KALKINMA BAKANLIĞI

GÜMRÜK HİZMETLERİNİN

İYİLEŞTİRİLMESİ ÇALIŞMA GRUBU

11. Kalkınma Planı Hazırlıkları

ERMAN EREKE

İCRA KURULU ÜYESİ

26.12.2017

ANKARA

GÜNDEM MADDELERİ:

1. İhracat İşlemlerinde Yaşanan Zaman Kayıpları ve İyileştirmeÖnerileri

2. Sınır Kapılarındaki Beklemeler ve Yarattığı Sorunlar

3. Fazla Mesai Ücretleri ve Uygulama Sorunları

4. Transit Beyannamelerinden Damga Vergi TahsilatınınKaldırılması

5. İhracat Beyanname Bilgilerinin Otomatik Aktarımı

6. Antrepo Boşaltmalarında Yaşanan Sorunlar

Türkiye;

•Dünya Bankası İş Ortamı Endeksinde; 60 ıncı,

•Sınır Ötesi Ticaret Endeksinde; 71 inci

•Dünya Bankası Lojistik Performans Endeksinde 34 üncü

sırada yer almaktadır.

YILTÜRKİYE

LPE SIRALAMASI

GÜMRÜK ALTYAPIULUSLARARASI

SEVKİYATLARDA REKABETÇİ FİYATLAR

LOJİSTİK YETERLİLİK

İZLEME VE TAKİP

ZAMANLILIK

2007 34 33’üncü 39 41 30 112 52’inci

2010 39 46’ıncı 39 44 37 56 31’inci

2012 27 32’inci 25 30 26 29 27’inci

2014 30 34’üncü 27 48 22 19 41’inci

2016 34 36’ıncı 31 35 36 43 40’ıncı

SON 5 LOJİSTİK PERFORMANS ENDEKSİNDEKİ ÜLKEMİZ SIRALAMASI

GÜMRÜK, ALTYAPI VE ZAMANLILIK KRİTERLERİNDE GERİLİYORUZ !

Sınır Ötesi Ticaret Gösterge Endeksinde Türkiye’nin İhracat Verileri

TÜRKİYE OECD YÜKSEK GELİR GRUBU FARK

Gümrükleme Süresi - 16 saat Gümrükleme Süresi - 12.7 saat 3.3 Saat

Gümrükleme Maliyeti - 376 $ Gümrükleme Maliyeti - 149.9 $ 226,1 $

Belge Hazırlama Süresi - 5 saat Belge Hazırlama Süresi - 2.4 saat 2.6 Saat

Belge Hazırlama Maliyeti - 87$ Belge Hazırlama Maliyeti - 35.4 $ 51,6 $

Sınır Ötesi Ticaret Gösterge EndeksindeTürkiye’nin İthalat Verileri

TÜRKİYE OECD YÜKSEK GELİR GRUBU FARK

Gümrükleme Süresi - 41 saat Gümrükleme Süresi - 8.7 saat 32.3 Saat

Gümrükleme Maliyeti - 655 $ Gümrükleme Maliyeti - 111.6 $ 543.4 $

Belge Hazırlama Süresi - 11 saat Belge Hazırlama Süresi - 3.5 saat 7.5 Saat

Belge Hazırlama Maliyeti - 142 $ Belge Hazırlama Maliyeti - 25.6 $ 116.4 $

BUNLARI FARKLI YÖNTEMLERLE ANLATTIK !

BUNLARI FARKLI YÖNTEMLERLE ANLATTIK !

GÜNDEM - 1

İhracat İşlemlerinde Yaşanan Zaman Kayıpları ve

İyileştirme Önerileri

EN İYİ UYGULAMALARINA BİR ÖRNEK

AB İHRACAT SÜRECİ

4458 SAYILI GÜMRÜK KANUNU

TRANSİT REJİMİ

MADDE 84:1. Fıkrası; “b) İhracatla ilgili gümrük işlemleritamamlanmış eşyanın, gümrük gözetimialtında Türkiye Gümrük Bölgesi içindeki birnoktadan diğerine taşınmasına uygulanır.”

