GLOBALIZACION E

INTEGRACION

Dr. Héctor Godínez Jiménez

Globalización e integración

Los términos integración y globalización son distintos, en el discurso

contemporáneo, ambos se usan, ya sea indistintamente, o en forma muy

próxima, implicando que el proceso de integración conduciría a la

globalidad que se ha definido como:

“Globalización designa un proceso amplio y acumulativo de aumento de

las interdependencias entre las economías nacionales y de reducción de

las barreras y distancias entre mercados nacionales, a raíz del

crecimiento rápido de las transacciones internacionales, tanto para los

bienes y servicios como para factores de producción. Este proceso

apareció en el campo financiero con la liberalización financiera y la

emergencia de un mercado de capitales a nivel mundial, pero el mismo

fenómeno mas progresivo se desarrolló, también, en el resto de la

economía con la apertura comercial, el fracaso de los esquemas

proteccionistas y la evolución tecnológica. Estos desarrollos permiten

hablar ya de la emergencia de un mercado único mundial, no solamente

financiero y de materias primas sino que, también, industrial e incluso

gran parte de los servicios”7.

7 Ghymers, Christian “La integración regional europea y el desarrollo” en América Latina-Europa. Mas allá

del 2000, 1997, pagina 65.

Los objetivos principales de un tratado de libre comercio son:

- Eliminar barreras que afecten o mermen el comercio.

- Promover las condiciones para una competencia justa.

- Incrementar las oportunidades de inversión.

- Proporcionar una protección adecuada a los derechos de propiedad

intelectual.

- Establecer procesos efectivos para la estimulación de la producción

nacional.

- Fomentar la cooperación entre países amigos.

- Ofrecer una solución a controversias.

Los tratados tienen contenido político o comercial. Los políticos

pueden, por ejemplo, referirse a la mutua defensa en caso de ataques

exteriores (que no serán válidos, por supuesto, si violan la Carta de

las Naciones Unidas), a la garantía y respeto de un determinado

estatus (así, se acuerda que una de las partes será considerada

neutral en una guerra concreta).

También pueden referirse a la preservación de las fronteras

existentes. Los tratados comerciales regulan cuestiones económicas,

como la reducción de aranceles para los productos importados que

procedan de la otra parte del acuerdo.

Más recientemente, estos tratados contienen la llamada "cláusula de

nación más favorecida", con lo que cada signatario deberá dispensar

al otro el mismo tratamiento que se haya dado ya o se dé en el futuro

a una tercera nación.

El tratado multilateral más importante de este tipo es el GATT

(Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio), que asegura igual

tratamiento a los nacionales de cualquiera de los países signatarios.

Otro tipo de tratados establece el sometimiento de las disputas entre

las partes al arbitraje de tribunales especiales o de instituciones

como el Tribunal Permanente de Arbitraje o el Tribunal Internacional

de Justicia.

Los tratados pierden su vigencia por diversas causas. Puede el

propio tratado establecer un plazo de duración determinado, o

autorizar a una de las partes a darlo por extinguido con

comunicación a la otra parte o consignar una fecha concreta para

su terminación.

También puede ocurrir que una de las partes incumpla sus

obligaciones (desistimiento unilateral), que por regla general

entraña medidas de sanción.

Una forma peculiar de extinción puede ser la propia de la cláusula

"rebus sic stantibus", que significa que el tratado se celebró

teniendo en cuenta las circunstancias concretas del momento, y

que tales circunstancias ya no se dan, por haberse producido un

cambio sustancial en las mismas (por ejemplo, el tratado tenía en

cuenta las condiciones de la economía internacional, pero una

crisis mundial hace que ya no tenga sentido seguir aplicando ese

criterio).

Las reglas del Derecho internacional sobre celebración, validez,

efectos, interpretación, modificación, suspensión y término de

vigencia de los tratados internacionales fueron codificadas en la

Convención de Viena de 1969, en una conferencia que tuvo lugar por

resolución de la Asamblea General de Naciones Unidas.

Participaron representantes de ciento diez naciones, entre las que

se encontraban la mayor parte de los miembros de las Naciones

Unidas, así como alguna nación que no era miembro en aquel

momento, como Suiza.

La Comisión de Derecho Internacional preparó el acuerdo, y la

Convención entró en vigor en enero de 1980, con la ratificación de

35 naciones.

