gestion ambiental politicas estandares
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UNIVERSIDAD DE TARAPACAESCUELA UNIVERSITARIA DE NEGOCIOS
CURSO : GESTION AMBIENTALPARTE IIPROF. Mauricio Nespolo C.
POLITICAS AMBIENTALES ¿PARA QUE SE NECESITAN?
CORREGIR LOS FALLOS DEL MERCADO
IDENTIFICAR EL NIVEL DESEADO DE CALIDAD AMBIENTAL
COMO ALCANZAR ESE NIVEL DE CALIDAD
COMO DISTRIBUIR LOS COSTOS Y BENEFICIOS DE LAS
POLITICAS Y PROGRAMAS
LIDERAR PROCESOS DE NEGOCIACION
LA NECESIDAD DE LA POLITICA AMBIENTAL SURGECUANDO EL NIVEL DE C.A. ACTUAL ES INFERIOR AL
DESEADO POR LA SOCIEDAD.
Prevención.Prevención. Responsabilidad del causante (¿sobre quién Responsabilidad del causante (¿sobre quién
recaen los costos?).recaen los costos?). Gradualismo.Gradualismo. Participación.Participación. Eficiencia.Eficiencia. Políticas públicas ambientalmente Políticas públicas ambientalmente
sustentables.sustentables. Estabilidad.Estabilidad.
Algunos Principios inspiradoresAlgunos Principios inspiradoresde la Política Ambiental:de la Política Ambiental:
CRITERIOS DE EVALUACION
CAPACIDAD PARA LOGRAR REDUCCIONES EFICIENTES Y EFECTIVAS EN COSTOS
EQUIDAD
INCENTIVOS PARA QUIENES BUSCAN
SOLUCIONES
POSIBILIDAD DE CUMPLIMIENTO REAL
CONSISTENCIA CON CRITERIOS VALORICOS
POLITICAS DESCENTRALIZADAS
LEYES DE RESPONSABILIDADDERECHOS DE PROPIEDADPERSUASION MORAL
LAS POLITICAS DESCENTRALIZADAS SE ORIENTAN
HACIA LA RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL EN LA SOLUCION DE PROBLEMAS AMBIENTALES
LOS INVOLUCRADOS TIENEN MAYOR PROBABILIDAD
DE CONOCER LOS DAÑOS Y LOS COSTOS DE REDUCCION. POR TANTO, DE ENCONTRAR UNA MEJOR
COMPENSACION.
POLITICAS CENTRALIZADAS
SU CUMPLIMIENTO ES RESPONSABILIDAD DE LA AUTORIDAD
SON ESTRATEGIAS DE REGULACION DIRECTA Y CONTROL
EL CASO DE LOS ESTANDARES ESTANDAR : UN NIVEL PRE-ESTABLECIDO DE DESEMPEÑO
QUE SE HACE APLICAR MEDIANTE LA LEY.
EL USO DE ESTANDARES TIENE GRAN ACEPTACION POR SU
CONSISTENCIA CON EL CRITERIO MORAL RELATIVO A LA
PERCEPCION QUE CONTAMINAR ES "MALO" Y POR ENDE DEBE
SER DECLARADO ILEGAL.
TAMBIEN ES CONSISTENTE CON EL APEGO A "LA LEY"
SIN EMBARGO, NO SIEMPRE ES FACIL DE DEFINIR Y CONTROLAR
ESTANDARES AMBIENTALES
SE REFIEREN A DIMENSIONES CUALITATIVASEJ. CALIDAD DEL AIRE EN UNA CIUDAD.
ASI, UN ESTANDAR AMBIENTAL ES UN NIVEL
QUE NO DEBE SER SOBREPASADO POR DETERMINADO
CONTAMINANTE EN EL ENTORNO AMBIENTAL.
EL ESTANDAR AMBIENTAL NO SE EJECUTA
DIRECTAMENTE, SINO QUE SE OBLIGA A LAS FUENTES A NO SUPERAR
CON SUS EMISIONES LOS NIVELES DEL ESTANDAR. ELLO
OBLIGA A DETERMINAR LAS FUENTES Y A CONTROLARLAS.
EN GENERAL, EL ESTANDAR AMBIENTAL SE EXPRESA
EN NIVELES PROMEDIO DE CONCENTRACION PARA UN PERIODO DADO.
ESTANDARES DE EMISIONES ESTOS SON NIVELES MAXIMOS PERMITIDOS EN LAS FUENTES MISMAS. EN GENERAL SE EXPRESAN EN CANTIDAD O VOLUMEN DE MATERIAL POR UNIDAD
DE TIEMPO. (P.EJ. GRS POR MINUTO)
LA PRINCIPAL DIFERENCIA ENTRE ESTOS
ESTANDARES ES QUE LOS DE EMISIONES PUEDEN DEFINIRSE Y
CONTROLARSE .
