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INDICE
Contenido I. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 1
II. OBJETIVOS .................................................................................................................... 2
2.1. Objetivo General ......................................................................................................... 2
2.2. Objetivos Específicos ................................................................................................. 2
III. DIRECTORIO ............................................................................................................. 3
IV. MARCO DE REFERENCIA ........................................................................................ 5
4.1 FILOSOFÍA INSTITUCIONAL ...................................................................................... 7
V. ANTECEDENTES HISTÓRICOS ................................................................................... 8
VI. BASE JURÍDICA ........................................................................................................... 21
VII. COMPETENCIAS MUNICIPALES ............................................................................. 25
VIII. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ....................................................................... 27
8.1 ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL ......................................................................... 27
8.2 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ......................................................................... 28
IX. DESCRIPCIÓN DE LAS DEPENDENCIAS DE LA UNIDAD DE AUDITORÍA
INTERNA ............................................................................................................................. 30
9.1 Unidad de Auditoría Interna ................................................................................... 30
9.1.1 Organigrama ........................................................................................................... 30
9.1.2 Descripción .............................................................................................................. 30
9.1.3 Funciones ................................................................................................................. 30
X. DESCRIPCIÓN DE LOS PUESTOS DE LA UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA . 32
10.1 Organigrama de Puestos de Unidad de Auditoría Interna ........................... 32
10.2 Estructura Organizacional de Puestos de Unidad de Auditoría Interna .... 32
10.3 Descriptores de Puestos de la Unidad de Auditoría Interna ........................ 33
10.3.1 Auditor Interno .................................................................................................... 33
10.3.2 Auxiliar de Auditoría........................................................................................... 36
XI. HOJA DE EDICIÓN ...................................................................................................... 39
XII. FECHA DE VIGENCIA ................................................................................................ 40
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I. INTRODUCCIÓN
Considerando que el Manual de Organización y Funciones, es un documento
normativo que contiene información general específica describiendo las funciones
específicas que deben de ser cumplidas por cada Dependencia y por cada puesto de
trabajo dentro de la Institución para el desarrollo de las actividades y que las mismas
deberán ser realizadas ya sea, conjunta o separadamente con otros miembros de la
Institución, siendo definido el nivel jerárquico, relaciones de coordinación, nivel y
competencia requeridos desarrollándose también los organigramas que describen
en forma gráfica la estructura organizativa y funciones generales establecidas en la
Planeación Estratégica Institucional.
Con su implementación y uso continuo, éste Manual de Organización y Funciones
coadyuva a la correcta realización de las labores encomendadas a cada Dependencia
y al personal y propicia la eficiencia y uniformidad de criterios laborales, contando
con la adecuada información para consolidar criterios en la toma de decisiones.
El Alcalde de la Municipalidad de Santa Catarina Pinula, consciente de la necesidad
de contar con Manuales Administrativos aplicables y de uso institucional, consideró
oportuno actualizar el “MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA
MUNICIPALIDAD DE SANTA CATARINA PINULA”.
El contenido del mismo es una versión detallada de las funciones de cada
Dependencia asi como del personal con el objeto de minimizar el desconocimiento
de las obligaciones de cada uno, la duplicación o superposición de funciones,
lentitud y complicación innecesarias en gestiones requeridas.
Cada Manual por Dependencia se encuentra dividido en la parte general del mismo
con sus respectiva introducción, objetivos, directorio, marco de referencia, filosofía
institucional, antecedentes históricos, base jurídica, competencias municipales,
estructura organizacional y organigrama institucional, y en la parte específica se
encuentran las diferentes dependencias que lo integran con sus organigramas y
funciones así como el listado de puestos, organigramas y sus descriptores de
puestos.
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II. OBJETIVOS
2.1. Objetivo General
Que el personal de la Municipalidad de Santa Catarina Pinula, cuente con un Manual
de Organización y Funciones actualizado que le permita utilizarlo como guía en la
ejecución de sus labores, delimitación de responsabilidades, establecer condiciones
uniformes de administración, comportamiento laboral, entendimiento operativo y
de aplicación funcional, de conformidad con las disposiciones legales que la rigen.
2.2. Objetivos Específicos
• Disponer de un compendio de funciones de las dependencias que integran
la estructura organizacional de la Municipalidad de Santa Catarina Pinula, y
especialmente en lo que se refiere a la descripción de aquellas asignadas a
los puestos de trabajo, que permita su conocimiento, comprensión y racional
aplicación.
• Instituir la aplicación del Manual de Organización y Funciones de acuerdo
con criterios técnicos, prácticos y estandarizados de trabajo, para que el
personal de la Municipalidad de Santa Catarina Pinula, cumpla con las
actividades y funciones en observancia de lo que el marco legal,
desarrollándolas con eficiencia y prontitud, mostrando claramente el grado
de autoridad y responsabilidad de los distintos niveles jerárquicos que la
componen.
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III. DIRECTORIO
• Concejo Municipal
• Alcaldía Municipal
• Secretaría Municipal
• Unidad de Auditoría Interna
• Unidad de Asesoría Jurídica
• Juzgado de Asuntos Municipales y de Tránsito
• Unidad de Comunicación Social y Protocolo
o Unidad de Acceso a la Información Pública
• Dirección Municipal de Planificación
o Departamento de Diseño y Planificación
o Departamento de Desarrollo Urbano y Territorial
o Departamento de Ambiente y Proyectos Verdes
▪ Sección de Gestión Ambiental
▪ Sección de Cambio Climático y Resiliencia
▪ Sección de Proyectos Verdes
o Departamento de Licencias de Construcción
o Departamento de Catastro
o Departamento de Organización Comunitaria
• Dirección Administrativa
o Departamento de Recursos Humanos
o Departamento de Servicios Generales
▪ Sección de Bodega
▪ Sección de Mantenimiento
▪ Sección de Mensajería
▪ Sección de Transportes
• Dirección de Compras
o Departamento de Compras
o Departamento de Contrataciones
• Dirección de Tecnología
o Departamento de Desarrollo de Aplicaciones y Seguridad Informática
o Departamento de Infraestructura y Soporte Técnico
• Dirección de Administración Financiera Integrada Municipal
o Departamento de Contabilidad
▪ Sección de Inventarios
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o Departamento de Presupuesto
o Departamento de Tesorería
▪ Sección de Cobros
• Dirección de Agua y Saneamiento
o Departamento de Aguas
o Departamento de Saneamiento
• Dirección de Servicios Públicos
o Departamento de Administración de Servicios
▪ Sección de Cementerios
o Departamento de Limpieza
o Departamento de Rastro Municipal
o Departamento de Mercado Municipal
o Departamento de Alumbrado Público
• Dirección de Obras
o Departamento de Ejecución de Proyectos
o Departamento de Mantenimiento Vial, de Proyectos y de Edificios
Municipales
• Dirección de Desarrollo Social y Económico
o Departamento de Asistencia Social y del Adulto Mayor
o Departamento de Educación
o Departamento de Salud
o Departamento de Juventud
o Departamento de Cultura y Deportes
• Dirección Municipal de la Mujer
o Departamento de Protección Social
o Departamento de Formación Emprendedora
o Departamento de Guardería
• Dirección de Policía Municipal
o Departamento de Control y Monitoreo
o Departamento de Seguridad
• Dirección de Policía Municipal de Tránsito
o Departamento Administrativo
o Departamento Operativo
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IV. MARCO DE REFERENCIA
El Manual de Organización y Funciones, tiene como marco de referencia los
siguientes términos administrativos que permiten establecer e identificar los
objetivos y beneficios de contar con cada uno dentro del contenido del mismo y que
son aplicables a todas las Unidades, Direcciones, Departamentos y Secciones que
integran la Institución, de conformidad con sus necesidades, prioridades y recursos.
APLICACIÓN: La utilización del Manual de Puestos es de carácter inmediato, permanente y
obligatorio, recayendo la responsabilidad jerárquica de esta actividad cada uno de
los puestos de mayor jerarquía de las Unidades, Direcciones, Departamentos y
Secciones.
BENEFICIOS INSTITUCIONALES: Los beneficios derivados de la aplicación del manual, dentro del orden jerárquico
citado, permiten los siguientes beneficios:
- En el ordenamiento y racionalización de los sistemas de trabajo.
- En la contribución al desarrollo eficiente y eficaz para el cumplimiento de
objetivos.
- En el cumplimiento de políticas, objetivos, prioridades y metas, previstas para
el proceso de análisis, diseño y ejecución de los planes y programas que en
materia aplicable a la Administración Municipal.
- En la renovación constante, gradual y prudencial de las funciones de la
Municipalidad.
- En el cumplimiento de las atribuciones de los puestos de trabajo.
ESTRUCTURA DEL MANUAL: El presente Manual de Organización y Funciones de la Municipalidad de Santa
Catarina Pinula se estructura de la siguiente forma:
- Inicialmente como INFORMACION GENERAL se da a conocer la Introducción,
Objetivos y Directorio General.
