instituto centroamericano de administraciÓn pÚblica …
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I
INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ICAP
PROGRAMA DE MAESTRÍA EN GESTIÓN DE COMPRAS PÚBLICAS
ESTUDIO DEL IMPACTO DEL MÓDULO DE COMPRAS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL INSTITUTO NACIONAL DE
APRENDIZAJE, IMPARTIDO A NIVEL NACIONAL
PERÍODO 2009-2013
TESIS SOMETIDA A LA CONSIDERACIÓN DEL TRIBUNAL EXAMINADOR
DEL PROGRAMA DE POSGRADO PARA OPTAR AL TÍTULO DE MÁSTER EN
GESTIÓN DE COMPRAS PÚBLICAS
YORLENI PERAZA CHAVARRIA
MARIA DEL PILAR CONEJO BARQUERO
SAN JOSÉ, COSTA RICA
OCTUBRE, 2014
II
Agradecimientos
Mi profundo agradecimiento en primer lugar a Dios, el dador de toda cosa
buena, quien me ha bendecido inmensamente y me ha permitido llevar a cabo
este proyecto tan importante en mi vida personal y profesional. A Teresa, mi
madre, quien me ha inspirado siempre a ser una mejor persona, quien me ha
enseñado a luchar y a valorar lo que poseo, por darme siempre estímulo para salir
adelante. A mis tres hijos y mi esposo por su paciencia y apoyo incondicional.
Gracias al señor Johnny Jiménez Bastos, quien nos ha brindado su cooperación
para hacer efectivo el presente trabajo de investigación.
María del Pilar Conejo Barquero
Primero agradecer a Dios, por darme la oportunidad de llegar a esta etapa de
mi vida y cumplir con este objetivo profesional, por el esfuerzo y los sacrificios
realizados y a mi pareja por su apoyo incondicional.
Agradezco el apoyo y la guía de nuestro Director de Tesis al MBA. Johnny
Jiménez Bastos.
Agradezco todo el apoyo brindado a MSC. Fernando Sáenz Rodríguez, Jefe del
NSCS, por darnos la oportunidad de realizar el tema de estudio.
Agradezco a todos los compañeros y compañeras del INA, que nos apoyaron y de
una u otra manera brindaron sus recomendaciones.
Yorleni Peraza Chavarría
III
Dedicatoria
Este trabajo de investigación se los dedicamos a Dios, a nuestras parejas, hijos y
todas las personas que nos motivaron para cumplir con éxito una etapa más de
nuestras vidas.
IV
Resumen Ejecutivo
El siguiente trabajo de investigación pretendió estudiar el impacto de la
formación recibida por los egresados que aprobaron el Módulo de Compras de la
Administración Pública, que imparte el Instituto Nacional de Aprendizaje a nivel
nacional, con el objetivo de satisfacer la demanda del sector empresarial
principalmente de las PYME en cuanto a su presencia en las relaciones de
compras con el Estado. Así como, el cumplimiento de la Ley No.8262 “Ley de
Fortalecimiento de las pequeñas y medianas empresas”, a partir de la cual se
crea el Programa Nacional de Compras del Estado, del Ministerio de Economía
Industria Comercio (MEIC) que permita incentivar a las PYME como proveedoras
del Estado.
Se establecieron diferentes objetivos y variables, para obtener la información
en el cual se desarrolló dicho estudio, mencionamos algunos de los aspectos
primordiales correspondientes a la información recopilada. En primer término se
logró identificar el perfil de las personas egresadas que aprobaron el servicio de
capacitación, como el nivel de escolaridad, edad, lugar de residencia, para
establecer de que provincias hay mayor participación y otros.
Asimismo, se estableció la incidencia y relación en su condición laboral, con
respecto así son asalariados, tienen su propia empresa, son socios, etc. Si
trabajan en un área a fin relacionada al tema de contratación administrativa y si
existen en el mercado laboral puestos de trabajo relacionados con el servicio de
capacitación recibido.
V
Es importante conocer el criterio de las personas docentes, para identificar si
los objetivos, contenidos y horas del módulo se ajustan a la normativa de
contratación administrativa, inclusive si consideran otras áreas en las que se
requieren capacitación, siempre relacionado al tema de compras públicas.
Por otro lado, permite además identificar la satisfacción del egresado en relación a
los aspectos que le han permitido mejorar su desempeño laboral, que constituyen
las principales razones para llevar el módulo, así como los beneficios obtenidos,
las áreas en las que requiere conocimiento en función del tema de estudio,
calificación del módulo, además de conocer si recomendaría el servicio de
capacitación.
Los principales resultados obtenidos por las PYME en los procesos de compras
del Estado, a partir de la capacitación impartida del Módulo de Compras de la
Administración Pública, es otro factor, mediante el que se logra obtener
información con respecto a si lograron registrarse como proveedores del Estado,
presentar ofertar y ser adjudicados, de acuerdo con el tamaño ya sea micro,
pequeña o mediana empresa y tipos de procedimientos, principales obstáculos en
la adjudicación, las dificultades que han encontrado para venderle al Estado y por
último, la percepción de las PYME con respecto al desempeño del egresado, que
ha cursado el módulo de compras.
Finalmente, se establecieron conclusiones y recomendaciones, una vez
realizado el análisis de las información se pretende coadyuvar con la toma de
decisiones de los entes involucrados que participan en brindar este servicio de
capacitación para las PYME, en un tema que ha ido evolucionando y ha permitido
que más empresas se interesen en el quehacer que realiza la Administración
Pública, lo que hace necesario capacitaciones como ésta, por lo que resulta
relevante vislumbrar si se ha generado un impacto positivo, de la LFPYME, en
relación con el Programa Nacional de Compras del Estado.
VI
ÍNDICE DE CONTENIDO
Agradecimientos ........................................................................................................... II
Dedicatoria .................................................................................................................. III
Resumen Ejecutivo ....................................................................................................... IV
ÍNDICE DE CONTENIDO ................................................................................................. VI
Índice de Cuadros y Gráficos ....................................................................................... VIII
Lista de siglas y abreviaturas ......................................................................................... X
Glosario de términos ................................................................................................... XII
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... XV
PRIMERA PARTE .......................................................................................................... 18
MARCO METODOLÓGICO, TEÓRICO Y REFERENCIAL ..................................................... 18
CAPITULO I .................................................................................................................. 19
MARCO METODOLOGICO............................................................................................. 19
CAPITULO I .................................................................................................................. 20
1 MARCO METODOLOGICO ............................................................................... 20
1.1 Justificación .......................................................................................................... 21
1.2 Problema de estudio ............................................................................................. 22 1.2.1 Planteamiento general del problema .................................................................................. 22 1.2.2 Síntesis del problema ............................................................................................................ 25
1.3 Objeto de estudio .................................................................................................. 25
1.4 Delimitación del objeto de estudio ..................................................................... 25 1.4.1 Delimitación temporal ............................................................................................................ 26 1.4.2 Delimitación espacial ............................................................................................................. 26 1.4.3 Delimitación institucional ...................................................................................................... 26
1.5 Objetivos ................................................................................................................ 27 1.5.1 Objetivo general ..................................................................................................................... 27 1.5.2 Objetivos específicos ............................................................................................................ 27
1.6 Operacionalización de los objetivos .................................................................. 28
1.7 Estrategias de la investigación y limitantes ...................................................... 30 1.7.1 Población objeto de estudio ................................................................................................. 31 1.7.2 Marco muestral ....................................................................................................................... 31 1.7.3 Características consideradas para depurar el marco muestral ...................................... 31 1.7.4 Limitantes de la investigación .............................................................................................. 33
CAPITULO II ................................................................................................................. 35
2 MARCO TEORICO ............................................................................................. 35
VII
2.1 Las Compras del Estado en Costa Rica ............................................................. 35
2.2 Fundamento Legal ................................................................................................ 36 2.2.1 Estadísticas PYME 2012 ...................................................................................................... 41 2.2.2. Programa Nacional de Compras del Estado ..................................................................... 44
2.3 Antecedentes Instituto Nacional de Aprendizaje .............................................. 48
2.4 El Núcleo Comercio y Servicios .......................................................................... 51
2.4.1 Objetivos del Núcleo Comercio y Servicios ....................................................... 52
2.4.2 Funciones ............................................................................................................... 52 2.4.1 Reseña histórica del Subsector de Administración ................................................................ 54 2.4.2 Módulo de Compras de la Administración Pública ................................................................. 57
2.5 Evaluación de impacto como parte del tema de investigación........................... 63
2.6 Satisfacción del cliente como variable clave para la medición del impacto del servicio de formación y capacitación profesional ...................................................... 64
CAPITULO III ................................................................................................................ 69
3 MARCO REFERENCIAL .................................................................................... 69
SEGUNDA PARTE ......................................................................................................... 86
ANALISIS DE LA INFORMACION .................................................................................... 86
CAPITULO IV ................................................................................................................ 88
4 ANALISIS DE LA INFORMACION .................................................................... 88 4.1.1 Instrumento de recolección de la información ................................................................... 88 4.1.2 Variables e indicadores de medición incluidas en el estudio .......................................... 90
CAPITULO V ............................................................................................................... 134
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................. 134
5.1 Conclusiones ....................................................................................................... 134
5.2 Recomendaciones: ............................................................................................. 140
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................... 142
Anexo 1 Cuestionario Egresados ................................................................................ 147
Anexo 2 Cuestionario Personal Docente ..................................................................... 152
Anexo 3 Regionalización INA ..................................................................................... 154
Anexo 4 Descripción modulo Compras de la Administración Pública CSAD0031 .......... 157
Anexo 5 ..................................................................................................................... 161
Descripción módulo Compras de la Administración Pública CSAD0126 ........................ 161
Anexo 6 Personas egresadas. Puesto de Trabajo, por escolaridad. ............................. 165
Anexo 7 Comparativo de modificación del módulo Compras de la Administración Pública ................................................................................................................................. 166
VIII
Índice de Cuadros y Gráficos
Cuadro 1 Costa Rica: INA Operacionalización de los objetivos ....................................................... 28 Cuadro 2 MEIC. Tamaño de Empresa .............................................................................................. 40 Cuadro 3 Costa Rica: INA. Resultado de cuestionarios aplicados. .................................................. 89 Cuadro 4 Costa Rica: INA. Lugar de residencia, por sexo, Período: 2009 – 2013. ......................... 91 Cuadro 5 Costa Rica: INA. Distribución de la población, según Provincia, ...................................... 92 Cuadro 6 Costa Rica: INA. Personas Egresadas, por grupo de edad, Período: 2009 – 2013. ........ 93 Cuadro 7 Costa Rica: INA. Personas Egresadas, según nivel escolaridad, por sexo, Período: 2009 – 2013....................................................................................................................................... 94 Cuadro 8 Costa Rica: INA. Personas Egresadas, por Estado Civil, Período: 2009 – 2013. ............ 97 Cuadro 9 Costa Rica: INA. Personas egresadas. Trabajaban antes llevar el módulo, .................... 98 Cuadro 10 Costa Rica: INA. Personas egresadas, motivos por los que no trabajan actualmente, Período: 2009 – 2013. ....................................................................................................................... 99 Cuadro 11 Costa Rica: INA. Condición Laboral, por sexo, Período: 2009 – 2013. ........................ 100 Cuadro 12 Costa Rica: INA. Personas egresadas. Trabajan actualmente, según nivel de escolaridad, por área de afinidad y sexo. Período: 2009 – 2013. ................................................... 101 Cuadro 13 Costa Rica: INA. Personas egresadas, Motivos por las que No trabajan ..................... 101 Cuadro 14 Costa Rica: INA. Personal Docente egresadas, según Regional, ................................ 105 Cuadro 15 Costa Rica: INA. Personas egresadas que han mejorado su desempeño laboral, por sexo, Período: 2009 – 2013. ........................................................................................................... 111 Cuadro 16 Costa Rica: INA. Personas Egresadas. Aspectos que han mejorado el desempeño laboral, Período: 2009 – 2013. ........................................................................................................ 112 Cuadro 17 Costa Rica: INA. Personas Egresadas. Principales razones que lo motivó, llevar el módulo, Período: 2009-2013. .......................................................................................................... 113 Cuadro 18 Costa Rica: INA. Ha recibido beneficios con la capacitación recibida, por sexo, Período: 2009 – 2013..................................................................................................................................... 114 Cuadro 19 Costa Rica: INA. Personas Egresadas. Beneficios mencionados por las personas egresadas. Período: 2009 – 2013. .................................................................................................. 115 Cuadro 20 Personas egresadas, Aplicación de conocimientos son suficientes para el Puesto de trabajo, por sexo, Período: 2009 – 2013. ........................................................................................ 116 Cuadro 21 Distribución de razones comentadas por la población consultada, respecto a la dificultad para insertarse al mercado laboral, Período: 2009 – 2013. ............................................................ 116 Cuadro 22 Costa Rica: INA. Personas Egresadas. Requieren necesidades de capacitación en áreas relacionadas a Compras Públicas, Período: 2009 – 2013. ................................................... 118 Cuadro 23 Costa Rica: INA. Personas Egresadas. Necesidades de capacitación relacionadas a Compras Públicas, Período: 2009 – 2013. ..................................................................................... 118 Cuadro 24 Costa Rica: INA. PYME consultadas, según tamaño. Período: 2009 – 2013 ............... 123 Cuadro 25 Costa Rica: INA. PYME consultadas, según sector económico. ................................. 124 Cuadro 26 Costa Rica: INA. PYME consultadas, Dificultadas de venderle al Estado, ................... 126 Cuadro 27 Costa Rica: INA. PYME consultadas. Lograron ser adjudicadas, ................................ 128 Cuadro 28 Costa Rica: INA. PYME consultadas. Han logrado ser adjudicados, según tipo de procedimiento, Período: 2009 – 2013. ............................................................................................ 129 Cuadro 29 Costa Rica: INA. PYME consultadas Procedimiento adjudicado, según tamaño de la empresa, Período: 2009 – 2013. ..................................................................................................... 130 Cuadro 30 Costa Rica: INA. Personas Egresadas. Obstáculos en la adjudicación, ...................... 131 Cuadro 31 Costa Rica: INA. Personas egresadas, Puestos de Trabajo, por escolaridad, Período: 2009 - 2013. .................................................................................................................................... 165
IX
Gráfico 1 Participación de las PYMES .............................................................................................. 41 Gráfico 2 Participación PYMES en Compras Públicas. Período 2012 ............................................. 42 Gráfico 3 Costa Rica: INA. Sexo de la persona egresada que llevaron el Módulo de Compras de la Administración Pública, Período: 2009 – 2013. ................................................................................ 91 Gráfico 4 Costa Rica: INA. Personas Egresadas, según nivel escolaridad, por sexo, Período: 2009 – 2013....................................................................................................................................... 96 Gráfico 5 Costa Rica: INA. Personas Egresadas que trabajan actualmente, por sexo, ................... 99 Gráfico 6 Costa Rica: INA. Personal Docente. Objetivos y contenidos del módulo se ajustan a normativa, por sexo, Período: 2009 – 2013. ................................................................................... 106 Gráfico 7 Costa Rica: INA. Calificación de Satisfacción del Egresado Al Módulo Compras de la Administración Pública, Período: 2009 – 2013. .............................................................................. 120 Gráfico 8 Costa Rica: INA. Recomendaría el módulo de Compras de la Administración Pública, Período: 2009 – 2013. ..................................................................................................................... 122 Gráfico 10 Costa Rica: INA. PYME consultadas, Logró registrarse como Proveedora del Estado después de recibir la capacitación, Período: 2009 – 2013. ............................................................ 124 Gráfico 11 Costa Rica: INA. PYME consultadas, Razones por la que no logró registrarse, Período: 2009 – 2013..................................................................................................................................... 125 Gráfico 12 Costa Rica: INA. PYME consultadas Logró la empresa presentar Ofertas, ................. 126 Gráfico 13 Costa Rica: INA. PYME consultadas, desempeño laboral del egresado, ..................... 132
X
Lista de siglas y abreviaturas
CAE: Clasificación de Actividades Económicas.
DGABCA: Dirección General de Administración de Bienes y Contratación
Administrativa del Ministerio de Hacienda.
DIGEPYME: Dirección General de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa del
Ministerio de Economía, Industria y Comercio.
DUIE: Directorio de Unidas Institucionales y Establecimientos
ESEUNA: Escuela de Economía de la Universidad Nacional
INA: Instituto Nacional de Aprendizaje.
INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
LFPYME: Ley de Fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas Empresas del 2 de
mayo del 2002, publicada en el Diario Oficial La Gaceta Nº 94 del 17 de mayo del
2002.
MEIC: Ministerio de Economía, Industria y Comercio.
NSCS: Núcleo Sector Comercio y Servicios.
P.P.E. Proceso de Planeamiento y Evaluación
PIB: Producto Interno Bruto
XI
PYME: Micro, pequeña y mediana empresa
SCFP: Servicios de capacitación y formación profesional
SEMS: Sistema Estadístico de Monitoreo de Servicios, del INA
SGC: Sistema de Gestión de Calidad.
SIAC: Sistema Integrado de la Actividad Contractual
SIEC: Sistema de Información Empresarial Costarricense.
UPE: Proceso de Evaluación y Estadísticas.
XII
Glosario de términos1
Capacitación: Servicio técnico-metodológico que se orienta hacia el desarrollo,
adquisición, mejoramiento o complementación de las competencias técnicas
requeridas, para mejorar el desempeño laboral de una persona.
Centro de formación profesional o centro ejecutor: Establecimiento físico
INA, diseñado, construido y equipado con el fin de ejecutar servicios de formación
y capacitación profesional con independencia administrativa. De acuerdo a su
naturaleza se puede establecer el nivel de influencia geográfica.
Competencia laboral: Conjunto de conocimientos, habilidades, destrezas,
actitudes y valores vinculados entre sí que una persona demuestra en la ejecución
de un proceso o subproceso a partir de los requerimientos de un entorno laboral
determinado para la satisfacción del cliente.
Evaluación: investigación encaminada a determinar sistemática y objetivamente
la pertinencia, eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades a la luz de
sus objetivos. (Naciones Unidas).
Evaluación de Impacto: Investigación cuyo propósito es establecer la eficacia
provocada por la ejecución de un módulo de formación, un programa o un plan de
formación profesional, considerando el ámbito social, económico y personal, de
manera que se identifiquen los beneficios generados en la población egresada,
como resultado de la capacitación recibida al nivel de los tres ámbitos citados. La
evaluación de impacto mide además, la satisfacción manifiesta por las empresas
1 Glosario basado en el documento “GLOSARIO DE LOS SERVICIOS DE CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL EN EL
INA”, Subgerencia Técnica, Gestión de Formación y Servicios Tecnológicos San José, Costa Rica, Agosto 2006. Solamente se tomaron los conceptos referentes a la investigación y se agregaron otros Ley No. 8262 Ley de Fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas Empresas.
XIII
sobre la calidad técnica y profesional de las personas formadas y su capacidad de
producción, así como los servicios ofrecidos por el instituto en atención a sus
necesidades y requerimientos., tomado del procedimiento de evaluación de
impacto. Procedimiento Código P UPE 03, INA, pág. 1.
Formación: Acción de impartir sistemáticamente un conjunto organizado de
contenidos teóricos, prácticos y axiológicos a las personas que no poseen
conocimientos previos de un ámbito del empleo, con el fin de calificarlos para su
ejercicio profesional.
Horas módulo: Total de horas de duración establecido en el diseño curricular
para impartir un módulo.
Módulo: Unidad básica del diseño curricular en el INA, que se caracteriza porque
responde a uno o varios procesos y procedimientos productivos o a competencias
transversales. Representa la organización funcional de los conocimientos,
capacidades y cualidades que facilitan o complementan las aptitudes requeridas
para el desempeño en un ámbito del empleo. Los módulos o cursos son servicios
de menor duración que los planes o programas, al finalizar la persona recibe un
certificado de aprovechamiento. La medición se realiza por medio del número de
módulos, de matrículas, de personas participantes y de horas impartidas.
Persona egresada: Se define como persona egresada a quien haya completado
y aprobado un módulo plan o un programa de formación o capacitación profesional
cuya salida certificable lo acredite para la obtención de alguno de los tres niveles
de cualificación establecidos en el Modelo Curricular para la formación profesional
en el INA. Una persona puede egresarse de más de un programa.
XIV
Perfil: Describe las competencias que debe poseer la persona para desempeñar
determinados procesos productivos en una o más actividades económicas.
Sector económico: Clasificación de la economía de acuerdo a las principales
actividades económicas determinadas por el tipo de productos o servicios que se
realizan dentro de un mercado nacional, tipificado en tres sectores: agropecuario,
industrial y comercio y servicios.
XV
INTRODUCCIÓN
Un elemento fundamental en la modernización del Estado, es reconocer la
importancia de las adquisiciones públicas como factor de competitividad en la
economía nacional, fomentar su expansión y difusión en toda la sociedad, así
como la oportunidad de mecanismos de colaboración y accesibilidad como lo son
las tecnologías de la información, originada por el concepto de las adquisiciones
públicas como política del Estado.
La evolución constante que ha experimentado la sociedad a nivel mundial en
las últimas décadas, hace que las empresas se involucren aún más en el
quehacer económico, siendo un actor importante en todos los ámbitos del
desarrollo de un país, por el papel que juega el Estado en un mundo globalizado,
que tiene que ver con los resultados eficientes en términos de competitividad y la
eficacia en el logro de los objetivos de las políticas hacia los cuales se asignan los
recursos públicos.
Esto ha obligado a que los gobiernos ejecuten estrategias dirigidas al desarrollo
y fomento de las micro, pequeñas y medianas empresas, un proceso que busca
brindar los conocimientos necesarios requeridos por las empresas y público en
general que le venden al Estado.
De conformidad con la Ley No. 8262 “Ley de Fortalecimiento de las pequeñas y
medianas empresas, en su Artículo 22 cita:
XVI
“El MEIC coordinará y articulará la creación de programas sectoriales de
capacitación y asistencia técnica, velando porque la calidad, evaluación y
formación empresarial respondan a los requerimientos de las PYMES, en forma tal
que el Instituto Nacional de Aprendizaje (…) tengan en cuenta lo dispuesto en la
presente ley, para efectos de establecer programas de educación y extensión, así
como cátedras especiales para las pymes).”
Es partir de lo anterior, que el Ministerio de Economía Industria y Comercio
(MEIC), puso en marcha desde el 2006 el Programa Nacional de Compras del
Estado, que posee fundamentalmente 4 ejes: capacitación, registro de
proveedores, encadenamientos/convenios, información de compras. En el caso de
del eje de capacitación, se unieron esfuerzos estratégicos entre el Instituto
Nacional de Aprendizaje (INA) y la Dirección General de Administración de Bienes
y Contratación Administrativa (DGABCA) del Ministerio de Hacienda, ente rector
en el tema de Contratación Administrativa, quienes colaboraron en el diseño de un
módulo sobre compras de Estado. Posteriormente el Ministerio de Economía
Industria y Comercio (MEIC) estableció la coordinación requerida con el INA a
efecto de impartir el servicio de capacitación y formación profesional desde el
2009, con el primer módulo denominado de Compras de la Administración
Pública.
El INA actualmente imparte este módulo, el cual tiene la finalidad de satisfacer
la demanda por parte del sector empresarial principalmente de las PYME en
cuanto a su presencia en las relaciones de compras con el Estado y su
participación en el desarrollo de la economía del país.
El impacto del Módulo Compras de la Administración Pública, pretende medir si
el servicio de capacitación dirigido al sector empresarial de las micro, pequeñas y
medianas empresas (PYME) cumple con los requerimientos, condiciones y
procedimientos establecidos por la Ley de Contratación Administrativa y si
contribuye con lo determinado en el artículo 20 de la LFPYME, establece:
XVII
“…para estimular el crecimiento y desarrollo de las Pequeñas y Medianas
Empresas (PYME), la Administración Pública desarrollará, bajo la coordinación del
MEIC, un programa de compras de bienes y servicios que asegure la participación
mínima de las PYME en el monto total de compras para cada Institución o
Dependencia”.
Dado lo anterior, es de suma importancia realizar una evaluación del impacto
para conocer si el servicio de capacitación del Módulo de Compras de la
Administración Pública dirigido al sector empresarial, ha permitido una mayor
participación en las Compras del Estado, identificando la satisfacción de las
personas egresadas, analizando los objetivos y contenidos del módulo a partir del
avance en la materia y por último determinar los resultados obtenidos por las
PYME en el tema de compras del Estado. Este módulo se imparte desde el año
2009 hasta la fecha; no obstante actualmente, se carece de un estudio que
demuestre el impacto generado por éste módulo.
18
PRIMERA PARTE
MARCO METODOLÓGICO, TEÓRICO Y REFERENCIAL
19
CAPITULO I
MARCO METODOLOGICO
20
CAPITULO I
1 MARCO METODOLOGICO
Introducción
Entendiendo el marco metodológico como la forma de organizar la
información para definir el cómo y con qué de una investigación, Barrantes
(2005, p.130), se presenta el primer capítulo como una guía de lo que se
pretende alcanzar con el proceso de investigación aquí planteado y el esquema
teórico-práctico que se seguirá para el desarrollo de la misma.
En este capítulo se presenta una justificación acerca del porqué se
seleccionó la temática, de donde nace la necesidad del estudio, la justificación
se indica exponiendo sus razones el, para qué? y/o por qué? del estudio, según
Hernández, Fernández & Baptista (2006).
El enfoque de la investigación será mixto e implica combinar los enfoques
cuantitativo y cualitativo en una misma investigación, según afirman Hernández,
Fernández & Baptista (2006), el enfoque mixto de recolección, análisis y
vinculación de datos cuantitativos y cualitativos en un mismo estudio o una serie
de investigaciones para responder a un planteamiento del problema. (pag.755).
