방송통신정책연구센터(CPRC)

연구기관 : 한림ICT정책연구센터

2015 CPRC

BOOK of ICT POLICY

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ICT 올림픽의 성공적 개최를 위한UHD 활성화 전략

2015. 12

제 출 문

미래창조과학부 장관 귀하

본 보고서를 『ICT 올림픽의 성공적 개최를 위한 UHD

활성화 전략』의 연구결과보고서로 제출합니다.

2015년 12월

연구기관 : 한림ICT정책연구센터

연구책임자 : 강 명 현

공동연구원 : 안 정 민

김 희 경

- i -

< 목 차 >

제1장 UHD 도입 배경과 목적 ······························································································ 1

제1절 UHD 개념과 특성 ································································································· 1

1. UHD의 개념 ············································································································· 1

2. UHD의 특성 ············································································································· 2

제2절 UHD 도입의 배경 ································································································· 5

1. 소비자 욕구의 변화 ·································································································· 5

1) 실감형 방송에 대한 소비자의 요구 증가 ··························································· 5

2) 방송 장비 시장의 진화로 인한 소비의 추동 ························································ 5

2. 주요 선진국의 치열한 UHD TV 도입 경쟁 ···························································· 6

3. 산업적 측면 ·············································································································· 7

1) 방송서비스 분야 ··································································································· 7

2) 제조사 분야 ·········································································································· 9

4. 정책적 측면 ·············································································································· 9

1) 2010년~2013년 정책 방향 ················································································· 10

2) 2013년~2015년 정책 방향 ················································································· 10

5. UHD 도입에 대한 낙관론과 비관론의 대립 ···························································· 12

제2장 해외 주요국의 UHD 도입 현황 ·················································································· 14

제1절 UHD TV 세계 시장 전망 ····················································································· 14

1. UHD TV 제조사 시장 전망 ····················································································· 14

2. UHD 방송 장비 시장 전망 ······················································································· 16

제2절 미국 ······················································································································· 16

1. 정책 동향 ·················································································································· 17

2. 콘텐츠 동향 ·············································································································· 18

3. 수상기 보급 동향 ······································································································ 19

- ii -

제3절 유럽 ······················································································································· 20

1. 영국 ··························································································································· 20

2. 프랑스 ······················································································································· 20

3. 독일 ······················································································································· 21

제4절 일본 ······················································································································· 21

1. 정책동향 ···················································································································· 22

2. 콘텐츠 동향 ·············································································································· 23

3. 수상기 보급 ·············································································································· 24

제5절 요약 및 시사점 ······································································································ 25

제3장 UHD 도입 정책결정의 쟁점 ······················································································· 27

제1절 700MHz 주파수 재배치 ························································································ 27

1. 주파수 재분배의 목적 ······························································································· 27

2. 700MHz 주파수 배분 정책결정 과정 ······································································ 28

1) 700MHz 주파수 배분 결정 내용 ······································································· 28

2) 국회와 정부의 700MHz 주파수 배분 결정 과정 ················································ 29

(1) 방송계의 차세대 방송용 주파수 할당 요구 ···················································· 29

(2) 세월호 참사 이후 정부의 재난망 배정 발표 ·················································· 30

(3) 정부의 4+1 중재안 발표 ················································································ 30

(4) 정부의 5+1안 최종 발표 ················································································ 31

(5) 향후 일정 ········································································································ 32

3. 주파수 재분배 정책의 상반된 논리: 공익vs.산업 ···················································· 33

1) 공익적 관점 ·········································································································· 34

2) 산업적 관점 ·········································································································· 35

제2절 평창 동계 올림픽과 UHD 확산 전략 ··································································· 36

1. 동계올림픽을 통한 지상파 UHD 확산 전략 ···························································· 36

1) 올림픽 ICT 서비스 개념 ······················································································ 36

2) 평창 ICT 올림픽 전략 ························································································· 37

- iii -

3) 고품질 차세대 UHD 서비스 전략 ········································································ 40

(1) 8K UHD 케이블 방송서비스 ·········································································· 40

(2) UHD TV / 이동 HD TV 통합방송 시범서비스 ············································ 40

(3) 차세대 방송 장비 체험서비스 ······································································· 40

2. 동계 올림픽 이후의 UHD 확산 전략 ······································································· 41

제4장 매체별 UHD 도입의 쟁점 ··························································································· 42

제1절 지상파 UHD ·········································································································· 43

1. 가능성과 한계점 ······································································································· 43

2. 시험방송 현황 ··········································································································· 44

3. 기술 현황 ·················································································································· 47

4. 주요 쟁점 ·················································································································· 50

1) 전국방송 문제 ······································································································· 50

2) 재원문제 ··············································································································· 51

3) 디지털 정보 격차 해소 ························································································· 52

4) 콘텐츠 수급 및 마케팅 방안 ················································································ 53

5) 방송 접근성 확보 방안 ························································································· 54

6) 내장형 안테나 설치 여부 ····················································································· 57

제2절 유료방송 ··············································································································· 58

1. 케이블 UHD 전략 ····································································································· 58

1) 가능성과 한계점 ··································································································· 58

2) 시험방송 ··············································································································· 60

2. 위성방송 UHD 전략 ······························································································· 63

1) 가능성과 한계점 ··································································································· 63

2) 시험방송 ··············································································································· 63

3. IPTV UHD 전략 ······································································································ 65

1) 가능성과 한계점 ··································································································· 66

2) 시험방송 ··············································································································· 67

- iv -

제3절 통신 산업에서 700MHz 주파수 활용 방안 ·························································· 70

1. 700MHz 주파수 활용 방안 ······················································································ 70

2. 데이터 트래픽과 망 중립성 ······················································································ 70

3. 주파수 경매제 ··········································································································· 74

제4절 소결론 ···················································································································· 74

제5장 UHD 확산 전략과 미디어 생태계 발전 과제 ····························································· 78

제1절 UHD 콘텐츠 제작 및 유통 환경 개선 ·································································· 78

1. 콘텐츠 제작 및 유통 현황 ························································································ 78

1) 방송사 콘텐츠 제작 및 유통 현황 ······································································· 78

2) 가전사 콘텐츠 수급 현황 ····················································································· 79

3) 외주제작사 콘텐츠 수급 현황 ·············································································· 80

4) 유료 방송사 콘텐츠 수급 현황 ············································································· 80

2. 지상파 지원 방안 ······································································································ 81

1) UHD TV 표준안 마련 ························································································· 81

2) 2018 평창 동계 올림픽 연계 홍보 ······································································ 83

제2절 UHD 주요 플랫폼 환경 개선 ················································································ 83

1. 무선설비 규칙 등 관련 고시 개정 ·········································································· 83

2. 케이블 콘텐츠 유통 지원 ························································································· 84

제3절 UHD 장비 및 기술 환경 개선 ·············································································· 86

1. 국산 장비의 확충 ······································································································ 86

2. 디스플레이 가격인하 정책 ······················································································ 87

3. 다양한 단말기 연계 방안 ························································································· 90

4. 사업자의 부담 배분 정책 ························································································· 91

5. 디스플레이 A/S를 위한 정책 방안 마련 ·································································· 92

제6장 결론 ··························································································································· 93

참고문헌 ······························································································································· 95

- v -

< 표 목차 >

<표 1> HDTV와 UHDTV 비교 ······························································································· 3

<표 2> 정부의 UHD TV 정책 주요 내용 ············································································ 11

<표 3> 정부의 UHD 방송 관련 추진 내용 ········································································· 12

<표 4> 세계 UHDTV 방송장비 시장 전망 ··········································································· 14

<표 5> 일본의 UHD TV 서비스 추진 로드맵 ····································································· 21

<표 6> 지상파 4사 UHD 방송 추진 현황············································································· 45

<표 7> 시험방송 시스템 및 항목························································································ 47

<표 8> 지상파 UHD 실험 방송 주요 항목··········································································· 48

<표 9> CJ헬로비전 UHD TV 실험방송 내용········································································· 61

<표 10> 케이블UHD 방송서비스 추진 현황 및 계획··························································· 61

<표 11> 위성 UHD 방송 서비스 추진 현황 및 계획··························································· 65

<표 12> IPTV UHD TV 방송 서비스 추진 현황 및 계획······················································ 68

<표 13> 업계별 UHD 방송 서비스 대응 현황······································································ 69

<표 14> 방송 서비스 영역별 장단점··················································································· 77

<표 15> 주요 방송사업자의 UHD 방송 서비스 내용··························································· 77

<표 16> UHD 분야별 핵심 후보기술···················································································· 82

<표 17> 2013년 UHD TV 출시 현황 및 가격······································································· 89

- vi -

< 그림 목차 >

[그림 1] UHDTV 영상 해상도 비교······················································································ 1

[그림 2] UHD 방송의 개념도································································································ 2

[그림 3] 기존 TV와 UHDTV 비교 ························································································ 3

[그림 4] 8Bit 및 10Bit 칼라 비교 ······················································································· 4

[그림 5] 방식별 적정 시청 환경 비교 ··············································································· 4

[그림 6] 방송서비스(기술)의 발전추이 ··············································································· 8

[그림 7] 범부처 및 ICT 산업생태계 구성원 간 협력체계 구축 ········································· 12

[그림 8] 글로벌 TV 시장 리포트(2013.4Q) ········································································· 14

[그림 9] 주요 업체별 북미 UHD TV 시정 점유율 변화 양상 ············································ 19

[그림 10] 일본의 UHD 로드맵 ···························································································· 22

[그림 11] 국회와 정부의 700MHz 배분 논의 과정 ····························································· 29

[그림 12] 700MHz에 대한 정부의 4+1 안 ··········································································· 31

[그림 13] 정부의 평창 ICT 동계 올림픽 추진도 ································································ 38

[그림 14] 시나리오별 맞춤형 IoT 서비스 예시 ·································································· 39

[그림 15] ICT 올림픽 기대 효과·························································································· 41

[그림 16] UHDTV 방송 서비스 중장기 기술 로드맵 ·························································· 42

[그림 17] 지상파 UHD 도입 로드맵 ··················································································· 45

[그림 18] 년도별 지상파 UHD 도입 로드맵 ······································································· 46

[그림 19] 4K 60P 생방송 시스템························································································· 48

[그림 20] 고정수신 UHD 방송 + 이동수신 HD방송 동시 전송 시스템································ 49

[그림 21] UHD 생방송 제작 및 중계 방송 시스템 구성······················································ 49

[그림 22] 지상파방송사 콘텐츠 투자 계획·········································································· 56

[그림 23] 케이블TV UHD시험방송 송출 개요도··································································· 62

[그림 24] 케이블TV UHD 방송 서비스 로드맵····································································· 62

[그림 25] ETRI-KT스카이라이프 간 UHD 실험방송······························································· 64

[그림 26] 위성 UHD TV 방송 로드맵··················································································· 65

- vii -

[그림 27] IPTV UHD 시험방송 송출 개요도········································································· 68

[그림 28] IPTV UHD TV 시험방송 송출 개요도···································································· 69

[그림 29] 모바일 데이터 트래픽 1000배 시대···································································· 71

[그림 30] 국내 LTE 가입자 추세························································································· 72

[그림 31] KT 데이터 트래픽 추이 및 매출 decoupling ························································ 73

[그림 32] 다양한 주파수를 활용해 모바일 트래픽 분산····················································· 73

[그림 33] UHD를 통한 선순환 구조····················································································· 82

[그림 34] 국내 콘텐츠 및 시설투자 계획··········································································· 84

[그림 35] UHD TV 방송 산업 가치사슬··············································································· 85

[그림 36] 4K 디스플레이 동향····························································································· 88

[그림 37] UHD TV 가격 전망······························································································· 90

[그림 38] 디지털 단말기의 UHD 채택 확대 예상································································ 91

- viii -

요 약 문

1. UHD 도입의 배경UHD 방송은 방송서비스를 구현하는데 필요한 기술적 요구와 소비자의 구매능력을 넘어서는 높

은 디스플레이 가격으로 인해 멀게 느껴졌던 것이 사실이다. 그러나 이제 국내뿐만 아니라 해외에

서도 UHD 방송 기술의 우수성을 바탕으로 차세대 성장 동력으로 자리잡을 것으로 전망된다.

1) 실감형 방송에 대한 소비자의 요구 증가

소비자들은 초고화질과 고음질, 화면의 대형화로 인한 몰입감 증가로 실감미디어 방송에 대

한 관심이 증가하고 있으며 이용자별 다양한 커뮤니케이션을 통한 UHD 콘텐츠 이용경험 및 시

청경험의 공유로 인해 새로운 콘텐츠에 대한 관심이 높아지고 있다.

2) 방송 장비 시장의 진화로 인한 소비의 추동

LCD·PDP 화면이 커지면서 초고선명 DTV(UHD TV)의 개발 필요성이 증가하는 DTV 시장의

변화 양상도 빼놓을 수 없는 요인이다. 더욱이 시장 확대에 따른 DTV 가격 하락으로 DTV 수요

가 지속적으로 증가하고 있다.

3) 주요 선진국의 치열한 UHD TV 도입 경쟁

선진국에서는 이미 Post-HD시장을 선점하기 위한 치열한 기술개발 경쟁을 시작하였고, 3D

TV 이후 UHD방송 핵심원칙 기술개발을 통한 경쟁력 제고를 위해 노력하고 있다. TV 디스플레

이를 비롯한 새로운 기술의 발전을 통해 차세대 방송시장에서 비교우위를 차지하고자 하는 시

장선점의 필요 역시 전 세계적으로 UHD TV에 대한 관심을 높이는 계기가 되고 있다.

4) 방송 장비 시장의 확대

2000년 후반을 기점으로 주요 선진국들의 디지털 TV 전환이 마무리됨에 따라, HDTV 이후에

3DTV, UHD TV 등 초고화질 실감미디어기술이 본격적으로 논의되고 있다. 특히, TV 디스플레

이 크기가 지속적으로 확대되고 있고, 디지털 시네마가 활성화 되는 것을 고려할 때, 미래 미디

- ix -

어 산업은 HD에서 UHD로 발전할 전망이다. 특히 TV 방송 매체는 기술의 발전과 시청자의 요구

가 상호작용하면서 지속적으로 발전해오고 있으며, 미디어 전환주기가 미디어 발전에 비례하여

짧아지고 있어 차세대방송 서비스에 대한 준비가 필요하다.

5) 제조사 분야 고부가가치 확산

제조사는 신규 부가가치 창출이 가능한 성장 동력으로 UHD TV를 인식하고 있으며, 글로벌

경쟁에서 우위를 점하기 위해 UHD TV 개발에 주력하고 있다. LCD TV의 성능과 효율을 높여주

는 Quantum Dot(양자점) TV가 IFC2014에서 공개되는 등 UHD의 높은 색 재현력 구현이 가능한

TV가 속속 제조되고 있으며, 이와 같은 현상은 당분간 지속될 전망이다.

6) 정부 정책의 양면적 도입 배경

정부의 입장에서는 UHD TV의 조기 안착을 위해 산업적인 논리도 중요하고, 이를 제공받는

수혜자인 시청자의 입장에서 공공성과 공익성도 무시하지 못할 가치이기 때문에 산업과 공익의

양 측면을 모두 고려할 수 밖에 없으며, 이 두 가지 측면을 전제로 UHD TV 활성화 전략을 전개

하고 있다.

2. 해외 주요국의 UHD 도입 현황

1) 미국

미국은 실감 미디어 및 엔터테인먼트 산업을 군수산업에 이은 제2의 수출전략 산업으로 선정

하고 세계 시장의 70% 점유를 목표로 하고 있다. 이를 추진하기 위해 미국은 2012년 3월, UHD

TV 시험방송 추진 계획을 발표한 바 있고, 이후 지속적인 실험방송 연장으로 이는 ATSC를 추구

하는 미국이 UHD TV를 지상파에도 추진하겠다는 의지의 표현으로 간주되고 있다.

그러나 지상파에 대한 주파수 배분 문제, UHD 콘텐츠의 확보, 등은 국내와 같은 문제로 지적

되고 있으며, 이에 비해 디스플레이 시장은 지속적으로 성장하고 있는 것으로 나타나고 있다.

2) 유럽

유럽 역시 주요국을 중심으로 UHD 도입에 긍정적인 정책을 수립하고 있다. 영국의 OFCOM은

- x -

그간 지상파 HD TV 무료방송 서비스 정책의 일환과 디지털 지상파 방송 고도화의 일환으로

UHD TV 도입에 호의적인 정책을 펼치고 있다. 프랑스는 2015년 연말까지 MPEG-2 기술을 적

용한 방송신호 전송을 중단하고 2018년 DVB-T2와 HEVC로 전환을 시작하고 2020년을 기준으로

DVB-T와 MPEG-4를 최종 종료할 계획이다. 독일의 경우는 대표적인 위성TV 사업자 Sky

Deutschland의 주도로 현재 독일과 오스트리아 시청자를 대상으로 UHD TV 서비스 제공을 목표

로 하고 있다.

3) 일본

UHD를 전략산업으로 선정한 일본은 UHD 방송의 조기도입을 위해 박차를 가하고 있는 대표

적인 국가이다. 특히 최근 도쿄가 2020년 하계올림픽 개최지로 결정되면서 차세대 방송을 국가

성장 전략 차원에서 추진하고 있다. 총리실 산하에 차세대 방송정책을 전담하는 내각정보통신

정책감을 설치하여 컨트롤 타워 역할을 부여하였고, 정부와 관련 사업자, 그리고 추진단체 간

연합체를 구성하는 등 체계적인 시스템을 구축하고 있다. 예컨대, 2013년에 설립된 <차세대방송

추진포럼>이 대표적인데 이 추진 포럼은 방송사업자(NHK, WOWOW, J:COM, 스카파JSAT 등)와

가전업체(샤프, 소니, 파나소닉, 도시바), 통신사업자(KDDI, NTT, 소프트뱅크), 광고대리점, 종합

상사, 제작사 등 관련 사업자가 모두 참여하여 유기적으로 변화상황에 대응하고 있다.

3. UHD 도입의 쟁점

1) 700MHz 주파수 재배치

700MHz 대역은 전 세계적으로 가장 관심을 끄는 대역으로 대부분의 국가에서 지상파 방송용

으로 사용 중인데, 방송의 디지털 전환이 마무리되면 주파수의 여유분이 발생하고 따라서 각 규

제당국은 여유 주파수를 회수하여 재배치하는 계획을 세우고 있다. 지난 2015년 7월 27일 우리

정부는 2년 동안 표류했던 ‘황금주파수’ 700MHz 대역의 주파수가 방송에 30MHz폭, 이동통신

에 40MHz폭으로 분배되는 것으로 최종 확정했다.

그러나 주파수 전문가들은 국회의 과도한 개입으로 정부의 본래 의지와 다른 주파수 정책을

채택할 수밖에 없는 선례를 남겼다는 점을 아쉬운 대목으로 꼽는다. 미래부의 이번 결정으로 우

리나라는 전 세계에서 유례없는 파편화된 주파수 정책을 펼친 최초의 국가가 됐다는 것이다.

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그럼에도 불구하고 방송계에서는 주파수는 공공재로 수익 수단이 아니기 때문에 경매 대상이

아니며, 국민의 TV 시청을 위해 공익을 강화하자고 주장했다. 이를 위해 지상파는 UHD 채널의

전국화가 결국 디지털 격차 해소와 맞닿아 있음을 강조했다. 반면 통신사업자는 700MHz대역의

효율성을 극대화하기 위해 이통사에 할당해야 한다는 주장했는데, 이는 스마트폰의 대중화로

인한 데이터 트래픽 문제에 기인한다. 이동통신 트래픽은 2014년에 2012년 대비 3배나 증가했을

뿐 아니라 앞으로도 계속 늘어날 것이라며 당장 활용 가능한 700MHz대역을 이동통신에 공급해

야 한다는 입장이다.

2) 2018 평창 동계 올림픽 확산 전략

정부는 감동의 UHD 올림픽을 구현하려는 전략을 취하고 있다. 이를 위해 첫째, 세계 최초 지

상파 4K 상용서비스, 유료방송 8K 시범서비스 추진하여 리우 올림픽 시 지상파 4K 시범서비스

실시 등 UHD 제작 역량을 확보하여 2018년 평창올림픽에 지상파 4K 상용서비스 실시(세계 최

초로 드론 등 첨단장비 활용)할 계획이다.

또한 UHD 방송 기반 조성 및 다면영상시스템(Screen X) 시범서비스 추진할 계획이다. 이를

위해 2017년까지 유료방송 UHD 서비스를 확대하고 해외, 국내 극장 내 Screen X 설치를 통해

실시간 3면 영상 관람 서비스를 추진할 예정이다. 이번 올림픽을 통해 강원도는 강원도 ICT 산

업발전을 위한 인프라를 확충할 예정이다. 5G, IoT, UHD의 기술･서비스를 시험･검증하는 장비

및 네트워크가 평창 K-ICT 올림픽 수출전략 단지에 조성되어 향후 강원도 ICT 산업발전에 기폭

제가 될 것으로 판단되고 있다.

4. 매체별 UHD 도입의 쟁점

1) 지상파

지상파 UHD방송이 갖는 강점은 무엇보다 신뢰성과 자금력, 그리고 UHD 콘텐츠의 제작 능력

이다. 지상파 방송사들은 현재 방송중인 HD방송을 먼저 실시하였고 HD방송 시장을 주도해 왔

다고 자부하고 있다. 그러나 8K UHD방송까지 로드맵을 그리면 현재 1채널당 6㎒의 주파수 대

역폭을 사용하는 전송용량으로는 8K UHD방송은 불가능할 것이다. 더욱이 지상파 방송사의

UHD방송 표준 결정이 늦어질수록 UHD방송의 대중화 속도도 늦어 질수밖에 없기 때문에 정부

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와 지상파 방송사들은 UHD방송 표준을 조속히 결정하여 다른 국가와의 경쟁에서 뒤쳐지지 않

도록 해야 한다는 점이 한계점으로 작용하고 있다.

이외에도 정부가 내놓은 주파수 분배 방안으로는 OBS와 지역 MBC, 지역 민방에서는 지금 당

장 UHD 방송을 내보낼 수 없기 때문에 전국 방송이 불가능하다는 문제가 있고, 고비용 UHD 제

작을 위해 지상파 방송사의 경영 여건 개선이 필요하며, 정부는 방송 제작 여건의 점검과 합리

적 정책 방안을 마련해야 해야 한다는 문제도 있다. 더욱이 콘텐츠 제작에 투자되는 비용의 문

제도 만만치 않은 상황이어서 현실적인 UHD 콘텐츠 유통 환경에 문제가 제기되고 있다.

2) 케이블 방송

케이블방송이 UHD방송이 갖는 장점은 지상파 DVB T2,위성방송 DVB S2등과 같이 전송방식

의 변경없이 서비스 제공이 가능하다는 것이다. 그러나 현재 방송중인 HD 방송의 채널을 묶어

서 UHD방송 1채널을(40∼50Mbps)을 서비스함으로써 방송 채널수가 줄어든다는 단점이 있다.

그래서 케이블 업체들은 UHD 방송을 위하여 현재 방송중인 아날로그 방송과 SD급 디지털방송

을 줄여 나가면서 UHD 방송을 늘려 나가야 할 것으로 보인다. 특히 케이블 업체들은 지역 영세

업체들이 많아 일시에 UHD방송을 할 만한 여건을 갖추어 나가기가 힘들고 4K→8K로 곧바로 이

동하는 경우까지 발생된다면 자금 부족으로 UHD 방송 추진은 더 힘들어 질 수도 있을 것이다.

결국 케이블방송 업체들이 UHD 방송으로 전환하기 위해 정부의 지원이 있어야 하는데 유료

방송에 정부의 지원을 무한정 한다는 것도 간단한 문제가 아니다. 아울러 케이블 업체들의 안정

적인 UHD 방송을 위해서는 지금 사용 중인 RF 동축 케이블망 대신 광케이블 망으로 교체를 해

야 하는데 천문학적인 비용이 들어간다. 즉, 케이블의 UHD 방송은 거대한 자본을 가진 몇몇 메

이저 케이블만의 방송 및 일부 채널밖에 실시하지 못하는 상황이므로 전 국민이 동시에 UHD 방

송을 시청할 수 없어 가입된 케이블사의 서비스 여부에 따라 지엽적인 방송이 될 수밖에 없다.

3) 위성방송

위성방송은 광대역과 광역성을 제공하는 매체로 주파수(12GHz) 뿐만이 아니라 현재의 전송방

식(DVB-S/S2)을 그대로 이용하여 UHD 방송 서비스 제공이 가능하다. 그러나 위성 UHD 방송을

위해서는 별도의 위성중계기 자원(현재 포화상태)이 필요하며, 이를 위해서는 일부 서비스의 축

소가 필요한데, 위성방송 가입자를 사업초기의 SD 시청자와 HD 시청자로 구분하였고 가용할 수

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있는 위성 주파수를 SD와 HD채널로의 이원 송출에 모두 사용하고 있기 때문이다. 또한 UHD 방

송용의 중계기 확보가 반드시 필요하다.

위성은 지상파 방송사와 같은 무선 전파를 사용하기 때문에 기본적인 규격은 지상파 방송과

크게 다르지 않다. 또한 무선으로 전송하는 방식이기 때문에 망 설치 비용이 없고, 이용자 측면

에서는 셋탑박스 외엔 바뀌는 것도 없으며, UHD 방송을 전국 동시에 할 수 있으므로 초기 시장

진입에 유리해 보인다.

그러나 수요자 측면에서 접시형 안테나를 설치해야하는 부담이 있으며, 위성의 특성상 수신

상태가 불안한 측면이 있으므로 많은 검증이 요구된다.

3) IPTV

가장 늦게 방송 시장에 뛰어든 IPTV 업체들의 UHD방송은 어려운 것이 현실이다. IPTV는 SD,

HD, Full-HD등의 디지털방송의 유료방송 매체로서 UHD채널⋅VOD 플랫폼 구축을 통해 동시 전

국 상용 서비스가 가능하다. HEVC로 압축한 UHD 콘텐츠를 기존 초고속인터넷 회선을 통하여

IP방식으로 제공 가능하며, 이는 MPEG2-TS를 이용한 기존 HD영상 전송방식과 동일하다. FTTH

혹은 광랜으로 제공 중인 IPTV 가입자의 경우 UHD 채널과 VOD 서비스 가능하며, 약 90% 이상

의 인터넷 가입자(ADSL 가입자 제외)에게 UHD 서비스 제공 가능하다.

그러나 이와 같은 서비스는 HEVC로 압축한 영상을 전송해서, UHDTV의 HEVC 디코더를 통해

감상하는 수준이어서 방송으로의 면모는 아직 구축하지 못한 상황이다. IPTV 업체들은 1채널당

10Mbps정도가 요구되는 HD방송도 이제 겨우 실시하는 단계에 있기 때문에 30~40Mbps이상이

요구되는 UHD방송은 현실적으로 불가능해 보인다.

특히 지금과 같이 인터넷망을 이용한 방송 방식은 기가인터넷으로 업그레이드가 된다 하더라

도 이용자들이 한꺼번에 접속하면 트래픽이 분산 되지 못하고 부하가 걸리는 등의 한계가 있기

에 IPTV 업체들은 방송 방식부터 새롭게 구상을 해야 할 것으로 보인다.

5. UHD TV 도입을 위한 정책 방안콘텐츠 제작 활성화를 위해서는 방송 콘텐츠 제작역량의 선두에 있는 지상파 방송사들이 참

여할 수 있도록 선순환 가치체계를 확보하고, UHD TV의 주요 성공요소인‘UHD 콘텐츠’를 지

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속 가능하게 성장시킬 수 있도록 UHD방송 정책 및 표준안을 마련해야 한다. 산학연이 참여하여

UHD 기술 고도화 계획을 수립하고 미래 UHD 핵심 기술 개발 추진이 필요하며, 국내 UHD 방송

서비스 분야별 표준안 마련 및 방송 방식 국제 표준화에 적극 대응이 필요할 것이다. 뿐만 아니

라 2018년 평창 동계 올림픽 기간에 UHD 방송 체험관을 운영하여 국내 UHD 방송 기술·장비

및 초고화질 방송프로그램 제작기술 등을 홍보할 예정이다.

주요 플랫폼의 환경 개선도 절실하다. 이를 위해 위성방송의 경우에는 무선설비 규칙을 개정

할 필요가 있으며, 케이블의 경우에는 유선방송국 설비 등에 관한 기술 기준 관련 고시도 정비

할 필요가 있다.

마지막으로 UHD 장비 및 기술 환경을 개선할 필요가 있다. 콘텐츠를 제작 및 생산하는 장비

는 물론 이를 송⋅수신하는 전송장비, 이를 저장하는 대용량 스토리지 장비 등 대부분의 장비가

외산장비다. 국산장비는 UHD TV를 비롯한 일부 장비에 지나지 않아 국산화가 진행되어야 할

것으로 판단된다. 또한 디스플레이 가격 인하 정책과 다양한 매체로의 단말기 연계 방안, 수익

구조 분석을 통한 사업자 부담 배분 정책, 디스플레이 A/S 정책 마련 등이 주요한 정책 방안으

로 고려되어야 할 사항이다. 무엇보다 이를 위해서는 정부 주도의 신속한 정책 방안이 마련되어

야 할 것이다.

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제1장 UHD 도입 배경과 목적

제1절 UHD 개념과 특성

1. UHD의 개념

UHD(Ultra High Definition) 방송1)은 선명한 초고화질(4K:3,840 x 2,160 ~ 8K 7,680 x 4,320)

과 다채널의 오디오로 사실감과 현장감을 체감할 수 있는 실감방송을 의미한다. 이로 인해

UHD TV는 HDTV 대비 해상도가 4~16배 높으며, 비트 심도(bitdepth)도 화소당 10~12bit로 큰

화면에서 보다 섬세하고 자연스러운 영상 표현이 가능하며, 오디오 채널수도 HDTV 대비 2

배~4.4배 많아 현장감 있는 음향을 제공할 수 있다. 특히 시야각(Fov: Field of view)은 8K

UHD기준 최대 100도 수준으로 확대되어 정면을 주시할 경우, 사람의 주요 시야각인 좌우 60

도를 커버할 수 있어 사실감과 현장감, 몰입감을 극대화할 수 있다.

[그림 1] UHDTV 영상 해상도 비교

출처 : 김상룡⋅김지균⋅최진수(2013),4쪽

1) HDTV 해상도를 초월한다는 의미에서 명칭이 유래되었으며, 해상도 구현 정도에 따라 4K, 8K

로 구분된다.

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2. UHD의 특성

사실감은 해상도와 밀접한 상관관계가 있는데, 실물과 영상을 서로 비교하여 구분하지 못

하게 될 때 사실감이 최대가 된다. 섬세한 화질, 현장감 있고 풍부한 음향, 넓은 시야각은 화

면 몰입감을 극대화하여 실감 방송 서비스 제공을 가능하게 하는 요인으로 작용한다(서창호

⋅이주남⋅오혜란, 2014).

이와 같이 UHDTV는 3DTV와는 다른 방식으로 시청자에게 몰입감을 제공하며 스마트 미디

어와 결합해 간접적인 양방향성 유도가 가능한 차세대 방송서비스다. 3DTV의 경우는 화면

의 특정 부분이 들어가거나 튀어나오는 효과를 통해 사실감을 형성하고 이에 따라 몰입을 유

도했지만 UHD TV는 시야를 넘어서는 시청경험을 제시해 시청자가 초대화면에 잠기는

(submerged) 경험으로 몰입을 유도하는 것이다(김국진⋅최정일, 2013).