Cf. LEY SOBRE CELEBRACIÓN DE TRATADOS, D.O.F. México, 2 de enero de 1992.

Tomando en cuenta que en la actualidad no existe un proceso de

integración que se encuentre en la etapa de “integración completa”

propiamente tal, es posible plantearse la necesidad de crear organismos

supranacionales en los grados intermedios de la integración, es decir, en

la unión aduanera, en el mercado común o

en la unión económica .

La palabra "supranacionalidad" tuvo su aplicación concreta cuando se

creó la Comunidad Económica del Carbón y del Acero (CECA), por el

Tratado de París en 1951. Es posible distinguir dos formas en que se

manifiesta :

LA SUPRANACIONALIDAD PLENA O INTEGRAL: Esta idea se

identifica con la de los órganos supranacionales, en el convencimiento de

que, para que exista, se requiere que organismos independientes y

superiores a los Estados-naciones estén habilitados para dictar normas

obligatorias para estos últimos, incluyendo por tanto el concepto, dos

aspectos: un órgano comunitario y competencia para expedir decisiones,

con aplicabilidad inmediata, sin necesidad de actos de recepción por los

Estados partes.

LA SUPRANACIONALIDAD

En cambio, los órganos de tipo intergubernamental son aquellos que

solo pueden adoptar decisiones que cuenten con la voluntad de los

Estados que conforman el tratado de integración como es el caso por

ejemplo del NAFTA.

Un órgano, para ser considerado supranacio­nal, debería reunir al

menos dos condiciones. La primera, estar integrado de manera que

sus miembros no representen a ningún Estado, que se encuentren

desvinculados de sus nacionalidades y que respondan nada más que a

los intereses comunitarios, sin recibir instrucciones de ningún

gobierno. La segunda, tener la potestad de dictar normas obligatorias

para los Estados miembros, cuya aplicación sea inmediata y

prevalente en los ordenamientos internos de cada uno de ellos.

Aplicación inmediata quiere decir que dicha norma adquiere plena

vigencia en los Estados partes, sin nece­sidad de ningún trámite

nacional para su "internación". Aplicación prevalente, implica que se

debe aplicar con preeminencia a cualquier norma nacional que la

contradiga, ya sea de fecha anterior o posterior.

Para poder hablar de supranacionalidad, se requiere como

elementos de un solo y mismo sistema: objetivos comunes,

estructura institucional y competencia y poderes.

Se puede referir a órganos supranacionales, cuando los Estados

miembros de una comunidad delegan en organismos

independientes de los gobiernos de dichos Estados, para que tengan

competencia suficiente de normar, ejecutar y dirimir todo lo

referente a los fines comunes que tuvieron en miras dichos Estados

para integrarse en un espacio común.

Por lo tanto, para que exista supranacionalidad, ese poder

comunitario debe ser autónomo, es decir, distinto e independiente

de los poderes constituidos de los Estados partes y que las tomas de

decisiones que genere se apliquen en forma directa e inmediata en

el ámbito geográfico de los países miembros, sin ningún tipo de

interferencias

LA SUPRANACIONALIDAD LIMITADA O RESTRINGIDA:

Cuando un órgano intergubernamental tiene la capacidad de

generar normas válidas, con el voto de la mayoría de los miembros,

no siendo por tanto necesarios la unanimidad ni el consenso,

podemos hablar de una supranacionalidad "limitada" orgánica.

Por otro lado, cuando las normas que emanan de un órgano

intergubernamental tienen la aptitud de penetrar inevitablemente

en los ordenamientos jurídicos de los Estados partes en forma

inmediata, directa y prevalente, nos encontramos frente a una

supranacionalidad "limitada" normativa.

Supranacionalidad “limitada” orgánica: se manifiesta cuando se

dan las siguientes pautas:

1. Un proyecto de unificación como objetivo.

2. La introducción de nuevos principios de

representatividad de los Estados, diferentes de

la representación tradicional y que conducen a

una estructuración institucional distinta de las

organizaciones internacionales.

3 Un reordenamiento de competencias y poderes

a nivel de la soberanía de los Estados.

El sistema jurídico supranacional se caracteriza

por tres elementos: la incorporación inmediata a

los ordenamientos nacionales de las normas

comunitarias, la primacía sobre los derechos

nacionales y el efecto directo sobre los

particulares, de modo que la norma pueda ser

invocada por ellos ante terceros y accionada ante

la justicia.