Se desarrolla la operacionalización de los objetivos específicos, con las
variables, indicadores e instrumentos de investigación para cada uno de los
21
objetivos específicos, de manera que permita darle seguimiento a cada uno de los
objetivos planteados.
La estrategia metodológica requiere fuentes de información primaria, como las
personas egresadas del módulo, el criterio experto por parte del personal docente,
el diseño del módulo. Se utilizarán fuentes secundarias de información
bibliográfica, revistas, informes y otros, por último se presentarán las
principales limitantes que se pueden presentar para llevar a cabo la presente
investigación.
1.1 Justificación
En Costa Rica, usualmente la capacitación en los diversos temas sobre
contratación Administrativa ha sido dirigida principalmente a los funcionarios
públicos, mientras que, paralelamente existe una gran cantidad de población
empresarial o del sector privado inexperta sobre el tema. De hecho en el mercado
nacional existe una oferta privada de charlas, seminarios o algunas capacitaciones
“cortas” sobre el tema, a costos significativamente elevados y dirigidos
fundamentalmente al sector público, sin embargo, existe la necesidad del sector
empresarial de las PYME de aprender sobre ¿Cómo venderle al Estado?, dada la
importancia que reviste el mercado estatal para el sector empresarial,
principalmente para las PYME.
El Poder Legislativo, se ha percatado de la necesidad que posee
principalmente el sector empresarial y en distinta legislación referente a las PYME,
ha dado los lineamientos para capacitar, asesorar y coordinar los conocimientos,
beneficios y oportunidades en el área de la contratación administrativa o ventas al
Estado, por lo que es de suma importancia determinar el impacto real de estas
capacitaciones en cumplimiento de la legislación vigente.
22
La evaluación de impacto pretende obtener información que permita identificar
el perfil profesional de los egresados, analizar si los objetivos y contenidos del
módulo se ajustan a la materia normativa establecida, identificar la satisfacción del
egresado de la capacitación recibida, con relación a los beneficios adquiridos para
desempeñar su puesto de trabajo, la posibilidad de inserción al mercado laboral y
determinar los principales resultados obtenidos de las PYME en los procesos de
compra.
Estos intereses pueden ser compatibles, en el tanto, se utilicen las compras
del Estado como un medio para la promoción del desarrollo de la industria o
tecnología local y se satisfaga mediante la apertura nacional e internacional de los
mercados en materia de compras del Estado.
1.2 Problema de estudio
1.2.1 Planteamiento general del problema
Para fortalecer el apoyo y fomento a las PYME en el tema de Compras del
Estado, se estableció en el artículo 20 de la LFPYME lo siguiente:
“…la Administración Pública desarrollará, bajo la coordinación del MEIC, un programa de
compras de bienes y servicios que asegure la participación mínima de las PYMES en el
monto total de compras para cada institución o dependencia de la Administración Pública”
este programa se regirá de conformidad con las siguientes disposiciones:
a) Serán escogidas, preferentemente respecto de los demás oferentes, las PYMES
de producción nacional cuyos productos sean de calidad equiparable,
abastecimiento adecuado y precio igual o inferior al de los productos importados.
En condiciones de igual precio, calidad y capacidad de suministros y servicios, las
entidades públicas, preferirán a las PYMES de producción nacional; además,
tomarán en cuenta los costos de bodegaje, seguro y costo financiero en que se
podría incurrir al comprar el producto.
23
b) Las compras del sector público no discriminarán ni sesgarán de modo alguno a las
empresas nacionales frente a las extranjeras, ni a las PYMES frente a las
empresas de mayor tamaño, al establecer mecanismos de pago, lugar o plazo de
entrega, ni por otros parámetros de comparación.
c) El Estado establecerá procedimientos que les faciliten a las PYMES el
cumplimiento de requisitos y trámites relativos a las compras; para ello se brindará
la adecuada asesoría a las que participen en el proceso de licitación. Las
entidades públicas remitirán anualmente al MEIC sus planes de compras, de
conformidad con los procedimientos y plazos establecidos en el Reglamento
especial de compras de bienes y servicios del sector público.
Cuando el MEIC evidencie el incumplimiento de lo previsto en este artículo, lo
trasladará a las autoridades competentes y emitirá las recomendaciones
necesarias. “
Con la aplicación de estas políticas públicas que se establecieron mediante la
LFPYME, se pretende incentivar y mejorar la participación de las PYME, además
de concientizar y estimular a la Administración Pública en cuanto al apoyo que
merecen estas empresas cuando participan en procedimientos licitatorios del
Estado costarricense.
El reto del INA, es consolidarse ante la sociedad como una institución que
contribuye al desarrollo del país, de conformidad con lo indicado en el artículo 2 la
Ley Orgánica No.6868, del 29 de abril 1983.
Asimismo, la Ley Nº 8262 modifica la Ley Orgánica del INA mediante el artículo
32 con el inciso k) al indicar que le corresponde al INA: “Diseñar, elaborar y
ejecutar programas de capacitación y formación profesional, tendientes a
satisfacer las necesidades del sector empresarial formal, o bien procurar su
formalización”.
24
Aunado a ello, esta misma Ley establece que al MEIC, le corresponde
coordinar la creación del Programa Nacional de Compras del Estado, y
particularmente en este eje de capacitación, velar porque la calidad, evaluación y
formación empresarial respondan a los requerimientos de las PYME, junto al INA.
Por otra parte, dentro del marco filosófico INA definido por las autoridades
superiores, se establece el fortalecimiento de iniciativas innovadoras en el ámbito
institucional, interinstitucional e internacional; para el desarrollo y atención de
programas, proyectos, PYME y leyes, que beneficien a poblaciones específicas,
según el Plan Estratégico Institucional INA-2011-2016 “Dr. Alfonso Carro Zúñiga”.
Es a partir de lo expuesto, que se diseña el módulo de Compras de la
Administración Publica, en el año 2007, y según información oficial del Proceso de
Planeamiento y evaluación (P.P.E.) del Núcleo Comercio y Servicios del INA,
dicho módulo se imparte desde el año 2009 con el objetivo de satisfacer la
demanda del sector empresarial en cuanto a su presencia en las relaciones en las
Compras del Estado y su participación en el desarrollo de la economía del país.
(INA, Formulario Diseño FR GFST 03, 2007, p.1)
El cumplimiento del objetivo del Módulo le permite al sector empresarial adquirir
los conocimientos necesarios sobre cómo realizar ofertas de bienes, servicios y u
obras de la Administración Pública, según los requerimientos, condiciones y
procedimientos establecidos por Ley y de esta forma lograr una mayor
participación. Dicho Módulo se ha impartido en diferentes zonas geográficas del
territorio nacional en Unidades Regionales INA. (INA, Formulario Diseño FR GFST
03, 2007, p.7)
De conformidad con lo establecido en el Plan Estratégico Institucional INA-
2011-2016 “Dr. Alfonso Carro Zúñiga”, le corresponde al INA realizar seguimiento
y control a la población egresada a través de diferentes mecanismos (convenios
con instituciones de educación superior, intermediación de empleo, bienestar
estudiantil) para verificar su incorporación y permanencia en el mercado laboral.
25
Por lo tanto, en cumplimiento de lo establecido en el plan antes citado aunado al
hecho de que se desconoce si realmente el módulo de Compras de la
Administración Pública ha impactado a nivel de egresado/as con respecto al
sector empresarial de las micro, pequeñas y medianas empresarial en el tema de
compras del Estado. Estos son los fundamentos que justifican la realización de la
presente investigación, a efecto de medir el impacto del módulo en esa población.
1.2.2 Síntesis del problema
Inexistencia de un estudio del impacto del Servicio de Capacitación y
Formación Profesional denominado Módulo de Compras de la Administración
Pública, que permita obtener información sobre el perfil profesional de las
personas egresadas, analizar si los objetivos y contenidos del módulo se ajustan a
la materia normativa establecida, identificar la satisfacción de las personas
egresadas con la capacitación recibida y determinar por los resultados obtenidos
por las PYME en los procesos de compra.
1.3 Objeto de estudio
El Módulo de Compras de la Administración Pública.
1.4 Delimitación del objeto de estudio
El estudio se enfoca en evaluar el Módulo de Compras Administración Pública
de tal forma que permita brindar recomendaciones al INA para la toma de
decisiones.
26
1.4.1 Delimitación temporal
La investigación abarca el período del año 2009 al 2013, en las diferentes
Unidades Regionales del INA.
1.4.2 Delimitación espacial
La investigación se realiza a nivel nacional en las Unidades Regionales del INA
donde se ha impartido el servicio de capacitación y formación profesional, a saber:
Unidad Regional Huétar Norte
Unidad Regional Brunca
Unidad Regional Heredia
Unidad Regional Oriental
Unidad Regional Central Occidental
Unidad Regional Chorotega
Unidad Regional Pacífico Central
1.4.3 Delimitación institucional
Desde el ámbito institucional, el estudio comprende al Núcleo Comercio y
Servicios (NSCS) del INA, el cual se dedica a ofrecer servicios de capacitación de
una gama muy amplia de actividades a la sociedad, tanto para las personas físicas
como jurídicas.
27
1.5 Objetivos
1.5.1 Objetivo general
Estudiar el impacto de la formación recibida por los egresados en el Módulo de
Compras de la Administración Pública” impartida por el INA a nivel nacional,
durante el período 2009 – 2013.
1.5.2 Objetivos específicos
1. Determinar el perfil profesional de las personas participantes egresadas del
Módulo de Compras de la Administración Pública.
2. Establecer la relación e incidencia de la capacitación en la condición laboral de
los egresados.
3. Analizar objetivos y contenidos del Módulo de Compras de la Administración
Pública a partir de los avances en la materia.
4. Identificar la satisfacción del egresado con la capacitación recibida mediante el
Módulo de Compras de la Administración Pública.
5. Determinar los principales resultados obtenidos por las PYME en los procesos
de compras del Estado, a partir de la capacitación impartida del Módulo de
Compras de la Administración Pública.
28
1.6 Operacionalización de los objetivos
Cuadro 1 Costa Rica: INA Operacionalización de los objetivos
Objetivos
específicos
Variables
Tema Indicadores
Instrumentos de
investigación
Determinar el perfil
profesional de las
personas
participantes
egresadas del
Módulo de Compras
de la Administración
Pública.
Perfil
Profesional
Sexo, provincia,
cantón y distrito de
residencia, nivel de
escolaridad, estado
civil, edad
Cuestionario
Establecer la
relación e incidencia
de la capacitación en
la condición laboral
de los egresados.
Trabaja o no
trabaja.
Trabaja en
área afín
Si no trabaja
motivos por los que
no trabaja
Motivos por los que
no trabaja en área
afín
% inserción laboral
% inserción laboral de
egresados en área
afín
Cuestionario
Analizar objetivos y
contenidos del
Módulo de Compras
de la Administración
Pública a partir de
los avances en la
materia.
Objetivos y
contenidos
del módulo
Si se ajustan a la
normativa vigente
No se ajustan a la
normativa vigente
Se ajusta el
contenido al
objetivo general
No se ajusta el
contenido al
objetivo general.
% Se ajustan a la
normativa vigente.
% No se ajustan a la
normativa vigente.
% Se ajusta el
contenido al objetivo
% No se ajusta el
contenido al objetivo
% Áreas del
conocimiento
Cuestionario a
Experto
29
Otras áreas
conocimiento que
se requieren.
Identificar la
satisfacción del
egresado con la
capacitación
recibida mediante el
Módulo de Compras
de la Administración
Pública.
Satisfacción
de los
egresados
Desempeño laboral
Conocimientos
adquiridos
Beneficios
obtenidos
Calificación del
módulo
Nivel de Satisfacción
del egresado que no
estaban trabajando al
ingresar al módulo
Nivel de Satisfacción
de los egresados que
trabajaban al ingresar
al módulo
Cuestionario
Determinar los
principales
resultados
obtenidos por las
PYME en los
procesos de
compras del Estado,
a partir de la
capacitación
impartida del Módulo
de Compras de la
Administración
Pública.
Resultados
obtenidos
por las
PYME en los
procesos de
compras
Perfil de la
empresa
% Empresas que
logró registrarse
como proveedoras
del Estado
Cantidad ofertas
presentadas
Cantidad de ofertas
adjudicadas
% Participación en
Tipos de
procedimientos
% Lograron los
egresados aumentar
el desempeño laboral
Cuestionario
30
1.7 Estrategias de la investigación y limitantes
Se utilizaron fuentes de información primaria como: la estructura del diseño
del módulo de Compras de Administración Pública, las personas egresadas y
empresas que recibieron la capacitación, información solicitada a la Unidad de
Estadísticas del INA y el criterio de expertos de los docentes que imparten el
módulo. También se utilizó fuentes secundarias como legislación nacional, y
fuentes terciarias correspondientes a informes de la Contraloría General de la
República, revistas y publicaciones especializadas, documentos institucionales
diversos, y búsquedas focalizadas sobre el tema disponible en sitios web en el
internet.
La estrategia de investigación para este estudio, se ejecutó utilizando el correo
electrónico como medio para remitir un cuestionario a las personas egresadas que
aprobaron el curso y contaban con correo electrónico debidamente registrado en
el Sistema Estadístico de Monitoreo de Servicios (SEMS) del INA.
Debido que los recursos económicos y recursos humanos para realizar la
presente investigación a través de aplicación directa de los cuestionarios con
trabajo de campo representarían costos sumamente elevados, un plazo de
ejecución alto e igualmente de recursos humanos no disponibles, se trató de
aprovechar al máximo las fuentes de información primarias tanto del INA como de
la Dirección General de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa del Ministerio de
Economía, Industria y Comercio (DIGEPYME).
Además, se incluyó dentro del cuestionario los indicadores propiamente
dirigidos hacia la empresa, tomando en consideración que un gran número de las
personas egresadas son propietarios de éstas, por lo que, pueden fácilmente
contestar las preguntas relacionadas con el tema de contratación administrativa
desde la óptica empresarial. Igualmente, se utilizó el criterio experto del personal
docente que imparte el módulo en las diferentes regionales INA ubicadas en el
territorio nacional.
31
1.7.1 Población objeto de estudio
La población objeto de estudio estuvo representada por el conjunto de
personas egresadas que aprobaron el módulo de Compras de la Administración
Pública, del período comprendido entre el mes de mayo del año 2009 al mes de
noviembre del 2013.
1.7.2 Marco muestral
Se compone básicamente del listado de personas egresadas que aprobaron el
servicio de capacitación, el listado fue obtenido del Sistema Estadístico de
Monitoreo de Servicios (SEMS) del INA del período mencionado.
Para lograr ampliar la lista de correos electrónicos, inicialmente registrados en
el listado SEMS, se solicitó la colaboración a la DIGEPYME, quien es la
encargada de coordinar el servicio de capacitación.
1.7.3 Características consideradas para depurar el marco muestral
El marco muestral original contenía 728 personas egresadas aprobadas que
recibieron el módulo durante el período comprendido entre el mes de mayo del
año 2009 al mes de noviembre del año 2013, el mismo fue depurado, utilizando
para ello varios filtros:
Se depuró el archivo obtenido del SEMS, considerando solamente las
personas egresadas que tenían correo electrónico.
Se depuró el archivo solicitado a DIGEPYME, eliminando las personas
egresadas que no habían aprobado el módulo y los que aún no habían
llevado el módulo, posteriormente se incluyeron en el archivo SEMS, los
32
correos electrónicos que si correspondían a las personas egresadas
aprobadas.
Se eliminaron aquellas personas egresadas de la base de datos del INA,
con errores en los correos electrónicos (con espacios o números, o letras
incorrectas) a pesar que se les llamó para realizar la verificación, un alto
porcentaje de los números telefónicos ya no corresponden a la persona.
También se eliminaron del marco muestral, aquellas personas egresadas
que al remitir el cuestionario al correo electrónico de la empresa, la misma
indicó que ya no laboraban para ésta, así como aquellos incapacitados o
fuera del país.
Debido al tamaño o cantidad de personas egresadas con correos electrónicos
activos, válidos o vigentes, se procedió a realizar por censo y obtener la
información del total de personas egresadas que corresponden a 176 del total del
marco muestral.
Una vez realizada esa primera etapa de depuración, se remitieron los
cuestionarios con los datos e información a las personas egresadas que
aprobaron el módulo y al personal docente como criterio experto, base para llevar
a cabo el análisis de la presente investigación.
33
1.7.4 Limitantes de la investigación
Algunas de las limitantes que se presentaron en este estudio son las
siguientes:
Dificultad de localizar a las personas egresadas del módulo mediante correo
electrónico, ya sea porque ya no trabajan en la misma empresa o porque el
correo no corresponda.
Inexistencia actual de las empresas que participaron en la capacitación.
Negación de las personas egresadas a brindar la información solicitada.
Dificultad de controlar el plazo máximo de tiempo para que las personas
egresadas devolvieran el cuestionario.
Un bajo índice de devolución de los cuestionarios.
34
CAPITULO II
MARCO TEORICO
35
CAPITULO II
2 MARCO TEORICO
Introducción
El marco teórico usualmente comprende dos etapas, la primera revisión de
literatura que consiste en detectar, consultar y obtener bibliografía, que sea útil
para la investigación. La segunda es la adopción de una teoría o de desarrollo de
una perspectiva teórica. Barrantes (2005, p. 67).
En esta investigación y planteamiento del marco teórico, se incluyó la
conceptualización e importancia del tema de compras públicas y el fundamento
legal de la participación de las PYME en las compras del estado, así como su
definición y estadísticas. Además de explicar en qué consiste el Programa
Nacional de Compras del Estado y la política de fomento a las PYME, y por último,
los antecedentes del INA, el diseño del Módulo de Compras, todo lo cual ha
permitido respaldar el estudio de investigación y el concepto de evaluación de
impacto.
2.1 Las Compras del Estado en Costa Rica
Las compras del Estado, son las adquisiciones donde se incluye no solo la
compra, sino también el arrendamiento o alquiler con o sin opción de compra de:
bienes, servicios y obras hechas por el Estado (Administración Pública), mediante
procedimientos de contratación administrativa, para propósitos gubernamentales e
interés público.
36
Por ello, prácticamente todos los países manejan el tema de compras del
Estado en forma autónoma y para hacerlo conjugan una serie de factores de
política económica, de organización social y otros que enlazan con una base legal
que encaja con cada una de sus acciones de acuerdo a su estrategia de desarrollo
económico, en el caso de Costa Rica contamos con un marco legal amplio
(Constitución Política, leyes, decretos, reglamentos u otros).
Las compras del Estado revisten un carácter estratégico y fundamental para los
Estados en razón del volumen de las operaciones comerciales que se realizan
mediante los procedimientos contractuales; por lo que claramente están en juego,
varios intereses, como lograr la maximización y eficiencia de los recursos públicos
en las Compras del Estado, generador de empleo y contribuyen de manera
significativa al 21% del Producto Interno Bruto (PIB). Álvarez, L (2013). PYMES y
Compras Públicas: una oportunidad para crecer.
2.2 Fundamento Legal
La Contratación Administrativa se encuentra enmarcada en un sistema
jurídico y normativo que nace desde la Constitución Política, mediante el cual, se
toman medidas que garantizan un uso eficaz y eficiente de los recursos públicos.
Es utilizada por la Administración Pública para adquirir de forma voluntaria y
concertada bienes, servicios u obras que se requieren para la prestación de los
servicios públicos que a su vez resultan necesarios para el cumplimiento de sus
fines.
Toda actividad contractual que lleve a cabo el Estado, afecta directamente a la
sociedad de un país, ya que se encuentran involucrados fondos públicos, por tal
motivo, se han creado mecanismos que regulan la manera en que el Estado
adquiere sus bienes y/o servicios de tal forma que se garantice un adecuado uso
de los recursos públicos. En razón de encontrase inmersa dentro de esta
37
actividad, la satisfacción del interés público, el Estado debe dirigir sus esfuerzos
en función de satisfacer el interés general, combatiendo la pobreza y aportando a
la economía del país, de forma tal, que las necesidades de los ciudadanos en el
campos socio-económico, salud, seguridad, educación y ambiente se encuentren
cubiertas.
Es importante indicar que la contratación pública aplica y garantiza el
cumplimiento de los principios constitucionales como el de publicidad, al fomentar
el proceso de compra permitiéndole a todo ciudadano el acceso libre a la
información relacionada con el proceso de contratación, apoya la libre
concurrencia y la igualdad. Por otro lado, fomenta una actividad contractual más
transparente, ya que permite conocer que se compra, cómo se compra, a quién y
cómo se desarrolla el proceso de compra en todas sus etapas.
Mediante este procedimiento también se obliga a las instituciones del Estado a
planificar su presupuesto, de tal manera que deben realizar proyecciones para
determinar cómo y en qué se gastará el dinero asignado. Establece además
controles que regulan la actividad contractual y combate la corrupción en la
función pública. (Sala Constitucional. Sentencia Nº 998-98-1998)
En Costa Rica la contratación administrativa resulta ser tan relevante, que en la
Constitución Política se dispuso como mandato constitucional:
“Articulo 182.-Los contratos para la ejecución de obras públicas que celebren
los Poderes del Estado, las Municipalidades y las instituciones autónomas, las
compras que se hagan con fondos de esas entidades y las ventas o
arrendamientos de bienes pertenecientes a las mismas, se harán mediante
licitación, de acuerdo con la ley en cuanto al monto respectivo.”
38
De conformidad con lo establecido en el artículo anterior, todas las instituciones
que forman parte del Estado deben adquirir sus bienes, servicios u obras
utilizando el mecanismo de la licitación.
Es importante señalar que la Sala Constitucional ha definido la licitación como:
“(…) un procedimiento de garantía del interés público, cuya publicidad garantiza
una efectiva participación de todos los interesados y acrece la posibilidad para la
Administración de una mejor selección del contratista." (Sala Constitucional.
Sentencia Nº 3049-94-1994)
Por otra parte, la Constitución Política en el artículo 50 dispone que:
“Artículo 50.- El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes
del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado
reparto de la riqueza.
Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado. (Lo destacado no corresponde al original).
Por ello, está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para
reclamar la reparación del daño causado.
El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho.
La ley determinará las responsabilidades y las sanciones correspondientes”.
En virtud de la responsabilidad en materia ambiental establecida
constitucionalmente, se crea la Ley N° 8839, Ley para la Gestión Integral de
Residuos del 24 de junio de 2010, con el objetivo de garantizar este derecho e
implementar un cambio de mentalidad en materia ambiental que involucra a las
instituciones del Estado, a los ciudadanos y el sector empresarial.
En razón de lo anterior, el Estado ha ido implementando compras públicas
sustentables, que crean conciencia no sólo en el ámbito ambiental, sino que
minimizan los impactos sociales (fomentando la inserción laboral con igualdad
oportunidades, protección de los derechos sociales y laborales), económicos
39
(respetando los salarios mínimos establecidos) y ambientales (mediante la
reducción de residuos y consumo de recursos) promoviendo la adquisición de
bienes, servicios u obras, con la participación de las PYME, sin olvidar los
principios de contratación administrativa como transparencia, libre concurrencia,
eficiencia, entre otros.
Con la finalidad de contribuir con el cambio de mentalidad en el ciudadano
costarricense el Estado da sus primeros pasos en el fomento de la compra
sustentable, por lo que surge la imperiosa necesidad de facilitar a los potenciales
proveedores, los conocimientos necesarios para concientizar sobre la
responsabilidad que les compete y puedan utilizarlos e al elaborar sus ofertas.
Tomando en cuenta el bienestar de los habitantes mediante el adecuado
reparto de la riqueza, se publica la Ley Nº 7494, Ley de Contratación
Administrativa y su reglamento los cuales se encargan de establecer la regulación
en materia de compras públicas, definiendo los principios que rigen la contratación
administrativa, su ámbito de aplicación, la forma en que se debe licitar, los
requisitos del procedimiento de contratación, los tipos de procedimiento, además
de establecer los derechos y obligaciones de la Administración y del contratista,
como la regulación especial al respecto.
El Estado costarricense a efecto de contribuir con el desarrollo económico y
social del país, incentiva la participación de las PYME como proveedoras del
Estado, mediante la búsqueda de mecanismos que contribuyan al logro de estos
objetivos, creando normativa que la respalde.
Considerando lo anterior, se pone en marcha la LFPYME, con la cual se da
inicio a un nuevo período que busca promover el desarrollo integral de las PYME,
dentro de un ámbito en el que se fomente su creación, establecimiento,
funcionamiento y sobre todo el acceso a las diversas actividades comerciales. Es
a partir de su aplicación, que se hace necesario articular el Programa Nacional de
40
Compras del Estado, que permite incentivar a las PYME como proveedoras del
Estado.
Es necesario comprender ademas ¿qué es una PYME?, por lo cual, cabe
mencionar que el artículo 3 de la LFPYME la define como:
“Toda unidad productiva de carácter permanente que disponga de recursos
físicos estables y de recursos humanos, los maneje y opere, bajo la figura de
persona física o persona jurídica, en actividades industriales, comerciales o de
servicios”.(Asamblea Legislativa. (2002). Ley 8262, Ley de Fortalecimiento de las Pequeñas y
Medianas Empresas (Gaceta N° 94).
Esta misma Ley establece además las condiciones para determinar si una
empresa es PYME, en razón del cumplimiento principalmente de dos de los tres
requisitos que se establecen y que pueden ser: cargas sociales, pago de tributos o
póliza de riesgos del trabajo.
