global trends in the design and implementation of financial management information systems -...

Conférence d'hiver d'ICGFM

Tendances mondiales en matière de conception et de mise en œuvre des systèmes d'information de gestion financière

Cem Dener

5 au 7 décembre 2011Washington, DC

Contenu

• Terminologie des SIGF

• Étude des SIGF : 25 ans d'expérience de la BM sur ce

qui marche et ce qui ne marche pas

Principales conclusions de l'étude et conditions préalables

pour les SIGF

Proposition de méthodologie pour la conception et la mise

en œuvre des SIGF

• État actuel des projets de trésorerie/SIGF

• Tendances en matière de projets SIGF

Transition vers des solutions intégrées de SIGF

Intégration des systèmes budgétaires et de trésorerie

Extension des capacités des SIGF pour les unités de

dépense (portails Web)

Amélioration de la transparence : divulgation d'information

sur le Web

• Communauté de pratique des SIGF

Décembre 2011 1Tendances en matière de conception et de mise en œuvre des SIGF


B

O

O

T

Que sont les SIGF ?

Gestion des avoirs/inventaires

Acquisitions/Achats

Gestion des autorisations budgétaires

Engagement des fonds

Gestion des paiements et reçus

Gestion de trésorerie

Gestion de la dette et de l'aide

Rapports fiscaux & examen budgétaire

Audit et évaluation

Préparation budgétaire

Élaboration et révision de politiques

Calcul de la paieGestion des RH

Portail WebPublier/Contrôler

Investissements publics

Impôts et frais douaniers

SIGF : F = B + T (+ O)

Principal système de trésorerie(exécution du

budget)

Grand livreComptabilité

Opérations

quotidiennes

Décembre 2011 3Tendances en matière de conception et de mise

en œuvre des SIGF


Contenu

• Terminologie des SIGF

• Étude des SIGF : 25 ans d'expérience de la BM sur ce qui marche

et ce qui ne marche pas

Principales conclusions de l'étude et conditions préalables pour

les SIGF

Proposition de méthodologie pour la conception et la mise en

œuvre des SIGF


• Tendances en matière de projets SIGF

Transition vers des solutions intégrées de SIGF


Extension des capacités des SIGF pour les unités de dépense

(portails Web)

Amélioration de la transparence : divulgation d'information sur

le Web

• Communauté de pratique SIGF

Décembre 2011 4

Étude des SIGF :Système d’information de

gestion financière25 ans d’expérience de la BM sur ce qui marche et ce qui ne marche pas

Avril 2011

Objectif

En conjonction avec l’élaboration par la

Banque mondiale en 2010 d'une nouvelle

base de données des SIGF, cette étude de

la Banque mondiale vise à identifier les

tendances en matière de conception et de

mise en œuvre des solutions SIGF dans des

projets financés par la Banque mondiale

(1984-2010), et à partager avec les parties

intéressées les réalisations

observées/enregistrées, les défis et les

leçons apprises.Tendances en matière de conception et de mise

en œuvre des SIGF

Base de données des SIGF (2011)

Décembre 2011 5

Projets de trésorerie/SIGF financés par la Banque mondiale

(1984-2011)

Tendances en matière de conception et de mise en œuvre des SIGF

Base de données des SIGF

Décembre 2011 6

59 projets de T/S achevés

à compter de novembre 2011

32 projets de T/S actifs

Temps moyen de mise en

oeuvre du projet 6,8

ans53 des 59 projets

achevés (90 %) ont donné lieu à des solutions de T/S opérationnelles


Projets de trésorerie/SIGF financés par la Banque mondiale (1984-2011)

Nom

bre

cum

ulati

f de

proj

ets

SIG

F

ApprouvéEntamé Achevé En cours Année

Principales conclusions de l'étude des SIGF

L'engagement politique et l'appropriation de l’emprunteur comptent.

La réussite dépend d'une préparation adéquate.

Les priorités en termes de SIGF et le séquençage doivent être traités avec attention.

Un accent sur le développement des capacités institutionnelles, au début du processus, est essentiel.

La mise en œuvre des SIGF est suffisamment complexe pour mériter un projet qui lui soit dédiée.

Le type de solution SIGF influence la mise en œuvre.

La présence d'un expert en TIC dans l'équipe de la Banque mondiale est importante.