[그림 2] UHD 방송의 개념도

출처 : 김국진⋅최정일, 2013

UHD 방송은 화면이 커지고 밝을수록 화면의 깜박임(flicker, 플리커)과 영상의 움직임 열화

(motion blur)가 시각적으로 인지되는데 이를 감소시키기 위해 UHD 방송에서는 60fps 이상의

높은 영상의 프레임율(frame/sec)이 필요하다. 또한 계조(gradation)가 계단처럼 보이게 되는데

이를 해결하기 위해서는 비트심도를 기존의 8bit에서 10bit, 12bits 등으로 높여야 한다. ITU-R

BT.2020에서 UHD TV의 색 깊이는 비트 당 10비트 또는 12비트로 정의하고 있으며, 기존의

HDTV(ITU-R BT.709)에 비해 훨씬 더 좋은 초고화질의 색상을 재현할 수 있다. 픽셀 당 30비

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트(10비트 x3개 채널)는 10억 가지 색상 재현이 가능하고, 픽셀 당 36비트(12비트 x3개 채널)

는 687억 가지 색상, 그리고 픽셀 당 48비트(16비트 x3개 채널)는 281조 가지 색상 재현이 이

론상으로 가능하다(서창호⋅이주남⋅오혜란, 2014).

[그림 3] 기존 TV와 UHDTV 비교

출처 : 김국진⋅최정일, 2013

<표 1> HDTV와 UHDTV 비교

구분 HDTV UHDTV 비고

해상도 (pixels/frame) 1,920×1,080(2K)3,840x2,160(4K) /

7,680x4,320(8K)4K: 4배 / 8K: 16배

오디오 채널수 5.1 10.1~22.2 2∼4.4배비트심도(bits/pixel) 24 24, 30, 36bits컬러 샘플링 형식

(chroma format)4:2:0 4:4:4, 4:2:2, 4:2:0

화면비(aspect ratio) 16:9 16:9프레임율 (frames/sec) 30Hz 60Hz 시간적으로 2배 선명시야각 (viewing angle) 30° 60°(4K) / 100°(8K) 2∼3.3배

시청거리 (viewing distance) 3H 1.5H(4K) / 0.75H(8K) H : 화면높이

데이터량 746Mbps3~18Gbps(4K) /

12~72Gbps(8K)4∼96배

출처 : ITU, 2012

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[그림 4] 8Bit 및 10Bit 칼라 비교

[그림 5] 방식별 적정 시청 환경 비교

출처 : 서흥수, 2013

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제2절 UHD 도입의 배경

1. 소비자 욕구의 변화

1) 실감형 방송에 대한 소비자의 요구 증가

UHD 방송은 방송서비스를 구현하는데 필요한 기술적 요구와 소비자의 구매능력을 넘어서

는 높은 디스플레이 가격으로 인해 멀게 느껴졌던 것이 사실이다. 그러나 이제 국내뿐만 아

니라 해외에서도 UHD 방송 기술의 우수성을 바탕으로 차세대 성장 동력으로 자리잡을 것으

로 전망된다.

DTV 보급 확산으로 HD급 고화질 방송을 경험하면서 실감형 방송에 대한 요구가 증가하고

있다. 고화질, 고음질 TV기술이 발전하고 HD TV가 대중적으로 보급되면서 보다 더 실감 있

고 해상도가 높은 방송 서비스에 대한 시청자의 요구가 증가하고 있다는 것이다.

즉 소비자들은 초고화질과 고음질, 화면의 대형화로 인한 몰입감 증가로 실감미디어 방송

에 대한 관심이 증가하고 있으며 이용자별 다양한 커뮤니케이션을 통한 UHD 콘텐츠 이용경

험 및 시청경험의 공유로 인해 새로운 콘텐츠에 대한 관심이 높아지고 있다. UHD TV는

3DTV와는 달리 별도 장비(안경)와 생리적 불편함이 없어 소비자에게 높은 선호도를 보유하고

있다.

2) 방송 장비 시장의 진화로 인한 소비의 추동

TV 디스플레이 및 방송장비 시장의 진화 역시 UHD TV에 주목하게 만드는 요인이다. TV가

HD 수준으로 발전하면서 해상도 증가와 시야 확대에 따른 사실감과 현장감을 제공하는 실감

형 방송에 대한 이용자의 요구도 증가하고 있다. TV 교체주기 (약10년) 를 고려할 때 2016년

부터 본격적인 Post-HDTV 수요가 발생할 전망이다.

특히 LCD·PDP 화면이 커지면서 초고선명 DTV(UHD TV)의 개발 필요성이 증가하는 DTV

시장의 변화 양상도 빼놓을 수 없는 요인이다. 더욱이 시장 확대에 따른 DTV 가격 하락으로

DTV 수요가 지속적으로 증가하고 있다.

미국에서 최근 5년 사이 50인치 이상 TV의 판매가 2배 이상 증가했고, 국내의 경우는 2012

년 40인치급 TV가 30%, 50인치급이 약 10% 정도 증가했다. 미국의 경우 최근 5년 동안 50인

치 이상의 TV 판매가 2배 이상 증가하였고 국내에서도 2013년 상반기 기준 40인치급 TV와

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50인치급 TV가 전체 디지털TV 시장의 약 49%와 10%를 차지하고 있다(김형원, 2013). 2016년

부터 UHD TV에 대한 수요도 본격적으로 발생할 것으로 보인다. 이와 같은 디스플레이의 대

형화는 Full HD급 해상도가 50인치 이상에서는 선명하게 구현되지 않음으로써 자연스럽게 기

존 HD화질을 뛰어넘는 고화질 기술의 필요성을 높이게 되었다. 이는 동시에 카메라를 비롯한

방송 장비에서도 UHD급의 기술을 요구하게 되었다.

이와 같은 상황에서 우리나라는 디지털 TV 기술을 기반으로 Full HD급 양안식 3D 입체방

송 서비스나 UHD 실시간 방송 및 VOD 상용서비스를 세계 최초로 제공했다(채수웅, 2014).

특히 UHD TV의 가능성을 본 각 국 정부의 정책적 드라이브와 이에 부응한 가전사들의 디스

플레이 가격인하 경쟁으로 빠르게 가시화되고 있다(문상현, 2014).

2. 주요 선진국의 치열한 UHD TV 도입 경쟁

일본, 미국, 유럽에서는 이미 POST- HD 시장을 선점하기 위한 치열한 경쟁이 시작되면서

선진국의 선점 노력이 부각되고 있다. 이로 인해 UHD방송은 거스를 수 없는 대세로 국내에

서도 차세대 방송서비스에 선제적으로 대비할 필요가 있다는 의견이 제기되고 있다. 선진국

에서는 이미 Post-HD시장을 선점하기 위한 치열한 기술개발 경쟁을 시작하였고, 3D TV 이후

UHD방송 핵심원칙 기술개발을 통한 경쟁력 제고를 위해 노력하고 있다(박상일, 2012). 기술

의 발전이 진화하고 있고 이미 사업자들은 미래 방송기술 서비스에 대응하고 있는 것이다.

기술의 발전이 수용자에게 혜택으로 돌아가기 위해서 보다 선제적인 자세를 취할 필요가 있

다는 의견이 대두되면서 UHD TV 도입에 대한 주장이 힘을 얻고 있는 것이다.

TV 디스플레이를 비롯한 새로운 기술의 발전을 통해 차세대 방송시장에서 비교우위를 차

지하고자 하는 시장선점의 필요 역시 전 세계적으로 UHD TV에 대한 관심을 높이는 계기가

되고 있다. 실감방송의 대표적인 UHD 방송서비스를 실현하기 위해 가장 활발히 연구개발 하

는 국가는 일본으로, NHK를 중심으로 3D, UHD 방송의 국제 표준 선점 및 관련 장비 개발

추진하고 있다. 즉 1995년부터 NHK를 중심으로 가전업체와 함께 민관합동으로 UHD방송의

요소기술인 카메라, 디스플레이, 부호화, 전송기술 등 방송 서비스 구현에 필요한 전분야 기

술을 연구개발하고 있으며 2005년부터 2011년까지 매년 국제전시회에 출품하였고, 2012년에

는 런던올림픽 경기를 영국과 공동으로 시범서비스를 추진하며 2015년 실험방송, 2020년에는

실용방송을 준비하고 있다(장대익·오덕길, 2012).

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영국 역시 2005년부터 2015년까지의 기간을 HDTV 전환 기간으로 분류하고 2015년부터 4K

UHD 시대로 예상하고 이에 대한 준비를 하고 있다.

국내 지상파방송 사업자들도 2015년 12월 말까지 UHD TV 본방송을 실시하겠다고 발표한

바 있다(김상윤, 2014). 우리나라는 2007년부터 UHD방송 관련 부호화 연구를 시작하였으며,

2013년 국내위성을 이용하여 4K급 UHD 위성방송 전송실험, 2015년 4K급 3D UHD위성 실험

방송, 2020년경 본방송을 계획 중이다. 전 세계가 차세대 방송서비스 경쟁에 돌입한 가운데

국내에서도 새로운 도전에 대비해야 할 시점이다.

3. 산업적 측면

UHD TV는 강력한 전후방 산업 파급효과를 야기할 것으로 전망되고 있다. 4K/8K UHD 미

디어 서비스는 단말뿐만 아니라 영상획득 장치, 신호처리 부품, 초소형·초경량·대용량·초

고속 저장장치, 디스플레이, 콘텐츠에 이르는 전방위적 파급효과를 갖는다. 특히 UHD TV의

잠재수요가 크고 내수 및 수출시장도 매우 크기 때문에, 방송산업 뿐만 아니라 콘텐츠 산업,

플랫폼 산업, 단말 산업 및 방송장비 산업등 관련 산업에 대한 파급효과가 매우 큰 산업으로

해외 주요국에서는 HDTV 이후의 방송서비스 신산업으로 핵심·원천기술의 선점과 국제표준

화를 통해 대용량 콘텐츠 송수신 및 서비스 기술 리더십 확보에 집중하고 있다.

따라서 정체되어 있는 국내 미디어 산업의 역동성 및 성장성 제고를 위해서는 미래 방송시

장을 선도할 수 있는 새로운 성장 동력을 확보하는 것이 매우 중요하며, UHD TV가 그 역할

을 충분히 담당할 수 있을 것으로 전망되므로 이에 대한 명확한 정책목표를 수립하는 것이

필요하다. 일례로 일본은 아베노믹스의 성장전략의 하나로 UHD TV를 선정한 바 있으며, 일

본 가전업체는 디지털TV의 교체수요를 유도하려는 전략이 맞물려 UHD TV에 집중하고 있다

(김국진⋅최정일, 2013).

1) 방송서비스 분야

디스플레이, 전송 및 신호처리 관련 기술의 진화 등에 따라 차세대 방송 서비스에 대한 기

대가 증가하고 있다. UHD 영상산업은 콘텐츠 제작, 송출, 수신, 소비에 이르는 전 과정을 구

성하는 장비, 기기, S/W 및 부품을 포괄하는 산업으로 전후방 산업의 부가가치 파급효과가

매우 큰 산업이다. 또한, 조기 도입할 경우 핵심⋅기술 리더쉽 확보가 가능할 것이다. 이를

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고려하여UHD 실감미디어 서비스를 위한 획득⋅제작, 부호화, 전송, 단말 및 디스플레이 분야

의 국내외 기술개발 경쟁이 치열하며, 실감미디어 서비스를 위한 기술 검증 및 실험방송 확

대 등을 통한 방송 주도권 확보 경쟁이 심화되고 있다.

TV 방송 매체는 기술의 발전과 시청자의 요구가 상호작용하면서 지속적으로 발전해오고

있으며, 미디어 전환주기가 미디어 발전에 비례하여 짧아지고 있어 차세대방송 서비스에 대

한 준비가 필요하다. 차세대 방송시장 창출 및 글로벌 경쟁력 확보를 위해 UHD 실감방송에

대한 전 세계적으로 관심이 높아지고 있으며, 12년 이후 각국 TV제조 및 방송업계는 기존

Full HD 해상도의 4배에 달하는 4K 이상의 화질을 구현하는 UHD에 적극 투자 중에 있다.

방송사의 경우 선진국을 중심으로 디지털 전환을 완료한 국가가 증가하면서 차세대 방송시

장 선점을 위한 경쟁을 가속화하고 있다. 특히 압축⋅전송기술의 발전으로 UHDTV 전송의 큰

문제인 대역폭의 문제가 상당부분 해소되면서 국내 방송사업자들은 적극 도입을 추진 중에

있다.

2000년 후반을 기점으로 주요 선진국들의 디지털 TV 전환이 마무리됨에 따라, HDTV 이후

에 아래의 [그림 6]과 같이 3DTV, UHD TV 등 초고화질 실감미디어기술이 본격적으로 논의

되고 있다. 특히, TV 디스플레이 크기가 지속적으로 확대되고 있고, 디지털 시네마가 활성화

되는 것을 고려할 때, 미래 미디어 산업은 HD에서 UHD로 발전할 전망이다.

[그림 6] 방송서비스(기술)의 발전추이

주) 1956년 : 아날로그 TV, 1980년 : 컬러TV, 2001년 : 지상파 DTV 방송을 개시하였으며, 2012년

12월 31일 아날로그 방송을 종료하였음. HVS(Human Visual System) : 인간의 시각시스템

출처 : 김진웅, 2013

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2) 제조사 분야

UHD 영상산업은 콘텐츠 제작, 송출, 수신, 소비에 이르는 전 과정을 구성하는 장비, 기기,

S/W 및 부품을 포괄하는 산업으로 전후방 산업의 부가가치 파급효과가 매우 큰 산업이다. 또

한, 조기 도입할 경우 핵심⋅기술 리더쉽 확보가 가능할 것이다. 이를 고려하여 UHD 실감미

디어 서비스를 위한 획득⋅제작, 부호화, 전송, 단말 및 디스플레이 분야의 국내외 기술개발

경쟁이 치열하며, 실감미디어 서비스를 위한 기술 검증 및 실험방송 확대 등을 통한 방송 주

도권 확보 경쟁이 심화되고 있다(서창호⋅이주남⋅오혜란, 2014).

제조사는 신규 부가가치 창출이 가능한 성장 동력으로 UHD TV를 인식하고 있으며, 글로벌

경쟁에서 우위를 점하기 위해 UHD TV 개발에 주력하고 있다. LCD TV의 성능과 효율을 높

여주는 Quantum Dot(양자점) TV가 IFC2014에서 공개되는 등 UHD의 높은 색 재현력 구현이

가능한 TV가 속속 제조되고 있으며, 이와 같은 현상은 당분간 지속될 전망이다.

4. 정책적 측면

디지털화의 효과를 극대화하기 위해서는 UHD TV를 포함한 차세대 방송과 관련한 제반환

경을 조성할 필요가 있으며, 이를 위해 법제도, 시장 및 기술 여건 등 제반 환경을 개선할 미

래방송 정책 목표 및 방향 수립이 필요하지만, 제반 환경과 관련하여 몇몇 문제점들이 나타

나면서 차세대 방송은 유료방송을 중심으로 진행되고 있다.

그러나 차세대 방송 정책을 수립할 때 방송의 공익적 역할이 강화될 필요가 있다는 입장이

제기되고 있다. 방송시장이 지속적으로 정체 상태에서 벗어나지 못하고 있는 상황에서 방송

의 영향력을 확보하고자 하는 이해당사자가 시장에 진입하기 시작하면서 방송시장의 경쟁이

과열양상을 보이고 있으며, 이로 인해 산업성 및 상업성 논리가 방송시장의 근간을 흔들고

있는 상황이라는 것이다. 이는 차세대 방송시장도 공익성 대신 산업성 논리가 우선시 될 수

있다는 것을 의미한다고 볼 수 있으며, 이로 인해 방송정책의 수립 근간은 공익성, 공공성이

근간이 되어야 한다는 것이다. 방송의 공익성과 공공성은 어떤 환경에서도 지켜야할 원칙이

기 때문이다. 따라서 차세대 방송 정책의 수립에도 방송의 공익적 역할은 필요하며, 이를 위

해서는 지상파 방송의 역할이 매우 중요하다는 입장이다(김국진⋅최정일, 2013).

그러나 정부의 입장에서는 UHD TV의 조기 안착을 위해 산업적인 논리도 중요하고, 이를

제공받는 수혜자인 시청자의 입장에서 공공성과 공익성도 무시하지 못할 가치이기 때문에 산

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업과 공익의 양 측면을 모두 고려할 수 밖에 없으며, 이 두 가지 측면을 전제로 UHD TV 활

성화 전략을 전개하고 있다.

1) 2010년~2013년 정책 방향

정부는 2010년 지식경제부의 ‘100대전략제품’에 UHD TV를 포함하였고, ‘산업기술혁신

비전2020 기획’ 보고서에도 유망제품으로도 포함한 바 있다. 미래창조과학부는 전파진흥 기

본 계획에 따라 2013년부터 위성기반으로서 4K급 UHD 방송실험을 추진하고 있으며, 신규 시

장 개척을 통한 일자리 창출을 위하여 UHD 방송기술을 중심으로 차세대 방송기술 발전전략

을 수립한 바 있다. 이와 같은 일련의 정책 방향에서 지상파는 신규 가용 주파수 확보 시

2015년에 상용서비스를 실시할 예정이었고, 케이블은 2014년, 위성은2015년을 목표로 4K

UHDTV 상용서비스를 실시할 예정이었다.

정부는 UHD 방송과 관련하여‘UHD 차세대 방송을 통한 국민행복과 창조경제의 실현’이

라는 정책목표를 제시하고, 구체적인 추진 전략으로 ① UHD 서비스 조기 도입을 통한 세계

시장 선도와 ② C-P-N-D 동시 육성으로 방송생태계 조성의 두 가지 전략을 내세웠다.

또한 UHD 산업의 4대 추진과제로 조기 상용화 추진, 원천기술 확보, UHD 콘텐츠 활성화와

방송 장비 산업육성을 설정한 바 있다. 각 추진과제와 관련하여 정부는 산⋅학⋅연이 참여하

여 UHD 핵심 기술개발을 추진하고, UHD 방송의 국제 표준화에 적극 대응하도록 한다는 방

침을 내세웠다.

이를 위해 세계 최정상의 디스플레이산업 외에 관련 방송장비 산업에서도 경쟁력을 확보하

기 위해 연구개발지원을 통해 핵심장비 개발을 추진하고, UHD 방송 활성화에 관건인 콘텐츠

제작 여건을 조성하기 위해 장비임대 및 제작비 지원 사업을 벌이는 한편, 콘텐츠 제작업체,

방송사업자, 가전업체 등이 참여하는 콘텐츠 협력 컨소시엄 구축을 지원한다는 계획도 담았다.

2) 2013년~2015년 정책 방향

이후 정부는 2013년 12월 10일에 미래창조과학부와 방송통신위원회, 문화체육관광부의 3개

부처가 모여‘창조경제 시대의 방송 산업 발전 종합계획’을 확정⋅발표한 바 있다. 이는 지

난 1999년‘방송개혁위원회보고서’가 발표된 이래 정부 차원의 방송 관련 종합 계획은 14년

만에 처음 발표되는 것이었다.

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미래창조과학부와 방송통신위원회, 문화체육관광부가 2013년에 발표한 「방송 산업 발전 종합

계획」에 따르면 차세대 방송 인프라 구축을 목표로 하는 UHD 방송의 상용화를 제안하고 있다.

스마트 미디어 경쟁력을 확보하고 UHD TV의 글로벌 시장 선도를 위해 콘텐츠 제작과 수급, 기

술 R&D 표준화, 비즈니스 모델 창출 등에 집중하여 UHD TV의 상용화 로드맵을 마련했다.

이후 2015년 3월 25일, 정부는‘ICT가 선도하는 창조한국 실현, K-ICT전략’을 발표했다.

‘ICT가 선도하는 창조 한국 실현’을 비전으로 한 이 전략에서는 소프트웨어 및 신산업분야

9대 전략산업을 선정하였는데, 여기에 UHD가 포함되었다.

2015년 UHD 주파수 분배 및 실험방송을 시작으로 세계 최초로 지상파 UHD를 도입하고, 2017

년까지 유료방송 가입자의 15%까지 UHD 시청가구의 확보를 목표로 삼았다. 또한 방송 콘텐츠

제작지원 사업의 50%까지 UHD 콘텐츠 제작에 투입될 예정이고, 이를 통해 방송과 스마트미디

어 시장 규모를 2014년 17.3조원에서 2019년 26.8조원으로 확대시킨다는 전략을 세운 바 있다.

<표 2> 정부의 UHD TV 정책 주요 내용

목표- UHDTV 서비스 선도 구축을 통한 전후방 산업 동반 발전으로 경제 성장 및 일

자리 창출

추진

전략

- UHD 서비스 로드맵 수립 및 표준화를 통해 관련 장비, 단말, 콘텐츠 기술의 상

용화 유도 및 시장 창출

- UHD 서비스 조기 도입을 통해 기술 주도권 확보, 국산화 촉진, 세계시장 선점

- UHD 방송서비스 외 교육, 문화, 의료 등 관련 산업간 시너지 유도를 통한 시장

확대

추진

과제

UHD실감미디어

방송기술경쟁력

강화

- 4K-8K 진화, HD/UHD/3DTV 상호 호환

- 국내외 통합 표준화 활동 및 지원

- 특허 등 지적재산도 함께 확보함을 목표실험방송 및

시범방송 조기

추진을 통한 세계

시장 선도

- 인천아시안게임 및 ITU전권회의(‘14년)에 실험방송 추진

- 평창 동계올림픽(‘18년)에 시범방송(지상파) 및 상용화(위

성, 케이블) 추진

UHD 산업 선도를

통한 연관 산업

진흥

- 요소기술별 선택과 집중 통한 방송장비산업 육성

- UHD 콘텐츠 산업 선도

- 실감미디어 응용서비스(교육, 쇼핑 등) 개발UHD 실감미디어

방송 생태계 기반

조성

- 방송생태계 중소기업지원

- 법, 제도 개선 통한 UHD 방송 산업 촉진

- 전문 인력양성 및 방송사업자 지원

출처 : 서흥수, 2013

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[그림 7] 범부처 및 ICT 산업생태계 구성원 간 협력체계 구축

<표 3> 정부의 UHD 방송 관련 추진 내용

일시 세부 내용2010 지식경제부, ‘100대전략제품’에UHD TV 포함

2014. 4. 15- 미래부, UHD, 3D 등 차세대 방송 본격적 시동

- ‘차세대방송기술협의회’ 구성 운영계획 발표

2013 .5. 7- 실감형 초고화질(UHD), IPTV 홈씨네마, UHD 무안경 3D, 디지털사이니

지등 응용서비스 개발2013. 7. 7 - 세계 최초, 케이블 UHD 시범방송

2013.10. 4- UHD방송추진협의체구성

- ‘UHD 방송종합발전방안’ 추진2013.12.10 - 창조경제시대의 방송산업발전 종합계획 발표

2014 - UHD 생태계 활성화 방안 마련2015 5 - UHD 방송을 위한 주파수 할당 관련 회의

출처 : 유진투자증권, 2015

5. UHD 도입에 대한 낙관론과 비관론의 대립

위와 같은 입장은 차세대 방송의 권리를 확보하기 위해 UHD TV의 도입을 찬성하는 입장

에서 제기되는 주장이다. 그러나 이와 정면으로 배치되는 의견을 가지고 있는 입장에서는

UHD TV의 성급한 도입이 다른 문제를 발생시킬 수 있다는 주장을 전개하고 있다.

우선 UHD TV의 도입이 필요하다는 입장에서는 차세대 방송은 방송기술의 급격한 발전과

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함께 고품질 실감방송 서비스 등 보다 높은 품질의 방송을 편리하게 이용할 수 있도록 진화

하고 있으며, 기술의 발전과 함께 고화질, 양방향, 실감방송에 대한 요구 증가로 기존 SD/HD

방송에서 3D/UHD 등 Post HD 방송으로의 진전이 가속화되고 차세대 방송 서비스를 준비해

야 한다는 주장을 제기하고 있다.

이를 위해 Post-HDTV 시장을 대비하여 3DTV를 넘어서 UHD TV와 같은 실감방송이 차세

대 방송 서비스로 관심을 받고 있으므로 글로벌 경쟁력 확보를 위해서는 UHD TV에 대한 철

저한 준비가 필요하다고 주장한다. 즉, TV제조업계와 방송사업자들이 UHD부문에 투자를 아

끼지 않고 있으며, 전 세계 TV시장이 UHD로 급격히 이동하고 있으며, 현재 중국과 일본의

기업이 UHD TV를 장악하고 있는 상황에서 우리나라의 UHD TV 도입이 늦어지면 TV하드웨

어의 경쟁력이 떨어질 수 있다는 것이다.

또한 지상파 입장에서 향후 UHD TV를 통해서 직접 수신률을 올림으로써 무료 보편적 서

비스를 제고하고, 방송의 공익성을 구현하기 위해 UHD TV의 도입은 필수적이라는 주장을 전

개하고 있다. 이를 통해 정체되어 있는 국내 미디어 산업의 역동성 및 성장성 제고를 도모하

고 미래방송시장을 선도할 수 있는 새로운 성장동력을 확보하는 것이 매우 중요하며, UHD

TV가 그 역할을 충분히 담당할 수 있을 것으로 전망되므로 이에 대한 명확한 정책목표를 수

립하는 것이 필요하다는 입장이다.

UHD TV 도입이 불필요하다는 입장은 4K 해상도의 UHD TV의 경우, TV화면이 80인치가 되어

야 화질의 차이를 느낄 수 있으므로, 더 좋은 화질의 TV를 보기 위해 고가의 수상기를 구매하는

것은 무리이며, HD화질 이상에 대한 수요가 낮다고 주장한다. 즉, 도입이 되어도 고가의 UHD TV

수상기 가격, 콘텐츠 부족, UHD를 지원하는 헤드앤드 시스템 구축, 셋톱박스 보급, 소비자 수요

부족, UHD 화질의 동영상 전송에 따른 과도한 대역폭 소모 등이 UHD TV 시장 성장에 장애 요

인으로 작용한다는 것이다. 또한 시청자가 HD TV에서 UHD TV로 전환해서 얻는 이점은 아날로

그 TV방송에서 HD TV방송으로 전환하는 것과는 달리 4배가량 높은 해상도를 제외하고는 없음을

지적한다. 한편 3DTV가 기대에 비해 성공적인 결과를 보이지 못한 것과 같이 UHD TV만으로 TV

의 교체수요를 끌어올리기에는 한계가 있으므로 콘텐츠 생산, 촬영기기 등 UHD 생태계가 조성이

우선되어야 한다는 입장도 보이고 있다. 케이블 업계도 UHD TV가 워낙 고가로 상용화가 쉽지

않으므로 우리나라 가전업계와의 협의와 콘텐츠 업계의 공동노력이 필요하다.

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제2장 해외 주요국의 UHD 도입 현황

제1절 UHD TV 세계 시장 전망

1. UHD TV 제조사 시장 전망

DisplaySearch의 글로벌 TV 시장 리포트(2013.4Q)에서 2013년 3Q의 전망 대비UHDTV 시장

의 성장을 대폭 상향 전망하고 있다. 보고서에 따르면 UHDTV 시장은 매 분기마다 급격히 확

장하고 있으며, 제품군도 보급형에서 프리미엄 제품까지 급속히 확대 중이다.

[그림 8] 글로벌 TV 시장 리포트(2013.4Q)

출처 : DisplaySearch

UHD TV 시장은 정체된 HD TV 시장과 달리 2013년 33억$에서 연평균 45.07%의 고성장세

로 2020년 446억$ 규모로 성장할 것으로 전망되고 있다. UHDTV 판매 대수는 2013년 195만대

수준에서 연평균 72.65%의 높은 성장률로 2020년 경에는 총 8천 9백만 대에 이를 전망이며,

전체 TV 시장에서의 판매비중은 2013년 0.84% 수준에 불과하나, 중국 TV제조사들의 저가형

UHD TV 양산에 힘입어 2020년 30.04%에 이를 것으로 예상 된다.

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또한, UHD TV 평균 가격 단가는 2013년 1,691달러에서 지속적으로 하락하여 2020년 평균 500달러

에 이를 전망이다. 시장 초기에는 일반 HD TV와 가격 대비 약 4배가량 높으나 UHD TV의 가격경쟁

이 가속화되면서 1.5배로 가격 차이가 줄어들 것으로 예측 된다. 시장조사업체 BCN에 따르면 이미 올

3월 UHD TV 가격은 인치당 약 6100엔까지 낮아졌다. 지난해 초와 비교해 거의 절반이 된 셈이다.

일본 정부는 자국 업체들의 부활을 돕기 위해 8K(HD급의 16배 화질) 시범 방송에 나서는

등 정책 지원을 본격화하고 있다. 또한 스피커를 전면에 내세운 일본 소니의 4K UHD TV가

일본 시장에서 성황리에 판매되고 있다. 스피커를 TV 후면이나 하단으로 배치하던 얇은 베젤

(bezel)을 포기하고 과감히 우퍼(woofer)형 스피커를 내보이며 기존 TV의 3배에 달하는 65W

음향을 구현했다. 일본 인터넷쇼핑몰 아마존재팬과 라쿠텐에서 고가인 30만 엔 대 모델 중

인기도 1위를 차지하는 등 일본 시장에서 호조를 보이고 있다(전자신문, 2014.4.).

한편, 중국 업체들은 급성장하는 자국 시장에 집중하고 있다. 지난해 중국 UHD 시장은 134

만대로 일본의 약 27배에 달했으며 올해는 911만대로 급성장한 것으로 예측되고 있다. TCL,

하이얼, 하이센스 등은 한국산 UHDTV(200만~500만원)의 절반 가격인 100만~200만 원대 저가

제품을 출시하며 한국과 일본을 맹추격하고 있다. 아직 화질 및 기능 면에서 뒤쳐진다는 평

가지만 세계 최대 시장인 중국 내수 시장을 장악하며 커브드·유기발광다이오드(OLED) 등

첨단 기술에도 도전하고 있다.

중국 시장조사기관 ZDC에 따르면 지난해 중국 소비자로부터 가장 많은 관심(25.5%)을 받은

UHDTV 업체는 중국 업체인 TCL이다. 소니가 13.2%로 2위였으며 삼성전자가 13.1%, 스카이

워스가 12.4%, LG전자가 10.0%로 뒤를 이었다. (한국경제, 2014.05.16).‘중국의 애플’로 유명

한 스마트폰 제조사 샤오미가 두 번째 스마트 TV 제품인 ‘MiTV2’를 선보였다. MiTV2는 49

인치 스마트TV로 4K UHD(3840x2160) 해상도 방송 수신이 가능하다. 안드로이드 기반 MIUI

TV 운영체제(OS)를 기반으로 구동되며 미디어텍 1.45GHz 쿼드코어 M스타 6A918 프로세서,

말리-450 MP4 GPU, 2GB 램(RAM), 8GB 내장메모리를 탑재했다.

오디오 부분의 경우 TV 두께를 15.5mm로 얇게 유지하기 위해 스피커를 사운드바 형태로

따로 빼고 8인치 서브우퍼도 함께 포함했다. 이 오디오 기기들은 블루투스를 통해 모바일 기

기와 연동이 가능하다. 블루투스를 지원하는 리모컨은 동작인식과 음성인식 기능을 이용할 수

있으며 샤오미가 제공하는 애플리케이션을 사용하면 스마트폰으로도 리모컨 조작이 가능하다.