Por otra parte, el MEIC realiza una reforma integral al Reglamento a la Ley Nº
8262 (Decreto Ejecutivo Nº 37121), estableciendo criterios cuantitativos para
definir a las PYME con base a sus ventas, activos, empleo y el sector económico
en el que se desempeña, ya sea el de industria, comercio y servicios; mediante
una fórmula matemática, donde el resultado de la ecuación se conoce como “P”
siendo el ponderado PYME de la siguiente manera:
Cuadro 2 MEIC. Tamaño de Empresa
Fuente: Decreto Nº.37121, Publicado Gaceta Nº.65 (2012, p. 6-7)
Tamaño de la Empresa Condición
Micro p<=10
Pequeña 10>p=<35
Mediana 35<p<=100
Grande P > 100
41
2.2.1 Estadísticas PYME 2012
Es importante conocer estadísticas relacionadas con sector de las PYME,
precisamente durante el 2013 el MEIC, realiza el primer informe DIEM-INF-066-13
denominado “Estado de Situación de las PYME en Costa Rica. 2013”, que
contribuye al establecimiento de un sistema nacional de indicadores, que permita
darle seguimiento a la política pública de fomento a las PYME, donde algunas de
las estadísticas planteadas consideran la distribución del parque industrial y la
participación en el tema de compras públicas, veamos:
El 95% del parque industrial de Costa Rica, está representado por PYME
durante el 2012, que estuvo conformado por 48.981 empresas, y el restante 5%
corresponde a las empresas grandes, como se muestra en el siguiente gráfico,
según Informe de Estado de Situación de las PYME:
Gráfico 1 Participación de las PYMES dentro del total de empresas en Costa Rica. Período 2012
Fuente: Informe Estado Situación PYME, (MEIC, 2013, p.9)
42
Además, en el Sistema Integrado de la Actividad Contractual (SIAC), que se
utiliza para registrar, organizar, mantener y suministrar información en el tema de
contratación administrativa de los órganos y entes sujetos a la fiscalización de la
Contraloría General de República, obtuvieron información de la participación por
tamaño de empresa en ventas del estado, para los años 2010, 2011 y 2012., en el
cual se observa lo siguiente:
Gráfico 2 Participación PYMES en Compras Públicas. Período 2012
Fuente: Informe Estado Situación PYME, (MEIC, 2013, p.34)
El 72% de las empresas que le venden al Estado son PYME sin embargo; en el
2012 se da una reducción en la participación de las micro y pequeñas empresas.
43
Es precisamente, por la importancia que representan las PYME que se incluye
el tema de las Compras del Estado en la LFPYME, como un instrumento que
coadyuva al incentivo de estas empresas en Costa Rica. A partir del artículo 20,
de esta ley , se integra el capítulo dirigido a los instrumentos y herramientas de
apoyo para las PYME, este articulado pretende reforzar un programa de bienes y
servicios que permita la participación mínima de estas empresas en el monto total
de compras para cada institución o dependencia de la Administración Pública.
Consideramos necesario conceptualizar a que se refiere el término de
Administración Pública, antes de analizar el tema del Programa Nacional de
compras del Estado, por lo que se presentan diferentes definiciones de acuerdo lo
indicado en diversas leyes costarricenses:
El tratadista Ernesto Jinesta Lobo en su libro “Tratado de Derecho
Administrativo” Tomo 1, comenta:
”La Administración Pública, para efectos didácticos, es el conjunto de entes
públicos que conforman la organización administrativa de un ordenamiento jurídico
determinado. Ese grupo se encuentra conformado, a groso modo, por el ente
público mayor o Estado y todo el resto de los entes públicos menores que han sido
creados por un acto de imperio-normativo-del primero.
Precisamente por lo anterior, no podemos hablar, en el plano real o empírico,
de una administración pública en singular sino de las administraciones públicas en
plural”. (Jinesta, 2002 p.32)
Otro concepto expresado en La Ley General de la Administración Pública, Ley
Nº. 6227, publicada en la Gaceta el 02 de mayo de 1978 señala en el artículo
primero que:
44
“La Administración Pública estará constituida por el Estado y los demás entes
públicos, cada uno con personalidad jurídica y capacidad de derecho público y
privado”. (Ley Nº 6227,1978, p.7)
Por otra parte, el Código Procesal Contencioso Administrativo, Ley Nº 8508,
señala también lo que se entiende por Administración Pública, en su artículo 1
denominado: Jurisdicción Contencioso Administrativa, naturaleza y objeto de la
misma define:
“a) La Administración Central.
b) Los Poderes Legislativo, Judicial y el Tribunal Supremo de Elecciones,
cuando realicen funciones administrativas.
c) La Administración descentralizada, institucional y territorial, y las demás
entidades de Derecho Público.”
2.2.2. Programa Nacional de Compras del Estado
Le corresponde al Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), tener
a su cargo, con carácter de máxima autoridad, la formulación y supervisión de la
ejecución de las políticas empresariales y los mecanismos de coordinación
idóneos con las instituciones tanto del sector público como del sector privado, para
mejorar la efectividad de los programas de apoyo ejecutados por instituciones de
estos sectores. (Ley Nº 8262, Ley de Fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas
Empresas)
De conformidad con la, LFPYME, el Reglamento Especial para la Promoción de
las PYME en las Compras de Bienes y Servicios de la Administración Publica, Nº
33305-MEIC-H; establece lineamientos específicos y crea mecanismos que le
permitan a estas empresas tener una mayor apertura en el mercado nacional,
45
ampliando su participación en la adquisición de bienes y servicios que requiera la
Administración Pública, según lo estipulado en el artículo 20 de esta Ley.
Además, se enuncian una serie de pautas, que determinan los factores de
evaluación de la oferta de las PYME, la creación del Registro Nacional de PYME
proveedoras, la información sobre compras del Estado, la evaluación y control de
las compras adquiridas a las empresas PYME para dar cumplimiento a la
legislación vigente.
A partir, del decreto referido se crea el Programa de Compras de Bienes y
Servicios del Estado, según lo dispuesto por artículo 4 Definiciones: se entiende
como el programa que estimula el crecimiento y desarrollo de las Pequeñas y
Medianas Empresas mediante su participación en las compras de bienes y
servicios del Estado, así como fortalecer la calidad y competitividad de las PYME
nacionales.
En el año 2006 la DIGEPYME, crea el Programa Nacional de Compras del
Estado, cuyo objetivo se fundamenta principalmente en aumentar la participación
de las PYME en las compras del Estado a través del desarrollo de cuatro ejes:
Registro de Proveedores, Capacitación, Convenios o Encadenamientos e
Información. En el caso del eje de capacitación, el MEIC realiza una estrategia
que gira en torno a tres vías (Jiménez, 2011, p.1).
Presencial Seminarios o Charlas, a partir del 2006.
Curso E-Learning “Cómo Venderle al Estado” del 2007 mediante web y CD´s.
Módulo Permanente con el INA sobre Compras de la Administración Pública.
46
Fuente: DIGEPYME, MEIC
A través del eje de capacitación la DIGEPYME tiene como misión la rectoría de
políticas públicas de apoyo a este sector y utiliza estrategias que consiste en
capacitaciones presenciales, charlas, seminarios, curso E-Learning y el módulo
permanente desarrollado por el INA denominado Compras de la Administración
Pública.
Por medio del Programa Nacional de Compras del Estado, se ha logrado una
mayor participación de las micro, pequeñas y medianas empresa en las compras
del Estado. En este marco el MEIC y el INA actúan en forma coordinada para
contribuir al objetivo de incrementar la participación de las PYME en las compras
de bienes y servicios de las instituciones públicas.
Bajo esa perspectiva, el Estado elaboró la Política Pública de Fomento a las
PYME y Emprendedores, en julio 2010, tomando en consideración el papel tan
importante que juegan las PYME en la economía del país, es precisamente en el
Programa de Gobierno 2010-2014, la Presidenta de la República Laura Chinchilla
estableció: “Definir y ejecutar una política clara y vigorosa de promoción de
compras del Estado a pequeñas y medianas empresas”.
La política pública tiene como objetivo fortalecer la competitividad de las micro,
pequeñas y medianas empresas, mediante una regionalización para que se
integren y mejoren la productividad dentro del parque empresarial.
47
Es por lo anterior, que con la promulgación de la LFPYME, se estable la
organización institucional de apoyo a las PYME, mediante una coordinación
interinstitucional que permite realizar alianzas estratégicas, con la participación de
instituciones públicas y privadas, de la Red de Apoyo a PYME, y que se mantiene
a cargo de DIGEPYME, como ente rector de la política pública.
A partir de la política pública, se establecen áreas estratégicas y se identifican
los programas correspondientes y las acciones necesarias para su
implementación, en el caso de las compras del Estado, se incorpora dentro del
área estratégica denominada acceso a mercados el Programa Nacional de
Compras del Estado, que indica lo siguiente:
Objetivo: incrementar la participación de las PYME como proveedores del
Estado, mediante el fortalecimiento de instrumentos de acceso a los procesos de
licitación pública y la concientización de las proveedurías institucionales para
motivar el acceso a las PYME como reales proveedores del Estado.
Acciones: revisión de los instrumentos y mecanismos de compras públicas de las
instituciones para garantizar y proveer la participación de las PYME como
proveedores del Estado, en este caso desarrollo de procesos de capacitación y
actualización de contenidos de los cursos impartidos por el INA.
Indicadores: relacionado al tema de estudio se pretende obtener la cantidad de
PYME capacitadas y registradas en los sistemas de compras públicas.
De lo anterior, se puede destacar que con las acciones de capacitación e
información dirigida a las PYME, se pretende motivar su incorporación en el
sistema de compras públicas, con la capacitación del Módulo de Compras de la
Administración Pública impartido por INA.
48
2.3 Antecedentes Instituto Nacional de Aprendizaje
El INA como institución estatal, autónoma, rectora y organizadora del Sistema
de Formación profesional para el trabajo, creada el 21 de mayo de 1965, tiene
como objetivo promover y desarrollar la capacitación y la formación de personas
en todos los sectores de la economía nacional, a fin de impulsar el desarrollo
económico y contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo en
Costa Rica.
Con la entrada en vigencia de la LFPYME se modifica a su vez, la Ley
Orgánica del Instituto Nacional de Aprendizaje, Nº 6868, de 6 de mayo de 1983,
en cuanto a la responsabilidad que asume el INA con los programas de formación
y capacitación para mejorar la competitividad de las PYME en el mismo sentido,
establece que el INA deberá elaborar y ejecutar programas de capacitación y
formación profesional, tendientes a satisfacer las necesidades del sector
empresarial formal.
El INA plantea como misión que “es un ente público que prepara personas
mediante la capacitación y formación profesional para el trabajo productivo y
propicia la generación de empresas con calidad y competitividad” y como visión
“ser la institución líder en la prestación de los servicios de capacitación y
formación profesional, preparando el capital humano calificado que demanda el
país”.
Con la promulgación en el año 2002 de la LFPYME, se le otorga al INA una
serie de competencias que generan responsabilidades directas con éste sector, a
partir de ese momento se incrementan los esfuerzos institucionales, logrando una
articulación con el MEIC, permitiéndole al INA brindar a las MIPYME servicios de
manera más oportuna y pertinente.
Con base en lo anterior, la Junta Directiva del INA, en sesión 421 del 12 de
diciembre de 2005, acuerda aprobar la propuesta de creación de la unidad para el
49
mejoramiento de la competitividad y productividad de las micro, pequeñas y
medianas empresas (MIPYME). Como respuesta a esta decisión de política
institucional que corresponde en el ámbito más amplio a políticas
gubernamentales de cobertura nacional, el Núcleo Sector Comercio y Servicios del
INA ha estructurado una oferta de servicios especialmente dirigida a las micro,
pequeñas y medianas empresas nacionales.
De esta manera, el Plan Estratégico Institucional 2011-2016, responde una visión
de mediano plazo, que trasciende el período gubernamental, con el propósito de
generar proyectos y acciones estratégicas que impacten de manera positiva en la
gestión esta institución, posibilitándole un pensamiento y acción que obedezca
más a una situación planificada y articulada, tendiente a lograr el reconocimiento
económico y académico de la población estudiantil, satisfacción de la clientela,
impacto de la formación a nivel de país, inversión planificada de los procesos de
infraestructura y equipamiento, coordinación estrecha y consulta permanente con
el sector empresarial, gestión administrativa eficiente, consolidación del Sistema
Nacional de Formación Profesional, gestión sostenible de recursos, desarrollo del
talento humano, procesos de investigación y prospección de mercados y la
eficiencia en el uso de los recursos. Carro, A. (2011). Plan Estratégico Institucional
2011-2016.
En cumplimiento de los objetivos institucionales establecidos en el Plan
Estratégico Institucional “Dr. Alfonso Carro Zúñiga” 2011-2016, y lo planteado en
el Plan Operativo Institucional Anual (POIA) 2013, se realizó la presente
investigación de impacto, con el propósito de medir el grado de satisfacción
de las empresas con los servicios de capacitación y formación profesional que
recibieron por parte del INA., identificar el perfil profesional de los egresados,
analizar si los objetivos y contenidos del Módulo se ajustan a la materia normativa
establecida, la posibilidad de inserción al mercado laboral y por último determinar
los principales resultados obtenidos de las PYME en los procesos de compra.
50
La Institución, a través de las 9 unidades regionales distribuidas en todo
el país, ha contribuido, con sus distintos servicios (programas de capacitación
y formación profesional, módulos, asistencias técnicas y certificaciones por
competencias) al fortalecimiento de la competitividad de las empresas
costarricenses. Ver Anexo 1 - Regionalización INA.
En Costa Rica las empresas y especialmente las PYME juegan un papel
fundamental en el crecimiento y desarrollo de la economía nacional. Solo en el
2012 el 95% de las empresas que conformaban el parque empresarial eran
micro, pequeñas y medianas empresas, las mismas generaban el 46% del
empleo y el 80% exportaban (MEIC, 2013, p.9).
Dada la importancia que juegan las PYME en el país, se han generado
una serie de políticas y lineamientos estratégicos para el fortalecimiento de las
mismas, entre las que se pueden destacar:
Ley Nº 8262: Ley de fortalecimiento de las pequeñas y medianas empresas
y sus reformas.
Ley Nº 8634: Sistema de Banca para el Desarrollo.
Política Nacional de Emprendimiento. “Costa Rica Emprende”. Ministerio
de Economía, Industria y Comercio. Administración Chinchilla Miranda
2010-2014.
Política Pública de Fomento a las PYME y al Emprendedurismo. Ministerio
de Economía, Industria y Comercio. Administración Chinchilla Miranda
2010-2014. Julio 2010.
El objetivo de estas políticas ha sido generar y consolidar empresas
competitivas e innovadoras, con el propósito de que las PYME puedan competir,
de forma exitosa, en el mercado nacional e internacional. Por otra parte, el INA al
formar parte de la Red de Apoyo PYME encargada de responder a las
51
necesidades de este sector empresarial del país, ha dado prioridad a la atención
de las PYME.
Con el objetivo de analizar el apoyo que ha brindado el INA, a través de los
Servicios de Capacitación y Formación Profesional (SCFP) a las empresas
costarricenses, se realiza el presente estudio de evaluación denominado
“Evaluación de Impacto del Módulo de Compras de la Administración
Pública”. Esto como parte del proceso de mejora continua en los servicios que
brinda el INA a las unidades productivas.
2.4 El Núcleo Comercio y Servicios
El Núcleo Comercio y Servicios se fundó en 1982, para atender la demanda
que presentaba el país en cuanto a la formación y capacitación del sector
comercial y de servicios, debido a que el INA había establecido como prioridad la
formación para el trabajo en los sectores industrial y agropecuario.
Es hasta el año 1996 que el Núcleo Sector Comercio y Servicios se define
como la unidad técnica responsable de la investigación de necesidades, diseño y
evaluación de los programas de formación y capacitación, además de promover y
ejecutar el intercambio de tecnología con los sectores productivos, por medio de la
adaptación de nuevas tecnologías, asistencias técnicas, vigilancia tecnológica y
desarrollo de proyectos.
52
2.4.1 Objetivos del Núcleo Comercio y Servicios
Determinar, analizar y difundir la información del mercado laboral actual y
su evolución para la toma de decisiones de formación, capacitación y
gestión de empleo en los diferentes sectores.
Planear, desarrollar y evaluar los programas para la formación y
capacitación en las diferentes modalidades de enseñanza- aprendizaje.
Coordinar con entes especializados públicos o privados, nacionales o
internacionales la ejecución de actividades para el desarrollo e intercambio
de información y documentación técnica y tecnológica que conduzca
al mejoramiento del sector.
Diseñar y difundir las experiencias, información y documentación técnica al
servicio de los usuarios, Datos tomados de Intranet, reseña del Núcleo
Comercio y Servicios.
2.4.2 Funciones
Realizar investigaciones de mercado que permitan conocer la situación
actual y las tendencias del mercado laboral a fin de determinar la oferta y la
demanda de formación y capacitación, transferencia de tecnología,
organización del trabajo y gestión empresarial del sector o subsector a nivel
nacional.
Diseñar programas de formación y capacitación modulados, así como
definir los recursos instruccionales que implementarán las unidades
ejecutoras con base en los perfiles profesionales de los subsectores que
conforman el núcleo.
Formular planes y proyectos de formación y capacitación sectorial que
permitan a las unidades regionales responder en forma integral a las
necesidades de las comunidades.
53
Promover y ejecutar el intercambio de tecnología con los sectores
productivos mediante la adaptación de nuevas tecnologías, asistencia
técnica, información tecnológica y desarrollo de proyectos.
Mantener un programa permanente de capacitación y actualización técnico-
metodológico para instructores, técnicos profesionales y personal de apoyo
al núcleo con base en los perfiles profesionales y en coordinación con la
unidad de recursos humanos.
Desarrollar los procesos de selección técnica del personal docente
reclutado por las regionales, el núcleo y la unidad de gestión compartida
para mantener actualizado el banco de instructores elegibles.
Definir y evaluar los métodos y técnicas a implementar en los procesos de
planeamiento y diseño curricular del núcleo, con base en los lineamientos
institucionales.
Administrar el proceso financiero contable del Núcleo como centro de costo
y controlar los bienes y servicios de apoyo logístico.
Aplicar los principios del aseguramiento de la calidad en todos los procesos
de formación y capacitación, incluyendo la filosofía del desarrollo
sostenible.
Formular proyectos de cooperación técnica, tanto a nivel nacional como
internacional, según los lineamientos institucionales.
Dirigir, ejecutar y evaluar las acciones técnico – docente y administrativas
de la unidad o unidades tecnológicas y del núcleo.
54
Establecer los mecanismos de interacción con los subsectores productivos
para satisfacer las necesidades de formación y capacitación.
En acatamiento de instrucciones emanadas por la Gestión de Formación y
Servicios Tecnológicos, el Núcleo se abocó a realizar la configuración del sector
productivo, para lo cual recibió la asesoría de la Gestión de Formación y de la
Unidad Didáctica Pedagógica. Además, los profesionales especialistas en
diferentes campos del saber brindaron invaluable aporte para lograr el documento
final que plasma la configuración del sector productivo comercial y de servicios.
El resultado del análisis, permitió pasar de once subsectores a cuatro
(Administración, Informática y Comunicación, Producción, y Salud Ocupacional) y
de treinta y un procesos a veintiuno, permitiendo disponer de una oferta de
formación y capacitación acorde a las realidades del mercado nacional.
El sector productivo Comercial y de Servicios se dedica, sobre todo, a ofrecer
servicios a la sociedad, a las personas y a las empresas. Atiende una gama muy
amplia de actividades que está en constante aumento. Esta heterogeneidad
abarca desde la tienda de la esquina, hasta las altas finanzas o el Estado. Es un
sector que no produce bienes, pero que es fundamental en una sociedad
capitalista desarrollada.
2.4.1 Reseña histórica del Subsector de Administración
El subsector de Administración, al cual pertenece el Módulo de Compras de la
Administración Pública, es el que determina los procesos y actividades
relacionadas con la administración de la organización en el sector formal o
informal de la economía. Comprende el proceso administrativo dentro de las
organizaciones: integra la planeación, la organización, la delegación de funciones,
la integración de personal, la dirección y el control, con el fin de proporcionar un
55
ambiente en el cual la persona pueda desempeñar su potencial de eficacia y
eficiencia en los procesos definidos.
Los productos que se obtienen en este subsector son: Talento humano
competente, Administración eficiente, Bienes y servicios intercambiados,
Información contable y financiera, Plan financiero, Informe de Auditoría, Servicio
de apoyo administrativo brindado y Servicio secretarial ejecutivo.
De acuerdo con el Clasificación de Actividades Económicas (CAE-2011),
atiende las siguientes actividades económicas:
N. 7830.0 Otras actividades de dotación de recursos humanos
M 7020.0 Actividades de consultoría en gestión
M 7310.0 Publicidad
M 7320.0 Estudios de mercados y encuestas de opinión pública
M 7490.0 Otras actividades profesionales, científicas y técnicas n.c.p.
M 6920.0 Actividades de Contabilidad, teneduría de libros y auditoría,
consultoría fiscal.
K 6419.0 Otros tipos de intermediación monetaria
K 6430.0 Fondos y sociedades de inversión y entidades financieras
similares
M 8211.0 Actividades combinadas de servicios administrativos de oficina
M 8291.0 Actividades de agencias de cobro y agencias de calificación
crediticia
M 6920.0 Actividades de Contabilidad, teneduría de libros y auditoría,
consultoría fiscal
N 8211.0 Actividades combinadas de servicios administrativos de oficina
N 8219.0 Fotocopiado, preparación de documentos y otras actividades
especializadas de apoyo de oficina
N 8220.0 Actividades de centros de llamadas
56
En los últimos años el Núcleo Sector Comercio y Servicios del INA ha realizado
varios estudios, los cuales han brindado la pauta para formular nuevos diseños o
bien para ajustar la oferta curricular, según las tendencias del mercado. Algunos
de estos estudios son:
Estudio Cuantitativo y Cualitativo de las Necesidades de Capacitación del
Sector Comercio y Servicios
Estudio Cuantitativo y Cualitativo de las Necesidades de Capacitación del
Subsector de Imagen
Estudio Cuantitativo y Cualitativo de Necesidades de Capacitación de la
Cadena Nacional de Comerciantes Detallistas
Estudio Cuantitativo y Cualitativo de Necesidades de Capacitación de la
Cámara Nacional de Comerciantes Detallistas y Afines
Estudio Cuantitativo y Cualitativo de Necesidades de Capacitación del
Sector Marítimo Portuario
Estudio Cuantitativo y Cualitativo de Necesidades de Capacitación de
Empresas y Filiales Asociadas a la Cámara de Comercio de Costa Rica
Determinación de necesidades Cuantitativas y Cualitativas de Capacitación
y Formación Profesional para la Micro y Pequeña Empresas de los
Sectores de Industria, Comercio, Servicios y otros.
En el año 2011, la Escuela de Economía de la Universidad Nacional (ESEUNA)
realizó un estudio para el Núcleo Sector Comercio y Servicio denominado
“Identificación Cualitativa y Cuantitativa de los procesos productivos y figuras
profesionales concernientes al sector Comercio y Servicios en el Parque
Empresarial a nivel nacional”. Como resultado del mismo el Núcleo Sector
Comercio y Servicio está enfocando sus recursos en el rediseño de su oferta para
que responda a las necesidades de la sociedad actual.
Entre estos subsectores se encuentra el de Administración que es el
responsable de la oferta de servicios de capacitación y formación que se
57
denomina asistencia técnica Plan de Negocios para MIPYME. La capacitación y
formación que brinda el INA se centra en desarrollar conocimientos, aptitudes
destrezas y actitudes conforme a las exigencias del mundo empresarial y laboral,
de tal forma que, las empresas fortalezcan su competitividad.
Como se denota en los estudios mencionados anteriormente, a pesar de que el
Módulo de Compras de la Administración Pública pertenece al Subsector de
Administración y se imparte desde el 2009, se carece de estudios de este servicio
de capacitación que permita tomar decisiones sobre el impacto generado en las
personas egresadas y en las empresas que representan sus ventas al Estado.
2.4.2 Módulo de Compras de la Administración Pública
Para iniciar con este apartado, es importante aclarar el concepto de módulo
que de acuerdo al glosario INA se define como:
“Unidad básica del diseño curricular en el INA, que se caracteriza porque
responde a uno o varios procesos y procedimientos productivos o a competencias
transversales. Representa la organización funcional de los conocimientos,
capacidades y cualidades que facilitan o complementan las aptitudes requeridas
para el desempeño en un ámbito del empleo.
Los módulos son conocidos comúnmente como cursos, son servicios de menor
duración que los planes o programas, al finalizar la persona recibe un certificado
de aprovechamiento. La medición se realiza por medio del número de módulos, de
matrículas, de personas participantes y de horas impartidas. INA CIFRAS,
(2012.p.150)
La primera edición del Módulo de Compras de la Administración Pública, es el
fruto del trabajo conjunto y experiencias acumuladas durante varios años, por
58
técnicos y profesionales del Núcleo Sector Comercio y Servicios del INA, Dirección
General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa del Ministerio
de Hacienda y el Ministerio de Economía Industria y Comercio, los cuales iniciaron
acciones desde el año 2007.
Es a partir de lo anterior, que se diseña el Módulo, el cual tiene la finalidad de
satisfacer la demanda por parte del sector empresarial principalmente las PYME,
en cuanto a su presencia en las relaciones en mercado estatal y su participación
en el desarrollo de la economía del país, en cumplimiento de la LFPYME.