ÜLKEMİZDEKİ İHRACAT SÜREÇLERİ

AB’DEKİ İHRACATA DAİR GÜMRÜK İŞLEMLERİNDE

• Taşımacılar iç gümrük idaresine gitmiyorlar,

• Parsiyel yüklemelerde, her bir yük için ayrı gümrük işlemi yok,

• Tercih edilen herhangi bir üye ülkenin gümrük idaresindegümrük/tescil işlemi yapılıyor,

Daha hızlı, daha basit gümrük işlemleri ile;

DAHA HIZLI TAŞIMA, DAHA FAZLA TİCARET !

TALEP:

• Çıkabilir statüye gelen ihracat beyannamelerinin taşımacıtarafından herhangi bir iç gümrük idaresinde transit rejiminebağlanabilmelidir.

• İhracat ve ithalatta elektronik beyan sistemine geçilmesi veverilen beyanın tüm idarelerde görüntülenmesi sağlanmalıdır.

• Gümrük Mevzuatı sadeleştirilmeli, insan odaklı olmaktançıkarılarak otomasyon sistemlerine ağırlık verilmeli, veri girişiminimum seviyeye çekilmelidir.

GÜNDEM - 2

Sınır Kapılarındaki Beklemeler ve

Yarattığı Sorunlar

TÜM KURUMLARIN 7/24 ÇALIŞMASI ÖNEM ARZ EDİYOR

Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, Sınırlarda 7/24 Çalışmaya Başlıyor

"Gıda, Tarım ve Hayvancılık

Bakanlığı Kontrolüne Tabi Belirli

Ürünlerin Ülkeye Giriş ve Çıkış

işlemlerinde Görevli Personelin

Çalışma Usul ve Esasları

Hakkında Protokol"

KAPIKULE’DE ÇÖZÜM İÇİN ACİL ÖNLEM ŞART !

Cumhurbaşkanlığı Makamı'na yönelik 26.11.2017 günlü,1875951 sayılı başvurunuz;

‘‘…………. Cumhurbaşkanlığı Makamı'na müracaat tarihiniz olan 26.11.2017 gününde iseTürkiye'den çıkış yönünde 1060 adet aracın gümrük işlemlerinin ikmal edildiği, çıkışyapan araç sayılarına bakıldığında herhangi bir aksama meydana gelmeden işlemlerinikmal edildiği, diğer taraftan ihracat rejimi veya transit rejimi kapsamında yurtdışınaçıkış yönünde Müdürlüklerinin sorumluluk sahasına giren taşıtların kayıt ve tescilişlemleri de dahil olmak üzere gümrük işlemlerinin mevzuat dahilindegeciktirilmeksizin kısa bir zaman diliminde (3-5 dakika arası) sonlandırıldığı, gümrükişlemleri tamamlandığı halde ihracat yükü taşıyan taşıtların ÖTV Kanunu'nun 7/Amaddesi uyarınca ÖTV'siz akaryakıt almak üzere ilgili Müdürlük sahasında bulunanpetrol istasyonunda akaryakıt sırasında beklemeleri sebebiyle, taşıt çıkışlarınınyavaşlamakta olduğu, yine yurt dışına çıkışta Bulgaristan Gümrük İdaresi tarafında, TIRaraçlarına yapılan fiziki kontroller, göçmen kaçakçılığına ilişkin yapılan sıkı denetimler,Bulgaristan tarafında vardiya değişimlerinde yaşanan duraklamalar vb nedenlerinKapıkule Kara Hudut Kapısı sahası dışında TIR kuyrukların oluşmasına veya taşıtlarınsahada bekleme süresinin uzamasına neden olduğu anlaşılmıştır. …………….’’

From: mobil@und.web.tr [mailto:mobil@und.web.tr] Sent: Friday, December 22, 2017 3:56 AMTo: Uluslararası Nakliyeciler Derneği <info@und.org.tr>Subject: UND'ye Bildir - Sabahattin Kocabaş adlı kişiden bir mesaj var.

Ad Soyad: Sabahattin KocabaşTelefon: 5376102006E-Posta: kirmastici@hotmail.com

Mesaj: Sayın UND yetkilileri ben tır sürücüyüm ve şuan kapıkuledeçektiğimiz rezilliği görün istedim BG tescil tüm peronları ile çalışıyor amabizimkilerin keyfi pek çalışmak istemiyor üstüne birde termokin kasaaraçlar kerestede sarsa boşta gitse sıra solluyor almış eline 1sene öncesardığı ilaç semerelerini bende ilaç var diyor bu rezilliğe dur demicekmisiniz hala?