LOS AMBIENTALES EN CAMBIO PUEDEN NO CUMPLIRSE
AUN SI SE CUMPLEN LOS DE EMISION, POR LAS CONDICIONES METEREOLOGICAS U OTRAS
RAZONES.
ALGUNOS CRITERIOS PARA ESTABLECER ESTANDARES DE EMISION
- TASA DE EMISIONES (KGS/HORA)
- CONCENTRACION DE EMISIONES (PPM)
- CANTIDAD TOTAL DE RESIDUOS (TASA DESCARGA POR CONCENTRACION POR TIEMPO)
- RESIDUOS GENERADOS POR UNIDAD DE PRODUCCION (GRS SO2 / KILOWATT HORA)
- CONTENIDO DE RESIDUO POR UNIDAD DE INSUMO
- ELIMINACION PORCENTUAL DE CONTAMINANTES (60% DE ELIMINACION DE RESIDUOS TOXICOS ANTES DE SU DESCARGA)
EN GENERAL, LOS ESTANDARES DE EMISION SE ASIMILAN A ESTANDARES DE DESEMPEÑO
ESTANDARES TECNOLOGICOS
ESTOS DETERMINAN LAS TECNOLOGIAS O PROCEDIMIENTOS
QUE DEBERAN SER UTILIZADOS POR LAS FUENTES CONTAMINANTES.
POR EJEMPLO, USO DE CONVERTIDORES
CATALITICOS,PROHIBICION O AUTORIZACION PARA
DETERMINADOS PESTICIDAS O INSUMOS.
LA DIFERENCIA CON EL ESTANDAR DE EMISION ES QUE
SE FIJA EL RESULTADO LIMITE, NO LA FORMA DE ALCANZARLO. EL TECNOLOGICO OBLIGA A UNA
O UN RANGO DE OPCIONES TECNICAS.
ALGUNOS PROBLEMAS EN LA APLICACION
1. DEFINICION DEL NIVEL DEL ESTANDAR.
ES MENOS PROBABLE ALCANZAR EL "OPTIMO DE
CONTAMINACION" QUE EN EL CASO DE LOS ENFOQUES
DESCENTRALIZADOS, PUESTO QUE EL ESTANDAR LO
DEFINE LA AUTORIDAD CENTRAL, QUE PUEDE SER
INFLUIDO POR DIFERENTES CONSIDERACIONES
2. UNIFORMIDAD DE LOS ESTANDARES
PROBLEMA COMUN : ¿DEBEN SER UNIFORMES?ESTANDARES NACIONALES DE CALIDAD DEL
AIRE NO TOMAN EN CONSIDERACION EL ENTORNO Y EL
CLIMA QUE PUEDEN SER MUY VARIADOS EN UN PAIS
INTRUMENTOS DESCRIPCION VENTAJAS DESVENTAJAS REGULACION
DIRECTA:Estándares de CalidadAmbiental.
Establece la cantidadmáxima de un contaminanteen el ambiente.
Permite evaluar laefectividad de laregulación.
Requiere conocer los efectosdel contaminante.
Insuficiente para promover laregulación de emisiones departe de fuentes específicas.
Estándares deDesempeño y/o Normasde Emisión.
Fija, por fuente, la cantidad oconcentración máximaaceptable de uncontaminante a emitir.
Promueve reducción decostos.
Permite flexibilidad paraelegir la tecnologia decontrol.
Altos costos de fiscalización.
Estándares de Diseñotecnológico.
Especifica tecnologías autilizar por sectoresproductivos o procesos.
Permite maxima seguridadrespecto de resultados.
No permite flexibilidad paraelegir la tecnología de control.
Altos costos de fiscalización.Prohibiciones y estándarespara productos y procesos.
Prohibe o limita el uso deciertos productos y procesoso determinadas acciones.
Elimina o limita elimpacto antes que segenere.
Puede reducir los costosde fiscalización.
Requiere de sustitutoscercanos al producto prohibido.
Permisos y Licencias Otorgamiento deautorización expresa paraejecutar determinadasacciones u obras.
Requiere se cumpla conlos estándares previoejecución de la actividad.
Facilita la sanción porincumplimiento.
Permite al Estado retirarlasen caso de necesidad.
Altos costos de fiscalización.
Control del uso del espacioy/u OrdenamientoTerritorial.
Regula la localización defuentes.
Impide la localización deactividades en lugaresinadecuados.
Afecta el valor del suelo. Requiere esfuerzo de
planificación.