Le nombre total et la complexité des ensembles d'acquisitions influencent la durée du projet.

Les projets SIGF sont payés retard en raison d'importants contrats TIC, et sont achevés à des stades ultérieurs.

Les risques liés aux TIC doivent être clairement identifiés lors de la préparation du projet.

Principaux résultats


en œuvre des SIGF

Conditions préalables pour les SIGF

Conditions préalables pour les solutions TIC SIGF

Aspects fonctionnels

• Amélioration de la classification budgétaire (segments clés pour la source de financement, classifications organisationnelle, fonctionnelle et économique, codes de programme/projet/activité)

• Développement d'un tableau unifié des comptes, intégré avec une classification de budget (économique)

• Amélioration des opérations de compte unique du Trésor (s'oriente vers un CUT centralisé)

• Développement du contrôle des engagements et des mécanismes de suivi

• Mise en place des fonctions de gestion de trésorerie

Aspects techniques

• Établissement d'un réseau de communication sécurisé à l'échelle nationale

• Préparation du système/des centres de données

Ressources humaines

• Présence d'une équipe restreinte de spécialistes des TIC au sein des organisations de la GFP


en œuvre des SIGF

Méthodologie de développement des SIGF Années > 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

• Soutien consultatif pour les réformes de la GFP

• Évaluer les compétences et les ressources existantes en matière de TIC

1. Identifier les besoins du gouvernement en matière de réforme de la GFP (Quoi ? Pourquoi ?)

• Évaluer la capacité et les pratiques de la GFP

• Assistance dans le renforcement des capacités de la GFP

• Spécifications techniques [docs ICB]

• Développer les TIC/la stratégie e-Gov

• Conception du système

2. Développer des solutions personnalisées (Comment ? Où ? Quand ?)

•Développer la stratégie de réforme de la GFP

• Conception

3. Renforcer les capacités et assurer la mise en œuvre du projet (Qui ?) • Groupe de gestion du projet (GGP) et

PIU

• Coordination avec d'autres bailleurs de fonds

Préparation

• Aider au renforcement des capacités techniques• Coordonner avec d'autres initiatives e-Gov

• Acquisition de solutions TIC [ICB]

• Mise en œuvre des SIGF

• Contrôle & évaluation

• Renforcement des capacités & changement de direction

Garantie

• Établir un réseau national

Mise en œuvre

Démarrage des SIGF

Approbation

Volen solo

Soutien &entretien

Post-garantie

La conception et la mise en œuvre des SIGF peuvent prendre au

moins 6 à 7 ans, malgré les progrès de la

technologie

Images : jscreationzs / FreeDigitalPhotos.net

Proposition de méthodologie


en œuvre des SIGF

Décembre 2011 10

Conférence d'hiver ICGFM

Contenu• Terminologie des SIGF

• Étude des SIGF : 25 ans d'expérience de la BM sur ce qui marche

et ce qui ne marche pas


les SIGF


œuvre des SIGF


• Tendances en matière de projets SIGF Transition vers des solutions intégrées SIGF



(portails Web)


le Web



Chronologie des projets SIGF - I

Décembre 2011 11

État du projet : C = Achevé; A = Actif, P = En cours de préparation Durée totale en année État de trésorerie/SIGF : 1 = Opérationnel; 2 = Oper. (Pilote), 3 = En cours ; 4 = En cours de préparation 0 = Non mis en oeuvre


Chronologie des projets SIGF - II


en œuvre des SIGF


Chronologie des projets de SIGF - III


en œuvre des SIGF


Projets SIGF (1984-2010)

Décembre 2011 14

Logiciels d'application des projets de trésorerie/SIGF


Logiciels d’application SIGF (FMIS ASW) dans les projets opérationnels (49/55)

Logiciels d’application SIGF (FMIS ASW) dans les projets actifs (32)

Logiciels d’application SIGF (FMIS ASW) dans les pprojets achev + actifs (81/87)

Solutions logicielles d’application des projets T/S (oper + actif)

(*) Logiciels d’application (ASW) pas encore désignés/acquis

Serveur du client (CS)



Basé sur le Web

Basé sur le Web

Basé sur le Web

Nom

bre

de p

roje

ts

Nom

bre

de p

roje

ts

Nom

bre

de p

roje

ts


Décembre 2011 15

Durée

La réussite dépend d'une préparation adéquate...