El objetivo del Módulo es capacitar al sector empresarial para que realice
ofertas para compras de bienes y servicios en la Administración Pública, según los
requerimientos, condiciones y procedimientos establecidos por Ley de
Contratación Administrativa y su reglamento. El mismo se ha impartido en
diferentes Unidades Regionales INA por el territorio nacional.
Durante el año 2011, mediante oficio DIGEPYME-OF-119-11 de la Dirección
General de Apoyo a la Micro, Pequeña y mediana empresa, dirigida al Núcleo
Sector Comercio y Servicios del INA, se solicitó revisar y rediseñar el Módulo de
Compras de la Administración Pública e incorporar las compras por internet,
(software Compr@Red y Mer-link) dado la necesidad del sector empresarial, de
presentar sus ofertas al Estado a través medios electrónicos.
Actualmente, el uso de las tecnologías en las PYME constituyen una marco
importante con respecto al acceso al equipo de cómputo e internet, en ese sentido
el MEIC, realizó en el 2013 un estudio del Estado de situación de las PYME en
Costa Rica, donde muestra según el siguiente cuadro el porcentaje de empresas
por tamaño, que tienen acceso a equipo de cómputo y los que no tienen acceso:
59
Fuente: Informe Estado Situación PYME, (MEIC, 2013, p.38)
El 70% de las PYME tienen acceso a equipos de cómputo, principalmente las
pequeñas y medianas, Adicionalmente, en el siguiente cuadro se muestran el
porcentaje de empresas por tamaño, que tienen acceso a internet y las que no
tienen acceso.
Fuente: Informe Estado Situación PYME, (MEIC, 2013, p.38)
Donde se demuestra que alrededor del 62% de las PYME tienen acceso a
internet.
Dada la necesidad imperante de capacitar a las PYME, en el tema de compras
del Estado con la incorporación de medios electrónicos, es partir del 2011, que se
rediseña el Módulo Compras de la Administración Pública, con la actualización del
60
contenido y la incorporación de los sistemas de compras electrónicos
Compr@Red y Mer-link con el código CSAD0126, 2da. Edición, pasando de 68
horas a 85 horas de capacitación, con el objetivo que se puedan realizar ofertas
tanto en papel cómo en medios electrónicos. Dicho rediseño se realizó con la
validación de funcionarios de la Secretaria técnica de Gobierno Digital, la
DGABCA del Ministerio de Hacienda y del NSCS.
Para este Módulo en la parte de medios electrónicos, es necesario contar con
laboratorio de cómputo e internet, para acceder los módulos de pruebas de
Compr@Red y Mer-link, adicionalmente el participante para el caso del sistema
electrónico de Mer-link, debe contar con un certificado de firma digital como
requisito del módulo.
Actualmente, en materia de compras, gran parte de la Administración Pública
utiliza principalmente los sistemas electrónicos Compr@Red y Mer-link, a pesar de
que, en nuestro país existen múltiples medios electrónicos para adquirir bienes y
servicios. En la actualidad existen alrededor de 16 a 18 sistemas más, a pesar de
esto, son los dos mencionados anteriormente, los más utilizados y promocionados
por las instituciones, lo que hace necesario brindar esta capacitación para
responder a la demanda del mercado.
A pesar de la existencia de esa diversidad de medios electrónicos que le
permiten a los potenciales proveedores participar en las compras que realiza la
Administración Pública, en el año 2013 se publica en el Diario Oficial La Gaceta, el
Decreto Ejecutivo No.36242-MP-PLAN, Reglamento para la Utilización del
Sistema Electrónico de Compras Públicas Mercado en Línea Mer-link, que su
artículo 2 que establece:
61
“…Se declara de interés público el Sistema Unificado Electrónico de Compras
Públicas como plataforma tecnológica única a nivel nacional, por lo cual a los
Jerarcas de los Poderes Legislativo y Judicial, así como el Tribunal Supremo de
Elecciones…”
Dada la importancia que tiene el Sistema Unificado de Compras Públicas el
INA debe mantener actualizado constantemente el Módulo de Compras de la
Administración Pública facilitándoles a los oferentes de bienes y servicios del
Estado, el uso de las herramientas para que utilicen de manera adecuada los
medios electrónicos.
El INA debe continuar realizando trabajo en conjunto con el MEIC a fin de
impulsar el Programa Nacional de Compras del Estado mediante la DIGEPYME y
el NSCS respectivamente, logrando una mayor participación de las micro,
pequeñas y medianas empresas (PYME) en las compras de la Administración
Pública.
Hasta el momento, se han visto reflejados algunos de los resultados obtenidos
con la implementación del Módulo de Compras de la Administración Pública
impartido por el INA; según datos del Proceso de Evaluación y Estadísticas del
INA se han capacitado 728 personas egresadas del 2009 al 2013.
El MEIC convoca a las PYME a través del Registro Sistema de Información
Empresarial Costarricense (SIEC), efectúa toda la logística enviando una
invitación a las PYME registradas, organizando los horarios, buscando los lugares
donde se ejecutará el módulo y conformando los grupos y posteriormente el INA,
realiza la matrícula formal e imparte el módulo con el personal docente asignado.
A pesar de esta labor conjunta que realizan el Ministerio de Economía y el INA,
es innegable la brecha que existe entre grandes empresas y aquellas empresas
más pequeñas en relación al tema de venderle al Estado, las empresas pequeñas
62
encuentran muchas limitantes que les hacen desistir en sus intenciones de
participar en los concursos promovidos por la Administración.
No obstante, lo anterior, la capacitación impartida por el INA pretende que las
PYME logren ser más competitivas a nivel nacional, poniendo a su disposición
recursos, que les permitan adquirir conocimientos técnicos y prácticos que les
habiliten para insertarse en el mercado laboral.
63
2.5 Evaluación de impacto como parte del tema de investigación
La evaluación de impacto es un proceso sistemático y continuo, integrado al
quehacer institucional que permite obtener información actualizada, suficiente y
oportuna para valoración constantemente de la oferta de servicios, con la finalidad
de conocer la eficacia provocada por la ejecución del Módulo de Compras de
Administración Pública, tomando en cuenta los ámbito social, económico y
personal de manera que se identifiquen los beneficios generados en la población
egresada como resultado de la capacitación recibida.
(Procedimiento Código P UPE 03, INA, pág. 1).
Una vez obtenida esta información se pueden establecer si se requieren,
planes de acción para mejorar condiciones o aspectos de la capacitación, definir
las habilidades y conocimientos adquiridos de los participantes, conocer si se
logran alcanzar los objetivos de la capacitación, identificar las fortalezas y
debilidades, replantear los cursos, etc.
Con el propósito de estudiar los efectos que ha producido la capacitación que
imparte el INA en materia de compras públicas, en la inserción laboral de las
personas egresadas de los servicios de capacitación y formación, el INA realiza
investigaciones de impacto.
64
2.6 Satisfacción del cliente como variable clave para la medición
del impacto del servicio de formación y capacitación profesional
La satisfacción del cliente, es un requisito de la Norma ISO 9001-2000,
que básicamente estipula que la Alta Dirección de la organización, es la
responsable de mostrar e identificar y cumplir los requisitos de sus clientes;
todo orientado a alcanzar la satisfacción del mismo. Para que un servicio
funcione, debe partir de una decisión gerencial de servir al cliente como
objetivo.
Philip Kotler, define la satisfacción del cliente como "el nivel del estado
de ánimo de una persona que resulta de comparar el rendimiento percibido
de un producto o servicio con sus expectativas”. Dirección de Mercadotecnia, de
Philip Kotler, 8va Edición. (pág. 40, 41).
La organización debe verificar la satisfacción del cliente, con el objetivo
de conocer en qué medida está respondiendo a sus expectativas, respecto al
servicio o producto ofrecido.
Por lo tanto, se deben tomar todas las medidas preventivas para
asegurar este propósito, así como las correctivas en caso de evidenciarse
que hay insatisfacción con el servicio recibido.
Existen diferentes medios para medir la satisfacción del cliente, siendo la
más conocida la aplicación de encuestas, encuestas grupales, tele mercadeo,
focus group, entre otras técnicas cuantitativas y cualitativas.
Para medir la satisfacción del cliente, en nuestro caso, se propone que
ha de tomarse en consideración, los siguientes elementos:
65
Los beneficios que el cliente considera que obtuvo en el producto o
servicio que adquirió. Debe recordarse que los clientes no compran
características del producto o servicio, sino beneficios.
El cumplimiento de sus expectativas o motivos que lo llevaron a
solicitar o acceder al servicio.
La opinión respecto a la atención recibida durante la prestación del
servicio o la adquisición del producto (servicio al cliente).
En este último punto, se ha de considerar que el servicio al cliente está
conformado por todas las actividades que se ofrecen al cliente con el fin de que
éste obtenga el servicio o producto en el momento y lugar adecuado y se
asegure un uso correcto del mismo.
El INA al contar, desde 1996, con un Sistema de Gestión de Calidad
(SGC), se ha planteado como objetivo a nivel institucional, mejorar los
procesos internos y ofrecer mejores servicios de capacitación y formación
profesional a la clientela, en este caso a las empresas.
El INA cuenta con la Certificación Internacional ISO 9001, esto le brinda un
respaldo nacional e internacional para el mejoramiento continuo en los procesos
que realiza, con miras a aumentar la satisfacción de su clientela y mejorar
los SCFP que ofrece. A la fecha, el Instituto ha renovado, en dos ocasiones,
esta certificación.
Las principales ventajas que ha tenido el INA de contar con un SGC se
enumeran a continuación:
1) Mejoramiento de la calidad de los servicios que ofrece,
2) Orientación hacia el cliente,
3) Estandarización de los procesos,
4) Personal más responsable de la calidad, y
5) Reconocimiento mundial mediante la certificación ISO 9001.
66
La estructura del SGC está basada en ocho principios fundamentales de la
Norma ISO 9001: enfoque al cliente, liderazgo, participación del personal,
enfoque basado en procesos, enfoque de sistema para gestión, mejora continua,
enfoque basado en hechos para la toma de decisión, y relaciones mutuamente
beneficiosas con el proveedor.
De los 8 principios del SGC, el enfoque al cliente, la mejora continua y el
enfoque basado en hechos para la toma de decisiones, refuerzan la importancia
del desarrollo del estudio sobre la “Medición de Satisfacción del Cliente, con
el servicio recibido”. El primero plantea que el INA debe cumplir con la demanda
y expectativas de su clientela.
Por otra parte, el mejoramiento continuo y las decisiones basadas en
datos reales, plantean que la mejora continua del desempeño institucional
debe ser un objeto permanente de esta, y la toma de decisiones deben estar
basados en datos fidedignos, que permitan que las decisiones sean más seguras
y fáciles de corregir en caso de que una nueva información se presente.
La realización del modelo denominado “Medición de Satisfacción del
Cliente, con el servicio recibido”, permite fortalecer el SGC institucional,
mediante el fortalecimiento de los SCFP que brinda el INA y la atención oportuna
al sector empresarial costarricense.
De acuerdo a los resultados obtenidos del estudio sobre el Indicador de
Satisfacción del Cliente INA, realizado el I semestre del 2012, tanto para el total
de empresas atendidas y solo empresa PYME, la Institución alcanzó en ambos
indicadores un promedio de 8,8.
67
Mientras que el Indicador para el I semestre del 2013 tuvo un resultado de
7,6% para el total de empresas y 7,5% para las empresas PYME, lo cual indica
una disminución en el nivel de satisfacción de las personas empresarias con los
SCFP brindados por el INA.
También, es importante resaltar que de las cuatro etapas del modelo de
satisfacción del cliente INA, en ambos períodos de análisis, la fase de
seguimiento, es la que presenta la menor calificación por parte de las empresas.
68
CAPITULO III
MARCO REFERENCIAL
69
CAPITULO III
3 MARCO REFERENCIAL
Introducción
En este tercer capítulo se analiza al INA desde el punto de vista institucional, a
partir de su creación, se describe también la forma en que se encuentra
organizada y estructurada la institución. De igual forma, se describirá la misión y
visión del INA, los valores que definen a la institución, así como las funciones que
le han sido delegadas y que determinan su manera de actuar.
Se destacan algunas de las experiencias desarrolladas a nivel nacional e
internacional en el ámbito de la capacitación. Se hace una breve reseña histórica
de las razones que motivaron la creación del INA así como la normativa que
conduce el desempeño de su labor.
Tomando en cuenta que, a esta institución le han sido asignadas entre sus
labores el capacitar a una población bastante amplia, que representa a un sin
número de trabajadores de nuestro país, nos interesa particularmente en la
presente investigación, destacar como se ha ido desarrollando el Programa
Nacional de Compras del Estado a través de las capacitaciones en materia de
compras públicas que ha ofrecido el INA en los últimos años.
Con la creación del Programa Nacional de Compras del Estado, se desarrollan
políticas públicas que incentivan a estas empresas, propiciando en las PYME, una
participación más activa, además de procurar que la Administración Pública logre
involucrar más en sus procesos licitatorios a las PYME.
70
3.1 CARACTERIZACIÓN:
3.1.1 Macro localización
El estudio de la investigación de evaluación de impacto, será ubicado en las
regionales del país, donde se impartido el servicio de capacitación y formación
profesional, según la regionalización del INA.
3.1.2 Microlocalización
La microlocalización del estudio se desarrollará en el Núcleo Sector Comercio y
Servicio, ubicado en Ciudad de San José específicamente en Paseo Colón de
Pizza Hut, 100 metros al oeste, edificio esquinero, lado derecho.
3.1.3 Caracterización Institucional:
a) Instituto Nacional de Aprendizaje
El INA fue creado como respuesta ante la falta de preparación técnica de
algunos sectores económicos del país, se crea inicialmente en la administración
del presidente Francisco J Orlich, como un organismo descentralizado y
semiautónomo; mediante la Ley N° 3506, publicada en la Gaceta el 21 de mayo de
1965, la finalidad que motivó su formación consistía principalmente en ofrecer un
servicio para los funcionarios del Estado y que incluyera además a los
empleados del sector privado.
Posteriormente en el año 1983 la Ley que originó su creación, fue derogada por
la Ley N° 6868 del 06 de mayo de ese mismo año, denominada Ley Orgánica del
Instituto Nacional de Aprendizaje. Básicamente esta determina como finalidad
principal de la institución el promover y desarrollar la capacitación y formación
profesional de los trabajadores independientemente del sector de la economía que
71
se trate, a fin de mejorar las condiciones de vida y de trabajo del país. (Artículo
No. 2, Ley Orgánica del INA, Ley No. 6868).
El artículo 3 de la Ley Nº 6868 menciona algunas de las atribuciones del INA
relacionadas con capacitación, entre ellas se citarán las siguientes:
Organizar y coordinar el sistema nacional de capacitación y formación
profesional de todos los sectores de la actividad económica, de
conformidad con las directrices del Poder Ejecutivo y con las disposiciones
legales correspondientes.
Diseñar y ejecutar programas de capacitación y formación profesional, en
todas sus modalidades, o convenir en su ejecución con otros antes públicos
o privados, tanto para futuros trabajadores por cuenta propia, como para
personas empleadas, subempleadas o desempleadas, así como promover
la constitución de empresas.
Desarrollar un sistema para certificar oficialmente el nivel de conocimientos
y destrezas de los trabajadores que se sometan a las evaluaciones, en las
áreas que imparta el Instituto independientemente de la forma en que esos
conocimientos y destrezas hayan sido adquiridos
Diseñar y ejecutar programas de capacitación y formación profesional, que
tiendan a aumentar el ingreso familiar de los grupos de población de
menores recursos.
Diseñar, elaborar y ejecutar programas de capacitación y formación
profesional, tendientes a satisfacer las necesidades del sector empresarial
formal, o bien procurar su formalización
b) Ley de Orgánica del Instituto Nacional de Aprendizaje:
Con la promulgación de esta Ley a partir del 06 de mayo de 1983 se busca
principalmente “promover y desarrollar la capacitación y formación
profesional de los trabajadores, en todos los sectores de la economía, para
impulsar el desarrollo económico y contribuir al mejoramiento de las
72
condiciones de vida y de trabajo del pueblo costarricense” (Ley Nº 6868,
Asamblea Legislativa). Esta Ley le confiere al INA la promoción de
capacitaciones en sectores
c) Misión del Instituto Nacional de Aprendizaje:
Para lograr el desempeño de sus funciones el Instituto Nacional de Aprendizaje
mediante acuerdo de Junta Directiva N°046-2011 determina como Misión que “Es
una institución autónoma que brinda Servicios de Capacitación y Formación
Profesional a las personas mayores de 15 años y personas jurídicas, fomentando
el trabajo productivo en todos los sectores de la economía, para contribuir al
mejoramiento de las condiciones de vida y el desarrollo económico-social del
país.”, siendo esto parte de su misión.
d) Visión del Instituto Nacional de Aprendizaje:
“Ser la Institución educativa de calidad, accesible, flexible, oportuna e
innovadora que contribuya al desarrollo de las personas y al progreso del
país”
e) Valores de la Institución:
Para llevar a cabo un buen desempeño de las funciones asignadas el INA
ejerce sus funciones en relación a tres valores que considera fundamentales y que
se encuentran plasmados en según el Plan Estratégico Institucional INA-2011-
2016 “Dr. Alfonso Carro Zúñiga”.
73
El Bien Común
Suma de las condiciones de la vida social que permiten que las personas
libremente den forma a sus vidas.
Tolerancia
Es el respeto a las ideas, creencias o prácticas de los demás cuando son
diferentes o contrarias a las propias.
Responsabilidad
Es el valor que permite a una persona reflexionar, administrar, orientar y
valorar las consecuencias de sus actos.
3.2 EXPERIENCIAS
3.2.1 Nacionales
En Costa Rica existen múltiples sistemas de compras, pero para efectos
de este estudio lo enfocaremos en los sistemas más utilizados como los son
Compr@Red y Mer-link.
3.2.2.1 Sistema Compr@Red
a) Concepto
Permite a las Instituciones del Sector Público, dar a conocer por medio de
Internet, sus demandas de bienes, obras y servicios, a su vez los proveedores
pueden conocer, participar y darle seguimiento desde el inicio hasta su finiquito a
los procedimientos de contratación administrativa del Estado costarricense.
74
b) Antecedentes
El Gobierno de Costa Rica, abrió una ventana para mostrar la transparencia en
los sistemas de compras del Estado, a través del Sistema Electrónico de Compras
Gubernamentales, Compr@Red, en donde nace el proyecto a partir de 26 de
setiembre de 2001.
El Ministerio de Hacienda a través de la Dirección General de Administración
de Bienes y Contratación Administrativa, es el Ente Rector del Sistema de
Compras, para lo cual se sustenta en la Ley N° 8152 de Administración Financiera
de la República y Presupuestos Públicos, Ley y Reglamento de Contratación
Administrativa, y normativa supletoria en materia de contratación vigente.
Desde que nace el proyecto, la institución inicia el Sistema de Compras
Públicas, para que las Instituciones de la Administración Central lo utilicen de
forma obligatoria, para la adquisición de los bienes y servicios, cuya finalidad es
promover la transparencia en el manejo de los fondos públicos, además de contar
con un sistema informático completamente transaccional en materia de compras.
c) Concepto desarrollado
El Sistema Electrónico de Compras Gubernamentales Compr@Red, es un
sistema que se basa en una estructura de módulos, en donde cada uno de ellos
contiene información de conformidad a la funcionalidad establecida para la utilidad
de los usuarios, tanto internos como externos, por lo tanto, el sistema cuenta con
módulos de normativa, contrataciones, planes de compra, mercancías,
proveedores, estadísticas, entre otros, donde se podrá encontrar diversidad de
información de utilidad para los usuarios, para la interacción de sus transacciones
en materia de contratación.
75
www.hacienda.go.cr/comprared Recuperado 07/07/14
Por otra parte, el sistema se ha conceptualizado de forma que se aplique la
estandarización de documentos, cuya finalidad se basa en que todas las
instituciones tengan formatos de documentos estandarizados y que de esta
manera se puedan tener documentos de las diferentes etapas de los procesos de
contratación iguales para todos, entre los cuales podemos citar: carteles,
aclaraciones, enmiendas, ofertas, recomendaciones y resoluciones. Es importante
mencionar que actualmente se trabaja en la implementación de nuevos
documentos estandarizados, que le facilitará la labor a las instituciones.
Otra de las particularidades del sistema es la implementación de la firma digital,
de conformidad con la Ley N° 8454 de Certificados, Firmas Digitales y
Documentos Electrónicos, se logró que con la estandarización de documentos
utilizando el estándar internacional de PDF, se pueda lograr que todos aquellos
documentos generados por el sistema, los cuales son elaborados de la
información que los usuarios generan a través de la aplicación, puedan ser
76
firmados de forma electrónica e ingresados en el sistema, permitiendo ir
conformando un expediente electrónico a la vista de todos los ciudadanos.
Entre los avances significativos que ha tenido el Sistema Electrónico de
Compras Gubernamentales Compr@Red, es que los Proveedores Comerciales
pueden ingresar las ofertas electrónicas a través de la plataforma, sin la necesidad
de elaborar un documento, el sistema les facilita la herramienta para que ellos
mismos puedan ingresar toda la información requerida por las instituciones, de
forma amigable y fácil de comprender, además, que tiene altos estándares de
seguridad para los proveedores, por cuanto su información queda encriptada de
forma que los proveedores o la competencia, no puedan visualizar la información,
sino también que los funcionarios de las instituciones no lo pueden hacer hasta
tanto no se realice el proceso de apertura de ofertas.
El valor agregado importante en este proceso es que las ofertas electrónicas
son firmadas de conformidad con la Ley de Certificados, Firmas Digitales y
Documentos Electrónicos, lo que les garantiza la validez del documento, además
de que les facilita su labor, por cuanto ya no tiene que trasladarse a las
instituciones a dejar la documentación y tiene la certeza de que minutos después a
la fecha de apertura, todos pueden ver las ofertas de los demás proveedores
comerciales.
Ahora bien, es relevante mencionar que el sistema no limita a las instituciones
y a los oferentes, a que en caso de que el objeto contractual del proceso de
contratación administrativa amerite la presentación de ofertas presenciales, estas
puedan ser incorporadas a la plataforma.
77
www.hacienda.go.cr/comprared Recuperado 10/07/14
1
www.hacienda.go.cr/comprared Recuperado 10/07/14
78
Otra funcionalidad del sistema, es que incorpora la posibilidad para las
instituciones de que utilicen la plataforma para incluir los planes de compra
institucionales que tengan programado ejecutar durante el periodo presupuestario,
esto en apego a la Ley de Contratación Administrativa y su reglamento, por lo
tanto, la funcionalidad operativa e integrada al proceso de compra, se encuentra
implementada para que los bienes y servicios que se tenga previsto comprar en
ese año presupuestario, puedan ser ingresados mediante un documento en Word,
Excel, o de forma directa al formato predeterminado en el sistema.
Un aspecto muy importante en el desarrollo del Sistema Electrónico de
Compras Gubernamentales, Compr@Red, es que se elaboraron todos los
componentes del proceso de compra, según la Ley y Reglamento, de ahí que se
puede tener información de todo el expediente administrativo, desde que nace con
el cartel de la contratación, hasta la formalización contractual, además de tener la
posibilidad de contar con la viabilidad de las instituciones, de contar con la interfaz
con el módulo presupuestario, para que de forma automática sean afectadas las
partidas presupuestarias, sin necesidad de hacerlo de forma manual.
d) Servicios
En la Dirección General de Administración de Bienes y Contratación
Administrativa, se ha elaborado toda una estrategia institucional para tener toda
una plataforma de servicio al cliente, no sólo para la atención de consultas
telefónicas, sino que también se ha implementado toda una logística de
asesoramiento y acompañamiento a los proveedores comerciales, en el uso del
Sistema de Compras.
79
En la página principal del sistema se han colocados avisos de atención al
usuario con los teléfonos de atención, de acuerdo a las unidades que los usuarios
deseen ingresar.
a. Existe un Profesional que se encarga de la parte de mercadeo del sistema,
para lo cual mantiene estrategias de comunicación, entre ellas Facebook,
donde los usuarios pueden enviar sus comentarios, consultas y sugerencias
relacionadas a la plataforma.
b. Se conformó una Unidad Funcional de Expertos de Compr@Red, misma
que tiene como función principal la atención de incidentes a los usuarios
internos y externos, así como el asesoramiento a estos usuarios sobre el
uso de la plataforma.
c. Se implementó un proceso de capacitación continua para los funcionarios
de las instituciones sobre el uso del sistema, las mejoras del sistema
Compr@Red y todas aquellas mejoras que se implementen en la
aplicación.
d. Se implementó una calendarización para el proceso de capacitación de los
Proveedores Comerciales sobre el uso del sistema Compr@Red, en donde
se les capacita sobre cómo se efectúan las consultas en cada uno de sus
módulos, como elaborar aclaraciones, subsanes, recursos y ofertas
electrónicas. La capacitación se imparte tres veces a la semana, con un
promedio de 18 personas por grupo y se imparte de forma gratuita.
e. Por otra parte, los usuarios también tiene acceso en muchas ocasiones, a
las consultas de tipo legal o de procedimiento de contratación
administrativa, en donde son atendidos por la Dirección de Normas y
Procedimientos.
80
f. Asimismo, se implementó en la Unidad Funcional de Expertos, la colocación
de dos computadoras con acceso al sistema, para que los proveedores
comerciales que se encuentren inseguros en su primera experiencia en la
presentación de las ofertas, puedan hacerlo desde nuestras oficinas, con el
acompañamiento de un funcionario experto.
g. Otro aspecto importante de mencionar, es que en la página principal de
Compr@Red, los usuarios tienen a su disposición los manuales
actualizados de uso del sistema, en donde tienen un paso a paso de cómo
hacer sus tareas, de acuerdo a cada transacción que dese hacer través de
la aplicación.
