamiento de la

cartera de proyectos de inversión pública se realizó a través de recursos provenientes

del fondo general del Estado, por un monto de RD$52,940.8 millones, equivalentes a

un 74% de ejecución total. Al crédito externo correspondió la suma de RD$17,545.7

millones, equivalente a un 25% del total ejecutado; y los restantes RD$700 millones a

través de donaciones; equivalentes al 1% del total ejecutado en el año.

Ilustración 2. Inversión Pública por fuente de financiamiento

En porcentajes

Fuente: Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)

74%

25%1% Fondo General

Crédito Externo

Donaciones


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C. Desempeño de la Cartera de proyectos de inversión según tipología y

condición presupuestaria.

La cartera total de proyectos durante el año 2018 estuvo compuesta por un

total de 576 proyectos de inversión pública, de los cuales 540 son proyectos de capital

fijo, con una ejecución ascendente a RD$68,361.66 millones, representando el 96.5%

de la cartera. Para proyectos de capital humano y creación de conocimiento se

destinaron RD$2,509.49 millones, equivalente al 3.5% del total ejecutado en el

referido período.

Tabla 2. Ejecución de proyectos de inversión

por tipología y condición presupuestaria

Montos en millones de RD$

Descripción Cantidad de PIP Presupuestado Ejecutado

CAPITAL FIJO Arrastre 382 60,383.03 59,958.17 Nuevo 158 10,988.54 8,403.49

CAPITAL HUMANO Arrastre 19 2,363.37 2,094.38 Nuevo 11 1,199.81 248.98

CREACIÓN DE CONOCIMIENTO Arrastre 3 233.56 162.58 Nuevo 3 354.69 3.55

Total general 576 75,523.01 70,871.16 Fuente: Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)


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BOX 1. Inversión Pública y Crecimiento Económico

Estudios realizados por organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), destacan la importancia de la inversión pública en la formación de capital en la economía y de la relación inversión pública sobre gasto público total en la conformación del acervo de capital. República Dominicana no es la excepción en este sentido.

Para explicar la relación entre crecimiento e inversión pública, se utiliza el índice IMAE (Índice Mensual de Actividad Empresarial), como variable “proxy” para estimar crecimiento económico. Los datos de gastos de capital del gobierno central permiten estimar variaciones en la inversión pública; al igual que, la participación porcentual en el total de gastos. Estas cifras son publicadas por el Banco Central con datos trimestrales. Los datos de capital del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), la Presidencia, Salud Pública, Ministerio de Educación y Medio Ambiente se correlacionan con el IMAE para inferir la relación inversión pública y crecimiento.

Los cambios trimestrales se estiman mediante cálculos de promedios móviles de trimestres. En lo que concierne al IMAE, también se utilizan promedios móviles de tres trimestres. La relación inversión pública sobre gasto total (IP/G) se introduce en las estimaciones con retraso de un año. La ilustración siguiente muestra una relación positiva entre el crecimiento económico y la inversión pública. El eje X corresponde a la inversión pública. El coeficiente de correlación entre ambas variables es de 0.38.

Inversión pública vs. Crecimiento Económico 2013-2018*

Inversión pública vs. Crecimiento Económico Elasticidades 2013-2018*

Fuente: Elaboración propia (DGIP), a partir de los datos del SNIP y del Banco Central de la República Dominicana. *Cifras preliminares para 2018.

De forma complementaria a este análisis descriptivo, la siguiente ilustración incluye una estimación de la elasticidad inversión pública-crecimiento. El coeficiente estimado por la ecuación es 0.79; lo que sugiere aumentos positivos en el crecimiento económico, pero ligeramente inferiores al aumento porcentual en la inversión.

Mayores beneficios sociales implica que los ciudadanos de la nación puedan disponer de un mayor volumen de bienes y servicios, a menores precios. En otras palabras, un mayor ingreso real. La inversión en infraestructura es una forma de producir cambios en la acumulación de capital de la nación; dado que mejores carreteras pueden facilitar el aumento en la comercialización y producción de bienes y servicios. Por otra parte, las mejoras que se introduzcan en el sistema educativo se reflejan en una mayor productividad laboral futura y potenciales capacidades de integración a procesos productivos, con mejoras tecnológicas.

Este último aspecto mencionado, mejoras tecnológicas, la inversión pública puede coadyuvar a introducción de tales mejoras en la producción de bienes y servicios. Esto puede realizarse mediante la prueba de nuevos procesos tecnológicos, y su posterior transferencia de la tecnología a productores locales.

y = 0.0843x + 0.0078

0.00%

0.50%

1.00%

1.50%

2.00%

2.50%

3.00%

3.50%

0.0% 10.0% 20.0% 30.0%

Inversión Pública (% Gasto Total)

IMA

E

y = 0.7959x + 2.4287

0

1

2

3

4

5

6

7

0 1 2 3

Ln IM

AE

Ln Inversión Pública (% Gasto Total)


13

Análisis de la inversión pública en 2018 por

sectores estratégicos


14

III. Ejecución financiera de la cartera de proyectos de inversión

pública en el año 2018 por sectores estratégicos

En este apartado se revisan los sectores estratégicos a los que se dirige la inversión

pública mayormente orientada a hacer posible la materialización de las políticas

públicas. Estos sectores son estratégicos porque en ellos se priorizó, en conjunto, la

ejecución presupuestaria del 92% del total de la cartera de proyectos del SNIP en el

2018. En ese orden, los sectores con mayor ejecución durante dicho periodo fueron:

energía, transporte, salud, educación, protección del aire, agua y suelo y vivienda.

Resumen de la ejecución de la cartera de proyectos 2013 – 2018 por sectores

estratégicos

Ilustración 3. Inversión Pública 2013 - 2018 en el SNIP según sectores estratégicos

Fuente: Elaboración propia (DGIP), a partir de los datos del SNIP


15

Ilustración 4. Inversión Pública porcentual 2013- 2018 en el SNIP según sectores estratégicos

Ilustración 5. Inversión Pública 2018 en el SNIP según sectores estratégicos

Fuente: Elaboración propia (DGIP), a partir de los datos del SNIP.

27%

24%

5%6%

24%

14%

Energía y Combustible.

Transporte

Vivienda y Servicios Comunitarios

Salud

Educación

Otros sectores

24,096.44

16,608.59

7,911.88

6,164.91

3,920.89 2,995.50

1,714.30 1,678.49

5,780.17

-

5,000.00

10,000.00

15,000.00

20,000.00

25,000.00

Energía yCombustible

Transporte Salud Educación Proteccióndel Aire, Agua

y Suelo

Vivienda yServicios

Comunitarios

Protección dela

Biodiversidad

Riego Otrasfunciones

IP ejecutada en 2018


16


17

A. Función Energía


18


19

B. Función Transporte


20

Análisis de la Inversión Pública financiada a través del fideicomiso: Red Vial

Es el primer fideicomiso público creado por el Estado Dominicano, debidamente

representado por el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC). El fideicomiso

RDVIAL, se nutre económicamente de manera principal de los fondos que son recaudados

diariamente en las estaciones de peaje que operan en el país y tiene como objetivo asegurar

el adecuado funcionamiento de la red vial más importante de la República Dominicana.