Dur

ée (a

nnée

s)

Pror

ogati

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ojet

s (a

nnée

s)

Dur

ée (m

ois)

Nombre de projets

Nombre de projets

Nombre de projets

Durée de préparation des projets achev + actifs

Prorogation de temps pour les projets achevésDurée totale des projets achevés

Moyenne : 7,9 ans(55 projets) Moyenne :

2,2 ans(44/55 prj)

Moyenne : 16 mois(87 projets)

80 % prolongés


Décembre 2011 16

Coût total des solutions TIC dans les projets de trésorerie/SIGF



Décembre 2011 17

Coût TIC SIGF par utilisateur pour les COTS & LDSWUne estimation du coût des solutions

TIC SIGF doit être effectuée avec soin durant la préparation du projet sur la base de :

une évaluation détaillée des principaux « paramètres de conception » (utilisateurs, noeuds, points de repère des performances du serveur, connectivité réseau, etc.) et

« principales exigences du système » (fonctionnalité du logiciel d'application des SIGF, estimations de la charge de travail, stockage de données et besoins de traitement des transactions, etc.)

En l'absence de ces paramètres de conception et de ces exigences du système, il n'est pas possible d'avoir une estimation réaliste des coûts lors de la préparation du projet. Ceci a conduit à l'acceptation de marges d'erreurs relativement importantes pour les solutions TIC SIGF, entraînant des coûts des TIC beaucoup plus élevés que les taux du marché en raison de cette incertitude initiale.

Coût total des solutions TIC dans les projets de trésorerie/SIGF


Projets de SIGF (1984-2010)

Décembre 2011 18

Coût des projets de trésorerie/SIGF


Coût des solutions TCI SIGF dans les prj opérationnels Coût estimé/réels des projets achevés

Nombre de projets

Nombre de projets

Nombre de projets

Coût

des

TCI

SIG

F (m

de

dolla

rs)

Coût

(m d

e do

llars

) val

. rée

lle

Coût

réel

/esti

mé

(%)Moyenne : 6,6 m

(49 prj)

Moyenne : 7,7 m(49 prj)

42 % comme prévu ±5 %(23/55 prj)

18 % au delà du budget

Coût (valeur actuelle) des TCI SIGF opérationnels

Variations régionales

Décembre 2011 19

Projets SIGF (1984-2010) - Observations Il semble qu'il existe quatre approches régionales distinctes en termes de

conception & de mise en oeuvre des projets T/S (T/F) :

1. ALC (LAC) : Démarrer de manière centralisée, se développer progressivement; d'abord T,

ensuite F; essentiellement LDSW

2. EAC (ECA) : À l'échelle nationale, d'abord T, ensuite F; hybride COTS + LDSW;

spécialiste en TIC (ICT) dans les TT

3. AFR, MAN (AFR, MNA) : Principalement pour le gouvernement central; essentiellement F;

basés sur COTS

4. AEP, RAS (EAP, SAR) : À l'échelle nationale, la plupart du temps T; basés sur COTS

89 % des projets T/S (T/F) achevés et opérationnels (29 complets + 19 pilotes mis en

oeuvre)

LCR est la région la plus expérimentée en termes de conception & de mise en œuvre

des SIGF Tendances en matière de conception et de mise en œuvre des SIGF

Conception et mise en oeuvre des projets de trésorerie/SIGF – Approche régionale

Décembre 2011 20

Conférence d'hiver ICGFM


• Étude des SIGF : 25 ans d'expérience de la BM sur ce

qui marche et ce qui ne marche pas

Principales conclusions de l'étude et conditions préalables

pour les SIGF


œuvre des SIGF


• Tendances en matière de projets SIGF Transition vers des solutions intégrées SIGF



(portails Web)

Amélioration de la transparence : divulgation d'information

sur le Web



Transition vers des SIGF intégrés Tendances :

• Le processus d'automatisation de GFP commence généralement avec un système central de trésorerie

• Après le fonctionnement réussi d'un système national de trésorerie depuis plusieurs années, l'étape suivante naturelle est l'intégration des systèmes budgétaires et de trésorerie

• L'intégration B + T comprend les interfaces nécessaires pour échanger des données avec des systèmes d'information externes des ministères, de la banque centrale (et les banques privées), des agences de recouvrement, des organismes de sécurité sociale, etc.

