EXPERIENCIA

DIPUTACION FORAL DE

BIZKAIA

-

2

100% CAPACES+

El empleo fundamental ciudadanía

+objetivo estratégico de la Diputación Foral de Bizkaia.

REQUISITOS

3

Convocatoria específica +

Participación+

Flexibilidad

CARACTERÍSTICAS

4

Convocatoria específica:

SOLO personas

discapacidad intelectual

CARACTERÍSTICAS

5

Participación otras entidades y

administraciones.

CARACTERÍSTICAS

6

FlexibilidadAdaptación de procesos y protocolos

NUEVO: Persona de referenciaMateriales y TiemposFormaciones ad hoc

CARACTERÍSTICAS

7

1-Conocimiento del medio2-Participación de las entidades3-Bases y Desarrollo del proceso: ejercicios, audiencias,reclamaciones ..5-Empleo con apoyo6-nombramientoinclusion

FASES

8

¿Qué sabemos?

PREJUCIOS Y ESTERIOTIPOS

Preguntar a quien sabe

CONOCIMIENTO

DEL MEDIO

9

“NUEVAS GAFAS”

•NO ES HACERLO MÁS FÁCIL,SINO DISTINTO, SE TRATA DE ADAPTAR.

10

11

BASES Y PRUEBAS

• Temarios

• Hojas de instrucciones

• Instrucciones de organización

• Encuestas de Satisfacción

SISTEMA DE LECTURA FÁCIL-herramienta fundamental

12

BASES Y PRUEBAS

• Acompaña todo el examen.

• Función única.

• Se ocupa de todas las incidencias.

• En todos los exámenes-adaptada-

SISTEMA PERSONA DE REFERENCIA-herramienta

fundamental

13

LAS PRUEBAS

EXAMEN TEÓRICO

TEST

¿CUÁNTAS PREGUNTAS?

¿CUÁNTO TIEMPO

PARA REALIZARLAS?

¿NIVEL DE DIFICULTAD?

14

LAS PRUEBAS

EXAMEN PRÁCTICO

PUESTO MULTITAREA,

AJUSTADO AL PUESTO REAL

TIEMPO DE ENTRENAMIENTO

15

LAS PRUEBAS

EXAMEN DE EUSKERA

IVAP :ADAPTADO+OFICIAL

16

SATISFACCION

SATISFACCION

17

CONVENIO

EMPLEO CON APOYO

18

1-SENSIBILIZACIÓN

2-FORMACIÓN

3-ACOMPAÑAMIENTO

EMPLEO CON APOYO

19

TRABAJO CON LAS JEFATURAS

PERSONAS REFERENCIA

TRABAJO CON LOS COMPAÑEROS Y COMPAÑERAS

ACOGIDA-adaptacion

entorno

20

TRABAJO CON

Adaptacion de tareas+

Adaptación de espacios

ACOGIDA-Adaptacion

entorno

21

ACOGIDA-Adaptacion

entorno

22

PROCESOS

FORMACIÓN

SUSTITUCIONES

ADAPTACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN

23

PROMOCIÓNNUEVOS PUESTOSMAS PLAZASCONTINUIDAD

NUEVOS RETOS

24

APRENDIZAJE MUTUO

BUSCARY ENCONTRAR

NUEVAS SOLUCIONES

RETO DIARIO

25

DATOS

D

D

77%

23%

TOTAL SOLICITUDES281

Admitidos Excluidos

38%

62%

EXCLUSIONES65

Mujeres Hombres

26

DATOS-II

DATOS

D

DI

27

28

DATOS

PERSONAS APROBADAS1ª:

151

PERSONAS APROBADAS 2º: 70

INTEGRANTES BOLSA: 146

29

1-INCLUSIÓN2-VIABILIDAD3-TRANSFORMACION4-INNOVACION

CONCLUSIONES

30

Eskerrik

asko!

EXPERIENCIA DE LA DIPUTACION FORAL DEL BIZKAIA EN LA

REALIZACION DE UNA CONVOCATORIA DE ACCESO AL FUNCIONARIADO

PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD INTELECTUAL HASTA EL

DESMPEÑO REAL DEL PUESTO DE TRABAJO.

La Diputación Foral de Bizkaia en orden a materializar las posibilidades de acceso al

empleo público de las personas con discapacidad intelectual hace una reserva en su

oferta de empleo público consistente en comprometer cinco plazas de la categoría de

personal de servicios para este colectivo. Es la primera vez en su historia que va a

realizar una convocatoria de este tipo, a pesar de hacer las reservas habituales, del siete

por ciento, en todas sus ofertas, para personas discapacitadas sin distinción.

Pero la especificidad de las personas a las que se dirige obliga a la administración a

adoptar nuevas formas de actuación, más flexibles y compartidas por las personas

afectadas. a lograr el máximo desarrollo en la colaboración interinstitucional, a la

participación de aquellas entidades que representan los intereses de las personas

afectadas y a un esfuerzo de formación de quienes intervienen en el proceso.

Las características que definen el proceso son: Flexibilidad: capacidad para adaptarse a

las necesidades de las personas intervinientes; Especifica: dirigida exclusivamente al

colectivo indicado; Participación: sistema de colaboración para lograr el objetivo

previsto, tanto interinstitucional como con entidades privadas e Impulso: fuerza

convertida en herramienta que posibilita ordenar la organización en aras al cumplimiento

del objetivo.

En definitiva ha consistido en una convocatoria: especifica, participativa y adaptada al fin

a conseguir, efectiva, configurando un modelo propio, y de momento único, donde la

organización se adapta al colectivo y al medio en aras a lograr el objetivo, apartándose de

estándares tradicionales y acercándose a la realidad de la sociedad en la que se incardina

y con la que interactúa.

La ponencia se estructura de la siguiente forma:

1-Marco general de la actuación.

