iekŠpolitikas Ģ Ā - european parliament · 2015. 1. 16. · apmācību par es vai citas...

IEKŠPOLITIKAS ĢENERĀLDIREKTORĀTS

C POLITIKAS DEPARTAMENTS: PILSOŅU TIESĪBAS UN KONSTITUCIONĀLIE JAUTĀJUMI

JURIDISKIE UN PARLAMENTĀRIE JAUTĀJUMI

TIESISKĀ APMĀCĪBA EIROPAS SAVIENĪBAS

DALĪBVALSTĪS

KOPSAVILKUMS

Īss pārskats Šajā pētījumā aprakstīts tiesiskās apmācības stāvoklis Eiropas Savienībā, jo īpaši ES tiesību aktu jomā. Tajā aplūkoti nozīmīgas tiesnešu, prokuroru un tiesas darbinieku aptaujas rezultāti par to tiesiskās apmācības pieredzi. Tajā ietverti arī ES līmeņa un visu 27 dalībvalstu tiesiskās apmācības iestāžu profili. Tajā minēti sīki izstrādāti ieteikumi par to, kā pārvarēt šķēršļus dalībai tiesiskajā apmācībā un veicināt paraugpraksi visā ES. Eiropas Tiesību akadēmija (ERA) konsorcijā ar Eiropas Tiesiskās apmācības tīklu (ETAT) to apkopoja Eiropas Parlamenta vajadzībām.

PE 453.198 LV

Šo dokumentu pieprasīja Eiropas Parlamenta Juridiskā komiteja AUTORI John Coughlan Jaroslav Opravil Wolfgang Heusel ATBILDĪGĀ ADMINISTRATORE Danai Papadopoulou C direktorāts — pilsoņu tiesības un konstitucionālie jautājumi Eiropas Parlaments B-1047 Brussels E-pasts: [email protected] VALODU VERSIJAS Oriģināls: EN Kopsavilkums: BG, CS, DA, DE, EL, ES, ET, FI, FR, HU, IT, LT, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, SV PAR REDAKTORU Lai sazinātos ar politikas departamentu vai pieteiktos tā informatīvā izdevuma saņemšanai, lūdzu, rakstiet: [email protected] Teksts pabeigts 2011. gada oktobrī © Eiropas Parlaments, Brisele, 2011. gads Šis dokuments ir pieejams tīmekļa vietnē: http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/studies.do?language=EN http://www.ipolnet.ep.parl.union.eu/ipolnet/cms ATRUNA Tikai autors ir atbildīgs par šajā dokumentā paustajiem uzskatiem, kas var atšķirties no Eiropas Parlamenta oficiālās nostājas. Dokumentu atļauts pavairot un tulkot nekomerciāliem nolūkiem, ja tiek norādīts avots un izdevējam tiek nosūtīts iepriekšējs paziņojums un izdevuma eksemplārs.

Tiesiskā apmācība Eiropas Savienības dalībvalstīs ____________________________________________________________________________________________

3

KOPSAVILKUMS

Šā pētījuma mērķis ir nodrošināt visaptverošu, objektīvu analīzi par tiesisko apmācību ES dalībvalstīs ES tiesību aktu, citu dalībvalstu tiesību aktu un salīdzinošo tiesību jomā ar mērķi:

attēlot tiesiskās apmācības pašreizējo nodrošināšanu ES, apskatot par apmācību atbildīgās skolas un iestādes;

uzskaitīt paraugprakses piemērus tiesiskajā apmācībā, īpaši attiecībā uz ES tiesību aktiem, kurus var izmantot dažādās jurisdikcijās;

sagatavot iespējamo risinājumu ieteikumus atklātajiem trūkumiem pašreizējā tiesiskās apmācības nodrošināšanā ES līmenī.