• D'autres (O) modules/systèmes SIGF sont développés et/ou connectés aux principaux systèmes de base pour créer une solution intégrée de SIGF.

Les options possibles pour le développement de SIGF intégrés :

1. Augmentation graduelle du nombre de modules SIGF autour d'un principal système de trésorerie

2. Intégration des actuels systèmes d'information de la GFP développés en interne

3. Présentation à pleine échelle des SIGF intégrés

B + T (+ O) = SIGF intégrés


en œuvre des SIGF

T TransactionsP PlansC ContratsA ComptesR Rapports I InterfaceTSA Compte unique du Tresor

Unités de dépense

Directions des finances locales, pouvoirs publics, municipalités, institutions

publiques

SIGF intégrés

Ministère des Finances

Centre de continuité d'activité + Magasin de

données[ Ctr de données du MF]

Dept TI du MdF

I

I

IFonds

d'appropriation de l'État

Marchés publics

Internet & Intranet

SIGFPortail Web

Utilisateurs externes

Rapports

Rapports

T, P

T, C

T, P, C, A

Principal département de la fonction publique

Audit interne I P, R

Calculs de la paie

Gestion des avoirs/inventaires

Ministères & départements P, R

Audit Rapports

Rapports

Gestion de la dette

Élabor. du budget

SIGFPrincipal centre de

système[Ctr de données de

trésorerie]

IService des

douanesT, P

IAdministration

fiscaleT, P

Principal système de trésorerie

• Paiem./reçus• Grand livre• Achat/ Engagem.• Gestion de

trésorerie/fonds• Fin. Rapports

Prév macro écon

FMIS DB@ MSC

FMIS DB@ BCC

Institut de la statistiqueI P, RGestion RH / BD Pers

Banque centrale

TSA

Dépt régional de la Trésorerie

Div de la Trésorerie du

district

I

Autres agences/dépts

d’État

T

Rapports financiers

Décembre 2011 22

Un modèle de SIGF intégrés



Pourquoi ? Les systèmes budgétaires (préparation) et de trésorerie (exécution) sont

intégrés avant tout, afin de :

• garantir une gestion quotidienne et efficace des opérations budgétaires/de trésorerie

• améliorer le suivi des performances budgétaires et la gestion de trésorerie/des engagements

• produire des documents comptables fiables et des rapports concordants et en temps opportun

• améliorer la transparence/responsabilité (portails Web pour la publication des résultats)

Comment ? Les défis techniques et opérationnels de l'intégration B + T

peuvent être limités en :• intégrant correctement les solutions de logiciels d'application y afférent et les bases

de données

• exploitant le partage d'un centre de données d'un réseau (serveurs, réseau, services, etc.)

• en harmonisant la classification budgétaire/plan de comptes pour tous les niveaux du budget

• en assurant un accès adéquat et sécurisé à toutes les institutions de budget (niveaux central et local) pour la planification, l'application, le suivi et le rapport

B + T = Principaux SIGF


en œuvre des SIGF

SIGF intégrés = Collaboration + Communication

À chaque fois que les SIGF et d'autres systèmes d'information de la GFP partagent la même base centrale pour enregistrer et faire le rapport de toutes les transactions financières quotidiennes, en offrant des résultats consolidés fiables permettant d'aider dans la prise de décision, le suivi des performances et la publication sur le Web, on peut les qualifier de SIGF « intégrés » (ou SIGFI).

Les SIGF intégrés doivent être accessibles à toutes les parties intéressées pour une collaboration, une coordination et une communication efficaces.

SIGF intégrés

Décembre 2011 24

MdF

Citoyens, ONG, entreprises

Unités de dépense (à l'échelle nationale)

SIGF intégré

s


Unité d'appui aux opérations de dépenses Les unités de dépense (UD) remplissent généralement les

fonctions de GFP suivantes, qui peuvent être appuyées par des solutions centralisées SIGF basées sur le Web :

Préparation du budget Exécution du budget Comptabilité et rapports Gestion des avoirs/stocks Gestion des RH/Calculs de la paie Aquisitions Suivi des performances Autres activités spécifiques au secteur

Il existe deux façons habituelles de soutenir les opérations d'UD à l'aide d'une solution SIGF centralisée basée sur le Web : Accès au portail Web (connexion sécurisée via Internet ou Intranet) Accès direct (via Intranet sécurisé) <<< coûteux et plus difficile

Les portails Web peuvent également être utilisés pour faciliter la communication entre les UD et les ministères/organismes auxquels ils sont rattachés.