2-Proceso selectivo: 1-Conocimiento del medio

2-Participación de las entidades operantes en el sector

3- Bases.

4-Desarrollo material de los ejercicios.

5 Áreas de mejora del proceso strictu sensu.

3-Desempeño del puesto de trabajo: 1-Convenio de empleo con apoyo.

2-Proceso toma de posesión.

3-Formacion de acceso.

4- Datos.

1: Marco general de la actuación.

La Diputación Foral de Bizkaia ha desarrollado una convocatoria específica dirigida a

personas con discapacidad intelectual porque cree necesario promover actuaciones que

contribuyan a que estas personas tengan acceso al empleo público, ya que el empleo es

un recurso fundamental que debe ser accesible para este colectivo tanto para asegurar el

ejercicio y el respeto de sus derechos como su inclusión en igualdad de condiciones en la

sociedad. Este eje de actuación configurado como un objetivo de la administración foral

ha sido vertebrador y requisito sine qua non para poder llevar a cabo el proceso que se

describe (responde a la característica de impulso antes citada).

Esta posición firme y la existencia de normativa que lo ampara, además de la madurez de

la organización, desarrollada con pruebas selectivas que contienen reservas para personas

con discapacidades no intelectuales, hace que en 2017 se plantee la posibilidad de

acometer un proceso de este tipo y se oficialice mediante la correspondiente oferta de

empleo público convirtiéndose en uno de los pocos supuestos de administraciones que

abordan esta cuestión.

Hay que tener en cuenta que los datos de este colectivo en Bizkaia, según obran en poder

del departamento foral de Acción Social, relativos a 2016 son:

Total de personas que cumplen las condiciones en Bizkaia: 5939, de las cuales 2484 son

mujeres y 3455 hombres. De estas, solo un total de 5337 pueden trabajar – tienen la

capacidad de obrar suficiente- y se dividen en 2224 mujeres y 3113 hombres.

Aun no siendo la primera experiencia que se da en el estado, si resulta de las más

significativas porque comprende un proceso selectivo total, con pruebas teóricas y

pruebas prácticas y examen de perfil lingüístico, a diferencia de otras administraciones

donde solo ha consistido en una prueba teórica que abarcaba el conocimiento exigido (

por ejemplo, el estado ha realizado diversas convocatorias: BOE 19/12/2014; BOE

18/12/2015 BOE 13/3/2018, la CA de Galicia, DOG 9/4/2018)

Y además, es una convocatoria específica, lo que se convierte en uno de sus signos de

identidad; tradicionalmente las entidades operantes en este sector, representantes de sus

intereses y preocupaciones, han demandado que las convocatorias que se hicieran no

contemplaran la concurrencia de otros colectivos, porque las necesidades adaptativas son

completamente diferentes y no son compatibles sin mermar las posibilidades reales de

acceso de las personas con discapacidad intelectual.

Por ultimo hay que señalar como esencial la participación de otras entidades y órganos

de la administración pública diferentes de función pública, tanto del área de prevención

de riesgos laborales como del área de acción social, como puede ser el centro base, del

departamento de educación, los berritsiguneak*, del Ivap, en el área de euskara como –de

las entidades operantes en el sector, donde destacan FEVAS ** – Plena Inclusión Euskadi

y la Fundación Síndrome de Down. Esta participación ha sido determinante en el enfoque

del proceso, la confección de las bases que rigen la convocatoria y el desarrollo del

proceso en si mismo.

Como se ha dicho, el proceso que se va a describir tiene un fundamento legal, el RD

Legislativo 5/2015 de 30 de octubre, que en su artículo 59 establece:

“Personas con discapacidad.

1. En las ofertas de empleo público se reservará un cupo no inferior al siete por

ciento de las vacantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad, considerando

como tales las definidas en el apartado 2 del artículo 4 del texto refundido de la Ley

General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social, aprobado

por el Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, siempre que superen los

procesos selectivos y acrediten su discapacidad y la compatibilidad con el desempeño

de las tareas, de modo que progresivamente se alcance el dos por ciento de los efectivos

totales en cada Administración Pública.

La reserva del mínimo del siete por ciento se realizará de manera que, al menos, el

dos por ciento de las plazas ofertadas lo sea para ser cubiertas por personas que

acrediten discapacidad intelectual y el resto de las plazas ofertadas lo sea para personas

que acrediten cualquier otro tipo de discapacidad.

2. Cada Administración Pública adoptará las medidas precisas para establecer las

adaptaciones y ajustes razonables de tiempos y medios en el proceso selectivo y, una vez

superado dicho proceso, las adaptaciones en el puesto de trabajo a las necesidades de las

personas con discapacidad.”

La ley de función pública vasca, en su disposición adicional séptima también recoge,

aunque con otro tenor literal, este espíritu.

Con ese fundamento la Diputación Foral adopta el Acuerdo de oferta de empleo púbico

para 2017 que recoge en su punto tercero la reserva para personas con discapacidad y en

el anexo de plazas a convocar, un Turno independiente plazas reservadas a personas con

discapacidad: Personal de Servicios 5, con perfil lingüístico1 y sin fecha de

preceptividad.

Estas cinco plazas constituyen la reserva del 2% arriba citado, para personas con

discapacidad intelectual; pero no de la oferta que se aprueba en ese acuerdo sino del

calculo que resulta de la que seria, además, la segunda oferta de 2017, con el ánimo de

sacar el mayor número de plazas, porque aunque de la convocatoria se deriva bolsa de

trabajo, es interesante generar el mayor número de plazas a la vez tanto por evitar

situaciones de estrés innecesarias como por la eficiencia de un proceso de estas

características que tiene un costo económico y de personal a tener en cuenta. Hay que

señalar a sí mismo, que por normativa propia debidamente publicada, las listas

resultantes de los procesos selectivos forales pueden ser cedidas a otras

administraciones públicas bizkainas con lo que el efecto empleador puede ser

expansivo.