Tabla 3. Ejecución de proyectos de financiación fiduciaria (millones de RD$)

Nombre proyecto Ejecución Construcción de la carretera Navarrete - Puerto Plata (tramo Navarrete-Maimón), prov. Puerto Plata

1,520.82

Construcción de la carretera Cibao- Villa Mella D.N., tramo II, de la Avenida Circunvalación de Santo Domingo

1,301.25

Rehabilitación y ampliación de la autopista Las Américas (La Caleta- Boca Chica) 545.00

Rehabilitación de la circunvalación Boulevard Sur en la Provincia San Juan 176.11

Rehabilitación y ampliación de la carretera Padre Las Casas - Bohechío 158.88 Fuente: Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) de la República Dominicana

Los proyectos del Fideicomiso RD Vial son pagados de acuerdo con las recaudaciones

totales de las estaciones de peaje, por ende, no tienen un presupuesto de pago por proyecto

anual. Para el año 2018 la ejecución de proyectos en esta modalidad de financiamiento fue

de RD$3,702.05 millones, en obras que inciden en diferentes zonas del país como muestra la

ilustración siguiente.

Ilustración 6. Inversión fiduciaria geográfica

41%

35%

15%

5% 4%Puerto Plata

Santo Domingo

Boca Chica

San Juan De la Maguana

Azua


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Desempeño financiero fideicomiso RED Vial

Uno de los renglones importantes de la inversión pública es la construcción de carreteras. Las mismas

permiten un mayor volumen de intercambio comercial entre las regiones del país, así como movilizar mayor

cantidad de bienes y servicios desde y hacia los puertos y aeropuertos. De la misma forma, la red vial permite a

los pasajeros desplazarse de sus áreas de residencia a destinos diferentes de trabajo. Es necesario indicar que el

desarrollo de las vías de comunicación terrestre ha estimulado el crecimiento del flujo de turístico. También se

asocia, en forma positiva, el apoyo del desarrollo vial al crecimiento del sector de transporte.

El esquema financiero diseñado para realizar las inversiones en el desarrollo de carreteras es el del

fideicomiso. Este esquema permite transferir el riesgo de deuda del presupuesto del Gobierno al mercado local

de capitales. Inversionistas individuales e institucionales pueden adquirir títulos de deuda, con el respaldo del

flujo futuro de ingresos por peaje. Esto permite expandir infraestructura local utilizando como fuente de

financiamiento el ahorro interno. Simultáneamente, el fideicomiso puede coadyuvar a reducir presiones futuras

sobre el presupuesto por concepto de pago de intereses y capital.

La tabla reproducida más abajo resume los principales indicadores financieros sobre la operación del

Fideicomiso. RED Vial provee servicios de asistencia a los viajantes en las carreteras donde opera. La

capitalización del Fideicomiso muestra un cambio significativo, a septiembre del 2018, con relación a junio. Los

beneficios netos sobre el total de activos y sobre el patrimonio aumentaron. Específicamente, el primer indicador

en la tabla citada pasó de 1% a 37%.

El patrimonio aumentó en RD$427 millones; mientras que los beneficios aumentaban en RD$144

millones. La tasa de interés pagada sobre la deuda es de dos dígitos (10%), y el apalancamiento es prácticamente

uno a uno. Un peso de pasivo por cada peso de activo.

Indicador 2018 (jun) 2018 (sept) 2017 2016

Beneficios Netos / Patrimonio 1% 37.40% 95.20% 107.30%

Beneficios Netos / Total Activos 1% 4.60% 1.50% 0.10%

Pasivos Totales / Total Activos 97.50% 95.90% 98.50% 99.90%

Beneficios Operativos / Total Activos 6.70% 10.70% 12.90% 11.90%

Gastos Intereses / Total Activos 5.80% 8.90% 10.60% 9.80%

Margen de Intereses / Total Activos 4.80% 7.30% 9.10% 8.50%

Activos Totales 27,814.30 27,168.90 27,554.10 22,515.70

Pasivos Totales 27,124.30 26,051.10 27,137.30 22,498.80

Patrimonio 690.00 1,117.70 416.70 16.80

Beneficios Netos 273.30 417.60 396.90 18.00

Ingresos Operativos 1,858.80 2,905.90 3,549.10 2,674.50

Beneficios Operativos 1,605.90 2,429.40 2,929.70 2,206.60

Gastos Intereses 1,324.40 1,995.50 2,516.20 1,914.50


22


23

C. Función Salud


24


25

D. Función Educación


26


27

E. Función Vivienda y Servicios Comunitarios


28

Inversión Pública: Análisis por Sector

En esta administración de gobierno, en promedio, 96 % del monto total de Inversión

Pública se dirige a Proyectos de Infraestructura1 y a Proyectos Sociales1 el resto se

distribuye entre el sector Productivo1 y los Otros Sectores1. Estos esfuerzos van en

consonancia con las recomendaciones de organismos como el BID de que la inversión en

estos sectores tiene mayores retornos económicos, y lo que a su vez se evidencia para la

República Dominicana. En la siguiente ilustración, se aprecia la relación que tiene cada uno

de los Sectores (compuestos por las Funciones en las que se categorizan los PIP) con el PIB

y se concluye que la tendencia más lineal y los datos menos dispersos los muestran el

Sector Infraestructura y el Sector Social.

Ilustración 7.. Inversión Pública Vs PIB RD

Por Sectores En %

Fuente: Elaboración propia (DGIP), a partir de los datos del SNIP y del Banco Central de la República Dominicana. *Cifras preliminares para 2018.


29

IV. Otros enfoques analíticos de la ejecución en 2018

Vinculación de la inversión pública y la

Estrategia Nacional de Desarrollo


30

A. La Cartera de proyectos de Sistema Nacional de Inversión Pública y la

Estrategia Nacional de Desarrollo (END)

Con la promulgación de la Ley 1-12 en enero de 2012, la República Dominicana

logra concretar, a través de un ejercicio articulado entre las fuerzas activas de su

tejido social nacional, el primer proyecto de nación de toda su historia, lo cual es un

logro de gran relevancia, tomando en cuenta que ningún país del primer mundo ha

logrado transitar sendas de desarrollo sin antes haber definido un proyecto de nación.

Este proyecto de nación es parte de un conjunto de reformas públicas, iniciadas luego

de la gran crisis macroeconómica y social que se suscitó en la República Dominicana

en el año 2003, reformas que dieron inicio a un nuevo modelo de administración

pública, en el cual las políticas, objetivos y acciones públicas se orientan, definen y se

aplican en concordancia con proyectos vinculados con la Estrategia Nacional de

Desarrollo 2030 y de la mano con la planificación de mediano plazo.

En tal sentido, las políticas públicas contenidas en los objetivos y líneas de

acción de este marco estratégico deben ser llevadas a cabo a través de programas y

proyectos de desarrollo, anclados en el presupuesto nacional, y orientados en función

de estas políticas. En ese orden, un instrumento que juega un rol de primer orden para

este direccionamiento estratégico (Proyecto de Nación - Programas – y proyectos de

inversión pública), se denomina “Plan Nacional Plurianual de Inversión Pública”, el

cual contiene los programas y proyectos de inversión prioritarios del Estado

Dominicano, y se elabora cada cuatro años, formando parte del “Plan Nacional

Plurianual del Sector Publico”.

En línea con lo anterior, y en el marco de las reformas públicas antes ci tadas, la

Ley 498-06 dotó a la Planificación Nacional de una nueva institucionalidad pública,

bajo la rectoría del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD),

orientada a hacer efectivo el alineamiento estratégico de políticas públicas a

proyectos de inversión en el marco del presupuesto nacional, denominado “Sistema

Nacional de Inversión Pública (SNIP)”, el cual se define como:


31

“…un instrumento de planificación bajo la rectoría del Ministerio de Economía,

Planificación y Desarrollo cuyo fin es orientar los proyectos formulados y ejecutados por

las instituciones estatales, los cuales buscan incrementar la producción de bienes y

servicios, expresada en capital fijo (escuelas, hospitales, carreteras, etc.); humano

(alimentación, vacunación, etc.) o de nueva creación de conocimiento (investigaciones,

desarrollo tecnológico, censo, etc.), orientados a la resolución de problemas de la

población, y cuyos impactos contribuyen al logro de la Estrategia Nacional de

Desarrollo”

En ese orden, en el discurso inaugural de su primera administración

gubernamental, el presidente Danilo Medina prometió a la sociedad dominicana que

las acciones públicas bajo su mandato estarían basadas en la Constitución de la

República y orientadas en función de la END.; Seis años después, dicha afirmación

puede corroborarse a través de las ejecuciones presupuestarias de los programas y

proyectos de inversión pública.