Pētījums ietver:

ES līmeņa tiesiskās apmācības iestāžu profilus, ietverot organizācijas, kas konkrēti izveidotas, lai nodrošinātu tiesisko apmācību, organizācijas, kas papildus savām pamata darbībām apmāca tiesnešus un prokurorus, un tiesnešu asociācijas, kas nodrošina apmācību to locekļiem;

visu 27 dalībvalstu valsts līmeņa tiesiskās apmācības iestāžu profilus, ietverot informāciju par to, kā katrā dalībvalstī tiek organizēta tiesiskā apmācība, tai paredzētajiem darbiniekiem un budžetu, katru gadu apmācīto tiesnešu, prokuroru un tiesas darbinieku skaitu un citu svarīgu informāciju,

pētījumā veiktās aptaujas rezultātus, kurā atsevišķiem tiesnešiem, prokuroriem un tiesas darbiniekiem no visas Eiropas Savienības tika jautāts par to zināšanām un pieredzi darbā ar ES tiesību aktiem, to kontaktiem ar ārvalstu tiesu iestādēm, to tiesiskās apmācības nodrošināšanas novērtējumu un citiem svarīgiem kopīgas Eiropas tiesiskās kultūras izveides faktoriem.

Ir nodrošināts datu kopsavilkums ES līmenī par valstu tiesiskās apmācības iestādēm, kā arī, no vienas puses, tiesnešu un prokuroru aptaujas un, no otras puses, tiesas darbinieku aptaujas rezultātu kopsavilkums ES līmenī.

Pētījumā ir ietverts apkopotās informācijas un datu salīdzinošs novērtējums, kā arī sniegti ieteikumi paraugpraksei un pašreizējo tiesiskās apmācības trūkumu iespējamie risinājumi.

Zināšanas un pieredze ES tiesību aktu jomā GALVENIE SECINĀJUMI Centieni pārliecināt tiesnešus un prokurorus par ES tiesību aktu nozīmi to

darbā, šķiet, lielā mērā ir veiksmīgi: visās dalībvalstīs ir padziļināta izpratne par ES tiesību aktu nozīmi, un kopumā izskatās, ka lietu skaits, kar ietver ES tiesību aktus, pieaug.

Pietrūkst zināšanu par to, kā un kad piemērot ES tiesību aktus, jo īpaši prejudiciālas nolēmuma procedūras izmantošanu: trīs piektdaļas tiesnešu visā ES minēja, ka tie nemaz nezina, kā iesniegt jautājumu Eiropas Savienības Tiesai, vai ka tie tikai mazliet zina, kā to darīt.

Ievērojams skaits tiesnešu un prokuroru apmeklē ES tiešsaistes datubāzes

(piemēram, Eur-Lex, Curia), lai palīdzētu uzzināt vai izprast piemērojamos tiesību

C politikas departaments: Pilsoņu tiesības un konstitucionālie jautājumi ____________________________________________________________________________________________

4

aktus gadījumos, kas saistīti ar ES tiesību aktu dimensiju. Mazāks skaits apmeklē Eiropas Tiesiskās sadarbības tīklu krimināllietās, civillietās un komerclietās, kas ir salīdzinoši maz zināmi pat to tiesnešu vidū, kuri specializējas šajās jomās.

Valodu zināšanas GALVENIE SECINĀJUMI 88 % tiesnešu un prokuroru, kas atbildēja uz aptaujas jautājumiem, zināja

kādu citu ES valodu papildus to galvenajai darba valodai, no tiem 81 % minēja angļu valodu, 40 % — franču valodu, 17 % — vācu valodu un 10 % — spāņu valodu.

Kaut arī lielākā daļa tiesnešu un prokuroru vismaz minimāli zināja kādu citu ES valodu, tikai salīdzinoši neliels skaits zina to pietiekami, lai varētu aktīvi piedalīties tiesiskajā apmācībā vai to izmantot profesionālā līmenī. Valodas barjera ir liels šķērslis dalībai Eiropas tiesiskās apmācības programmās.

Angļu valoda ir gan visplašāk zināmā svešvaloda tiesnešu un prokuroru vidū, gan arī visprasmīgāk lietotā.