La determinación de la categoría y los puestos de trabajo asociados así como su destino

concreto se ha realizado tras un análisis pormenorizado de la relación de puestos de

trabajo., y considerando que son aquellos donde estas personas pueden desarrollar todo

su potencial (lo que no significa que la relación de puestos de trabajo no contemple

otras e incluso se han eliminado algunas tareas del puesto tradicional de subalterno o

subalterna para lograr una mejor adaptabilidad), sino que además de ser apropiadas por

funciones dan cobijo a distintos tipos de diagnóstico en un solo proceso selectivo. En

esta labor han participado todos los servicios de la subdirección de función pública

aportando cada uno su competencia y conocimiento. En aras a un general conocimiento

de las funciones a desarrollar, y a diferencia del resto de convocatorias forales, se han

incluido estas en las bases específicas para que cada posible aspirante, o quien tuviera

su tutoría en su caso. pueda decidir con conocimiento de causa sobre su participación en

función de la idoneidad y adaptabilidad de sus condiciones personales. . Esto se recoge

en la base 4ª de las específicas

“4 de las Funciones del puesto.

PUESTO 5019 -SUBALTERNO o SUBALTERNA.

FUNCIÓN GENERAL:

Atención al público que se presente en la unidad, orientando en localización de dependencias y a

personas que solicitan labores de mensajería, y vigilancia de edificios.

TAREAS PRINCIPALES:

- Atender los requerimientos de información que le sean solicitados por el público que acuda a la unidad y

orientarles en la localización de las dependencias o personas precisas.

- Recibir y repartir todo tipo de documentos en sus diversas modalidades (listados, impresos,

correspondencia, etc) así como expedientes de todo tipo, tanto en forma individualizada como

empaquetada.

- Traslado de cajas y paquetes de material de oficina y otros objetos que por su peso o volumen no sea

función de otro puesto de trabajo.

- Efectuar las tareas que conlleva la vigilancia del estado de los edificios y locales, así como del

funcionamiento de instalaciones y maquinaria propios de la unidad, solicitando asistencia técnica cuando

sea necesario.

- Efectuar las labores de reproducción, impresión, escaneo, y de encuadernado que se le encomienden, en

la maquina correspondiente.

- Realizar asimismo aquellas tareas encomendadas acordes con la categoría y cualificación del puesto y

sin menoscabo de las anteriores.”

Por otro lado su destino, la ubicación concreta, se ha elegido de manera consciente en

los edificios emblemáticos e identificativos de administración foral de Bizkaia, sede de

sus principales oficinas: el Palacio Foral, el edificio de Hacienda, el de Alameda

Rekalde 30, Obispo Orueta e Ibáñez de Bilbao, buscando con ello un efecto sinérgico de

la actuación, haciéndola más visible a la sociedad.

La dificultad fundamental que ha surgido en la determinación de las plazas que se han

ofertado, es que estas eran preexistentes a la decisión de reservarlas a este colectivo, no

han sido de nueva creación, sino vacantes existentes, cuya cobertura ha resultado

necesaria y cuando se ha realizado la convocatoria algunas de ellas han estado ocupadas

por personas provenientes del turno ordinario de la bolsa de trabajo; lo que ha

provocado un conflicto ya que las personas que las cubren no podían acceder a esta

convocatoria,( por no ser personas con discapacidad intelectual).

Este conflicto, está en vías de solución, dando a quienes son actuales ocupantes la

oportunidad preferente de proveer otras vacantes de esta categoría a medida de que estas

se vayan generando.

No obstante en adelante, lo adecuado será determinar en su generación o en el momento

de su vacancia que plazas se reservan a este turno y utilizar la bolsa correspondiente a la

convocatoria que se está desarrollando, y así, siempre estarán ocupadas por personas

que si pueden presentarse a este tipo de convocatorias restringidas, con independencia

del resultado de dicha participación.

Una última característica de estos puestos es que tienen perfil lingüístico I, el que les

corresponde, pero sin fecha de preceptividad, por lo que el conocimiento del euskara se

constituye en merito no en requisito; no obstante la convocatoria contempla examen de

dicho perfil, un examen competencia del IVAP, que con gran esfuerzo y afán de

innovación ha adaptado para este colectivo,(por ejemplo a diferencia de la comunidad

autónoma gallega, , donde también existen dos idiomas oficiales y definen el examen de

lengua gallega como un test, se adaptan las cuatro destrezas lingüísticas y se mantiene el

examen oral). Así mismo se recoge el sistema de acreditaciones previsto en el

DECRETO 47/2012, de 3 de abril, de reconocimiento de los estudios oficiales

realizados en euskera y de exención de la acreditación con títulos y certificaciones

lingüísticas en euskera.

El proceso de determinación de los puestos que se pueden ofrecer no se ha acabado; ya

que finalizada la primera experiencia se ha considerado que es un procedimiento vivo y

en la medida que se reflexiona sobre la RPT se ha incluido el estudio de los nuevos

puestos que pudieran cubrirse por este sistema, o debieran reservarse a una hipotética

promoción interna para las personas que ya han accedido al funcionariado de carrera, si

es exigible el graduado en educación secundaria o no, la validez de los currículos

adaptados etc.

2: Proceso selectivo

Tras esta descripción general de la concepción del proceso y de su definición, procede

describir el proceso en sí mismo. Este ha constado de varias fases:

1- Conocimiento del medio

2- Participación de las entidades operantes en el sector

3- Bases.

4- Desarrollo material de los ejercicios, audiencias, reclamaciones etc.