3.2.2.2 Sistema Mer-link
a) Concepto.
Mer-link es una plataforma tecnológica para compras públicas, que permitirá a
las proveedurías del Estado realizar las operaciones de compra y venta de
productos y servicios en forma electrónica. Funcionará en forma de un portal de
comercio electrónico que opera como una ventanilla única, accesible por medio de
Internet.(www.mer-link.go.cr Recuperado el 06/07/2014)
b) Antecedentes.
El Sistema Electrónico Mer-link es un medio de contratación pública que
automatiza todas las etapas del proceso de adquisiciones públicas, incluyendo el
Registro de Proveedores y Catálogo de Productos y Servicios. Tiene como
objetivo promover la transparencia, eficiencia, efectividad e integración nacional e
internacional de las compras públicas del Estado. Lo anterior mediante la
81
simplificación, rapidez y estandarización de los procedimientos de adquisición de
las instituciones usuarias que utilicen dicho Sistema.
Mediante Decreto Ejecutivo N° 35139-MP es creada la Comisión Intersectorial
de Gobierno Digital, en donde se establecen una serie de disposiciones sobre la
integración de instituciones encargadas de velar por la creación de tecnologías de
información y en donde se le da la potestad al Instituto Costarricense de
Electricidad o la empresa que éste disponga, o cree de conformidad con lo que
establece los artículos 119 y 201 del Reglamento al Título II de la Ley N° 8660, la
cual se encargará de la administración del Sistema de Compras Electrónicas Mer-
link.
c) Servicios.
De acuerdo a la información recopilada en la página Web de Mer-link y
mediante material impreso se desprende que existe un servicio al cliente basado
en la utilización de capacitaciones virtuales, atención de usuarios mediante medios
de asistencia por correo electrónico y teléfono. En este sentido han establecido un
procedimiento de asistencia que se detalla a continuación:
82
www.mer-link.go.cr Recuperado el 06/07/2014
- Medios de Asistencia:
Las solicitudes de asistencia deberán ser realizadas a través de alguno de los
siguientes medios
• Correo electrónico: [email protected]
• Teléfono: 800-MERLINK (800-6375465
Los sistemas Mer-link y Compr@Red, que son los más utilizados a nivel
nacional, están incorporados en el Módulo de Compras de la Administración
Pública, donde el proveedor aparte de aprender a realizar ofertas de manera
presencial, puede también realizarlo mediante los medios electrónicos,
fortaleciendo aún más el conocimiento, ya según los contenidos planteados, se
denota una secuencia lógica referente tema de pyme, cartel, ofertas, recursos y
por último el tema los sistemas.
83
Las instituciones involucradas como INA y el MEIC, buscan impartir el Módulo
de Compras actualizado, acorde a la demanda del sector empresarial, de acuerdo
a lo establecido mediante la LFPYME. Esta capacitación permite conocer la
normativa relacionada con las compras públicas del Estado.
3.3 ESTRUCTURA NORMATIVA
La capacitación que imparte el Instituto Nacional de Aprendizaje dirigida a las
empresas PYME, específicamente en cuanto al tema de en compras públicas, se
encuentra regulado específicamente bajo la siguiente estructura normativa:
Ley Nº 8262, Ley de Fortalecimiento para las Pequeñas y Medianas
Empresas: esta Ley se crea pensando en la condiciones desfavorables que
han tenido las pequeñas y medianas empresas en los diferentes sectores
económicos, es una forma de brindar apoyo a las PYME, a través de la
aplicación de políticas públicas que procuran facilitar su acceso a
mercados de bienes y servicios para que se vuelvan más competitivas.
Decreto N° 33305: establece lineamientos que coadyuvan con el
cumplimiento de la LFPYME, determina además, que se deben llevar a
cabo convenios entre las instituciones de la Administración, a fin de
fomentar y asegurar la participación de las PYME en las compras del
Estado costarricense. Este decreto además le designa al MEIC la
coordinación del programa de compras de bienes y servicios que asegura
esta participación en el monto total de compras de la Administración
Pública.
Ley Nº 6868, Ley Orgánica del Instituto Nacional de Aprendizaje: define el
objetivo que tiene el INA de contribuir con el desarrollo económico y la
calidad de vida de los trabajadores a través de la capacitación y formación
que reciben.
84
En relación al tema de formación y capacitación , de conformidad con lo
expresado en el artículo 2 de la Ley Orgánica del INA se crea el
Reglamento de Participantes en Servicios de Capacitación y Formación
Profesional del Instituto Nacional de Aprendizaje, publicado en la Gaceta N°
62 del 31 de marzo de 2008.
Resulta de suma importancia mencionar que este reglamento señala entre las
obligaciones del INA el “facilitar los recursos para el desarrollo de los servicios de
capacitación y formación profesional según la modalidad de formación, en la
medida de sus posibilidades y “ofrecer servicios de apoyo y atención a las
personas que participan en los servicios de capacitación y formación profesional
que ofrece el INA, en la medida de sus posibilidades” www.ina.ac.cr Recuperado
09/06/14
Para propiciar el desarrollo de estos servicios de capacitación el INA cuenta
actualmente con varios Centros Regionales entre ellos:
Región Brunca
Región Cartago
Central Oriental
Chorotega
Región Heredia
Huetar Atlántico
Huetar Norte
Pacífico Central
Central Occidental
El Instituto Nacional de Aprendizaje para cumplir con lo estipulado en su Ley
Orgánica en cuanto a la formación y capacitación de los trabajadores, ha
desarrollado diferentes unidades de capacitación que ha denominado Núcleos de
formación, estos son dirigidos a diferentes áreas, entre ellos están:
85
1. Núcleo Agropecuario.
2. Núcleo Comercio y Servicios.
3. Núcleo Industria Alimentaria.
4. Núcleo Industria Gráfica.
5. Núcleo Industria Textil.
6. Núcleo Mecánica de Vehículos.
7. Núcleo Metalmecánica.
8. Núcleo Naútico Pesquero.
9. Núcleo Salud, Cultura y Artesanías.
10. Núcleo Sector Eléctrico.
11. Núcleo Sector Tecnología de Materiales.
12. Núcleo Turismo.
Es de gran relevancia el papel que desempeña el INA y la gran responsabilidad
que tiene en cuanto a la ejecución de programas de capacitación, por cuanto estos
buscan brindar una herramientas a aquellas personas que no tienen acceso a la
educación superior, para que puedan incorporarse al mercado laboral en diversas
áreas y de esta forma mejorar su calidad de vida. Se pretende que las personas
participantes de los módulos reciban suficientes conocimientos que les permitan
tener un buen desempeño a nivel laboral y permanecer desarrollándose en los
diversos campos en los que se les brinda capacitación.
Se carece de poco personal, razón por la cual aún se encuentra pendiente
impartirlo en la Región Atlántica, se han realizado algunas estrategias con
personal de las mismas proveedurías INA para que coadyuven a cumplir con la
ejecución del módulo.
86
SEGUNDA PARTE
ANALISIS DE LA INFORMACION
87
CAPITULO IV
ANALISIS DE LA INFORMACION
88
CAPITULO IV
4 ANALISIS DE LA INFORMACION
4.1.1 Instrumento de recolección de la información
Se crean dos cuestionarios basándose en las variables definidas para el
estudio uno para las personas egresadas y el otro para el personal docente que
imparte el servicio de capacitación, este se validó por parte del equipo evaluador
de acuerdo a su criterio y experiencia. (Ver Anexo 1 Cuestionario Egresados,
Anexo 2 Personal Docente)
El proceso de la recolección de la información, se realizó mediante el uso del
correo electrónico remitido a la población censada. En dicho proceso de
recolección se presentaron las siguientes limitaciones:
Bloqueo de las direcciones IP con redireccionamiento a SPAM.
Algunas de las personas a las que se les envió el cuestionario, no lo
recibieron porque se encontraban laborando para otra empresa.
No hubo respuesta.
Hubo casos en que a pesar de indicaron que enviaban lo solicitado, el
cuestionario no venía adjunto.
Dirección de correo electrónico incorrecto.
89
En algunos se trató de localizar mediante vía telefónica, para verificar el
correo electrónico el mismo fue facilitado, pero; aun así no respondieron.
Otros indicaron falta de disponibilidad de tiempo para contestar,
normalmente se encontraban trabajando.
En el caso del personal docente, que se le envío el correo, tenía
inconvenientes con la conexión a internet, mismo que no se recibió en el tiempo
indicado.
Posterior al proceso de recolección de la información, se confeccionaron las
bases de datos en Excel, se hizo un análisis de la información recopilada, la
confección de cuadros, gráficos y por último las conclusiones y recomendaciones
A continuación, se procede a analizar los resultados derivados de los
cuestionarios aplicados mediante correo electrónico, durante el período del 21 de
abril al 16 de junio. Es importante indicar, que es la primera vez que se realiza
dicho estudio e imposibilita realizar comparaciones.
Cuadro 3 Costa Rica: INA. Resultado de cuestionarios aplicados.
Período: 2009 – 2013.
Grupo de Personas Total
Cuestionarios
Respondidos
Cuestionarios No
respondidos
Abs. % Abs. %
Personas Egresadas
aprobados
176 130 74 46 26
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada
90
Como se indicó anteriormente, se logró remitir el cuestionario mediante correo
electrónico a 176 personas egresadas que aprobaron el módulo, de éstas el
resultado de respuestas obtenidas según el cuadro Nº 3, un 74% respondió los
cuestionarios enviados, siendo bastante representativo por la estrategia utilizada
y el tiempo de respuesta durante el período del 21 de abril al 16 de junio. La tasa
de cuestionarios no respondidos corresponde a un 26%, las principales causas
para la “no respuesta”, fue por error de la dirección de correo electrónico, ya no
laboran para la misma empresa y otros (incapacidad, no quiso responder y se
encontraba fuera del país).
4.1.2 Variables e indicadores de medición incluidas en el estudio
Para la medición del impacto del Módulo de Compras de la Administración
Pública, a nivel de personas egresadas que recibieron la capacitación en dicho
Módulo, se consideraron las siguientes variables:
4.1.2.1 Perfil de la persona egresada:
Se refiere al conjunto de características demográficas de la persona egresada
que aprobó el servicio de capacitación:
Se encuestaron a 130 personas egresadas, de los cuales el 56% corresponden
al sexo femenino y un 44% al masculino., lo que evidencia equidad de género.
91
Gráfico 3 Costa Rica: INA. Sexo de la persona egresada que llevaron el Módulo de Compras de la Administración Pública, Período: 2009 – 2013.
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
El siguiente cuadro, ilustra la provincia de residencia de la población, donde
San José se ubica en el primer lugar con un 48% de personas egresadas y el sexo
que predomina es el femenino.
Cuadro 4 Costa Rica: INA. Lugar de residencia, por sexo, Período: 2009 – 2013.
Provincia Total % Femenino Masculino
Total 130 100% 73 57
San José 63 48% 37 26
Alajuela 35 23% 21 14
Heredia 14 11% 5 9
Cartago 13 10% 8 5
Puntarenas 5 8% 2 3
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
92
Podemos observar, que tanto la provincia de Guanacaste como Limón no
aparecen representados. Sin embargo; del total de las 728 personas egresadas
atendidas en el territorio nacional del período de mayo del 2009 a noviembre 2013,
se constató que en Guanacaste si se ha brindado el servicio de capacitación, pero
no se obtuvo respuesta porque las personas ya no trabajan en la empresa y/o la
dirección de correos se encontraban erróneos. (Ver cuadro 5).
En el caso de Limón, aún no se ha brindado el servicio de capacitación, ya que
el NSCS cuenta solamente con dos personas docentes tiempo completo para todo
el territorio nacional y personal de adquisiciones que se contrata por tiempo extra.
Es importante, evidenciar la distribución del total de las personas egresadas
que aprobaron el servicio de capacitación durante el período establecido, según la
provincia, la mayor participación ha sido San José con el 36%, seguida por
Alajuela con el 34%, se denota igualdad de género. La provincia de Limón aún
carece de esta capacitación por las razones indicadas anteriormente, se presenta
la información en el siguiente cuadro:
Cuadro 5 Costa Rica: INA. Distribución de la población, según Provincia, Período: 2009 2013.
Provincia Total % Femenino Masculino
Total 728 100% 346 382
San José 267 36% 131 136
Alajuela 248 34% 117 131
Cartago 75 11% 34 41
Heredia 70 10% 32 38
Guanacaste 45 6% 24 21
Puntarenas 23 3% 8 15
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
93
Cuadro 6 Costa Rica: INA. Personas Egresadas, por grupo de edad, Período: 2009 – 2013.
Grupo
de Edad
Total % Femenino
Absoluto
% Masculino
Absoluto
%
Total 130 100% 73 100% 57 100%
De 20 a 24 4 3,08% 3 4,11% 1 1,75%
De 25 a 29 21 16,15% 15 20,55% 6 10,53%
De 30 a 34 21 16,15% 13 17,81% 8 14,04%
De 35 a 39 23 17,69% 13 17,81% 10 17,54%
De 40 a 44 18 13,85% 6 8,22% 12 21,05%
De 45 a 49 18 13,85% 12 16,44% 6 10,53%
De 50 a 54 11 8,46% 6 8,22% 5 8,77%
De 55 a 59 9 6,92% 4 5,48% 5 8,77%
De 60 o mas 5 3,85% 1 1,37% 4 7,02%
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
Con respecto a la edad de las personas egresadas que recibieron el módulo, al
realizar la sumatoria de los grupos entre las edades que representan mayores
porcentajes por grupo de edad, a saber los que se encuentran entre 30 a 34 años,
35 a 39 años y el de 40 a 44 años, se determinó que representan un 52,63% del
total de encuestados, por lo que sus edades oscilan entre los 30 y 44 años. Se
desprende de lo anterior, que las personas con mayores edades presentan una
participación muy activa en el módulo de compras de la Administración Pública.
94
Cuadro 7 Costa Rica: INA. Personas Egresadas, según nivel escolaridad, por sexo, Período: 2009 – 2013.
Escolaridad Total % Femenino
%
Masculino
%
Total 130 100% 73 56% 57 44%
Primaria incompleta 1 0,76% 0 0,00% 1 0,76%
Primaria completa 4 3,07% 2 1,53% 2 1,53%
Secundaria incompleta 13 10,00% 6 8,22% 7 1,78%
Secundaria completa 14 10,76% 6 8,22% 8 2,54%
Universitaria
incompleta
38 29,23% 19 14,61% 19 14,61%
Universitaria completa 60 46,18% 40 30,76% 20 15,42%
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
Con relación a la escolaridad, se observa que el 46,18% de las personas
egresadas que laboran en contratación administrativa cuentan con universitaria
completa, seguido con un 29, 23% con universitaria incompleta y sólo el 0, 76%
cuenta con primaria incompleta. La composición por sexo mostró una mayor
proporción de mujeres con 45,37%, y un 30,03% de varones con estudios a nivel
de universitaria, si se agrupa la variable universitaria incompleta con universitaria
completa se obtiene 75,41%.
Si realizamos una correlación de la edad con el nivel de escolaridad, se
observa la mayoría de personas son adultas jóvenes y tienen un alto nivel de
escolaridad o sea títulos universitarios, lo que permite vislumbrar que en el tema
de Compras Públicas existe un alto perfil, posiblemente con personas con
experiencia por ser un tema complejo que requiere mucha responsabilidad y
conocimientos, para elaborar correctamente la presentación de ofertas en las
diferentes instituciones del Estado.
95
Parte de este estudio de impacto es identificar requerimientos académicos
como parte del perfil, con el que contrata el sector empresarial, según el
formulario “Diseño y Validación de Perfiles” los requisitos académicos
establecidos por las unidades productivas para las personas que se
desempeñarán, desarrollando procesos productivos, se utiliza como base o
referencia para la contextualización de la competencia, (INA, Código I GFST 06
de fecha 16/07/2008, pág., 7)
Actualmente, el requisito académico de ingreso del módulo es Tercer Ciclo de
Educación Básica aprobado, si se observa la mayoría de personas egresadas
cuentan con un grado universitario, por lo que se podría establecer un requisito
académico mínimo de ingreso, correspondiente a un bachillerato de educación
media.
El objetivo que busca el Programa Nacional de Compras del Estado de
LFPYME es incrementar la participación de las PYME, mediante el eje de
capacitación, asimismo se busca satisfacer la población meta, para que logren
incrementar conocimientos técnicos o destrezas para desempeñar un oficio,
la posibilidad de inserción al mercado laboral e incrementar la producción o
productividad de las empresas u organizaciones.
Tomando en consideración la realidad del mercado, aunado al hecho de que
muchas de las personas que laboran para las PYME podrían carecer de este
requisito, es recomendable continuar con el grado académico de Tercer año de
secundaria aprobada, de tal forma que no se obstaculice la participación de las
PYME en la capacitación, ya que representan el 95% del parque empresarial del
país, aporta el 30 % del PIB y las PYME de industria, comercio, servicios y
tecnologías de información (TI) generan el 39% del empleo total del sector
privado. De esta manera las PYME siguen generando un gran impacto en el
desarrollo social y económico del país. Informe Estado Situación PYME, (MEIC,
2013, p.9)
96
Gráfico 4 Costa Rica: INA. Personas Egresadas, según nivel escolaridad, por sexo, Período: 2009 – 2013.
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
Con relación al nivel de escolaridad por sexo, se observa que el 66% de la
mujeres y el 33% de los hombres cuentan con universitaria completa El 50% de
hombres y mujeres cuentan con universitaria incompleta, se desprende que el
grado de escolaridad es bastante alto, donde las empresas que contratan personal
o empresarios que participan en venderle al Estado están considerando entre los
requisitos mínimos académicos el bachillerato en educación media, como parte del
perfil.
97
Cuadro 8 Costa Rica: INA. Personas Egresadas, por Estado Civil, Período: 2009 – 2013.
Estado Civil
Total
%
Total 130 100%
Casado/a 69 53%
Divorciado/a 16 12%
Soltero/a 36 28%
Unión Libre 8 6%
Viudo/a 1 1%
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
Con respecto, al estado civil de las personas egresadas el grupo más grande
corresponde a las personas casadas, si agrupamos a estas con las personas en
unión libre, se obtiene un 59% de las personas tienen una obligación formal de
pareja o familia.
4.1.2.2 Establecer la relación e incidencia de la capacitación en la
condición laboral de los egresados
El INA tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida de los
costarricenses, brindando servicios de formación y capacitación profesional de
calidad y acordes a las necesidades de los sectores productivos, de manera tal
que los egresados de los diferentes programas o módulos, se puedan insertar en
el mercado laboral rápidamente.
98
El grado de inserción de la población, le permite a la institución medir la
aceptación de sus servicios por parte del sector empresarial. Desde esta
perspectiva, este estudio tiene como objetivo evaluar si la condición laboral de las
personas egresadas cambió luego de capacitarse en el Módulo de Compras de la
Administración Pública, es decir, si se logró un porcentaje importante de inserción
de estas personas al mercado laboral.
Cuadro 9 Costa Rica: INA. Personas egresadas. Trabajaban antes llevar el módulo, Período: 2009 – 2013.
Trabajaba antes de
llevar el módulo
Total % Femenino Masculino
Total 130 100% 73 57
No 11 9% 5 6
Si 119 91% 68 51
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
Se encuestaron a 130 personas egresadas, un 91% se encontraban laborando
antes de llevar la capacitación, mientras que el restante 9% no laboraba al
momento de llevar el Módulo. Se puede determinar que estas personas ingresaron
al Módulo de Compras de la Administración Pública, con el propósito de mejorar
su competencia laboral, (habilidades, destrezas y conocimientos) para venderle al
Estado y tener un certificado que les garantice un crecimiento profesional y
laboral.
99
Gráfico 5 Costa Rica: INA. Personas Egresadas que trabajan actualmente, por sexo, Período: 2009-2013.
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
Del gráfico anterior, se puede destacar que un 98% de los hombres continúa
activo laboralmente. Al realizar un comparativo a nivel de género existe poca
diferencia, ya que el 99% de las mujeres también se mantienen trabajando,
mientras que el 3% de ambos sexos no trabaja actualmente. El 96% del total de
personas encuestadas continúa activa laboralmente.
Cuadro 10 Costa Rica: INA. Personas egresadas, motivos por los que no trabajan actualmente, Período: 2009 – 2013.
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
Motivos por lo que no trabaja
actualmente
Total
Total 6
Las fuentes de trabajo son limitadas 4
Por la edad 2
100
Las 6 personas egresadas que mencionaron que no trabajaban, señalaron que
esa situación se debe a los siguientes factores: 4 indicaron que las fuentes de
trabajo son limitadas y 2 por la edad no los contratan. Si hacemos una correlación
de las 11 personas que no trabajaban antes de llevar el módulo (Cuadro 9) con
las que no trabajan después de llevarlo 6 personas egresadas, se denota que
hubo un aumento del 5% de egresados que logró insertarse al mercado laboral.
Ello significa que la población que está recibiendo la capacitación,
mayoritariamente, ya se encuentran laborando en una actividad económica
(industria, comercio u servicios).
Cuadro 11 Costa Rica: INA. Condición Laboral, por sexo, Período: 2009 – 2013.
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
Otra variable analizada corresponde a la condición laboral de las personas
egresada en las empresas, un 69% son asalariados fijos, el segundo grupo en
importancia son los propietario/as con un 18% y con una proporción mínima las
personas contratadas por tiempo definido con un 3%. Se denota una mayor
participación del sexo femenino.
Condición Laboral Total % Femenino Masculino
Total 124 100% 70 54
Asalariado/a 85 69% 51 34
Propietario/a 22 18% 8 5
Socio o codueño 13 10% 8 5
Contrato por tiempo definido 4 3% 8 13
101
Cuadro 12 Costa Rica: INA. Personas egresadas. Trabajan actualmente, según nivel de escolaridad, por área de afinidad y sexo. Período: 2009 – 2013.
Nivel de escolaridad Total Área afín Área no afín
Femenino Masculino % Femenino Masculino %
Total 124 100% 60 44 84% 10 10 16%
Primaria incompleta 1 2%
1
Primaria completa 4 3% 2 2
Secundaria incompleta 13 10% 6 6
1
Secundaria completa 13 10% 5 6
2
Universitaria incompleta 38 31% 16 17 3 2
Universitaria completa 55 44% 31 12 7 5
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
En el cuadro anterior, se observa que de las 124 personas egresadas ya se
encontraban trabajando, de las cuales el 84% del sexo femenino y masculino
lograron colocarse en un empleo relacionado al tema de compras públicas y 16%
de personas egresadas trabajan en otras áreas.
Por otro parte, el 44% cuenta con un alto nivel de escolaridad con universitaria
completa, predominando el sexo femenino.
Cuadro 13 Costa Rica: INA. Personas egresadas, Motivos por las que No trabajan Área afín, Período: 2009 – 2013.
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
Motivos por las que no trabaja área afín Total %
Total 20 100%
La empresa no ha concursado en compras públicas 9 45%
Labora en otra área 5 25%
Hay encargadas licitaciones 2 10%
No responde 4 20%
102
En el cuadro anterior, se indican los motivos por las que no trabajan en área
afín, el 45% menciona como razón principal poco interés por parte de la empresa
en venderle al Estado, el 25% indica que labora en otra área, del 20% no se
obtuvieron respuestas y el 10% manifiesta que tienen personas específicamente
encargadas de licitaciones lo que dificulta laborar en área a fin.
En el Anexo 6 (Personas egresadas. Puesto de Trabajo, por escolaridad.), se
demuestra que existen múltiples puestos de trabajo en el proceso de compras.
Los puestos de trabajo con mayor participación en el proceso de gestión de
compras, corresponden al de administrador (10) en igual proporción para la figura
de asistente administrativo (10), seguido de un gerente general con (10) personas
egresadas.
A pesar de que son pocas las empresas que tienen definido el puesto de
trabajo en un proceso de compras, sobresalen el encargado de licitaciones con
(7), el jefe de licitaciones (4), proveedor (2), asistente de licitaciones y contratación
administrativa (3) y otros puestos que posiblemente se les asigna dichas funciones
como recargo, lo cual está asociado a la complejidad del tema, en el que la
mayoría es asumido por puestos altos.
Otro aspecto a observar es el alto nivel de escolaridad que tienen las personas
egresadas que ejercen este tipo de funciones en el proceso de compras,
representado casi por el 75% de grado universitario completo e incompleto.
Es importante evidenciar, que en el 2011, la Escuela de Economía de la
Universidad Nacional (ESEUNA) realizó un estudio para el Núcleo Sector
Comercio y Servicios (NSCS) denominado “Identificación Cualitativa y Cuantitativa
de los procesos productivos y figuras profesionales concernientes al sector
Comercio y Servicios en el Parque Empresarial a nivel nacional” y en unos de los
procesos denominado gestión de compras se indica que este se realiza en el
54,2% de las empresas.
103
Además según Estudio del ESEUNA, 2011. pág. 37-38
“El parque empresarial nacional requiere de 1371 puestos de trabajo en los
próximos tres años, donde se demandan principalmente 414 encargados de
compras y proveeduría, 174 cajeros y 109 asistentes administrativos y 109
asistentes de proveeduría”. ESEUNA, 2011. pág. 37
De acuerdo a las necesidades, para los próximos 3 años se requieren
principalmente cajeros (174), encargados de compras (248), 83 jefes de compras
y 83 asistentes de proveedurías.