이 제품의 가격은 3999위안으로 우리 돈 65만 9천원에 불과하다(지디넷코리아, 2014.05.).

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2. UHD 방송 장비 시장 전망

세계 UHDTV 방송장비 시장은 아직 초기이나, 시장 확대 및 고부가가치화로 전체 방송기기

의 20%까지 차지하며 시장을 주도할 전망이다.

<표 4> 세계 UHDTV 방송장비 시장 전망

(단위: 억$)

구 분 2014년 2015년 2016년 2017년 2018년 2019년 2020년 CAGRUHD

셋톱박스1.6 12.2 20.1 28.1 34.7 36.7 42.8 73.2%

UHD

방송장비4.8 7.6 11.9 18.7 29.4 46.1 72.4 57%

출처 : DisplaySearch, 2013

제2절 미국

미국은 실감 미디어 및 엔터테인먼트 산업을 군수산업에 이은 제2의 수출전략 산업으로 선

정하고 세계 시장의 70% 점유를 목표로 하고 있다. 이를 추진하기 위해 미국은 2012년 3월,

UHD TV 시험방송 추진 계획을 발표하였다. 이어 2013년 2월에는 FCC가 수도 워싱턴 D.C

일대에서 OFDM 방식의 DVB-T2 UHD TV 시험방송을 허가하였다. 2013년 3월 27일 동부표준

시를 기준으로 새벽 3시 35분에 미국 메릴랜드 주 볼티모어에서 40번 채널을 활용하여 6MHz

의 주파수 대역폭 안에서 DVB-T2(OFDM) 800-plus kW ERP 송출을 활용한 UHD TV 지상파

실험방송을 실시하였다. 실험방송은 할당된 6MHz 대역을 이용하여 OFDM(DVB-T2)를 이용한

UHD TV서비스의 가능성을 확인하는데 가장 중요한 목표를 두고 실시되었다. 해당 실험방송

은 최근 타이탄 브로드캐스트 매니지먼트의 방송국을 1억1,540만 달러에 매수해 화제를 모은

싱클레어방송 그룹이 담당하였다(위키트리, 2013년 10월 30일자).

한편, FCC는 2013년 8월에는 그해 3월에 실시했던 UHD TV 실험방송을 연장허가하며 UHD

TV 가능성을 지속적으로 타진하고 있는 상황이다. 즉, FCC는 서비스 대상 지역에 대한 대표적

인 Link Budget을 산정하고 모바일, 고정수신 등 다양한 전송 모드를 통한 Scalable QoS에 대한

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검토를 실시하였다. 더불어 실험방송을 연장한 데는 방송구역(coverage)과 서비스 영역(service

contour) 매칭 기술 도출에 기존 6MHz 채널 대역기반 UHD TV 전송을 위한 OFDM 시스템의

성능을 확인하기 위해서였다. FCC의 UHD TV 실험방송 연장은 DVB-T2 방식으로 UHD TV 실

험방송을 연장했다는 점과 6MHz 채널 대역을 기반으로 한다는 점에서 비슷한 채녈 대역폭을

이용하고 있는 국내 상황에 시사하는 바가 크다. 또한 실험방송 연장은 ATSC를 추구하는 미국

이 UHD TV를 지상파에도 추진하겠다는 의지의 표현으로 간주되며, 그 방식에 있어 DVB-T2

방식을 선택한 것은 국내 UHD TV 실험방송에도 미치는 영향이 상당할 것으로 예측되고 있다.

1. 정책 동향

지상파를 통한 UHD 송출을 위해서는 주사수가 확보되어야 하는데 미국에서도 주파수 문제

가 아직까지 해결되지 않고 있다. FCC는 국가광대역계획(National Broadband Plan; NBP)에 따

라 지상파 TV 주파수 중 120㎒를 회수하기 위해 자발적 인센티브 경매제도(Voluntary

Incentive Auction)를 추진하고 있는데, 이는 방송사들이 방송용 주파수를 자발적으로 포기하고

경매에 포함시킬 경우 경매 수익의 일부를 방송사에게 돌려주는 방식이다. 그리하여, 2012년

9월 28일, FCC는 <주파수 인센티브 경매제를 통한 경제적/혁신적 기회 확대(Expanding the

Economic and Innovation Opportunities of Spectrum Through Incentive Auctions- NPRM, FCC

Proceeding 12-268)>를 발표하여 2014년 세계 최초로 인센티브 경매 계획을 발표한 바 있다.

하지만 FCC의 주파수 인센티브 경매계획에 대해 Sinclair를 주축으로 한 방송사업자들은 현재

주파수 경매 참여제안을 거부할 움직임을 보이고 있다. 이미 Sinclair는 FCC에게 향후 차세대

방송기준으로 전환하기 위한 새로운 계획 주파수 계획 수립이 필요하다고 요구하고 있고, CBS

등의 방송 사업자들도 UHD TV 지상파 방송을 하기 위해서는 주파수가 필요하다는 점을 주장

하고 있다. 구체적으로 2013년 11월 4일에 ‘방송사업자연맹을 위한 더 나은 기회(The

Expanding Opportunities for Broadcasters Coalition)’와 ‘소비자가전협회(and the Consumer

Electronics Association)’등의 단체에서는 FCC의 주파수 인센티브 경매제 실행에 대한 견해를

보고서를 통해 발표하였다. 여기에서는 현재의 주파수를 그대로 방송 사업자가 사용할 수 있

는 안을 주장함으로써 방송 사업자들이 FCC의 주파수 계획에 동의하지 않을 수도 있음을 암

시하였다. 당시 FCC 위원장 역시 2013년 1월 31일 연두회의에서 주파수의 원활한 활용을 위

해서 보다 유연한 주파수의 실험과 개발(R&D)을 도울 계획이라고 발표한 바 있어 경매제 계

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획의 변경 가능성에 주목하고 있다. 2013년 2월에 Sinclair Broadcast Group에 의해 실시된

626MHz 주파수 대역에서의 UHDTV 실험방송은 이러한 분위기를 반영한 것으로 볼 수 있다.

2. 콘텐츠 동향

미국에서도 UHD의 조기 확산을 위해 UHD 전용 콘텐츠 수급에 사활을 걸고 있는 상황이다.

먼저, CBS를 비롯한 미국의 메이저 지상파 방송사들은 대형 스포츠 이벤트를 UHD로 실험적으

로 제작하고 있다. 2012년 CBS는 NEP Broadcasting과 제휴하여 슈퍼볼을 UHDTV 시험방송으로

송출하였으며, ESPN, Fox 등이 미국 프로미식축구(NFL) 2012 시즌 경기의 반 정도를 Sony의

F65 카메라를 통해 4K 영상 촬영 시스템 테스트 한 바 있다. CBS는 NEP Broadcasting과 제휴

를 통해 미국 최대 인기 스포츠 경기인 슈퍼볼(Super Bowl)을 60대의 HD카메라와 6대의 4K

UHD TV 카메라로 촬영하여 송출하였다. 그리고 UHD TV 촬영 분을 활용하여 시청자들이 일반

HD화면으로 시청하다가 특정 주요장면을 확대(zoom-in)하여 볼 수 있도록 하는 화면 다시 돌리

기(replay)용으로 활용하였다. 넷플릭스(Netflix), 아마존 등의 OTT 동영상 업체들 역시 UHD 콘

텐츠 제작에 적극 나서고 있는 상황이다. 넷플릭스는 2013년 10월부터 내부 테스트용 4K 콘텐

츠를 제작하기 시작했으며 2014년 4월 오리지널 드라마 시리즈 <하우스 오브 카드(House of

Cards)>를 4K 화질로 제공한 바 있다. 또한, 2014년 6월에는 소니(Sony)가 제작한 드라마 시리

즈 <브레이킹 베드(Breaking Bad)>의 62개 에피소드 전체와 애니메이션 <스머프 2(Smurfs 2)>

및 영화 <고스트 버스터즈(Ghostbusters)> 시리즈 등을 4K로 제공하였다. 한편, 아마존(Amazon)

은 지난 2014년 12월부터 자사 온라인 동영상 서비스 아마존 프라임 인스턴트 비디오(Amazon

Prime Instant Video)를 통해 4K 콘텐츠를 정식으로 제공하기 시작하였다. 그 예로 아마존이 자

체 제작한 드라마 시리즈 <트랜스 페어런트(Transparent)>, <알파 하우스(Alpha House)> 등이 대

표적이며 이 밖에도 <필라델피아(Philadelphia)>와 <힛치(Hitch)> 등의 영화 콘텐츠를 4K 화질로

제공한 바 있다. 또한, 올 6월에는 아마존 프라임 회원을 위한 HDR 콘텐츠 서비스를 시작하면

서 자체 제작 드라마 시리즈 <모차르트 인 더 정글(Mozart in the Jungle)> 첫 시즌을 삼성

SUHD TV를 통해 제공했기도 하였다(한국경제, 2015년 8월 7일자). 한편, 위성방송 사업자인

DirecTV의 경우, 2012년 3월 UHDTV 시험방송 추진계획을 발표하여 빠르면 2016년, 늦으면

2018년과 2020년 사이까지 UHDTV 포맷 방송을 실시 예정으로 있다. 미국 최대 케이블업체인

컴캐스트도 UHD 영화를 스트리밍과 주문형비디오(VoD) 방식으로 제공하고 있다(홍종배, 2014).

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3. 수상기 보급 동향

미국의 시장조사업체 스트래티지애널리틱스(SA)가 발표한 보고서에 따르면 미국인의 55%가

앞으로 2년 안에 새 UHDTV를 구입할 의사가 있는 것으로 나타났다. 즉,‘가격과 품질이 적

당하다면 앞으로 2년 안에 새로운 UHD TV를 살 것 같은지’를 묻는 질문에 미국인 응답자

가운데 20%는 ‘꼭 사게 될 것 같다’라고 답했고, ‘아마도 사게 될 것 같다’라는 답은

38%로 나타나 전체적으로 긍정적인 답변이 58%에 달하여 가격이 중요한 변수가 될 것임을

시사하였다. 실제, 올해 UHD의 가격은 많이 하락하고 있다. 2015년 11월 USA투데이는 올 블

랙프라이데이 시즌에 삼성과 LG 등 TV메이커가 1000달러 이하 UHD TV를 대거 내놓았다고

보도했다. 지난해에는 일부 모델이 1000달러 선이었으며 2년 전에는 UHD TV 대부분이 7000

달러 정도였음을 감안하면 가격이 급속하게 하락하고 있음을 알 수 있다.

한편, 시장조사업체 NPD에 따르면 2015년 7월 기준, 북미 UHD TV에서 삼성전자가 55.7%

의 시장 점유율을 기록했다. 이는 1·4분기보다 4~5% 포인트 가량 높은 수치로 삼성전자는

올해 들어 50% 이상의 점유율을 꾸준히 유지하고 있다. 이어 19.3%의 점유율 보인 일본 소니

는 2위를 차지했다. 하지만 점유율은 연초 대비 2% 포인트 가까이 떨어졌다. 이어 저가형 제

품으로 시장을 공략하고 있는 미국 TV 제조사인 비지오가 14.6%를 기록하며 3위에 올랐다.

[그림 9] 주요 업체별 북미 UHD TV 시정 점유율 변화 양상

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제3절 유럽

1. 영국

영국의 OFCOM은 그간 지상파 HD TV 무료방송 서비스 정책의 일환과 디지털 지상파 방송

고도화의 일환으로 UHD TV 도입에 호의적인 정책을 펼치고 있다. 예를 들어, 오프컴은 최근

모바일 브로드밴드 서비스용으로 사용되는 600MHz 대역의 주파수를 디지털 지상파 TV 서비

스용으로 전환해 상대적으로 넓은 대역폭을 디지털 지상파TV 서비스에 할당할 계획을 발표

했다. 이 계획에 따르면 2018년 12월 31일까지 UHDTV 주파수를 확보하고 지상파 8MHZ 대역

에서 약 1~4개의 UHDTV 서비스를 도입할 수 있을 것으로 전망된다(김국진·최정일, 2013).

방송 사업자별 UHD 콘텐츠 제작현황을 살펴보면, BBC는 위성사업자인 BSkyB와 제조업체인

Sony와 함께 2012년 10월에 영국에 소재한 Arsenal의 UEFA 챔피언스 리그전을 4K UHDTV로

실험 방송한 바 있으며 지속적으로 UHDTV용 스포츠 콘텐츠를 제작하고 있는 상황이다.

2. 프랑스

프랑스 방송정책기관인 CSA는 2016년 프랑스에서 열리는 ‘유로 2016’ 축구 이벤트에 지

상파 UHD 도입을 위해 지상파 플랫폼의 UHD 도입계획을 준비하도록 지시하였다. 이를 위해

지난 2013년 1월 24일, CSA는 방송규제의 적용에 대한 CSA의 안을 통해 현재의 HD채널 고

도화와 UHDTV 도입을 목적으로 한 기존 DVB-T와 MPEG-4 기반의 디지털 지상파 방송 신호

의 종료 및 DVB-T2와 HEVC 기반의 차세대 디지털 방송 전환계획을 발표하였다. 구체적으로

CSA는 4K UHDTV의 지상파 전송을 실현화할 목적으로 DVB-T2와 HEVC로의 단계적 전환을

계획 중에 있다. 즉, 2015년 연말까지 MPEG-2 기술을 적용한 방송신호 전송을 중단하고

2018년 DVB-T2와 HEVC로 전환을 시작하고 2020년을 기준으로 DVB-T와 MPEG-4를 최종 종

료할 계획이다. 이를 위해 프랑스에서는 CSA가 700MHz 대역 주파수를 UHD 방송용으로 재할

당해야 한다는 내용의 보고서를 대통령과 의회에 제출하기도 했다. 하지만 프랑스 정부는 기

존 DTV 대역 내에서 신규 압축 기술을 도입할 경우 여유채널을 확보해 이를 활용하는 것이

가능할 것으로 분석하고 있다. 공영방송사인 F2는 2013년 지상파 UHD 방송실험을 성공적으

로 마친 상황이나 아직까지 콘텐츠를 비롯한 구체적인 도입계획은 미진한 상태이다.

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3. 독일

독일에서는 대표적인 위성TV 사업자 Sky Deutschland의 주도로 현재 독일과 오스트리아 시

청자를 대상으로 UHD TV 서비스 제공을 목표로 하고 있다. 2013년 9월 6일부터 11일에 열리

는 IFC 소비자 가전박람회에서 SES Astra, Fraunhofer HHI, Harmonic, Sony등의 제조업자 및

UHD 기술보유업자들과 함께 SKY의 UHD TV 콘텐츠를 선보였으며, 현재 UHD TV 시험방송

을 위한 채널확보를 추진 중이다.

제4절 일본

일찍이 UHD를 전략산업으로 선정한 일본은 UHD 방송의 조기도입을 위해 박차를 가하고 있는 대

표적인 국가이다. 특히 최근 도쿄가 2020년 하계올림픽 개최지로 결정되면서 차세대 방송을 국가성

장 전략 차원에서 추진하고 있다. 총리 자문기관인 IT종합전략본부에서는 <세계최첨단 IT 국가창조

선언>을 마련하였고 2013년 6월 14일 각의(閣議)에서는 차세대 방송서비스를 국가성장 전략산업으로

결정하였다. UHD방송의 경우, 차세대 방송서비스를 실현해 영상산업 분야에서 새로운 사업을 창출

하고 국제 경쟁력을 강화하는 수단으로 혁신적인 신산업·신서비스로 간주되어 적극 추진되고 있다.

<표 5> 일본의 UHD TV 서비스 추진 로드맵

연도 추진내역1995년 UHD(Super Hi-Vision) 개념 도입2000년 NHK, UHDTV 기술 개발 프로젝트 착수2005년 아이치현 국제박람회, UHDTV 기술 최초 시연

2007년 H.264인코더와 디코더 16개를 병렬로 구성, 광케이블 전송 및 위성

전송기술을 이용한 UHDTV 실시간 중계 시연2012년 5월 세계 최초로 4K UHDTV 시험방송 개시2012년 7월 ‘2012 런던올림픽’, 4K, UHDTV 시험방송

2014년 7월 4K UHDTV 상용서비스 개시

(브라질 월드컵 결승전, 위성방송을 통해 UHDTV로 생중계)2016년 8K UHDTV 시험방송 개시2020년 일반 가정 대상 8K UHDTV 시험방송(상용화단계)

출처 : NHK. 한국방송통신전파진흥원(2013.4) 재인용

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국가창조 선언에서는 UHD 도입에 대한 구체적인 일정도 제시되었는데, 4K와 스마트TV는

2014년부터 8K는 2016년부터 위상방송 등에서 방송을 시작하며, 2020년에는 시판되는 수신기

에 4K와 8K방송, 그리고 스마트TV를 이용할 수 있는 환경을 실현한다는 것으로 되어 있다.

이러한 로드맵이 계획된 일정대로 추진될 수 있도록 최근 일본에서는 내각법 및 IT기본법

을 개정해 2013년 5월부터 공포, 시행하고 있다(김국진·최정일, 2013).

1. 정책동향

일본은 차세대 방송 서비스를 국가 전략산업으로 결정하고 이를 위한 정책을 적극적으로

추진하고 있다. 먼저, 2012년 11월 총무성은 <방송서비스 고도화 검토위원회>를 설치였고,

2013년 2월에는 총무대신이 이끄는 <ICT성장전략회의>를 설치하기도 하였다. 이 회의에서는

UHD 발전전략을 위한 보고서를 발간하였는데 여기서는 일본의 UHD 정책에 대한 개괄적인

정책방향이 제시되었다. 이 보고서에서 제시된 일본의 UHD에 대한 주요 정책방향을 살펴보

면 다음과 같다.

첫째, 수퍼 하이비전의 조기보급에 역점을 두고 있다. 즉, 가전업체 등 방송산업의 국제경

쟁력을 강화하기 위해서는 수퍼 하이비전와 관련된 방송서비스를 제공하고 수신기를 보급하

는 것이 불가피한 것으로 지적하였다. 그리하여, 8K 서비스의 확산을 위해 당초 계획보다 4

년 앞당겨 2016년에 실험방송을 시작하고 오는 2020년 도쿄 올림픽에 맞춰 8K UHD 방송을

상용화할 예정이다.

[그림 10] 일본의 UHD 로드맵

출처 : 김국진·최정일, 2013

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둘째, 전송 매체로는 지상파 보다는 유료방송을 중심으로 추진할 것으로 결정되었다. 즉 주

파수활용이 상대적으로 용이한 통신위성 및 방송위성, 그리고 케이블 TV와 IPTV 등을 중심으

로 하는 추진 방향을 결정하였다. 일본이 이처럼 지상파 방송을 중심으로 하는 UHDTV 발전

로드맵을 수립하지 않고 유료방송 중심의 UHDTV 발전전략을 추진하는 데는 일본의 주파수

할당정책 때문이다. 현재 일본은 700MHz 대역 주파수의 상당 부분을 통신에 할당한 상황이

다. 구체적으로 718~748MHz 대역인 30MHz폭과 773~803 대역인 30MHz폭 등 모두 60MHz폭이

통신에 할당되어 있다. 따라서 UHDTV를 위한 주파수가 할당되지 못해 지상파 플랫폼을 활용

할 엄두를 못내고 있는 상황이다(위키트리, 2013년 9월 27일자). 더불어, 현재 일본내 보급되

어 있는 주요 수상기는 위성 튜너를 내장하고 있고, 전체 가구의 약 30%가 유료인 NHK 위성

방송을 시청하고 있다. 여기에 각 민영방송이 소유한 위성채널의 가시청 범위까지 합하면

60% 내외의 가구가 위성방송 수신이 가능한 것으로 파악되고 있다. 따라서 UHD 수신을 조기

에 구축하기 위해서는 위성방송을 활용하는 것이 효과적인 것으로 판단되었기 때문이다.

셋째, 로드맵을 실현하기 위해 조기에 기술표준을 결정하기로 하였다. 예컨대, 영상부호화,

프레임주파수, 음성부호화, 음성 채널수, 필요한 비트 레이트(bit rate), 변조방식, 대역폭, 회선

가동률, 다중화방식, 데이터방송, CAS, 프레임포맷, 크로마포맷, 비트길이(bit length), 색대역

등 필요한 기술표준은 2014년 3월까지 구체화한 뒤, 6월까지 기술기준을 정비하기로 하였다.

넷째, UHD 확산을 위한 정부차원의 추진체계를 구축하기로 하였다. 예를 들어, 이미 방송

사업자, 가전업체 등 관련사업자 등이 참여하는 <차세대 방송 추진 포럼>을 설치하여 채널운

영에 필요한 기술, 설비, 콘텐츠, 운용에 필요한 노하우 등을 공유하고 있다. 또한 총리실 산

하에 차세대 방송을 포함한 IT정책을 추진할 사령탑으로 <내각 정보통신 정책감>, 즉 정부

CIO(Government Chief Information Officer)을 설치하였다.

2. 콘텐츠 동향

UHD 콘텐츠도 활발하게 제작되고 있다. UHD 콘텐츠는 영화와 방송 프로그램을 중심으로

제작, 보급되고 있다. 영화의 경우, 2012년 5월 소니픽쳐즈가 4K에 대응한 영화제작지원시설

(소니 디지털 모션픽쳐 센터)을 마련하였고, 일부 4K로 제작된 영화가 등장하고 있다.

방송분야에서는 NHK를 중심으로 드라마 등을 주로 4K로 제작하고 있다. NHK는 2014년 1

월 방송되는 시대극 <사쿠라호사라>를 풀HD보다 해상도가 4배 높은 4K로 제작하였다. 이는

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NHK가 제작하는 첫 번째 4K 드라마로 미니 드라마를 만든 적은 있지만, 일반적인 드라마를

제작하기는 이 드라마가 처음이다. 최근 대형 스포츠 이벤트에 대한 UHD 제작도 활발하게

이루어지고 있디. 예를 들어, NHK는 2012년 7월에 영국의 BBC와 함께 2012년 런던 올림픽을

영국 런던, 브래드포드, 글래스고를 포함해 일본 도쿄, 후쿠시마, 미국 워싱턴 DC 등에

UHDTV 방송으로 생중계하였다. 또한, 최근 소치올림픽 개막식을 포함한 일부 경기를 8K와

4K UHD로 제작하였으며, 브라질 월드컵 경기 일부를 4K로 제작하기도 하였다. 또한, NHK는

2016년 리우 올림픽에서는 4K 본방송 및 8K 시험방송을, 이어 2020년 도쿄 올림픽에서 8K

본 방송 송출을 계획하고 있다.

유료방송에서는 스카파 JSAT에서 축구경기를 4K로 제작해 방송하고 있으며, 유료 방송사

업자인 WOWOW는 <치킨레이스>를 2013년 11월 무료로 방송하기도 하였다. 또한, 일본 케이

블TV연맹(JCTA)은 2015년 12월부터 UHD 전용 채널 <케이블 4K>를 개국할 예정으로 있다(아

주경제, 2015년 9월 24일자). UHD방송 전용 채널인 <케이블 4K>는 전국의 케이블 사업자가

제작한 콘텐츠를 중심으로 지역 문화와 각 고장의 매력을 아름다운 4K 영상으로 제공한다.

현재 케이블TV연맹 회원사 중 110개 사업자가 <케이블 4K>의 송출을 검토하고 있다. 전용채

널에서는 UHD 전용 콘텐츠의 부족에 따라 초기에는 오전 6시부터 0시까지 하루 18시간만 방

송할 예정이다. 한편, 케이블 TV 연맹은 UHD 콘텐츠 부족 문제를 해결하기 위해 지난 17~18

일, 관계자들이 한국을 찾아 UHD 전용 채널 유맥스(UMAX)를 운영하는 케이블TV VOD 측과

UHD 콘텐츠 구매, 업스케일링 솔루션 도입 등에 대해 논의하는 등 UHD 콘텐츠 보급확대에

심혈을 기울이고 있다.

3. 수상기 보급

일본에서도 대형 LCD TV 시장이 급속도로 UHD(4K) TV로 넘어가고 있는 추세이다. 최근

일본조사기관인 BCN 집계 디지털 가전 판매 동향에 따르면 2015년 10월, 50인치 이상 LCD

TV 판매 중 UHD TV 비율이 52.9%로 절반을 넘어섰다고 발표했다(전자신문, 2015년 11월 22

일자). 이는 금액 기준으로는 69.6%에 해당 하는 것으로 대형 TV에서는 UHD가 대세로 자리

잡았다고 볼 수 있다. UHD 평균 단가는 20만 520엔이며 UHD 판매량은 지난해 같은 기간 대

비 두 배 이상 늘었다. 더불어, 일본 시장조사업체 퓨처소스컨설팅은 2018년께 UHD TV 출하

량은 1억대를 넘어 전체 TV 판매량의 38%를 차지할 것으로 전망했다(전자신문, 2015년 11월

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22일자). 일본 TV제조업체는 이러한 분위기에 힘입어 2020년 도쿄올림픽을 UHD 판매 확대

계기로 삼고 국내 TV시장 활성화와 해외시장 공략에 나설 계획으로 있다. 지난 2011년 지상

파 아날로그 방송이 종료되면서 HDTV를 구입한 소비자의 TV 교체 시기가 2020년과 겹칠 것

으로 예상되고 있기 때문이다.

제5절 요약 및 시사점

세계 주요국의 UHD의 도입현황을 살펴보면 국가별로 추진속도의 차이는 있으나 UHD TV

가 대체적으로 차세대 방송 서비스의 핵심적 영역으로 간주하고 있음을 알 수 있다. 즉, 미국

과 일본 등은 차세대 국가 핵심 산업으로 정책적 측면에서 도입을 적극 추진하고 있으며 영

국과 프랑스 등은 시청자 복지 차원에서 UHD 도입을 긍정적으로 추진하고 있다. 다만, 지상

파를 중심을 추진할 것인지 혹은 위성방송 중심으로 추진하느냐에 따라 도입의 속도는 다소

차이를 보이고 있다. 이는 지상파 UHD를 도입할 경우 주파수 문제가 해결되어야 하나 미국

과 프랑스의 사례에서 보듯이 주파수 경매를 추진하고 있는 등 지상파 주파수가 확보되지 않

기 때문이다. 이 밖에도 해외 사례는 UHD 조기 확산을 위해서는 다음과 같은 정책적 고려가

필요함을 시사하고 있다.

첫째는 국가적 차원에서 효율적인 대응체계가 구축되어야 한다는 것이다. UHD 도입에 박차

를 가하고 있는 일본의 경우, 총리실 산하에 차세대 방송정책을 전담하는 ‘내각 정보통신 정

책감’을 설치하여 컨트롤 타워 역할을 부여하였고, 정부와 관련 사업자, 그리고 추진단체 간

연합체를 구성하는 등 체계적인 시스템을 구축하고 있다. 예컨대, 2013년에 설립된 <차세대 방

송 추진 포럼>이 대표적인데 이 추진 포럼은 방송사업자(NHK, WOWOW, J:COM, 스카파JSAT

등)와 가전업체(샤프, 소니, 파나소닉, 도시바), 통신사업자(KDDI, NTT, 소프트뱅크), 광고대리

점, 종합상사, 제작사 등 관련 사업자가 모두 참여하여 유기적으로 변화상황에 대응하고 있다.

둘째, 정책결정이 신속하게 이루어져야 한다는 것이다. 일본의 경우, 이미 변조 방식 및

대역폭, 프레임 포맷 등 필요한 기술 표준을 일찍이 정비하였고, 위성방송의 UHD 도입과 관

련된 법 개정도 조속히 마무리하였다. 이러한 조속한 정책적 결정은 UHD의 로드맵이 차질없

이 진행되는데 중요한 여건으로 작용하고 있다. 반면, 미국의 경우 주파수를 경매에 붙여

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UHD를 위한 지상파 주파수 확보가 어려워지자 지상파 방송사들의 콘텐츠 제작에 관심을 기

울이지 않고 있다. 이는 UHD 확산의 걸림돌로 작용하고 있다. 아무래도 콘텐츠 경쟁력이 있

는 지상파 방송사들이 UHD 콘텐츠를 제작할 동인이 없기 때문에 확산이 그만큼 지지부진할

수 밖에 없는 것이다. 그런 의미에서 우리의 경우 올해 UHD 송출을 위한 주파수 분배가 완

료된 것은 그나마 다행스런 일이다. 그럼에도 불구하고, 이상과 같은 해외 추진 사례는 앞으

로도 표준화를 비롯한 관련 법적 제도적 대응체계가 능동적으로 구축될 필요가 있음을 시사

하고 있다.

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제3장 UHD 도입 정책결정의 쟁점

제1절 700MHz 주파수 재배치

1. 주파수 재분배의 목적

주파수재배치(spectrum re-farming)란 전파자원의 이용효율을 극대화하기 위해 각 대역별

주파수의 용도 및 사용자를 변경(change) 또는 이전(transfer)하는 일련의 정책을 의미한다. 예

를 들어, 군사용으로 이용되던 2GHz 대 주파수를 제3세대 이동 통신(IMT-2000)용으로 용도

전환한 것이나, 무선가입자회선(WLL)용으로 이용되던 주파수를 회수하여 휴대인터넷(WiBro)

용으로 재활용하는 것이 주파수 재배치의 대표적인 사례에 해당한다.

주파수 정책의 목표는 한정된 전파자원의 효율적인 이용과 산업의 진흥 및 국민편익의 증

진에 있다. 전파법 제1조는 전파법의 목적으로 “이 법은 전파의 효율적인 이용 및 관리에

관한 사항을 정하여 전파이용과 기술의 개발을 촉진함으로써 전파관련 분야의 진흥과 공공복

리의 증진에 이바지함을 목적으로 한다”고 명시하고 있다. 즉, 공공복리의 증진이 궁극적인

목표가 되며 주파수이용의 효율성 증진은 그 수단으로서의 의미를 가지고 있다.

주파수재배치 정책수행을 위한 법적 근거는 전파법 제6조(전파자원 이용효율의 개선), 제6

조의 2(주파수회수 또는 주파수재배치), 제7조(손실보상 등)에서 제7조의 2(이의신청)에 나타나

있다. 요약하면, 정부는 국제 분배의 변경이나 이용실적이 미비한 경우, 주파수대역의 정비를

통해 이용실적을 높일 필요가 있는 경우 등 특단의 사정이 있는 경우 사용 중인 주파수를 회

수하여 재분배 또는 재할당할 수 있고, 기존 사용자에게는 면허의 종류에 따라 면허기간 중

발생한 소정의 손실을 보상하여야 한다. 최근 주파수재배치와 관련된 두 가지 정책이슈가 있

었다. 첫째는 2011년에 종료된 2세대 이동통신용 주파수의 재배치이고, 둘째는 2012년 방송의

디지털전환 후 회수예정인 700MHz대 여유 주파수의 재활용이었다.

후자의 경우, 최근 결정이 되었지만 지상파 UHD 전략과 관련하여 가장 뜨거운 주제가 되었던

문제였다. 700MHz 대역은 전 세계적으로 가장 관심을 끄는 대역으로 대부분의 국가에서 지상파

방송용으로 사용 중인데, 방송의 디지털 전환이 마무리되면 주파수의 여유분이 발생하고 따라서

각 국 규제당국은 여유 주파수를 회수하여 재배치하는 계획을 세우고 있다. 이미 미국은

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700MHz 대역을 이동통신 및 방송용으로 광범위하게 분배한 후 최근 경매를 통한 할당을 종료하

였는데, 동 대역의 기술적 특성이 이동통신에 적합하고 여전히 방송보다는 이동통신의 시장 성

장성이 큰 관계로 Verizon, AT&T 등 이동통신 사업자가 대부분의 주파수를 할당받은 바 있다.