Se pasa a desarrollar cada uno de ellos:

1-Conocimiento del medio

Ante el reto que se propone el primer paso es conocer las características del colectivo

al que se dirige la convocatoria, y para ello desde función pública se contacta con el

Departamento de Acción Social expertos en la materia, y quienes han tenido una labor

técnica propia en el proceso, puesto que son el órgano que define la discapacidad

intelectual, sobre todo frente a la psíquica, y a quienes en las bases de la convocatoria se

les asigna la labor de comprobación de los requisitos de acceso , que son : Poseer una

discapacidad intelectual ( con la problemática de los síndromes que la llevan aparejada

sin mencionarla) y un grado de discapacidad reconocido igual o superior al 33% .

Además instruyen al resto de personal administrativo sobre las características tanto

generales como por diagnósticos y niveles (leve, moderado y grave) de las personas

que pueden participar en orden a dotarnos de las herramientas que posibiliten la mejor

comunicación y una elaboración de bases y diseño del proceso que haga realidad el

acceso al empleo público.

En este punto también se contactó con el Berritsigune* de Rekalde, del departamento

de Educación del Gobierno Vasco para que nos diera su opinión sobre el nivel de

conocimientos teóricos, prácticos y de competencias del colectivo puesto que las

personas que lo integran en su mayoría han estado escolarizadas hasta los 16 años, pero

esto no quiere decir que hayan obtenido el título de graduadas y graduados en educación

secundaria o equivalente sino que hay quien si lo tiene, con currículo ordinario o

adaptado y quien exclusivamente ha obtenido un certificado de escolarización.

En otro orden de cosas, y a través del Departamento de Acción Social tenemos

conocimiento de que muchas de las personas que podrían acudir al proceso tienen la

capacidad de obrar limitada y están sometidas a diversos tipos de supervisión: tutelas,

curatelas etc determinadas por los correspondientes pronunciamientos judiciales; lo que

determina otra nueva labor: la de comprobación de quienes son las personas afectadas, y

los límites y vigencia de las limitaciones ( todo ello a la luz de la normativa

internacional al respecto, que prima el derecho a trabajar, recogida en el BOE de 21 de

Abril de 2008 en el que se publica el INSTRUMENTO de Ratificación de la Convención

sobre los derechos de las personas con discapacidad, hecho en Nueva York el 13 de

diciembre de 2006.).

Por ultimo en esta fase, pero ininterrumpido durante la totalidad del proceso, se realizan

reuniones con las entidades operantes en el sector, y ya desde la primera de las

mismas se les requiere que manifiesten cuales deben ser en su opinión, los requisitos

básicos que esta convocatoria debe cumplir para lograr su objetivo.

Y es en este momento, una vez recibida esta información, cuando la administración

tiene que hacer un esfuerzo de flexibilidad y adaptación para aunar su planificación y

modus operandi a las necesidades que de forma unánime se demandan.

Como culmen de esta fase, las entidades operantes en el sector propusieron que los y las

funcionarias que iban a participar en el desarrollo del proceso participaran en una

sesión de sensibilización y a la vez formativa. Dado el elevado número de personas que

se necesitaban para implementar el sistema que se eligió de celebración de los

exámenes, se hicieron dos sesiones. En ellas cuatro personas con distintos tipos de

discapacidad intelectual mostraron su realidad y las cuatro asociaciones a las que

pertenecían (por todas las operantes) explicaron cuáles eran sus necesidades en el área

del proceso selectivo y como entendían que debíamos darles respuesta. La cuestión más

demandada fue que el trato que se dispensara fuera el ordinario que se utiliza con todas

las personas, sin miedo y sin superproteccion, aunque en palabras textuales “siempre

agradecían las sonrisas”.

Estas sesiones fueron calificadas como un éxito tanto por asistentes como por

participantes. En el tiempo, esta actuación se realiza aprobadas las bases de la

convocatoria y antes del primer examen.

2- Participación de las entidades.

Han sido el nexo de unión de la sociedad y la administración para este proyecto,

aportando, colaborando y en ocasiones solicitando correcciones de actuaciones.

Una vez presentadas y tras la toma de contacto formal, entrando en materia, las

asociaciones, muchas federadas en FEVAS** y otras no (Fundación Síndrome de

Down) pero unidas en este proyecto, estiman ineludible que la convocatoria sea

específica para las personas con discapacidad intelectual, sin posibilidad de

participación de ninguna otra, ya que en las que no ha sido así no se han logrado los

objetivos. Además creen necesario que toda la documentación sea elaborada en el

sistema de lectura fácil-(en segunda persona y con pictogramas por ejemplo) , que el

temario sea elaborado por la propia Diputación Foral, y que se asea accesible al público

potencial, que se establezca el marco temporal de celebración y desarrollo en la propia

convocatoria (que el primer examen no se celebre antes de seis meses desde la

publicación y no después de siete, en aras a tener tiempo suficiente para la preparación y

a mantener la tensión necesaria para opositar ) y que para la celebración concreta de

cada examen se cuente con su experiencia y si fuera posible acompañamiento.

Hay que decir, que así ha sido y que es junto con el impulso político una de las claves

del éxito de esta convocatoria.

En consecuencia las bases específicas de la convocatoria se aprobaron y publicaron

tanto en versión ordinaria como en lectura fácil, por supuesto en euskara y castellano,

se elaboró un temario por un grupo de funcionarias y funcionarios voluntarios que a

través de la página web,

http://www.bizkaia.eus/herri_administrazioa/ope/oferta_publica.asp?Tem_Codigo=152

&idioma=CA&dpto_biz=7&codpath_biz=7%7C152, se ha puesto a disposición del

colectivo, se ha adaptado la instancia para tomar parte, se han hecho encuestas

adaptadas, y todas las noticias, instrucciones, avisos etc se han producido en lectura

fácil , letra grande y con contraste suficiente y siguiendo las guías de actuación en esta

materia.