La pequeña empresa necesita de más figuras profesionales para este proceso;
donde los puestos de trabajo más demandados son el encargado de
compras y proveeduría (155) el resaltado no es del original y asistente
administrativo (109) correspondientemente.
En general, el proceso de gestión de compras tiene una necesidad baja de
empleo proyectada para los próximos 3 años y dirigida hacia cargos de dirección
principalmente. Sin embargo, se destaca a la grande y pequeña empresa por su
intención de proyectar la adición de recurso humano a este proceso.”
Se deriva de lo anterior, el estudio del ESEUNA en el 2011, indica los puestos
de trabajo que más está demandando el mercado laboral en el proceso de
compras, puede observase que esos puestos de trabajo persisten en esta
investigación, con el encargado de licitaciones con (7), el jefe de licitaciones (4),
proveedor (2), asistente de licitaciones y contratación administrativa (3) donde las
empresas están incorporando en sus procesos de compras puestos relacionados.
104
Además el INA, como una institución de formación y capacitación profesional
que busca que todos aquellos estudios y aprendizajes encaminados a la inserción,
reinserción y actualización laboral, cuyo objetivo principal es aumentar y adecuar
el conocimiento y habilidades de los actuales y futuros trabajadores a lo largo de
toda la vida. Glosario, INA en Cifras 2012, pág. 149.
Permitiendo, lograr una competencia laboral, en este caso específico la
elaboración de ofertas, donde las empresas están contratando personal con las
habilidades, destrezas y conocimientos en el tema de compras públicas, lo que
hace necesario identificar si las funciones que realizan un encargado de
licitaciones, un jefe de licitaciones o un proveedor, son las mismas o existe en el
mercado otras competencia que puedan generar empleo a este sector, mediante
la capacitación que brinda el INA.
4.1.2.3 Analizar objetivos y contenidos del Módulo de Compras de la
Administración Pública a partir de los avances en la materia de
Contratación Administrativa.
El presente apartado buscar obtener información del personal docente como
parte del criterio experto, que imparte el servicio de capacitación y formación
profesional, que permita mejorar e implementar estrategias acorde con la
demanda.
Actualmente, el Núcleo Sector Comercio y Servicios, cuenta con dos personas
docentes asignadas tiempo completo y tres que pertenecen a las proveedurías
regionales que colaboran mediante tiempo extraordinario, con un total de cinco
personas docentes para brindar el servicio de capacitación.
Se les remitió mediante correo electrónico a las personas docentes, el
cuestionario elaborado para la presente investigación, de los cuales respondieron
3, de las siguientes regionales y núcleos:
105
Cuadro 14 Costa Rica: INA. Personal Docente egresadas, según Regional, Período: 2009-2013.
Unidad Regional /Núcleo Cantidad
Unidad Regional Huetar Norte 1
Unidad Regional Brunca 1
Núcleo Sector Comercio y Servicios 1
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
Se les consultó lo siguiente:
¿Considera Usted que los objetivos y contenidos del módulo Compras de
la Administración Pública se ajusta a la normativa vigente de Contratación
Administrativa? El 66% representado por hombres, manifestó que los objetivos
no se ajustan a la normativa vigente de Contratación Administrativa, que es parte
del contenido del módulo, es importante destacar que entre las opiniones
brindadas por las personas docentes encuestadas para el presente estudio se
encuentran:
Primera opinión “Hay dentro de los objetivos temas que no son funcionales a
las personas que reciben dicha capacitación. Esto porque hay temas de comercio
internacional que difícilmente serán utilizadas por una de las pequeñas empresas
que reciben la capacitación”
Segunda opinión: “Lo relativo al entorno internacional de las compras y
normativa PYME, me parece que no es atinente, el curso está orientado a la
preparación de ofertas. Los participantes se confunden bastante con estos temas,
por general son microempresarios interesados en participar en compras del
estado.”
106
El otro 34% indica que si se ajusta a la normativa vigente de Contratación
Administrativa. Es importante valorar esta parte del contenido a que se hace
referencia, para que el servicio de capacitación este enfocado al cumplimiento del
objetivo general, que es realizar ofertas según la normativa de Contratación
Administrativa.
Gráfico 6 Costa Rica: INA. Personal Docente. Objetivos y contenidos del módulo se ajustan a normativa, por sexo, Período: 2009 – 2013.
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
El aspecto que indican que no se ajusta los objetivos a la normativa vigente de
Contratación Administrativa, en el tema de Entorno Internacional de Compras del
Estado, realizando la revisión correspondiente, se observó que las estadísticas de
tratados de libre comercio que se plantean corresponden al año 1996, razón por la
cual, sería importante adecuarlo a la información actualizada o valorar si la misma
es necesaria, según lo planteado por el personal docente.
107
Además, se les consultó: ¿Considera Usted que el contenido del módulo
Compras de la Administración Pública se ajusta al Objetivo General: Realizar
ofertas para compras de bienes y servicios en la Administración Pública,
según los requerimientos, condiciones y procedimientos establecidos por
Ley? (Ver Anexo 7 Cuadro comparativo actualización módulo).
El 66% indicó que el contenido del módulo Compras de la Administración
Pública si se ajusta al Objetivo General pero; uno de los encuestados indica “Sin
embargo, debería indicarse más tiempo para ver más Ley de contratación
administrativa”. El otro 34 % indica que no ajusta, el cual especifica lo siguiente:
“Por lo indicado en el punto anterior” (…) Lo relativo al entorno internacional de las
compras y normativa PYME, me parece que no es atinente, el curso está
orientado a la preparación de ofertas. Los participantes se confunden bastante con
estos temas, por general son microempresarios interesados en participar en
compras del estado.”
Interesa conocer la percepción del personal docente, con respecto al contenido
del módulo, sin embargo; una parte fundamental del diseño es incrementar la
participación de las PYME en las compras del Estado, razón por la cual se
incorpora la normativa para fortalecer el apoyo y fomento a las PYME en el tema
de Compras del Estado, según lo establecido en el artículo 20 de la Ley N° 8262,
“Ley de Fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas Empresas, por supuesto que
el sector empresarial tenga conocimiento que existe y que tienen prioridad.
El 66% de las personas docentes, manifiesta que los contenidos si se ajustan
a la cantidad de horas y el 34% indica que no, indicando: “que se debe valorar el
objetivo que tiene que ver con aprendizaje para presentar ofertas en el Sistema de
Compr@Red, por cuánto ésta administración prácticamente lo enterró”
108
De lo anterior, se deriva, que el personal docente considera que es innecesario
capacitar en el medio electrónico Sistema de Compr@Red, pues consideran que
el Estado ya no lo va utilizar, al respecto se analiza el contenido del módulo y se
observa lo siguiente:
El contenido del módulo se actualizó, incorporando capacitación sobre el uso
de medios electrónicos más utilizados para venderle al Estado (Compr@Red y
MER-LINK) actualmente este primero, continúa en funcionamiento, hasta que se
dicte un decreto o directriz presidencial que indique lo contrario.
Además en el año 2013 se publica en el Diario Oficial La Gaceta, el Decreto
Ejecutivo No.36242-MP-PLAN, Reglamento para la Utilización del Sistema
Electrónico de Compras Públicas Mercado en Línea “Mer-link” que indica en su
CAPÍTULO XIV Disposiciones finales y transitorias, establece lo siguiente:
“Artículo 104.—Disposiciones Transitorias.
II Transitorio
“Sin perjuicio de lo anterior, los procedimientos iniciados con Sistema de
Compras Electrónicas Compr@Red, promulgado mediante Decreto Ejecutivo
No.37217, mantendrá su vigencia para aquellos procesos iniciados bajo sus
disposiciones, para lo cual se tomará como fecha de inicio la decisión inicial del
procedimiento y hasta su finalización de acuerdo con los requerimientos de dicho
sistema. En igual sentido, los contratos y convenios marco que se estén desarrollo
y ejecución en el Sistema de Compras Electrónicas Compr@Red, deberán
109
migrarse al Sistema Unificado Electrónico de Compras Públicas, de acuerdo con
criterios de gradualidad y progresividad.”
Durante este año 2014, el Ministro de Hacienda Helio Fallas manifestó: “En
julio estará el informe de compras públicas y decidiré”.
El Ministro de Hacienda y Vicepresidente de la República, Helio Fallas, asegura
que las adquisiciones estatales se deben realizar mediante Internet.
Sin embargo, advierte de que todavía no está claro si se mantendrá un sistema
único o serán varios, si se eliminará alguna de las plataformas vigentes y si el
Gobierno Central será el que asuma el costo o las instituciones deberán pagar.
Ahora, funcionan varios sistemas. Los dos que agrupan la mayor cantidad de
compras son Mer-Link, del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), y
CompraRed, del Ministerio de Hacienda.” Leitón P (2, 7,14) La Nación.
Dado lo anterior, habrá que esperar la decisión del Gobierno con respecto a la
utilización de un único sistema de compras, para lo cual el INA, actualizará el
servicio de capacitación según corresponda.
En términos generales, el diseño del Módulo se ajusta a la normativa de
contratación administrativa, es importante que el personal docente se mantenga
actualizado ya que la normativa puede variar.
En una de las últimas preguntas planteadas al personal docente: ¿Considera
Usted que se requieren otras áreas de conocimiento? (en áreas relacionadas
al tema de compras públicas). Se establecierion varias opiniones que indicaremos
textualmente a continuación:
Opinión 1: “Presentación de reajustes de precios, recursos de objeción,
revocatoria y apelación más a fondo.”
110
Opinión 2: “Sería bueno un área de reajuste de precios los cuales son
importantes para que dichos empresarios puedan conocer la forma de realizarlos y
que esto no genere desmotivación de contratar con el estado, ya que muchos
firman contratos de servicios y después no saben cómo actualizar el valor de lo
cobrado en el tiempo.”
Opinión 3: “Modalidades como entrega según demanda y ejecución por
consignación de contratos de suministros. Muy solicitados en la Administración
Central, sector Salud y la CCSS.”
Al respecto, es importante que el personal docente se capacite y este
actualizado en temas que demanda el mercado laboral, tomando en consideración
que el perfil de las personas egresadas que han llevado el Módulo, es bastante
alto según el nivel de escolaridad, normalmente tienen nivel universitario y cuentan
con experiencia.
La actualización constante, es parte del quehacer del personal docente, pero;
también es importante que la Institución brinde capacitación que fortalezca para
enfrentarse con criterio a las diferentes consultas que realizan el sector
empresarial.
4.1.2.4 Identificar la satisfacción del egresado que aprobó la capacitación
recibida mediante el Módulo de Compras de la Administración
Pública.
Resulta de suma importancia conocer la opinión de las personas egresadas ya
que, de ellas se deriva la percepción acerca de aspectos específicos y de interés
en la toma de decisiones, expectativas alcanzadas, así como beneficios obtenidos
producto de la formación recibida.
111
El 91% de los egresados opinan que si han mejorado su desempeño laboral, el
6% manifestó que no, dentro de los motivos por los cuales no han mejorado
indicaron los siguientes: “No ha puesto en práctica lo aprendido”, “El módulo fue
bastante básico”, “La ineficiencia del INA, en el área de laboratorio para este
curso, no lo tenía disponible, lo que provocó no recibir llevar ofertas, esto provocó
molestias tanto en los empresarios como en el personal docente” ; el otro 3% no
respondió.
Según el párrafo anterior, podemos observar que un bajo porcentaje manifiesta
no mejorar su desempeño laboral. Si tomamos en cuenta la última opinión
transcrita, el curso si contempla en el diseño curricular, el laboratorio de
cómputo e internet, correspondiente al tema de ofertas electrónicas de
Compr@Red y Mer-link. Sin embargo es primordial que las partes involucradas
(MEIC-INA) que promocionan el Módulo, verifiquen con anterioridad que se cuenta
con los recursos necesarios para impartir el curso.
Cuadro 15 Costa Rica: INA. Personas egresadas que han mejorado su desempeño laboral, por sexo, Período: 2009 – 2013.
Ha mejorado su desempeño
laboral
Total
%
Femenino
Masculino
Total 124 100% 70 54
SI 113 91% 63 50
No 8 6% 5 3
No responde 3 3% 2 1
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada
Ahora bien, en el siguiente cuadro se enlistaron algunos de los aspectos que
han permitido a las personas egresadas mejorar las actividades relacionadas con
su desempeño laboral para venderle al Estado.
112
Dentro de la principales razones, en el siguiente cuadro el 81.9 % señala que
mejoró su desempeño laboral en los siguientes aspectos: analizar carteles, para
determinar si pueden o no participar en un procedimiento de compra, en segundo
lugar el 80,2% menciona que le ha facilitado reconocer el tipo de procedimiento y
en un tercer lugar un 78,4% opina que le ha permitido la presentar subsanes o
aclaraciones (esto se refiere a las dudas o correcciones que deben presentar ante
cualquier institución pública que les solicite). Asimismo, con una mínima
diferencia respecto de la anterior, el 77,6% han logrado elaborar ofertas, parte
esencial del objetivo general que busca el Módulo.
Cuadro 16 Costa Rica: INA. Personas Egresadas. Aspectos que han mejorado el desempeño laboral, Período: 2009 – 2013.
Aspectos que le han permitido
mejorar su desempeño laboral
Respuestas
Porcentaje
de casos
Base 130 100%
Analizar carteles
95
81,9%
Reconocer el tipo de procedimiento 93 80,2%
Presentar subsanes aclaraciones 91 78,4%
Elaborar ofertas 90 77,6%
Buscar carteles 86 74,1%
Identificar los tipos de recursos 82 70,7%
Ninguna de las anteriores 2 1,7%
Identificar condiciones técnicas 2 1,7%
Comprensión y gestión procesos 1 ,9%
No responde 2 1,7%
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
Como complemento del perfil de la población consultada, en el siguiente
cuadro analizaremos los motivos por los cuales estas personas decidieron llevar
este módulo donde podrían contestar varias opciones. Entre los más citados
están: “adquirir nuevos conocimientos”, señalada por más del 89,2% de las
personas, seguida de “desarrollar mi propia empresa” con 30% y “mejorar mis
113
ingresos”; entre otros motivos se indican: tener un título, conseguir trabajo y
desempeñarse mejor en su trabajo, etc.
Cuadro 17 Costa Rica: INA. Personas Egresadas. Principales razones que lo motivó, llevar el módulo, Período: 2009-2013.
Principales razones Respuestas Porcentaje
de casos
Base 130 100%
Adquirir nuevos conocimientos 116 89,2%
Desarrollar mi propia empresa 39 30,0%
Mejorar ingresos 38 29,2%
Tener un titulo 36 27,7%
Conseguir trabajo 17 13,1%
Desempeñarse mejor en el trabajo 2 1,5%
Desarrollo profesional 1 ,8%
La empresa le vendía al estado 1 ,8%
Un requisito laboral 1 ,8%
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
En el siguiente cuadro, de los 130 personas egresadas, el 95% manifestaron
que si obtuvieron beneficios del módulo, mientras que el 6% indicaron que no, al
preguntarles los motivos, el 3% mencionaron cómo principal razón que “No han
aplicado los conocimientos”, el 1% que “El grupo es mezclado, no hay orden del
desglose del curso, poca exigencia con asistencia, exámenes. etc.” El 2% no
respondió.
114
Cuadro 18 Costa Rica: INA. Ha recibido beneficios con la capacitación recibida, por sexo, Período: 2009 – 2013.
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
En el siguiente cuadro, se les consultó las personas egresadas los beneficios
percibidos. Dentro de los beneficios se aprecia en primer lugar con el 83.1% de las
personas egresadas indican: mayor dominio de las funciones que realiza. En
segundo lugar logró una mejor calidad en el trabajo, o sea menos errores al
momento de presentar las ofertas, una mejor estructura u orden, representado por
el 61,9% y un margen del 11% mejoró el salario, por último encontrar un mejor
trabajo en otra empresa representa un 7.6%.
Ha obtenido beneficios
Total
%
Femenino
Masculino
Total 130 100% 73 57
No 7 6% 5 2
El grupo es mezclado, no hay orden del
desglose del curso,
poca exigencia con asistencia, exámenes. etc.
1 1% 1
No ha aplicado conocimientos 6 3% 4 2
No responde 5 2% 2 3
No responde 5 2 3
Si 118 95% 66 52
115
Cuadro 19 Costa Rica: INA. Personas Egresadas. Beneficios mencionados por las personas egresadas. Período: 2009 – 2013.
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
Con respecto a la aplicación de los conocimientos en el puesto de trabajo,
tenemos que un 79,23% de las personas egresadas, consideran que los
conocimientos adquiridos en el módulo, son suficientes para incorporarse al
trabajo, precisamente porque el sector empresarial está demandando personal
con conocimientos en el tema de compras públicas. Sin embargo, el 17,69%
opina que no son suficientes, aducen como principal razón la falta de experiencia
que obstaculiza la inserción laboral o el cambio hacia un mejor puesto de trabajo,
pues es de suma importancia para las empresas, contar con personal no sólo
debidamente capacitado, sino que cuente con experiencia en un área específica.
Otra razón que debe considerar el INA, se refiere a que el módulo, carece de
prácticas para cumplir con el objetivo, dadas las exigencias actuales, es
importante que el personal docente desarrolle estrategias que permitan mejorar
las destrezas y habilidades de las personas participantes., para cumplir con el
objetivo planteado.
Beneficios obtenidos
Respuestas
Porcentaje de
casos
Base 118 100%
Mayor dominio de las funciones que
realiza
98 83,1%
Logró mejor calidad en el trabajo 73 61,9%
Mejorar el salario 13 11,0%
Encontrar un mejor trabajo en otra
empresa
9 7,6%
Ascendió de puesto 7 5,9%
Asesorar clientes 1 ,8%
Obtener un certificado 1 ,8%
116
Cuadro 20 Personas egresadas, Aplicación de conocimientos son suficientes para el Puesto de trabajo, por sexo, Período: 2009 – 2013.
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
Cuadro 21 Distribución de razones comentadas por la población consultada, respecto a la dificultad para insertarse al mercado laboral, Período: 2009 – 2013.
Razones comentadas Porcentaje
de casos
Respuestas
Base 100% 23
Falta de experiencia 39,6% 9
Carencia de prácticas 13% 3
Práctica de Mer-link sin laboratorio 13% 3
Contenidos desactualizados 4,3% 1
Curso orientado a personas que utilizan lenguaje
muy técnico 4,3% 1
Se requiere más capacitación 8,6% 2
Equipo y/o herramientas desactualizadas 4,3% 1
Grupo mezclado y no hay orden del desgloce del
curso 4,3% 1
No responde 8,6% 2
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
Son suficientes
Conocimientos
Abs.
%
Masculino
Femenino
Total
130
100%
57
73
Si son suficientes 103 79,23% 43 60
No son suficientes 23 17,69% 11 12
No responden 4 3,08% 3 1
117
Del cuadro anterior, se desprende que de las 23 respuestas obtenidas, sobre
las dificultades de insertarse al mercado laboral con los conocimientos adquiridos,
el 39,6% manifestó que se requiere experiencia para venderle al Estado, un 13%
que hay carencia de prácticas durante el proceso de enseñanza y aprendizaje
como análisis de casos, foros , resolución de problemas, el otro 13% manifestó
que se requiere de prácticas en laboratorio de Mer- link ya que fue muy mal
manejado, es importante que el personal docente, las unidades regionales y
centros de formación del INA, del territorio nacional donde se vaya impartir este
servicio de capacitación, verifiquen que se cuenta con laboratorio de cómputo con
acceso a internet, necesario para práctica de ofertas en los sistemas de compras,
como parte fundamental del contenido e inclusive parte de otras áreas de
conocimientos que está demandando el mercado laboral.
También el 4,3% manifestó se dan algunos contenidos desactualizados, que el
curso está orientado a personas que conocen de compras públicas y muchas
veces el grupo el mezclado, no hay un orden del desglose del curso u poca
exigencia de asistencia, al respecto es importante considerar estos elementos
para mejorar.
El INA en su papel estratégico de liderar el mercado de la formación
profesional, debe transformar su oferta de servicios de capacitación y formación
profesional en una oferta innovadora, oportuna y de calidad.
Para lograr lo anterior, se requiere determinar las necesidades de capacitación
expresadas por el sector empresarial y las tendencias del mercado laboral, razón
por la que se les consultó si requieren más conocimientos en otras áreas
relacionadas con las compras púbicas, dirigido a PYME con el propósito de
motivar su incorporación en el sistema de compras públicas del Estado, que
permita satisfacer oportunamente la demanda de los diferentes grupos de interés,
que genere un impacto positivo, contribuya al desarrollo del país, como prioridad
para fundamentar el quehacer institucional y la toma de decisiones, que permita
responder a las necesidades de la población y de los sectores productivos.
118
A continuación se muestra la información:
Cuadro 22 Costa Rica: INA. Personas Egresadas. Requieren necesidades de capacitación en áreas relacionadas a Compras Públicas, Período: 2009 – 2013.
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
El 82,30% consideran que si requieren más conocimientos en temas
relacionados a compras públicas, el 14,61% indicó lo contrario.
Cuadro 23 Costa Rica: INA. Personas Egresadas. Necesidades de capacitación relacionadas a Compras Públicas, Período: 2009 – 2013.
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
Requiere más conocimientos Abs. % Femenino Masculino
Total 130 100% 73 57
Si 107 82,30% 56 51
No 19 14,61% 14 5
No responde 4 3,09% 3 1
Áreas en las requiere más conocimientos
Respuestas Porcentaje
de casos
Base 107 100%
Actualización 33 30,8%
Sistemas de compras Mer-link y Compr@Red 27 25,2%
Reajuste de precios 11 10,3%
Mayor práctica 8 7,5%
Presentación de recursos 8 7,5%
Análisis de cartel 1 ,9%
Convenios marco 1 ,9%
Reforzar contratos 1 ,9%
No responde 21 19,6%
119
Según el cuadro anterior, las necesidades de capacitación relacionados con las
compras públicas, que más requieren las personas egresadas, es la actualización
constante de conocimientos, el tema de reajuste de precios y la utilización de los
Sistemas de Compras Electrónicas Mer-link y Compr@Red.
En el primer punto, si bien es cierto conforme se imparten los servicios de
capacitación que permita a las personas participantes, mejorar sus destrezas
habilidades en el puesto de trabajo, es menester indicar que por ser normativa
legal y procedimental, el personal docente tiene la responsabilidad de mantener
una continua actualización en la materia.
En el segundo punto, el tema de “reajuste de precios” es un tema que lo está
demandado el mercado laboral, precisamente por el desconocimiento que se tiene
al respecto y tiene mucha correlación con compras públicas, para sus efectos el
reajuste es cuando el contratista tiene afectación en el nivel económico que
originalmente fue pactado en su oferta, provocando que algunos de los elementos
del precio variaran, como costos, mano de obra, etc.
Además el equilibrio financiero de los contratos administrativos conocidos como
“reajuste de precios” hasta ahora ha sido analizado en la doctrina, jurisprudencia y
legislación, quizás por el mismo comportamiento del mercado, más como un
derecho adquirido del contratista de exigirle a la Administración una adecuación de
los precios por los aumentos experimentados, que como un deber u obligación de
mantener el equilibrio del contrato, cuando han sufrido una disminución por causas
no imputables a las partes.
Por último, el tema de los Sistemas de Compras Electrónicas Mer-link y
Compr@Red, que les permita presentar las ofertas a través de medios
electrónicos, es parte de la actualización que se le realizó al Módulo y que partir
del 2013, se empezó a ejecutar, razón por la cual, persiste la necesidad, ya que la
mayoría de las personas egresadas que lo aprobaron del 2009 al 2013, no
llevaron este contenido.
120
En general se evidencia, la necesidad de capacitación en el tema de reajuste
de precios por el sector empresarial y/o el mercado laboral persiste también para
el personal docente, que también fue solicitado como parte del criterio experto.
Así como el medios electrónicos de los sistemas Mer-link y Compr@Red cómo
módulo independiente, con el objetivo de suplir dicha necesidad.
Gráfico 7 Costa Rica: INA. Calificación de Satisfacción del Egresado Al Módulo Compras de la Administración Pública, Período: 2009 – 2013.
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
En dicha calificación se utilizó una escala de 1 a 7, (donde 1 representa una
calificación pésima o deficiente y 7 excelente, como la máxima calificación).
Cabe destacar que más del 82,31% de las personas egresadas que aprobaron
el módulo de Compras de la Administración Pública, lo consideran como
“Excelente y muy bueno”, lo que se traduce en un alto porcentaje de clientes
satisfechos con el servicio recibido, según lo expresado, se han atendido sus
expectativas, adquirieron beneficios, ya que lograron un mayor dominio en las
42, 31%
121
funciones que realizan, mejoraron su desempeño en el trabajo, porque les ha
permitido analizar carteles, reconocer procedimientos, elaborar ofertas, entre
otros.
Con respecto a los que calificaron con 1,54% como “Regular” manifestaron lo
siguiente:
“…La parte teórica excelente, en cuanto a la práctica de ofertas en Mer-link y
Compr@Red no se realizó por falta de laboratorio…”
“…Más práctica y conocimiento en legislación…”
Parte de la actualización que se le realizó al módulo fue la incorporación de la
temática de medios electrónicos, herramientas que facilitan la participación de las
PYME en venderle al Estado. Es necesario contar con laboratorio de cómputo
con acceso a internet, que el personal docente realice prácticas de ofertas con los
elementos necesarios del proceso de contratación, según lo planteado en el
contenido del módulo como: realizar el registro de proveedores, consultar trámites,
buscar carteles y elaborar ofertas electrónicas, entre otros.