미국의 주파수 경매수입은 원칙적으로 일반회계로 편입되도록 되어있으나, FCC는 디지털

전환에 관한 특별법을 통해 700MHz 대역의 경매수익 일부를 방송사업자의 디지털전환 사업

에 대한 보조금으로 우선 지출하도록 규정하였으며, 이러한 보완장치를 통해 주파수 재배치

에 대한 방송사업자의 반발을 완화한 것은 우리의 주파수정책에도 시사점이 크다.

700MHz 대역의 재배치에 대해 정책적 이슈는 주로 700MHz 대역의 주파수 용도를 어떻게

설정하는가 하는 것이다. 전통적으로 우리나라의 주파수 분배는 정부가 세부 용도와 기술방

식을 임의적으로 정해온 반면, 미국은 기술적으로 수용 가능한 대안을 모두 포괄하고 시장의

자율선택에 의해 그 용도가 정해지는 방식을 택해왔다. 경제학적인 효율성의 측면에서 후자

의 방식이 더 우월함은 명확한 사실이다. 최근 통신방송시장의 융합추세에 따라 통신사업자

와 방송사업자가 잠재적인 경쟁자에서 현실적인 경쟁자로 시장구도가 변화하고 있으며 따라

서 전파 특성이 우수한 700MH대 주파수분배를 둘러싼 논쟁이 매우 치열할 것으로 전망된다.

방송사업자는 동 대역을 다중모드서비스(MMS) 등 디지털채널의 확충에 사용하려고 하며, 통

신사업자는 4G등 차세대 이동통신의 중심대역으로 사용하기를 원하고 있다(이홍재, 2008).

2. 700MHz 주파수 배분 정책결정 과정

1) 700MHz 주파수 배분 결정 내용

700MHz 대역은 아날로그 TV 방송으로 사용되던 주파수 대역이 디지털 TV로 전환되면서

남게 된 698MHz ~ 806MHz의 주파수 대역을 지칭한다. 700MHz 대역은 주파수 특성이 우수하

여 방송, 통신, 재난망(통합공공망) 구축 등 다양한 용도로 사용하고자 하는 수요가 높아 그에

따른 경쟁이 치열했다. 특별히 700MHz 대역이 주파수 특성이 우수하다는 것은 주파수가 낮

으면 낮을수록 멀리까지 신호가 전달되지만 대신 안테나의 크기가 커져야하기 때문에 적절한

안테나 크기로 멀리까지 신호를 보낼 수 있는 대역이 바로 700MHz 대역이다. 또한 수십 년

동안 주파수를 여러 용도로 활용해 오면서 필요에 따라 주파수를 배분해 왔기 때문에 넓은

대역이 비게 된 주파수 대역은 아날로그 TV를 디지털 TV로 전환하면서 남게 된 주파수 대역

이 거의 유일하다고 볼 수 있어 700MHz 대역은 황금 주파수 대역으로 여겨지고 있다.

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이로 인해 그동안 방송과 통신 양 진영에서는 해당 주파수 대역의 확보를 위해 치열한 각

축전을 펼쳐 왔다. 지상파와 국회, 이통사와 정부 간 이견으로 논란이 끊이지 않았던 700MHz

주파수 문제가 지난 7월 27일 일단락됐다.

2015년 7월 27일 정부는 2년 동안 표류했던 ‘황금주파수’ 700MHz 대역의 주파수가 방송에 30MHz

폭, 이동통신에 40MHz폭으로 분배되는 것으로 최종 확정했다. 정부는 27일 서울청사에서 ‘제3차 주파

수심의위원회’를 열고 미래창조과학부가 상정한 ‘700MHz 대역 주파수 분배안’을 심의·확정했다.

그러나 700MHz 대역 주파수 분배과정에서 정치권이 개입해 주파수 배분이라는 정부 권한

이 훼손됐다는 지적이 계속 나오고 있다. 이에 대해 미래부는 정부에서 정책 대안을 갖고 관

련된 방송사나 제조업체, 국민 의견을 수렴해 합의에 의해 진행하는 게 적정한 수순이라고

밝히면서 국회가 방송사를 대변해 정부와 논의한 결과라는 입장을 밝히기도 했다.

2) 국회와 정부의 700MHz 주파수 배분 결정 과정

(1) 방송계의 차세대 방송용 주파수 할당 요구

700MHz 대역이 논란의 중심에 서게 된 시점은 2013년 아날로그 방송 종료와 맞물려 정부

에 회수되면서부터라고 볼 수 있다. 700MHz 대역은 고주파수 대역에 비해 전파 특성이 좋고,

다용도 활용이 가능하다는 점에서 정부는 급증하는 모바일 트래픽을 감안해 통신 용도로 할당

할 목적으로 주파수 활용 계획을 세웠다. 2010년 국제전기통신연합(ITU)에서 700MHz 대역을

통신용으로 사용하자는 권고까지 제시됐던 상황은 이와 같은 정부의 계획을 반증하고 있다.

[그림 11] 국회와 정부의 700MHz 배분 논의 과정

출처 : 최광, 2015.7.8

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그러나 정부의 계획은 당장 쓰던 주파수를 내놓게 된 방송계의 반발이 나오기 시작하면서

난관에 부딪히기 시작했다. 지상파 방송사는 지상파 난시청 환경 개선과 지상파 다채널방송

(MMS), UHD(초고화질) 방송 등 차세대 방송 준비를 이유로 방송용으로 할당해달라는 요구를

제시했다.

2012년 초 당시 주무부처였던 방송통신위원회는 모바일 광개토플랜에 따라 700MHz 대역

전체의 108MHz 폭 가운데 40MHz폭을 통신 용도로 할당한 바 있다. '반쪽 할당'안은 방송계

의 반발이 워낙 컸기 때문에 나머지 대역폭에 대한 재배치 계획은 디지털전환 및 융합 기술

의 발전 추세 등을 고려해 결정을 추후로 미뤘던 것이다.

합의제 구조여서 독임제에 비해 의사결정을 내리기 비교적 쉬웠음에도 방통위가 결정을 미

룬 결과, 이후 주파수 재분배를 둘러싼 소모적 분쟁과 분열이 가중되기 시작했다. 박근혜 정

부 들어 주파수 정책 소관이 새로 출범한 미래부로 이관되면서 700MHz 대역을 둘러싼 용도

할당 논란은 더 가열되기 시작했다. 방송정책에 대한 미래부와 방통위의 부처 간 알력 다툼

이 전제된 상황에서 미래부-방통위의 합동 연구반이 구성되었고, 이 과정에서 케이블TV와 위

성방송 등 유료방송 업계의 UHD 방송이 상용화된 것을 계기로 지상파 방송사들은 본격적으

로 700MHz 대역을 UHD 지상파 방송 용도로 할당해 달라는 요구를 하기 시작했다.

(2) 세월호 참사 이후 정부의 재난망 배정 발표

그러던 중 지난해 세월호 참사가 벌어지면서 상황은 급변했다. 국가적인 재난 상황을 효과

적으로 제어할 수 있는 지휘체계가 성립하지 않았다는 여론이 높아졌고, 이를 위해 재난망의

필요성이 대두한 것이다. 이에 정부는 700MHz 대역 중 20MHz 대역을 재난망에 배정하기로

했다.

이런 상황에서 다급해진 지상파와 국회는 국회 미래창조과학방송통신위원회 주파수 소위원

회를 긴급 구성하여 행정부 고유 영역이었던 주파수 할당정책을 국회가 직접 감독하겠다는

뜻을 내비치며, 본격적인 정부와 국회의 갈등이 시작되었다. 미래부가 월권 행위에 대한 주장

을 제기했지만 받아들여지지 않았다.

(3) 정부의 4+1 중재안 발표

2015년 5월 정부는 국회 소위원회에 700MHz 대역을 KBS, MBC, SBS 지상파 4개 채널을 배

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정하는 '4+1안'을 중재안으로 제시했다. 이에 지상파 방송사 중 유일하게 700MHz 대역 배정

에서 제외된 EBS는 학생들의 학습권이 침해된다는 논리로 주파수 배정을 요구했다.

[그림 12] 700MHz에 대한 정부의 4+1 안

출처 : 최광, 2015.7.8

결국 정부는 또다시 700MHz 대역 중 서로 다른 서비스의 주파수 간섭을 피하기 위한 보호

대역을 줄여가며 6MHz 대역을 확보했다.

(4) 정부의 5+1안 최종 발표

2015년 7월 27일 정부는 700MHz 대역 주파수를 지상파의 초고화질(UHD) 방송용으로 폭

30MHz를, 음성·데이터 통신용으로 폭 40MHz를, 나머지 대역폭은 공공 통합망용(20MHz폭)과

용도 간 보호대역(18MHz폭)으로 각각 배정하고 분배안을 확정했다. 즉 지상파 방송 4사에 총

30MHz폭, 이동통신 1개사에 40MHz폭을 분배키로 최종 결정했다. 이러한 '5+1안'에 대해 정부

측은 지상파 초고화질(UHD) 방송의 선도적 도입 및 광대역 주파수 공급을 통한 이동통신 경

쟁력 강화를 위한 대안이라고 설명했다.

정부는 이번 700MHz 대역 분배안에 대해 '통신용도로 광대역 LTE 주파수를 공급하는 동시

에 지상파 5개 채널 모두 UHD 방송을 실시할 수 있는 절충점을 찾았다고 자평했다. 700MHz

대역 내 쓰는 주파수 영역이 달라 일본과의 혼선 우려도 없을 것이라는 설명이다. 주파수 간

섭 보호대역을 좁힘으로써 우려되는 국내 방송-재난-통신 혼선 우려 역시 크지 않는 것으로

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검증됐다는 주장도 덧붙였다.

그러나 주파수 전문가들은 국회의 과도한 개입으로 정부의 본래 의지와 다른 주파수 정책

을 채택할 수밖에 없는 선례를 남겼다는 점을 아쉬운 대목으로 꼽는다. 미래부의 이번 결정

으로 우리나라는 전 세계에서 유례없는 파편화된 주파수 정책을 펼친 최초의 국가가 됐다는

것이다. 700MHz 주파수는 대부분 국가에서 이동통신으로 할당하는 추세다. 재난통신망 등 공

공안전용으로 할당한 곳도 있지만 재난통신망도 사실 이동통신 서비스의 하나로 볼 수 있다.

700MHz 주파수를 지상파 콘텐츠를 전송하기 위한 목적으로 방송사에 할당한 국가는 단 한

곳도 없다는 것이다.

더욱이 같은 통신서비스 구간에서도 간섭 현상이 발생하는 상황을 외면한 채 낙관적으로만

판단했다는 것이다. 방송은 전파의 출력이 강해 송출국 인근 지역에서는 심각한 장애가 발생

할 가능성이 있다는 것이다.

또한 국민의 편익도 크게 훼손될 수 있다는 주장도 제기됐다. 당장 정부로서는 방송법에

따라 지상파에 무료로 주파수를 제공해야 하므로 1조원대의 국고 확충이 불가능해졌다는 것

이다. 모바일 트래픽이 급증하는 상황에서 이동통신용 주파수 공급계획에도 일부 차질이 발

생할 수 있다. 3600만 명에 달하는 스마트폰 사용자의 망 품질과 이용요금에 직접적인 영향

을 미친다는 것이다.

결과적으로 현재 10%도 채우지 못하는 지상파 직접 시청가구, 이 가운데 또다시 소수층만

해당하는 UHD TV보유 가구의 편의를 위해 절대 다수의 국민에게 돌아가야 할 혜택이 줄어

들게 된다는 주장이다.

(5) 향후 일정

주파수심의위원회는 지상파 UHD(초고화질) 방송의 선도적 도입과 광대역 주파수 공급을 통

한 이동통신 경쟁력을 강화하기 위해 700MHz 대역 주파수를 방송과 이동통신에 분배하기로

결정하고, 주파수 분배표 고시는 행정예고를 거쳐 8월 중 개정을 완료하기로 했다. 국무조정

실은 700MHz 대역 주파수 분배와 관련해 폭증하는 모바일 통신수요에 대한 시장요구와 통신

의 국제적 조화를 고려하고, 첨단 UHD 콘텐츠 제작, 방송의 활성화를 통한 한류 확산 및 국

민의 보편적 시청권 요구 등을 감안해 통신과 방송 모두가 상생 발전할 수 있는 최적의 방안

을 마련했다고 설명했다.

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향후 미래부와 방통위는 지상파방송사와 협의해 ‘지상파 UHD방송 기본정책’을 2015년

말까지 마련할 계획이다. 특히 평창올림픽이 개최되는 2018년에는 경기도 등 수도권에서도

UHD방송을 시청할 수 있도록 계획될 전망이다.

이동통신용 주파수의 경우에는 이번에 확정된 700㎒ 대역 40㎒폭을 포함해 정부가 확보한

총 140㎒ 폭에 대한 주파수 경매를 통해 최종적으로 할당된다. 그러나 정부가 확보한 주파수

중 일부는 현재 모집 중인 제4이동통신 사업자가 우선적으로 선택할 수 있는 권한이 있기 때

문에 신규 사업자 선정이 완료되는 내년 초에 주파수 경매가 있을 것으로 전망된다(한준호,

2015.7.27.).

현재 통신용 주파수는 분배가 확정된 700MHz대역 40MHz폭을 포함, 정부가 확보한 총

140MHz폭에 대한 경매를 통해 할당된다. 경매에 부칠 주파수 대역은 700MHz대역 40MHz폭을

비롯해 정부가 미리 확보해둔 1.8GHz대역 20MHz폭, 2.1GHz대역 20MHz폭, 2.6GHz대역 60MHz

폭이 검토되고 있다. 경매 일정은 미래부의 주파수 할당 계획에 맞춰 진행된다. 이르면 제4이

동통신 사업자 결정 이후 연말이나 늦어도 내년 초에는 시작될 것으로 보인다. 140MHz폭을

어떻게 나누고, 어떤 식으로 경매에 부칠지는 미래부가 수립할 주파수 할당 계획에 구체적으

로 담기게 된다. 광대역 LTE 통신에 필요한 주파수 폭은 상·하향(송·수신)을 합해 40MHz폭

이다. 이동통신사들이 확보에 열을 올려온 700MHz대역의 40MHz폭을 놓고 사업자 간에 경쟁

이 치열해질 경우 가격도 그만큼 뛸 것이라는 관측이 나온다.

3. 주파수 재분배 정책의 상반된 논리: 공익vs.산업

이번 결정은 사업자와 사업자를 대변하는 정부와 국회의 첨예한 대립으로 그 어떤 정책 결

정보다 첨예한 갈등 상황을 표출했다. 차세대방송인 UHD(초고화질) 전국 서비스를 위해 주파

수를 요구하는 지상파 방송사와 급증하는 트래픽 대응을 통한 4000만 스마트폰 이용자 편의

증대라는 또 다른 ‘공공적’ 가치를 앞세운 이동통신 업계의 입장이 첨예하게 대립했다. 이

에 해대 국회 미래창조과학방송통신위원회는 전국 UHD 방송을 위해 지상파 입장을 지지하며

힘을 실어줬지만, 미래부는 공공성보다 주파수 경매 대금 수입에 관심을 보이며 사실상 이통

사 입장만 대변하면서 사업자 대리전을 치르기도 했다.

양측이 700㎒ 주파수 대역을 원하는 이유는 방송업계에서는 3D·UHD방송 등 4G방송

(3D·UHD방송)을 위해서 주파수가 필요하다는 입장이었으며, 통신업계는 늘어나는 데이터 트

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래픽의 해소 및 4G 이동통신을 위해 통신 분야에 배정해야 한다고 주장했다.

이러한 주장을 뒷받침하는 배경으로 방송계에서는 주파수는 공공재로 수익 수단이 아니기

때문에 경매 대상이 아니며, 국민의 TV 시청을 위해 공익을 강화하자고 주장했다(김칠성·김

영석·정윤철·조영준·박상호,2008). 공익성에 대한 정책이념 정립은 시장 자유주의론의 입

장과 공동체주의론의 입장에서 논의되어 왔다. 시장 자유주의적 입장은 탈규제적인 입장을

견지하며, 시장의 선택을 강조한다. 따라서 공익성의 실현은 소비자들이 다양한 콘텐츠와 서

비스에서 자신이 원하는 내용을 스스로 선택할 수 있도록 하는 측면의 ‘소비자 주권주의’

를 공익성 구현의 목표로 규정한다. 그러나 공동체주의의 입장에서는 공공의 이익을 시장에

맡기기보다는 일정 부분 정책적, 제도적인 측면에서 보장해 주는 것이 필요하다는 입장이다.

따라서 공동체주의에서는 방송통신융합시대에 공공의 이익은 ‘보편적 서비스’를 통하여 구

현할 수 있다고 본다(윤영철,2001).

이에 반해, 통신측에서는 공공재인 주파수를 이동통신용으로 이용하면 사회 후생 효과가

발생해 경제적 도움이 된다고 주장했다. 주파수 증가로 인한 요금 하락으로 소비자 잉여 증

가와 생산자잉여 변동을 합한 사회후생이 증가한다고 주장한 것이다(김용구·김지연, 2011).

특히 스마트폰의 활성화와 다양한 단말기의 증가로 소비자들의 데이터 수요가 높아지고 있지

만 플랫폼 사업자들이 주도권을 가진 스마트 기기 시장에서 통신 사업자들은 더 이상 시장

지배적 사업자의 지위를 누리기 어려워졌으며, 이는 곧바로 저조한 매출액으로 연결되어 통

신 사업의 전망을 어둡게 하고 있다. 이와 같은 문제로 인해 통신 사업자들은 주파수 배분이

이통사의 데이터 트래픽 해소를 위해 사용되어야 한다는 논리를 전개했다.

방송 진영의 공익성 논리와 통신 진영의 시장 논리가 첨예하게 부딪히면서 700MHz 주파수

배분 문제는 2015년 ICT 업계의 핫이슈가 되었다.

1) 공익적 관점

지상파는 UHD 채널의 전국화가 결국 디지털 격차 해소와 맞닿아 있음을 강조했다. 유료방

송업계를 시작으로 UHD가 빠르게 보편적 방송이 되고 있는 상황에서 700MHz대역을 지상파

에 할당해야 한다는 것이다. 케이블, 위성, IPTV 등 국내 유료방송이 UHD상용화를 완료했으

나 지상파는 기술적 검증이 완료됐음에도 주파수 문제로 인해 UHD상용화가 지연되고 있으

며, 시청자들이 UHD방송 시청을 위해서 유료 방송에 가입해야 하는 상황은 막아야 한다는

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입장이었다. 즉 무료 보편적인 지상파 방송을 통한 UHD방송을 실시하면서 디지털 정보격차

발생을 방지해야 한다는 주장을 전개했다.

보편적 서비스와 무료서비스, 공공성이 있는 방송에 주파수 배정을 우선시해야 하며, 공공

서비스인 지상파 품질 향상을 위해 우선 배정한 후 새롭게 판매 가능한 주파수는 통신사에

적극 매각하는 방향으로 결론이 나야한다는 것이다(우상호, 2014.11.11).

특히 현재 유료방송업계에서는 UHD 콘텐츠 수급, 제작이 원활하지 않아 재방은 물론 해외

UHD 콘텐츠 수급에 나서고 있으며, 이에 방송 콘텐츠의 70%이상을 공급하는 지상파가 UHD

콘텐츠 활성화에 적극 나설 수 있도록 도와야 한다는 논리를 전개했다(이상운, 2014.11.11).

UHD콘텐츠 공급이 필수적인데 국내 방송 콘텐츠의 80%이상을 차지하는 지상파가 UHD를 못

할 경우, PP들이 이 콘텐츠 시장을 채울 수 있을까 우려된다는 입장이다(조해진, 2014.11.11.).

더욱이 모바일 광개토플랜 2.0에 따라 2015년에 경매 예정인 주파수 외에도 2018년 경매

예정인 주파수들은 통신용으로 할당 가능하고, 이를 통해 최소 300MHz폭 이상의 가용 주파

수가 존재하며, 이통사의 데이터 트래픽이 증가한다고 해도 수요 시기가 불투명한 반면, 지상

파의 UHD방송은 700MHz대역만이 활용 가능한 절박한 상황이라는 것이다(이상운,

2014.11.11.). 이에 대해 미래부는 주파수의 공공성 개념을 거론하지 않아 비판을 받기도 했다.

즉 미래부는 공공성을 최우선으로 두고 정책 결정을 해야 하는데 국가적 합의가 모아졌다고

보기 어렵다는 입장을 취해 문제를 노출한 것이다.

2) 산업적 관점

반면, 통신 사업자는 700MHz 외에 최소 300MHz폭 이상의 가용 주파수가 있는데 왜 굳이

700MHz에 의존해야 하는지 의문이라는 주장을 제기했다. 700MHz대역의 효율성을 극대화하기

위해 이통사에 할당해야 한다는 주장은 대부분 스마트폰의 대중화로 인한 데이터 트래픽 문

제로 모아졌다. 이동통신 트래픽은 2014년에 2012년 대비 3배나 증가했을 뿐 아니라 앞으로

도 계속 늘어날 것이라며 당장 활용 가능한 700MHz대역을 이동통신에 공급해야 한다는 입장

이다(홍인기, 2014.11.11).

모바일 광개토 플랜 2.0에 따르면 2015년 경매 예정인 1.8㎓(30㎒ 폭), 2.1㎓(60㎒ 폭) 외에

2018년 경매 예정인 2.0㎓(40㎒ 폭) 등 최소 300㎒ 폭 이상의 가용 주파수가 존재한다. 하지만

통신 업계에선 당장 트래픽 급증에 대응하기 위해선 700㎒ 대역 주파수가 반드시 필요하다는

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입장이었다. 2015년 주파수 경매가 어려운 상황이기 때문에 이통사 3사 수요를 생각할 때

700㎒ 주파수가 시급하다는 입장이었다.

세계 대부분의 나라에서 700MHz를 이동통신용으로 분배하거나, 분배 예정인 점을 고려해

우리나라도 통신용으로 이용하는 것이 타당하다는 것이다. 특히 지상파를 통한 TV시청가구가

지속적으로 감소할 뿐 아니라 지상파를 수신하는 기기도 TV에서 통신 단말기로 변화되고 있

다는 점도 지적했다. TV대신 모바일 인터넷을 통한 방송시청과 VOD로 기존 방송을 대체하게

됐다는 것이다.

더욱이 디지털 전환이 완료된지 얼마 안 된 시점에서 다시 UHD 전환 추진은 국민에게 부

담을 안기는 것이며, 주파수 할당은 국가 간 호환(Harmonization)이 중요하기 때문에 독자적

인 할당은 단말기, 장비의 수급이 어려워 주파수 활용도를 크게 떨어뜨릴 수 있다고 지적했

다(홍인기, 2014.11.11).

제2절 평창 동계 올림픽과 UHD 확산 전략

1. 동계올림픽을 통한 지상파 UHD 확산 전략

1) 올림픽 ICT 서비스 개념

올림픽에 적용된 ICT서비스는 ICT기술 발전과 더불어 자연스럽게 다양한 분야에 접목되고

올림픽 참가자, 관람객, 시청자 등이 원하는 요구사항을 만족시키는 방향으로 제공 발전되어

왔다. 올림픽 ICT서비스의 개념은 개최국 또는 민간 주도로 민⋅관⋅학이 종합적으로 협력하

여 ICT 기술을 기반으로 올림픽 관련 다양한 이해관계자들을 대상으로 제공되는 차별화된

ICT서비스를 의미한다.

올림픽 ICT 서비스를 통해 선수⋅관람객⋅조직위관계자 등은 최신 기술을 통해 새로운 서

비스를 경험하게 된다. 선수는 경기력 향상이 가능해지고, 관람객은 실감나는 경기 관람이 가

능하고, 조직위관계자의 행정능력 및 운영능력 향상에 이바지하게 된다. 또한, 올림픽 이후

다양한 산업에 적용되어 국가 전체의 ICT 발전을 견인하여 새로운 ICT산업을 발굴하는 계기

를 마련하게 된다(정부만 외, 2014).

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올림픽 ICT 영역은 TOP에서 제공하는 대회운영관련 정보시스템 영역과 Local Partner에 의

해 제공되는 대회지원관련 정보시스템 영역, 국가 또는 민간 주도로 제공되는 ICT서비스 영

역 등 총 3가지로 구분 된다.

먼저, TOP이 제공하는 대회운영관련 정보시스템은 경기정보관리시스템, 경기결과배포관리

시스템이 있으며 이들 정보시스템은 IOC에서 직접 계약한 AtoS에서 개발하여 제공한다. 이는

올림픽 핵심 정보시스템의 균일한 품질과 안정적인 올림픽 경기 운영을 위해서 IOC TOP이

직접 개발하여 제공하게 된다.

둘째, 대회지원관련 정보시스템 영역은 조직위원회에서 수행해야하는 기본 기능(FA 27 가

지)을 지원하는 정보시스템으로 업무지원시스템의 경우 MS에서 패키지 형태로 제공되거나 개

최국에서 자체 개발하여 제공 된다.

마지막으로 ICT서비스 영역은 개최국가 주도로 올림픽을 차별화시키기 위해 별도로 경기

외적으로 제공되는 영역이며, 그 당시 최첨단 ICT기술이 적용되어 개발 된다. ICT서비스 영역

은 그동안 올림픽과 메가 이벤트에서 다양하게 시도 되었으며, 그 당시 최첨단 ICT기술을 적

용하여 왔다. 또한 그 서비스 품질 또한 개최국가의 ICT 역량에 따라 차이를 보였으며 개최

국 ICT 산업 발전에 이바지하기도 하였다.

올림픽 ICT 영역 3가지는 각자의 영역에서 최고 품질의 정보시스템을 개발하여 서비스하여

야 할 뿐만 아니라, 각 영역을 연계하여 차별화되고 신개념의 서비스를 올림픽 고객들에게

제공할 수 있도록 통합하는 것이 필요하다.

2) 평창 ICT 올림픽 전략

최근 올림픽은 첨단 ICT 기술･산업의 경연장으로서 국가적 위상과 산업 측면에서 한 단계

업그레이드될 수 있으며, 전 세계를 대상으로 홍보할 수 있는 중요한 기회의 장이 되고 있다.

정부는 최고의 ICT 서비스･제품을 활용하여 올림픽 성공을 지원하고, 향후 일본, 카타르 등

주요 경기 개최국과 해외시장에 수출 전략 품목화할 수 있다고 판단하여 빠르고, 편리한, 감

동의 K-ICT 올림픽을 비전으로 세계 최초 5G 올림픽, 편리한 IoT 올림픽, 감동의 UHD 올림

픽을 중점 추진과제로 선정하고 추진할 계획이다.

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[그림 13] 정부의 평창 ICT 동계 올림픽 추진도

출처 : 김석중 외, 2019. 9.11

이번 올림픽은 위의 그림과 같이 세 가지 전략으로 추진되고 있다. 첫 번째, 세계 최초 5G

올림픽 구현을 목표로 세우고 있다. 5G 시범망 구축과 5G 기반 실감미디어는 5G 이동통신

인프라를 경기장 주변, 프레스 센터 등 대회･미디어 관계자 등이 집중되는 지역에 주관통신

사인 KT가 시범망 구축을 추진하고 있다. 이를 통해 홀로그램, 초다시점, 가상현실 등 5G 기

반 실감 미디어 서비스 제공한다는 계획이다. 이를 위해 5G 통신 인프라 보완, 트래픽 폭증

해소를 위한 기가 와이파이 존을 구축하는 작업이 진행되고 있다. 이용자 밀집지역을 중심으

로 기가 와이파이 존 구축과 데이터 폭증에 대비하여 데이터 통신이 가능하도록 이동통신 환

경을 개선하는 방안이 추진되고 있다.

둘째, 감동의 UHD 올림픽을 구현하려는 전략을 취하고 있다. 이를 위해 첫째, 세계 최초

지상파 4K 상용서비스, 유료방송 8K 시범서비스 추진하여 리우 올림픽 시 지상파 4K 시범서

비스 실시 등 UHD 제작 역량을 확보하여 2018년 평창올림픽에 지상파 4K 상용서비스 실시

(세계 최초로 드론 등 첨단장비 활용)할 계획이다.

둘째, 개인･소셜미디어 등의 활성화를 추진하고자 한다. 선수 시점, 시청자 선택시점의 경

기영상 서비스를 제공하고, 개인 기기로 현장을 촬영･공유할 수 있는 개인･소셜 미디어 활성

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화 추진하고자 한다.

셋째, UHD 방송 기반 조성 및 다면영상시스템(Screen X) 시범서비스 추진할 계획이다. 이

를 위해 2017년까지 유료방송 UHD 서비스를 확대하고 해외, 국내 극장 내 Screen X 설치를

통해 실시간 3면 영상 관람 서비스를 추진할 예정이다.

마지막으로 편리한 IoT 올림픽 구현이다. 이를 위해 5G, UHD 올림픽이 대기업 중심으로 준

비되는 반면 IoT 올림픽은 다양한 중소기업의 참여가 기대되는 분야다. 사물인터넷(IoT,

Internet of Things)을 활용하여 선수⋅관계자⋅관람객들에게 입⋅출국, 교통, 경기관람 등 개

인 맞춤형 서비스를 제공하게 된다. 입국 → 강원도 이동 → 경기관람･쇼핑 → 출국까지 개

인별로 필요한 교통⋅숙박⋅관광 등의 정보를 IoT 기술을 활용하여 맞춤형 서비스를 제공할

예정이다.

CCTV･드론을 활용하여 사고예측･재난방지 관제서비스를 실시하고, ITS 도입을 통해 교통

제어 등 경기장 주변의 통합 지능형 교통 서비스를 제공할 예정이다. 또한 IoT, 빅데이터, 클

라우드 등의 기술을 적용하여 경기력 관리, 선수맞춤형 트레이닝 등 스포츠과학화를 통한 경

기력 향상서비스를 제공할 예정이다. 올림픽을 관람하는 외국인이 언어소통에 문제없이 경기

안내, 쇼핑, 관광을 즐길 수 있도록 언어통번역 서비스(앱) 제공할 수 있다.

[그림 14] 시나리오별 맞춤형 IoT 서비스 예시

출처 : 김석중 외, 2019. 9.11

이번 올림픽을 통해 강원도는 강원도 ICT 산업발전을 위한 인프라를 확충할 예정이다. 5G,

IoT, UHD의 기술･서비스를 시험･검증하는 장비 및 네트워크가 평창 K-ICT 올림픽 수출전략

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단지에 조성되어 향후 강원도 ICT 산업발전에 기폭제가 될 것으로 판단되고 있다(김석중 외,

2019. 9.11).

3) 고품질 차세대 UHD 서비스 전략

(1) 8K UHD 케이블 방송서비스

올림픽 기간 중 강원도 지역을 대상으로 8K UHD 케이블 방송서비스를 제공할 예정이다.

다만, 8K 단말기를 보유하지 않은 가입자를 위해 각각의 수신 환경에 맞게조절될 수 있도록

스케일러블 케이블 방송서비스를 제공하고, 8K UHD 케이블 방송에 대한 홍보 및 체험을 위

해 경기장 및 인근 공공지역에 대형 8K UHD 단말 설치하여 체험할 수 있도록 한다.

(2) UHD TV / 이동 HD TV 통합방송 시범서비스

이동방송(HD)과 고정방송(UHD)으로 이원화된 지상파방송을 하나의 시스템으로 통합하여 서

비스를 제공하고자 한다. 이를 위해 주관방송사와 연계한 송신 네트워크 구축하여 4K UHD

방송 콘텐츠를 제공하고, 경기장 주변 등에 대형 4K UHD TV를 설치하고, 관람객을 위한 이

동 HD 단말 임대서비스 등을 제공할 예정이다.