- Posteriormente como INFORMACION ESPECÍFICA se presenta el
Organigrama Institucional, Marco de Referencia y Marco Legal y Normativo.
- Posteriormente se presenta cada dependencia de la Municipalidad, iniciando
con dar a conocer las funciones de cada una para posteriormente presentar
un descriptor de puestos por cada puesto de trabajo.
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• INFORMACION GENERAL:
Se consigna el Puesto Funcional y Puesto Nominal, el área de trabajo a la que
pertenece, el Jefe inmediato superior, los puestos que están bajo su cargo, el
horario de labores y sede.
• INFORMACION ESPECÍFICA: - DESCRIPCIÓN, FUNCIONES Y ORGANIGRAMAS DE LA
DEPENDENCIA
La descripción de cada dependencia presenta de forma sintética la
naturaleza de la dependencia, mientras que las funciones se refieren a
las principales actividades que realiza para el cumplimiento de sus
objetivos. El organigrama permite identificar la dependencia superior
e inferior a la dependencia de la que se habla.
- DESCRIPTOR POR PUESTO DE TRABAJO
El descriptor de cada puesto de trabajo refiere a resumir toda la
información requerida necesaria de comprender referente a un puesto
de trabajo el cual incluye los datos generales, descripción,
organigrama, atribuciones, relaciones internas y externas y el perfil del
puesto, el cual no solo se refiere al nivel académico, experiencias,
habilidades y destrezas.
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4.1 FILOSOFÍA INSTITUCIONAL
MISIÓN Somos un Gobierno Municipal responsable que tiene como fin primordial
prestar y administrar los servicios básicos, promover e impulsar proyectos de
desarrollo comunitario para los habitantes bajo su jurisdicción territorial,
garantizando su funcionamiento y mantenimiento
de una forma eficiente, segura y continua
para mejorar la calidad de vida de los vecinos.
VISIÓN Hacer de Santa Catarina Pinula, un Municipio más justo, equitativo, sostenible,
en un ambiente sano, de paz y respeto, promoviendo el desarrollo integral,
impulsando programas de desarrollo comunitario,
que contribuyan a mejorar el nivel de vida de la sociedad pinulteca.
VALORES • Honestidad: Contamos con cualidades de calidad humana en donde se
muestra un comportamiento y expresión de coherencia y sinceridad de
acuerdo a valores de verdad y justicia que implica la relación entre la
Municipalidad y sus habitantes.
• Capacidad: Somos servidores públicos con aptitud para tomar decisiones
y llevar a cabo las gestiones necesarias para alcanzar metas en pro del
bienestar de la población.
• Eficiencia: Atendemos las necesidades de la población alcanzando los
objetivos fijados en el menor tiempo posible.
• Responsabilidad: Contamos con valores que permiten a nuestra
Institución la reflexión, administración, orientación y valoración de las
acciones implementadas para afrontarlas de manera propositiva e integral
en pro del mejoramiento económico, social, cultural y natural.
• Esmero: Destacamos con máximo cuidado en el desarrollo de cada
actividad para lograr las metas y mejorar la calidad de vida de los habitan.
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V. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
PRINCIPALES ETAPAS HISTÓRICAS.
Los antecedentes históricos de Santa Catarina Pinula tienen su origen varias
centurias previas a la llegada del Conquistador Pedro de Alvarado. Su posición
geográfica en coyuntura histórica con factores étnicos es la que algunos cronistas
aducen sea la incidencia por la que Alvarado tuvo contactos con los primeros
habitantes. Debe agregarse que este territorio, la Sierra de Canales, tiene gran
importancia por la riqueza de su suelo, un clima y condiciones naturales propias para
la convivencia. Su tierra vegetal es de una asombrosa fertilidad, demostrada en el
vigor y desarrollo de abundante flora, que prospera en toda la extensión del
municipio.
La referencia bibliográfica más antigua y veraz acerca de la etimología del nombre
del municipio nos la da Tomas Gage, cura doctrinero y fraile dominico de Santa
Catarina Pinula en los primeros años de la década de los treinta del Siglo XVII, quien
en su crónica Un Nuevo Reporte de las Indias Occidentales, título más conocido en
el ámbito de la investigación histórica en Guatemala, como : Nueva Relación que
contiene los Viajes de Tomas Gage en la Nueva España, escrito en 1630 y publicado
en 1648, dice:
“Este pueblo de Pinola, se llama en lengua indiana Pancac; pan significa dentro o
entre, y cac significa tres cosas, la primera fuego, la segunda una fruta que se llama
güiava, la tercera un gusanillo que los españoles llaman nigua, que son comunes en
todas las indias, pero más en unos lugares que otros, y particularmente donde hay
muchos puercos.”
La degradación morfológica del vocablo Pancac y su transformación en Pankaj y
después en Pinola, se deduce por la significación, en pokomam, de Pankaj en dos
términos: pan significa en, y kaj que denota pinol.
El cronista Francisco Antonio de Fuentes y Guzmán, en la página 273, del volumen
VI de Recordación Florida, anotó:
“Pinula, pueblo numeroso y rico (cuya etimología corresponde a agua de harina,
establecido con suma propiedad de la lengua pipil, de pinol, que es harina o pinole,
y de ha, que es agua).”
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Entonces, desde el Siglo XVII, Pankaj y Pinola o Pinula significan lo mismo para
referirse a la toponimia que hoy identifica a otras poblaciones como San José Pinula
y San Pedro Pinula, este último en el departamento de Jalapa, pero no debe quedar
duda alguna que su origen está en el ámbito geográfico donde se encuentra el
municipio de Santa Catarina, en la Sierra de Canales. Debe agregarse también, por
analogía semántica, que la Cuesta de Pinula está ampliamente señalada en muchos
documentos históricos desde la Colonia, como referencia importante del lugar. Años
después, la Cuesta de Pinula fue reconocida por su importancia como el Camino Real
de Pinula. (A.G.C.A. A.1- 5937-51929- Fol. 1. Año de 1606). Esta información tiene
coherencia histórica y geográfica, y desde luego de deducción lógica, si asociamos
el Camino Real de Pinula, con la Calle Real de la Villa de Guadalupe, de la ciudad de
Guatemala, hoy zona 10, que era el inicio de esa importante vía de comunicación
hacia los pueblos del Oriente del país.
En 1923, el historiador José Antonio Villacorta Calderón, como historiador, decidió
investigar acerca de algunos municipios importantes del Departamento de
Guatemala. De esa inquietud indagativa, además de poseer juicios de valor
presénciales y recuerdos viajeros, 3 años después, el 8 de abril de 1926, publicó la
Monografía del Departamento de Guatemala (Tipografía Nacional).
De la fructífera visita de Villacorta a Santa Catarina Pinula nació una colección de
valiosos e interesantes datos, que una vez pasados por el tamiz ordenado de la
paciencia, la preocupación histórica y la etnología científica, hoy tienen una
invaluable semejanza para la indagación de nuestros pueblos. Ante todo de aquellas
informaciones que con el paso del tiempo han ido adquiriendo relevancia por la
fuerza inevitable del desarrollo humano y sus secuelas demográficas. Fue así como
nació para la vida política de nuestro país el municipio de Santa Catarina Pinula.
Muchos años antes, el historiador y novelista José Milla y Vidaurre ( 1822-1882), en
su libro Historia de la América Central, Tomo I, Página 175, había dejado constancia
de la participación de los de Pinula, en sus esfuerzos por frenar, junto con otros
habitantes indígenas de la región, la fuerza avasalladora de las huestes
conquistadoras. No hay duda que la rueda de la historia desea transitar por los
mismos caminos del pasado, porque después de más de 500 años, otro poderoso y
moderno Tonathiu pretende irrumpir el apacible desarrollo y la vida próspera de los
de Pinula, tema que este estudio abordará con líneas y juicios objetivos.
La presente investigación sociológica no puede soslayar la relación histórica
devenida de la misma injusticia, respecto de las divergencias y vicisitudes de los
antecedentes patrios, porque si a principios del siglo XVI los habitantes del pueblo
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de Pinula ( hoy Santa Catarina Pinula ) se opusieron, en cruenta lucha, al
sojuzgamiento del otrora vencedor, los pasajes históricos tienden a repetirse. En el
siglo XXI otros poderes, con vestimenta de conquistadores omnímodos, desean
violar los derechos municipales de nuestros heroicos descendientes. El escenario es
el mismo, los actores no han cambiado, pero las fuerzas ahora, en el marco del
Derecho, están pretendiendo forjar condiciones de igualdad en el marco del
constitucionalismo moderno de Guatemala.