Además es conveniente que se desarrollen estrategias metodológicas acorde
con el proceso de enseñanza y aprendizaje, cómo análisis de casos, debates
sobre los temas tratados, foros, que permitan análisis críticos. Asimismo,
simulación de aperturas y presentación de ofertas o prácticas basadas en
problemas, etc.
El 0,77% consideró que el curso fue “Muy Malo” al indicar: “…Fue bastante
básico, el grupo es mezclado, no hay orden del desglose del curso, poca exigencia
con exámenes y asistencia…”.
Es importante valorar los aspectos señalados, ya que el INA cuenta con un
Reglamento de participantes que regula lo relacionado con las ausencias en el
curso, llegadas tardías, por otro lado el diseño del Módulo también contempla la
122
metodología de evaluación, lineamientos que deben ser aplicados por el personal
docente al momento de ejecutar el SFCP.
Del 15,38% de las personas egresadas que consideraron el curso como
“Bueno”, el 13,08% indicó que logró ser adjudicado, mayoritariamente en
procedimientos de contrataciones directas, el otro 2,30% indicó que no ha logrado
ser adjudicado por incumplimientos técnicos al momento de presentar su oferta.
Gráfico 8 Costa Rica: INA. Recomendaría el módulo de Compras de la Administración Pública, Período: 2009 – 2013.
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
Se consultó además a los egresados si recomendarían a otras personas
estudiar el mismo módulo que ellos llevaron, en este aspecto se obtuvo un
promedio del 98,5% de respuestas afirmativas, únicamente un estudiante evaluó
este punto negativamente, siendo un porcentaje poco representativo con el 1%,
principalmente por falta de laboratorio con acceso a internet para realizar prácticas
de Mer-link y Compr@Red.
123
En general el Módulo ha tenido una gran aceptación tanto en sus contenidos
como el objetivo planteado, permitiéndoles al sector empresarial aumentar su
participación en las compras públicas.
4.1.2.5 Determinar los principales resultados obtenidos por las PYME en
los procesos de Compras del Estado, a partir de la capacitación
impartida del Módulo de Compras de la Administración Pública.
Para el presente análisis se realizó la recolección de información, tomando en
cuenta las PYME que recibieron el Módulo de Compras de la Administración
Pública que imparte el INA, siendo llenado únicamente por las personas que
trabajan, para obtener información del nivel de satisfacción de las empresas con
respecto a los resultados obtenidos en los procesos de compras, después del
servicio de capacitación recibido.
De las 124 empresas el 81,43% son PYME, el 38,70% corresponden a
comercio, el 45,96%% a servicios y el 15,34% a industria, según la actividad
económica, lo que evidencia alta participación en el curso de las PYME que se
dedican a comercio y servicio.
Cuadro 24 Costa Rica: INA. PYME consultadas, según tamaño. Período: 2009 – 2013
Tamaño de la
empresa
Respuestas Obtenidas
% Total
Total 100% 124
Micro 38,70% 48
Pequeña 23,38% 29
Mediana 19,35% 24
Grande 16,12% 20
No responde 2,45% 3
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada
124
Cuadro 25 Costa Rica: INA. PYME consultadas, según sector económico. Período: 2009 – 2013
Tamaño/Sector
Total
%
Comercio
%
Servicio
%
Industria
PYME 124 38,70% 48 45,96% 57 15,34% 19
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
Con la capacitación brindada a las personas egresadas de las PYME, se busca
que los mismos conozcan tanto la parte conceptual como procedimental referida a
elaboración de ofertas.
Es por eso que en este apartado, se conocerá si las personas egresadas que
aprobaron el servicio de capacitación lograron aplicar los conocimientos recibidos.
Gráfico 9 Costa Rica: INA. PYME consultadas, Logró registrarse como Proveedora del
Estado después de recibir la capacitación, Período: 2009 – 2013.
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
125
Del gráfico anterior, se desprende que de un total de 124 empresas, el 51% ya
se encontraban registradas como proveedoras del Estado en alguna institución de
la Administración Pública, al momento de llevar el servicio de capacitación y 32%
se registraron una vez adquiridos los conocimientos mediante el curso. El 11,53%
no lograron registrarse y el 5,47% no respondieron.
Se les consultó las razones por cuales no lograron registrarse y el 43%
indicaron que son funcionarios públicos, se encuentran imposibilitadas. El 29% no
respondieron y el otro 24% no le han vendido al Estado a pesar de que llevaron la
capacitación.
Gráfico 10 Costa Rica: INA. PYME consultadas, Razones por la que no logró registrarse, Período: 2009 – 2013.
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
El objetivo general del módulo es “realizar ofertas para compras de bienes y
servicios en la Administración Pública, según los requerimientos,
condiciones y procedimientos establecidos por ley”, lo establecido en el
documento de diseño curricular FR03 del INA, el 86% de las empresas logró
presentar ofertas al Estado, entre tanto, un 8% no lo hizo, mientras que 6% no
respondió.
126
Gráfico 11 Costa Rica: INA. PYME consultadas Logró la empresa presentar Ofertas,
Período: 2009 – 2013.
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
Cuadro 26 Costa Rica: INA. PYME consultadas, Dificultadas de venderle al Estado,
Período: 2009-2013.
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
Dificultades para participar en los
procedimientos de compras que realiza el
Estado
No
No
responde
Base 8 1
Altas garantías de participación y
cumplimiento
2 0
Tiempos de pago 2 0
Poco margen de ganancia 2 0
No le interesa venderle al estado 2 0
Carteles a la medida 1 0
Capacidad de volumen de ventas 1 0
127
Del 8% de las empresas que no lograron presentar ofertas, (según el gráfico
No.11) se les consultó sobre las dificultades que enfrentaron al venderle al Estado
o presentar ofertas, como la principal razón, se menciona altos montos de garantía
de participación y cumplimiento solicitados en los carteles, a pesar que la LFPYME
establece apoyo para las PYME relacionado con acceso a financiamiento de
garantías mediante el FODEMIPYME, según el Decreto No. 37427- H del 11
octubre 2012 que establece lo siguiente:
“…Las garantías presentadas por las PYMES que han demostrado su
condición a la Administración, según lo dispuesto en el siguiente reglamento, Ley
No. 8262 Ley de Fortalecimiento de las Pequeñas y medianas empresas y sus
reglamentos, podrán ser otorgadas a través del Fondo Especial para el Desarrollo
de las Micro, Pequeña y Mediana empresa (FODEMIPYME) creado en el artículo
8 de Ley 8262 o por los instrumentos creados al amparo de la Ley No. 8634 Ley
del Sistema Nacional de Banca de Desarrollo, siempre y cuando las PYMES,
solicitantes cumplan con los requisitos y condiciones establecidas en sus
respectivos reglamentos…”
En dicho decreto se establece acceso al Fondo Especial para el Desarrollo de
las Micro, Pequeña y Mediana empresa (FODEMIPYME), para las PYME que le
venden al Estado y puedan incrementar su participación.
Consideran además, como otras razones que impiden su participación, los
tiempos de pago, debido a la demora de pago en algunas instituciones. Sin
embargo; el Decreto No. 37427- H en el artículo 34 establece que en el caso de
las PYME que han demostrado esa condición, la Administración tendrá un plazo
de 30 días para pagar, partir de la presentación de la factura, previa verificación
del recibido a satisfacción.
128
Algunos manifestaron que otras de las dificultades de venderle al Estado son el
poco margen de ganancia que reciben, falta de interés por parte de la empresa en
vender y que los carteles están hechos a la medida, o sea dirigidos a aún
proveedor específico.
Cuadro 27 Costa Rica: INA. PYME consultadas. Lograron ser adjudicadas, Período: 2009 – 2013.
Lograron ser adjudicado
Porcentaje de
casos
Respuestas
que
presentaron
ofertas
Base 100% 109
Si 80% 87
No 14% 15
No responde 6% 7
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
El 86% de las empresas que lograron presentar oferta al Estado, (Ver Gráfico
No.11) se convierten en posibles adjudicatarios, siempre que hayan cumplido con
las especificaciones técnicas, legales o financieras solicitadas en el pliego de
condiciones o cartel, esto quiere decir que, a pesar de que presenten sus ofertas,
no se les garantiza que resulten adjudicadas.
En razón de lo anterior, si realizamos una correlación del 86% de las PYME
que presentaron ofertas, el 80% lograron ser adjudicadas, evidenciando que dicha
capacitación ha logrado un impacto positivo.
Es precisamente, por la importancia que representan las PYME es que se
brinda capacitación en el tema de las Compras del Estado, para incentivar a las
PYME, a partir de los establecido en el artículo 20, de la LFPYME, que permite la
participación mínima de estas empresas en el monto total de compras para cada
129
institución o dependencia de la Administración Pública. Por lo que, se observa la
una gran participación a raíz de la capacitación recibida.
Cuadro 28 Costa Rica: INA. PYME consultadas. Han logrado ser adjudicados, según tipo de procedimiento, Período: 2009 – 2013.
Tipo de Procedimiento adjudicado
Porcentaje de
casos
Respuestas
Base 100% 96
Contrataciones directas 81% 78
Licitaciones abreviadas 49% 47
Licitaciones públicas 43% 41
Convenios marco 1% 1
Contrataciones de emergencia 1% 1
No responde 14% 13
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
Del cuadro anterior, se desprende que según el tipo de procedimiento en el que
más han sido adjudicadas las empresas, corresponde a las contrataciones
directas, las cuales representan el 81%, seguida de las licitaciones abreviadas con
49%. Asimismo, en licitaciones públicas han sido adjudicadas un 43% de estas
empresas.
130
Cuadro 29 Costa Rica: INA. PYME consultadas Procedimiento adjudicado, según tamaño de la empresa, Período: 2009 – 2013.
Tipo de
Procedimiento
adjudicado
Total
Abs
Tamaño de la Empresa
% Micro
Abs.
% Pequeña
Abs.
% Mediana
Abs.
% Grande
Abs.
% No
responde
%
Base 96 100% 20 21% 29 30% 20 21% 20 21% 7 7%
Contrataciones
Directas 78 81% 26 33% 23 24% 18 23% 11 14% 0 0
Licitaciones
públicas
41 43% 7 17% 13 14% 11 27% 10 24% 0 0
Licitaciones
abreviadas 47 49% 9 19% 14 15% 13 28% 10 21% 1 2%
Convenios marco 1 1% 0 0 0 0 1 1% 0 0 0 0
Contrataciones de
emergencia 1 1% 1 1% 0 0 0 0 0 0 0 0
No responde 13 14% 3 23% 1 1% 1 8% 1 8% 7 54%
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
También se observa en el cuadro anterior; la diversidad de procedimientos en
los que han participado las PYME y en los que han sido adjudicados. Una notable
participación del 33% por parte de las micro empresas con las contrataciones
directas, licitaciones públicas un 17% y licitaciones abreviadas con un 19%, siendo
que el dato es bastante interesante, ya que este tipo de procedimientos se
considera bastante complejo.
La participación que ha tenido la pequeña empresa también se considera
relevante, ya que han logrado adjudicarse el 14% en licitaciones públicas y un
15% en licitaciones abreviadas, lo que significa que las PYME están participando
en procedimientos más rigurosos.
131
Cuadro 30 Costa Rica: INA. Personas Egresadas. Obstáculos en la adjudicación, Período: 2009 – 2013.
Obstáculos para no ser adjudicado en
procedimientos de compra
Porcentaje
de casos
Respuestas
Base 100% N
Aspectos técnicos 39,1% 34
El precio 19,5% 17
Aspectos legales 12,6% 11
Financiamiento 12,6% 11
Mucha competencia 3,4% 3
Especificaciones técnicas que van dirigidas a
favorecer a ciertas empresas
3,4% 3
La mayoría de empresas utilizan Mer-link 1,1% 1
No responde 20,7% 18
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
Del 14% que manifestaron que no habían sido adjudicados (Ver Cuadro 1), los
obstáculos para no ser adjudicados en los procesos de contratación, las empresas
consideran como aspecto más predominante el técnico relacionado con las
especificaciones técnicas, representado por un 39,1 %, debido a que muchas
veces las empresas omiten la revisión de algunas de las especificaciones que se
solicitan en el cartel o pliego de condiciones generando incumplimientos en
algunos de ellos, razón por la cual no resultan adjudicatarios.
Además el 19,5% de las PYME consideran, que el precio es otro factor que les
ha impedido ser adjudicados, ya que generalmente el sistema de evaluación
predominante en el precio, lo que hace que muchas veces sea menos competitivo.
132
Gráfico 12 Costa Rica: INA. PYME consultadas, desempeño laboral del egresado, Período: 2009 – 2013.
Fuente: Elaboración Propia, según encuesta INA aplicada.
En este apartado únicamente respondieron quienes tenían personal a cargo y
que llevaron el curso, en total respondieron 60 empresas de las cuales el 87%
manifestaron que si habían mejorado su desempeño laboral, el otro 13% indicó
que se mantuvo igual, evidenciando que los contenidos se apegan a las
necesidades del sector empresarial, mejorando sus destrezas y habilidades de sus
colaboradores en las funciones que se realizan, logrando alcanzar objetivo del
módulo y de la LFPYME, incentivando a las PYME en la participación de las
compras del Estado.
133
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
134
CAPITULO V
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Conclusiones
Todo lo indicado en el presente trabajo de investigación se encuentra
fundamentado, mediante los cuestionarios aplicados a las personas
egresadas y al personal docente que brinda el servicio de capacitación.
Del perfil de la población objeto de estudio, se denota la existencia de una
equidad de género, ya que en el módulo han participado un 56% de
mujeres y un 44% de hombres, cuyos grupos de edad mayoritariamente se
encuentran entre los 30 y 44 años, lo cual refleja que son personas adultas
jóvenes que podrían contar con cierto nivel de experiencia en el tema de
compras públicas, igualmente de este grupo de edad se infiere que tienen
obligaciones familiares al predominar el estado civil correspondiente a
casado y unión libre.
Se determina que un 75.41% de las personas egresadas cuentan con
universitaria completa o incompleta, evidenciando un alto nivel de
escolaridad, que laboran activamente y se encuentran con varios años de
experiencia en el ámbito laboral; a pesar de que el módulo tiene como
requisito académico tercer ciclo de educación básica aprobada.
El 91% de las personas participantes que iniciaron el módulo se
encontraban laborando, una vez finalizado el módulo lograron insertarse al
mercado laboral un 5% de personas egresadas, por lo que actualmente la
cifra de personas que han logrado mantenerse laborando en el sector
comercio, industria y servicios asciende a un 96%. Por otro lado, el
135
porcentaje restante, indica como principales motivos que le dificultan
insertarse en dicho mercado la edad y las fuentes de trabajo limitadas.
La condición laboral predominante corresponde a un 69% de personas
asalariadas, eso refleja que las empresas actualmente contratan a
personas con alto nivel de escolaridad, con experiencia para desempeñar
puestos que requieren mucha responsabilidad referida esto información
sensible de la empresa.
En relación con las personas egresadas, que están activas en un área afín
a su capacitación corresponde al 84%, la mayoría cuenta con un alto nivel
de escolaridad universitaria, lo que refleja que el mercado laboral está
demandando puestos de trabajo con conocimientos sobre el proceso de
Contratación Administrativa.
Dentro de las labores de las personas que llevan el módulo de Compras de
la Administración Pública existen múltiples puestos de trabajos, algunos
relacionados con el área afín, como: jefe de licitaciones, encargado de
licitaciones, asistente en contratación administrativa y proveedor. Lo cual es
concordante con los puestos de trabajo que está demando el mercado
laboral, lo cual revela también el estudio del ESEUNA en el año 2011, al
determinar los puestos de trabajo de más demanda: encargado de compras
y proveeduría.
El 66% del personal docente que imparten el Módulo de Compras de la
Administración Pública manifiesta que el contenido y objetivos específicos
no se ajustan a la normativa vigente, debiéndose valorar el contenido
relacionado al entorno nacional e internacional de compras del Estado, el
objetivo general y las horas, se ajustan a la normativa vigente de
contratación administrativa. Además el 66% indicó que el contenido se
ajusta al objetivo general y a la cantidad de horas. También consideran que
136
se requieren ampliar conocimientos en reajuste de precios (bienes,
servicios) recursos de impugnación y modalidad según demanda.
Con respecto a la satisfacción del egresado el 87% indica haber mejorado
su desempeño laboral, ya que les ha permitido analizar carteles, reconocer
tipos de procedimiento y elaborar ofertas, lo cual es parte fundamental del
objetivo del módulo. Además la principal razón de llevar el Módulo es
adquirir nuevos conocimientos, ya que la mayoría trabajan en área a fin y
desarrollar su propia empresa.
El 95% de las personas egresadas, manifestó haber obtenido beneficios
producto de la capacitación recibida tales como: mayor dominio en las
funciones que realiza, logrando mejorar la calidad del trabajo y
contribuyendo a elaborar ofertas para participar en las compras del Estado.
El porcentaje restante indicó que no recibió beneficios debido a que el
grupo es mezclado, no hay orden del desglose del curso.
El 79,23% de las personas egresadas encuestadas consideran que los
conocimientos adquiridos son suficientes para incorporarse al trabajo, dado
que la mayoría de las personas se mantiene en desempeñando labores
relacionadas con el tema. El otro 17,69 % indicó que no son suficientes
principalmente por la falta de experiencia para venderle al Estado, carencia
de práctica en el proceso de enseñanza y aprendizaje y falta de práctica en
laboratorio de cómputo para desarrollar el contenido de medios electrónicos
(Mer-Link y Compr@Red.
El 89,2% consideran que requieren más conocimientos en temas
relacionados a compras públicas como actualización constante, incluir
temas como el reajuste de precios y en sistemas de compras electrónicas
Mer-link y Compr@Red, cabe destacar que estas opiniones coinciden con
lo indicado por el personal docente; en cuanto al tema de medios
137
electrónicos ya fue incorporado al módulo con la última actualización
realizada.
El 82,31% de las personas que aprobaron el Módulo de Compras de la
Administración Pública catalogan el servicio recibido como excelente y muy
bueno, lo cual representa un alto nivel de satisfacción con la capacitación
recibida, evidenciando que los contenidos les han permitido mejorar su
destrezas, habilidades y conocimientos en las funciones que se realizan,
logrando alcanzar el objetivo del módulo de realizar ofertas, según los
requerimientos y normativa establecida. Con respecto a los que calificaron
con 1,54% como “Regular” y “Muy Malo” representado por el 0,77%,
indicaron hay carencia de prácticas durante el proceso de enseñanza y
aprendizaje y el grupo es mezclado referido a este personas que conocen
mucho de la materia,, se irrespeta el reglamento de participante del INA,
con respecto asistencia, revisión de trabajos, etc.
El 98,5% de las personas egresadas recomiendan el módulo de Compras
de la Administración Pública, considerando que han obtenido beneficios,
mejorado su desempeño laboral, han logrado presentar ofertas y ser
adjudicados, permitiendo vislumbrar que el impacto ha sido positivo, ya que
tanto los objetivos como contenidos se ajustan a las necesidades del sector
empresarial.
El 81,43% de las empresas que han llevado el servicio de capacitación son
PYME, lo que muestra una alta participación en el curso, por la difusión y
convocatoria utilizada tanto por el MEIC- INA., logrando cumplir con lo
establecido en LFPYME, con respecto a incentivar y aumentar la
participación de las PYME, en el tema de compras del Estado, ya que, del
86% de las empresas que presentaron ofertas, el 80% logró ser
adjudicada.
138
El 8% que no logró presentar ofertas expresa que es debido a las altas
garantías de participación y cumplimiento que se solicitan en los carteles,
tiempos de pago y poco margen de ganancia al venderle al Estado. Estos
aspectos se encuentran fuera del alcance del servicio de capacitación.
En relación a sí lograron registrarse en alguna institución para venderle al
Estado, el 51%indicó que ya se encontraban registradas, lo que demuestra
que también participan empresarios con conocimientos en la materia. El
11,53% que señaló no haber participado corresponde a funcionarios
públicos. Lo cual demuestra que no sólo la empresa privada ha participado
en el curso sino que existe una apertura para que puedan participar
personas que laboran para instituciones del Estado.
El haber llevado el Módulo le ha permitido a las PYME ser adjudicadas en
procesos más rigurosos como licitaciones públicas y abreviadas, a pesar
que las contrataciones directas siguen siendo, las de mayor participación
con el 81%. Por otra parte las razones que no les han permitido ser
adjudicado corresponden a especificaciones técnicas, aspectos legales y el
precio puesto que, consideran como factor predominante en los sistemas
de evaluación de los carteles.
El 87% de las PYME consideran que el desempeño laboral del egresado ha
mejorado, después de recibida la capacitación, evidenciando que los
contenidos y objetivos se ajustan a las necesidades de las PYME.
El Módulo de Compras de la Administración Pública, ha generado un efecto
positivo en el sector empresarial, logrando que las PYME participen más en
los procesos de compras como parte de la importancia que revisten las
PYME, siendo ésta herramienta de capacitación una manera de incentivar
y mejorar la participación de las PYME.
139
El Módulo ha permitido a los empresarios adquirir conocimientos
indispensables para participar y resultar adjudicados en diversas
modalidades de contratación con el Estado.
Los resultados luego de haber efectuado el estudio a los egresados del
Módulo de Compras de la Administración Pública demuestran que se está
cumpliendo con lo establecido en la LFPYME en lo que respecta al
Programa Nacional de Compras del Estado, debido a que se observa un
aumento en el porcentaje de empresas PYME que participaron en
concursos promovidos por instituciones del Estado.
Carencia en el diseño curricular del Módulo, de conocimientos que
incentiven y que permitan la participación de las PYME en las compras
públicas sustentables, considerando que el INA, cuenta con una Política
ambiental, en la cual se compromete a prevenir, reducir impactos
ambientales, mantener y mejorar impactos positivos, a través de estrategias
a nivel institucional.
140
5.2 Recomendaciones:
Mantener la oferta de servicios de capacitación del Módulo de Compras de
la Administración Pública, necesaria para continuar incentivando y
aumentando la participación de las PYME en el mercado estatal.
Contratar más personal docente que le permita al INA impartir el Módulo de
Compras de la Administración Pública en todas las regionales del país,
tomando en cuenta que debe extenderse a la Provincia de Limón, en la que
actualmente no se ofrece esta capacitación.
Mantener actualizados los contenidos del módulo, de tal forma que se
apeguen a la normativa vigente y a las condiciones laborales que requiere
el mercado empresarial, debiendo actualizarse específicamente lo
relacionado con el entorno nacional e internacional de compras del Estado.
El personal docente aplique estrategias metodológicas acorde con los
contenidos del módulo que permitan que sean más prácticos, como foros,
debates, análisis de casos y prácticas que faciliten el aprendizaje.
Mantener el grado académico de Tercer año de secundaria aprobada, como
requisito de ingreso, de tal forma se continúe incentivando la participación
de las PYME en la capacitación que ofrece el INA, de conformidad con lo
establecido en la LFPYME, así como lo indicado en el marco filosófico del
INA sobre la creación de iniciativas innovadoras en el ámbito institucional
para beneficio de las PYME.
Capacitar constantemente al personal docente en los temas señalados de
forma puntual por los egresados y requeridos también por el sector
empresarial; esta capacitación debe dirigirse principalmente a lo
141
relacionado con revisión y reajuste de precios, recursos de impugnación y
modalidad según demanda, tomando en consideración que la mayoría de
quienes llevan esta capacitación tienen experiencia y alto nivel de
escolaridad.
Considerar la elaboración de un módulo dirigido a las PYME sobre el tema
de revisión de precios en contratos de bienes y servicio, tomando en
consideración la actividad económica en que se desarrollan las PYME,
mayoritariamente el 45,86% pertenecen a servicios y 38,70% a comercio.
Implementar laboratorios de cómputo y garantizar el acceso a internet en
todas las Unidades Regionales así como en los Centros de Formación y
capacitación del INA, que permitan impartir el contenido de medios
electrónicos de Compr@Red y Mer-link, según lo instaurado en el diseño
del módulo.
Se requieren acciones inmediatas para incluir en los contenidos del Módulo
de Compras de la Administración pública la incorporación de un apartado
especializado en criterios de sustentabilidad en las compras del Estado,
que coadyuve con la sensibilización y desarrollo de este tipo de compra
que en los últimos años se ha estado implementando mediante los carteles
que emiten algunas Administraciones y que el sector privado debe conocer
para irse adecuando a las necesidades del sector público e implementar
progresivamente los criterios que consideren la parte económica, ambiental,
social e innovadora en sus ofertas.
142
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mayo. 2009). – San José, Costa Rica: La Gaceta.
143
Ley N° 8701, publicada en La Gaceta Nº 20 del 29 de enero de 2009, se reformó
parcialmente la Ley de Contratación Administrativa Nº 7494.
Ley Orgánica del Instituto Nacional de Aprendizaje, Nº 6868, de 6 de mayo de
1983.
Libro: Tratado de Derecho Administrativo Tomo I. Ernesto Jinesta Lobo, pág. 32.
También según lo que define el Código Procesal Contencioso Administrativo en su
artículo 1°, inciso 3.
Decreto N° 37121: Reforma Integral al Reglamento General a la Ley de
Fortalecimiento de las pequeñas y medianas empresas, Ley N°8262, Decreto
Ejecutivo 33111 del 06 de abril del 2006. Gaceta No.96 del 18 mayo 2012
Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa,
Ministerio de Hacienda. (2010). Plan estratégico para la modernización de las
compras públicas. Recuperado de
https://www.google.com/#q=plan+estrat%C3%A9gico+para+la+modernizaci%C3%
B3n+de+las+compras+p%C3%BAblicas. Consultado el 13/03/2014
CEGESTI. (2012).Análisis de la realidad de acceso y participación de las PYME en
las compras públicas en Costa Rica. Recuperado de
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Chung, Yahaira (2012, 20 de septiembre). EKA La Revista Empresarial.