(3) 차세대 방송 장비 체험서비스

국산 UHD 방송시스템으로 체험 스튜디오와 중계차를 구현하여 외국방송기자 등을 대상으

로 최첨단 방송서비스를 시연할 수 있도록 구축한다. 이를 위해 기능통합형 UHD 방송서버

탑재 이동식 방송국을 구축하고, 촬영 자유도가 높은 지능형 군집비행 기반 드론(drone) 카메

라 등을 활용하여 고품질의 콘텐츠를 제작할 수 있도록 지원할 예정이다.

이와 같은 서비스 제공을 위해서는 미래부, 방통위, IOC/OBS, 주관방송사(SBS) 등과 협의하

여 방송서비스 제공방안에 대한 협의가 필요하다. 주관방송사업자(SBS)와 협의하여 방송 콘텐

츠를 제작⋅송출할 수 있는 시범환경을 구축하고, 방송망 연동 테스트를 수행할 필요가 있으

며, 방통위, 주관방송사와 협의하여 통합 서비스를 위한 지상파주파수 할당 및 기존 방송 채

널과의 간섭 여부 등을 확인할 필요가 있다.

- 41 -

2. 동계 올림픽 이후의 UHD 확산 전략

정부는 올림픽을 통해 국내 ICT 역량을 세계에 과시하고, 新성장동력을 발굴하기 위해 범

국가 역량을 결집해 ‘평창 ICT 동계올림픽’을 추진하고자 한다. ‘평창 ICT 동계올림픽’

추진을 통해 성공적 올림픽 개최, 산업 활성화, 일자리 창출, 지속 가능성 향상 등 다양한 효

과가 기대된다.

[그림 15] ICT 올림픽 기대 효과

출처 : 정부만 외, 2014.

먼저, 최첨단 IT기반의 고품질, 고품격의 정보서비스를 통해 올림픽의 감동과 즐거움을 극

대화하여 ICT를 바탕으로 한 성공적 올림픽을 개최할 수 있을 것으로 기대된다. 이는 이미

2008베이징, 2010벤쿠버 등 기 개최된 올림픽의 성공에 IT가 중요한 역할을 담당하였던 것을

볼 때 우리나라의 ICT 기술력을 최대한 접목할 경우올림픽 ICT 적용의 새로운 지평을 만들어

낼 수 있을 것으로 기대된다. 두 번째로, 세계 최고 수준의 기술력 과시로 국내 기업의 세계

시장 진출 기회 제공으로 산업 활성화의 기회가 될 수 있을 것으로 기대된다. 특히, 5G 이동

통신의 경우 ‘20∼’26년 5G 기기·장비의 수출 및 내수를 통해 총 331조원의 매출과 국내

통신 서비스부문에서 68조원의 시장 창출될 것으로 전망됨에 따라 평창에 5G를 시범 적용할

경우 세계적인 선도국가 이미지와 선점 효과를 통해 산업적 시너지가 매우 클 것으로 기대된

다. 세 번째는 미래 성장 동력 연관 산업·서비스 발전, 중소기업 성장, 창업 활성화에 따른

양질의 일자리가 창출될 수 있을 것으로 기대된다. 네 번째, ICT를 바탕으로 올림픽 유산에

대한 재창조로 지속 가능한 부가가치를 창출할 수 있을 것으로 기대 된다(정부만 외, 2014).

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제4장 매체별 UHD 도입의 쟁점

국내 UHD TV의 도입은 사업자 주도적으로 진행되고 있다기보다는 정부 주도 하에 사업자

와 협력하는 시스템으로 추진되어 왔다고 볼 수 있다. 한국전파통신전파진흥원(이하 KCA)은

4K UHD를 위한 준비를 시작으로 최종 8K UHD 방송 시스템 기술 확보까지 확대하는 ‘UHD

TV 방송서비스 중장기 기술 로드맵’을 제시한 바 있다. KCA의 로드맵에 따르면, 선제적 기

술개발을 통한 국제 표준화 추진과 방송사와 공동연구 및 테스트 베드를 구축하여 서비스 조

기 도입을 위한 기술 검증을 우선으로 추진하고, UHD 방송 서비스를 위한 원천 기술 개발을

통해 UHD TV 서비스 기반을 조기에 확보하겠다는 목표다(박상일, 2012). 이 계획에 따르면

2013∼2014년에 케이블·위성을 기반으로 한 4K UHD TV 실험 방송, 2015년에 지상파 기반

4K UHD TV 실험방송, 2020년에 위성 기반 8K UHD TV 실험방송의 목표가 설정되었다.

[그림 16] UHDTV 방송 서비스 중장기 기술 로드맵

출처 : 박상일, 2012

한편, 2013년 10월 미래창조과학부와 방송통신위원회는 공동으로 ‘UHD 방송추진협의회’

를 구성하고, 산하에 지상파, 유료방송, 콘텐츠 등 세 개의 분과를 운영하고 있다. 정부는

2014년 케이블TV, 2015년 위성방송, 2018년 지상파방송에 UHD 방송을 도입한다는 로드맵을

발표하였다. 국내 방송사업자들도 2012년부터 실험방송을 시행하고 있다. 이하에서는 매체별

UHD 쟁점과 실험방송 현황을 소개한다.

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제1절 지상파 UHD

1. 가능성과 한계점

지상파 UHD방송이 갖는 강점은 무엇보다 신뢰성과 자금력, 그리고 UHD 콘텐츠의 제작 능

력이다. 지상파 방송사들은 현재 방송중인 HD방송을 먼저 실시하였고 HD방송 시장을 주도해

왔다고 자부하고 있다. 현재 UHD방송에 있어 제일 핵심이 되는 것은 HD방송 때보다 2∼8배

이상 늘어난 고용량의 UHD영상 데이터를 어떻게 안정적으로 전송하느냐이다. 지상파 방송사

들은 무선 전파를 이용한 UHD방송을 해야 함으로써 전송부분에 한계가 있다. 그럼에도 지상

파 방송사들은 60fps 방송까지 한다는 목표를 가지고 있다. 60fps가 가능하다면 시청자 입장

에서는 좀 더 부드러운 영상을 감상할 수 있다. 하지만 60fps로 송출할 경우 전송 용량이 늘

어 질감이 떨어지거나 용량이 높아져서 안정적인 방송 수신이 불가능할 수 있다.그러므로 난

시청 지역이 늘어날 가능성이 크기 때문에 신중한 접근이 있어야 한다.

또한, 지상파 UHD방송은 수신기(AD보드)를 UHDTV에 내장하기 때문에 표준을 잘못 정하면

변경이 사실상 불가능하다. 그래서 삼성은 현재 출시중인 UHDTV의 수신기(AD보드)를 셋탑박

스처럼 외장으로 빼서 제품을 출시하여 추후 지상파 UHD방송이 실시되면 무료로 셋탑박스를

업그레이드 한다는 정책을 세웠다. 지상파 UHD방송 규격이 최종 확정되기까지는 지상파 HD

방송을 수신하면서 추후 실시되는 모든 UHD방송은 유료방송의 형태로서 셋탑박스로 시청을

할 수 있을 것으로 예상된다.이러한 셋탑박스 형태는 급격히 변화되는 TV기술의 진보에 유연

하게 대처할 수 있다.

그러나 8K UHD방송까지 로드맵을 그리면 현재 1채널당 6㎒의 주파수 대역폭을 사용하는

전송용량으로는 8K UHD방송은 불가능할 것이다. 그 결과, 현재의 6㎒대역폭을 사용하는 방

송 기준을 바꾸어서 10㎒로 확대 실시하면 8K UHD방송이 가능할 것으로 판단된다. 이럴 경

우 주파수 대역폭이 늘어나야 하는 한계점이 있다. 지상파 방송사의 UHD방송 표준 결정이

늦어질수록 UHD방송의 대중화 속도도 늦어 질수밖에 없기 때문에 정부와 지상파 방송사들은

UHD방송 표준을 조속히 결정하여 다른 국가와의 경쟁에서 뒤쳐지지 않도록 해야 한다는 점

이 한계점으로 작용하고 있다.

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2. 시험방송 현황

지상파 방송은 시청자에게 초고화질 실감방송을 무료 보편적 매체인 지상파 방송을 통해

제공하여 모든 국민이 고품질 방송서비스를 향유하고, 방송기술 관련 산업 및 초고화질 콘텐

츠 산업 발전으로 국가 이미지 향상과 국가경제의 국제 경쟁력을 확보한다는 목적으로

UHDTV 도입을 추진하고 있다.

지상파 방송사는 2012년 4월 3일 지상파 4사 기술본부장 UHDTV 공동추진 협약을 통해 지

상파 방송 4사 합동으로 실험방송을 실시하였다. 지상파 방송4사는 기존콘텐츠 및 신규 제작

콘텐츠를 투입하여 2012년 10월부터 12월까지 방송4사의 콘텐츠로 실험방송을 실시하였다.

또한 기술적 완성도 향상과 품질 검증을 위해 제2차실험방송을 2013년 5월에서 10월15일까지

진행하였다. DVB-T2 물리계층 송수신 규격과 HEVC 영상압축 기술을 이용하여 채널 66번으

로 관악산에서 4K UHD 방송실험을 실시하였다. (송신규격: DVB-T2 36.5 Mbps, 출력 100W,

요구 C/N 25.6 dB). 2013년 5월부터 10월까지 2차 UHD 실험방송을 실시하였다(김규백, 2013).

제3차 실험방송은 2014년 4월부터 12월까지 KBS는 채널53, MBC 채널 52, SBS 채널 53을 통

해 실시하였다. 지상파방송사업자의 3차 실험방송은 실시간 HEVC 인코더를 통해서 수행하고

있다. 이를 위해서 2014년 4월 2일에 남산 송신소에 추가로 UHD TV 실험국을 운영하여 준공

검사를 통과하였고, KBS관악산 UHDTV 실험국과 함께 서울 지역 SFN 구성을 완료하였다(전

성호 외, 2014). KBS는 3차 실험방송으로 2014년 4월 5일 울산 동천체육관에서 열린 ‘2013∼

2014 KB 국민카드 프로농구 챔피언결정전 3차전(창원 LG vs. 울산 모비스)’을 다음의 그림

과 같은 구조로 UHDTV 실시간 방송 서비스로 제공한 바 있다. 추가적으로 LG전자의 지원을

받아 서울역과 여의도에 위치한 KBS 본사에 지상파 UHD 신호(DVB-T2)를 직접 수신하는

UHD 홍보관을 설치하여 UHD 초고화질의 방송으로 농구 결승전을 현장감있게 사람들에게 전

달하는데 성공했다(문용성, 2014). 이는 세계 최초로 지상파방송 채널을 사용해 실시간으로

4K-UHD TV 고화질 화면을 방송한 것이다.

한편, 지상파 방송은 UHD TV 등 차세대 방송산업의 발전을 위해 지상파 UHD 로드맵을 발

표한 바 있다. 이에 따르면, 지상파 UHD는 준비기, 도입기, 확장기, 완성기 등 4단계로 도입

을 추진할 예정이다.

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<표 6> 지상파 4사 UHD 방송 추진 현황

내용 세부 사항지상파 UHD 실험방송 협약 지상파 4사 기술본부장 UHDTV 공동추진 협약 (2012.04.03)

지상파 4K UHDTV 실험방송

허가

- 허가기간 : 2012.10.09 ~ 2012.12.31 (4개월)

- 무선국 준공 : 2012.10.08

- 제원 : DVB-T2, 100W (채널66)실험방송용 콘텐츠 수급 지상파 방송 4사 기존 콘텐츠 및 신규 제작 콘텐츠 투입

1차 실험방송 실시

( 2012년 10월 ~ 12월 )

- 지상파 방송 4사 콘텐츠 활용

- 실험방송 성공적 수행(주요 신기술 확보)

2차 실험방송 실시

( 2013년 5월 ~

2013년 10월 15일 )

- 지상파 방송 4사 콘텐츠 활용

- 4K 60p 카메라 활용 콘텐츠 제작, HEVC 업그레이드

- 다양한 DVB-T2 전송 파라미터 조합실험

- 제작/송출/송신 시스템 간 정합시험 등

3차 시험방송 실시

(2014년 4월 ~ 2014년 12월)

- KBS CH66, SBS CH53(5월 20일 이후),

- MBC CH52(5월 초 개국방송)

- SFN 방식, DVB-T2

출처 : 김규백(2013); 유지상ㆍ조숙희(2014) 재구성

[그림 17] 지상파 UHD 도입 로드맵

주) 지상파 3사 제시

출처 : UHD협의체 발표자료, 2013

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로드맵의 내용을 구체적으로 살펴보면 다음과 같다.

도입기(2015년~2019년)에는 수도권과 주요 도시를 중심으로 서비스를 확대하여 인구대비

80%의 커버리지를 확보할 계획을 제시하였다. 실내수신 성능을 개선하여 시청자의 수신편의

성을 향상할 계획이며, 다큐멘터리, 드라마, 예능 프로그램 등 정규편성물까지 UHD 콘텐츠를

약 40%까지 확대할 계획이며, 2016년 리우 올림픽, 2018 평창 동계올림픽 및 러시아 월드컵

등 국제적 스포츠 이벤트를 중심으로 UHD TV 서비스를 활성화하고 홍보할 계획이다.

확장기(2020년~2024년)에는 전국 대상으로 UHD TV 서비스를 확대하여 명실상부한 보편적

무료서비스를 제공할 계획이다. 계층변조를 통한 이동수신 성능을 향상하여 기존 DTV 서비

스의 취약점을 획기적으로 보완하고 95%의 커버리지를 확보할 계획이다. 콘텐츠는 스튜디오

제작물을 확대 제작하여 편성비율을 90%까지 확대하고 2020년 도쿄 올림픽과 2022년 카타르

월드컵 등을 UHD TV로 방송할 계획을 제시하였다.

완성기(2025년 이후)는 UHD TV 서비스의 도입이 확대되어 보편적 서비스로서의 위상을 갖

추게 되면, DTV 서비스의 종료와 함께 주파수 반납 및 재배치를 하고 8K UHD TV 서비스의

도입을 추진할 계획이다. 완성기에는 커버리지 100%를 목표로 난시청 해소를 추진하여 모든

국민이 차세대 지상파 방송 서비스를 손쉽게 수신할 수 있도록 추진할 계획이다.

[그림 18] 년도별 지상파 UHD 도입 로드맵

출처 : UHD협의체 발표자료, 2013

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3. 기술 현황

지상파 UHD 실험방송에서는 TTA 잠정표준으로 제안된 국내 지상파 UHD 전송표준을 실제

필드에서의 송수신 실험을 통해 그 타당성을 검증하였다. 또한 월드컵, 아시안게임 등 고화질

이 현장감을 살리는 데 매우 필요한 국제 스포츠 빅이벤트를 지상파 UHD TV를 통해 생중계

함으로써 향후 다가올 UHD TV 시대에 빠르게 대처할 수 있는 역량을 확보하였다.

또한 국내 기술기준을 신속히 마련하고 다양한 실험 환경에서 실험결과를 얻어낼 수 있도록 2012년

과 2013년 KBS의 실험 주파수를 중심으로 실시된 실험방송을 수행한 바 있고, 2014년부터는 각 사가

실험 주파수를 허가받았다. 또한 지상파 4사로 구성된 ‘UHD실험방송TF’를 구성하여 시스템 구축과

운영, 전파측정, 결과분석 등에 이르기까지 다양한 분야의 정보를 교환하며 실험방송을 실시하였다.

뿐만 아니라 각 사는 실험방송 시스템을 구축하고 차세대방송 전송모드별 특징을 검토하였

으며, SFN, 방송구역 등에 있어 현재 서비스 중인 DTV 신호와 비교 측정하며 장단점을 분석

하였다. 또한 실내 수신 실험 및 UHD TV 실험방송신호가 인접한 DTV 채널 수신에 미치는

영향에 대한 조사하였다. 월드컵, 아시안게임 등 라이브 중계방송 및 각종 시연과 전시 및 홍

보를 진행하였다. 이는 기존 1,2차 때 실험 방송과는 달리 현 DTV 방송과 상용 수준의 커버

리지를 비교 파악하고 모바일 HD방송 동시 제공과 실시간 인코딩을 통한 4K UHD 생방송 구

현에 역량을 집중한 것이다(서창호⋅이주남⋅오혜란, 2014).

<표 7> 시험방송 시스템 및 항목

구분/항목 KBS MBC SBS1 주파수 713MHz 701MHz 707MHz2 채널번호 54 52 533 대역폭 6MHz

4관악산송신소

출력 5kW 2.5kW 5kW안테나 4다이폴1단4면 4다이폴2단4면 4다이폴4단4면사이트 관악산송신소형식 DVB-T2

5제2

송신소

출력 600W

-

1kW안테나 4다이폴2단4면 4다이폴4단4면사이트 남산송신소 용문산형식 DVB-T2 DVB-T2

출처 : 서창호⋅이주남⋅오혜란, 2014

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<표 8> 지상파 UHD 실험 방송 주요 항목

구분/항목 KBS MBC SBS

1주요

내용

근거리 기간망 SFN

성능실험

고정수신 UHD와 이동수신

HD 동시전송

도심 사이트와 SFN

성능실험 (또는 장거리

기간망 SFN 성능실험)

2실험

내용

• Network Delay 파라미

터 도출(SFN)

• 4K60P 실시간 송수신

• 실시간 중계방송 실험

• 2ch, 5.1ch 송수신

• HDMI 2.0 인터페이스

• 4K60P 제작기법 개발

• UHD/HD다중화 기술

(고정수신)

•한 개의 주파수를 통한

고정UHD와 이동 HD 동

시전송 분석

• 4K60P 실시간 송수신

• 기존 DTV와 혼신분석

• 실시간 중계방송 실험

• 4K60P 제작기법 개발

• 실내수신 성능분석

• SFN 환경 25Mbps 이상

전송율 확보를 위한 T2

파라미터 중점 분석

• 4 K60P실시간송수

• 월드컵 일부경기 실험

전송(확보시)

• T2간 혼신분석

• 4K60P제작기법개발

출처 : 서창호⋅이주남⋅오혜란, 2014

[그림 19] 4K 60P 생방송 시스템

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[그림 20] 고정수신 UHD 방송 + 이동수신 HD방송 동시 전송 시스템

[그림 21] UHD 생방송 제작 및 중계 방송 시스템 구성

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4. 주요 쟁점

지상파 방송의 700MHz 주파수 활용은 디지털 격차(Digital Divide) 문제를 해소할 수 있는

방향으로 논의되고 있는 것은 주지의 사실이다. 디지털 격차 혹은 보편적 시청권으로 불려

지는 지상파 전략은 차세대 방송으로 꼽히는 UHD 방송을 산간 오지나 벽지에 있는 시청자들

도, 돈이 없는 시청자들도 누구나 볼 수 있도록 하는 것으로 시청자의 권리를 강조한 개념이

다. 이로 인해 지상파의 UHD 방송 전략은 무료 보편적 서비스의 구현이라는 방송의 기본적

책무와 사회소외계층의 정보 격차 해소를 위해 700MHz 주파수를 활용하는 방안이 일찍부터

제기되어 왔다(김광호, 2015.9.30.).

이로 인해 2015년 7월 27일 결정된 700MHz 주파수 분배 방안에서는 세계 최초로 지상파

방송에 주파수를 할당하는 정책이 수립되었으며, 정부는 보편서비스와 재난 방송, UHD 등 차

세대 방송을 위한 서비스로 주파수가 배분되었음을 밝힌 바 있다. 그러나 지상파 UHD 정책

에 대해서는 아직도 해결해야 할 난제들이 남아 있다. 뒤에서 보다 자세히 소개되겠지만 전

국 방송방안, 재원, 내장형 안테나 설치 여부, UHD 콘텐츠 확보에 관한 문제가 주요 쟁점으

로 남아 있다.

1) 전국방송 문제

700MHz 주파수 분배 방안에 대한 논의는 마무리됐지만 지상파 UHD 전국 방송을 위한 논

의는 지금부터 시작이라는 주장이 제기되고 있다(김광호, 2015. 9. 30). 정부가 내놓은 주파수

분배 방안으로는 OBS와 지역 MBC, 지역 민방에서는 지금 당장 UHD 방송을 내보낼 수 없기

때문이다. 1단계에서 배제된 지역 지상파 방송사들의 UHD 전환은 어떻게 해야 할지 등 지상

파 방송사가 정부와 논의해야 할 부분이 많이 남았다는 것이다(김광호, 2015. 9.30)

지상파는 UHD 전국 방송을 위해서는 54㎒의 주파수가 필요하다는 입장이었다. 통신 쪽은

지상파 직접 수신 가구가 6.8%로 적고 그 중에 50인치 이상의 대형 UHD TV를 조기에 구매

하기 어려운 계층이 많다며 효용성 문제를 제기했다.

기존 정부 안대로 통신에 40㎒를 주고 남는 주파수만으로도 지상파 UHD 방송이 가능하긴

하지만 수도권 5개 채널에 한해서라는 전제조건이 붙었다. 지역방송은 HD방송만 하거나 중앙

에서 전송하는 UHD 방송만 방영해야 한다는 문제가 있다. 이렇게 될 경우, 지역 방송을 중심

으로 하는 국내 방송 권역의 의미가 무너지고, 지역방송의 존립 기반 자체가 위협받을 수 있

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게 된다.

그러나 미래부는 전국 어디서나 UHD를 시청할 방법은 있다며 지상파 UHD에 주파수를 우

선 배정하는데 회의적이었다. 즉 전국 방송을 어떤 형태로 할지 논의가 필요하다며 일본의

경우 UHD 전용 채널을 위성채널로 운영하고 있다는 논리를 제기하기도 했다. 다시 말해 미

래부는 지역에서 수도권의 UHD 방송을 ‘시청’만 하는 형태도 ‘UHD 전국 방송’의 개념

으로 간주하고 있다는 뜻이다. 지역민이나 지역방송 입장에서 보면 실질적으로 문제가 되는

주장이며, 18개 지역MBC와 9개 지역민방이 11일 공동으로 성명을 내어 미래부 주파수 정책

을 “지역방송 말살정책”이라고 비판한 것도 이런 맥락에서다.

2) 재원문제

재원의 문제도 거론되고 있다. 700MHz대를 할당받은 지상파 방송국이 UHD 방송을 제작하

기 위해서는 경영개선부터 필요하다. 국회 입법조사처는 8월 4일 ‘2015 국정감사 정책자

료’를 통해 UHD 방송 제작의 구조적 제약을 지적하고 경영여건 개선을 통한 자구안 마련을

주문한 바 있다. 즉 입법조사처는 △방송광고시장의 정체 △수신료 인상의 어려움 △유료방

송시장의 확대 △프로그램 제작비용 상승 등으로 지상파 방송사의 재정 부담이 있을 것이라

지적하면서 고비용 UHD 방송 제작에 한계가 있을 것으로 내다보면서 UHD 제작을 위해 지상

파 방송사의 경영여건 개선이 필요하며, 정부는 방송 제작 여건의 점검과 합리적 정책 방안

을 마련해야 한다고 지적하고 있다. 앞으로 재원 마련 문제는 지상파 방송사가 미래부, 방통

위와 협의해서 대안을 만들어 가야 할 것이다.

700MHz 주파수의 지상파 방송 배정으로 1조원 이상의 세수 확보가 어려워졌을 뿐 아니라

국제적 고립을 자초했다는 우려에 발 빠르게 대응해야 한다. 통신업계와 학계에서는 700MHz

주파수 대역의 유휴대역을 모두 이동통신용으로 배정했을 경우 주파수 경매를 통해 2조 3천

억 원 정도의 세수 확보가 가능할 것으로 예측했다. 하지만 지상파방송에 UHD 대역을

30MHz 할당함으로써 약 1조원의 세원을 충당할 기회를 상실했다는 지적이 많다. 또한 미국,

일본, 독일 등 전 세계 115개 국가가 700MHz 주파수를 이동통신용으로 쓰기로 결정한 상황

에서 우리나라만 700MHz 주파수를 지상파 방송용으로 사용하게 되어 국제적 고립을 자초했

다는 우려의 목소리가 높다. 주파수 한 대역에서 지상파방송, 이동통신, 재난안전통신 등 3개

서비스를 제공하는 것은 국제적 표준에 맞지 않기 때문에 장비, 단말기 등의 관련 산업이 기

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대만큼 성장하기 어렵다는 전망이다. 이러한 일각의 우려를 불식시키기 위해서는 UHD 주파

수 배분 결정이 통신으로 판매하여 벌어들이는 수익보다 상회할 수 있는 새로운 먹거리를 찾

아야 할 것이다. 그 해답은 국내 UHD방송 시장을 조기에 활성화시키는 것부터 시작된다(윤용

필, 2015. 9. 30).

3) 디지털 정보 격차 해소

지상파는 UHD 채널의 전국화가 결국 디지털 격차 해소와 맞닿아 있음을 강조했다. 유료방

송업계를 시작으로 UHD가 빠르게 보편적 방송이 되고 있는 상황에서 700MHz대역을 지상파

에 할당해야 한다는 것이다. 케이블, 위성, IPTV 등 국내 유료방송이 UHD상용화를 완료했으

나 지상파는 기술적 검증이 완료됐음에도 주파수 문제로 인해 UHD상용화가 지연되고 있으

며, 시청자들이 UHD방송 시청을 위해서 유료 방송에 가입해야 하는 상황은 막아야 한다는

입장이었다. 즉 무료 보편적인 지상파 방송을 통한 UHD방송을 실시하면서 디지털 정보격차

발생을 방지해야 한다는 주장을 전개했다.

보편적 서비스와 무료서비스, 공공성이 있는 방송에 주파수 배정을 우선시 해야 하며, 공공

서비스인 지상파 품질 향상을 위해 우선 배정한 후 새롭게 판매 가능한 주파수는 통신사에

적극 매각하는 방향으로 결론이 나야한다는 것이다(우상호, 2014.11.11).

특히 현재 유료방송업계에서는 UHD콘텐츠 수급, 제작이 원활하지 않아 재방은 물론 해외

UHD콘텐츠 수급에 나서고 있으며, 이에 방송 콘텐츠의 70%이상을 공급하는 지상파가 UHD콘

텐츠 활성화에 적극 나설 수 있도록 도와야 한다는 논리를 전개했다(이상운, 2014.11.11).

UHD콘텐츠 공급이 필수적인데 국내 방송 콘텐츠의 80%이상을 차지하는 지상파가 UHD를 못

할 경우, PP들이 이 콘텐츠 시장을 채울 수 있을까 우려된다는 입장이다(조해진, 2014.11.11).

반면, 통신 사업자는 700MHz 외에 최소 300MHz폭 이상의 가용 주파수가 있는데 왜 굳이

700MHz에 의존해야 하는지 의문이라는 주장도 제기했다. 모바일 광개토플랜 2.0에 따라 2015

년에 경매 예정인 주파수 외에도 2018년 경매 예정인 주파수들은 통신용으로 할당 가능할 것

으로 판단, 최소 300MHz폭 이상의 가용 주파수가 존재하며, 이통사의 데이터 트래픽이 증가

한다고 해도 수요 시기가 불투명한 반면, 지상파의 UHD방송은 700MHz대역만이 활용 가능한

절박한 상황이라는 것이다(이상운, 2014.11.11).

이에 대해 미래부는 주파수의 공공성 개념을 거론하지 않아 비판을 받기도 했다. 즉 미래

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부는 공공성을 최우선으로 두고 정책 결정을 해야 하는데 국가적 합의가 모아졌다고 보기 어

렵다는 입장을 취해 문제를 노출한 것이다.

4) 콘텐츠 수급 및 마케팅 방안

UHD 방송 정책은 단말기 보급뿐만 아니라 콘텐츠 제작기반을 확보하는 것이 중요하다. 그

런 의미에서 콘텐츠에 대한 대책이 없이 UHD TV 로드맵을 수립하는 것은 비현실적이다. 고

화질 프리미엄 콘텐츠를 확보하지 않고 UHD TV만 보급할 경우, 정작 소비자들이 UHD 콘텐

츠를 시청하지 못하게 될 우려가 있기 때문이다.

케이블이나 위성, IPTV에서 이미 UHD 방송을 실시하고 있지만 제대로 활성화가 안 된 것

은 콘텐츠의 부족 때문이다. 현재 UHD 활성화에 가장 큰 역량을 가진 것은 지상파방송사라

고 할 수 있다. 이미 지상파 일부 드라마 제작 현장에선 간이형 UHD 제작시설로 UHD 콘텐

츠를 만들고 있지만 아직은 절대적으로 부족한 실정이다. 이번 주파수 분배를 계기로 지상파

방송사들은 2018년 평창 동계올림픽이 지상파 UHD 방송의 분수령이 될 수 있도록 UHD 콘텐

츠 제작과 편성을 늘리는데 한층 박차를 가해야 할 것이다.

그리고 이를 정부 차원의 지원 사업으로 확대하고, 향후 전송 기술, 주파수 문제 해결 및

UHD TV용 콘텐츠 제작에도 적극적으로 지원할 필요가 있다. 적극적인 정부 차원의 지원 정

책과 가전사-방송사-콘텐츠 제작업체 등 UHD TV 생태계 주체들의 투자가 병행될 때 UHD

방송 산업이 성장할 수 있을 것이다.

또한, UHD 방송 콘텐츠의 제작-유통-소비에 이르기까지 안정적인 선순환 구조를확보하기

위해 새로운 방송 수익모델에 대한 고민이 요구된다. 고품질 프리미엄 방송 콘텐츠의 확대를

위해 제작비용과 수익을 UHD TV 제조사와 공유하는 방안에 대해서도 검토할 필요가 있다.

공익 차원의 콘텐츠 투자를 확대하기 위해 콘텐츠 제작 및 장비구입 등 투자비용에 대한 세

제 혜택 등의 정부 지원이 필요하다.

실질적으로 UHD　TV의 성공은 콘텐츠에 달려 있다는 점을 감안하면, 콘텐츠 제작역량이

우수한 지상파 방송의 UHD TV 서비스 실시가 매우 중요한 요인으로 작용할 수 밖에 없다.

또한 방송시장의 가치사슬 변화 및 융합의 진전을 감안하면, 차세대 방송시장 선도는 어느

한 이해당사자의 역할만으로는 이룰 수 없는 과제다. UHD TV 수상기의 보급, 방송 플랫폼의

확보, 그리고 우수한 UHD 콘텐츠의 공급 등의 3박자가 맞아야 UHD 도입이 성공을 거둘 수

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있는데, 이러한 상황을 감안하면, 국내 방송환경에서 가장 중요한 콘텐츠 생산자인 지상파방

송을 중심으로 하는 UHD 방송 도입 정책의 수립이 필요하다. 특히 전 국민의 지상파 콘텐츠

선호도가 높은 상황에서 차세대 방송정책은 지상파 콘텐츠의 조속한 UHD화가 필요하며 이를

중심으로 하는 차세대 방송 정책을 수립해야 할 것으로 보인다(김국진⋅최정일, 2013).

또한 해외 UHD 시장으로의 국내 콘텐츠 수출을 위해서도 지상파의 역할이 필요하다. 해외

UHD 시장 역시 아직 초기로 UHDTV 수상기를 중심으로 시장이 형성되고 있다. 즉, 해외 시

장도 UHD 콘텐츠 제작이 활성화되지 않고 있어 UHD 콘텐츠 확보에 집중할 가능성이 높다.