Pasados los enfrentamientos de la conquista de Guatemala y al estar ubicada la
capital de la colonia en el Valle de Panchoy, hoy Antigua Guatemala, lo que
actualmente es Santa Catarina Pinula pertenecía al Corregimiento del Valle (hoy la
Ciudad de Guatemala o Nueva Guatemala de la Asunción, en el Valle de la Ermita),
junto con otros pueblos secundarios, como Canales. En la crónica Recordación
Florida ( Discurso Historial y Demostración Natural, Material, Militar y Política del
REYNO DE GUATEMALA, escrita por el Cronista del mismo Reyno, Capitán Don
Francisco Antonio de Fuentes y Guzmán, en la página 3 del Tomo II. Dice:
“En la circunferencia de los territorios de Canales es integrante el pueblo de Pinula,
bien que numeroso y crecido, hacia la parte que de esta sierra mira Al Norte, y
aunque es lleno de vecindad y numeroso este pueblo, no es suficiente a la provisión
de las muchas y grandes labores y sementeras de este valle, y por eso se valen los
dueños de ellas de los pueblos de Santa Inés y Petapa, de numeroso gentío, con
cuya industria logra el país la admirable feracidad de su territorio.”
Otro antecedente, no de menos valía histórica, es el que encontramos según las
descripciones
didácticas del historiador José Antonio Villacorta Calderón, en la página 319 del
Capítulo XXXII, titulado Municipio de Santa Catarina Pinula, Su Importancia Desde la
Época Colonial, Desmembraciones que ha sufrido, Sus Pueblos, Aldeas y Caseríos, en
la MONOGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA, que dice:
“Cuando en 1526 don Pedro de Alvarado regresaba de Iximché…encontró
sublevados a los nativos de las comarcas que iba atravesando en aquel viaje de
retorno. La historia cuenta que de Cuscatlán tomaron los españoles el camino que
se sigue hoy para ir de Guatemala a El Salvador, hasta la cuesta de Pinula, y que de
este punto a Petapa encontraron en armas y dispuestos a estorbarles el paso a
muchos de los indios de ese pueblo, numeroso entonces, a los cuales se habían
unido, según parece los de Pinula.”
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No hay duda alguna, que desde el inicio de la Colonia, la génesis demográfica de lo
que hoy es Santa Catarina Pinula ya poseía determinada importancia, y la sigue
teniendo, ya que la principal vía de comunicación hacia los pueblos del oriente del
país, atraviesa o bordea los territorios de este municipio boscoso y quebrado, pero
inundado de una ecología estética muy suya. En las cimas de sus abundantes
terrenos elevados posee pastizales y praderas con diferentes marquesotes verdes,
entorno donde el ganado lechero de finas sangres se alimenta. Algunos estudios
también indican que a partir del traslado de la Capitanía General de Centro América,
en 1776, muchos de los pueblos que se encontraban en la ruta hacia El Salvador
alcanzaron cierto desarrollo político y económico, tal fue el caso del pueblo de
Pinula.
El estudio: Barberena en la Historia, de Flores Monterroso, César Gilberto. Guatemala.
Editorial Óscar de León Palacios, 1998, en la Pág. 20, menciona:
“El Memorial de Sololá señala que los pokomames de Petapa, Pinula (Santa Catarina)
y Mixco, fueron sometidos por un grupo de Kakchiqueles y con ello perdieron parte
de su territorio. También es importante mencionar que según las investigaciones
arqueológicas (…) grupos pokomames invadieron territorio pipil en el Post Clásico
Tardío (1200-1524 d. C.). Durante dicho periodo había un grupo pokomam
importante en la meseta de Canchón, formado por varios grupos de estructuras.”
En la Monografía sobre el Departamento de Guatemala, escrita por Villacorta
Calderón en 1926, se resalta una información que todavía tiene trascendencia
geográfica, porque son casi iguales los límites territoriales prevalecientes en la
actualidad. Leamos:
“El actual municipio de Santa Catarina Pinula está ubicado al Sudeste del de
Guatemala, que lo limita al Norte, lo mismo que los de Santa Rosita, Canalitos y
Palencia; separándolo del primero la profunda barranca por donde corre el río Pinula
y parte del camino carretero de El Salvador, y de los otros una línea recta que del
susodicho camino va al Nordeste hasta cerca de la cañada del río Durazno, Al Este
lo limita el de San José Pinula, comenzando la línea divisoria en el punto últimamente
mencionado, y continuándose por el Sudeste hasta encontrar el camino carretero
que de San José Pinula conduce a San Nicolás y La Cuchilla, ya en el departamento
de Amatitlán, pasando por Don Justo y Canchón. Y al Sur está limitado por el
departamento últimamente mencionado, siendo la línea dos rectas que forman un
ángulo muy abierto, y que pasan al Sur del Cazador, entre el río de Las Minas y la
quebrada Seca, y por los montes de La Salvadora, hasta la Boca del Monte.”
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Debe observarse que en el párrafo anterior se menciona a Santa Rosita y a Canalitos
como municipios (como también lo fueron Las Vacas y San Antonio las Flores).
Efectivamente así fue, tenían ese rango importante pero desde 1945, con la nueva
Constitución y a partir del gobierno del Doctor Juan José Arévalo Bermejo (1945-
1951), se reestructuró el mapa político del municipio de Guatemala, ya que se
agrandó con la inclusión de municipios que dejaron de serlo. Es posible que en este
eslabonamiento de piezas territoriales a favor del crecimiento de la municipalidad
capitalina, con el afán premeditado de darle más territorio y poder de control
económico y político, se perdió la calidad política de Intendencia, a favor de su
autonomía. Este fenómeno legal acaeció no sólo con las intendencias del
departamento de Guatemala, sino que con todas las del país. Es posible que aquí se
encuentre la urdimbre limítrofe actual entre los municipios de Guatemala y Santa
Catarina Pinula.
También se menciona al departamento de Amatitlán, que perdió tal calidad para
convertirse en un municipio más del Departamento de Guatemala, así como dos de
sus municipios (San Miguel Petapa y Villa Canales), porque los otros dos (Palín y San
Vicente de Pacaya) pasaron a formar parte del departamento de Escuintla.
En más de alguna tertulia con personajes de refinado análisis crítico e histórico, no
se ha evadido el tema respecto de por qué Santa Catarina Pinula no fue absorbida
por las medidas incorporativas y ahogantes emanadas directamente de las esferas
ejecutivas para convertir a dicho municipio en una zona poblacional más de la gran
ciudad. La razón era muy sencilla: Se debió a los fuertes lazos católicos de su
población y su arraigada parroquia asida a una construcción eclesial devenida desde
el siglo XVI. Otros parroquianos, en desborde del coloquio callejero y de la broma
locuaz, han dicho: “El barranco nos salvó, muchá”.
Mencionaba que a principios del siglo pasado y dada su colindancia con la ciudad
de Guatemala, el historiador Villacorta esbozó en su estudio social, lo siguiente:
“ Al pueblo de Santa Catarina Pinula puede llegarse en automóvil por el camino
carretero que, partiendo del Cantón Guadalupe, en la ciudad de Guatemala, va a El
Salvador, camino del que a poco de haber pasado de la finca El Pilar se desprende a
la derecha el que conduce a Santa Catarina. La ruta es muy accidentada y va
bordeando la barranca al descender hasta donde se atraviesa el río de Pinula sobre
un puente casi rústico, en medio de un bellísimo paisaje, continuándose por el
declive opuesto, al filo de altos muros tapizados de árboles y arbustos siempre
verdes, en los que lianas y otras enredaderas propias del trópico se entrelazan,
dejando colgar de las ramas y tupidos breñales, sus matizadas flores.”
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El historiador Domingo Juarros, en 1808, aseveraba que el pueblo de Santa Catarina
Pinula había tenido alguna importancia desde la época colonial y lo manifestaba así:
“Santa Catarina Pinula, pueblo mediano, tiene 1500 vecinos: 82 españoles, 657
ladinos, y 851 indios. Está al pie de la sierra que llaman Canales, dos leguas al Sudeste
de Guatemala; hay en él un colegio de educandas ( establecimiento que no se ve en
otro pueblo ); en dicha casa viven recogidas algunas doncellas y otras ocurren a
aprender los oficios propios de su sexo; las colegialas se mantienen con las labores
de sus manos y los frutos de su huerta; y sobre todo, con la cera de sus colmenas,
que han llegado a blanquear como la del Norte; este colegio se halla tan bien
arreglado y gobernado, que ha merecido la real confirmación.”
La descripción de Villacorta Calderón, resultado de su visita en 1923, sigue rica en
detalles:
“Santa Catarina Pinula posee dos escuelas públicas, a las que asisten 64 alumnos, y
cuyos edificios se reconstruyen actualmente.
