from dependency to self sufficiency

From Dependency to Self Sufficiencyמהבטחת הכנסה להכנסה בטוחה

בישראל הרפורמה

הקיים המצב לאור ברפורמה הצורךעבודה בישראל נמוך ועומד על הבכוח שיעור ההשתתפות•

. OECD בארצות69% ל-בהשוואה %54כ-

משקי בית המקבלים גמלת הבטחת 150,000בארץ ישנם כ- •הכנסה.

מהגידול 11מספר המקבלים גדל במשך השנים פי •באוכלוסייה.

בין מקבלי הגמלה ישנם רבים המוגדרים כאוכלוסיית דורשי •עבודה, קרי, הנם בגיל העבודה ואין להם מגבלות רפואיות או מגבלות אחרות המונעות את שילובם בשוק העבודה הטבעי.

ההוצאה השנתית הישירה על גמלת הבטחת הכנסה עומדת • מיליארד ₪.3.1על כ-

הטיפול במקבלי גמלאות הקיום המתמשכות הינו הכרח •מההיבט החברתי והחינוכי.

משרד האוצרמשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה

הגורמים למצב הקיים

הטיפול בבלתי מועסקים מבוזר במספר מסגרות ממשלתיות •

שונות, מצב המקשה על יכולת טיפול אפקטיבית למקבל

הגמלה

חוסר יעילות, ביזור והעדר גמישות של המערכת הממשלתית•

העדר מבחן תעסוקה אפקטיבי למקבלי קצבאות קיום דורשי •

עבודה


הנדרש הפתרון

פתרון מקיף, ישים ויעיל, לשילובם של אוכלוסיות מקבלי •גמלאות קיום מתמשכות בשוק העבודה

פתרון אשר יקצה ביעילות רבה יותר את המשאבים הקיימים •להתמודדות עם הבעיה

פתרון אשר יפעל כחלק מהשוק, על פי כללי השוק ובהתאם •למגמות השוק


יעדים

צמצום התלות של מקבלי גמלאות קיום•

פיתוח תעסוקה ועידוד יזמות •

איגום ומיקוד שירותים ממשלתיים ואחרים•

פיתוח אזורי וקהילתי•

מוביליות תעסוקתית•

הקטנת ההוצאה הממשלתית על גמלאות קיום•


שבוצעו פעולותהמלצת ועדת מנכ"לים בראשות מר יגאל בן-שלום ליישום מודל

רפורמה מרווחה לעבודה• - 1998

משלחות של המשרדים השונים מעבירות רשמים חיוביים על מודלים דומים בעולם

•1999 -

- 2000•החלטת ממשלה לביצוע ניסוי בארבעה אזורים

הוועדה לרפורמה במדיניות הטיפול בבלתי מועסקים המתקיימים מגמלת קיום מתמשכת – ועדת תמיר המליצה על

יישום המודל

•2001 -

- 2002•החלטת ממשלה לאימוץ מסקנות דו"ח ועדת תמיר

חקיקת החוק לשילוב מקבלי גמלאות קיום מתמשכות בשוק העבודה

• - 2003

- 2004•יישום


ליישום עקרונותעבודה כערך•

זמן ומאמץ תמורת גמלה•

איגום משאבים בנקודת שירות אחת •

חיווט פתרונות – דיפרנציאליות בטיפול •

הסטת משאבים מגמלאות לשירותים תומכי עבודה•

שיתוף כלל גורמי הקהילה•


וכוונות – ממשלה החלטות היישום שיטתהתנסות על פני שנתיים בארבעה אזורים ברחבי הארץ.•

מרכז תעסוקה אחד יוקם בכל אזור התנסות.•

משקי בית יקבלו שירות בכל מרכז.3,500כ-•

אפשרות להכפלת אוכלוסייה בכל מרכז.•

אפשרות להכפלת מספר המרכזים.•

הפקת לקחים והתאמת המודל לפריסה ארצית.•


מבנה ותפקידי מרכז תעסוקה אזורימתכנן יעדים תעסוקתי•

פיתוח תכניות תעסוקה אישיות •

שילוב בתעסוקה •

פיקוח על ביצוע התכניות •

אישור עמידה במבחן התעסוקה•

מפתחי תעסוקה•פיתוח ועדכון מאגר משרות ממוחשב •

קשר שוטף עם מעסיקים לפיתוח תעסוקה•

נציגי בטל"א•קליטה וטיפול בתביעות•

תשלום/שלילת גמלה•

מתן שירותים תומכים•השגחה על ילדים•

תחבורה•

סיוע מיוחד•

ייעוץ•

קשרי קהילה וועדות היגוי •קהילתיות:

שילוב הרשויות המקומיות, •משאבי קהילה ומגזר שלישי

יחסי ציבור ושיווק•

אבחון והכשרה:•אבחונים•

הכשרות מקצועיות•

סדנאות חיפוש עבודה•


ועדת ערר•

הפעלת התכניתיחידה נפרדת במשרד התמ"ת תהא אחראית על הפעלת •

התכנית. ועדת פיקוח ממשלתית, בראשות מנכ"ל התמ"ת, תפקח על פעילותה.