Tabla 4. Ejecución en 2018 según ejes de la END

Millones de RD$

Eje END Presupuestado Total

ejecutado 2018

%

Primer Eje 4,999.70 3210.39 4.5%

Segundo Eje 31,993.25 23218.47 32.8%

Tercer Eje 31,791.21 40930.07 57.8%

Cuarto Eje 6,738.86 3512.23 5.0%

Total general 75,523.01 70,871.16 100.0%


La tendencia descrita en la tabla anterior prioriza la ejecución de la inversión

pública en el segundo eje (cohesión social) y tercer eje (productividad y

competitividad). Eso demuestra que la gran apuesta de políticas públicas que ha

orientado la ejecución de la cartera de proyectos del SNIP durante 2018, ha sido la

búsqueda del desarrollo económico y la competitividad con cohesión social y

territorial. Ésta continúa siendo la norma gubernamental en los sucesivos períodos de

gobierno desde el año 2013. Lo explicado en el párrafo anterior implica que la mayor


32

ejecución en términos de ejes estratégicos privilegió al eje de productividad y

competitividad (57.8%), el cual tiene que ver con los objetivos siguientes objetivos:

• Una economía articulada, innovadora y ambientalmente sostenible, con una

estructura productiva que genera crecimiento alto y sostenido, con trabajo digno,

y que se inserta de forma competitiva en la economía global.

• Energía confiable, eficiente y ambientalmente sostenible.

• Competitividad e innovación en un ambiente favorable a la cooperación y a la

responsabilidad social.

• Empleos suficientes y dignos.

• Estructura productiva sectorial y territorialmente articulada e integrada

competitivamente a la economía global y que aprovecha las oportunidades del

mercado local.

En orden descendente le sigue el segundo eje (Cohesión social y territorial), con una

ejecución del 37.6% del total ejecutado en la cartera durante el 2018.


33

Ilustración 8. Inversión pública

Comparativo ejecutado vs presupuestado 2018


En las fichas siguientes se muestra un breve análisis del comportamiento de la

inversión pública por eje estratégico:

3,210.3923,218.47

40,930.07

3,512.23

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

I II III IV

Ejecutado Presupuestado


34

EJE I - Proyectos Principales 2018 (en millones de RD$) Función SNIP Nombre del Proyecto Presupuestado Ejecutado

Justicia, Orden Público y Seguridad

14063 Humanización del Sistema Penitenciario de la República Dominicana

1,271.39 1,285.71

Defensa Nacional 13926 Ampliación del Sistema Nacional de Atención a Emergencia y Seguridad 9-1-1

1,263.91 1,081.57

Administración General 13868 Fortalecimiento-institucional del MH para mejorar la eficacia en la administración tributaria y del control del gasto público.

245.50 199.08

Justicia, Orden Público y Seguridad

13789 Fortalecimiento institucional de las entidades de seguridad ciudadana, MIP y MP

170.00 151.70

Administración General 13455 Habilitación del Sistema Nacional de Compras Públicas de la República Dominicana

139.87 120.03

Administración General 13454 Fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades de la dirección general de presupuesto, Rep. Dom.

67.60 69.38

Fuente: Sistema Nacional de Inversión Pública - Informe Enero - diciembre 2018 - Ministerio de Economía, Planificación y

Desarrollo

0.00

500.00

1,000.00

1,500.00

2,000.00

Justicia, OrdenPúblico ySeguridad

DefensaNacional

AdministraciónGeneral

Educación Protección delAire, Agua y

Suelo.

Otras funciones

END - EJE IEjecución VS Presupuesto

en millones de RD$

Presupuestado Ejecutado

Primer Eje Estratégico de la END: Procura un Estado Social Democrático de Derecho.

Descripción: Un Estado social y democrático de

derecho, con instituciones que actúan con ética,

transparencia y eficacia al servicio de una sociedad

responsable y participativa, que garantiza la

seguridad y promueve la equidad, la

gobernabilidad, la convivencia pacífica y el

desarrollo nacional y local.

Análisis: La Estrategia Nacional de Desarrollo exige una transformación sustancial de las instituciones que constituyen el gobierno dominicano. Dicha transformación deberá traducirse en un Estado social y democrático de derecho capaz que promueva una sociedad justa y equitativa y donde se garanticen todos los derechos establecidos constitucionalmente. Para 2018, se ejecutaron alrededor de RD$3 210 millones en proyectos vinculados al Eje I de la END, con un desempeño de un 64.21% del monto total presupuestado para este Eje. Los dos proyectos de mayor nivel de ejecución fueron el de Humanización del Sistema Penitenciario, con más de RD$ 1,285 millones y la ampliación del Sistema 9-1-1, cuya ejecución en 2018 superó los RD$1,081 millones.


35

EJE II - Proyectos Principales 2018

en millones de RD$ Función SNIP Nombre del Proyecto Presupuestado Ejecutado

Salud 13302 Construcción de la Ciudad Sanitaria Dr. Luis E. Aybar, Distrito Nacional

3,666.96 2,367.58

Protección del Aire, Agua y Suelo.

13923 Construcción Primera Etapa Del Subsistema De Recolección Y Transmisión de Aguas Residuales La Zurza, Provincia de Santo Domingo

1,060.00 1,931.11

Salud 13527 Reparación Hospitales del Distrito Nacional 939.49 629.68

Educación 13598 Construcción de Planteles Educativos en la Provincia Santo Domingo (Fase 3)

620.09 620.09

Educación 13420 Construcción De Planteles Educativos en la Provincia De Santo Domingo (Fase 2)

588.01 588.01

Protección del Aire, Agua y Suelo.

12203 Construcción Alcantarillado Sanitario de San Cristóbal, Provincia San Cristóbal

464.20 586.75

Fuente: Sistema Nacional de Inversión Pública - Informe Enero - diciembre 2018 - Ministerio de Economía, Planificación

y Desarrollo

0.00

2,000.00

4,000.00

6,000.00

8,000.00

10,000.00

12,000.00

14,000.00

16,000.00

18,000.00

Salud Educación Protección delAire, Agua y Suelo.

Vivienda yServicios

Comunitarios

Protección Social Otras funciones

END - EJE IIEjecución VS Presupuesto

en millones de RD$


Segundo Eje Estratégico de la END: Procura una Sociedad con Igualdad de Derechos y Oportunidades.

Descripción: Una sociedad con igualdad de

derechos y oportunidades, en la que toda la

población tiene garantizada educación, salud,

vivienda digna y servicios básicos de calidad, y que

promueve la reducción progresiva de la pobreza y la

desigualdad social y territorial.

Análisis: El segundo eje de la END se enfoca en la construcción de una sociedad donde se vele por la calidad

de vida y por la igualdad de derechos y oportunidades de todos sus habitantes, particularmente la de su

población más vulnerable, en temas como salud, educación, vivienda digna y acceso a servicios básicos.