Con las entidades se ha mantenido un contacto continuo previo a cada paso a dar y a

cada acto administrativo a adoptar; además han sido las canalizadoras de las situaciones

individuales que pudieran darse y que necesitaran una actuación ad hoc.

Por ejemplo, la definición del operativo de realización de los ejercicios – que han sido

diferentes el teórico y el practico- son fruto de una reflexión conjunta, de análisis de la

problemática surgida en otras administraciones, sus causas, sistemas de solución, etc .

De idéntica manera la determinación de la inclusión de encuestas tras cada ejercicio y

su modelo.

Se ira detallando en cada uno de los puntos siguientes.

3-Bases

Formalmente, este es el acto donde todo el diseño del proceso se recoge.

Como ya se ha dicho, lo principal es describir un proceso dirigido exclusivamente al

colectivo de personas con discapacidad intelectual.

En este aspecto ha sido difícil discernir entre los conceptos de discapacidad intelectual y

discapacidad psíquica o enfermedad mental. Para ello han sido determinantes los

informes médicos aportados por las y los aspirantes y la actuación e informe, de todas y

cada una de las instancias del centro base del departamento de acción social, con cuyos

informes se ha determinado la relación de personas admitidas y en los supuestos de

recursos de alzada contra la orden foral correspondiente, se han resuelto los mismos.

Además, al ser de las primeras que se hacen, la primera en la CAV en estas condiciones,

se considera que el sistema adecuado es el de oposición, sin fase de méritos, ya que

como norma los trabajos desempeñados por estas personas no se han desarrollado en la

administración pública, que es lo que se merita en el acceso a la Diputación Foral de

Bizkaia.

Desde la Diputación Foral y vistas experiencias semejantes, se entiende y contrasta con

acción social y las entidades, que una oposición con un examen exclusivamente teórico

no refleja la idoneidad de las personas para desempeñar el puesto que se convoca, así,

propone un proceso con tres exámenes: teórico tipo test sobre el temario previa y

suficientemente publicado, con respuestas alternativas, solo una valida, pero sin puntos

negativos; un práctico de desempeño, y un examen de euskara , que el IVAP ha

diseñado con toda la validez oficial que da a sus títulos pero accesible a todas las

personas, y para lo que ha contado tanto con nuestra colaboración como con la

información obtenida de las entidades.

Además y en este punto hay otra novedad: quien supere el primer y/o segundo ejercicio,

habiéndolo hecho en euskara también obtiene la puntuación correspondiente a este

apartado, aunque no el título del perfil I. Esta decisión se adopta tras contrastar que

muchas de las personas que se presentan son eusko parlantes pero no tienen estudios

suficientes para utilizar el sistema de equivalencias previsto en el decreto 47/2012 del

gobierno vasco ni serían capaces de obtener un título de PL I tradicional.

Las bases recogen el manual de funciones del puesto a proveer, tanto para conocimiento

del contenido del futuro trabajo como para la preparación del segundo ejercicio.

Por ultimo hay que señalar que la propuesta así conformada fue tratada y aprobada en la

mesa de negociación de esta Diputación Foral y las organizaciones sindicales

operantes en la misma, y cuenta con el informe jurídico preceptivo, el informe previo de

impacto de género y el informe de sostenibilidad económica, como todas las

convocatorias. .

Una cuestión ligada a las bases aunque no incluida dentro de ellas, ha sido la

determinación nominativa de quienes integran el tribunal. Las personas designadas

cubren el espectro necesario para dar solución a los problemas que se puedan plantear-

expertas en dependencia y discapacidad, psicología, expertas en procesos selectivos y

algunas de ellas con discapacidad física.

4. Desarrollo material de los ejercicios.

Siendo cierto todo lo anteriormente expuesto, la innovación y factor diferencial de esta

convocatoria ha sido su modus operandi.

De las experiencias analizadas se desprende que el lugar, el acceso, la guarda y el

acompañamiento y la información a las personas aspirantes han sido las grandes

cuestiones a solventar que, hasta la fecha han hecho difícil desde el punto de vista de

quien participa , hacerlo en condiciones de tranquilidad y seguridad, en las que se

pudieran desplegar los conocimientos y habilidades adquiridas. Por eso esta

administración insiste en evitar situaciones de pánico, miedo a lo desconocido, angustia,

soledad…que vividas desde un punto de vista subjetivo han hecho fracasar

convocatorias similares. Además el conocimiento de todas las cuestiones relativas al

proceso a través de las entidades y de la web foral de empleo público con la antelación

suficiente y la claridad necesaria.

Asi, y asesoradas las personas de función pública tanto por psicólogas y psicólogos

como por otros profesionales del ramo, por el departamento de acción social y

contrastado con las entidades se articula un sistema que trata en todo momento de

garantizar la sensación de seguridad tanto para aspirantes como para sus familiares.

En primer lugar se elige un espacio diáfano y luminoso, muy amplio y con accesos bien

señalizados y aptos para todo tipo de discapacidades. En este caso fue la zona nueva del

Palacio Euskalduna Jauregia de Bilbao, con salidas directa al parque de Doña Casilda

para cumplir todos los requerimientos de las normas de evacuación, no solo dentro de

los límites de tiempo requeridos por la normativa, sino con gran facilidad.

Se definen tres zonas, (A, B y C) hasta acceder al lugar, publicitándose en la web

mediante lectura fácil y con fotografías de cada una de las zonas, para su mejor

ubicación personal, y además se envía una carta donde se les indica el lugar físico donde

se sentaran en el examen y la persona de referencia para ella.

Se transcribe la parte del anuncio relativa a las zonas, para dar una idea de cómo se hace

la comunicación:

“Zona A

¿Dónde está?: Zona externa cafetería.