Küresel Ticaret

HIZ PEŞİNDE..!

5 Günlük sevkiyat süresi için

garanti verilememesi sebebiyle

Delphi’nin 3.000 Kişilik fabrika

yatırımı ülkemizden Sırbistan’a

gitti!

SINIR KAPILARI GÜMRÜK SÜREÇLERİ UYUMLAŞTIRMA VE İYİLEŞTİRME PROJESİ (Mart 2016)

AB ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğü koordinasyonunda; Trakya Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü,Sabancı Üniversitesi, Sofya Teknik Üniversitesi, UND ve Bulgaristan Uluslararası Taşımacılar Birliği(SMP) katılımı ile Sınır Kapıları Gümrük Süreçleri Uyumlaştırma ve İyileştirme Projesi başladı.

İTHALAT

• IS1 Pasaport ve Kantar Süreci İyileştirme Senaryosu

• IS2 Tek Durak Projesi Senaryosu

• IS3 Saha Genişletme Senaryosu

• IS4 Kırmızı Hat Oranının Azaltılması Senaryosu

• IS5 Nöbetçi Memur ile 7/24 İşlem Yapılma Senaryosu

• IS6 Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın Gümrük İle Uyumlu ŞekildeÇalışma Senaryosu

• IS7 Genel İyileştirme Senaryosu 1 (I1+I2+I3+I5)

• IS8 Genel İyileştirme Senaryosu 2 (I1+I2+I3+I6)

719

726

731

841

867

1027

1010

1039

1013

650 850 1050 1250

IS0

IS1

IS2

IS3

IS4

IS5

IS6

IS7

IS8

526

526

475

420

412

187

185

174

198

150 250 350 450 550

IS0

IS1

IS2

IS3

IS4

IS5

IS6

IS7

IS8

Giren Tır Sayısı Giriş kuyruğu

•ES1 Bulgaristan Tarafının Hızlanma Senaryosu

•ES2 Çıkış Peron Sayısının 2’ye Çıkartıldığı Senaryo

•ES3 Çıkış Peron Sayısının 4’e Çıkartıldığı Senaryo

•ES4 Tır Parkı Kapasitesinin 500 Olduğu Senaryo

•ES5 Tek Durak Projesi Senaryosu

•ES6 Akaryakıt İstasyonunun Olmadığı Senaryo

•ES7 Tescil Peron Sayısının 8 Olduğu Senaryo

•ES8 Daha Düşük X-ray ve Muayene Oranı Senaryosu

•ES9 Tüm Memurların 7/24 Çalıştığı Senaryo

•ES10 Toplu İyileştirme Senaryosu 1 (2+5+6+7)

ES11 Toplu İyileştirme Senaryosu 2 (2+4+5+6+7+9)

•ES12 Toplu İyileştirme Senaryosu 3 (1+2+5+6+7)

•ES13 Toplu İyileştirme Senaryosu 4 (1+2+4+5+6+7+9)

•ES14 Tamamen Açık Bulgar Kapısı Senaryosu

Sınır yönetiminin etkin ve hızlı yürütülebilmesi amacıyla gümrük süreçlerininbasitleştirilmesi, bürokrasinin azaltılması ve kurumlar arası mesai ve uygulamafarklılıklarının giderilmelidir.

Kontrol oranlarının ticarete zarar vermeyecek seviyelere düşürülmelidir.

Saha içinde yer alan akaryakıt satış istasyonlarının saha dışındaki TIR park alanlarınakaydırılmalıdır.

TIR işlemleri için ayrılan gümrüklü sahalar genişletilmeli, peron sayıları arttırılmalıdır.

Memur eksikliği yaşanan idarelerde memur alımı yapılmalıdır.

Sınır kapılarından giriş – çıkış yapacak ticari araçların önceden tasniflendirilerek ayrıkoridorlar üzerinde gümrük işlemlerinin tamamlanmasının sağlanmalıdır.

Sınır geçiş işlemlerine dair veri girişi asgari seviyeye çekilmeli, ödemelerde kartlısisteme geçilmelidir.