Para el 2018 se ejecutaron alrededor de RD$23 218 millones, con un desempeño de 54.77 % de lo

presupuestado en el Eje y con un 33 % del total ejecutado a nivel de toda la cartera del SNIP en el año. Las

dos funciones de mayor nivel de ejecución fueron educación y salud, representando más de un 64.21 % del

monto ejecutado en el marco de este Eje Estratégico.


36

EJE III - Proyectos Principales 2018 en millones de RD$

Función SNIP Nombre del Proyecto Presupuestado Ejecutado

Energía y Combustible 12416 Construcción Planta de Generación Termoeléctrica en Punta Catalina, Bani, Prov. Peravia

7,567.60 21,299.83

Energía y Combustible 13436 Rehabilitación de Redes y Normalización de Usuarios del Servicio de Energía

4,703.95 2,531.17

Transporte 14054 Ampliación del Servicio de la Línea 1 del Metro de Santo Domingo

2,021.63 1,598.39

Transporte 13802 Mejoramiento de la Infraestructura Vial en la Provincia de Santiago

929.52 1,518.42

Transporte 13480 Construcción Carretera Turística Gregorio Luperón, Provincia Puerto Plata

1,663.01 1,390.11

Transporte 13826 Mejoramiento de la Infraestructura Vial en la Provincia Santo Domingo

1,017.78 1,269.80

Fuente: Sistema Nacional de Inversión Pública - Informe Enero - diciembre 2018 - Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

0.00

5,000.00

10,000.00

15,000.00

20,000.00

25,000.00

30,000.00

Energía y Combustible Transporte Otras funciones

END - EJE IIIEjecución Vs. Presupuesto

en millones de RD$


Tercer Eje Estratégico de la END: Procura una Economía Sostenible, Integradora y

Competitiva.

Descripción: Una economía territorial y sectorialmente

integrada, innovadora, diversificada, plural, orientada a la

calidad y ambientalmente sostenible, que crea y

desconcentra la riqueza, genera crecimiento alto y sostenido

con equidad y empleo digno, y que aprovecha y potencia las

oportunidades del mercado local y se inserta de forma

competitiva en la economía global

Análisis: La preocupación por establecer una economía robusta que sea ambientalmente sostenible y que

genere empleo digno, así como un alto y equitativo crecimiento económico pertenece al tercer eje de la END.

En el 2018, el nivel de ejecución de los proyectos de este eje fue de 128.75%, de este porcentaje el 99% se

les atribuye a las funciones transporte y energía. El 2018 se caracterizó por un marcado énfasis en los

proyectos de generación y distribución de energía eléctrica, con más de RD$ 24,036 millones ejecutados.


37

EJE IV - Proyectos Principales 2018 en millones de RD$

Función SNIP Nombre del Proyecto Presupuestado Ejecutado

Riego 3731 Construcción Presa de Monte Grande, Rehabilitación y Complementación de la Presa de Sabana Yegua, Provincia Azua

3,092.00 1,638.35

Protección de la Biodiversidad

13928 Recuperación de la Cobertura Vegetal en Cuencas Hidrográficas de la República Dominicana.

1,445.15 1,255.61

Protección de la Biodiversidad

14039 Fortalecimiento de las Capacidades para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos en la Rep. Dom.

450.00 456.72

Energía y Combustible 14032 Construcción del Parque Temático de Energía Renovable, Ciudad Juan Bosch, Municipio Santo Domingo Este

47.73 60.40

Vivienda y Servicios Comunitarios

14027 Equipamiento de Estufas de Gas en La República Dominicana

20.00 59.39

Riego 13930 Construcción Pequeña Presa La Piña, Provincia Dajabón

189.09 40.14

Fuente: Sistema Nacional de Inversión Pública - Informe Enero -diciembre 2018 - Ministerio de Economía, Planif. y Desarrollo.

0.00

1,000.00

2,000.00

3,000.00

4,000.00

5,000.00

Protección de laBiodiversidad y Ordenación

de desechos.

Riego Otras funciones

END - EJE IVEjecución VS Presupuesto

en millones de RD$


Cuarto Eje Estratégico de la END: Procura una Sociedad de Producción y Consumo Ambientalmente

Sostenible que Adapta al Cambio Climático.

Descripción: Una sociedad con cultura de producción y

consumo sostenible, que gestiona con equidad y eficacia los

riesgos y la protección del medio ambiente y los recursos

naturales y promueve una adecuada adaptación al cambio

climático.

Análisis: El cuarto Eje estratégico de la END, que aboga por la creación de una sociedad con cultura de

producción y consumo sostenibles, se fundamenta en tres principios: Manejo sostenible del medio

ambiente; gestión de riesgo eficaz; y adaptación al cambio climático. Hay que destacar que, el 95 % los

fondos ejecutados para los proyectos que se enmarcan en este eje estratégico pertenecen a las funciones

riego y protección de la biodiversidad.


38

Vinculación de la inversión pública y los

Objetivos de Desarrollo Sostenible


39

B. La Inversión Pública en 2018 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), son una iniciativa mundial

asumida por los países en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo

Sostenible, celebrada en Río de Janeiro en 2012, con el propósito de integrar dentro

de las políticas públicas medidas que busquen garantizar la eliminación de la pobreza,

la protección medioambiental y propiciar sociedades inclusivas y prósperas para

disfrute de las personas. Para ello, se definen 17 objetivos globales y 169 metas que

suponen una visión universal de un desarrollo sostenible en beneficio de las personas

y el planeta.

Dada la adecuada y coincidente articulación entre la Agenda de País (END 2030)

y los ODS, en una gran proporción de sus objetivos y metas, la vinculación con la

cartera de proyectos de inversión pública del país se da en un gran porcentaje, en

virtud de que los proyectos son formulados y priorizados atendiendo las metas

definidas endicha estrategia de desarrollo, conforme se establece en las Normas

Técnicas del SNIP.

Esta sustancial contribución de la inversión pública a los Objetivos de

Desarrollo Sostenible se aprecia en el gráfico siguiente.

Ilustración 9. Inversión pública según ODS En millones de RD$


A continuación, se presentan las fichas según ODS con mayor inversión

ejecutada en el 2018:

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

7-Energíaasequible y nocontaminante

9-Industria,innovación e

infraestructura

3-Salud ybienestar

4-Educación decalidad

6-Agua limpia ysaneamiento

11-Ciudades ycomunidades

sostenibles

16-Paz, justiciae instituciones

fuertes

Otros ODS

Ejecutado

Presupuestado


40

11 - Ciudades y comunidades sostenibles

Descripción: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos

sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.

Inversión Pública Enero - Diciembre 2018 Montos en millones RD$

Sector Presupuestado Ejecutado

4.1.00 - Vivienda y Servicios Comunitarios

6,688.79 2,995.50

fuente: Sistema Nacional de Inversión Pública - informe Enero - Diciembre 2018 - Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

Análisis: Este ODS se focaliza en garantizar asentamientos urbanos y rurales, en condiciones sanitarias optimas, con un enfoque de sostenibilidad y resiliencia. Representó el 4.23% del total ejecutado, RD$ 2 995.50 millones en términos monetarios durante el año 2018, de este monto destacan, por su ejecución, cuatro proyectos; dos de cuales fueron orientados al mejoramiento de la infraestructura a nivel nacional y en el Distrito Nacional. Los otros dos estuvieron enfocados en la provisión de agua potable a comunidades de Santo Domingo y Santiago. Asimismo, se destaca el proyecto de construcción y reconstrucción de viviendas y edificaciones públicas a nivel nacional, el cual se ha desarrollado como una propuesta habitacional de bajo costo, con visión integral para la inclusión social de sus beneficiarios.