La extensa plaza, en cuyo centro hay una fuente antigua, tiene al Oriente el templo
católico, construido en el Siglo XVI, en el que existen imágenes de mérito, entre otras
un cristo de bastante perfección, al pie del cual hay una pila bautismal labrada en
una sola piedra a mediados del Siglo XVII. La iglesia está en reparación, pues los
movimientos sísmicos de 1917 -1918 la dañaron bastante. Al Poniente de la plaza se
alzan los edificios municipales. La población está formada por manzanas limitadas
por calles y avenidas orientadas de Oriente a Poniente y de Norte a Sur,
respectivamente.
Al Sudeste y a corta distancia de Santa Catarina se alza el caserío denominado El
Pueblito, cerca de las fuentes del riachuelo de Pansaqueque, cuya barranca separa
los terrenos de Buena Vista, situados en la región meridional. Entre el Pansaqueque
y la quebrada del Carmen se halla el caserío del Carmen, cuyas tierras colindan ya
con el departamento de Amatitlán, y además las importantes fincas La Cuchilla y
Carmela, esta última llamada en otro tiempo Guachizote. Entre el Pansaqueque y el
río Pinula está la finca El Trapichito.
Altas montañas orientadas hacia el Sudeste se alzan al Sur de la Quebrada Seca,
formando el muro septentrional de las barrancas por donde corre el río de Las Minas,
cuyas aguas, encauzadas por una empresa particular, surten de agua potable de muy
buena calidad a varios cantones de la ciudad de Guatemala.
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La región oriental de los montes La Salvadora es bastante plana, formando sensible
declive hacia el Este hasta las cañadas del río Las Cañas, y en ella se encuentran
valiosas y productivas haciendas, tales como las denominadas San Antonio, Los
Cipreses, San Vicente, La Esperanza, San Vicente Monzón, San José Canales y el
Cazador, cuyas extensas siembras de maíz y pastos son de bastante consideración y
de excelente calidad a consecuencia del clima, templado en toda esa región.”
La historia de las poblaciones hispanoamericanas ha tenido un factor común en su
creación, en las décadas posteriores a la conquista. Muchas de ellas fueron el
resultado de reducciones indígenas cuyo propósito fundamental era el control de la
población indígena por parte de los conquistadores. Esa circunstancia en Guatemala
no fue la excepción, especialmente en los poblados del altiplano, donde los
habitantes vivían disgregados y sin el ordenamiento con características urbanas. En
el centro del país, como pudo suceder con las tierras que hoy conforman el municipio
de Santa Catarina Pinula y otras regiones, la situación de distribución de la riqueza a
través de Real Cédula y la Encomienda u otras disposiciones arbitrarias devenidas de
la metrópoli, tampoco tuvo variantes, máxime si la calidad de la tierra preveía jugosas
cosechas y, con ellas, crecimiento de la riqueza. Los conquistadores consideraban la
adquisición gratuita de las propiedades como un premio a sus servicios personales
prestados a la conquista y reducción del país La ecuación sociológica anterior ha
sido estudiada desde diferentes ópticas, la antropológica y la económica son las más
convincentes y de mayor bibliografía en la actualidad. Los gobernadores de
provincias, los ayuntamientos y aun los jefes de conquista, se creyeron autorizados
para repartir tierras a título de merced sin limitación alguna.
José Milla y Vidaurre, en su obra Historia de la América Central, relata que Pedro de
Alvarado y su ejército fueron atacados por un grupo de indígenas en jurisdicción de
Santa Catarina Pinula. La agresión ocurrió cuando los españoles retornaban por el
camino de lo que hoy es la ruta a El Salvador, después de haber incursionado en la
provincia de Cuscatlán.
Milla y Vidaurre dice que Alvarado llegó a la cuesta de Pinula para, de ahí, continuaría
a Petapa, cuando ocurrió el ataque. Al final, las huestes españolas derrotaron a sus
adversarios, entre ellos, los habitantes de Pinula.
Los pueblos de Santa Catarina Pinula y Mixco formaban el eje oriente-poniente con
dominio sobre el valle de La Ermita, comenta Miguel Álvarez, director del Museo de
Historia Nacional.
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Como todo pueblo prehispánico, el de Pinula era guerrero, pero también agrícola y
comerciante, añade. Los antiguos habitantes de Santa Catarina Pinula pertenecían a
la etnia poqomam, señorío que se extendía desde las verapaces hasta la costa sur y
parte del suroriente.1
Fuente: La Hemeroteca Prensa Libre
La imagen procesional de la patrona, Santa Catalina Virgen y Mártir
(Foto: Néstor Galicia)
Santa Catarina Pinula permite estudiar, a través de la historia, ese fenómeno de
crecimiento, ante todo si estaban de por medio los recursos latifundistas, porque ha
sido alrededor de las grandes haciendas que se fueron incorporando grupos étnicos,
que después se convirtieron en base demográfica de las prósperas poblaciones. De
esa cuenta es posible que muchas haciendas o fincas hayan tenido ese origen. Claro,
mucho tiempo ha pasado, pero entre 1540 y 1550 se otorgaron, en Guatemala, más
de mil caballerías de terreno fértil. En nuestro municipio objeto de estudio no creo
que haya habido excepción, porque toda su tierra es una bendición del creador.
Debe agregarse el papel protagónico que desempeñó el mestizaje, tan prolífero en
los centros demográficos del centro de Guatemala, en íntima comunión con la injusta
decisión de la Corona al entregar comunidades indígenas completas al servicio de
un feudalismo terrateniente, como mozos colonos y fuerzas materiales de
producción para beneficio del propietario. Algunas prósperas haciendas de Santa
Catarina Pinula protegieron a cierta población, que a cambio de hidalguía (Hidalgos
hijos de algo) y apellido patronal debieron servir con trabajo agropecuario, y cumplir
con la imposición emanada por orden de autoridad local. Al final del Siglo XVIII, los
patrones distribuyeron fanegas de terreno y convirtieron en parcelamientos los
actuales núcleos aldeanos y caseríos que sobrevivieron a la sombra del propietario
terrateniente. Así nacieron muchos poblados.
1 Página web http://www.prensalibre.com/hemeroteca/santa-catarina-pinula-tradicion-maya-e-hispanica
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La Iglesia también jugó su papel influyente porque, así como tuvo riqueza otorgada
por Real Cedula autorizada por determinado monarca desde España, utilizó la
evangelización, además de recurso de feligresía, como método de castellanización.
La presencia de un templo en Santa Catarina Pinula, ya en el Siglo XVI nos permite
deducir la pronta llegada del crecimiento demográfico alrededor de la fe cristiana.
Plantear la pregunta cuál es el origen de un municipio de Santa Catarina Pinula,
puede ser que genere diversidad de factores que incidan en tal respuesta, pero no
debe minusvalorarse la existencia de una correlación de intereses entre la Corona, la
Iglesia y el poder económico representado por el latifundio productivo, allí nació y
creció una población donde convergieron también factores raciales. Nuestro
municipio objeto de estudio es ese resultado. Sociológicamente fue un laboratorio
étnico en el que castellanos y posiblemente inmigrantes de Extremadura y Andalucía,
se instalaron como propietarios, primero de hecho y después legales, pero
necesitaron una mancomunión de mestizaje con pobladores pokomames y otros
grupos étnicos venidos del altiplano del país.
Fuente: Fotografía extraída de Estudio Monográfico
Autor: Edgar Lizardo Porres Velásquez
La ladinización se convirtió en el eje de desarrollo de nuestros municipios y aldeas,
que sin ella no se habría logrado el vencimiento de las diferentes vicisitudes que
durante varios siglos el país tuvo que sortear, o sea a partir de los años de la
independencia. Ha sido el ladino quien ha llevado la carga de la responsabilidad
ciudadana, y el que con su trabajo honrado y dignidad también ha levantado el
blasón de la responsabilidad ciudadana. Posiblemente no tenga grandes bienes, ni
haya ceñido espada cortesana, pero en sus tropas, así como le ha abundado el maíz,
ha habido voluntad para el trabajo pundonoroso, digno y responsable. Ese es el
origen de un alto porcentaje de habitantes de Santa Catarina Pinula.
17
El estudio histórico de J. Antonio Villacorta, concluye con los siguientes datos, “El
camino carretero que de Guatemala penetra a este municipio por la finca La Plata en
la empinada cuesta de Pinula, llega a la cumbre después de pasar por las fincas Las
Conchas y Los Tilos provista esta última de todos los elementos indispensables para
la siembra, cuidado y explotación de jardines y hortalizas. La carretera se continúa,
describiendo un semicírculo de concavidad Norte, por la finca La Luz y el caserío
denominado Puerta Parada, orientándose luego hacia el Sur por La Concepción,
hasta la aldea de Don Justo, de donde irradian tres carreteras: la del Nordeste, que
conduce a San José Pinula, por el Pajón; la del Sudeste, que es la llamada carretera
de Santa Rosa, por La Perla, La Delicia, Lo de Diéguez y El Olvido; y la del Sur, es la
carretera a El Salvador que al llegar a Canchón se subdivide, continuándose una en
la misma dirección por Graciela y Colombia a Fraijanes, y la del Sudeste a Villa
Canales, por la finca La Cuchilla. Al Nordeste de Don Justo se abre la barranca que
recibe las aguas de la montaña de Santa Rosalía por la izquierda, elevándose a su
derecha y a 2075 metros de altura sobre el nivel del mar, los altos cerros de Tahuacal.