GALVENIE IETEIKUMI

Dalībvalstīm un to tiesu iestādēm Ļaut tiesnešiem un prokuroriem stažēties ES tiesās un citās ES iestādēs vai

citas dalībvalsts tiesās Nodrošināt pietiekamas stažēšanās vietas tiesnešiem un prokuroriem no

citām dalībvalstīm Nodrošināt tiesnešiem un prokuroriem regulāru jaunāko informāciju par

jauninājumiem ES tiesību aktos un tiesu praksē Veicināt ES tiešsaistes datubāzu izmantošanu valsts līmenī

Eiropas Savienībai un tās iestādēm

• Piedāvāt stažēšanos ES tiesās un citās iestādēs • Nodrošināt e-pasta biļetenus vai informatīvus izdevumus ar jaunāko

informāciju par jauninājumiem ES tiesību aktos un tiesu praksē (vai sniegt finansējumu)

• Nodrošināt, lai ES datubāzes (piemēram, Curia, Eur-Lex, Eiropas Tiesiskās sadarbības atlass) ir pieejamas visās ES valodās

• Veicināt ES tiešsaistes datubāzu izmantošanu valsts līmenī • Veicināt informētību par Eiropas Tiesiskās sadarbības tīkliem


5

Piekļuve tiesiskajai apmācībai GALVENIE SECINĀJUMI Tiesneši, prokurori un tiesas darbinieki saskaras ar vairākiem šķēršļiem dalībai

pastāvīgās tiesiskās apmācības programmās. Šie šķēršļi jānovērš, ja plāno palielināt apmācību ES tiesību aktu jomā ieguvušo skaitu.

Būtiskākais šķērslis dalībai pastāvīgā tiesiskajā apmācībā ir pašas tieslietu

sistēmas organizētība, kas attur no dalības apmācībā, jo apmācības dalībnieku lietu apjoms netiek samazināts un tie netiek aizvietoti to prombūtnes laikā.

Citi būtiski šķēršļi dalībai tiesiskās apmācības programmās ir:

informācijas trūkums par pieejamām apmācības programmām; paziņojumu par to, kad notiks apmācības, īsais termiņš; vietu trūkums, jo īpaši tiesiskajā apmaiņā; finansējuma trūkums no darba devējiem; iestāžu iebildumi; darba un privātās dzīves līdzsvars; valodu barjeras.

GALVENIE IETEIKUMI

Dalībvalstīm un to tiesu iestādēm Atcelt ierobežojumus dalībai apmācībā, pamatojoties uz valodas prasmju

apliecinājumu

Valsts tiesiskās apmācības iestādēm Nodrošināt valodu apmācību visiem tiesnešiem, prokuroriem un tiesas

darbiniekiem

Eiropas Savienībai un tās iestādēm • Nodrošināt finansējumu valodu apmācībai • Nodrošināt finansējumu daudzvalodu apmācībai

ES līmeņa tiesiskās apmācības iestādēm Nodrošināt valodu apmācību visiem tiesnešiem, prokuroriem un tiesas

darbiniekiem Piedāvāt vairāk daudzvalodu apmācības programmus


6

GALVENIE IETEIKUMI

Dalībvalstīm un to tiesu iestādēm • Atzīt pastāvīgu apmācību par tiesībām un pienākumu tiesnešiem,

prokuroriem un tiesas darbiniekiem, kas vērtības ziņā ir līdzvērtīga to ikdienas darbam

• Rezervēt minimālo stundu/dienu skaitu gadā pastāvīgai apmācībai un nodrošināt tai finansējumu

• Aizvietot apmācībā esošos tiesnešus, prokurorus un tiesas darbiniekus • Noteikt un atbalstīt informācijas izplatītājus, kas var apmācīt citus tiesnešus

un prokurorus to darba jomās • Nodrošināt visām tiesiskās sistēmas profesijām, tiesnešiem un prokuroriem

visās instancēs atbilstošu informāciju par apmācību un piekļuvi tai

Valsts tiesiskās apmācības iestādēm • Nodrošināt vairāk apmācību decentralizētās vietās laikos, kas nesaskan ar

tiesas sēdēm, un to regulāri atkārtot • Sadarbojoties ar ES līmeņa apmācības sniedzējiem, izstrādāt apmācības

projektus, kas apvieno vietējā un ES līmeņa apmācību • Piedāvāt apmācību visu tiesiskās sistēmas profesiju pārstāvjiem