Proyectos Principales del Sector

Sector cod snip Nombre Proyecto Programado Ejecutado

4.1.00 - Vivienda y Servicios Comunitarios 13755 CONSTRUCCIÓN Y RECONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS Y EDIFICACIONES PÚBLICAS A NIVEL NACIONAL 282.00 302.26

4.1.00 - Vivienda y Servicios Comunitarios 14028 MEJORAMIENTO DE PAREDES Y TECHOS A NIVEL NACIONAL 160.00 297.27

4.1.00 - Vivienda y Servicios Comunitarios 6810 AMPLIACIÓN ACUEDUCTO ORIENTAL, BARRERA DE SALINIDAD Y TRASVASE AL MUNICIPIO SANTO DOMINGO NORTE, PROVINCIA SANTO DOMINGO

1,662.25 288.28

4.1.00 - Vivienda y Servicios Comunitarios 13538 MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE EN SANTIAGO 257.87 280.92

Sistema Nacional de Inversión Pública - informe Enero - Diciembre 2018 - Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo


41

2 - Hambre Cero

Descripción: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora

de la nutrición y promover la agricultura sostenible.



2.2.00 - Agropecuaria, caza, pesca y silvicultura

932.01 527.57


Análisis: El vínculo en los PIP y este ODS proviene del enfoque de las mejoras en la seguridad alimentaria y las prácticas agrícolas sostenibles. Por su lado, la inversión ha sido orientada a la pequeña producción agrícola, con la provisión de métodos de agricultura más sostenibles y fortalecimiento de las infraestructuras a través de las cuales se distribuyen los alimentos. En contexto con lo anterior, podemos observar que para el periodo enero-diciembre 2018 los principales proyectos, según el monto ejecutado para este ODS, se enfocaron precisamente en los puntos destacados anteriormente; creación de capacidades en la mejora de sistemas de sanidad y producción en el ámbito agroalimentario. Las cifras nos muestran que se ejecutaron RD$ 527.57 millones, un 56.61% con respecto al monto presupuestado.



2.2.00 - Agropecuaria, caza, pesca y silvicultura 10831 DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL ÁMBITO ECONÓMICO RURAL

EN EL CENTRO Y ESTE DEL PAÍS (PRORURAL CENTRO Y ESTE). 338.75 307.06

2.2.00 - Agropecuaria, caza, pesca y silvicultura 12954 CONSTRUCCIÓN DE SISTEMAS DE PRODUCCIÓN PARA LA

RECONVERSIÓN AGRÍCOLA DE SAN JUAN DE LA MAGUANA 442.72 130.00

2.2.00 - Agropecuaria, caza, pesca y silvicultura 11327 MEJORAMIENTO DE LA SANIDAD E INOCUIDAD AGROALIMENTARIA

EN LA REPUBLICA DOMINICANA (PATCA III) 82.33 87.94



42

3 - Salud y bienestar

Descripción: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en

todas las edades.



1.3.00 - Defensa Nacional 1,263.91 1,081.57

4.2.00 - Salud 12,025.16 7,911.88


Análisis: Este ODS trata uno de los sectores más importante para el bienestar humano, su propósito buscar impactar los temas sobre la salud de mayor necesidad en el país, la reducción de las tasas de mortalidad infantil, mejorar la salud materna, luchar contra enfermedades tales como el VIH/SIDA y establecer una cobertura universal de salud. En materia de salud, el monto total ejecutado fue de 8 993.45 millones de pesos, un avance de un 67.70% con respecto al monto presupuestado. En ese sentido, los principales proyectos contenidos tienen énfasis en la ampliación de la cobertura de los servicios de salud provistos a la ciudadanía. En la tabla se observa el proyecto de la ampliación del sistema 9-1-1. También se encuentra la reparación y construcción de centros hospitalarios en distintas regiones del país, dentro de los cuales resalta la construcción de la ciudad sanitaria Luis E Aybar con una ejecución de 2,367.58 millones de pesos para el 2018.



1.3.00 - Defensa Nacional 13926 AMPLIACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN A EMERGENCIA Y SEGURIDAD 9-1-1 1,263.91 1,081.57

4.2.00 - Salud 13302 CONSTRUCCIÓN DE LA CIUDAD SANITARIA DR. LUIS E. AYBAR, DISTRITO NACIONAL 3,666.96 2,367.58

4.2.00 - Salud 13527 REPARACIÓN HOSPITALES DEL DISTRITO NACIONAL 939.49 629.68

4.2.00 - Salud 13524 REPARACIÓN DE LOS HOSPITALES DE LA PROVINCIA SAN JUAN DE LA MAGUANA 733.54 453.43

4.2.00 - Salud 12897 RECONSTRUCCIÓN HOSPITAL JOSÉ MARÍA CABRAL Y BÁEZ, SANTIAGO, PROVINCIA SANTIAGO 839.17 433.15



43

4 - Educación de Calidad

Descripción: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y

de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos.

Inversión Pública Enero – Diciembre 2018 Montos en millones RD$

Sector Presupuestado Ejecutado 4.3.00 - Actividades Deportivas, Recreativas, Cultura y Religión

1,170.85 621.22

4.4.00 - Educación 6,606.89 6,164.91


Análisis: La educación de calidad se puede considerar como un pilar fundamental en el desarrollo de las naciones y la prosperidad de sus sociedades, por lo cual este ODS busca elevar la calidad de la enseñanza provista a niños y jóvenes, además de ofrecer mayor cobertura para la población de escasos recursos, tanto en zonas urbanas como rural. En este ámbito se ejecutaron RD$ 6,650.12 millones, en donde se resaltó la construcción de planteles educativos y de edificaciones orientadas a promover la práctica de actividades deportivas, este mostró un avance considerable si comparamos que ejecutó un 87.25% de su presupuestado.



4.3.00 - Actividades Deportivas, Recreativas, Cultura y Religión 14040 MEJORAMIENTO DE LAS ÁREAS DE LA PLAZA DE LA CULTURA Y

SALA MANUEL RUEDA, DISTRITO NACIONAL 672.57 370.98

4.3.00 - Actividades Deportivas, Recreativas, Cultura y Religión 14041 REPARACIÓN DEL COMPLEJO DE TENIS DEL PARQUE MIRADOR

DEL ESTE, SANTO DOMINGO ESTE 90.59 108.00

4.3.00 - Actividades Deportivas, Recreativas, Cultura y Religión 13863 RECONSTRUCCIÓN DE LA PISCINA Y REPARACIÓN DEL COMPLEJO

DEPORTIVO DE LA VEGA, PROVINCIA LA VEGA 17.09 17.09

4.3.00 - Actividades Deportivas, Recreativas, Cultura y Religión 14099 REPARACIÓN DEL ESTADIO DE HACIENDA ESTRELLA, MUNICIPIO

SANTO DOMINGO NORTE, PROVINCIA SANTO DOMINGO 10.55 14.50

4.4.00 - Educación 13598 CONSTRUCCIÓN DE PLANTELES EDUCATIVOS EN LA PROVINCIA SANTO DOMINGO (FASE 3) 620.09 620.09

4.4.00 - Educación 13420 CONSTRUCCIÓN DE PLANTELES EDUCATIVOS EN LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO (FASE 2) 588.01 588.01

4.4.00 - Educación 12598 CONSTRUCCIÓN DE 176 AULAS DE EDUCACIÓN BÁSICA Y 324 AULAS DE EDUCACIÓN MEDIA EN LAS PROVINCIAS: LA ALTAGRACIA, LA ROMANA

508.63 357.30

4.4.00 - Educación 13417 CONSTRUCCIÓN DE PLANTELES EDUCATIVOS EN LA PROVINCIA DE SANTIAGO (FASE 2) 244.77 244.77



44

6 - Agua limpia y saneamiento

Descripción: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el

saneamiento para todos.