¿Quién puede estar? Tú y las personas que quieran acompañarte.

INSTRUCCIONES DE ORGANIZACIÓN

Zona B (acceso por Sarrera 3)

¿Dónde está?: Tras pasar las puertas acristaladas, que están enfrente de la cafetería, se

accede al Hall. Estará indicado.

¿Quién puede estar? Tú solo/a o con una persona que te acompañe.(Es importante

cumplir con esta recomendación para que no os juntéis demasiadas personas).

Zona C

¿Dónde está?: Hall de Exposiciones II (zona acristalada).

¿Quién puede estar? Tú y la persona de referencia que tengas asignada”.

Se establece un sistema de acogida y asistencia especifico, independiente del

tradicional y propio del examen en sí. Esto es, hay personas con la tarea de cuidar el

examen, repartirlo y recogerlo, acompañar al cuarto de baño etc. Pero hay un dispositivo

exclusivo para recepcionar a aspirantes, y acompañarles en todo el desarrollo del primer

ejercicio, haciendo de interlocutores con el resto del personal de la administración y

atendiendo a aquellas circunstancias que pudieran surgir, lo hemos denominado

“sistema de persona de referencia”.

Cada persona de referencia se hace cargo de 5 aspirantes, que son recogidos en la

entrada por el personal de información y acompañados hasta la persona de referencia,

que lleva un peto en el que consta su número y tiene un listado con los nombres de las

personas de las que se hace cargo y esta con ellas hasta la finalización del examen,

momento en el que una persona de información les acompaña a la salida( la persona de

referencia no puede hacerlo porque sigue teniendo a las otras de su grupo) .

Como adaptación general el examen está elaborado en lectura fácil aunque sin

pictogramas, siguiendo estricta y literalmente el temario publicado y en letra Verdana

16 y negrita, por consejo del área técnica del centro base.

No se realizan otras adaptaciones de tiempo, porque la duración del examen se estima

suficiente para todos los tipos de discapacidades presentadas en opinión del personal

técnico, y además no compiten con otras personas de discapacidades diferentes.

Durante el desarrollo del examen se cuenta en el espacio con un equipo médico,

psicológico y técnico en esta especialidad. Además y por si fuera necesario, aunque no a

la vista de las y los aspirantes, están un representante por entidad, que se comunicarían

con las personas de la organización y solo si fuera indispensable y por indicación del

equipo médico y/o técnico de apoyo, con aspirantes (hay que decir que solo fue

necesaria su intervención en un supuesto.).

El dispositivo conto con la participación de 100 funcionarios y funcionaras para su

buen desarrollo.

Otra novedad respecto a la actuación ordinaria, es que el examen tipo test, se contesta

en un cuadernillo nominativo- en el que se debe poner en el espacio indicado al efecto el

nombre y apellidos de la persona- se contesta sobre el mismo enunciado de preguntas y

con el marcado ordinario de las respuestas correctas, pero con una forma de corrección

en caso de equivocación diferente al borrado/tachado generalizado, y que corresponde a

otra aportación de las entidades, y que es especifico del colectivo, el que utilizan

habitualmente en sus estudios etc pero que nada tiene que ver con el de un proceso

selectivo al uso.

Se transcribe como ejemplo parte de la instrucción de cumplimentación:

INSTRUCCIONES PARA HACER EL EXAMEN

Normalmente en esta administración los exámenes tipo test se corrigen mediante lectora

óptica, pero se estimó que la forma de cumplimentación que implica es una dificultad

añadida al examen, por lo que tampoco se pudieron utilizar los impresos habituales.

Una cuestión debatida ha sido si, de conformidad con lo dispuesto en los protocolos de

procesos selectivos forales (incluida en la certificación ISO 9001/2015) debía o no

pasarse encuesta de satisfacción. Debatido con el tribunal, función pública y las

entidades se entiende necesario y positivo, por lo que se procede a adaptar las encuestas

existentes de manera que recojan los contenidos básicos de las encuestas habituales,

adaptadas y se hagan en lectura fácil. Las encuestas son diferentes según el momento

temporal en el que se cumplimentan refiriéndose cada una a los hitos realizados hasta la

fecha en que se ofrece; las dos ordinarias fueron adaptadas.

Así, tras acabar el examen se les ofrece la cumplimentación de la misma, y que fue

contestada mayoritariamente, y con un elevado nivel de satisfacción, salvo en el acceso

a la página web que entienden difícil y laborioso, lo que ha dado lugar a una actuación

de mejora estableciendo un link de acceso directo a la convocatoria desde el inicio de la

página de las convocatorias en vigor.

Las personas que han cumplimentado la encuesta se han sentido tratadas en condiciones

de igualdad con el resto de personas que se presentaron al examen.

Esta fue una de las encuestas.

Una vez publicadas las calificaciones, y la plantilla de respuestas correctas, se ha

procedido por el tribunal a dar las audiencias solicitadas, así como las copias de examen

solicitados, y se han informado los recursos presentados- relativos al contenido el

examen, es decir, se ha seguido el procedimiento administrativo en todas sus fases

(leyes 39 y 40 de 2015).-

Antes de ello, y en permanente contacto de nuevo con las entidades operantes en el

sector, se da comienzo a la preparación material del segundo examen, consistente en la

implementación física de tres puestos de trabajo – más uno de reserva- con todos los

útiles necesarios para el desempeño de las tareas que se especifican en las bases-

copiado, escaneado, encuadernado, grapado y toma de notas para un recado.

De todos y cada uno de útiles a emplear, desde los más complicados - la fotocopiadora

multifunción- hasta la grapadora se ha publicado marca y modelo a utilizar y fotografía,

para que quienes habían superado el test se pudieran preparar.