Clasificación de Instrumentos de Gestión Clasificación de Instrumentos de Gestión AmbientalAmbiental
INCENTIVO/DESINCENTIVOS ECONÓMICOS:INSTRUMENTOS DESCRIPCION VENTAJAS DESVENTAJAS
Impuesto a usuarios. Cobro por utilizar procesocontaminante.
Genera ingresos al Estado. Complejos de aplicar.
Impuesto a productose insumos.
Impuesto al precio del productoo insumos que genera deterioroambiental.
Genera ingresos al Estado. Promueve el uso de
productos limpios.
Requiere sustitutos cercanospara los productos e insumosafectados.
Cobrosadministrativos.
Cobro por ingresar a unaactividad
Genera recursos. Facilita fiscalización, Incentiva uso de productos
limpios.
Campo de aplicación limitado.
Impuesto diferenciado Impuesto menor aproductos limpios.
Incentiva uso de productoslimpios.
Bajos costosadministrativos.
Campo de aplicación limitado.
Permisos transables. Controla las emisiones vialimitar la cantidad total deemisiones permitidas.
Incentiva reducción decostos.
Genera recursos al Estado. Incentiva la innovación en
tecnologias de control.
Altos costos de transacciónpara las fuentes.
Complejo de aplicar. Altos costos de fiscalización. Requiere la creación de
mercados.Subsidios Incentivo económico para
acciones que reducen o evitan eldeterioro ambiental.
Incentiva la aplicación detecnologias/procesoslimpios.
Bajos costos defiscalización.
Incentiva la innovación entecnologias de control.
Perpetúa industriascontaminantes.
Impone costos alcontribuyente.
Sancioneseconómicas.
Pago por no cumplimiento deregulación.
Incentiva cumplimiento denormativa.
Debe fijarse a un nivelapropiado.
Altos costos administrativos.
Clasificación de Instrumentos de Gestión Ambiental Clasificación de Instrumentos de Gestión Ambiental
ESTANDARES E INCENTIVOS
INCENTIVOS APROPIADOS ESTIMULAN A EMPRESAS A BUSCAR INNOVACIONES PARA REDUCIR EMISIONES
LOS ESTANDARES TECNOLOGICOS TIENEN INCENTIVOS
IGUALES A CERO. LOS CONTAMINADORES TOMAN LA "OPCION SEGURA" Y NO CORREN RIESGOS INNOVANDO.
LA RESPONSABILIDAD SOBRE LA DECISION DE ADOPTAR LA TECNOLOGIA ADECUADA RECAE EN LA AUTORIDAD.
EN EL CASO DE LOS ESTANDARES DE EMISIONES, LA
EMPRESA PODRIA ABORDAR UN PROGRAMA DE INVESTIGACION QUE LO LLEVE A ALCANZAR LOS
ESTANDARES A UN COSTO MENOR, AHORRANDO ASI PARTE DE LOS COSTOS DE REDUCCION. (SIEMPRE Y
CUANDO EL COSTO DE LA INVESTIGACION SEA CUBIERTO TAMBIEN POR EL AHORRO EN EL COSTO DE REDUCCION)
EL INCENTIVO PARA INNOVAR ES HABITUALMENTE
UN ESTIMULO PARA EL DESARROLLO DE LA
INDUSTRIA DE LA DESCONTAMINACION QUE
VENDERA SUS TECNOLOGIAS A LOS
CONTAMINADORES. ES UNA FORMA DE
INCENTIVAR LA CREACION DE UN AREA NUEVA
DE NEGOCIOS Y EMPLEO.
LOS COSTOS DE LA REGULACION
LA LEGISLACION ASOCIADA A LOS ESTANDARES
TIENE COSTOS ASOCIADOS PARA CONTROLAR
SU CUMPLIMIENTO. ESTE COSTO SE AGREGA AL
COSTO DE LA REDUCCION (EN CUANTO COSTO
SOCIAL DE LA REDUCCION QUE SE COMPARA CON EL
COSTO DEL DAÑO A DISMINUIR)
LA PARADOJA DE LOS ESTANDARESLA PARADOJA DE LOS ESTANDARES MAS MAS ESTRICTOSESTRICTOS
ES QUE AL AUMENTAR EL COSTO MARGINAL SOCIAL DE LA REDUCCION SE
LLEGA A UN "OPTIMO DE CONTAMINACION“ MAS ALTO PUES LAS CURVAS DE COSTO
MARGINAL DEL DAÑO Y LA DE REDUCCION SE ENCONTRARAN EN
UN NIVEL DE CONTAMINACION MAYOR.
CMgRed1
CMgRed 2 CMg D.A.