• Uzaicināt tiesnešu, prokuroru un tiesas darbinieku darba devējus uz

regulāriem forumiem, lai uzsvērtu paraugpraksi tiesiskajā apmācībā • Pieņemt ieteikumu par minimālo stundu/dienu skaitu gadā pastāvīgajai

apmācībai • Ņemt vērā kopējās daba devēju izmaksas, finansējot apmācību:

• kā minimālo darba devēja ieguldījumu apmācības izmaksās pieņemt apmācībā esošajiem darbiniekiem izmaksāto atalgojumu

• ideālā gadījumā ietvert arī darbinieku aizstājēju izmaksas • Nodrošināt finansējumu:

• projektiem, kas veicina decentralizētu apmācību • projektiem, kuros apvienota vietējā līmeņa ievadapmācība un ES

līmeņa padziļinātie forumi • līdz šim novārtā atstāto profesiju grupu, piemēram, tiesas darbinieku

apmācības programmām • stipendiju fondu tiesnešiem, prokuroriem un tiesas darbiniekiem, lai

apmeklētu Eiropas apmācības programmas, kad valsts fondi nav pieejami

• pētījumam par ES tiesību aktu apmācību juristiem privātpraksēs

ES līmeņa tiesiskās apmācības dalībniekiem • Izstrādāt decentralizētākas apmācību programmas un atkārtot tās • Sadarbojoties ar valsts apmācības sniedzējiem, izstrādāt apmācības

projektus, kas apvieno vietējā un ES līmeņa apmācību • Nodrošināt laicīgāku paziņošanu par apmācības programmām valsts tiesu

varas iestādēm • Ieguldīt pasniedzēju/informācijas izplatītāju apmācībā valsts līmenī • Piedāvāt apmācību visu tiesiskās sistēmas profesiju pārstāvjiem


7

Tiesiskās apmācības veidi un metodes GALVENIE SECINĀJUMI Gandrīz visi jaunie tiesisko profesiju pārstāvji mūsdienās ir mācījušies ES

tiesību aktus savās universitātes izglītības programmās. Citādāk ir ar vecāku paaudžu pārstāvjiem, no kuriem tikai nedaudzi kā daļu no savām universitātes studijām ir apguvuši ES tiesību aktus, Eiropas Cilvēktiesību konvenciju vai citas dalībvalsts tiesību aktus.

Sākotnējā apmācība, lai kļūtu par tiesnesi, prokuroru vai tiesas ierēdni, formāta, ilguma un satura ziņā dalībvalstīs ievērojami atšķiras. Aptuveni puse jauno tiesas vai prokuratūras profesiju pārstāvju mūsdienās apgūst ES tiesību aktus kā daļu no to sākotnējās apmācības.

Tiesneši, prokurori un tiesas darbinieki biežāk iegūst pastāvīgu apmācību jomās, kas

nav ES tiesību akti. Tikai nedaudz vairāk nekā puse (53 %) tiesnešu un prokuroru, kas atbildēja uz aptaujas jautājumiem, ir ieguvuši pastāvīgo apmācību par ES vai citas dalībvalsts tiesību aktiem, taču tikai viena trešdaļa to ir guvusi pēdējo trīs gadu laikā (t. i., laikposmā, kad stājās spēkā Lisabonas līgums).

To praktiska apmācība aktīvā formā kā gadījumu izpētes ir visizplatītākais veids tiesnešu un prokuroru vidū, taču tradicionālās apmācības formas (piemēram, semināri, kursi, konferences) paliek kā izplatītākais veids valsts tiesiskās apmācības iestādēs (izmanto attiecīgi 88 %, 83 % un 76 % iestāžu). Gadījumu izpētes izmanto tikai 61 % valsts izglītības iestāžu.

E-apmācību daudzi tiesneši un prokurori uzskata par efektīvu risinājumu, lai saskaņotu apmācību ar profesionālās un ģimenes dzīves prasībām, taču to piedāvā mazāk nekā divas piektdaļas valsts tiesiskās apmācības iestāžu.