El examen consistió en un combinado de las tareas citadas, a desarrollar en 30 minutos,

que podía hacerse en euskara o castellano y que estaba absolutamente parametrizado

para obtener la puntuación total y cuya plantilla ha sido publicada junto con las

calificaciones del segundo ejercicio.

El llamamiento y acogida del segundo ejercicio ha respondido a los mismos principios

que el primero, pero ha sido diferente.

Se transcribe parte del anuncio del desarrollo del segundo examen:

“Personal durante el día del examen:

ZONA ¿QUIÉNES?

¿QUÉ HARAN?

A Zona de espera Personas de la organización Recibirán a las personas que vais a

hacer el examen

B Zona donde se hace el examen Personas del Tribunal Te dará las

instrucciones para hacer el examen

C Zona fi n del examen Personas del Tribunal Comprobarán que has acabado el

examen .

EXAMEN (Palacio Euskalduna. Bilbao/

También se publica el lugar de celebración con las respectivas fotografías, y se

diferencian tres zonas de la misma manera que en el primer ejercicio, pero se transforma

el sistema de persona de referencia porque el llamamiento se hace de tres en tres

personas, cada una a su hora ( previamente publicada)y la persona que hace las

funciones de referencia, cuando las tres personas que componen su grupo han acabado

el ejercicio coge otro grupo; así se mantiene un equipo de acogida e información- pero

ya muy pequeño- se fija una sala de espera para aspirantes, acompañantes y entidades (

estas, a parte y sin mezclarse ). Esta pequeña cuestión ha resultado de gran ayuda,

porque como todo aquello en lo que intervienen las personas y a pesar de estar

calculado con holgura, se han producido retrasos o momentos de pequeñas crisis que

han sido reconducidos de forma más empática gracias a esta infraestructura.

Por supuesto en este examen también se ha contado con la ayuda de equipo médico y

técnico, que ha tenido que actuar más veces que en el primer ejercicio, probablemente

porque aquellas personas que nunca se habían acercado al mundo laboral se encontraron

con las dificultades propias del mismo y en ocasiones no tuvieron las herramientas

personales necesarias para superarlas.

Si en el primer examen el escollo más importante a priori, y en definitiva, fue el tema

del espacio/ acogida/acompañamiento; en este segundo ha sido la superación de las

trabas que acompañan a una situación real de trabajo, y poder continuar con el mismo.

Es por ello que el índice de encuestas cumplimentadas fue inferior, y eso a pesar de que

se había habilitado un espacio al efecto, donde se contaba con personas para

informar/ayudar. Bastantes personas no se encontraron en la situación necesaria de

ánimo para ello (aunque se les ofreció a todas).

Al finalizar el examen, así mismo , se les entregaba a aspirantes y /o acompañantes el

formulario para optar al examen de euskara, o a la utilización del sistema de

equivalencias o el de acreditación autorizando a la Diputación Foral a consultar sus

datos en el registro unificado de títulos y certificaciones de euskara.

El examen de euskara, competencia del IVAP está previsto para el 26 de septiembre

próximo, por lo que a la hora de escribir este artículo todavía no se ha celebrado, y

seguro será objeto de otro artículo especifico, pero hay que adelantar que los objetivos y

metodologías están siendo los mismos con las matizaciones propias de lo que supone

otorgar un título. Para ello el IVAP está adaptando contenidos, materiales y formas de

examen de una manera novedosa, específica, prudente y así mismo, consensuada.

En cuanto al desarrollo procedimental y de infraestructuras ha sido, como ya se ha

dicho, análogo al llevado a cabo hasta la fecha.

Hay que decir que ya hay personas, pocas, que han traído algún título equiparable al PLI

y otras que han utilizado el sistema de equivalencias del decreto 47/2012.pero también

es de reseñar que hay otras, 25 en concreto que han solicitado expresamente hacer el

examen correspondiente, incluso algunas de ellas a pesar de haber obtenido el punto de

este tercer ejercicio por haber superado el primer y/o segundo ejercicio habiéndolos

hecho en euskara, y ello por el valor añadido que supone la obtención de un título

oficial, una posibilidad difícil de alcanzar para este colectivo.

5-Áreas de mejoras del proceso selectivo strictu sensu

La conclusión fundamental del proceso es que ha servido al fin previsto, ya que hay

cinco personas que han accedido al funcionariado de carrera, y que se ha generado una

bolsa de trabajo tanto para nombramientos interinos como para contratos propios, pero

que puede ser cedido a otras administraciones bizkainas que quieran empezar este

camino.

Sin embargo siempre hay áreas de mejora, que en nuestro caso se centran en los

contenidos de las pruebas y temarios, y en la asiduidad de la actuación, ya que este

proceso solo conseguirá el objetivo de la integración si se convierte en habito en las

administraciones publicas de forma que haya un nicho de trabajo tanto fijo como

temporal para quien cumpliendo los requisitos sea capaz del desempeño de las

funciones, es decir debiera hacerse una planificación a medio plazo que contemple que

cada tres años por ejemplo se realizaran estas convocatorias, para lo que es preciso tener

una visión global del total de plazas a reservar a las personas con discapacidad en

general y a este colectivo en especial.

En cuanto a las pruebas y temarios, se estima que el desarrollo ha sido bueno, aunque la

dificultad estriba en determinar el nivel de dificultad adecuado que permita coordinar la

adaptación al colectivo con la correcta prestación del servicio, y en este sentido también

se detecta esa problemática en el contenido y extensión de los temas objeto de estudio.

Probablemente la experiencia nos vaya mostrando el camino y los límites a las

calificaciones.

Por otro lado en la prueba práctica se han requerido contenidos que en ocasiones son

más propios de ser desarrollados tras un proceso de formación para el puesto de trabajo,

una vez dentro de la organización.

También podría mejorarse en la duración de los ejercicios, una vez conceptuados de

manera mas sencilla.