E2E1E3
C2C1
C3
VARIACIONES DE LA CURVA DE COSTOS DE REDUCCION AFECTAN AL OPTIMO
Un aumento de los costos de reducción lleva a óptimos más contaminadoresLa disminución de los costos de reducción permite fijar estándares más exigentes
$ CMgR CDA
0 E1 Ee E3 E2 Emisiones
S
S’
EL CASO DE LA SANCION POR EXCEDER LIMITES
LA SOLUCION DEL MERCADO
IMPUESTOS SOBRE LAS EMISIONESEQUIVALENTE AL DAÑO PROVOCADO
(EL QUE CONTAMINA PAGA) (INTERNALIZAR LA EXTERNALIDAD)
PERMISOS TRANSABLES
DEFINIDO UN NIVEL DE CONTAMINACION PERMITIDO,
EL ESTADO ASIGNA UN NRO. DE PERMISOS EL MERCADO (D y O) DETERMINARA
EL PRECIO DE LOS PERMISOS
LO MAS IMPORTANTE ES QUE LOS PERMISOS TIENEN PLAZOS TRANSCURRIDO EL PLAZO, EL PERMISO BAJA EN ALGUN PORCENTAJE PREDETERMINADO, LO QUE IMPLICA UNA
DISMINUCION DE LA CONTAMINACION TOTAL
LA EMPRESA MENOS CONTAMINANTEPUEDE VENDER EL DERECHO A CONTAMINAR
A OTRA EMPRESA MENOS EFICIENTE ESTA TENDRA QUE PAGAR POR CONTAMINAR.
SOLUCIONES TRANSABLES
¿VOLVIENDO AL TRUEQUE?....
COMPRAR BONOS DE EMISION PARA FINANCIAR PROYECTOS AMBIENTALES
MECANISMO DE INCENTIVO PARA
DISMINUIR CONTAMINACION
OTORGA UN VALOR DE MERCADO AL ESFUERZO POR DESCONTAMINAR
ORGANISMOS AMBIENTALISTAS PUEDEN
COMPRARLOS Y GUARDARLOS
LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL
KYOTO 1997 :
COMPROMISO DE PAISES A REDUCCIONESCONJUNTAS DE AL MENOS UN 5% DE GASES
DE EFECTO INVERNADERO ENTRE 2008 Y2012, BASADOS EN LOS NIVELES DE 1990.
UNO DE LOS MECANISMOS HA SIDO EL DE
TRANSACCION DE EMISIONES ENTRE PAISES.
INDUSTRIAS DE PAISES QUE DEBEN REDUCIR FINANCIAN PROYECTOS
DE REDUCCION COMPRANDO BONOS DE EMISION.
ES ADEMAS UNA OPORTUNIDAD DE GENERAR NUEVOS NEGOCIOS EN EL AREA AMBIENTAL.
UN EJEMPLO DE APLICACIÓN :
COSTA RICA VENDIO CREDITOS DE CARBONO PARA FINANCIAR SUS PROYECTOS FORESTALES
SUSTENTABLES, USANDO ESOS RECURSOS PARA APOYAR A PEQUEÑOS CAMPESINOS
Y DISMINUIR LA TALA DE ARBOLES.
LAS EMPRESAS QUE ADQUIEREN ESTOS "CREDITOS"
NO LOS USAN PARA AUMENTAR SUS EMISIONES SINO PARA CUMPLIR SUS COMPROMISOS DE
DISMINUIR O COLABORAR EN LA REDUCCION.
OTRO EJEMPLO: “Cambio SO2 por relleno sanitario….”
LA ONTARIO POWER GENERATION COMPRO 2.5 MILLONES DE TONELADAS DE CO2
A UNA EMPRESA QUE MANEJA RESIDUOS DOMICILIARIOS.
CON ESOS CREDITOS LA EMPRESA ELECTRICA CUMPLE
SUS METAS Y LA VENDEDORA FINANCIA SISTEMAS LIMPIOS DE RECOLECCION Y
TRATAMIENTO DE RESIDUOS, QUE LE PERMITEN DEJAR
DE EMITIR GASES RESIDUALES A LA ATMOSFERA.
BANCO MUNDIAL :
EL FONDO PROTOTIPO PARA EL CARBONO. FINANCIA PROYECTOS ORIENTADOS A
REDUCCION DE EMISIONES. UNOS PAISES Y EMPRESAS COLABORAN EN FINANCIAR
EL FONDO Y OTROS PROPONEN PROYECTOS DESCONTAMINANTES QUE SON
FINANCIADOS POR AQUEL.
EL RESULTADO FINAL ES QUE SE LOGRA DISMINUIR LA EMISION DE GASES QUE
AFECTAN AL PLANETA EN SU GLOBALIDAD, SIN IMPORTAR DONDE ESTA LA FUENTE EMISORA