2.3.00 - Riego 4,284.49 1,678.49

3.1.00 - Protección del Aire, Agua y Suelo. 3,288.60 3,920.89


Análisis: En el escenario mundial de cambio climático, el uso de recursos como el agua, tanto la provisión de agua potable como la disposición de aguas residuales, ha cobrado mucha importancia sobre todo con el enfoque en su gestión sostenible. El propósito que este ODS persigue garantizar la disponibilidad, gestión y saneamiento del agua, de manera sustentable. En materia de la inversión pública durante el 2018, se han ejecutado RD$ 5,599.38 millones en proyectos vinculados a este ODS, situando los mayores montos ejecutados en proyectos de construcción, rehabilitación y/o ampliación de presas, alcantarillado y sistemas de tratamiento de aguas residuales. En términos porcentuales, el nivel de ejecución fue de un 73.94% en relación con los presupuestado.



2.3.00 - Riego 3731 CONSTRUCCIÓN PRESA DE MONTE GRANDE, REHABILITACIÓN Y COMPLEMENTACIÓN DE LA PRESA DE SABANA YEGUA, PROVINCIA AZUA 3,092.00 1,638.35

2.3.00 - Riego 13930 CONSTRUCCIÓN PEQUEÑA PRESA LA PIÑA, PROVINCIA DAJABON 189.09 40.14

3.1.00 - Protección del Aire, Agua y Suelo. 13923 CONSTRUCCIÓN PRIMERA ETAPA DEL SUBSISTEMA DE RECOLECCIÓN Y TRANSMISIÓN DE AGUAS RESIDUALES LA ZURZA, PROVINCIA DE SANTO DOMINGO

1,060.00 1,931.11

3.1.00 - Protección del Aire, Agua y Suelo. 12203 CONSTRUCCIÓN ALCANTARILLADO SANITARIO DE SAN CRISTÓBAL, PROVINCIA SAN CRISTÓBAL 464.20 586.75

3.1.00 - Protección del Aire, Agua y Suelo. 12198 REHABILITACIÓN Y AMPLIACIÓN ALCANTARILLADO SANITARIO DE MONTE CRISTI (2DA. ETAPA), PROVINCIA MONTE CRISTI 0.00 586.35

3.1.00 - Protección del Aire, Agua y Suelo. 12509 CONSTRUCCIÓN DE LA ESTACIÓN DEPURADORA DE AGUAS RESIDUALES DEL RIO OZAMA, DISTRITO NACIONAL Y PROVINCIA SANTO DOMINGO, REGIÓN OZAMA

742.50 351.77



45

7 - Energía asequible y no contaminante

Descripción: Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible

y moderna para todos.



2.4.00 - Energía y Combustible. 12,608.75 24,096.44


Análisis: La producción de energía asequible y sostenible para la población sigue siendo un aspecto crítico para el logro de nivel de vida adecuado. Las aspiraciones de este ODS están vinculadas a la producción, distribución y consumo de energía, incluyendo el uso fuentes alternas sobre las convencionales de derivados del petróleo. Dentro del contexto anterior, el monto ejecutado por proyectos dentro del marco de este ODS fue RD$ 24 096.44 millones de pesos; la construcción de una planta termoeléctrica en Baní sigue siendo el proyecto de mayor inversión ejecutada.



2.4.00 - Energía y Combustible. 12416 CONSTRUCCIÓN PLANTA DE GENERACIÓN TERMOELÉCTRICA EN PUNTA CATALINA, BANI, PROV. PERAVIA 7,567.60 21,299.83

2.4.00 - Energía y Combustible. 13436 REHABILITACIÓN DE REDES Y NORMALIZACIÓN DE USUARIOS DEL SERVICIO DE ENERGÍA 4,703.95 2,531.17

2.4.00 - Energía y Combustible. 13758 CONSTRUCCIÓN SUBESTACIÓN 345/138 KV EN EL MUNICIPIO DE SAN ANTONIO DE GUERRA, PROVINCIA DE SANTO DOMINGO 289.47 205.03

2.4.00 - Energía y Combustible. 14032 CONSTRUCCIÓN DEL PARQUE TEMÁTICO DE ENERGÍA RENOVABLE (PTER), CIUDAD JUAN BOSCH, MUNICIPIO SANTO DOMINGO ESTE 47.73 60.40



46

9 - Industria, innovación e infraestructura

Descripción: Construir infraestructuras resilientes, promover la

industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación.


Sector Presupuestado Ejecutado 2.5.00 - Minería, manufactura y construcción

51.93 12.46

2.9.00 - Otras Industrias y Comercios

1,061.31 15.51

2.6.00 - Transporte 17,236.11 16,608.59


Análisis: Las infraestructuras viabilizan el crecimiento económico y desarrollo industrial, por tanto, este ODS promueve la industrialización, construcción de infraestructura resilientes y fomento de la innovación. El aspecto resiliente en las infraestructuras tiene un peso importante para países como la República Dominicana, por su vulnerabilidad frente a efectos del cambio climático. El resultado del comportamiento en la inversión relativa a este objetivo fue una ejecución de RD$16 636.55 millones, con un desempeño del 90.67% del total presupuestado durante dicho periodo. Mientras se destaca la participación de la función transporte que incluyo la ampliación del servicio en la línea 1 del Metro de Santo Domingo junto con la construcción o reacondicionamiento de las infraestructuras viales a nivel nacional.



2.5.00 - Minería, manufactura y construcción 13636 CONSTRUCCIÓN DEL PARQUE DISTRITO INDUSTRIAL SANTO DOMINGO OESTE (DISDO), EN HATO NUEVO, MANOGUAYABO 42.04 12.46

2.6.00 - Transporte 14054 AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE LA LÍNEA 1 DEL METRO DE SANTO DOMINGO 2,021.63 1,598.39

2.6.00 - Transporte 13802 MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL EN LA PROVINCIA DE SANTIAGO 929.52 1,518.42

2.6.00 - Transporte 13480 CONSTRUCCIÓN CARRETERA TURÍSTICA GREGORIO LUPERÓN, PROVINCIA PUERTO PLATA 1,663.01 1,390.11

2.6.00 - Transporte 13826 MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL EN LA PROVINCIA SANTO DOMINGO 1,017.78 1,269.80

2.9.00 - Otras Industrias y Comercios 14043 CONSTRUCCIÓN OFICINA PARA LA PROMOCIÓN TURÍSTICA BÁVARO, PROVINCIA LA ALTAGRACIA 17.25 13.20

2.9.00 - Otras Industrias y Comercios 13955 RECONSTRUCCIÓN DEL COMEDOR EN SANS SOUCI SANTO DOMINGO 1.32 1.32

2.9.00 - Otras Industrias y Comercios 14051 REMODELACIÓN DEL BALNEARIO LA FUENTE DE ORO, PROVINCIA SAN PEDRO DE MACORÍS. 4.95 0.99



47

Inversión pública en la cartera de proyectos

desde una perspectiva geográfica – provincial


48

C. Inversión pública en el ámbito provincial Tabla 5. Inversión Pública. Relación Provincial – Tasa de Pobreza Multidimensional