따라서 콘텐츠 제작 역량이 우수한 지상파방송사를 통해 국내 UHD 콘텐츠의 제작이 활성화

되면, 국내 시장뿐만 아니라 해외 시장으로의 UHD 콘텐츠 진출이 가능하고, 국내 UHD 한류

를 활성화할 수 있는 기회가 창출된다는 장점이 있다.

또한 양질의 UHD 콘텐츠가 확보되면 UHD 방송 콘텐츠의 제작-유통-소비에 이르기까지 안

정적인 선순환 구조의 구축도 가능하다. 기존 플랫폼 중심의 생태계는 콘텐츠의 영향력 확대

로 인해 향후에는 콘텐츠 중심의 생태계로 전환될 가능성이 높다. 플랫폼 사업자가 증가하고

인터넷으로도 콘텐츠를 소비할 수 있는 환경이 조성되면서 콘텐츠의 중요성 및 역할은 점차

증가하고 있는 추세이다. 이러한 추세를 감안할 때, UHD 등 차세대 방송 생태계 역시 콘텐츠

를 중심으로 선순환 구조가 형성될 것으로 전망되며, 지상파 UHD는 이러한 콘텐츠 중심의

선순환적 생태계 구축의 주도적 역할을 수행할 수 있을 것으로 전망된다. 따라서 지상파

UHD의 역할은 양질의 UHD 콘텐츠 확보 및 콘텐츠 중심의 생태계 구축이라 할 수 있다.

5) 방송 접근성 확보 방안

시청자들이 무료로 접근할 수 있는 지상파를 통해 UHD 방송 서비스를 제공함으로써 UHD

방송 서비스에 대한 보편적 접근권 확보가 가능하다. 유료방송 고급 티어(tier)2) 중심의 UHD

정책은 고화질 프리미엄 방송 서비스에 대한 보편적 접근권을 저해하고 정보격차의 심화가

우려된다. 그러나 지상파 UHD는 무료 보편적 서비스로 차세대 방송 서비스의 접근성 확보

및 보편적 서비스라는 공익적 가치 실현의 유일한 매체로 방송서비스 접근권을 확대하는 역

할을 수행할 필요가 있다.

또한 지상파 UHD 방송의 조기 도입을 통해 시청자들이 유료방송에 가입하지 않고도 UHD

2) 유료방송 요금에 따른 서비스 유형

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서비스를 선택할 수 있는 환경을 조성하는 것도 중요한 역할이다. 보편적 접근권을 보장할

수 있는 지상파 UHD 방송을 통해 미디어 소비 및 정보격차의 양극화를 해소할 수 있는 공적

기반 확대 역할을 수행할 수 있는 것이다. 이를 통해 UHD에 대한 시청자의 선택권 확대가

가능하게 됨으로써 시청자 복지 정책의 한 축으로서의 역할을 담당할 필요가 있다.

이와 같은 접근권 확보는 결국 정보격차 해소에 기여할 수 있다. 유료방송 중심의 UHD 상

용화 전략은 시청자들에게 추가적인 부담을 야기할 수 있으므로, 무료 보편적 서비스인 지상

파 방송을 통해 우선적으로 UHD 방송을 상용화할 필요가 있다. 앞서 언급한 바와 같이 유료

방송 중심의 UHD 정책은 지불 능력에 따라 기술발전의 혜택에 차별을 받는 디지털 빈부격차

의 심화가 우려된다. 디지털 미디어에 대한 접근의 차이(디지털 빈부격차)는 필연적으로 디지

털 정보 습득의 차이(디지털 정보격차)와 혜택의 차이에 영향을 미쳐 전반적인 미디어 이용자

복지 제고에 악영향을 미치는 요인으로 작용한다. 본 연구에서는 차세대 방송정책은 이러한

디지털 정보격차 해소를 통해 이용자 복지를 제고하는 방향으로 설정되어야 한다고 제시한바

있다. 지상파 UHD는 무료 보편적 디지털 서비스의 확대뿐만 아니라 UHD에 대한 접근의 기

회를 제공함으로써 디지털 정보격차 해소 및 그로 인한 미디어 이용자 복지제고 역할을 수행

할 수 있다.

이는 곧 지상파의 역할인 차세대 방송의 혜택 제고 및 균형 발전 도모로 연결된다. 기본적

으로 방송산업은 C-P-N-T의 가치사슬을 갖는다. 따라서 가치사슬단계별로 산업 발전에 기여

하고, 그 혜택을 받는다. 이는 UHD 시장도 마찬가지이다. UHD산업 역시 C-P-N-T의 균형발

전이 필요하다. 그러나 지금까지 나타난 양상은 단말을 중심으로 UHD 산업이 발전될 가능성

이 있다. 이는 전체 방송산업의 조화로운 발전이라 할 수 없기 때문에, 단말뿐만 아니라 콘텐

츠와 플랫폼이 함께 발전하는 구조로 형성될 필요가 있다(김국진⋅최정일, 2013).

또한 지상파 UHD는 차세대 방송의 보편화 시기를 단축시키는 역할을 수행할 수있다. 장기

적으로는 UHD 방송이 보편화될 것으로 전망되지만, 보편화되는 시기는 사업자의 이해관계로

인해 지연될 가능성이 높다. 그러나 지상파 UHD는 콘텐츠 부분에서 유료방송과 경쟁할 수

밖에 없으며, 콘텐츠 역량이 상대적으로 우수하기 때문에 유료방송의 프리미엄 전략을 보편

화 전략으로 전환하도록 유도하고, 이를 통해 전체 시장에서의 UHD 서비스의 보편화 시기를

단축시키는 역할을 수행할 수 있다. 이를 통해 차세대 방송시장에서의 공정한 경쟁을 촉진하

고 균형적 발전을 도모할 수 있으며, 글로벌 시장에서의 경쟁력 확보 및 시장 선도가 가능할

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것으로 기대할 수 있다.

[그림 22] 지상파방송사 콘텐츠 투자 계획

주) 지상파 4사 총액 : UHD 평균제작비 * 물가인상율, 2025년 UHD 편성비율 90% 확보

출처 : 지상파방송사 발표자료, 2013

그러나 UHD 방송 콘텐츠 제작을 위해서는 기존 방송장비의 교체 등 상당한 추가비용이 소

요되는 반면, 자발적인 투자를 기대하기에는 시장이 충분히 형성되었다고 보기 어렵다. 따라

서 규제 완화 등 정책적 지원 외에도 직접적인 콘텐츠 제작 지원이 필요하다.

UHD 방송 도입 초기단계에는 안정적인 UHD 콘텐츠 확보를 위해 정책적으로 지상파방송사

및 독립제작사의 UHD 콘텐츠 제작비용을 지원할 필요가 있다. UHD TV 수상기가 충분히 보

급되기 전에는 시장이 성숙되지 않아 UHD 콘텐츠 제작을 위한 투자에 한계가 있기 때문이

다. 따라서 방송통신발전기금, 정보화촉진기금 등을 통해 콘텐츠 제작비를 지원하는 것이 바

람직할 것이다. 또한, UHD 방송 콘텐츠 제작 을 다원화하기 위해 지상파방송사 및 중소 PP

에 콘텐츠 제작 시설과 장비를 지원할필요가 있다(김국진⋅최정일, 2013).

광고수입이 감소하는 상황에서 고비용의 UHD 콘텐츠 제작을 위해서는 추가 재원 마련을

위한 규제 완화도 고려할 필요가 있다. 현재 방송사의 가장 중요한 재원인 광고제도 개선을

통해 UHD 콘텐츠 투자를 확대할 수 있도록 해야 한다. 구체적으로는 지상파방송 중간광고와

광고총량제 허용 등을 통해 광고시장 규모를 확대하는 것이 바람직하다. 그러나 광고정책의

경우, UHD만을 위한 규제 완화가 이루어질 경우, 전체 방송광고시장이 왜곡될 우려가 있기

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때문에 전체 광고산업의 규제 완화를 전제로 이루어질 필요가 있다.

그러나 광고시장의 성장 및 재원 확보가 불확실하고 한계가 있다는 점에서 광고 뿐만 아니

라 UHD에 특화된 부가서비스를 도입하는 방안도 고려할 필요가 있다. 광고를 주요 사업모델

로 하는 방송 비즈니스 모델은 성장하는데 한계가 있을 수 밖에 없기 때문에 UHD 활성화를

위해서는 혁신적인 사업모델의 개발이 필수적이다. 예 를 들면 UHD의 특성을 감안하여, 정보

제공 및 T-commerce 등이 가능할 수 있다. 미래 방송시장의 성장은 개방형 서비스와 서드파

티(Third party)의 참여를 통해 가능하므로, UHD 시장에서도 다양한 참여를 유도하고 이를 통

해 새로운 비즈니스 모델을 창출할 수 있는 방안을 고민해야 하며, 이를 위해서는 필요에 따

라 관련 규제의 개선도 고려할 필요가 있다(김국진⋅최정일, 2013).

지상파방송사의 무료 보편적 UHD 방송 서비스를 제공하기 위한 재원 조달 차원에서 정부

규제 완화가 필요하다. 특히, 양질의 UHD 방송 콘텐츠 제작을 위한 카메라, 편집기, 송출시설

등 제작 환경을 구축하고 프로그램 제작을 위해서는 막대한 재원이 필요할 것으로 예상된다.

광고총량제와 중간광고를 통한 추가적인 재원 확충은 UHD TV의 성공적인 시장안착에 출발

점이 될 것이다(김국진⋅최정일, 2013).

6) 내장형 안테나 설치 여부

차세대 UHD 기술은 직접수신과 이동수신에 훨씬 더 유리하다. 조금만 노력하면 지상파 사

업자들이 그리 큰 비용을 들이지 않고도 외부 안테나가 아닌 실내 안테나만으로도 수신할 수

있는 환경을 조성하는 것은 쉬울 것이다. 시청자들이 UHD 방송을 이용하기 위해 별도로 안

테나를 설치하는 번거로움을 없애기 위해 내장형 안테나를 가진 UHD TV의 개발을 검토해야

할 것이다. 아직은 대부분의 안테나는 외장형으로 돼 있는데 내장형으로 하게 되면 수신 환

경이 상대적으로 떨어진다는 문제점 때문에 이에 관해 가전사와 심도 있는 검토가 필요할 것

이다. 정부와 국회도 이런 내장형 안테나 탑재를 의무화하는 방안을 검토할 필요가 있을 것

이다.

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제2절 유료방송

1. 케이블 UHD 전략

지상파보다 활발한 UHD 도입을 서두르고 있는 진영이 유료방송 분야다. 케이블 TV, IPTV

등 국내외 여러 방송사업자들은 UHD서비스 상용화 준비를 서두르고 있다. 이 중에서도 국내

케이블 방송사들은 전송방식에서 기존 전송규격과 변화 없이 UHD방송 서비스를 할 수 있다

는 장점을 가지고 방송시장에서 UHD 방송 표준화를 조기에 완료하였고 이를 기반으로 상용

서비스를 준비해 왔다.

케이블방송은 2013년 7월부터 5대 MSO(CJ헬로비전, 티브로드, C&M, 현대 HCN, CMB)가 일

반 가입가구를 대상으로 표준화된 방송규격에 의한 시범방송을 실시하였고, 2014년 4월 10일,

UHD 방송전용채널‘유맥스(UMAX)’를 개국하면서 본격적인 UHD 방송시대를 열었다. 우리

나라는 세계 최초로 UHD 방송 전용채널을 구축하며 차세대 방송시장을 선점할 수 있었다.

그동안 지상파가 주도했던 국내 방송업계는 케이블 TV UHD 방송 상용화를 계기로 시장구조

가 빠르게 재편될 것으로 전망되고 있다.

한국케이블TV방송협회가 발표한 자료(2013.7.17)에 의하면, 케이블방송 사업자들은 향후 5

년 간(2013~17년) 케이블 UHD 방송서비스를 위해 약 6,400억 원의 시설 투자를 진행할 것으

로 밝힌 바 있다. 또한 향후 4개 년 간(2013~16) 콘텐츠 확보를 위해 약 800억 원 이상의 선

도적인 투자를 통한 UHD TV 활성화의 주도적인 역할 수행을 제시했다.

1) 가능성과 한계점

케이블방송이 UHD방송이 갖는 장점은 지상파 DVB T2,위성방송 DVB S2등과 같이 전송방

식의 변경없이 서비스 제공이 가능하다는 것이다. 그러므로 2014년도 상반기에 케이블TV업체

들이 일부 1∼2채널과 VOD형태로 UHD방송 서비스를 시작할 수 있었다.

UHD방송에 있어서 최대의 난관이 바로 압축 비트 레이트의 전송용량 문제인데 케이블방송

업체들은 세계 최초로 채널 본딩 기술을 적용하여 현재 HD방송(최대 대역폭 35Mbps)의 채널

을 2개씩 묶어서 약 40Mbps로 전송하고 있다. 즉, 광대역 대역폭으로 인한 콘텐츠 전송에 유

리한 네트워크 구조를 가지고 있으므로 원활한 UHD방송 전송 및 품질보장에 유리하다.

또한, 기존 인프라 활용이 가능하기 때문에 높은 홈 패스율로서 일반 서비스로의 제공이

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가능하며, 콘텐츠 확보와 셋탑박스 부분만 변경하면 바로 서비스가 가능함으로써 타 매체와

달리 서비스 준비기간이 짧다. 즉, 케이블 UHD방송은 타 매체에 비해 기존 방송 인프라를 활

용하여 전송방식을 동일하게 유지하면서 UHD TV 서비스가 가능하여 일반 서비스로 제공하

는데 유리하다.

또한, CJ 헬로비전은 삼성전자의 UHD TV에 '헬로TV스마트' 사용자 환경(UI)을 그대로 구현

한 애플리케이션을 공급해 UHD 방송을 제공할 계획이다. 이에 따라 가입자들은 셋톱박스를

설치할 필요없이 헬로TV 앱을 통해 극장 화질 수준의 UHD 콘텐츠를 시청할 수 있다.

CJE&M 자체 제작 드라마와 해외 블록버스터 영화들을 UHD로 제공하며, UHD 전용채널(39번)

에서 볼 수 있다(박민주,2013).

이처럼 셋탑박스 없이 어플리케이션을 통하여 삼성, LG의 UHD TV에서 직접 수신을 받아

시청을 할 수 있다는 것은 UHD 방송 정착에 매우 중요한 부분으로 작용한다. 그러나 현재

방송중인 HD 방송의 채널을 묶어서 UHD방송 1채널을(40∼50Mbps)을 서비스함으로써 방송

채널수가 줄어든다는 단점이 있다. 그래서 케이블 업체들은 UHD 방송을 위하여 현재 방송

중인 아날로그 방송과 SD급 디지털 방송을 줄여 나가면서 UHD 방송을 늘려 나가야 할 것으

로 보인다.

또한 현재 케이블TV업체들은 1채널의 주파수로 1채널밖에 송출할 수 없는 지상파와 같은

8-VSB방식의 채널을 20여개나 구상하고 있다. 즉, 케이블 업체들이 8-VSB방식으로 20여개 채

널을 전송하게 되면 기존 PP HD채널 80∼100여개의 채널을 전송하지 못하는 문제가 있기 때

문에 케이블방송 업체들의 주파수(채널)가 부족한 현상이 발생한다. 특히 케이블 업체들은 지

역 영세 업체들이 많아 일시에 UHD방송을 할 만한 여건을 갖추어 나가기가 힘들고 4K→8K

로 곧바로 이동하는 경우까지 발생된다면 자금 부족으로 UHD 방송 추진은 더 힘들어 질 수

도 있을 것이다. 결국 케이블방송 업체들이 UHD 방송으로 전환하기 위해 정부의 지원이 있

어야 하는데 유료방송에 정부의 지원을 무한정 한다는 것도 간단한 문제가 아니다. 아울러

케이블 업체들의 안정적인 UHD 방송을 위해서는 지금 사용 중인 RF 동축 케이블망 대신 광

케이블 망으로 교체를 해야 하는데 천문학적인 비용이 들어간다. 즉, 케이블의 UHD 방송은

거대한 자본을 가진 몇몇 메이저 케이블만의 방송 및 일부 채널밖에 실시하지 못하는 상황이

므로 전 국민이 동시에 UHD 방송을 시청할 수 없어 가입된 케이블사의 서비스 여부에 따라

지엽적인 방송이 될 수밖에 없다.

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2) 시험방송

케이블은 2013년 1월 CJ헬로비전이 한국전자통신연구원(ETRI)과 함께 케이블 방송망을 활용

한 UHDTV 시험방송7)을 최초로 송출하였다. CJ헬로비전은 세계 최초로 기존 디지털 케이블

방송 채널에서 최대 80Mbps의 대용량 방송 콘텐츠를 전송할 수 있는 채널본딩 기술을 적용했

다. 구현방식은 케이블 내장형 UHD TV 방식과 S/W 셋탑 방식을 혼용하여 전송 테스트를 하

였다. 케이블 내장형 UHD TV를 보유한 가입자는 UHD 신호를 TV가 직접 디코딩하는 방식이

며, 일반 UHD TV를 보유한 가입자는 UHD신호를 S/W 셋탑이 직접 디코딩하는 방식이다.

CJ헬로비전은 기존 전송규격의 변경 없이 UHD TV를 제공할 수 있다는 이점을 살려 상용

화를 진행해 왔다. CJ헬로비전은 콘텐츠의 데이터량을 고려해 6MHz 주파수 2채널을 합쳐

80Mbps까지 전송가능 한 플랫폼 기반을 마련하였으며, 오디오는 5.1채널과 스테레오로 만들

어진 다양한 유형의 콘텐츠를 실험방송에 사용하고 있다. CJ헬로비전 실험방송은 [표 9]와 같

다(김홍익 외, 2013).

이러한 방식을 바탕으로 현재는 5개의 대형 복수 케이블TV사업자(MSO)들이 시범방송을 하

고 있다. CJ헬로비전은 양천·해운대, 티브로드는 종로·중구, 씨앤앰은 강남, 현대HCN은 서

초, CMB는 영등포 지역에서 시청 가능 하다(김규백, 2013).

이후 2013년 7월부터 5대 MSO가 일반 가입가구를 대상으로 표준화된 방송규격에 의한 시

범방송을 실시하였고, 2014년 4월 10일 디지털 케이블TV 쇼 행사와 연계하여 UHD 전용채널

인 UMAX를 개국하고 상용 서비스를 세계 최초로 개시하였다(김홍익ㆍ정준영ㆍ최동준ㆍ이종

한, 2014; 조숙희, 2014). 초기에는 삼성,LG 전자의 스마트TV에 내장형 UHD S/W 셋톱을 설치

하는 방식으로 진행되었으며, 2014년 12월 CJ헬로비전은 UHD 전용 셋톱박스를 출시하였다.

케이블방송사는 기존의 인프라(주파수, 망)를 활용하여 UHD 방송 전용채널 확보를 통해

S/W 셋톱박스를 이용한 서비스 도입하였고, H/W 셋톱박스 개발을 통한 상품도 속속 출시하

고 있다. 현재의 전송(변조)방식 변경없이 기존 전송망을 통해 UHD 서비스 도입이 가능한 장

점이 있는 케이블방송은 서비스 제공을 위한 기술규격, 사업자 표준화 작업 등을 완료하였다.

아날로그 방송 채널 축소를 통해 UHD 채널을 점차 확대할 수 있는 주파수 기반 보유하고 있

다. 케이블방송 사는 공동 출자 회사인 ㈜홈초이스를 UHD 전용 PP로 선정하고 CJ E&M과

UHD 콘텐츠 제작을 위한 협약을 체결하는 등 UHD 콘텐츠 공동 수급을 준비 중이다.

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<표 9> CJ헬로비전 UHD TV 실험방송 내용

구분 CJ헬로비전 UHDTV 실험방송

전송규격 OpenCable

화소수 3,840 ☓ 2,160(4K)압축포맷 H.264/AVC, H.265/HEVC

주사율 60p, 30p

화소당 비트수 10bits, 8bits

샘플링 4:2:2, 4:2:0

오디오 5.1채널, 스테레오

전송율 80Mbps, 40Mbps, 20Mbps

주파수 대역 126~138MHz(2CH), 138~144MHz(1CH)

변복조 방식 256QAM 1CH, 2CH 결합

서비스 지역 양천구 목동 7단지 등

출처 : 김홍익 외, 2013,

<표 10> 케이블UHD 방송서비스 추진 현황 및 계획

일시 세부 내용

2013년 7월 - GIGA급 인터넷을 통한 UHD 실험방송 실시

2013년 7월 - 2013년7월 MSO 공동으로4K UHD 실험방송 진행

2014년 4월 10일

- 세계 최초 UHD 전용 채널'유맥스' 개국

- 100시간 분량의 UHD 콘텐츠 확보

- 여행, 건강, 운동, 다큐 및 영화 등

2015년 6월 - CJ헬로비전, 티브로드, 시앤앰, 현대HCN 등이 상용화 서비스 개시

출처 : 유진투자증권, 2015. 6

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[그림23] 케이블TV UHD시험방송 송출 개요도

참고 : MPEG(Moving Picture Experts Group), HEVC(High Efficiency Video Coding,고효율

비디오코딩)

출처 : 한국케이블TV방송협회, 2013.7.17

[그림 24] 케이블TV UHD 방송 서비스 로드맵

출처 : 한국케이블TV방송협회, 2013.7.17

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2. 위성방송 UHD 전략

1) 가능성과 한계점

위성방송은 광대역과 광역성을 제공하는 매체로 주파수(12GHz) 뿐만이 아니라 현재의 전송

방식(DVB-S/S2)을 그대로 이용하여 UHD 방송 서비스 제공이 가능하다. 그러나 위성 UHD 방

송을 위해서는 별도의 위성중계기 자원(현재 포화상태)이 필요하며, 이를 위해서는 일부 서비

스의 축소가 필요한데, 위성방송 가입자를 사업 초기의 SD 시청자와 HD 시청자로 구분하였

고, 가용할 수 있는 위성 주파수를 SD와 HD채널로의 이원 송출에 모두 사용하고 있기 때문

이다. 또한 UHD 방송용의 중계기 확보가 반드시 필요하다.

위성은 지상파 방송사와 같은 무선 전파를 사용하기 때문에 기본적인 규격은 지상파 방송

과 크게 다르지 않다. 또한 무선으로 전송하는 방식이기 때문에 망 설치 비용이 없고, 이용자

측면에서는 셋탑박스 외엔 바뀌는 것도 없으며, UHD 방송을 전국 동시에 할 수 있으므로 초

기 시장진입에 유리해 보인다.

또한 위성의 UHD 방송은 기본적으로 위성을 통해 전송하지만 위성 방송을 인터넷 망으로

바꿔 전송하는 DCS 방식을 적용하는 것도 기술적으로는 가능하다. 현재는 전송방식 차이에

따라 케이블, 위성, IPTV 진영의 잡음이 이어지고 있지만 점차 방송 전송 방식에 대한 차이는

사라질 것으로 보인다. 그리고 위성은 셋탑박스로 UHD 방송을 하기 때문에 향후 8K UHD방

송에 비교적 쉽게 대응이 가능할 것으로 보인다.

2013년 12월 18일 위성 UHD방송 표준이 정해졌다. 이번 표준에서 가장 주목할 만한 점은

케이블에서도 아직 제정되지 않은 8K UHD방송 표준 규격을 세계 최초로 제정한 것이다. 향

후 1∼2년 안에 8K UHD 방송에 관한 실험방송의 가능성이 있으므로 향후 8K UHD에 관해서

는 위성이 한발 앞서갈 것으로 예상된다. 그러나 수요자 측면에서 접시형 안테나를 설치해야

하는 부담이 있으며, 위성의 특성상 수신 상태가 불안한 측면이 있으므로 많은 검증이 요구

된다.

2) 시험방송

ETRI와 KT스카이라이프는 지난 2012년 10월 4일 천리안위성을 통해 UHD 실험방송을 하였

다. 위성 실험방송은 Ka대역 천리안 위성과 H.264 기반의 영상부호화 기술을 통해 이뤄졌으

며, Ka대역의 천리안 위성은 현재 사용 중인 Ku대역 무궁화 위성보다 많은 채널의 UHD 서비

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스를 제공할 수 있다. KT 스카이라이프는 지난 2012년 10월부터 스카이라이프/ETRI공동으로

천리안 위성을 이용한 UHD 실험방송을 실시하고 있고, 2014년 중반을 전후로 본격적인 UHD

방송 서비스를 실시할 것으로 예상하고 있다.

그리고 2013년 8월 16일에는 H.264보다 압축효율이 2배 이상 높은 HEVC 방식을 이용하여

UHD 실험방송을 개시하였다. 이는 전 세계 최초로 위성을 활용해 HEVC 방식으로 UHD 실험

방송을 실시했다는데 큰 의미가 있다. 즉, 현재 방송 선진국들은 UHD방송에 관하여 치열한

주도권 경쟁을 하고 있는데 스카이라이프가 가장 먼저 HEVC로 실험방송을 함으로써 주도권

경쟁에서 앞으로 나아가는 상황이다.

이후 스카이라이프는 2014년 6월 Sky UHD 채널의 개국하였으며, 2014년 현재 약 230시간

의 UHD 콘텐츠를 가지고 있으며, 2015년 UHD 채널수를 3개로 늘릴 예정이다. 로드맵에 따르

면 시범서비스를 2014년 2분기에 시작하여, 2015년에 위성방송의 UHD 방송을 상용화 했다(김

규백, 2013). 위성방송과 IPTV는 셋톱박스 기반 UHD 방송을 개시하고 콘텐츠 확보에 주력하

고 있다. UHD 콘텐츠의 열악한 수급여건을 감안하여 케이블 업계에 활용의사를 타진하고 공

동 제작 인프라를 구축하려고 노력하고 있다.

[그림 25] ETRI-KT스카이라이프 간 UHD 실험방송

출처 : ETRI보도자료(2012.10.04.)

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<표 11> 위성 UHD 방송 서비스 추진 현황 및 계획

일시 세부 내용

2012.10.4

한국전자통신연구원(ETRI)과 KT스카이라이프는 HD TV보다 최소 4배 이상

선명한 4K급 초고화질방송(UHD TV) 서비스를 천리안 위성을 통해 제공하

는 전송 실험을 성공

2013.8.16 H.264보다 압축효율이 2배 이상 높은 HEVC 방식을 이용하여UHD 실험방송

2014.6.2 KT스카이라이프가‘스카이UHD’를개국해실험방송

2014.7 1일 12시간씩 UHD 프로그램 두 차례 순환 편성. 미국 드라마, 독일 축구 등

2015.6 위성 UHD 방송 상용화 서비스 예정

[그림 26] 위성 UHD TV 방송 로드맵

출처 : UHD 협외희 발표자료(2013)

3. IPTV UHD 전략

IPTV 가입자를 기반으로 고화질의 UHD 방송서비스 추진은 위성방송이나 케이블방송에 비

해 월등히 빠르고 쉽게 진행될 수 있다는 장점을 가지고 있다. 특히 기가 인터넷 경쟁과 함

께 IPTV 가입자가 천만명을 넘어서고 있어 서비스 확대는 급속히 진행될 수 있다.

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KT와 SK브로드밴드는 지난해 9월, LG유플러스는 10월에 UHD 방송 서비스를 시작했다.

2015년 4월 30일을 기준으로 LG유플러스U+TV G 가입자는 약125,000명, KT 올레tv가입자는

약100,000명, SK브로드밴드Btv 가입자는 20,000명 수준으로 시장초기 상태다. 2015년 하반기

에는 본격적인 UHD 서비스 확대를 위한 가입자 유치 경쟁이 시작되었다.

1) 가능성과 한계점

가장 늦게 방송 시장에 뛰어든 IPTV 업체들의 UHD방송은 어려운 것이 현실이다. IPTV는

SD, HD, Full-HD등의 디지털방송의 유료방송 매체로서 UHD채널⋅VOD 플랫폼 구축을 통해

동시 전국 상용 서비스가 가능하다. HEVC로 압축한 UHD 콘텐츠를 기존 초고속인터넷 회선

을 통하여 IP방식으로 제공 가능하며, 이는 MPEG2-TS를 이용한 기존 HD영상 전송방식과 동

일하다. FTTH 혹은 광랜으로 제공 중인 IPTV 가입자의 경우 UHD 채널과 VOD 서비스 가능

하며, 약 90% 이상의 인터넷 가입자(ADSL 가입자 제외)에게 UHD 서비스 제공 가능하다.

KT의 IPTV 서비스 올레tv가 지난 5월 UHD 시청이 가능한 차세대 셋톱박스를 유료 방송서

비스 업계 최초로 개발하였고, SK브로드밴드는 8월 말 셋톱프리 방식의‘UHD B tv’비스를

시작하며 하반기에는 전용채널을 내놓겠다고 발표했다. 또한 LG유플러스는 9월 30일 ‘U+

tvG 4k UHD’ 서비스를 출시하였다.

그러나 이와 같은 서비스는 HEVC로 압축한 영상을 전송해서, UHDTV의 HEVC 디코더를

통해 감상하는 수준이어서 방송으로의 면모는 아직 구축하지 못한 상황이다. IPTV 업체들은

1채널당 10Mbps정도가 요구되는 HD방송도 이제 겨우 실시하는 단계에 있기 때문에

30~40Mbps이상이 요구되는 UHD방송은 현실적으로 불가능해 보인다.

특히 지금과 같이 인터넷망을 이용한 방송 방식은 기가인터넷으로 업그레이드가 된다 하더

라도 이용자들이 한꺼번에 접속하면 트래픽이 분산 되지 못하고 부하가 걸리는 등의 한계가

있기에 IPTV 업체들은 방송 방식부터 새롭게 구상을 해야 할 것으로 보인다. 즉, 인터넷망이

아닌 광케이블 전용망을 구축하여 케이블방송처럼 스트리밍 방식으로 전송방식을 바꿔야 하

며 서버나 트래픽에 부하가 걸리는 지금과 같은 방송 방식으로는 용량이 큰 UHD방송을 커버

하기가 쉽지 않다. 그렇기 때문에 IPTV 업체들은 20Mbps정도로 UHD화질(질감)을 낮추어, 당

분간은 VOD서비스 수준으로 UHD영상에 대응해 나갈 것으로 보여 무늬만 UHD화질의 서비스

가 될 것으로 보인다.

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따라서, IPTV 업체들이 미래 방송으로 살아남으려면 방송 방식에 대한 새로운 혁신적인 기

술을 개발하든지 아니면 전송 방식을 케이블방송사들처럼 바꾸는 문제를 심각하게 검토해야

한다는 것이다. 하지만 케이블방송사들처럼 방송 방식을 바꾼다면 방송법 개정은 물론 케이

블 업체들과의 충돌이 불가피한 상황이 발생하기 때문에 출구 전략이 보이지 않는다는 문제

가 있다.

2) 시험방송

KT는 UHD TV를 수신할 수 있는 올레TV 셋톱박스를 공개하고 2014년 6월부터 시범서비스

를 시작했다. KT는 올레TV 셋톱박스에 고성능 프로세서를 넣어 영상 처리 속도를 높였는데,

정확한 칩셋을 공개하지는 않았지만 4k 해상도, 10비트로 인코딩된 HEVC 영상을 초당 60프

레임으로 재생할 수 있는 성능이라고 밝혀졌다. KT는 디코딩 속도가 빨라 채널 전환도 매우

빠르다고 주장했다.