En esta región el clima es bastante frío.
De La Luz, un mal camino conduce por el Norte hasta la aldea Piedra Parada, situada
en los confines del municipio de Palencia. La porción comprendida entre el camino
de Fraijanes a San José Pinula, pasando por Canchón y Don Justo, y los linderos
orientales y meridionales del municipio de que nos ocupamos, contiene extensas y
valiosas fincas de ganados, pastos, etc., abundantemente provistas de agua, pues
casi toda la región se halla atravesada por numerosas corrientes aun en el verano o
tiempo seco. Entre esas haciendas figura con ventaja la denominada Pavón.”
Antes de la Conquista2
Josefina Alonso de Rodríguez, en una investigación histórica sobre Santa Catarina
Pinula, recopiló una serie de documentos laicos y eclesiásticos para confirmar que
Santa Catarina Pinula ya existía cuando llegaron los conquistadores.
Aunque los documentos originales del ayuntamiento desaparecieron en un incendio,
hace unas décadas, se sabe que hay descripciones del pueblo y de la iglesia que
datan del siglo 17, según Miguel Ángel Ramírez del Águila, cronista de ese municipio.
Existen documentos que datan de 1629, y en algunos de ellos se detalla que el primer
templo católico en este municipio se empezó a construir en 1626 y fue destruido por
los terremotos de 1773, confirma el sacerdote Rodríguez.
2 Página web http://www.prensalibre.com/hemeroteca/santa-catarina-pinula-tradicion-maya-e-hispanica
18
Aunque no hay vestigios de una antigua civilización en ese lugar, Alonso cree que la
iglesia fue construida sobre un templo prehispánico.
Álvarez Arévalo subraya que esa región surtió de agua a los antiguos habitantes del
valle, y de eso queda el montículo La Culebra. Sobre ella, los españoles construyeron
un acueducto, siglos después, y ahora ambos siguen en pie, a lo largo del bulevar
Liberación, en la zona 13.
El cura Rodríguez señala la similitud geográfica de Santa Catarina Pinula con Mixco
Viejo, porque ambas eran ciudades fortificadas, rodeadas de barrancos, como
sistemas de defensa.
Fuente: Página Web Municipalidad de Santa Catarina Pinula
La imagen procesional de la patrona, Santa Catalina Virgen y Mártir
Tradición y valores3
Santa Catarina estuvo aislada por mucho tiempo. Por eso ha sido muy conservadora,
y en las familias pinultecas antiguas se guardan valores de unión y respeto familiar
que valdría la pena fomentar, añade el sacerdote.
Este pueblo tiene, además, una cocina tradicional, como los tamales y la forma como
cocinan la carne de cerdo, lo cual lo hace mantener una cultura casi propia.
Ese municipio también ha dado vecinos ilustres, como José Morales Alfarol y Roa,
quien fue el encargado de darle la apariencia actual al Cerrito del Carmen. Es posible
que esa memoria colectiva le dé al pinulteco ese sentimiento de pertenencia y
orgullo, a pesar de la modernidad y la migración constantes.
3 Página web http://www.prensalibre.com/hemeroteca/santa-catarina-pinula-tradicion-maya-e-hispanica
19
Fuente: Hemeroteca Prensa Libre
Iglesia Parroquial de Santa Catarina Pinula
En el Municipio de Santa Catarina Pinula, la fiesta de la patrona inicia 8 días antes de
que se inicie la feria, se celebran 13 albas, las cuales simbolizan los 13 días de martirio
que sufrió la virgen culminando estas el 25 de noviembre. Ese día se realizan los
actos litúrgicos en la iglesia de la localidad, durante todo el día, por la noche se lleva
a cabo el baile llamado “noches de recuerdo” en el cual participan marimbas de
renombre, dichas fiestas son en honor a la reina de la comunidad.4
Otras actividades que se realizan durante la feria patronal son jaripeos, carreras de
cintas de caballos, juegos mecánicos, entro otras cosas.
Fuente: Página Web Municipalidad de Santa Catarina Pinula
Feria Patronal, Municipio de Santa Catarina Pinula
En la actualidad, el Municipio de Santa Catarina Pinula, es considera un Municipio
Modelo para los demás municipios de Guatemala, contando con escuelas e
instalaciones que hace más de doce años eran considerados “proyectos modelos
o del futuro”.
4 Página web http://scp.gob.gt
20
Moderno Edificio de la Municipalidad de Santa Catarina
21
VI. BASE JURÍDICA
LEGISLACIÓN DE CARÁCTER GENERAL
• Constitución Política de la República de Guatemala
• Ley Electoral y de Partidos Políticos y su Reglamento
• Código Municipal
• Código de Salud
LEGISLACIÓN RELACIONADA CON EL ORGANISMO EJECUTIVO Y
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
• Ley General de Descentralización y su Reglamento
• Ley del Organismo Ejecutivo
• Estatuto de la Asociación Nacional de Municipalidades -ANAM-
LEGISLACIÓN EN MATERIA DE CONTROL DE LA LEGALIDAD DE LAS
RESOLUCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
• Ley de lo Contencioso Administrativo
LEGISLACIÓN EN MATERIA LABORAL
• Ley de Servicio Municipal
• Ley Orgánica del Plan de Prestaciones del Empleado Municipal y su
Reglamento.
• Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos
y su Reglamento
• Ley del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
• Ley de Dignificación de la Mujer
• Ley de Colegiación Profesional Obligatoria
• Código de Trabajo
LEGISLACIÓN EN MATERIA DE REGISTRO CIVIL
• Ley de Registro Nacional de las Personas
• Ley de Organizaciones no Gubernamentales para el Desarrollo
• Ley de Accesibilidad a los Medicamentos y su Reglamento
• Ley de Servicio Civil
• Código Civil
• Código Procesal Civil y Mercantil
• Código de Notariado
• Reglamento para la aprobación de los Estatutos, reconocimiento de la
Personalidad Jurídica y funcionamiento de los Comités Educativos
• Reglamento de Inscripción de Asociaciones Civiles
22
LEGISLACIÓN EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO
URBANO
• Ley de Parcelamientos Urbanos
• Ley Preliminar de Urbanismo
• Ley Preliminar de Regionalización
• Ley de Vivienda y Asentamientos Urbanos y su Reglamento
• Ley de Tránsito y su Reglamento
• Ley de Anuncios en Vías urbanas, Vías extraurbanas y similares
• Ley de Titulación Supletoria
• Ley de Inscripción de Bienes Inmuebles
• Ley del Registro de Información Catastral
• Acuerdo Gubernativo de Traslado del Tránsito del Ministerio de Gobernación
a la Municipalidad de Santa Catarina Pinula
• Manual de Valuación Inmobiliaria
LEGISLACION DEL ESTADO Y SUS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS O
AUTÓNOMAS
• Ley de Establecimientos abiertos al Público
• Ley de Fomento Turístico Nacional
• Ley de Expropiación Forzosa
• Ley Reguladora del Uso y Captación de Señales Vía Satélite y su Distribución
por Cable
• Ley General de Electricidad y su Reglamento
• Ley General de Telecomunicaciones
• Ley de Minería y su Reglamento
• Ley de Acceso a la Información Pública
LEGISLACIÓN EN MATERIA DE PLANIFICACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
• Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y su Reglamento
• Ley de Desarrollo Social
LEGISLACIÓN EN MATERIA DE EDUCACIÓN E INTERCULTURALIDAD
• Programa Nacional de Autogestión para el Desarrollo Educativo - PRONADE-
• Ley Nacional de Educación
• Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y del Deporte
• Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación
• Ley del Deporte, la Educación Física y la Recreación
LEGISLACIÓN FISCAL Y TRANSFERENCIAS GUBERNAMENTALES
• Código Tributario
23
• Ley del Impuesto al Valor Agregado, -IVA- y su reglamento
• Ley del Impuesto sobre Circulación de Vehículos Terrestres, Marítimos y
Aéreos
• Ley del Impuesto a la Distribución de Petróleo Crudo y Combustibles
derivados del Petróleo
• Ley del Impuesto Único sobre Inmuebles -IUSI-
• Ley del Impuesto de Timbres Fiscales y de Papel Sellado Especial para
Protocolos
• Ley del Impuesto sobre la Renta, -ISR- y su Reglamento
• Ley del Arbitrio de Ornato Municipal
• Ley del Impuesto de Timbres Fiscales y Papel Sellado Especial para Protocolos
y su reglamento
• Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria -SAT-
• Ley del Impuesto sobre Productos Financieros
• Código de Comercio
LEGISLACIÓN EN MATERIA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA MUNICIPAL
• Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento
• Ley de Contrataciones del Estado, su Reglamento y sus Reformas
• Ley Orgánica del Instituto de Fomento Municipal –INFOM-
• Ley del Fondo de Inversión Social y su Reglamento
• Ley de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio
Fiscal que corresponda
• Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental –SICOIN-
