Fylkesmannen i Telemark Saksbehandler, innvalgstelefon og e-post

Stein Elseth, 35 58 61 32 sel@frnte.no

Vår dato 15.01.2010 Deres dato 10.12.2009

Vår referanse 2009/5972 Deres referanse

Advokatfirmaet Thommessen AS Postboks 1484 Vika 0116 OSLO

Avslag på krav om innsyn - fylkesmannens klageavgjørelse

Corporate Express Norge AS (CE) har deltatt i en åpen anbudskonkurranse om rammeavtale vedr. kontorrekvisita mv. Oppdragsgiver er GKI Grenlandskommunenes Innkjøpsenhet. Ved brev av 231009 ble GKIs beslutning om valg av leverandør meddelt CE. CE fremmet krav om innsyn i anbudsdokumentene 261009. Kravet gjaldt innsyn i den valgte leverandørens (Norengros) tilbud. Innsyn ble gitt 131109, med unntak av enkelte konkrete opplysninger. Det ble vist til at opplysningene var underlagt lovbestemt taushetsplikt, jfr. forvaltningsloven §13, 1. ledd, nr. 2. CE fremmet krav om ytterligere innsyn, bl.a. i protokollen, samtidig som avslaget begrunnet med taushetsplikt ble påklaget, jfr. brev av 181109. Ved brev av 011209 ble det gitt innsyn i protokollen. I tillegg ble det overlevert en ny versjon av tilbudet fra Norengros, hvor den taushetsbelagte delen var noe redusert. De delene av tilbudet som nå var unntatt fra innsyn gjaldt hvilke varegrupper som tilfredsstilte kravene til miljøsertifisering og antall varer. CE opprettholdt klagen i brev av 041209. Avslaget ble opprettholdt 081209.

Begjæringen om innsyn er avslått under henvisning til forvl. §13, 1. ledd, nr. 2. Det blir anført at det er snakk om opplysninger som det av konkurransemessige hensyn er viktig å hemmeligholde. Hvorvidt slike opplysninger er underlagt taushetsplikt etter §13 beror på en konkret, og ofte skjønnsmessig vurdering. Det må kunne påvises som sannsynlig at det foreligger konkrete konkurransemessige hensyn som tilsier at det skal gjøres unntak fra hovedregelen om innsyn. For at fylkesmannen skulle kunne vurdere dette, var det nødvendig med ytterligere beskrivelser av de aktuelle opplysningene og deres betydning og effekt i en konkurransesituasjon. Fylkesmannen henvendte seg til GKI og ba om slik redegjørelse i epost av 050110. Redegjørelsen ble oversendt i epost av 080110.

Fra denne redegjørelsen siteres følgende:

"Etter vårt skjønn vil opplysninger om hvilke produkter vi har tilbudt (kombinasjonen av produktene) i sterk grad berøre vår utøvelse av næringsvirksomhet ettersom en utlevering (direkte eller indirekte) av opplysninger om hvilke produkter vi har tilbudt i dette konkrete tilbudet gir våre konkurrenter skadelig innsikt i våre leverandørprioriteringer og med det strategier knyttet til vår virksomhet. Den spesifikke og tilbudte produktsammensetningen er ikke allment kjent eller tilgjengelig andre steder, eksempelvis i katalogmateriell,

Statens hus 3708 Skien Telefon 35 58 61 10 Telefaks 35 52 85 90

Besøksadresse Gjerpensg. 14, Bygg F, Skien Organisasjonsnummer 974 762 684

E-post postmottak@frnte.no Internett www.fvlkesmannen.no/telemark

Side 2

generelle prislister eller i vår netthandelsløsning. Den spesifikke og tilbudte produktsammensetningen vil i et hvert tilfelle være et forhold mellom tilbyder (oss) og aktuell kunde (i dette tilfellet GKI)."

Det framgår også fra redegjørelsen at: "Tilsvarende vil faktisk gjelde også med innsyn kun i antall produkter innenfor hver varegruppe som tilfredsstiller kriteriene for miljømerkene "Svanen" eller "EU-blomsten". Disse opplysningene, som følgelig kan lede til innsikt i hvilke produkter vi har tilbudt, anfører vi å være informasjon om "drifts- eller forretningsforhold" som er omfattet av taushetsplikten jfr Fvl. § 13 første ledd nr 2.1 veilederen for offentleglova pkt. 6.2.4 er "produkt" spesifikt nevnt som opplysninger som omfattes av taushetsplikten."

Det er også vist til en tilsvarende klageavgjørelse av Fylkesmannen i Hordaland, 150609, hvor vedtak om taushetsplikt ble oppretthold. Sakens realiteter var tilnærmet lik vår sak og partene var de samme, men med motsatt interesse. Fylkesmannen tar for gitt at partene er godt kjent med avgjørelsen fra Hordaland.

GKI og Norengros har redegjort for de konkurransemessige hensyn som gjør seg gjeldende i forhold til de omtalte opplysningene. Fylkesmannen har vurdert opplysningene og klagerens anførsler, men finner ikke grunnlag for å hevde et annet syn. De aktuelle opplysningene er underlagt lovbestemt taushetsplikt etter fvl. §13, 1. ledd nr. 2, og er dermed unntatt fra innsyn, jfr. off.l. §13, 1. ledd.

Klagen tas ikke til følge. Avslaget på krav om dokumentinnsyn av 081209 opprettholdes.

Fylkesmannens vedtak er fattet i medhold av offl. §32, 1. ledd. Vedtaket kan ikke påklages, jfr. forvl. §28, 3. ledd.

Med hilsen

Arne Malme Ass.fylkesm

/

Stein Elseth seniorrådgiver

Kopi til: GKI Grenlandskommunenes Innkjøpsenhet Pb. 158 3701 SKIEN