ועדת היגוי בינמשרדית בראשות שר התמ"ת תבטיח תיאום •ושיתוף פעולה בין משרדי הממשלה השונים: משרד התמ"ת,

משרד האוצר )אגף התקציבים והחשב הכללי(, משרד הרווחה, משרד הקליטה, המוסד לביטוח לאומי ושירות התעסוקה.

ועדה ציבורית תלווה את התכנית ותייעץ לשר התמ"ת •בהפעלתה.


היתרונות מפעילות התכנית ליישוב

שינוי האקלים התעסוקתי ביישוב והגדלת אחוז המועסקים בו - •חיזוקו של הישוב ויכולתו להעניק שירותים מגוונים יותר

לתושביו.

יציאת מאות מקבלי גמלה לשוק העבודה מייצרת תזרים •הכנסות לרשות המקומית באופן מיידי - קיטון בהנחות

בארנונה, הקטנת תשלומי רווחה, הפחתת השתתפות והנחות בפעילויות חינוכיות, טיפוליות וכדומה.

שיתוף פעולה בין הרשות המקומית למפעיל המקומי יכול לסייע •לפתח מוקדי תעשייה ותעסוקה מקומיים.


היתרונות מפעילות התכנית ליישוב - המשך

יצירת מקורות הכנסה נוספים לעסקים מקומיים ביישוב - עקב •הגדלת יכולתם הכלכלית של החוזרים לשוק העבודה הטבעי

רתימת המשתתפים בתכניות לשירות למען הקהילה ביישוב•

הקמת מרכז התעסוקה באזור תיצור עשרות מקומות עבודה •חדשים ותזרים השקעות ברכישת שירותים נלווים בעשרות

מיליוני שקלים.


התכנית מנקודת ראות המשתתף


מרכזי תעסוקה

יימצאו תחת פיקוח שר התעשייה, המסחר והתעסוקה ויהיו גוף • ]נוסח 1958מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח-

משולב[.

יופעלו בידי תאגידים לא ממשלתיים שהמדינה תתקשר עמם •במכרז פומבי.


מרכזי התעסוקה

יפעלו בארבעת האזורים שנקבעו ע"י שר התמ"ת בהסכמת שר •האוצר ובהתייעצות עם שר הרווחה.

האזורים הם: •אשקלון ושדרות–נצרת, נצרת עילית, עין מאהל, –חדרה, בקה אל גרביה, כפר קרע, אור עקיבא, פרדס –

חנה-כרכור וערערהירושלים. –

יתכנו אזורים נוספים מעבר לארבעת הקיימים, באישור ועדת •הכספים של הכנסת


מטרת החוק

:36סעיף

" פרק זה מטרתו לקדם את שילובם של מקבלי גמלאות •בעבודה שתמצה את כושר השתכרותם, תוך שיתופם

באחריות לכך, על מנת לאפשר להם מעבר מתלות בגמלאות לעצמאות חברתית וכלכלית."


מי הם המשתתפים בתוכנית?תובעי ומקבלי הבטחת הכנסה החייבים כבר היום במבחן

תעסוקה והמתגוררים באזורים שנקבעו

דורשי עבודה–

מועסקים בשכר נמוך המקבלים השלמת הכנסה–

הורה יחיד או אם נשואה עם ילד בגיל שנתיים ומעלה–


לא כלולים בתוכנית)רשימה חלקית(

יום 30אדם הסובל מבעיה רפואית המונעת ממנו לעבוד במשך •

אדם בתהליך שיקום או מי שמצוי בהכשרה מקצועית ערב •הפעלת התוכנית

שאינם זכאים לקצבת 60 או אישה מעל גיל 65גבר מעל גיל •זקנה

הורה יחיד או אם נשואה עם ילד עד גיל שנתיים•


מתכנן יעדים תעסוקתי

עובד התאגיד המפעיל את מרכז התעסוקה•

אזרח ישראלי או תושב קבע •

שנות לימוד 12בוגר •

עבד כשכיר או כעצמאי כבגיר במשך שנה לפחות•

ללא הרשעות פליליות בעבירות הקבועות בתקנות•

העסקתו תאושר ע"י שר התמ"ת•


המשךמתכנן יעדים תעסוקתי-

יפנה את המשתתף לעבודה התואמת את מצב בריאותו וכושרו •הגופני.