En millones de RD$

Provincia Inversión en

2018* Población

2018 Inversión per

cápita* Tasa de Pobreza

Azua 1,889.53 221,150 8,544.11 65.2

Bahoruco 1,498.90 100,348 14,936.99 74.5

Barahona 2,406.78 189,080 12,728.88 62.5

Dajabón 281.82 66,017 4,268.90 53.9

Distrito Nacional 8,059.50 1,029,607 7,827.74 26.7

Duarte 1,732.38 297,452 5,824.06 42.6

El Seibo 731.40 92,418 7,914.01 70.7

Elías Piña 716.26 63,452 11,288.29 83.2

Espaillat 1,164.28 238,608 4,879.45 34.0

Hato Mayor 486.96 85,722 5,680.73 62.4

Hermanas Mirabal 312.67 92,289 3,387.95 36.8

Independencia 1,169.79 57,339 20,401.30 72.9

La Altagracia 2,097.97 338,173 6,203.85 51.8

La Romana 1,334.19 267,686 4,984.17 45.3

La Vega 2,652.00 408,579 6,490.80 31.4

María Trinidad Sánchez 615.58 141,275 4,357.30 42.0

Monseñor Nouel 926.24 172,731 5,362.33 27.3

Monte Cristi 1,156.07 115,970 9,968.68 61.3

Monte Plata 1,071.10 190,179 5,632.07 70.1

Pedernales 389.90 34,391 11,337.38 74.6

Peravia 732.82 195,132 3,755.52 46.7

Puerto Plata 3,220.81 331,491 9,716.12 37.2

Samaná 884.02 110,243 8,018.83 48.9

San Cristóbal 3,667.05 624,820 5,868.97 36.2

San José de Ocoa 256.90 55,511 4,627.83 61.7

San Juan 1,837.99 224,205 8,197.83 63.0

San Pedro de Macorís 1,683.81 302,577 5,564.89 47.5

Sánchez Ramírez 1,159.44 152,069 7,624.46 46.2

Santiago 7,031.06 1,030,721 6,821.50 30.8

Santiago Rodríguez 234.85 57,372 4,093.39 48.3

Santo Domingo 18,626.35 2,805,228 6,639.87 33.6

Valverde 842.72 174,314 4,834.48 56.3 70,871.16 10,266,149

Fuente: Elaboración propia (DGIP), a partir de los datos del SNIP y Mapa de Pobreza 2014

* La inversión pública y per cápita que se presentan en el cuadro anterior comprende los proyectos

de con alcance nacional, cuyo monto fue de RD$26 8713.79. Los mismos han sido distribuidos

proporcionalmente en las 31 provincias y el Distrito Nacional conforme a la cantidad de habitantes

de cada localidad.


49

Ilustración 10. Comparativo Inversión Pública – IP per cápita – pobreza promedio En millones de RD$


Rango población a nivel provincial

Inversión Total Población IP per cápita

Pobreza Promedio

Hasta 100,000 Hab. 4,580.55 604,511 7,577 62.7% 100,001 hasta 500,000 28,906.63 4,171,262 6,930 50.2% Más de 500,001 37,383.98 5,490,376 6,809 31.8%

TOTAL 70,871.16 10,266,149

1. La inversión Pública en proyectos de desarrollo en 2018 fue predominante en ciudades con grandes poblaciones, es decir con población superior a 500 mil habitantes, también conocidas como metrópolis. Esto es congruente con el concepto de inversión pública efectiva, ya que, al tocar un gran número de habitantes, de manera lógica esta inversión impacta positivamente sobre un gran número de necesidades básicas insatisfechas. Entre estas grandes ciudades podemos citar a la Provincia de Santo Domingo, Santiago, el Distrito Nacional, y San Cristóbal. En conjunto, esas provincias comprenden 54% de la población Nacional.

2. A pesar de lo anterior, de que el grueso de la inversión se realizó en grandes ciudades, la inversión pública en proyectos de desarrollo en 2018 en provincias pequeñas, (es decir con población inferior a 100 mil habitantes), mirada desde el indicador de inversión pública per cápita, se realizó de manera equitativa, en consonancia con el Artículo 217 de la Constitución Dominicana. Es preciso resaltar que estas provincias, acumulan en promedio una tasa de pobreza de 62.7%. En las cuales, se obtuvo en promedio, una inversión per cápita de RD$7 577.00, superior a la inversión per cápita promedio nacional, de RD$6 903.38.

4,580.55

28,906.63

37,383.96

7,577

6,930

6,809

6,400

6,600

6,800

7,000

7,200

7,400

7,600

7,800

-

5,000.00

10,000.00

15,000.00

20,000.00

25,000.00

30,000.00

35,000.00

40,000.00

Hasta 100,000 Hab. 100,001 hasta500,000

Más de 500,001

Comparativo Inversión total y percapita por rangos de población a nivel de provincial

Inversión Total IP Percapita

7,577

6,930

6,809

62.7%

50.2%

31.8%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

6,400

6,600

6,800

7,000

7,200

7,400

7,600

7,800

Hasta 100,000Hab.

100,001 hasta500,000

Más de 500,001

Comparativo Inversión Percapita y Pobreza Promedio Multidomensional

por rangos de población a nivel de provincial

IP Percapita Pobreza Promedio


50

Tabla 6. Comparativa inversión pública per cápita y pobreza multidimensional por regiones

En millones de RD$

Regiones Inversión 2018 Población Inversión per cápita

Pobreza Multidimensional

ENRIQUILLO 5,450,612 381,158 14,300 69.5 REGION EL VALLE 2,629,726 287,657 9,142 67.0 CIBAO NORTE 11,248,552 1,600,820 7,027 32.7 OZAMA O METROPOLITANA 26,935,998 3,834,835 7,024 31.5 CIBAO SUR 4,816,213 733,379 6,567 33.6 CIBAO NOROESTE 2,496,138 413,673 6,034 56.3 VALDESIA 6,496,527 1,096,613 5,924 45.5 YUMA 4,117,278 698,277 5,896 52.0 HIGUAMO 3,186,632 578,478 5,509 57.2

CIBAO NORDESTE 3,493,484 641,259 5,448 42.7 TOTAL 70,871,159 10,266,149


Ilustración 11. Comparativa inversión per cápita y pobreza multidimensional por regiones 2018

En millones de RD$


0

10

20

30

40

50

60

70

80

-

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

Enriquillo Region El Valle Higuamo Cibao Noroeste Yuma Valdesia Cibao Nordeste Cibao Sur Cibao Norte Ozama OMetropolitana

% p

ob

reza

Mu

ltid

imen

sio

nal

Inv

ersí

on

Per

cap

ita

Regiones

Inversión per capita Pobreza Multidimensional


51

Como se muestra en el cuadro y gráfico anteriores, cuando se analiza la inversión pública per cápita en proyectos de desarrollo durante el año 2018 a nivel de las regiones nacionales, y se compara este dato con la variable regional de pobreza monetaria, se extraen valiosas lecciones:

1. La inversión pública per cápita en proyectos de desarrollo en 2018, fue preponderante en aquellas regiones con mayor pobreza monetaria.

2. La región más empobrecida del país (Enriquillo), la cual comprende las provincias de Barahona, Bahoruco, Independencia, y Pedernales, recibió el mayor nivel de inversión per cápita en proyectos de desarrollo del país en 2018 de RD$14 300.00, superior al promedio nacional de RD$6 903.

3. En conjunto, las tres regiones menos desarrolladas del país , en términos de pobreza monetaria, recibieron, en promedio, una inversión per cápita en proyectos de desarrollo, de RD$9 650, la cual también es superior al promedio nacional.


52

D. Inversión pública en el contexto territorial

Programa de Inserción de Entidades Municipales al SNIP

El proceso de inserción de los Ayuntamientos Municipales al Sistema Nacional de

Inversión Pública viene representando un paso sustantivo en su dinámica de articulación con el

nivel de Gobierno Central. La primera experiencia se registra a través del apoyo de la Unión

Europea con el Programa PASCAL, donde se insertaron 47 Gobiernos Locales de 51 previstos en

la planificación inicial del citado programa. En ese orden, el Ministerio de Economía, Planificación

y Desarrollo, MEPyD, a través de la Dirección General de Inversión Pública, DGIP, contribuye a la

integración de estos municipios, dotándoles de las herramientas y capacidades, a través de un

acompañamiento programado, lográndose que el 92.15% de los ayuntamientos estén integrados

al SNIP.