GALVENIE IETEIKUMI

Dalībvalstīm un to tiesu iestādēm • Ieguldīt e-apmācībā un videokonferenču tehnoloģijā

Valsts tiesiskās apmācības iestādēm

• Integrēt tālmācību vispārējā tiesiskās apmācības stratēģijā • Atkārtoti izmantot ES līmenī izstrādātos mācību materiālus • Izmantot gadījumu izpētes un aktīvākas apmācības formas


8

Tiesiskās apmācības iestādes ES līmenī GALVENIE SECINĀJUMI Tikai 14 % aptaujāto tiesnešu un prokuroru minēja, ka ir apmeklējuši kādu

Eiropas tiesiskās apmācības programmu: no tiem vislielākā daļa to ir darījuši ERA (7 %) vai ETAT (6 %) ietvaros. Dalība valsts tiesiskās apmācības iestāžu vai citu dalībvalstu organizētajos pasākumos bija nākamais biežāk minētais Eiropas tiesiskās apmācības programmas veids. Citus ES līmeņa apmācības sniedzējus katru minēja mazāk par 0,5 % respondentu.

22 % tiesnešu un prokuroru, kas atbildēja uz aptaujas jautājumiem, bija piedalījušies tiesiskajā apmaiņā. 56 % no tiem to aprakstīja kā ļoti noderīgu, un vēl 35 % to aprakstīja kā samērā noderīgu.

90 % aptaujas respondentu minēja, ka novērtētu pasākumus ciešāku sakaru veicināšanai ar citu dalībvalstu tiesnešiem un/vai prokuroriem, no tiem 57 % atbalstīja vairāk kopīgo apmācību, 55 % atbalstīja vairāk apmaiņas iespēju, un 48 % izteica interesi par tiešsaistes datubāzi vai katalogu.

GALVENIE IETEIKUMI (turpinājums)

Eiropas Savienībai un tās iestādēm • Nodrošināt finansējumu:

• tālmācības projektiem • projektiem, kuros apmāca pasniedzējus/informācijas izplatītājus valsts

līmenī • mācību materiāliem, kurus var atkāroti izmantot vietējā un valsts līmenī • projektiem, kas veicina aktīvākus un praktiskākus apmācības veidus

ES līmeņa tiesiskās apmācības dalībniekiem

• Izstrādāt vairāk tālmācības projektu • Izstrādāt mācību materiālus, kurus var atkāroti izmantot valsts līmenī • Izmantot gadījumu izpētes un aktīvākas apmācības formas

GALVENIE IETEIKUMI

Dalībvalstīm, to tiesu iestādēm un valsts tiesiskās apmācības dalībniekiem • Nodrošināt efektīvu un tūlītēju informācijas izplatīšanu par Eiropas vai

ārvalstu apmācības programmām visiem individuālajiem tiesnešiem, prokuroriem un tiesas darbiniekiem


9

Tiesiskās apmācības iestādes valsts līmenī GALVENIE SECINĀJUMI Valsts tiesiskās apmācības iestādēm ir vislielākā nozīme gan vispārīgās

apmācības, gan ES tiesību aktu apmācības ziņā. Taču katras dalībvalsts galveno tiesiskās apmācības iestāžu kopējais gada budžets pārsniedz EUR 179 miljonus, un ik gadu tās iztērē aptuveni EUR 52 miljonus pastāvīgās apmācības nodrošināšanai vairāk nekā 130 000 tiesnešu, prokuroru un tiesas darbinieku vairāk nekā 5600 atsevišķās apmācības programmās.

Lielākā daļa apmācības par ES tiesību aktiem notiek valsts līmenī. Tikai nedaudz vairāk kā puse (53 %) tiesnešu un prokuroru, kas atbildēja uz aptaujas jautājumiem, norādīja, ka ir guvuši pastāvīgo apmācību par ES vai citas dalībvalsts tiesību aktiem: 21 % to ir saņēmis savas valsts tiesiskās apmācības iestādēs, 12 % — tiesu un prokuratūras dienestos, un 11 % — tiesu padomēs.