• Reglamento de Inventarios de Bienes Muebles de la Administración Pública
• Manual de Clasificación Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala
• Manual de Administración Financiera –MAFIM-
LEGISLACIÓN EN MATERIA DE CONTROL Y FISCALIZACIÓN
• Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas y su Reglamento
• Ley del Tribunal de Cuentas
• Normas de Carácter Técnico y de Aplicación obligatoria de la Contraloría
General de Cuentas
• Normas de Auditoría del Sector Gubernamental
• Normas para el uso del Sistema de Información de control y auditoría del
Estado –GUATECOMPRAS-
• Reglamento General de Viáticos y Gastos Conexos
LEGISLACION AMBIENTAL
• Ley de Áreas Protegidas y su Reglamento
24
• Ley de Protección y mejoramiento del Medio Ambiente
• Ley Forestal
• Ley Forestal y su Reglamento
• Ley Reguladora de las Áreas de Reservas Territoriales del Estado de
Guatemala
• Reglamento sobre Estudios de Impacto Ambiental
OTRA DIVERSIDAD DE NORMAS
• Ley de Protección para las Personas de la Tercera Edad
• Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor
• Ley de Arbitraje
• Ley del Mercado de Valores y Mercancías
• Ley del Impuesto a las Empresas Mercantiles y Agropecuarias
• Ley Orgánica del Organismo Legislativo
• Ley Orgánica del Instituto Nacional de Electrificación -INDE -
• Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Fermentadas
• Ley de Contribución al funcionamiento de la Contraloría General de Cuentas
• Ley de Armas y Municiones y su Reglamento
• Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado y su Reglamento
• Ley de Subsidio Estatal para el Pago de Incremento, Bonificación y Reajuste al
Salario mínimo de los Trabajadores Municipales del País
• Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen
Natural o Provocado y su Reglamento
DISPOSICIONES MUNICIPALES
• Reglamento Interno de Desechos Sólidos
• Reglamento Para la Autorización y Control Sanitario de Establecimientos de
Alimentos Preparados y Bebidas No Alcohólicas, en Mercados, Ferias y en La
Vía Pública
• Reglamento de Cementerios y Tratamiento de Cadáveres
• Reglamento Interno de Cementerios Municipales
• Reglamento de las descargas y rehúso de aguas residuales y de la disposición
de lodos
• Reglamento de Construcción, Urbanización y Ornato del municipio de Santa
Catarina Pinula
• Reglamento para el Manejo y Control de la Caja Chica
• Reglamento Interno de la Policía Municipal de Seguridad
• Reglamento de Personal de la Municipalidad de Santa Catarina Pinula
• Plan de Tasas de la Municipalidad de Santa Catarina Pinula
25
VII. COMPETENCIAS MUNICIPALES
Según lo establece el Título V, Administración Ciudadana, Capítulo I son
competencias municipales las siguientes:
ARTÍCULO 67. Gestión de intereses del municipio: El municipio, para la gestión de
sus intereses y en el ámbito de sus competencias puede promover toda clase de
actividades económicas, sociales, culturales, ambientales y prestar cuantos servicios
contribuyan a mejorar la calidad de vida, a satisfacer las necesidades y aspiraciones
de la población del municipio.
ARTÍCULO 68. Competencias propias del municipio: Las competencias propias
deberán cumplirse por el municipio, por dos o más municipios bajo convenio, o por
mancomunidad de municipios y son las siguientes:
a) Abastecimiento domiciliario de agua potable debidamente clorada,
alcantarillado, alumbrado público, mercados, rastros, administración de
cementerios y la autorización y control de los cementerios privados, limpieza
y ornato, formular y coordinar políticas, planes y programas relativos a la
recolección, tratamiento y disposición final de desechos y residuos sólidos
hasta su disposición final.
b) Pavimentación de las vías públicas urbanas y mante4nimiento de las mismas.
c) Regulación del transporte de pasajeros y carga y sus terminales locales.
d) La autorización de megáfonos o equipos de sonido a exposición al público en
la circunscripción del municipio.
e) Administrar la biblioteca pública del municipio.
f) Promoción y gestión de parques, jardines y lugares de recreación.
g) Gestión y administración de farmacias municipales populares.
h) La prestación del servicio de policía municipal.
i) Cuando su condición financiera y técnica se los permita, generar la energía
eléctrica necesaria para cubrir el consumo municipal y privado.
j) Delimitar el área o áreas que dentro del perímetro de sus poblaciones puedan
ser autorizadas para el funcionamiento de los siguientes establecimientos:
expendio de alimentos y bebidas, hospedaje, higiene o arreglo personal,
recreación, cultura y otros que por su naturaleza estèn abiertos al público.
k) Desarrollo de viveros forestales municipales permanentes con el objeto de
reforestar las cuencas de los ríos, lagos, reservas ecológicas y demás áreas de
su circunscripción territorial para proteger la vida, salud, biodiversidad,
recursos naturales, fuentes de agua y luchar contra el calentamiento global, y
26
l) Las que, por mandato de ley, le sea trasladada la titularidad de la competencia
en el proceso de descentralización del Organismo Ejecutivo.
m) Autorización de las licencias de construcción o modificación y demolición de
obras públicas o privadas en la circunscripción del municipio.
27
VIII. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
8.1 ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL
28
8.2 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
NIVEL SUPERIOR • Concejo Municipal
• Alcaldía Municipal
o Secretaría Municipal
o Unidad de Asesoría Jurídica
o Juzgado de Asuntos Municipales y de Tránsito
o Unidad de Auditoría Interna
o Unidad de Comunicación Social
▪ Unidad de Acceso a la Información Pública
NIVEL DIRECTIVO • Dirección Municipal de Planificación
o Departamento de Diseño y Planificación
o Departamento de Desarrollo Urbano y Territorial
o Departamento de Ambiente y Proyectos Verdes
▪ Sección de Gestión Ambiental
▪ Sección de Cambio Climático y Resiliencia
▪ Sección de Proyectos Verdes
o Departamento de Licencias de Construcción
o Departamento de Catastro
o Departamento de Organización Comunitaria
• Dirección Administrativa
o Departamento de Recursos Humanos
o Departamento de Servicios Generales
▪ Sección de Bodega
▪ Sección de Mantenimiento
▪ Sección de Mensajería
▪ Sección de Transportes
• Dirección de Compras
o Departamento de Compras
o Departamento de Contrataciones
• Dirección de Tecnología
o Departamento de Desarrollo de Aplicaciones y Seguridad Informática
o Departamento de Infraestructura y Soporte Técnico
29
• Dirección de Administración Financiera Integrada Municipal
o Departamento de Contabilidad
▪ Sección de Inventarios
o Departamento de Presupuesto
o Departamento de Tesorería
▪ Sección de Cobros
• Dirección de Agua y Saneamiento
o Departamento de Aguas
o Departamento de Saneamiento
• Dirección de Servicios Públicos
• Sección de Cementerios
o Departamento de Administración de Servicios
o Departamento de Limpieza
o Departamento de Rastro Municipal
o Departamento de Mercado Municipal
o Departamento de Alumbrado Público
• Dirección de Obras
o Departamento de Ejecución de Proyectos
o Departamento de Mantenimiento Vial, de Proyectos y de Edificios
Municipales
• Dirección de Desarrollo Social y Económico
o Departamento de Asistencia Social y del Adulto Mayor
o Departamento de Educación
o Departamento de Salud
o Departamento de la Juventud
o Departamento de Cultura y Deportes
• Dirección Municipal de la Mujer
o Departamento de Protección Social
o Departamento de Formación Emprendedora
o Departamento de Guardería
• Dirección de Policía Municipal
o Departamento de Control y Monitoreo
o Departamento de Seguridad
• Dirección de Policía Municipal de Tránsito
o Departamento Administrativo
o Departamento Operativo
30
IX. DESCRIPCIÓN DE LAS DEPENDENCIAS DE LA UNIDAD DE
AUDITORÍA INTERNA
9.1 Unidad de Auditoría Interna
9.1.1 Organigrama
9.1.2 Descripción Según el Acuerdo Gubernativo Número 9-2017 Reglamento de la Ley Orgánica de la
Contraloría General de Cuentas, artículo 47 - Auditoría Interna. Es una actividad
independiente y objetiva de aseguramiento y consulta, concebida para agregar valor y
mejorar las operaciones de las entidades contenidas en el artículo 2 de la Ley, la cual
debe colaborar con la entidad respectiva para que cumpla sus objetivos, aportando un
enfoque sistemático y disciplinado para evaluar y mejorar la eficacia de los procesos de
gestión de riesgos, control y gobernabilidad institucional para la ejecución transparente
de las diversas operaciones.