El comercio entre países desarrollados representa

la mayor parte de las transacciones

internacionales. Los intercambios entre los

Estados Unidos, Japón y los países de la Unión

Europea representan poco menos de dos tercios del

comercio mundial, mientras que una quinta parte

tiene lugar en los países asiáticos del pacífico . La

participación de Asia y particularmente de China

ha aumentado desde los años ochenta.

La Unión Europea tiene fuertes alianzas con los

países de África y del Medio Oriente. Normalmente

los lazos comerciales están atados a través de

acuerdos de gobierno, con exclusión o fuerte

discriminación en relación a terceros, luego, en

cierta forma constituye un área económica.

BLOQUES DEL MUNDO

África y América Latina tienen una

participación en el comercio internacional

muy inferior a la de los demás

continentes. Las transacciones internas

en estos bloques son pequeñas, sus

intercambios tienen lugar

fundamentalmente con los países

desarrollados.

El establecimiento de bloques comerciales

regionales ha traído consigo un aumento

del intercambio entre los países

participantes. Pues en estos al reducirse

los obstáculos al comercio y aumentar la

velocidad y el volumen de las

transacciones, facilitan los flujos de

productos entre sus miembros. Esto ha

ocurrido sobre todo en el MERCOSUR en

América Latina, la ASEAN en Asia

Oriental, el APEC.

No se trata de un Estado destinado a sustituir a los actuales

Estados, pero es más que cualquier otra organización

internacional. En realidad, la UE es única. Sus Estados

miembros han creado instituciones comunes en las que delegan

parte de su soberanía, con el fin de que se puedan tomar

democráticamente decisiones sobre asuntos específicos de

interés común, a escala europea. Esta unión de soberanías

también se denomina "integración europea".

La idea de la integración europea se concibió para evitar que

volvieran a producirse matanzas y destrucciones. Su creación

fue propuesta por primera vez por el Ministro de Asuntos

Exteriores francés, Robert Schuman, en un discurso el 9 de

mayo de 1950. Esta fecha, el "cumpleaños" de la actual UE, se

celebra anualmente como el día de Europa.

LA UNIÓN EUROPEA

Todas las decisiones y procedimientos de la UE se basan en los

Tratados, que son acordados por todos los países de la UE.

Inicialmente, la UE estaba compuesta por sólo seis países: Bélgica,

Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos. En 1973

se adhirieron Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido; en 1981 se

adhirió Grecia; en 1986 se adhirieron España y Portugal; y en 1995

se adhirieron Austria, Finlandia y Suecia. En 2004 tuvo lugar la

mayor ampliación, con la adhesión de 10 nuevos países, actualmente

son 25 estados miembros y hay cuatro países candidatos.

La UE se encuentra inmersa en el mayor proceso de cambio de sus

casi cuatro décadas de existencia jurídica: el Mercado Común

Europeo (MCE) se desarrolló hasta convertirse en un Mercado único

Europeo (MUE); a su vez la Comunidad Económica Europea se

transformó, primero, en la Comunidad Europea (CE) y hoy

constituye la UE. Se trata, sin duda, de una nueva e inédita etapa en

el proceso de integración.

La UE cuenta con cinco instituciones, cada una de ellas con

una función específica:

Parlamento Europeo (elegido por los ciudadanos de los Estados

miembros).

Consejo de la Unión Europea (representa a los Gobiernos de los

Estados miembros).

Comisión Europea (motor y órgano ejecutivo).

Tribunal de Justicia (garantiza el cumplimiento de la ley).

Tribunal de Cuentas (efectúa el control de la legalidad y la

regularidad de la gestión del presupuesto de la UE).

Estas instituciones están acompañadas de otros cinco importantes

organismos:

• Comité Económico y Social Europeo (expresa la opinión de la

sociedad civil organizada respecto de cuestiones económicas y

sociales).

INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA

Los esfuerzos por una América Latina más equitativa y más

competitiva se han reflejado en el fortalecimiento que a partir de la

década de los noventa han tenido los esquemas integracionistas

existentes, el Mercado Común Centroamericano y el CARICOM.

También en la firma del acuerdo que dio vida al llamado Grupo de los

Tres, el MERCOSUR, los proyectos de la ALALC-ALADI, pacto

andino, y desde luego ALCA.