ES atbalsts tiesiskajai apmācībai GALVENIE SECINĀJUMI Trešdaļa aptaujāto valsts tiesiskās apmācības iestāžu ir saņēmušas ES

finansējumu. Vairāk nekā divas trešdaļas no tiem to, kā ir noteikta apmācības pareizā mērķgrupa, novērtēja kā „labi” vai „ļoti labi”. Tomēr tikai viena trešdaļa no tiem finansējuma pieteikuma iesniegšanas procedūru atzina kā „labu” vai „ļoti labu”.

GALVENIE IETEIKUMI (turpinājums)


• Nodrošināt informāciju par Eiropas tiesiskās apmācības programmām un e-

tiesiskuma portālu, ietverot iespēju pierakstīties uz jaunumiem • Ietvert galvenos tiesiskās apmācības sniedzējus ES līmenī (ERA un ETAT,

arī valsts tiesiskās apmācības iestādes) tiesiskajā pamatā turpmākajām ES finansēšanas programmām saskaņā ar jauno finanšu plānu (2014.–2020. gadam), lai nodrošinātu ilgtermiņa stabilu atbalstu tiesiskajai apmācībai ES līmenī

GALVENIE IETEIKUMI


• Izmantojot ETAT, iekļaut turpmāko ES finansēšanas programmu tiesiskajā

pamatā valsts tiesiskās apmācības iestādes, lai nodrošinātu ilgtermiņa stabilu atbalstu tiesiskās apmācības programmām


10

Kā labāko veidu, lai uzlabotu un palielinātu dalību tiesiskajā apmācībā par ES tiesību aktiem, vairums valsts tiesiskās apmācības iestāžu noteica lielāku ES finansējumu (minēja 25 no 45 iestādēm, kas pauda viedokli). ES finansēšanas procedūras vienkāršošana bija nākamais biežāk sniegtais ieteikums ES rīcībai (minēja 13 iestādes).

Visbiežāk minētais iemesls, kādēļ valsts tiesiskās apmācības iestādes nesaņem ES finansējumu, bija tas, ka ES procedūras ir pārāk apgrūtinošas (minēja vairāk nekā trešdaļa šo iestāžu). Citi svarīgi aspekti bija pārāk augsts minimālais finansējuma slieksnis, tie nevar veidot saistības ārpus pašreizējā pārskata gada, vai tiem vienkārši nebija zināms par iespējām.

Visas valsts tiesiskās apmācības iestādes, kas pauda viedokli par šo tematu, norādīja, ka tiesiskās apmācības iestādes/struktūras ES līmenī pašreiz ir pietiekamā skaitā. Vairākas ierosināja, ka ETAT vajadzētu nostiprināt, un, lai arī lielākā daļa uzskatīja, ka ES nevajadzētu koordinēt dažādu tiesiskās apmācības iestāžu pasākumus, dažas saskatīja ES iespējas konferenču organizēšanas atbalstā, sīki izstrādājot kopīgas apmācības pamatnostādnes un saistīto informāciju.

GALVENIE IETEIKUMI

Dalībvalstīm un to tiesu iestādēm • Nodrošināt kontaktpersonu, kas palīdzēs pieteikumu iesniedzējiem ES

finansēšanas procedūrās

Valsts tiesiskās apmācības iestādēm Izvērtēt ES finansējumu, lai aizpildītu valsts budžeta iztrūkumus


• Palielināt finansējumu tiesiskajai apmācībai un apmaiņās iespējām • Vienkāršot un standartizēt ES finansējuma pieteikuma procedūras • Nodrošināt, lai ES finansējuma nosacījumos (piemēram, laiks, finansējuma

apjoms) tiek ņemti vērā šajā pētījumā aprakstītie ierobežojumi un šķēršļi • Nodrošināt kontaktpersonu, kas palīdzēs un informēs pieteikumu

iesniedzējus pirms pieteikšanās procedūras, tās laikā un pēc tās • Samazināt slieksni projektu finansēšanai vai izstrādāt citu mehānismu, kas

ļautu finansēt mazāka apjoma projektus • Pielāgot finansēšanas programmas un procedūras, lai novērstu nepilnības

un reaģētu uz jauniem uzdevumiem • Regulāri atjaunināt pašreizējo pētījumu

iekŠpolitikas Ģ Ā - european parliament · 2015. 1. 16. · apmācību par es vai citas...

Documents