Ilustración 12.

Estatus de los 51 ayuntamientos del Programa de Inserción al SNIP

Enero - diciembre 2018

Fuente: Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) de la República Dominicana.


53

Creación de capacidades institucionales a nivel local

Uno de los componentes fundamentales para generar viabilidad y sostenibilidad en los

programas de inserción de proyectos municipales es el fortalecimiento institucional de los

ayuntamientos por parte de la DGIP del MEPyD, a través de la creación de nuevas competencias en el

manejo de la inversión pública en temas relacionados con:

• La formulación y seguimiento de proyectos de inversión;

• Elaboración de Planes de Inversión Municipal (PIM),

• Procesos de priorización de ideas de Proyectos (recomendable 4 proyectos) de

inversión Pública estratégicos o de alta necesidad para el municipio que sean

producto de la planificación estratégica.

Ilustración 13.

Ubicación de proyectos del Programa de Inserción al SNIP

Fuente: Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) de la República Dominicana.


54

Tabla 7. Proyectos de inversión pública admitidos durante el año 2018 al SNIP, en el marco del

Programa de Inserción de Municipios al MEPyD

En millones de RD$

No. SNIP Nombres Proyectos Costo Total Recursos Ayuntamiento

% Recursos Donaciones / Tesoro

% Población Beneficiaria

1 14064 AMPLIACIÓN DEL MERCADO MUNICIPAL DE MONTE PLATA

4.15 0.99 24.1 3.15 75.93 5,000

2 14066 PROYECTO DE AMPLIACIÓN DEL MERCADO DON ABELARDO LIRIANO (MEDALI), SAN CRISTÓBAL.

6.61 4.01 60.7 2.6 39.33 93,000

3 14067 CONSTRUCCIÓN DEL PARQUE INFANTIL DEL CLUB GANADEROS

8.61 3.57 41.5 5.04 58.5 3,000

4 14065 CONSTRUCCIÓN FUNERARIA MUNICIPAL DE BONAO

6.54 3.66 56 2.87 43.99 40,000

5 14073 CONSTRUCCIÓN CANCHA DE BALONCESTO BARRIO SANTA ROSA, COTUI

4.3 0.85 19.9 3.44 80.1 4,080

6 14068 RECONSTRUCCIÓN DEL PARQUE MUNICIPAL DE VILLA GONZÁLEZ

6.22 3.15 50.1 3.11 49.91 37,349

7 14144 CONSTRUCCIÓN DE UN CENTRO DE FORMACIÓN TÉCNICA MUNICIPAL DE TAMBORIL

12.44 7.7 61.9 4.73 38.06 15,301

8 14069 CONSTRUCCIÓN FUNERARIA MUNICIPAL DE SAN LORENZO DE GUAYUBIN

8.43 6.05 71.7 2.38 28.28 1,150

9 14070 REMODELACIÓN MATADERO MUNICIPAL DE MONTECRISTI

10.86 6.46 59.5 4.39 40.5 42,065

10 14072 RECONSTRUCCIÓN DEL PARQUE JUAN A. ROSADO, DEL MUNICIPIO DE SAN IGNACIO DE SABANETA

6.27 1.98 31.7 4.28 68.31 34,540

11 14071 CONSTRUCCIÓN DE LA ENTRADA VERTIENTE ESTE DEL MUNICIPIO DE DUVERGÉ.

3.41 0.98 29 2.42 71.01 30,000

12 14039 FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LA REP. DOM.

1,950 0 0 1,950 100 3,000,000

13 14143 MEJORAMIENTO DEL SITIO DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS RAFEY, SANTIAGO Y MUNICIPIOS ALEDAÑOS.

65.33 0 0 65.33 100 994,841

14 14149 MEJORAMIENTO DEL DESTINO FINAL PARA RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS DEL MUNICIPIO DE AZUA, Y MUNICIPIOS ALEDAÑOS

40.99 0 0 40.99 100 119,463

15 14145

CONSTRUCCIÓN DE SITIO DE DISPOSICIÓN FINAL PARA RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS Y CLAUSURA DE BOTADERO A CIELOS ABIERTO DEL MUNICIPIO PUERTO PLATA.

250 0 0 250 100 158,756

Total 2,277,84 39.41 1.73 2,238.43 98.27 3,305,485


55

Apéndice: Inversión pública y crecimiento económico: Análisis

comparativo Rep. Dominicana, Panamá y Costa Rica


56

E. Formación de capital y crecimiento económico: El caso de Panamá,

Costa Rica y RD

Para las economías de Centro América y el Caribe, la Formación Bruta de Capital, impulsada

por la inversión pública, apoya el crecimiento de las economías. Sin embargo, la mezcla de

proyectos en la cartera de los gobiernos correspondientes, en específico el valor neto de los

beneficios sociales generados se traduce en diferentes grados de influencia en el crecimiento

económico.

Ilustración 14. Formación Bruta de Capital

Como % del PIB

Fuente: Elaboración propia (DGIP), a partir de los datos del Banco Mundial y la CEPAL.

Ilustración 15. Crecimiento del PIB

En %



República Dominicana

La ligera tendencia a la baja que se observa en la formación de capital, a partir del 2010,

está acompañada de reducción del crecimiento hasta el 2012. La economía recupera su

ritmo de crecimiento previo, con ligeras fluctuaciones. A partir de 2012, se observa ligero

descenso en la tasa de formación de capital, acompañado de reducción del crecimiento, y

estancamiento en los últimos tres años. La ilustración siguiente presenta las variables

descritas anteriormente, con datos de la República Dominicana.

Ilustración 16. Formación Bruta de Capital vs. Crecimiento del PIB República Dominicana

En %



Panamá

En el caso de la República de Panamá, que inauguró el 26 de julio de 2016 la ampliación

del Canal, proyecto que implicó una inversión superior a los US$5,000 millones. Con el

retraso de unos dos años y las obras principales finalizadas antes del 2013, se observa una

reducción de la formación de capital, Concomitantemente, se observa una reducción en el

crecimiento económico. Antes del 2013, ambas variables muestran tendencias positivas.

Ilustración 17.. Formación Bruta de Capital vs. Crecimiento del PIB Panamá

En %


Las inversiones futuras en este sector serían realizadas por el sector privado del país y por

empresas extranjeras. ETESA, la empresa de transmisión estatal busca integrar al sistema

700Mw de energía térmica, y una terminal de gas natural. Otros importantes proyectos de

inversión pública continúan recibiendo inyección de recursos y algunos en fase de

terminación, como la expansión del aeropuerto de Tocumen. Debe mencionarse también

la construcción de la segunda línea del Metro de Panamá.


Costa Rica

En el caso de Costa Rica el gobierno persigue la reactivación económica con un plan

de construcción de carretas de US$4,600 millones1. Recientemente, CR terminó la

expansión del Puerto Limón, con una inversión de unos US$1,000 millones. Esta inversión

aumentó cuatro veces la capacidad de movimientos de contenedores del puerto. Costa

Rica es líder en las exportaciones de piña y bananos. La siguiente ilustración muestra el

comportamiento de la formación de capital del país y su ritmo de crecimiento.

Ilustración 18.. Formación Bruta de Capital vs. Crecimiento del PIB Costa Rica

En %


informe de rendición de cuentas de la inversión...

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