상기한 바와 같이 IPTV 사업자들은 실시간 방송의 전송 속도를 10Mbps 수준으로 높여 화

질을 높이긴 했지만 MPEG2의 전송 속도가 12~15Mbps인 점을 감안하면 압축률이 높다는 코

덱의 장점은 상쇄됐고 전송 데이터량도 작지 않다. UHDTV는 압축률과 화질을 다 잡아야 하

기 때문에 H.265 기반의 HEVC 코덱을 쓴다. 이 코덱은 비슷한 전송 속도로도 기존 풀HD의 4

배 해상도를 낼 수 있다. KT는 먼저 시범서비스 기간에는 15Mbps의 속도로 전송하고 이후

최적의 속도를 정할 계획이다. HDTV에서도 UHD, HEVC 코덱으로 전송하는 콘텐츠는 이 셋

톱박스를 이용하면 한결 나은 화질을 볼 수 있다(최호섭, 2014. 5. 13).

SK브로드밴드는 SK텔레콤과 협력해 HEVC를 활용한 UHD 상용화 기술과 함께 강남구에 구

축하는 기가인터넷 등을 통해 프리미엄급 통신서비스 시장을 선도하는 계기를 마련했다고 밝

혔다. 2013년 9월 11일 시연회를 가지면서 100Mbps 광랜을 쓰고 있는 강남구의 일반 가정에

서도 IPTV망으로 통해 실시간으로 UHD TV를 시청하고 있는 모습을 시연해 실시간 IPTV

UHD 상용서비스를 위한 기술적 비교우위를 확보했다고 설명했다. HEVC 코덱에 망 내에서

효율적 트래픽 처리로 네트워크 부하를 최소화 시킨 멀티캐스트(Multicast) 전송 방식을 적용

함으로써 추가적인 망 증설이 없어도 실질적인 UHD 서비스가 가능하다고 밝혔다

LG유플러스는 2013년 8월 28일, LG전자와 함께 IPTV 업계 최초로 상용망에서 UHD TV 시

험 방송 송출에 성공했다고 밝혔다. 방송 시연은 LG유플러스 안양 방송센터에서 송출하는

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IPTV 상용망에서 HEVC 코덱을 사용해 LG전자 84인치 UHD TV 제품을 통해 이루어졌다.

<표 12> IPTV UHD TV 방송 서비스 추진 현황 및 계획

일시 세부 내용

2013.3. - SK브로드밴드, 삼성전자와 UHD 셋톱프리 개발 성공

2013.8 LG유플러스가 IPTV 상용망에서 LG U+와 LG전자UHD TV 시험방송성공

2013.9 - SK브로드밴드, SK텔레콤 실험 방송

2014.9 - KT, SK브로드밴드가 UHD 방송 서비스 개시

2014.10 - LG유플러스 UHD 방송 서비스 개시

2015.6- KT는 실시간 UHD 방송서비스 제공

- LG유플러스 및 SK브로드밴드는 아직 VOD 서비스 중심

[그림 27] IPTV UHD 시험방송 송출 개요도

참고 : MPEG(Moving Picture Experts Group), HEVC(High Efficiency Video Coding, 고효율

디오코딩)

출처 : 한국케이블TV방송협회, 2013. 7. 17

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[그림 28] IPTV UHD TV 시험방송 송출 개요도

참고 : MPEG(Moving Picture Experts Group), HEVC(High Efficiency Video Coding,고효율

비디오코딩)

출처 : 한국케이블TV방송협회, 2013.7.17.

<표 13> 업계별 UHD 방송 서비스 대응 현황

구분 대응 내용

케이블 방송

- MSO를 중심으로 고동 UHD 실험방송 진행(’13. 7월)

- 세계 최초의 전용 방송채널 개국(’14.4)

- 삼성⋅LG 전자와 하드웨어 방식 셋톱박스 공동개발

위성방송

- 방송업계 최초로 UHD 실험방송 진행(‘12)

- 3D 방송 철수 및 UHD 다채널 서비스 실시 계획

위성 주파수 대역을 UHD 용으로 전환 계획(’14. 9)

- ’14년 중 보급형 하드웨어 셋톱박스 출시 예정

IPTV- 셋톱박스형 UHD 방송서비스 개시(’14.8)

- SKT(Btv UHD), KT(올레기가 UHD TV), LGU+(U+tvG)

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제3절 통신 산업에서 700MHz 주파수 활용 방안

1. 700MHz 주파수 활용 방안

상기한 바와 같이 700㎒ 주파수 대역은 신호 전파의 회절성이 강하며, 신호 감쇠가 적어

전파 효율성이 뛰어나다. 이로 인해 통신 진영에서는 주파수 재분배와 관련하여 한참 논쟁

중이던 올 중반기까지 700㎒ 대역을 놓치게 된다면 3.5GHz 고주파 대역이 개발될 때까지 기

다려야 하는데, 저대역 주파수일수록 동일한 송신전력으로 보다 넓은 서비스 지역의 커버가

가능하며, 고주파일수록 저주파에 비해 1.65배∼2.6배의 기지국이 더 필요하다는 주장을 한

바 있다(정윤희·박수영,2013.11.13.)

이러한 이유로 700㎒ 대역은 ‘황금주파수 대역’라 불리우며 방송, 통신 양쪽에서 욕심을

가졌던 주파수 대역이다.

2. 데이터 트래픽과 망 중립성

스마트폰 확대 등 스마트 기기의 사용이 증가함에 따라 모바일 데이터 트래픽이 급속도로

증가하고 있다. 2012년 네트워크 장비 기업인 시스코(Cisco)에서 발표한 자료에 따르면 모바

일 데이터 트래픽은 2010년 대비 2011년에 2배의 성장을 했다. 그리고 모바일 데이터 트래픽

의 증가속도는 스마트폰 침투율 확대, 태블릿PC 등 스마트 기기 확산 등에 따라 향후 더 가

속화될 것으로 보인다. 만약 모바일 데이터 트래픽이 지금과 같이 연간 2배씩 증가한다면

2020년에는 2010년 대비 약 1000배 늘어난 시대가 도래해 있을 것이다. 모바일 데이터 트래

픽이 1000배 늘어난 시기에는 기존의 망 관리 접근으로는 모바일 데이터 트래픽을 해결할 수

없어 지금과 다른 통신 환경 기반이 필요하다(김규백, 2013).

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[그림 29] 모바일 데이터 트래픽 1000배 시대

출처 : http://www.qualcomm.com/solutions/wireless-networks/technologies/1000x-data

위와 같은 이동통신의 환경변화를 이유로 이동통신사측에서는 보다 많은 주파수 대역을 요구하

고 있다. 이러한 가운데 2013년 10월에 지상파 디지털방송에 대한 주파수 재배치가 완료되었으며

700㎒ 주파수 대역이 유휴대역으로 시장에 나오게 되었다. 이로 인하여 700㎒ 주파수 대역을 놓고

기존 방송에서 활용하느냐 아니면 이동통신에서 활용하느냐의 문제로 많은 이슈가 발생하게 된 것

이다. 하지만, 지금의 시장상황에서는 주파수 경매를 통한 이동통신으로 갈 가능성이 높아지고 있

다. 이러한 이유는 방송통신의 산업 환경이 변화함에 따라 시장친화적인 산업론이 정책의 패러다

임으로 자리 잡고 있기 때문이다. 또한 주파수의 활용도와 필요성이 크게 늘어나면서 주파수가 희

소성이 높은 자원으로 인식 되면서 주파수를 경제적인 자원으로 인식하게 되었다는 것이다.

특히, 3G뿐만 아니라 4G 대역의 이동통신서비스가 전 세계적으로 주요 선도 산업으로 주목

받게 되면서 시장기반의 주파수 정책이 확대되고 있다. 이러한 이유로 전통적으로 국가의 관

리대상이었던 주파수가 상품으로서 인식되게 되었고, 국내를 포함한 각국에서 시장기반의 주

파수 관리정책이 마련되고 있다(박상호,2012).

이동통신사측에서 주장하는 이동통신의 트래픽 증가로 인해 필연적으로 700㎒를 가져가야

한다고 주장했던 내용을 살펴보면 아래와 같다(김상국,2013)

첫째, 빠른 스마트폰보급률(2년간 2천 3백만명 이상의 가입자), 둘째,세계 최고의 유무선 브

로드 밴드 보급률(인구 100명당 91명 사용 vs. 일본 88명)(ITU,2011), 셋째,글로벌 LTE시장 선

도 (6개월 만에 전국망 구축 완성,2013년 6월 이동가입자 중 36%가 LTE 서비스 이용), 넷째,

LTE 가입자의 인당 데이터 사용량 :2.4GB/월,3월 기준(3G 가입자 :1.3GB/월)이 그것이다.

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[그림 30] 국내 LTE 가입자 추세

출처 : 김상국, 2013

위와 같이 급격한 통신시장 변화에 의한 모바일 무선데이터의 폭발적인 증가가 일어났으

며,2009년 1월부터 2012년 3월까지 3년간 153배 증가 하였다. 하지만,이러한 트래픽 문제를

700㎒ 주파수 대역만을 통신에 할당함으로 궁극적으로 해결이 되는 것인가에 대한 문제에 대

하여 분석을 해본다면, 현재 모바일 무선데이터의 대부분을 동영상 서비스가 차지하고 있으

며, 이것도 소수의 헤비 유저들에 의해서 대부분 사용되어지고 있다.

지금의 트래픽 상황에서 700㎒ 대역을 가져갔다 하더라도 향후 HD보다 4배 이상의 용량을

차지하는 UHD콘텐츠를 무선 모바일서비스로 한다면 트래픽은 현재와 비교할 수 없을 만큼

심각해질 것이다. 즉, 주파수 할당만으로는 현재의 무선 트래픽이 늘어나는 상황을 궁극적으

로 해결할 수 없는 실정이다. 통신사 측에서도 무한정 늘어나는 트래픽은 사업자의 상당한

부담으로 작용하고 있다. 아래 그림에서 보듯이 통신사업자의 트래픽이 증가할수록 네트워크

유지비용 증가와 매출 간 불균형으로 인해 수익에 영향을 미치고 있다. 즉, 트래픽이 늘어날

수록 이에 대응하기 위한 투자의 증가가 매출의 증가로 귀결되지 않는 탈동조화(decoupling)

현상을 야기함으로써 트래픽의 급증에 따른 혼잡 관리, 비용 회수 등의 측면에서 통신망 자

원의 효율적 활용을 어렵게 하는 근본적인 요인으로 지적되고 있다.

이와 같이 무선 트래픽 문제는 단순히 주파수의 증설로 해결할 것이 아니라 경제적 트래픽

관리 방안으로서 전기요금과 같이 사용한 만큼 요금을 부과하는 사용량 기반 요금제를 실행해

야 하고, 다수 고객의 정상 사용을 보호하기 위해 헤비 유저에 대한 사용량이나 속도를 제한해

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야 한다는 주장이 제기되고 있다. 그리고 기술적 트래픽 관리 방안으로서 특정 시간대 트래픽

을 통제하고, 펨토셀과 WiFi와 같은 우회망에 대한 투자를 늘려서 트래픽을 분담하는 솔루션들

을 개발/구성해야 무선트래픽 문제의 궁극적인 해결책이 될 것이라는 주장도 제기되고 있다.

이와 같은 맥락에서 퀄콤은 3가지 방안을 제시하였는데, 첫째 추가적인 주파수를 확보한다. 둘째

사용률이 낮은 정부 주파수 자원을 시간 또는 장소별로 나눠서 빌려 추가 주파수 자원을 확보한

다. 마지막은 와이파이를 통해서 모바일 트래픽을 분산하는 방법을 제시하는 것이다(신동형, 2013).

[그림 31] KT 데이터 트래픽 추이 및 매출 decoupling

KT의 데이터 트래픽 추이 트래픽-매출 decoupling

출처 : 김상국(2013)

[그림 32] 다양한 주파수를 활용해 모바일 트래픽 분산

출처 : http://donghyungshin.blogspot.kr/2013/08/1000x.html

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3. 주파수 경매제

우리나라는 2008년 주파수 경매제 도입을 위한 전파법 개정안, 2010년 최저 경쟁가격 설정

등 경매방식에 대한 전파법 시행령 개정안이 마련된 후 2011년 8월 국내에서는 최초로 800

㎒,1.8㎓,2.1㎓ 대역의 주파수 경매를 완료한 바 있다.

전파자원이용의 기회비용을 적절히 부과함으로써 유한한 전파자원을 효율적으로 활용하기

위해 시장 기반의 전파관리정책의 중요한 수단인 주파수 경매의 결과 800㎒ 대역 10㎒ 폭은

최저 경쟁가격 2,610억 원에 KT에게, 1.8㎓ 대역 20㎒ 폭은 KT와 SKT가 경쟁한 가운데 9,950

억 원에 SKT에,2.1㎓ 대역 20㎒폭은 SKT와 KT의 입찰제한으로 최저 경쟁가격 4,455억 원에

LG U+로 낙찰된 바 있다(안춘수·여인갑, 2012).

또한 방송통신위원회는 2012년 1월 20일 ‘모바일 광개토 플랜’을 의결하면서, 108㎒폭 중

40㎒폭을 우선 이동통신용으로 배정하고, 나머지 대역은 디지털 전환 및 융합기술의 발전 추

세 등을 종합적으로 고려하여 추후에 이용계획을 마련하기로 결정하였다(정성구, 2012.1.20.).

방송통신위원회 의결 결과를 보면 700㎒ 대역을 방송이 더 이상 이용할 수 없도록 주파수

를 배치하였다. 700㎒ 중 40㎒를 하위대역과 상위대역, 각각 20㎒씩 분할하여 통신으로 할당

하는 것이다. 통신용 40㎒와 보호대역 13㎒로 이미 배정하였고,나머지 55㎒도 30㎒와 25㎒로

나눠 배치함으로서 통신용 외 다른 용도로는 사용이 어렵게 만들어 놓았다.결국 700㎒ 대역

전체를 통신에게 할당하려는 것이다.(박상호, 2012).

700Mhz주파수를 이동통신사측에 배정을 해야 한다는 주장의 근거는 아래와 같다.

첫째, 700Mhz주파수 공급의 증가로 인해 소비자 잉여가 증가한다. 둘째, 해외사례에서도 주

파수 경매를 실시한 미국, 호주, 영국 등에서 요금인상이 없었으며, 오히려 영국에서는 승자

의 저주, 미국은 사업자의 주가가 하락이 되었다.

위와 같은 근거를 분석해본다면 아래와 같다.

첫째, 공급이 확장 되면 요금이 하락하고 이것이 소비자 잉여로 증가한다는 주장에 대해서

는 주파수가 추가 할당될 때 공급자도 증가하며 경쟁 확대에 걸림돌이 없다는 것을 전제로

한다. 만일 정부가 주파수를 추가로 공급하면서 할당 대상을 기존 사업자로만 국한할 경우는

사회 후생에 관한 전제 및 가정은 성립하지 않는다.(김용구·김지연, 2011). 즉, 현재의 시장

상황에서는 새로운 이동통신사업자가 없으므로 기존 이동통신사에게 주파수를 줄 경우에 소

비자 잉여가 증가하지 않는다. 또한, 전 세계적으로 주파수 경매를 통한 할당으로 인해 사회

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후생 효과가 보고된 사례는 없다.

둘째, 주파수 경매로 인한 요금인상은 없으며 오히려 승자의 저주가 있었다라는 주장대로

라면 이동통신사측에서 천문학적인 주파수 경매비용을 지불하면서 주파수를 가져갈 이유가

없다. 통신사측은 공익성을 추구하는 것이 아니라 이윤을 추구하는 사업자들이므로 손해를

감수하면서 주파수를 획득하지는 않을 것이다. 오히려 시장에서는 주파수 경매의 역기능에

관한 우려의 목소리가 많이 나오고 있다.

국회 문방위 소속 민주당 의원(김부겸, 김재윤, 장병완, 전병헌, 전혜숙, 정장선, 천정배, 최

종원)은 31일 공동 성명을 내어 “주파수 경매제는 자칫하면 과열 경쟁에 따른 출혈 경매로

인해 소위 ‘승자의 저주’를 낳을 위험이 높다”면서 “경매의 역기능으로 그 비용이 고스

란히 소비자에게 전가되는 부작용이 초래될 수 있다”고 지적한 바 있다.

해외사례로서 2000년 영국의 경우 2.1㎓ 30MHz폭의 낙찰가가 10조원에 이르렀으며, 독일

역시 8조7천억 원에 이르는 천문학적인 금액으로 낙찰, 경매에 과도한 투자로 인해 재정상태

가 악화되면서 신용등급이 하락했음은 물론 3G 망 투자가 지연됐었다. 그로인해 영국과 독일

이 다른 유럽 국가들보다 통신요금 인하율이 낮을 수밖에 없었던 이유 역시 주파수 경매제에

따른 것이라고 지적했다(권순택, 2013).

최근의 해외사례의 경우는 체코에서 지난해 말 LTE 주파수를 경매하면서 할당 대가가 최

저가의 약 3배까지 상승하자 이동통신사들의 가입자 요금 전가가 우려된다며 경매를 취소하

기도 했다(유주희, 2013).

이동통신사는 기업이며, 기업은 이윤을 창출하는 집단이다. 즉, 700Mbz대역의 주파수를 보

유한다면 보다 더 높은 수익을 위하여 서비스 형태나 비즈니스 모델의 확장을 고려하겠지만

소비자의 잉여를 높이기 위해 요금을 하락하지 않을 것으로 예상된다. 왜냐하면, 현재 이동통

신사측에서는 주파수 부족으로 인한 서비스가 불가한 상황이 아니라, 향후에 다가올 UHD방

송 서비스 및 4D실감 서비스 등을 준비하기 위해 미리 주파수 대역들을 선점 하려는 상황으

로 판단되어지기 때문이다. 만약 현재의 정부정책 방향대로 이동통신사측에서 700Mhz대역을

보유한다면 향후 차세대 방송서비스에 있어서 지상파가 무너지고 유료방송들이 그 영역들을

차지함으로서 방송 서비스 요금이 인상 될 수 있다.

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제4절 소결론

업계의 활발한 노력에도 불구하고 UHD 생태계 조성은 아직 미약한 편이다. UHD 방송 서

비스 대중화에 필수적인 가용 콘텐츠 부족이 가장 큰 문제점으로 지적되고 있다. 유료방송은

업계별로 콘텐츠 확보를 위한 투자 등 다양한 인프라 조성 계획을 세우고 있지만 기존 콘텐

츠 대비 고가의 제작비용이 투여되고, 장기간의 소요 시간이 필요한 상황이다. 더욱이 UHD

방송 서비스의 실질적 대중화를 위해서는 주파수와 제작 장비 등 다수의 선결과제가 해결되

어야 하기 때문에 유료방송업계의 노력이 마케팅 수단에 그치고 있다는 비판도 존재한다.

지상파방송사보다는 케이블TV 영역에서 UHD방송을 먼저 시작하는 것이 현실적으로 빠르

다는 것을 알 수 있었다. 이러한 시점에서 케이블과 위성의 UHD방송 표준 규격이 제정이 되

었다. 케이블과 위성의 UHD방송 표준 제정의 의미는 국내 UHD방송 상용화를 위한 기반을

최초로 마련하였다는데 의의가 있다. 이는 지상파와 IPTV의 UHD방송표준의 기준이 될 것으

로 예상된다. 이러한 기준이 마련됨으로써 티브로드, CJ헬로비젼, 씨앤엠, 현대HCN 지역에서

UHD 방송 송출이 가능해짐으로써 전국 70%이상 지역에서 UHD 방송 시청이 가능해졌다.

또한 UHD방송을 보기위해 가장 중요한 셋탑박스 부분은 2013년 9월 13일 LG전자와 휴맥

스가 UHD 셋탑박스를 선보였고, 지난 9월 26일에는 브로드컴 사에서 UHDTV용

HEVC/HDMI2.0지원 칩셋을 출시하였다. 또한, 10월 15일에 ST마이크로일렉트로닉스사에서는

셋탑박스용 HEVC/HDMI2.0 지원 칩셋을 발표하여 유료방송사들이 UHD 셋탑박스를 출시하는

데 따른 준비는 거의 완성된 상황이다.

결국 상용화 시기만 남은 것으로 예상되며 시점은 2014년 3월안에 케이블 UHD방송 표준

셋탑박스가 선보이고 6월까지 상용 UHD 셋탑박스가 보급이 된다면 2014년 브라질 월드컵(6

월 13일~7월 13일)은 상당수의 가정에서 UHD 화질로 시청이 가능할 것이다.

하지만, UHD방송의 성공적인 시장 진입과 상용화에 가장 중요한 점은 바로 우수한 콘텐츠

제작에 있다. 2012년 방송산업 실태보고서에 따르면 지상파 방송사인 SBS가 채널당 평균 제

작비로 2,073억 원을 지출하였고,이에 반해 케이블 PP는 89억 원을 지출하였다. 또 신규 프로

그램 편성비율은 지상파 방송사가 80%를 차지한 반면 케이블 PP는 19%에 불과하였다. 이에

정부는 지상파의 우수한 콘텐츠 제작 능력을 활용하기 위해 조속히 UHD방송 표준 규격 제정

및 실행을 해야 한다.

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<표 14> 방송 서비스 영역별 장단점

구분 지상파 케이블 위성

장점

- 신뢰성이 가장 우수- 콘텐츠 제작과 송출을 함께 함으로써 UHD방송 실시에 유리함

- 유선(케이블)을 사용하여 UHD영상을 가장 좋은 화질(질감)로 방송이 가능

- UHD방송을 즉시 실시 할 수 있음

- 전국을 동시에 UHD방송 시청권에 포함 가능

단점

-UHD방송수신기를 UHD TV에 내장해야 하기 때문에 UHD방송 표준화를 정하기가 쉽지 않음

- 일부 지역 SO와 PP들이 영세하여, 전 지역과 전 채널을 동시에 UHD급 방송으로 전환하기가 쉽지 않음

-현재 아날로그/디지털에서 UHD방송으로의 전환에 상당한 시간이 걸릴 것으로 예상됨

- 위성 전파가 자연 재해에 영향을 받아 용량이 많은 UHD 방송을 안정적으로 방송하기가 쉽지 않음

- 방송 시차가 5초 이상 발생하여, 재난방송으로서 한계가 있음

<표 15> 주요 방송사업자의 UHD 방송 서비스 내용

구분 세부 내용

지상파

- 2012년10월~12월 지상파 망에서 4K UHD 실험방송 진행- 2014년 4월 KBS 세계 최초로 지상파망 활용한 실시간4K UHD 실험방송 성공,

인천 아시안게임, 브라질월드컵 4K UHD 실험방송- 2015년 하반기 서비스

케이블TV

- 2013년 1월 GIGA급인터넷을 통한 UHD 실험방송실시- 2013년 7월 MSO 공동으로4K UHD 실험방송진행- 2014년 4월 세계최초UHD 전용채널 ‘유맥스’개국

100시간분량의 UHD콘텐츠 확보. 여행, 건강, 운동, 다큐 및영화 송출

위성방송

- 2012년10월 ETRI-KT 스카이라이프 UHD TV 위성방송 공동 시연- 2013년 8월 위성 이용한 4K UHD 실험방송 진행- 2014년 6월 무궁화 위성 6호 활용한 UHD 방송 개시- 2014년 7월 1일 12시간씩 UHD 프로그램 두 차례 순환 편성. 미국 드라마,

독일 축구 등 송출2015년 6월 상용화 서비스 개시, 세계 최초 3개 채널 실시간 방송

IPTV

- 2013년 3월 SK브로드밴드, 삼성전자와 UHD 셋톱프리 개발 성공- 2013년 8월 초고속 인터넷망 이용, LG U+와 LG 전자실험- 2013년 9월 SK브로드밴드, SK텔레콤 실험방송- 2014년 9월 60시간내외의 UHD 콘텐츠 확보, 약 100여편 내외(3사 합계)- 2015년6월 올레tv는 실시간서비스, LG유플러스와 SK브로드밴드는VOD 서비스 중

출처 : 유진투자증권

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제5장 UHD 확산 전략과 미디어 생태계 발전 과제

방송시장의 가치사슬 변화 및 융합의 진전을 감안하면, 차세대 방송시장 선도는 어느 한

이해당사자의 역할만으로는 이룰 수 없는 과제이다. 단말뿐만 아니라 플랫폼의 발전과 더불

어 양질의 콘텐츠 수급이 원활히 이루어져야 성공이 가능한 것이다. 즉, UHD TV 수상기의

보급, 방송 플랫폼의 확보, 그리고 우수한 UHD 콘텐츠의 공급 등의 3박자가 맞아야 UHD 도

입이 성공을 거둘 수 있다.

제1절 UHD 콘텐츠 제작 및 유통 환경 개선

1. 콘텐츠 제작 및 유통 현황

1) 방송사 콘텐츠 제작 및 유통 현황

UHD TV 보급 확대에 있어 콘텐츠의 부족도 중대한 문제점으로 거론되고 있다. 현재 UHD

TV로 감상할 수 있는 콘텐츠는 극히 일부며, 방송사들의 UHD TV용 콘텐츠 제작은 아직 시험

단계이기 때문이다. 미국 최대 프리미엄 유료 방송 채널 HBO의 CTO RobertZitter는 “UHD

TV는 시기상조”라며,“콘텐츠를 확보하는 데만 5∼10년 정도는 걸릴 것”이라고 내다봤다.

3DTV가 콘텐츠 공급 부족으로 보급률 확대에 실패했던 것처럼 소비자들이 고가의 UHD TV를

구매하더라도 막상 볼거리가 없는 문제가 되풀이될 것으로 우려되는 이유도 여기에 있다.

하지만 현재 영화를 중심으로 4K UHD 콘텐츠 제작이 증가하고 있으며 미국(헐리우드)을

중심으로 4K 디지털시네마가 보급되고 제작, 상영을 확대 중에 있다. 그리고, TV 제조사들도

아직까지 UHDTV용 콘텐츠가 부족하다는 점에 착안해 FullHD 콘텐츠의 해상도를 UHD 수준

으로 상향 변환해주는 업스케일링(upscaling)기술11)에 초점을 맞추어 나아가고 있다.

국내의 UHD콘텐츠는 KBS의 ‘추노’,‘공주의 남자’,‘각시탈’,‘여수 바다’,‘여수 엑스

포’, MBC의 ‘아랑사또전’등이 UHDTV 해상도로 촬영되었으며, 지난 2013년 1월 ‘CES

2013’에서 LG전자와 제휴를 통해 소개한 다큐멘터리 ‘KBS문명대기획 ‘색’White,Red,Green

Blue(가제)’등이 현재까지 제작된 국내 UHDTV용 콘텐츠의 전부다.

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UHD 방송을 위한 콘텐츠 제작현실은 시험방송에 사용되는 콘텐츠의 대부분이 해외 다큐멘

터리고, UHD 콘텐츠가 드라마나 일부 다큐멘터리에 한정되어 있다는 점이 문제로 지적되고

있다. UHD 콘텐츠와 관련해서 지상파의 역할이 중요하지만 현재 시점에서 국내 시장의 UHD

콘텐츠 수급은 쉽지 않은 상황이다. 지상파가 2013년부터 일부 ‘4K’ 방송 프로그램을 제작

중이지만 UHD 화질로는 공유되지 않고 있고, 외주제작사는 가전사의 전시영상을 제작했던

3~4개 프로덕션 정도가 4K 제작 능력을 보유한 것으로 알려지고 있다(IT 타임즈, 2014. 4. 10).

UHD 전용 콘텐츠의 경우, 케이블방송의 홈초이스가 거래 가능한 방송용 콘텐츠는 약 200타이

틀로 총 100시간 정도의 러닝타임 분량이다. 기 확보한 30개 타이틀과 150분 분량의 필러물, 제

작 구성 중인 것까지 합하면 2014년 현재 100시간에서 2014년 말까지 200시간 확보 분량 등 오

는 2016년까지 콘텐츠 수급에 약 400억원을 투자할 방침이다. 또한 브라질 월드컵, 인천 아시안

게임 등에 실감 영상을 전달하기 위해 UHD 특집 방홍 편성을 기획하기도 했다(홍종배(2014, 6).

물론 아직 전 세계적으로 UHD 방송이 시작 단계에 불과하기 때문에 콘텐츠 수급은 쉽지

않은 상황이라는 것은 어찌보면 당연한 일이다. 그럼에도 불구하고 콘텐츠 확보를 위한 사업

자들의 노력을 지속되어야 한다. 케이블 방송 쪽이 앞서나가고는 있지만 지상파와 IPTV 역시

UHD 방송의 주도권 장악을 위해 노력할 것으로 예상된다. 정부는 UHD 방송 콘텐츠와 장비

산업 육성을 위해 올해 150억 원을 투자한다고 발표했고, UHD 방송 제작⋅송출 등을 위한

장비 개발(58억 원)과 공용 장비(22억 원) 확충에 80억 원, 콘텐츠 분야에 70억 원을 투자한다

고 밝힌 바 있다(한국경제, 2014. 4. 24)

2) 가전사 콘텐츠 수급 현황

국내 업계는 가전사와 방송사를 중심으로 UHD 영상 확보를 위해 노력하고 있다. LG 전자는

3D에 이어 울트라HD(UHD) TV 판매에서 자체제작 영상을 적극 활용한다. 걸그룹 걸스데이의 공

연을 UHD 화질의 3D로 제작해 매장에서 상영하고 있으며, 이탈리아 피렌체 두오모 성당 등 해외

건축물과 자연 풍경을 담은 영상도 직접 촬영해서 확보하고 있다. 삼성전자⋅LG전자는 미래창조

과학부 주도의 UHD 콘텐츠 펀드에 각각 15억 원을 출연하기도 했다. 결국 UHD 시대는 전용 콘

텐츠 확보가 시장에서의 성패를 좌우할 것이고, 이로 인해 제조사도 발빠르게 대응하고 있다.

그러나 삼성전자와 소니는 정반대의 상반된 행보를 보이고 있다. UHD TV 시장 1위 사업자인

삼성전자는 높은 브랜드 인지도를 통해 기존 콘텐츠 제공 업체와의 제휴를 확대하고 있는 반

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면, 소니는 UHD 방송장비 시장에서의 우위를 바탕으로 콘텐츠를 직접 제작하고 있다(이데일리,

2014. 6.1). 외부에서 콘텐츠를 제공받는 것은 리스크가 큰 만큼 삼성전자가 국내 방송업계와의

협력을 강화해 콘텐츠 자체 제작 환경을 개선할 필요성이 있다는 주장도 제기되었다. 이와 관

련하여 삼성전자는 외부 업체와 협력하는 방식을 채택했다. 삼성은 20세기 폭스와 파라마운트

등 헐리우드 영화사들과 제휴를 맺고 UHD 영화 콘텐츠를 수입하고 있으며, 미국 최대 케이블

TV 업체인 컴캐스트와도 콘텐츠 공급 계약을 체결했다. 국내에서도 현대 HCN, CJ헬로비전, 씨

앤앰 등 주요 케이블TV 사업자와 UHD 방송 서비스 제공을 위한 양해각서(MOU)를 체결했다.