La interrelación de estos países se ha visto formalizada por acuerdos

de libre comercio o de complemento económica que pudieran producir

un proceso de desgravación arancelaria y de acceso a los mercados

recíprocos.

Todo empezó en 1960 con la firma el Tratado de Managua, que crea el

Mercado Común Centroamericano (MCCA), y el de Montevideo, que

crea la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC),

convertida en 1980 la Asociación Latinoamericana de Integración

(ALADI).

Junto a los organismos más conocidos han proliferado durante las

últimas décadas un abanico de acuerdos, sistemas y foros de cooperación

en los más variados campos (Pacto Amazónico, Programa Bolívar).

Aunque no suelen citarse entre los organismos de integración, es

palpable el peso de las entidades financieras, como el Banco

Interamericano de Desarrollo , que junto al Banco Mundial, fijan los

criterios e indicadores de desarrollo de la región, siendo un factor muy

importante de los actuales derroteros de la región como un todo.

En 1969 se firma el Acuerdo de

Cartagena que crea el Pacto Andino.

Han seguido el CARICOM, el SELA, el

Grupo de Río, MERCOSUR, el Grupo de

los 3, el Tratado de Libre Comercio de

América del Norte, las Cumbres

iberoamericanas, la Cumbre de las

Américas y, en proceso de formación, la

Comunidad Latinoamericana de

Naciones...

A raíz de los resultados positivos de la estrategia de cooperación

con América Latina iniciada en 1995, la Unión Europea desea

estrechar los lazos con esta región habida cuenta de los intereses

compartidos y de la visión similar que tienen del contexto

internacional.

Los objetivos de la Unión Europea consisten en una asociación

estratégica para aumentar el poder de negociación, una cooperación

económica y comercial para integrarse armoniosamente en el

sistema económico mundial y una mayor ayuda para la

cooperación. Se trata de hacer frente de manera coordinada a los

nuevos retos, con la participación de la sociedad civil.

La UE afirma que la experiencia europea puede servir de referencia

en América Latina en ámbitos como la democracia participativa, la

integración económica, la cultura y la formación de directivos en un

entorno de diversidad cultural y lingüística. Por lo que propone un

diálogo entre la UE y América Latina basado en el principio del

multilateralismo, la integración regional y la cohesión social.

FORO DE COOPERACIÓN ECONÓMICA ASIA PACÍFICO

Técnicamente, el foro es consultivo, intergubernamental y de

carácter no institucional, en el cual se discuten temas de

cooperación regional económica. Fue creado en 1989 a instancias de

Australia y Japón, celebrando una primera reunión ese año en

Canberra con algunas de las naciones representativas de la zona.

Hoy son 21 las economías miembros, del APEC que representan

alrededor de 2.5 mil millones de habitantes, con un Producto

Interno Bruto combinado de más de US $18 billones en 1999 y más

de las mitad del comercio mundial.

Actualmente los miembros son Australia, Brunei Darussalam,

Canadá, República de Corea, Chile, República Popular de China,

Estados Unidos, República de Filipinas, Hong Kong, China,

Indonesia, Japón, Malasia, México, Nueva Zelandia, Papua Nueva

Guinea, Perú, Rusia, Singapur, Tailandia, Taipei Chino (Taiwán) y

Vietnam.

En términos generales su objetivo es avanzar en el dinamismo económico

y sentido de comunidad dentro de la región Asia - Pacífico. Aunque

particularmente: apoyar el crecimiento y desarrollo de la región,

contribuir a una mayor liberalización de la economía mundial, reforzar los

efectos positivos resultantes de la creciente interdependencia económica,

reducir las barreras al comercio de bienes, servicios e inversiones.

Toda decisión es por consenso, los miembros no son países sino

"economías", es practicado "regionalismo abierto", son reconocidos los

distintos niveles de desarrollo y diversidad cultural, se mantiene

consistencia con la OMMC, se persigue la liberalización y facilitación del

comercio y las inversiones, es realizada una intensa cooperación técnico-

económica.

Uno de los aspectos que destaca al APEC es su carácter informal. Se ha

tratado de crear una organización dinámica y eficiente que no requiera de

estructuras rígidas para operar.