Recuperado de http://ekaenlinea.com/pyme-accede-ofrece-servicios-en-la-nube-y-
capacitaci%C3%B3n-para-pymes/
Álvarez, Luis. (2013, 20 enero). PYMES y Compras Públicas: una oportunidad
para crecer. Recuperado de http://luisalvarezcr.wordpress.com/2013/01/20/pymes-
y-compras-publicas-una-oportunidad-para-crecer/#respond
144
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públicas pero no ventajas reales. Recuperado de
http://www.inapymes.com/contenidos/cinco-recomendaciones-para-que-la-
inversion-tecnologica-catapulte-su-crecimiento
Instituto Nacional de Aprendizaje. (2011). Procedimiento para Estudios de
Evaluación de Impacto y de Resultados. UPE: Unidad de Planificación y
Evaluación. INA, (FR GFST 03, Edición 01)
Ministerio de Economía, Industria y Comercio. (2010). Política Pública de Fomento
a las PYME y al Emprendedurismo. Recuperado de
http://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=1&ved
=0CCcQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.pyme.go.cr%2Fmedia%2Farchivo%2Fno
rmativas%2FPolitica%2520PubFomentoPYMEEmpre.pdf&ei=9JgrU-
W4HsrB0AHWyoDgCw&usg=AFQjCNGcsQTS7Ae-pF1E5Cy-
EBd12UD1DA&sig2=IiwLtwnQPG--IKm786ml9Q&bvm=bv.62922401,d.dmQ
Ministerio de Economía, Industria y Comercio. (2013). Estado de Situación de las
PYME en Costa Rica 2013. Recuperado de
http://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=1&ved
=0CCcQFjAA&url=http%3A%2F%2Freventazon.meic.go.cr%2Finformacion%2Fest
udios%2F2013%2Fpyme%2Findicadores%2Finforme.pdf&ei=opsrU4ePBqyB0QHL
toFQ&usg=AFQjCNGY92FOMG453lER_M9JeMzxHWtQpQ&sig2=Yxqfw8KdIO6as
oQ3K5OsmA&bvm=bv.62922401,d.dmQ
Leitón P (2, 7,14) Ministro de Hacienda Helio Fallas: “En julio estará el informe de
compras públicas y decidiré” La Nación, 2014.
Código Procesal Contencioso Administrativo.
Hernández Sampiere, Roberto; Fernández C, Carlos & Batista L, Pilar,
Metodología de la Investigación (5ta edición). McGraw Hill, 2010.
Philip Kotler, Dirección de Mercadotecnia, de 8va Edición, Págs. 40, 41
145
PYMES y Compras Públicas: una oportunidad para crecer, Luis Álvarez
20/01/2013
http://luisalvarezcr.files.wordpress.com/2013/01/logo-meic-pyme.jpg
Manual Institucional INA Con las modificaciones Al 21de Julio, 2011
Domenech Cots José Ramón; Informe Final del “Plan Nacional de Compras
Públicas Sustentables para Costa Rica”. ICAP.
146
ANEXOS
147
Anexo 1 Cuestionario Egresados
NÚCLEO SECTOR COMERCIO Y SERVICIOS
PROCESO PLANEAMIENTO Y EVALUACIÓN
Cuestionario de Evaluación de Impacto de la capacitación brindada en el MÓDULO DE COMPRAS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA aplicada a las personas egresadas del período 2009 al 2013
Estimado egresado/a:
El Núcleo Sector Comercio y Servicios está realizando un estudio con el propósito de conocer el
impacto de la capacitación brindada en el Módulo de Compras de la Administración Pública, de las
personas egresadas que participaron durante el período 2009 al 2013. Por tal razón, hemos decidido
solicitarle su valiosa colaboración respondiendo el siguiente cuestionario. La información es
estrictamente confidencial y únicamente será utilizada para uso estadístico.
I. PERFIL DEL EGRESADO/A
N° Cuestionario: /__/__/__/__/ (Uso oficina)
I. Datos del egresado.
Nombre completo del Egresado: Teléfonos:
Sexo: 1. ( ) Femenino 2. (
) Masculino
Su lugar de residencia habitual : (se refiere a la residencia habitual y no laboral)
Provincia:________________/_/ Cantón:_____________________________________________/_/_/_/
Distrito:________________________________________/_/_/_/
Dirección Completa:
______________________________________________________________________________________
148
1. ¿Cuál es su edad en años cumplidos? /__/__/
2. ¿Cuál es su estado civil?
1. ( ) Casado/a 4. ( ) Divorciado
2. ( ) Soltero/a 5. ( ) Unión libre
3. ( ) Viudo/a
3. ¿Cuál es su último año de escolaridad aprobado?
1. ( ) Primaria Completa 4. ( ) Secundaria Completa
2. ( ) Primaria Incompleta 5. ( ) Universitaria Incompleta
3. ( ) Secundaria incompleta 6. ( ) Universitaria completa
II. ASPECTOS LABORALES
4. ¿Al llevar el módulo trabajaba para una empresa?
1. ( ) Si. _______________________________________________________________Especifique el nombre.
2. ( ) No.
5. ¿Actualmente se encuentra laborando?
1. ( ) Si. 2. ( ) No. PASE A LA PREGUNTA 11
Especifique el puesto ____________________________________________
5.1. Actualmente Usted trabaja como:
1. ( ) Asalariado
2. ( ) Contrato por tiempo definido
3. ( ) Propietario
4. ( ) Socio o codueño
6. ¿Cuál es el nombre de la empresa que Usted trabaja actualmente?
Especifique ____________________________________________
7. ¿Cuál es la principal actividad económica de la empresa para la que Usted trabaja actualmente?
1. ( ) Industria
2. ( ) Comercio
3. ( ) Servicio
8. Trabaja en alguna área relacionada con el Módulo de Compras de la Administración Pública recibida en el
INA?
1. ( ) Sí
2. ( ) No ¿Por qué razones no trabaja en el área relacionada con lo que estudió en el INA?
_______________________________________________________________________________________________
149
________________________________________________________________________________________________
9. ¿Ha mejorado su desempeño laboral con los conocimientos adquiridos en el módulo? Especifique.
1. ( ) Sí
2. ( ) No. ¿Por qué?
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
10. ¿Qué aspectos le han permitido mejorar su desempeño laboral? (señale una o varias opciones).
1. ( ) Buscar carteles
2. ( ) Reconocer el tipo de procedimiento
3. ( ) Analizar carteles
4. ( ) Elaborar ofertas
5. ( ) Presentar subsanes y/ o aclaraciones
5. ( ) Identificar los tipos de recurso (objeción, apelación y revocatoria).
6. ( ) Otros
7. ( ) Todas las anteriores
8. ( ) Ninguna de las anteriores
11. ¿Cuáles son motivos por los que no trabaja?
1. ( ) Las fuentes de trabajo son limitadas.
2. ( ) Falta de trabajo en su especialidad.
3. ( ) Se encuentra estudiando actualmente.
4. ( ) Falta de capacitación.
5. ( ) Falta de experiencia.
6. ( ) Por la edad
7. ( ) Está estudiando
8. ( ) Otro___________________________________________________________________________________
(Especifique)
III. SATISFACION DEL EGRESADO/A
12. ¿Cuál fue la principal razón que lo motivó a llevar el módulo de Compras de la Administración Pública?
1. ( ) Tener un título
2. ( ) Conseguir trabajo
3. ( ) Adquirir nuevos conocimientos
4. ( ) Desarrollar mi propia empresa
5. ( ) Mejorar sus ingresos
6. ( ) Otros:________________________________________________________________(Especifique)
150
7. ( ) Todas las anteriores
8. ( ) Ninguna de las anteriores
13. ¿Considera Ud. que los conocimientos adquiridos, son suficientes para incorporarse al trabajo?
1. ( ) Sí
2. ( ) No. Indique los motivos (Marque una o más opciones)
1. ( ) Contenidos desactualizados 3. ( ) Equipo y/o herramientas desactualizados
2. ( ) Falta de experiencia 4. ( ) Docentes desactualizados
5. ( ) Otro: ___________________________________________________________(Especifique)
14. ¿Obtuvo beneficios con la capacitación recibida en el INA?
1. ( ) Si. Pase a la pregunta 15
2. ( ) No ¿por qué considera eso? (Especifique)_________________________________________________
15. ¿Qué beneficios ha obtenido con la capacitación recibida en el INA? ( señale una o varias opciones)
1. ( ) Ascendió de puesto
2. ( ) Encontrar un mejor trabajo en otra empresa
3. ( ) Mejorar el salario
4. ( ) Logró mejor calidad en el trabajo
5. ( ) Mayor dominio de las funciones que realiza
6. ( ) Otros:________________________________________________________________(Especifique)
16. ¿Considera que requiere más conocimiento en otras áreas relacionadas con el tema de compras públicas?
1. ( ) Si. ___________________________________________________________(Especifique)
2. ( ) No
17. Califique de 1 a 7 su satisfacción con la capacitación recibida en el INA. Donde 1 (mínima calificación) y 7
(máxima calificación) con el siguiente significado:
( ) 7 Excelente
( ) 6 Muy bueno
( ) 5 Bueno
( ) 4 Regular
( ) 3 Malo
( ) 2 Muy malo
( ) 1 Pésimo o deficiente
18. ¿Recomendaría a otras personas estudiar el mismo módulo del INA que usted llevó?
1. ( ) Si
2. ( ) No ¿por qué considera eso? (Especifique)
151
10. ¿Qué obstáculos han influido para no ser adjudicado en un procedimiento de compra?
1. ( ) Aspectos técnicos (del bien, servicio u obra)
2. ( ) Aspectos legales
3. ( ) Financiamiento
4. ( ) Otros:__________________________________________________Especifique
11. ¿Cuáles dificultades se han presentado para participar en venderle al Estado? Puede marcar
varias opciones.
1. ( ) Altas garantías de participación y cumplimiento
2. ( ) Poco margen de ganancia
3. ( ) Capacidad de volumen ventas
4. ( ) Tiempos de pago
5. ( ) Otros:____________________________________________ Especifique
VI. DESEMPEÑO DEL EGRESADO
Este apartado lo llena únicamente las personas que tienen personal a cargo que llevaron el curso
12. ¿Cómo considera que ha sido el desempeño laboral del egresado/a? De acuerdo a los siguientes
aspectos:
1. ( ) Mejoró.
2. ( ) Se mantuvo igual
3. ( ) Empeoró
¿Por qué razón lo considera así? ____________________________________________________
13. ¿El egresado/a ha puesto en práctica los conocimientos adquiridos?
1. ( ) Si
2.( ) No ._ _________________________________________________(Especifique)
152
Anexo 2 Cuestionario Personal Docente
NÚCLEO SECTOR COMERCIO Y SERVICIOS
PROCESO PLANEAMIENTO Y EVALUACIÓN
Cuestionario de Evaluación de Impacto de la capacitación brindada en el MÓDULO DE COMPRAS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA aplicada al personal docente.
Estimado Personal Docente:
El Núcleo Sector Comercio y Servicios está realizando un estudio con el propósito de conocer el
impacto de la capacitación brindada en el Módulo de Compras de la Administración Pública, de las
personas egresadas que participaron durante el período 2009 al 2013. Por tal razón, hemos decidido
solicitarle su criterio experto como parte del personal docente, y su valiosa colaboración
respondiendo el siguiente cuestionario. La información es estrictamente confidencial y únicamente
será utilizada para uso estadístico.
I. PERFIL DEL PERSONAL DOCENTE
N° Cuestionario: /__/__/__/__/ (Uso oficina)
I. Datos del Personal Docente.
Nombre completo: Teléfonos:
Sexo: 1. ( ) Femenino 2. ( )
Masculino
Su lugar de residencia habitual : (se refiere a la residencia habitual y no laboral)
Provincia:________________/_/ Cantón:_____________________________________________/_/_/_/
Distrito:________________________________________/_/_/_/
Dirección Completa:
______________________________________________________________________________________
1.Unidad o Regional a la que
pertenece:__________________________________________________________________
153
II. ASPECTOS DEL MODULO
2. ¿Considera Usted que los objetivos y contenidos del módulo Compras de la Administración Pública se ajusta a la
normativa vigente?
1. ( ) Si. .
2. ( ) No. _______________________________________________________________Especifique
3. ¿Considera Usted que el contenido del módulo Compras de la Administración Pública se ajusta al Objetivo
General Realizar ofertas para compras de bienes y servicios en la Administración Pública, según los
requerimientos, condiciones y procedimientos establecidos por Ley”
1. ( ) Si.
2. ( ) No. _______________________________________________________________Especifique
4. Actualmente el módulo se rediseñó con la inclusión de medios electrónicos y pasó de 68 horas a 85 horas.
¿Considera Usted que los objetivos y contenidos se ajustan a la cantidad de horas?
1. ( ) Si.
2. ( ) No. _______________________________________________________________Especifique
5. ¿Considera Usted que se requieren otras áreas de conocimiento?
Especifique _______________________________________________________________________________
154
Anexo 3 Regionalización INA
INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE
UNIDAD DE DESARROLLO Y ESTADÍSTICA
Proceso Planeamiento Estratégico
REGIONALIZACIÓN INA, POR PROVINCIA, CANTÓN Y DISTRITO
Provincia Cantón Distrito
1. Regional Central Occidental
Alajuela (2)
201 Alajuela Exc. San Miguel de
Sarapiquí
202 San Ramón Exc. San Isidro de Peñas
Blancas
203 Grecia Exc. Río Cuarto
205 Atenas
206 Naranjo
207 Palmares
208 Poás
211 Alfaro Ruiz
212 Valverde Vega
2. Regional Central Oriental
San José (1) 101 San José
102 Escazú
103 Desamparados
104 Puriscal
105 Tarrazú
106 Aserrí
107 Mora
108 Goicoechea
109 Santa Ana
110 Alajuelita
111 Coronado
112 Acosta
113 Tibás
114 Moravia
115 Montes de Oca
116 Turrubares
117 Dota
118 Curridabat
120 León Cortés
155
7. Regional Pacífico Central
Puntarenas (6) 601 Puntarenas Contiene: Lepanto
Provincia Cantón Distrito
3. Regional Chorotega
Guanacaste (5) 501 Liberia
502 Nicoya
503 Santa Cruz
504 Bagaces
505 Carrillo
506 Cañas
507 Abangares
508 Tilarán
509 Nandayure
510 La Cruz
511 Hojancha
4. Regional Brunca
San José (1) 119 Pérez Zeledón
Puntarenas (6) 603 Buenos Aires
605 Osa
607 Golfito
608 Coto Brus
610 Corredores
5. Regional Huetar Atlántica
Limón (7) 701 Limón
702 Pococí
703 Siquirres
704 Talamanca
705 Matina
706 Guácimo
6. Regional Huetar Norte
Alajuela (2) 210 San Carlos
213 Upala
214 Los Chiles
215 Guatuzo
201 Alajuela 14 San Miguel de Sarapiquí
202 San Ramón 13 San Isidro de Peñas Blancas
203 Grecia 06 Río Cuarto
156
Paquera
Cóbano
602 Esparza
604 Montes de Oro
606 Aguirre
609 Parrita
611 Garabito
Alajuela (2) 204 San Mateo
209 Orotina
8. Regional de Heredia
Heredia (4) 401 Heredia
402 Barva
403 Santo Domingo
404 Santa Bárbara
405 San Rafael
406 San Isidro
407 Belén
408 Flores
409 San Pablo
410 Sarapiquí Pasó a la Huetar Norte
9. Regional de Cartago
Cartago (3) 301 Cartago Oriental, Occidental, Carmen,
San Nicolás, Aguacaliente,
Guadalupe, Arenilla, Corralillo,
Tierra Blanca, Dulce Nombre,
Llano Grande y Quebradilla.
302 Paraíso Paraíso, Santiago, Orosí y Cachí
303 La Unión Tres Ríos, San Diego, San Juan,
San Rafael, Concepción, Dulce
Nombre, San Ramón y Río Azul.
304 Jiménez Juan Viñas, Tucurrique y
Pejibaye.
305 Turrialba Turrialba, La Suiza, Peralta,
Santa Cruz, Santa Teresita,
Pavones, Tuis, Tayutic, Santa
Rosa y Tres Equis.
306 Alvarado Pacayas, Cervantes y
Capellades.
307 Oreamuno San Rafael, Cot, Potrero
Cerrado, Cipreses y Santa Rosa.
308 El Guarco El Tejar, San Isidro, Tobosi y
Patio de Agua
157
Anexo 4 Descripción modulo Compras de la Administración Pública CSAD0031
158
159
160
161
Anexo 5
Descripción módulo Compras de la Administración Pública CSAD0126
162
163
164
165
Anexo 6 Personas egresadas. Puesto de Trabajo, por escolaridad.
Cuadro 31 Costa Rica: INA. Personas egresadas, Puestos de Trabajo, por escolaridad, Período: 2009 - 2013.
Abs. %Primaria
incompleta
Primaria
completa
Secundaria
Incompleta
Secundaria
completa
Universitaria
incompleta
Universitaria
completa
Total 124 100 1 4 14 13 38 54
Abogada 1 0,81 0 0 0 0 0 1
Administrador/a 10 8,06 0 0 2 0 1 7
Analista de Licitaciones 2 1,61 0 0 0 0 0 2
Arquitecta 1 0,81 0 0 0 0 0 1
Asesor/a Ventas 2 1,61 0 0 1 0 0 1
Asistente Administrativo/a 10 8,06 0 1 1 1 5 2
Asistente Contable 1 0,81 0 0 0 0 0 1
Asistente de Comercialización 1 0,81 0 0 0 0 0 1
Asistente de Gerencia 4 3,23 0 0 1 0 2 1
Asistente de licitaciones 2 1,61 0 0 1 0 0 1
Asistente de mercadeo 1 0,81 0 0 0 1 0 0
Asistente de proyectos 1 0,81 0 0 0 0 0 1
Asistente en contratación administrativa 1 0,81 0 0 0 0 1 0
Auxiliar de contabilidad 2 1,61 0 0 0 1 0 1
Auxiliar de oficina 1 0,81 0 0 0 0 0 1
Consultora/o 1 0,81 0 0 0 0 0 1
Contador 3 2,42 0 0 0 0 1 2
Control interno 1 33,33 0 0 0 0 0 1
Coordinadora nacional de inventario turístico 1 0,81 0 0 0 0 0 1
Directora 1 0,81 0 0 0 0 0 1
Encargado de área funcional de Comprared 1 0,81 0 0 0 0 0 1
Encargado de crédito y cobro 1 0,81 0 0 0 0 0 1
Encargado de cuentas claves 1 0,81 0 0 1 0 0 0
Encargado/a licitaciones 7 5,65 0 1 0 0 3 3
Gerente administrativa y financiera 1 0,81 0 0 0 0 1 0
Gerente Admnistrativo/a 3 2,42 0 0 0 0 2 1
Gerente Producción 2 1,61 0 0 0 2 0 0
Gerente de Proyectos 1 0,81 0 0 0 0 1 0
Gerente General 10 8,06 0 1 0 2 4 3
Gerente de Ventas 2 1,61 0 0 0 0 0 2
Ingeniero en proyecto/civil 3 2,42 0 0 0 0 0 3
Jefe de Licitaciones 4 3,23 0 0 0 1 2 1
Mantenimiento y soporte 1 0,81 0 0 0 0 1 0
Oficial de capacitaciones 1 0,81 0 0 0 1 0 0
Oficial de Procesos 1 0,81 0 0 0 0 1 0
Presidente 2 1,61 0 0 0 1 1 0
Profesional 3 1 0,81 0 0 0 0 0 1
Proveedor/a 2 1,61 0 0 1 0 1 0
Secretaria 1 0,81 0 0 0 0 1 0
Servicio Cliente/Ventas 10 8,06 0 0 3 1 1 5
Soldador 1 0,81 0 0 1 0 0 0
Supervisor/a 2 1,61 0 0 0 0 1 1
Técnico en Refrigeración 1 0,81 0 0 0 1 0 0
Técnico Serv. Civil 3 1 0,81 0 0 0 0 0 1
No respondieron 17 13,71 1 1 2 1 8 4
Nivel de EscolaridadPuesto de trabajo
Total
Fuente: Elaboración Propia
166
Anexo 7 Comparativo de modificación del módulo Compras de
la Administración Pública
A continuación se presenta para efectos comparativos la actualización efectuada al módulo.
CODIGO CSASD0126 (ACTUAL ) CSAD0031 (INACTIVO)
HORAS 85 HORAS 68 HORAS
Número de Participantes 20 máximo 25 máximo
Punto 3. Requisitos de Ingreso
(otros )
Poseer Firma Digital (este se requiere para el
contenido de Medios Electrónicos (Mer-link)
Ninguno
Modificaciones Objetivo 1 Cantidad de horas
(6 horas)
Cantidad de horas
(2 horas)
1.1 Se incluye en el contenido apartado 1.1
Conceptuar las compras de Estado.
Importancia.
Se incluye en el contenido apartado 1.2
Relacionar tratados comerciales de libre comercio
Modificaciones Objetivo No.2 Se redacta por competencias la cantidad de horas
se mantiene
8 horas y su contenido.
No se encontraba redactado por
competencias, la cantidad de horas
correspondía a 8 horas
Objetivo No. 3 Cantidad de horas
(6 horas)
Cantidad de horas
(4 horas)
Para este módulo pasa a ser el objetivo 3 en lugar
del objetivo 4, para llevar un orden lógico de los
temas.
3. Realizar el registro micro, pequeña o mediana
empresa, mediante Formulario y el SIEC de
acuerdo con lo establecido por la Ley.
Se incorporan los siguientes contenidos de los
apartados
3.1 Determinar el procedimiento para el Registro
de las Pequeñas y Medianas Empresas.
- Registro PYME
- Inscripción al Registro
-PYME, Trámite de Registro
- Clasificación PYME
- Fundamento Legal
3. 2 Distinguir el procedimiento dirigido por
Anteriormente era el objetivo No.4.
Realizar el registro como micro,
pequeño o mediano empresario, de
acuerdo con lo establecido por Ley.
Con los siguientes contenidos:
4.1 Fundamento Legal.
4.2 Registro de las Pequeñas y
Medianas Empresas
4.3Registro de PYME,
Inscripción al Registro PYME,
Trámite de Registro
Clasificación PYME
Fundamento Legal
167
medio del Sistema de Información Empresarial
Costarricense (SIEC
Modificaciones Objetivo 4 Cantidad de horas
(45 horas)
Cantidad de horas
(24 horas)
Este objetivo anteriormente era el objetivo 3 el
cual pasa a ser el 4. Se modifica de manera más
puntual todo el contenido, las situaciones de
enseñanza y aprendizaje y los criterios de
desempeño, que se ajusten por competencias.
En los siguientes apartados (4.1,4.2, 4.3, 4.4, 4.5,
4.6, 4.7)
Se ajustan la cantidad de horas con el contenido.
Anteriormente era el objetivo 3.
Los contenidos eran muy generales.
Del 3.1 al 3.13. La cantidad de horas
no era proporcional con el contenido.
Se incluyen ejes transversales equidad de género,
emprendedurismo y empleabilidad.
Modificación Objetivo 5 Cantidad de horas
(20 horas)
Cantidad de horas
(24 horas)
Se modifica Objetivo específico. Aplicar medios
electrónicos (Compr@Red,- Mer-link),
Reglamento de Políticas de Uso de los Sistemas.
Reglamento de Autoridad Certificadora de
Hacienda.
Efectuar consultas y ofertas, por
medio de Internet, según las
herramientas existentes y normativa
establecida.
Se incluye en el contenido apartado 5.1.
Reconocer el Potencial de las Tics en el mercado
de compras estatales, sus ventajas y desventajas
de uso.
Conceptuar la firma digital y el certificado digital
en Costa Rica.
- Ley y reglamento de firma digital
Además se amplía se incorpora el contenido para
realizar ofertas electrónicas de Mer-link y
Compr@Red
El contenido que tenía este objetivo
era muy poco comparado con la
cantidad de horas.
1.1 Compras en Internet
1.2 Conceptos básicos:
¿qué es Internet,
qué son tecnologías de la
Información, ¿qué significa acceso
virtual? Para qué sirve
Internet y las tecnologías de la
información.
6. Lista de recursos didácticos,
medios didácticos y de planta física
Laboratorio de cómputo con acceso a internet,
para lo cual el Docente debe coordinar la
instalación del software de prueba para impartir
lo correspondiente según lo planificado en plan
de sesión el contenido de Comprare y Mar-link
Ninguno
Fuente: Elaboración Propia, módulo de Compras de la Administración Pública.
168
Del cuadro anterior, se realizó para efectos comparativos para visualizar más fácilmente los
cambios realizados, se observa que la cantidad de horas son proporcionales a los contenidos y
elementos incorporados, fortaleciendo el tema de contratación administrativa, por lo que el INA
aumentó la cantidad de horas de 24 a 45 horas, cumpliendo con el objetivo general del módulo.
También se observa que en el objetivo No.5 se incorporan otros aspectos relacionados a los
sistemas de medios electrónicos, permitiendo a las PYME potencializar el uso de las
herramientas.
En la lista de recursos se contempló el laboratorio de cómputo con acceso a internet,
necesario para brindar el servicio de capacitación, para realizar ofertas en los medios
electrónicos de Compr@Red y Mer-link, que es una excelente opción para que los proveedores
y potenciales proveedores que le venden al Estado, puedan realizar ofertas con esta
herramienta que ampliará aún más las participación de las PYME, en el territorio nacional.