SINIR KAPILARININ İYİLEŞTİRİLMESİNE DAİR ÖNERİLER

GÜNDEM - 3

Fazla Mesai Ücretleri ve Uygulama Sorunları

SORUN: Fazla Mesai Ücretlerine İlişkin Farklı Uygulamalar Kaynaklı Sorunlar

DETAY: Türk plakalı kamyonlar için 2018 yılına ait fazla çalışma ücreti; kamyonbaşına ihracat için 22,52 TL, diğer işlemler için 35,68 TL olarak” uygulanacağıhükme bağlanmıştır. Ancak ülke genelindeki uygulamalara bakıldığında,

Farklı ve yüksek ücret tahsilatlarına gidilmekte,

Transit beyanname başına ücret tahsil edilebilmekte,

Sınır kapılarında yabancıdan tahsilat yapılmazken Türk araçlarından tahsilatyapılmakta,

2 Saat sonrasında iki katı fazla mesai ücreti alınmakta,

Fazla mesai yerine direkt memura ödenen ‘‘yolluk’’ ödenmesi talep edilmektedir.

74 Seri numaralı Gümrük Genel Tebliği (Gümrük İşlemleri)

“Fazla Çalışma Ücreti Tahsil Edilemeyecek Durumlar”

Madde 4/(2): “Yolcular ile yolcuların kişisel kullanımınamahsus ve yolcu taşımacılığı yapan taşıtlar ile deniz ve karahudut kapılarından giriş-çıkış yapan yabancı plakalıkamyonlardan fazla çalışma ücreti tahsil edilmez.” .

SORUN: Fazla Mesai Ücretlerine İlişkin Farklı Uygulamalar Kaynaklı Sorunlar

TALEP: İhracatı pahalılaştıran ve uygulama anlamında ciddi sorunları barındıranfazla mesai ücretleri ile ilgili olarak;

İşlem hacmi yoğun iç gümrük idarelerinde 7/24 mesai sistemine geçilmeli vefazla mesai ödemeleri kaldırılmalıdır.

Sınır kapılarındaki fazla mesai ücretlerinin kaldırılmalı ve Türk – Yabancı ayrımıson bulmalıdır.

Fazla mesai ücret tahsilatları, gümrük işleminin yapıldığı gümrük sistemiüzerinden yapılabilir hale getirilmelidir.

Yolluk uygulamalarının standart hale getirilebilmesi için ilgili her BölgeMüdürlüğü tarafından km başına sabit bir ücret belirlenmeli ve yayınlanmalıdır.

GÜNDEM - 4

Transit Beyannamelerinden Damga Vergi Tahsilatının Kaldırılması

SORUN: Transit Beyannamelerinden Damga Vergi Tahsilatının Kaldırılması

DETAY: Gümrük Yönetmeliği’nin 131 inci maddesi kapsamında TIR Karnesinden DamgaVergisi tahsil edilmemektedir.

Ancak;

“TR” rejim kodlu tüm transit beyannamelerinden,

Serbest bölgelerden çıkarılan eşyaya açılan tüm transit beyannamelerinden,

İhracat eşyasının taşınması için açılmış T1 ve TR rejim kodlu transit beyannamelerinin yükümlüsünce talebi veya gümrük idaresince herhangi bir nedenle iptali halinde,

Döviz kazandırıcı işleme konu olmayan bedelsiz boş ambalaj maddelerinin taşınması için açılan T1 ve TR rejim kodlu transit beyannamelerinde Damga Vergisi tahsil edilmektedir.

TALEP: Transit beyannamelerinden alınan Damga Vergisinin kaldırılması ve esasen aynıamaca hizmet eden TIR Karnesi ve Transit Beyannamesi arasındaki uygulamalarınyeknesaklaştırılması önem arz etmektedir.

GÜNDEM - 5

İhracat Beyanname Bilgilerinin Otomatik Aktarımı

SORUN: Transit Rejimi Kapsamındaki Mükerrer Veri Girişleri

DETAY: Ülkemiz ihracatçı tarafından tescil ve onay işlemlerigerçekleştirilmiş ihracat beyannamesindeki verilerin taşımacıtarafından yeniden BİLGE ya da NCTS sistemine manuel ortamdagirişinin yapılması, ilave iş yükü ve zaman kaybına neden olmaktadır.