סירוב לעבודה כזו יביא לשלילת הגמלה לחודשיים–

משתתף שלא נמצאה לו עבודה – יידרש להשתתף בתכנית •אישית התואמת את מצב בריאותו וכושרו הגופני.

סירוב להשתתף בתוכנית האישית יביא לשלילת הגמלה –לחודש


תכנית אישית

40 שעות שבועיות לפחות ולא יותר מ- 30תהיה בהיקף של •שעות שבועיות.

שעות 15במקרים נדירים ניתן להפחית באישור השר עד ל-•שבועיות.


המשךתכנית אישית-

תוכן ע"י מתכנן היעדים התעסוקתי בהתייעצות עם המשתתף,•

ייתכן ותכלול:

שירות בקהילה•השתלמות, הסבה מקצועית•שיקום תעסוקתי•השלמת השכלה•פעילות לחיפוש עבודה או הקניית כישורי עבודה•


שירות בקהילה

שירות שאינו עבודה שמטרתו הקניית הרגלי עבודה למשתתף•

תקופת השירות שיבצע משתתף לא תעלה על ארבעה חודשים•

המשתתף בשירות מסייע לעובדים במקום ביצוע השירות ואינו •בא במקומם

מקום ביצוע השירות: גופים שאינם למטרת רווח•גופים ציבוריים – בפרויקטים חד פעמיים לזמן קצוב באישור –

משרד התמ"ת ומשרד האוצר


חובות נוספות של משתתף בתוכנית

למסור למתכנן היעדים התעסוקתי ידיעה/מסמך שברשותו או •שבאפשרותו להציגם

לעמוד לבדיקה רפואית /פסיכולוגית או לבדיקה של מומחה •

תעסוקה /אחר מטעם מרכז התעסוקה

אי קיום חובות אלו יביא לשלילת הגמלה לחודש •


שירותים תומכי עבודה

חלק בלתי נפרד מפעילות המרכז הינו מתן שירותים •תומכי עבודה למשתתף במטרה לאפשר יציאתו

לעבודה:

שמירה על ילדים –הסעות –ביגוד –טיפולי שיניים –תספורת–שירותים אחרים עפ"י החלטת המרכז –


ערר וערעור

על החלטות מתכנן היעדים התעסוקתי ניתן לערור בפני •ועדת ערר.

3ועדת הערר תמונה בידי השר, בהסכמת שר האוצר ובה • עובדי ציבור.2חברים מהם

על החלטת ועדת הערר ניתן לערער בפני בית הדין •לעבודה


הוראת שעה

:60סעיף •

פעולות מרכזי התעסוקה ייעשו כתכנית התנסות אשר תלווה בבקרה ובמחקר אשר יבחן בין היתר את הגשמת

מטרתו של פרק זה

שנים מהיום שבו יתחיל המרכז 3תכולת הפרק הוגבלה ל-•הראשון לפעול



כלכליים עקרונות

עקרונות התכנית - איגום משאבים והפנייתם איגום משאבים והפנייתם העברת מקורות מגמלאות לשירותים - העברת מקורות מגמלאות לשירותים

לשירותים תומכי עבודה. לשירותים תומכי עבודה.

– חיוב בביצוע של תכניות אישיות חיוב בביצוע של תכניות אישיות חובת מבחן תעסוקה אפקטיבי – חובת מבחן תעסוקה אפקטיבי

שמטרתן הקניית כלים וביצוע פעולות לקידום ההשתלבות בעבודה, שמטרתן הקניית כלים וביצוע פעולות לקידום ההשתלבות בעבודה,

כתנאי לזכאות לגמלה. כתנאי לזכאות לגמלה.

– עדיפות להשבה לעבודה בשוק הטבעי, תוך עדיפות להשבה לעבודה בשוק הטבעי, תוך מיקוד הטיפול בפרט – מיקוד הטיפול בפרט

ביטול ביטול

החסמים ליציאה לעבודה )השגחה על ילדים, תחבורה ועוד(. הטיפול החסמים ליציאה לעבודה )השגחה על ילדים, תחבורה ועוד(. הטיפול

יינתן יינתן

לכל פרט באופן אישי על ידי מתכנן יעדים תעסוקתי. לכל פרט באופן אישי על ידי מתכנן יעדים תעסוקתי.