Se cree que a través del establecimiento de un sistema flexible se

podrá contar con la participación más activa y enriquecedora de las

economías miembros. Se pueden distinguir en APEC las siguientes

instancias: Cumbre de Líderes, Reuniones Ministeriales, Reuniones

de Altos Oficiales (SOM) y reuniones de los Comités y Grupos de

Trabajo.

El proceso de liberalización que se ha planteado APEC tiene como

horizonte 2010 para las economías desarrolladas y 2020 para el

desarrollo. La forma de lograr este objetivo se ha plasmado en el

llamado Plan de Acción, que contiene dos partes:

• Liberalización y facilitación del comercio y las inversiones: Se ha

definido que la eliminación progresiva de las barreras al comercio de

bienes e inversiones se realice en un esquema denominado

"unilateralismo concertado", ya que cada economía define su forma

de liberalización, pero la realiza en conjunto con el resto de los

miembros.

Esto se logra a través de dos mecanismos, planes de Acción

Individuales, en el que cada economía define la forma en que

alcanzará los objetivos y Acciones Colectivas, que incluye medidas

de facilitación del comercio que se definen en forma conjunta.

Cooperación técnica y económica: Los programas de cooperación

fueron diseñados para apoyar el crecimiento de las economías de la

región y ayudar a reducir la brecha existente entre los niveles de

desarrollo de las economías de APEC.

• Liberalización Sectorial Voluntaria Anticipada: En la Cumbre de

Líderes de 1997 se decidió adelantar la fecha de la liberalización de

15 sectores productivos. Esto implicó que cada economía definiera

en cada uno de los sectores seleccionados la forma de abrir su

comercio. Este intento se topó con una serie de obstáculos, ya que

cada vez se fueron exceptuando de la futura apertura rubros en

cada sector y también países, lo que no ha posibilitado su

concreción.

La historia de la cumbre de Davos comenzó en enero de

1971,cuando un profesor de administración de empresas decidió

reunir de forma informal a los líderes ejecutivos europeos. Davos es

una localidad suiza y también la abreviatura que recibe la reunión

anual del Foro Económico Mundial, una fundación privada a la que

sus miembros aportan cuantiosas sumas de dinero, y que lleva

desde 1971 celebrándose entre sus montañas nevadas. En más de

300 reuniones, intentaron crear un consenso de elite sobre

problemas económicos y políticos, concertar negocios importantes,

conducir negociaciones políticas y definir la “agenda global”.

El Foro Económico Mundial abandona su sede habitual y se reunió

hasta el 4 de febrero en Nueva York, en un acto de solidaridad.

Bajo el lema "El liderazgo en tiempo de fragilidad: una visión para

un futuro común", se abordaron, entre otras cuestiones, el impacto

de septiembre en la economía mundial.

FORO ECONÓMICO MUNDIAL (CUMBRE DE DAVOS)

El año pasado, la primera edición del Foro, culminó con un

documento rechazando el Acuerdo de libre Comercio para las

Américas (ALCA), que George Bush impulsa con velocidad pero no

con el consenso. Este año la meta principal del Foro es diseñar un

plan de paz para cada una de las regiones con conflictos de muy

difícil resolución como son los del país Vasco, Chiapas, Oriente

Próximo y Colombia.

FORO SOCIAL MUNDIAL ( PORTO ALEGRE )

El Foro ahora instalado en Nueva York

atenta contra estos fines. La solución es

que los movimientos sociales se

globalicen para ejercer contrapeso a los

organismos multilaterales. La

globalización es vista como la

organización internacional de la

sociedad.

Por un lado, el Foro Económico Mundial se reúne para

discutir la suerte del capitalismo, y por otro, los

activistas del Foro Social Mundial se reúnen con una

temática muy similar. Pero estos pensadores y militantes

de izquierdas se congregan para definir una versión

alternativa, más justa y solidaria, de cómo debe

funcionar el mundo. Es el “otro” Davos contra el FEM y

su globalización neoliberal.

Hay bastante simbología en esta coincidencia: el

congreso de Porto Alegre nació como antítesis de Davos y

de sus mensajes sobre la globalización feliz, con la

intención de plantear sus alternativas al mismo tiempo

que los del primer foro. Porto Alegre trataba de competir

en los diagnósticos y en la atención mediática, y se puede

decir que en buena parte lo ha conseguido a pesar de la

disparidad de medios económicos que hay entre una y

otra cumbre. Una, elitista; la otra, popular