Extension des SIGF

Décembre 2011 25

Modes d'opération des UD :• Manuel• Solutions logicielles distinctes• Applications spécifiques au

ministère• Connexion aux SIGF centralisés

(généralement via un portail Web)


Terminaux de l'utilisateur

Centre de système

Serveur de base de données

Serveurs d'application

Utilisateurs

Serveur Web

ModulesSIGF

Po

rta

il W

eb

COTS Personnalisé

LDSW

interne/externe

SIGF

Modules de logiciels

développés au niveau local

BD COTS

Organisations GFP(unités du MdF, bureaux de la

Trésorie, ministères)

Unités de dépense, directions des finances

locales, autorités publiques locales, municipalités, etc.

Accès interne

Accès externe

BD LDSW

LDSW : Logiciels développés au niveau local

COTS : Logiciels disponibles sur le marché

VPN

Internet

1 2 3

Interfaces

BD SIGF intégrés

Principal système de trésorerie

Décembre 2011 26

Solution SIGF basée sur le Web


Comment fournir un accès sécurisé aux unités de dépense ?

Le portail Web est le choix le plus populaire pour ce qui est de fournir l'accès sécurisé et rentable aux unités de dépense avec des contrôles internes adéquats :

contrôles du système global (contrôle financier, contrôle comptable, d'audit)

contrôles au niveau des transactions (traitement correct, enregistrement précis, et suivi d'audit fiable)

contrôles d'accès de l'utilisateur (authentification des utilisateurs par le biais d'une ID/un mot de passe d'utilisateur, jeton/clé de sécurité, ou d'autres moyens)

Les portails Web sont généralement conçus pour offrir un accès gratuit à un nombre illimité d'utilisateurs d'UD pour les opérations de GFP (principalement sur la base des systèmes de gestion de contenu Open Source ou des applications similaires).

En général, un nombre illimité d'utilisateurs de SIGF avec des rôles et responsabilités spécifiques peut être défini. Toutefois, seul un nombre spécifique d'utilisateurs du système sera en mesure d'utiliser le système de modules SIGF simultanés basé le Web (simultanément). On peut augmenter le nombre total d'utilisateurs simultanés en assurant l'extension de la capacité des serveurs centraux et des connexions réseau.

Extension des SIGF


en œuvre des SIGF

Utiliser efficacement les TIC dans les projets de SIGF

Certains des instruments qui peuvent être utilisés dans des projets de SIGF pour améliorer la fiabilité, l'efficacité des coûts, et la responsabilité des systèmes d'information comprennent :

Utilisation des systèmes de paiement électronique (SPE) pour tous les paiements effectués par le gouvernement

Avantage de la signature numérique/électronique pour toutes les transactions financières

Gestion des dossiers électroniques

Publication mensuelle des résultats d'exécution du budget et de la performance sur le Web (utilisation efficace des portails Web)

Focus sur l'interopérabilité et la réutilisabilité des systèmes d'information

Développement des SIGF et gestion de projet basés sur les normes d'industrie

Utilisation de logiciels libres/Open Source (FLOSS) dans les applications de GFP

Tendances TIC SIGF


en œuvre des SIGF

Divulgation d'information

Décembre 2011 29

Publication des résultats des systèmes de trésorerie/SIGF

Environ 75 % des pays (42 sur 53) inclus dans la base de données des SIGF publient régulièrement sur le Web les résultats d'exécution du budget. 32 des 42 résultats publiés sont également disponibles en anglais.

Sur les 42 résultats publiés, 39 rapports disponibles sur le Web sont statiques (présentation des résultats à partir de fichiers de la BD).

Seuls 3 sites Web fournissent des liens dynamiques vers la BD pour les requêtes interactives à l'attention des utilisateurs.