Hatalı veri girişlerinde ise taşımacı firmalar gümrük cezaları ile karşıkarşıya kalmaktadır.

TALEP: İhracat beyannamesinin onayı aşamasında taşımacınınkullanımı için otomatik bir kod oluşturulması ve bu kod üzerindenihracat beyanname verilerinin otomatik transferine imkantanınması önem arz etmektedir.

GÜNDEM - 6

Antrepo Boşaltmalarında Yaşanan Sorunlar

GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI TALİMATLARI;

• İstanbul Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğüne gönderilentransit beyannamesi kapsamında İstanbul antrepolarınagelen parsiyel eşyanın, “onaylı beyannamelerinin, 2 güniçerisinde getirilmesi kaydıyla antrepoya YGM nezaretindegeçici depolama statüsünde boşlatılması ile ilgili19.08.2010 tarihli, 19374 sayılı talimat.

• 19.08.2010 tarihli, 19374 sayılı talimatın TIR karnesikapsamında gelen parsiyel yükler için de geçerli olduğuhususunu içeren 17.10.2010 tarihli, 20658 sayılı talimat.

SORUN: Antrepo Boşaltmalarına Dair İstanbul ile SınırlıUygulamalar

DETAY: İstanbul antrepolarına gelen parsiyel eşyanın, onaylıbeyannamelerinin, 2 gün içerisinde getirilmesi kaydıyla antrepoyaYGM nezaretinde boşaltılabilmektedir. Ancak, uygulamanın sadeceİstanbul ile sınırlı kalması, diğer illerdeki taşımacılar ve ticaret erbabıaçısından haksız rekabet yaratmaktadır.

TALEP: Sadece İstanbul gümrükleri ile sınırlı olan 48 saat içindeantrepo beyannamesi verilmek şartı ile boşaltmalara izin verilmesiuygulamasının tüm ülke çapında yaygınlaştırılması önem arzetmektedir.

SORUN: Farklı Gümrük İdarelerine Bağlı Antrepoların Verimsizliği

DETAY: Farklı gümrük idarelerine bağlı antrepolara sadece bağlıolduğu gümrük idaresine gelen eşyalar boşaltılabilmektedir. Budurum da antrepoların verimsiz kullanılmasına ve yetersiz kapasitesorunlarına yol açmaktadır.

TALEP: Elektronik ortamda gümrük idaresine verilen antrepobeyanname bilgilerinin tüm idarelerce görüntülenebilmesi ve birantrepoya birden fazla gümrük idaresinde işlem gören eşyanınboşaltılabilmesinin sağlanması önem arz etmektedir.

İhracat ve ithalat gümrük prosedürleri, mevzuat hükümleri

gözden geçirilmeli, güncelliğini yitirmiş uygulamalar, mükerrerlik

teşkil eden unsurlar belirlenmeli ve kaldırılmalıdır.

İnsan odaklı gümrük işlemlerinden otomasyon odaklı gümrük

işlemlerine geçilmesi sağlanmalı, veri girişi asgariye

indirilmelidir.

İhracat ve ithalatta elektronik beyan sistemine geçilmelidir.

Gümrük idarelerinde hizmet veren kurumlar tam uyum içinde

çalışmalıdır.

11. KALKINMA PLANI – GÜMRÜK EYLEM ÖNERİLERİ

Tüm gümrük idarelerine ve ticaret erbabına ‘‘Standart Gümrük İşlem

Süreçleri El Kitabı’’ dağıtılmalıdır.

Uluslararası eşya taşımacılığında kullanılan araçların tamamının

gümrük sistemine entegre edilmiş bir takip sistemi ile izlenebilirliği

sağlanmalıdır.

Gümrük cezaları orantılı hale getirilmeli ve usulsüzlükten

faydalanacak taraflara uygulanmalıdır.

Kontrol oranları ticarete ve güvenliğe zarar vermeyecek seviyelere

indirilmelidir.

11. KALKINMA PLANI – GÜMRÜK EYLEM ÖNERİLERİ

KALKINMA BAKANLIĞI

GÜMRÜK HİZMETLERİNİN

İYİLEŞTİRİLMESİ ÇALIŞMA GRUBU

TEŞEKKÜRLER

ERMAN EREKE

İCRA KURULU ÜYESİ

26.12.2017

ANKARA