המשךעקרונות התכנית

– רכישת מיומנויות בסיסיות, הכשרה רכישת מיומנויות בסיסיות, הכשרה פתרונות גמישים ומגוונים – פתרונות גמישים ומגוונים

מקצועית, מקצועית,

חיפוש עבודה, התנסות בעבודה מסובסדת ובשירות למען הקהילה, עבודה חיפוש עבודה, התנסות בעבודה מסובסדת ובשירות למען הקהילה, עבודה

נתמכת ומוגנת למוגבלים ועוד. נתמכת ומוגנת למוגבלים ועוד.

– מרכזי תעסוקה המרכזים את הכלים, האחריות מרכזי תעסוקה המרכזים את הכלים, האחריות תחנת שירות אחת – תחנת שירות אחת

והסמכות למתן הטיפול החל משלב הגשת התביעה לגמלה ועד להשתלבות והסמכות למתן הטיפול החל משלב הגשת התביעה לגמלה ועד להשתלבות

בעבודה.בעבודה.


ההתקשרות מודל תאגידים מומחים שעסקו בהפעלת תכניות דומות בחו"ל4בחירה של •

המפעילים יתוקצבו על ידי הממשלה בגין הוצאות עבור שירותים לסיוע •בהשתלבות בעבודה של המשתתפים

מתן תמריץ על הצלחה כמותית ואיכותית – הבטחת אחריות המפעיל לתוצאות•

פיקוח ובקרה ממשלתיים•


הכלכליים העקרונותלמפעיל • הממשלה בין אינטרסים זהות יצירת

והמפעיל • הממשלה בין סיכונים חלוקת

הממשלתי • הסיכון גידור

למפעיל • ניהולית גמישות

ותפוקות • תשומות במדידת ויעילות פשטות


ושימושים מקורותמקורותשימושים

גמלאות גמלאות משולמות ערב הניסוי:תשלום3,500X גמלה ממוצעת

המרכז הקמת

למשתתפים איזון שירותים תקציבהמרכז תפעול

מרווח

מפעילממשלה


ניהול סיכונים אזורי

קביעת גבולות גיאוגרפיים על 1. תיקים קיימים.3,500פי

הקמת מרכז תעסוקה באזור2.

כל תובעי ומקבלי הגמלה 3.באזור הכפופים למבחן

התעסוקה ידרשו לקיימו במרכז התעסוקה.

איזור אחריות מקבלי גמלאות 3,500


המשך ניהול סיכונים אזורי-ויתרונות – משמעות אזורית אחריות

מניעת ) • משתתף לכל טווח ארוך פתרון לספק למפעיל תמריץ

) מסתובבת דלת

העבודה • משוק באזור האוכלוסייה של נשירה מניעת

המקורות • מסגרת על מתמדת בקרה

ורווח - • תשלומים להעברת תנאי ביעדים עמידה תמרוץ

למפעיל


₪ 0

₪ 1,000,000

₪ 2,000,000

₪ 3,000,000

₪ 4,000,000

₪ 5,000,000

₪ 6,000,000

₪ 7,000,000

הוצאה על מקבלי גמלאות ללא התכנית

מינימום חסכון נדרש

35%

צמצום הוצאה מינימאלי נדרש


תמריץ לאיכותלהשתלבות – • כאינדיקציה סגורים תיקים האיכותי המדד

בעבודה :

לא בגינם ההתחלתי התיקים מספר מתוך התיקים שיעורכתוצאה ולא לפחות חודשים ששה במשך גמלה שולמה

אחרת לגמלה מעבר או יותר או סירובים משני

* למפעיל הנוסף הרווח תיקים שיעור סגירת שיעור

00%-20%5%20%-30%

ומעלה 15%30%

של * לתקופה סגורים , 9תיקים תיקים הרווח במלוא המפעיל את יזכו חודשיםשבין לתקופה - 6סגורים הרווח 9ל במחצית יזכו חודשים


בקרה מנגנוניועדות ערר בלתי תלויות שבראשן עובד ציבור•

החזרה אוטומטית של גמלה שנשללה במקרה של שיהוי במתן תשובה על ידי ועדת • יום(21ערר )תוך

אישור ממשלתי של כל אחד ממתכנני היעדים התעסוקתיים במרכזים•

מעקב אחר החלטות מנהלי היעדים ומינוי מפקחים מטעם הממשלה במידת הצורך•

השתת קנסות על המפעילים בגין ריבוי עררים שנתקבלו•

מתן תמריצים כספיים בעבור טיפול מוצלח במשתתפים•


from dependency to self sufficiency

Documents

self sufficiency t

work support services

operational costs