La plupart des résultats sont publiés en tant que plans budgétaires consolidées c. plans réels. Les détails des dépenses et des mises à jour mensuelles dynamiques de la BD de SIGF ne sont pas encore visibles.

Un nouveau site Web présentant l'état de la divulgation des informations basées sur les bases de données des systèmes de trésorerie/SIGF sera préparé et mis à jour régulièrement afin de partager les tendances.


Conclusions

Décembre 2011 30

Conclusions Le SIGF est un système complexe qui ne cesse d’évoluer et de se

développer en parallèle à l'évolution des besoins de la GFP et aux progrès de la technologie. Le leadership, la collaboration et l'innovation sont importants.

Il est très important de clarifier les principaux « paramètres de conception » et d'identifier les « solutions qui correspondent à vos problèmes dans le cadre de votre situation » aux premiers stades de la conception du projet/système.

Il existe un intérêt croissant pour le développement de nouvelles plateformes personnalisables basées sur les logiciels Open Source et d'autres solutions innovantes pour répondre aux exigences fondamentales des SIGF à un coût raisonnable.

Le développement de normes et formats communs de publication sur le Web (par exemple l'initiative de données libres) est important pour améliorer la responsabilisation et la transparence dans le domaine de la GFP.

L'amélioration des partages de connaissance et de l'apprentissage parmi les pays impliqués dans le développement des SIGF est essentielle (communautés de pratique/plates-formes d'apprentissage par l'intermediaire des pairs dans les différentes régions).



Décembre 2011 31Tendances dans la conception et la mise en œuvre de SIGF


• Étude des SIGF : 25 ans d'expérience de la Banque

mondiale sur ce qui marche et ce qui ne marche pas


les SIGF

Proposition de méthodologie pour la conception & la mise en

oeuvre des SIGF


• Tendances en matière de projets SIGF Transition vers des solutions intégrées de SIGF



(portails Web)


le Web


Site Web de la CdP SIGF https://eTeam.worldbank.org/FMIS

Qu'est-ce que la CdP SIGF ?

Décembre 2011 33

Communauté de pratique SIGF

Établie en septembre 2010 en tant que plateforme d'échange

d'information, de bonnes pratiques et expériences acquises dans

la conception et la mise en œuvre de solutions SIGF, principalement avec

les pays clients, les équipes de projets et les partenaires du

développement.

La CdP SIGF est également axée sur le développement et la diffusion de

principaux produits de connaissance de pointe ainsi que sur la création

d'une plateforme de discussion afin d'aider à l'amélioration de la qualité

et à la performance des activités SIGF en cours.

L'adhésion à la CdP SIGF est ouverte à tous les spécialistes et

responsables des pays intéressés et aux partenaires de développement

qui souhaitent communiquer et collaborer à l'amélioration des pratiques

de la gestion des finances publiques (GFP) grâce à des solutions SIGF.Tendances en matière de conception et de mise

en œuvre des SIGF

Produits de connaissance

Décembre 2011 34

CdP SIGF - Produits de connaissance

La base de données SIGF contient un riche ensemble de données

opérationnelles et d'évaluations de performance au bénéfice des équipes

de travail, et des pays clients impliqués dans les projets de

trésorerie/SIGF (95 projets provenant de 54 pays à compter de décembre

2011).

L'étude sur les SIGF (1984-2010) présente l'expérience de la

Banque mondiale en matière de SIGF afin de partager les réalisations et

les défis observés, et de fournir des orientations permettant d'améliorer

la performance des projets futurs. Les conclusions de ce rapport sont

fondées sur une base de données complète de 55 projets de

trésorerie/SIGF achevés + 32 projets actifs dans 51 pays (à

compter d'août 2010).

Le mappeur de données SIGF est disponible sur Google Maps pour

présenter les principales informations sur le projet SIGF par le biais d'une

carte du monde interactive et personnalisée. Tendances en matière de conception et de mise

en œuvre des SIGF

Événements CdP SIGF


en œuvre des SIGF

Mappeur de données SIGF

Mappeur de données SIGF sur Google Maps

Décembre 2011 36Tendances en matière de conception et de

mise en œuvre des SIGF

Mappeur de données SIGF

www.worldbank.org/publicsector

Merci

https://eteam.worldbank.org/FMIS

http://www.worldbank.org/publicsector

https://eteam.worldbank.org/FMIS

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