9.1.3 Funciones a. Aplicar procedimientos de control para evaluación de procesos, sistemas, operaciones,
actividades y resultados en forma posterior a su ejecución.
b. Velar por el Fiel cumplimiento de las Leyes, Reglamentos, Ordenanzas y demás
disposiciones Municipales, por parte de los Empleados y Funcionarios Municipales. (de
acuerdo a las auditorías planificadas)
31
c. Ejercer control con base en las disposiciones legales pertinentes, reglamentos,
manuales e instructivos específicos aprobados por la autoridad competente y los
lineamientos generales del Sistema de Administración Financiera -SIAF-, Sistema de
Auditoría Gubernamental -SAG- y las Normas Internacionales de las Entidades
Fiscalizadoras Superiores -ISSAI-.
d. Ejercer el control de los Bienes Patrimoniales de la Municipalidad.
e. Verificar que los Bienes Patrimoniales de la Municipalidad se hallen debidamente
controlados, contabilizados, protegidos contra pérdida, menoscabo, mal uso o
desperdicio e inscritos a nombre de la Municipalidad
f. Emitir dictamen, Informes y evacuar consultas en asuntos de su competencia a
solicitud del Concejo Municipal, Alcalde Municipal, Directores y/o Jefes de las
Dependencias Municipales.
g. Desarrollar la Auditoría Financiera y de Cumplimiento Legal al Rubro de ingresos y
egresos correspondientes a cada período fiscal.
h. Revisar y verificar órdenes de pago, órdenes de compra y Contratos relacionados con
la Ejecución de Proyectos de obra y la Prestación de Servicios Públicos así como
cualquier documentación asociada.
i. Verificar los documentos que respaldan la Ejecución de los Ingresos y Egresos de la
Municipalidad
j. Las que le asignen la ley, su reglamento y demás disposiciones, normativas de la
administración Municipal.
k. Las asignadas según la Legislación vigente, incluyendo la normativa aprobada por la
Contraloría General de Cuentas y demás normativa de la Administración Municipal.
32
X. DESCRIPCIÓN DE LOS PUESTOS DE LA UNIDAD DE
AUDITORÍA INTERNA
10.1 Organigrama de Puestos de Unidad de Auditoría Interna
10.2 Estructura Organizacional de Puestos de Unidad de Auditoría
Interna
o Auditor Interno
• Auxiliar de Auditoría
33
10.3 Descriptores de Puestos de la Unidad de Auditoría Interna
DATOS GENERALES DEL PUESTO
Título del Puesto Auditor Interno Nombre del Puesto
Nominal
Código del Puesto
Ubicación
Administrativa
Edificio Municipal Dependencia
Administrativa Unidad de Auditoría Interna
DESCRIPCIÓN DEL PUESTO
El Auditor Interno es el responsable de auditar los procesos internos de la Municipalidad así como de organizar, planificar, dirigir, controlar y
evaluar las funciones administrativas y operativas de la Unidad de Auditoria Interna Municipal –UDAIM- en el marco de las regulaciones técnicas
emitidas por la Contraloría General de Cuentas, y de acuerdo con las condiciones particulares de la Municipalidad, así mismo es responsable de
sus actuaciones y debe ejercer sus funciones y atribuciones con independencia y transparencia, aplicando la normativa legal de auditoría
gubernamental, metodologías, guías y procedimientos establecidos en los respectivos reglamentos y manuales emitidos por la Contraloría.
ORGANIGRAMA DEL PUESTO
Jefe Inmediato
Superior:
Alcalde Municipal
Subalternos:
Auxiliar de Auditoría
FUNCIONES DEL PUESTO
1 Cumplir con las normas, principios éticos y procedimientos emitidos por la Contraloría General de Cuentas.
2 Ejecutar labores de control y ejecución que sean propias, en el marco funcional municipal y en el ámbito de las establecidas en la normativa técnica emitida por la Contraloría General de Cuentas.
3 Asesorar en materia de control interno a las diferentes unidades administrativas, para que diseñen y pongan en funcionamiento
procedimientos de controles eficientes y eficaces que apoyen la gestión municipal.
4 Ejecutar el plan anual de auditoría aprobado, con base en la metodología establecida por la Contraloría General de Cuentas a través de los diferentes tipos de auditoría y evaluaciones que sean necesarias para cubrir el ámbito de competencia y operaciones de la Municipalidad.
10.3.1 Auditor Interno
DESCRIPTOR DE PUESTO
34
5
Ejecutar la fiscalización por los siguientes medios: a) Glosa y examen de las cuentas del municipio, b) Corte de caja, arqueos de valores
y verificación de inventarios, c) Auditoría a los Estados Financieros, d) Aseguramiento de aquellos bienes del municipio que
razonablemente requieran protección, e) Auditorías administrativas, f) Caución, mediante fianza de fidelidad que garantice la
responsabilidad de funcionarios y empleados municipales que recauden, administren y custodien bienes, fondos y valores del municipio.
6 Verificar la revisión de los registros y ajustes contables.
7 Velar por la resolución de expedientes ingresados a Auditoría Interna
8 Supervisar los arqueos sorpresivos en Tesorería Municipal y Cajas receptoras de los Anexos Municipales.
9
Verificar la aplicación leyes, reglamentos, acuerdos ministeriales y Sistemas: Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento, Ley
Orgánica del Presupuesto y su reglamento, Ley Orgánica de la Contraloría y su reglamento, Código Municipal, Ley de Servicio Municipal,
IVA., ISR, Manual de Clasificaciones Presupuestarias, Manual de Administración Financiera Integrada Municipal, GUATECOMPRAS,
SICOIN GL, y otros.
10 Supervisar las actividades del personal a su cargo diariamente.
11
Asesorar a las Autoridades Superiores de la Municipalidad y a otros funcionarios y empleados, para mejorar su gestión a partir de la
evaluación de los programas, procesos, actividades, operaciones y el ambiente y estructura de control interno tomando los criterios de
eficiencia, eficacia y transparencia.
12 Velar por el cumplimiento de leyes y reglamentos que norman la actividad municipal y promuevan la eficiencia, eficacia y economía.
13 Cumplir y velar por el cumplimiento de la normativa legal y técnica que regula el ejercicio de la auditoria interna gubernamental.
14 Elaborar y someter para aprobación del Concejo Municipal, el Plan Anual de Auditoria y sus modificaciones, con base en la normativa
emitida por la Contraloría General de Cuentas, el cual servirá de guía para la planificación específica de cada auditoría que se ejecute.
15
Enviar a la Contraloría General de Cuentas de forma electrónica por medio del Sistema de Auditoría Gubernamental para las Unidades
de Auditoría Interna –SAG UDAI-, en el mes enero de cada año y cuando sufra modificaciones, copia del Plan Anual de Auditoria
debidamente aprobado por el Concejo Municipal.
16 Participar en la conformación del expediente para dar respuesta a los hallazgos imputados por la Contraloría General de Cuentas como
resultado de las Auditoría ejecutadas por el ente fiscalizador.
17 Elaborar Nombramientos de Auditoría, según Plan Anual de Auditoría aprobado.
18
Ejecutar el Plan Anual de Auditoria aprobado por el Concejo Municipal, con base a la metodología establecida por la Contraloría General
de Cuentas a través de los diferentes tipos de auditoria y evaluaciones que sean necesarias para cubrir el ámbito de competencia y
operaciones de la municipalidad.
19 Revisar y aprobar papeles de trabajo en el Sistema de Auditoría Gubernamental -SAG UDAI- .
20 Revisar y aprobar informe de las Auditorías realizadas en -SAG UDAI-.
21 Asistir y designar al personal de auditoria a participar en los diferentes eventos de capacitación que promueva la Contraloría General de
Cuentas.
22 Velar porque el personal de auditoria mantengan actualizados sus conocimientos en temas legales, técnicos y otros que de acuerdo con
la función que realizan, sean necesarios para que sus acciones sean eficaces.
23 Revisar, complementar y aprobar el borrador del informe elaborado por el auxiliar de auditoria, previo a dar a conocer los resultados a
los responsables de las áreas evaluadas y al Alcalde Municipal.
24
Velar porque se redacte un informe de auditoría por cada trabajo realizado, con base a la metodología establecida en las Normas de
Auditoria Gubernamental y guías específicas, asegurando que los mismos contengan las alternativas apropiadas para fortalecer el control
interno y eliminar las causas de las deficiencias o anomalías detectadas.