이에 반해 소니는 UHD 콘텐츠 자체 제작에 힘을 쏟고 있다. 지난해 말 소니는 온라인으로

UHD 콘텐츠를 다운받아 TV로 재생시키는 전용 미디어 플레이어를 출시했다. NHK는 물론 미

국과 유럽 주요 방송사와 UHD 관련 제휴를 강화하고 있다. 이들 방송사는 소니의 방송장비

로 UHD 콘텐츠를 제작하고 있고, 콘텐츠 제작 노하우를 소니로부터 전수받기도 했다. 콘텐츠

수급에 관한 한 소니가 삼성전자보다 협상력이 강할 수 밖에 없다(전자신문, 2014.5.26). 최근

출시되는 UHD TV는 기존 HD 콘텐츠의 화질을 UHD 급으로 자동 보정하는 업스케일링 기능

이 탑재되어 있다. UHD 콘텐츠가 부족한 상황을 타개하기 위한 미봉책이지만 업스케일링을

한다하더라도 UHD 전용 콘텐츠보다 화질이 떨어지기 때문에 이른 시일 내에 UHD 콘텐츠를

안정적으로 확보할 수 있는 여건을 조성하는 것이 시급하다.

3) 외주제작사 콘텐츠 수급 현황

현재 외주제작사는 가전사의 전시영상을 제작하는 3~4개 프로덕션 정도만 4K UHD 콘텐츠

제작 능력을 보유한 것으로 알려졌다. 2014년 4K UHD콘텐츠 전문기업 아바엔터테인먼트는

미국의 유명 방송미디어 콘텐츠사인 SPI그룹과 10만 달러 상당의 UHD 콘텐츠 수출 계약을

체결했다고 밝혔다. 계약한 UHD 콘텐츠는 아바엔터테인먼트가 직접 기획 제작한 것으로

‘로맨틱 시티 산토리니’, ‘바르셀로나’,‘베놈의 당구’ 등이다

4) 유료 방송사 콘텐츠 수급 현황

KT는 올레tv에서 다양한 UHD 해외신작들을 대거 보급한다는 계획이다. KT스카이라이프 측은

“2015년까지 UHD 채널 2개를 추가해 총 3개 UHD 채널을 운용할 계획”이라며 “연내 230시간

분량 UHD 콘텐츠를 확보할 것”이라고 밝혔다.6) SK브로드밴드 LG U+는 자사의 IPTV 서비스에

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해외 유명 방송 제작사로부터 UHD 콘텐츠를 본격 수급받기 시작했다. CJ E&M은 드라마 ‘미

생’, ‘응답하라 1994’등 자사 핵심 드라마 콘텐츠를 UHD로 제작하기 시작했다. 케이블TV업체

들은 공동 출자한 다시보기(VOD) 업체 홈초이스를 통해 전용 채널 유맥스를 개국하기도 했다.

정부도 UHD방송 활성화를 위해 신규 콘텐츠 생산을 독려하고 있다. 미래창조과학부는

2014년 10월 13～16일 프랑스 칸에서 열린 세계 최대 방송영상 마켓 밉콤(MIPCOM)에서 국내

방송사, 제작사, 가전사 등과 함께 ‘코리아 초고화질(UHD)·3차원(3D) 콘텐츠 쇼케이스’를

개최했다. 이는 미래부의 ‘올포원(All-4-One)’ 프로젝트의 일환으로 마련됐다. 올포원은 지

난 4월부터 국내 UHD 콘텐츠 생태계 조성을 위해 삼성전자, LG전자, 홈쇼핑업체 등이 71억

원의 사업비를 조성, UHD 콘텐츠 발굴을 지원하는 프로젝트다. 미래부는 UHD 콘텐츠 제작지

원 프로그램 12편을 최종 선정하고, 본격 제작에 착수했다.

2. 지상파 지원 방안

1) UHD TV 표준안 마련

2007년 이후 6년 만에 새롭게 부활한 MBC ‘드라마 페스티벌’은 촬영 단계부터 특수영

상,CG 등 후반작업까지 완벽한 UHD 제작시스템으로 만들어졌으며, 시청자들은 기존의 풀HD

방송보다 4배 이상 향상된 초고화질(UHD)영상을 안방에서 즐기게 될 전망이다.

이러한 상황에서 지상파 진영에서 내세운 ‘국민행복 700플랜’은 총 4단계의 발전계획을

제안한다. 우선 준비기인 2014년 이전까지는 지상파 UHD TV 실험 방송에서 시범방송으로의

전환을 목표로 하고 있으며,700㎒ 대역 주파수 확보를 전제로 표준방식도 결정한다. 사실상 서

비스 준비 단계로서 커버리지 인프라를 구축을 시작하는 단계이기도 하다. 추정 예산은 283억

원이며 특선 다큐멘터리 및 단막 드라마를 중심으로 UHD 편성비율을 구성한다는 복안이다.

이렇듯 방송 콘텐츠 제작역량의 선두에 있는 지상파 방송사들이 참여할 수 있도록 선순환

가치체계를 확보하고, UHD TV의 주요 성공요소인 ‘UHD 콘텐츠’를 지속 가능하게 성장시

킬 수 있도록 UHD방송 정책 및 표준안을 마련해야 한다. 산학연이 참여하여 UHD 기술 고도

화 계획을 수립하고 미래 UHD 핵심 기술 개발 추진이 필요하며, 국내 UHD 방송 서비스 분

야별 표준안 마련 및 방송방식국제 표준화에 적극 대응이 필요할 것이다. 실험⋅시범방송 추

진실적을 활용하여 국내 표준을 국제 표준에 반영하는 등의 한국 표준의 국제 표준화 노력을

기울어야 할 것이다. 또한, 이와 연계된 표준 필수 특허 확보 전략 등을 수립하고 핵심 원천

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특허, 표준필수 특허 출원 및 등록을 강화하여야 할 것이다.

지상파는 UHD 제작을 위한 설비 시스템인 촬영장비, 편집장비, CG, 모니터를 교체하고, 저

장장치 및 송신 인프라, 스튜디오 시설, 조명 및 음향 시스템을 UHD에 맞게 확장하는데 10년

간 총 1조1천억 원을 투자한다는 계획이다. 게다가 UHD 콘텐츠에는 2025년까지 총 7조 원을

투자하며 2014년부터 2025년까지 UHD 편성비율을 90% 이상 신장시킨다고 계획하고 있다.

<표 16> UHD 분야별 핵심 후보기술

분야 주요 내용 핵심 후보기술

제작영상 및 음향 취득 기술, 프로그램

저장 및 편집 기술

UHD 실시간 영상처리 및 저장⋅편집기술,

촬상소자⋅렌즈기술, 마이크로폰 어레이

기술 등

부호화UHD 오디오/비디오 부호화 기술, UHD

미디어 다중화 기술

HEVC 기반 고효율⋅고압축 비디오 부호화

기술, UHD 오디오/비디오 다중화 기술,

HD-4K-8K 계층별 부호화, 단일 스트림화

전송 매체별 대용량 데이터 전송 기술

고성능 오류정정기술, 교차변복조,

채널결합, 고효율계층 변복조 기술, MIMO

등

[그림 33] UHD를 통한 선순환 구조

출처 : 서흥수(2013)

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2) 2018 평창 동계 올림픽 연계 홍보

2018년 평창 동계 올림픽과 같은 스포츠 이벤트 등을 통해 가상 체험관 설치 등 UHD를 적

극적으로 홍보할 필요가 있다. 일본의 경우도 ˈ14년 7월 브라질 월드컵 위성 시범방송을 통하

여 적극적인 UHD 홍보를 전개한 바 있다. 20016년 브라질 올림픽에는 본격적인 붐 조성을

위해 UHD 방송이 추진되어야 할 것이며, 2018년 평창 동계 올림픽에서는 이와 같은 UHD 방

송의 활성화가 본격적으로 홍보될 필요가 있다.

이와 관련하여 평창올림픽 기간에는 UHD 방송체험관을 구축⋅운영해 국내 UHD 방송 기

술·장비 및 초고화질 방송프로그램 제작기술 등을 올림픽 기간 중 국내를 방문하는 해외 유

수의 방송사 등에게 널리 홍보할 예정이다

제2절 UHD 주요 플랫폼 환경 개선

UHD 방송서비스를 유료방송사업자가 차별화된 서비스로 인식하면서 시장이 급속도로 확대

될 것으로 예상된다. 자금력을 보유한 IPTV 사업자가 UHD 방송 서비스를 새로운 성장 동력

으로 인식하고, 콘텐츠 확보 및 본격적인 서비스를 준비하고 있다. 또한 기존 디지털 방송으

로 전환을 마친 케이블방송사업자도 본격적인 상용서비스를 앞두고 있기 때문이다. 서비스를

위한 플랫폼과 네트워크 구축이 우선 추진되고 있는 가운데, 콘텐츠 확보와 함께 UHD TV 보

급이 함께 진행되고 있어 전체적인 선순환 구조가 형성되고 있다.

1. 무선설비 규칙 등 관련 고시 개정

이를 위해서는 우선 기술기준 개정 등 상용화 여건을 조성하고, 월드컵과 올림픽 등을 계

기로 UHD를 중점적으로 홍보하는 방안이 마련되어야 한다. 위성 및 케이블 UHD 상용화를

위해 무선설비규칙(위성)과 「유선방송국 설비 등에 관한 기술기준」(케이블) 등 관련 고시를

개정할 필요가 있다. 이미 2013년 10월 미래부는 「유선방송국 설비 등에 관한 기술기준」

개정을 고시하여 케이블TV에서 UHD 방송 상용화가 가능하도록 조치한 바 있다.

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2. 케이블 콘텐츠 유통 지원

국내 UHD 콘텐츠 제작 향상을 위하여 현재 케이블TV에서 적극적으로 준비 중인 UHD TV

방송 서비스를 조기에 정착시킬 수 있는 지원 정책들을 마련하여야 한다. 케이블 TV진영은

향후 4개년(13∼16)간 약 800억 이상의 선도적 투자를 통해 UHD TV 활성화에 주도적 역할을

수행하겠다는 목표를 가지고 있다.

이에 따라 홈초이스(디지털 케이블TV의 VOD 서비스를 위해 케이블TV 방송사(SO)들이 공

동으로 출자해 만든 회사)를 통해 본격적인 UHD방송 서비스를 준비하고 있다. 이에 티브로드

와 협력하여 아이맥스(IMAX)전용 다큐멘터리와 영화 중심으로 콘텐츠를 마련하고 있고, 드라

마와 스포츠 등 장르도의 확대도 계획 중이다. 또한 CJ헬로비전은 내년 개최되는 월드컵과

올림픽 방송을 약 300시간 분량으로 제작해 서비스에 들어간다는 계획을 가지고 있다.

또한, CJE&M, MBC 등과 UHD 방송 콘텐츠 조성을 위한 전략적 제휴를 맺고 콘텐츠 확보

에 나서고 있으며, MBC 측에서 제작하고 있는 ‘드라마 페스티벌’과 전략적인 제휴를 맺었

다. 이번 제휴는 UHD 콘텐츠 생태계 조성을 위한 케이블 업계와 지상파 방송 합작으로 세계

UHD 방송을 선도하는 데 중요한 계기가 될 것으로 예상된다(김규백, 2013).

정부는 이와 같은 상황에서 콘텐츠 유통을 위한 지원방안을 강화할 필요가 있다. 최근 미래창조

과학부가 올포원(All-4-One) 글로벌 프로젝트를 통해 UHD 콘텐츠 24편을 제작 지원하기로 한 것

은 무척 희망적인 일이다. 민관이 합동하여 UHD 콘텐트에 대한 지속적인 투자와 지원을 이어간다

면 우리의 UHD 글로벌 리더십을 이어갈 수 있는 강력한 원동력이 될 것이다(최정우, 2015.8.25).

[그림 34] 국내 콘텐츠 및 시설투자 계획

출처 : 한국케이블TV방송협회(2013)

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[그림 35] UHD TV 방송 산업 가치사슬

출처 : 유진투자증권

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제3절 UHD 장비 및 기술 환경 개선

1. 국산 장비의 확충

콘텐츠를 제작 및 생산하는 장비는 물론 이를 송⋅수신하는 전송장비, 이를 저장하는 대용

량 스토리지 장비 등 대부분의 장비가 외산장비다. 국산장비는 UHD TV를 비롯한 일부 장비

에 지나지 않아 국산화가 진행되어야 할 것으로 판단된다.

UHD 방송 장비뿐만 아니라 기존 HDTV에서도 국산 제품은 거의 찾아볼 수 없는 실정이다.

삼성전자, LG전자 등 국내 제조업체들은 세계 최대 가전전시회인 2014 CES(Consumer

Electronic Show)서 다양한 제품의 UHD TV를 선보이며 기술력을 과시했지만 이들 회사는

UHD TV 카메라, 편집기, 마이크, 저장기 등 방송장비 개발에 있어서는 거의 제로상태이다.

향후 UHD 방송과 영화가 본격적으로 제작됨과 동시에 HD용 카메라 등 기존 방송 장비의 노

후화로 인한 교체 수요가 확산될 게 분명하지만 국내 방송업체들은 기존처럼 소니 등 외국계

회사의 방송 장비에 의존할 확률이 높다.

반면 소니, 파나소닉, 캐논, 니콘 등 일본 제조업체들은 UHD 방송장비 시장에 적극적이어서

국내 업체와는 대조적이다. 방송 장비 분야의 선두 주자인 소니는 2014 CES에서도 다양한

UHD(일본 업체는 4K로 호칭) 방송 촬영용 카메라를 선보였다. 방송 제작용 뿐 아니라 소비자

용 UHD 캠코더까지 새롭게 내놓았다. 소니는 UHDTV, 4K 미디어 플레이어, 다운로드 서비스,

카메라 등으로 이어진 UHD 라인업을 갖췄다. 또 소니픽처스 엔터테인먼트에서 제공하는 콘텐

츠까지 결합하면 소니는 UHD 시장에서 탄탄한 제품군을 형성하여 강력한 경쟁력을 발휘할 것

으로 예상된다. 이외에도 파나소닉, 니콘, 캐논도 UHD 방송 카메라를 조만간 출시할 계획이다.

한편, 2013~2014년 KBS가 UHD TV 실험방송을 위해 구매한 장비는 총 23종으로 이 가운데

국산 장비는 4종에 불과한 것으로 알려지고 있다. 2015년 3월 26일,‘KBS 방송장비인증센터

설립기념식’이 진행되었는데, 이곳을 통해 국산 장비의 신뢰성을 확보하여 국산 방송장비

산업 활성화에 기여가 가능할 것으로 예상된다.

지상파 방송사가 세계 최초로 상용화를 실시하게 되면, 방송산업의 전반에 긍정적인 효과

가 예상되는데, 이를 대비하기 위한‘UHD 방송관련 촬영, 편집 및 전송 장비’등의 국산화는

당연한 수순으로 예상된다.

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2. 디스플레이 가격인하 정책

시장의 많은 전문가들은 UHDTV의 본격 확산을 위한 제 1 전제 조건으로 지나치게 비싸게

책정된 UHDTV의 가격 인하를 주장하고 있다. 현재 UHDTV는 5개국(한국-미국-일본-중국-대

만)15개 업체에서 약 55종의 UHDTV를 출시 또는 출시 예정인 가운데 사이즈로는 39″/50″

/55″/58″/60″/65″/70″/84″까지 다양한 사이즈가 출시되고 있으며 모두 LCD(LED)형 제품

이다. 업계 전문가의 대다수는 “선명한 화질을 무기 삼아 새로운 TV 구매 수요를 창출하려

는 TV 벤더 진영의 기대에도 불구하고, UHD TV의 비싼 가격 때문에 소비자층의 큰 반향을

일으키지는 못할 것”으로 예측하고 있다.

이에 UHD TV 가격은 한국(삼성-LG)업체들이 세계 최고가로 판매를 하고 있으며,일본 업체

들은 한국 업체들보다 약 10∼20%정도 저렴하게 판매를 하고 있다. 미국-중국-대만 업체들은

한국의 절반 이하 금액으로 판매를 하고 있어 2배이상 차이가 나는 UHD TV의 가격에 대한

거품 논란이 불거질 것으로 보인다.

특히 미국-중국-대만 업체들의 UHD TV가 국내 시장에까지 출시가 된다면 세계 TV생산 1

∼2위 업체인 삼성-LG의 타격은 불가피한 현실이 될 것으로 보이며, 해외시장에선 세계 TV

생산 업체 순위가 완전히 뒤바뀔 가능성도 배제할 수 없을 것으로 예상된다.

이에 UHD TV 시장을 중국이 주도할 수도 있다는 주장들이 제기되고 있다. 올해 판매되는

130만대의 UHD TV의 70%를 중국산이 차지할 거라는 분석도 있다. 우리나라가 UHD TV 시

장 전망을 부정적으로 보고 있지만 세계적으로 UHD TV로 가는 큰 흐름이 이미 형성됐다는

이야기다. 서둘러 변화를 따라잡지 않을 경우 중국에 이 거대한 시장을 그대로 내주게 된다

는 조바심 섞인 우려도 나온다.

그리고, 지난 4∼5년간 HDTV를 구매해 새로운 TV 단말을 구매할 필요를 느끼지 못하는

소비자가 대다수라는 점도 UHD TV 보급 확대에 걸림돌로 작용할 것이라는 주장도 제기되고

있다.

- 88 -

[그림 36] 4K 디스플레이 동향

출처 : 서흥수(2013), 30

하지만, 디스플레이서치에 따르면 올해 1분기까지만 해도 65인치 UHD TV 패널 가격은 같

은 크기의 HD TV 패널의 3.5배였는데 4분기에는 1.3배 수준으로 떨어질 것으로 전망하고 있

으며, 실제로 HD TV가 2001년 10,000달러에서 2007년 1,500달러 수준으로 가격이 하락한 것

(LG디스플레이 공시자료)을 참고해 보면 UHDTV도 보편화의 흐름을 탄 HD TV와 같은 가격

곡선을 그릴 것이라는 점이 확실시 된다.

그리고, UHD TV가 HD TV의 가격과 비슷해진다면 자연스럽게 UHD TV로 넘어갈 것이란 주

장이 더 큰 설득력을 얻고 있다. 이러한 시장 상황을 반영하듯 이미 HD TV보다 저렴한 UHD

TV가 나오기 시작했고, 2015∼2016년이면 UHD TV가 지금의 HD TV 수준으로 가격이 낮아질

것으로 전망된다. 실제로 한국전자통신연구원 시장조사 자료에 따르면 1920×1080픽셀을 지원

하는 삼성전자 50인치 HDTV는 1,149달러인데 중국 기업이지만 TCL의 50인치 UHDTV는

3840×2160 픽셜을 지원하면서 999달러에 판매가 되고 있다. 그리고, 미국시장에서 가장먼저

저가형 UHDTV를 출시함으로서 2013년 UHD TV 대중화의 큰 기여를 했다는 평가를 받고 있

는 세이키디지털의 UHD TV 최저 가격을 보면 HD TV와의 가격차가 없음을 보여준다.

- 89 -

<표 17> 2013년 UHD TV 출시 현황 및 가격

제조사 모델 크기 기능 가격

세이키

(eikidigital/미국)

SE39UY04

SE50UY04

SE65UY04

39″

50″

65″

TV

TV

TV

$699(77만원)

$1,092(121만원)

LG

(한국)

55LA9700

65LA9700

84LM9600

55″

55″

84″

3D스마트

3D스마트

3D스마트

₩7,100,000

₩10,300,000

₩18,889,00

삼성

(Samsung/한국)

55F9000

65F9000

UN85S

55″

65″

65″

3D스마트

3D스마트

3D스마트

₩5,290,000

₩7,780,000

₩24,880,000

소니

(Sony/일본)

XBR-55X900A

XBR-65X900A

XBR-84X900

55″

65″

84″

3D

3D

3D

￥396,500(449만원)

￥655,000(753만원)

$25,000(2,807만원)

샤프

(Sharp/일본)

LC-60UD1

LC-70UD1

60″

70″

3D

3D

￥396,500(449만원)

￥655,000(753만원)

스카이워스

(Skyworth/중국)

39E780U

50E780U

55E780U

58E780U

65E810U

84E99UD

39″

50″

55″

58″

65″

84″

3D

3D

3D

3D

3D스마트

3D스마트

₩700,000

₩1,600,000

₩1,870,000

₩2,200,000

₩5,420,000

₩15,500,000

TCL

(중국)

L50V8500A

L55V8500A

L65V8500A

L39E5690A

L50E5690A

L55E5690A

L65E5690A

7E504D

50″

55″

65″

39″

50″

55″

65″

50″

3D스마트

3D스마트

3D스마트

3D

3D

3D

3D

TV

₩1,650,000

₩2,090,000

₩4.925,000

₩765.000

₩1,360,000

₩1,506,000

₩3,420,000

$999(110만원)

출처 : 위키피디아,http://en.wikipedia.org/wiki/4K_resolution#Resolutions,

- 90 -

[그림 37] UHD TV 가격 전망

출처 : 온라인쇼핑, 유진투자증권

3. 다양한 단말기 연계 방안

요즘의 TV는 단순히 일방적으로 TV를 시청하던 시대는 지나가고 시공간을 초월한 형태로

가고 있는 것이 현실이며, TV기술의 발전은 앞으로 그러한 부분을 더욱 가속화시킬 것이다.

UHD TV보급과 함께 다양한 기기와의 N스크린 서비스가 확대될 전망이다. 따라서 스마트폰의

카메라를 이용한 4K UHD급 동영상을 촬영할 수도 있으며, 스마트폰의 디스플레이도 UHD를

지원할 수 있을 것으로 예상된다. 이미‘갤럭시노트3’부터 UHD 동영상을 촬영할 수 있도록

되어 있으며, 이러한 추세는 대부분의 스마트폰에서 지원될 가능성이 클 것이다. 이외에도 태

블릿PC, 모니터 등도 현재 채택된 제품이 늘어나고 있는 추세이다.

특히 방송과 통신의 결합, IT와 TV기술의 결합이 이루어지면서 "HD→UHD"와 같은 화질(해

상도)상승도 있지만 3D스마트 TV를 넘는 인터넷과 N스크린, 스마트 폰과의 연계 등으로 TV

는 제2 , 제3의 변화를 시도하고 있다. 즉, TV수상기 하나로 10년 이상 보는 것은 현실적으로

어려워지고 있다는 것이 기정사실화 되어 가고 있다. 이와 같은 다양한 단말기와의 연계 방

안을 마련하기 위해 관련 정책을 재정비할 필요가 있다. 이를 위해 저작권, 단말기 표준 등의

정책을 마련할 필요가 있다.

- 91 -

[그림 38] 디지털 단말기의 UHD 채택 확대 예상

출처 : 총무성, 2013

4. 사업자의 부담 배분 정책

이제 TV는 TV가 아닌 IT기기로 변신을 하고 있다. 따라서 UHD 방송으로 인한 TV수상기

구입에 대한 부담은 불가피한 현실이 될 것이라는 전망이다. 그러므로 정부는 국내 UHD TV

시장의 활성화와 안정적인 정착을 위하여 현재 전 세계에서 최고가로 판매되고 있는 국내의

UHD TV 가격에 대해 TV제조사와 논의하여 대중적인 가격으로 UHD TV가 보급이 될 수 있

도록 지원정책을 마련해야 할 것이다.

이러한 지원정책의 예로써, 지상파 방송사 측에 700Mhz주파수중 일부를 사용해서UHD방송

을 실행하는 조건으로 현재 방송발전기금으로 내고 있는 비용에 UHD발전 기금을 추가로 부

과하는 방안이다.

그리고, 통신사측에는 주파수 경매 대금 중 일부를 UHD발전기금 형태로 적립하며,케이블

및 위성 등의 유료방송사들에게는 UHD방송 관련 수익의 일부를 UHD 발전기금으로 적립을

하는 것이다. 유료방송사들의 UHD방송은 프리미엄 서비스 형태로 갈 것이며,UHD 방송을 시

청하는 가구는 프리미엄 콘텐츠 지불능력을 갖춘 계층으로 예상되어 지기 때문이다. 이러한

- 92 -

UHD방송 발전기금을 사회 취약계층이나 관공서등의 파급효과가 높은 곳부터 지원함으로써

UHD방송의 활성화에 기여하는 방안이다.

5. 디스플레이 A/S를 위한 정책 방안 마련

한편, 국내 디스플레이는 삼성과 LG 두 기업이 TV시장을 차지하고 있으며, 세계 어떤 나라

보다도 우리나라에서의 UHD TV 비용이 제일 높다는 것이 밝혀졌다. 이러한 현상 때문에 요

즘 해외에서 구매해서 우리나라로 들어오는 역구매가 증가하고 있다. 하지만 국내기업들은

해외에서 구매해서 온 TV들은 A/S를 해주지 않는다고 말하고 있다. 이에 시장의 가격 경쟁력

을 높이는 방안으로써 기타 다른 나라에서 역구매해서 오는 TV제품들도 A/S가 가능하게끔

공정위를 통한 A/S약관을 개정한다면 자연스럽게 가격이 내려갈 것이며, 그 시점부터 UHD방

송 활성화가 될 것으로 예상되어 진다(김규백, 2013).

- 93 -

제6장 결론

방송시장의 가치사슬 변화 및 융합의 진전을 감안하면, 차세대 방송시장 선도는 어느 한

이해당사자의 역할만으로는 이룰 수 없는 과제이다. 단말뿐만 아니라 플랫폼의 발전과 더불

어 양질의 콘텐츠 수급이 원활히 이루어져야 성공이 가능한 것이다. 즉, UHDTV 수상기의 보

급, 방송 플랫폼의 확보, 그리고 우수한 UHD 콘텐츠의 공급 등의 3박자가 맞아야 UHD 도입

이 성공을 거둘 수 있다.

이와 같은 문제를 해결하기 위해 산⋅학⋅연이 공동으로 UHD 전략을 구축할 필요가 있으

며, 일본과 같이 정부가 적극적으로 정책을 주도하는 전략을 전개할 필요도 있다. 이와 같은

관점에 콘텐츠, 플랫폼, 단말기의 레이어별 정책방안 구축이 절실하다.

콘텐츠 제작 활성화를 위해서는 방송 콘텐츠 제작역량의 선두에 있는 지상파 방송사들이

참여할 수 있도록 선순환 가치체계를 확보하고, UHD TV의 주요 성공요소인 ‘UHD 콘텐츠’

를 지속 가능하게 성장시킬 수 있도록 UHD방송 정책 및 표준안을 마련해야 한다. 산학연이

참여하여 UHD 기술 고도화 계획을 수립하고 미래 UHD 핵심 기술 개발 추진이 필요하며, 국

내 UHD 방송 서비스 분야별 표준안 마련 및 방송방식국제 표준화에 적극 대응이 필요할 것

이다. 뿐만 아니라 2018년 평창 동계 올림픽 기간에 UHD 방송 체험관을 운영하여 국내 UHD

방송 기술·장비 및 초고화질 방송프로그램 제작기술 등을 홍보할 예정이다.

주요 플랫폼의 환경 개선도 절실하다. 이를 위해 위성방송의 경우에는 무선설비 규칙을 개

정할 필요가 있으며, 케이블의 경우에는 유선방송국설비등에 관한 기술 기준 관련 고시도 정

비할 필요가 있다.

마지막으로 UHD 장비 및 기술 환경을 개선할 필요가 있다. 콘텐츠를 제작 및 생산하는 장

비는 물론 이를 송⋅수신하는 전송장비, 이를 저장하는 대용량 스토리지 장비 등 대부분의

장비가 외산장비다. 국산장비는 UHD TV를 비롯한 일부 장비에 지나지 않아 국산화가 진행되

어야 할 것으로 판단된다. 뿐만 아니라 장비 시장이 디스플레이 시장으로 수렴되는 현상도

문제로 지적된다. 방송 송신을 위한 카메라, 편집기, 마이크, 저장기 등의 장비들이 순차적으

로 개발되어야 함에도 불구하고 시장이 가전사 위주로 재편되는 현상이 증가하면서 관련 장

비 시장의 균등한 발전에 저해요소로 작용하고 있다. 또한 디스플레이 가격 인하 정책과 다

- 94 -

양한 매체로의 단말기 연계 방안, 수익구조 분석을 통한 사업자 부담 배분 정책, 디스플레이

A/S 정책 마련 등이 주요한 정책 방안으로 고려되어야 할 사항이다.

물론 이와 같은 정책은 산업이나 시장의 문제가 아니라 정부가 적극적인 자세가 요구된다.

이를 위해서는 우선, 국가적 차원에서 효율적인 대응체계가 구축되어야 한다. UHD 도입에 박

차를 가하고 있는 일본의 경우, 총리실 산하에 차세대 방송정책을 전담하는 내각정보통신정책

감을 설치하여 컨트롤 타워 역할을 부여하였고, 정부와 관련 사업자, 그리고 추진단체 간 연

합체를 구성하는 등 체계적인 시스템을 구축하고 있다. 예컨대, 2013년에 설립된 <차세대방송

추진포럼>이 대표적인데 이 추진 포럼은 방송사업자(NHK, WOWOW, J:COM, 스카파JSAT 등)

와 가전업체(샤프, 소니, 파나소닉, 도시바), 통신사업자(KDDI, NTT, 소프트뱅크), 광고대리점,

종합상사, 제작사 등 관련 사업자가 모두 참여하여 유기적으로 변화상황에 대응하고 있다.

둘째, 정책결정이 신속하게 이루어질 필요가 있다. 일본의 경우, 이미 변조 방식 및 대역폭,

프레임 포맷 등 필요한 기술 표준을 일찍이 정비하였고, 위성방송의 UHD 도입과 관련된 법

개정도 조속히 마무리하였다. 이러한 조속한 정책적 결정은 UHD의 로드맵이 차질없이 진행되

는데 중요한 여건으로 작용하고 있다. 반면, 미국의 경우 주파수를 경매에 붙여 UHD를 위한

지상파 주파수 확보가 어려워지자 지상파 방송사들의 콘텐츠 제작에 관심을 기울이지 않고 있

다. 이는 UHD 확산의 걸림돌로 작용하고 있다. 아무래도 콘텐츠 경쟁력이 있는 지상파 방송

사들이 UHD 콘텐츠를 제작할 동인이 없기 때문에 확산이 그만큼 지지부진할 수 밖에 없는 것

이다. 그런 의미에서 우리의 경우 올해 UHD 송출을 위한 주사파 분배가 완료된 것은 그나마

다행스런 일이다. 그럼에도 불구하고, 이상과 같은 해외 추진 사례는 앞으로도 표준화를 비롯

한 관련 법적 제도적 대응체계가 능동적으로 구축될 필요가 있음을 시사하고 있다.

- 95 -

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● 저 자 소 개 ●

강 명 현

⋅고려대학교 신문방송학과 졸업⋅고려대학교 신문방송학 석사⋅미시간주립대학교 매스미디어 박사⋅현 미디어커뮤니케이션학부 교수

안 정 민

⋅이화여자대학교 법학과 졸업⋅이화여자대학교 법학 석사⋅연세대학교 행정법학 박사⋅현 한림대학교 법행정학부 교수

김 희 경

⋅제주대 사회학과 졸업⋅성균관대 신문방송학과 석사⋅성균관대 신문방송학과 박사⋅현 한림ICT정책연구센터 연구교수

방송통신정책연구센터(CPRC) BOOK of ICT POLICY

ICT 올림픽의 성공적 개최를 위한

UHD 활성화 전략

2015년 12월 일 인쇄

2015년 12월 일 발행

발행인 한림대학교 ICT정책연구센터장

발행처 한림대학교 ICT정책연구센터

강원도 춘천시 한림대학길 1한림대학교 ICT정책연구센터

TEL: 033-248-3255E-mail: ict@hallym.ac.krHomepage: http://ict.hallym.ac.kr/

이 보고서는 2015년도 미래창조과학부 정보통신진흥기금 방송통신

정책연구센터(CPRC)지원사업의 연구결과로서 보고서 내용은 연구자의 견

해이며, 미래창조과학부의 공식입장과 다를 수 있습니다.