25
Elaborar y enviar un Informe del Seguimiento a las Recomendaciones hechas por la Contraloría General de Cuentas, durante los diez
días hábiles contados a partir del día siguiente de notificada a la Municipalidad, contenidas en el Informe del resultado de las auditorías
practicadas por el ente fiscalizador; indicando la forma en que fueron atendidas y cumplidas dichas recomendaciones.
26 Revisar y aprobar borrador de las Notas de Auditoría y del expediente conformado para el efecto.
27 Designar al auxiliar de auditoria, la realización de los trabajos específicos de las auditorías, de acuerdo con la planificación anual.
28 Realizar conjuntamente con el Auxiliar de Auditoría la planificación específica de las auditorías.
35
29 Planificar y ejecutar Auditorías a Dependencias Administrativas según Manual de Procedimientos.
30 Revisar de forma mensual la Integración del Saldo de Caja para la suscripción del Acta que se remite a la Contraloría General de Cuentas
para efectos de Rendición de Cuentas.
31 Revisar y aprobar cuestionarios de Control Interno.
32 Coordinar la toma física de inventario según programación de Auditorías: Propiedad, Planta y Equipo y del Inventario del Almacén y/o
Bodega Municipal.
33 Revisar los Estados Financieros de la Municipalidad, notas de auditoría e integraciones de cuentas.
34 Discutir hallazgos conjuntamente con el Auxiliar de Auditoría, detectados en las auditorías ejecutadas
35 Dar seguimiento a las recomendaciones emitidas en los informes de las auditorías ejecutadas.
36 Cubrir por avocación el puesto que corresponda dentro de la dependencia en la que realice sus labores cuando le sea requerido.
37 Realizar otras funciones que le sean asignadas.
PERFIL DEL PUESTO NIVEL ACADÉMICO
EXPERIENCIA LABORAL Universitario Trabajo en el Estado en Auditoría Interna o Contraloría de Cuentas
TÍTULO O DIPLOMA
TIEMPO DE
EXPERIENCIA
Contador Público y Auditor Tres años
HABILIDADES Y
DESTREZAS
• Numérica
• Verbal
• Para elaboración de presupuestos y auditorias.
• Elaboración de informes
• Trabajo en equipo
• Resolución de conflictos
• Comunicación eficaz
• Organización
• Análisis y procesamiento de la información
ACTITUDES:
• Compromiso
• Comunicativa
• Confianza
• Consecuente con los deberes
• Respeto
• Tolerancia
• Responsable
• Servicio al cliente
RELACIONES DEL PUESTO
Internas
• Jefe Inmediato Superior
• Personal de la Dependencia
• Personal de la Municipalidad Externas
• Personas e Instituciones públicas y
privadas que ameriten según el
puesto
• Vecinos
REGISTRO DE ACTUALIZACIÓN Fecha Actualización Diciembre 2018 Autorizado por Concejo Municipal
36
DATOS GENERALES DEL PUESTO
Título del Puesto Auxiliar de Auditoría Nombre del Puesto
Nominal
Código del Puesto
Ubicación
Administrativa
Edificio Municipal Dependencia
Administrativa Unidad de Auditoría Interna
DESCRIPCIÓN DEL PUESTO
El Auxiliar de Auditoría es el responsable de evaluar en forma independiente la ejecución de las operaciones y que los responsables cumplan en
forma oportuna y adecuada, con la aplicación sistemática de todos los procedimientos de control interno, así como de las regulaciones legales en
las que esté afecta la Municipalidad.
ORGANIGRAMA DEL PUESTO
Jefe Inmediato
Superior:
Auditor Interno
Subalternos:
Ninguno
FUNCIONES DEL PUESTO
1 Participar conjuntamente con el Auditor Interno en la realización de la planificación específica de las auditorias.
2 Realizar su trabajo con el debido cuidado profesional en todo el proceso de la auditoría.
3 Aplicar diligentemente las pruebas y procedimientos diseñados para la ejecución de la auditoría.
4 Cumplir con cada uno de los procedimientos establecidos en el memorando de planificación y programa de auditoría según corresponda,
elaborados en forma oportuna y técnica.
5 Dejar evidencia del trabajo realizado, por medio de papeles de trabajo elaborados técnicamente, conforme las directrices establecidas.
6 Agotar todas las fuentes de evidencia suficiente, competente y pertinente necesarias, que le permitan documentar legal y técnicamente
su trabajo.
7 Proponer al Auditor Interno cualquier modificación que considere necesaria para mejorar el alcance y aplicación de los procedimientos
de auditoría.
8 Participar en la discusión de los hallazgos de auditoría, conjuntamente con el Auditor Interno.
9 Observar la Normativa Legal Vigente y demás disposiciones técnicas, para la ejecución de las auditorias.
DESCRIPTOR DE PUESTO
10.3.2 Auxiliar de Auditoría
37
10 Asistir al Auditor Interno cuando se requiera.
11 Atender al personal municipal.
12
Realizar las siguientes actividades secretariales: Emisión de oficios, providencias y circulares; archivo de documentos enviados y
recibidos, atención de llamadas, escaneo de documentos, solicitud de suministros a bodega, elaboración de conocimientos para entrega
de papelería.
13 Acompañar en auditorías y/o actividades que ameriten visitas o trabajo de campo en otras dependencias municipales.
14 Realizar Arqueos sorpresivos de Cajas Receptoras del Edificio Municipal, Cajas Receptoras en Anexos Municipales y Fondo Rotativo.
15 Apoyar la ejecución de Auditorias asignadas según Plan Anual de Auditoria -PAA- y el Manual de Procedimientos, incluyendo procesos
como: Familiarización, Planificación, Ejecución y Comunicación de Resultados.
16 Elaborar borrador de Actas y Notas de Auditoria.
17 Ingresar papeles de trabajo según corresponda y el informe final en el Sistema de Auditoria Gubernamental SAG-UDAI.
18 Realizar inventario físico de la Propiedad, Planta y Equipo y del Almacén y/o Bodega Municipal, según programación.
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Redactar borrador de papeles de trabajo según corresponda y del Informe de Auditoría Interna de cada trabajo realizado, el cual debe
ser objetivo, claro, conciso constructivo y oportuno, en base a la normativa legal vigente, el cual debe contener como mínimo los objetivos
de la auditoría, alcance, resultados obtenidos y si es necesario debe incluir recomendaciones constructivas para superar las debilidades
en cuanto a las políticas, procedimientos, cumplimiento de actividades, entre otras.
20
Revisar Formas y Talonarios autorizados por la Contraloría General de Cuentas, tales como: Tarjetas Para Control de Almacén,
Formularios de Salidas de Bienes y/o Materiales, Formularios de Ingreso de Bienes y/o Materiales, Tarjetas de Responsabilidad, Recibos
7B, Libro para control de combustible, hojas movibles de las Conciliaciones Bancarias, entre otros.
21 Revisar expedientes que contienen la información de las Obras y/o Proyectos Ejecutados, según programación.
22 Revisar contratos de personal con Renglón Presupuestario 022, 029, 031 y otros contratos.
23 Resolver Expedientes Ingresados a Auditoría Interna.
24 Revisar expedientes trasladados por las dependencias de la Municipalidad.
25 Resolver expedientes.
26 Revisar los registros y ajustes contables.
27 Realizar otras funciones que le sean asignadas.
PERFIL DEL PUESTO
NIVEL ACADÉMICO
EXPERIENCIA LABORAL Técnico/Diversificado
En proceso de gestión en
Administración Pública, y en
Auditoría Gubernamental
TÍTULO O DIPLOMA
TIEMPO DE
EXPERIENCIA
Perito Contador
Tres años
HABILIDADES Y
DESTREZAS
• Trabajo en equipo
• Buenas relaciones interpersonales
• Habilidad de análisis
• Habilidad verbal
• Excelente redacción
• Trabajo bajo presión
• Logro de metas
ACTITUDES • Actitud positiva
• Discreto
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• Organizado
• Cortés
• Criterio Propio
• Ética
• Seguro de sí mismo
• Accesible
• Comprometido con su trabajo
• Consciente
RELACIONES DEL PUESTO
Internas
• Jefe Inmediato Superior
• Personal de la Dependencia
• Personal de la Municipalidad Externas
• Personas e Instituciones públicas y
privadas que ameriten según el
puesto
• Vecinos
REGISTRO DE ACTUALIZACIÓN Fecha Actualización Diciembre 2018 Autorizado por Concejo Municipal
39
XI. HOJA DE EDICIÓN
MANUAL DE
ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONES DE LA UNIDAD
DE AUDITORÍA INTERNA
Municipalidad de
Santa Catarina Pinula
Actualícese Anualmente
Diciembre, 2018
40
XII. FECHA DE VIGENCIA
El presente Manual inicia su vigencia en el momento de ser aprobado por el Concejo
Municipal.