La otra gran dificultad, la derivada de la elección de las plazas y los puestos, ha sido

tratada en el punto referido pero es conveniente incidir en que la utilización de la bolsa

de trabajo derivada de esta convocatoria, puede evitarlo, puesto que las personas

seleccionadas de dicha bolsa ya cumplirían los requisitos para presentarse a la

convocatoria especifica evitando confrontar a los dos turnos- ordinario y reservas para

personas con discapacidad intelectual.

3- Desempeño del puesto de trabajo

Una vez realizada la propuesta de nombramiento a favor de las 5 personas que

resultaron las primeras, iniciamos el procedimiento de inclusión en la organización,

propiamente dicho, con los siguientes ítems a destacar:

1-Convenio de empleo con apoyo.

2-Proceso toma de posesión.

3-Formacion de acceso

1-Convenio de empleo con apoyo

El despliegue total de las capacidades del colectivo es paulatino, ya que es un

desempeño sujeto al empleo con apoyo. Estas personas estarán acompañadas al inicio y

durante el plazo que se considere necesario de forma presencial y toda su vida laboral

en forma de seguimiento, en función de su discapacidad, por preparadores y

preparadoras ajenas a la Diputación Foral y provenientes del sector, mediante un

convenio de colaboración a tal fin. Se trata de lograr la adaptación en el puesto de

trabajo para la adquisición de aspectos técnicos y la integración relacional y completa

en la organización, con búsqueda de apoyo natural y la retirada progresiva de la figura

de preparador/a laboral a medida que el proceso se hace efectivo; manteniendo el

seguimiento personal, en un sentido de evaluación preventiva, así como de detección de

situaciones conflictivas y la aplicación de medidas correctivas hasta logar la autonomía

de la persona inserta laboralmente

Y además dentro de la propia administración actuante, se requiere formar y sensibilizar

al entorno directo donde se ubicara a la persona, proceso que también se contempla en

el convenio.

Así el 19 de Noviembre de 2018, Dña. Ibone Bengoetxea Otaolea, en su condición de

Diputada Foral del Departamento de Administración Pública y Relaciones

Institucionales de la Diputación Foral de Bizkaia y, en representación de la misma, y

la Entidad APNABI-AUTISMO BIZKAIA, la Entidad GAUDE la Entidad

FUNDACIÓN SINDROME DE DOWN DEL PAÍS VASCO, y la Entidad LANTEGI

BATUAK, suscriben el primer convenio de empleo con apoyo de la administración

bizkaina cuyo objeto fue fijar el régimen de colaboración para facilitar y apoyar la

adaptación y el desarrollo de las funciones en el puesto de trabajo de las personas con

discapacidad intelectual que pasen a prestar servicios en la Diputación Foral de Bizkaia,

con una serie de obligaciones para todas las partes como la sensibilización y formación

del entorno en el que se van a incluir.

Este convenio contempla una comisión de seguimiento paritaria que resolverá las

cuestiones que se planteen y dudas y reflexiones que puedan suscitarse.

2-Proceso de toma de posesión.

Aunque es verdad que la ponencia es relativa al proceso de selección hay que

señalar que esta actividad ha derivado en la adaptación de todos los procesos

administrativos necesarios hasta la toma de posesión. Se han adaptado a lectura fácil

diversas notificaciones, se han hecho comunicaciones personales e individualizadas, en

lugar de proporcionar un listado de destinos, se ha organizado una serie de visitas

acompañadas y con posibilidad de preguntas a las personas que serán su entorno

natural, se ha fijado una persona de referencia dentro de la unidad orgánica en la que se

hayan incluido, se han organizado sesiones de sensibilización y puesta en común en

todos los sitios donde había una plaza reservada- esto último ha permitido aflorar

miedos y resistencias que han quedado desarticulados, y al final , después de ser

nombradas en el funcionariado de carrera se ha organizado una sesión de toma de

posesión y firma de toda la documentación requerida con apoyo específico a tal fin.

3-Formacion de acceso.

Ya desde la finalización del proceso selectivo y en tanto se realizaban los trámites

necesarios para el nombramiento la sección de formación profesional y el servicio de

prevención de riesgos en coordinación con las jefaturas de servicio de las unidades de

destino, establecieron una formación de acceso específica, en habilidades de atención al

público, especialmente pensada y dirigida al colectivo.

Los materiales se han preparado teniendo en cuenta la función a realizar, las personas

destinatarias naturales por personas expertas en la materia, y al curso se ha invitado

además a las personas de referencia laboral, y siempre además, acudirán las y los

preparadores laborales.

Los profesionales forales determinaron que, a diferencia de otros supuestos, esta

formación era mejor impartirla una vez que las personas estuvieran integradas en sus

unidades, con tiempo suficiente para haber hecho un hábito, y que las sesiones no

duraran más de dos horas diarias. Por ello, tras incorporarse a lo largo de febrero, las

sesiones formativas se plantean para la última semana de marzo. Que decir tiene que en

el desarrollo de este procedimiento se han cambiado los modelos informativos y de

comunicación pero ya no solo para estas cinco personas sino para todo el personal.

No podría acabar esta ponencia sin reflejar la frase que resume todo lo actuado y ha sido

base de nuestro planteamiento: las personas somos cien por cien capaces, siendo así que

a veces en la interactuación son los entornos los incapacitantes, y cuando esto se

produce procede removerlos.

4-:Datos.

En lo relativo a las personas que han acudido a esta convocatoria los datos son los que

siguen: 281 personas, según la siguiente distribución, 167 hombres y 114 mujeres.

77%

23%

TOTAL SOLICITUDES281

Admitidos Excluidos

38%

62%

EXCLUSIONES65

Mujeres Hombres

Las exclusiones se debieron a que no se cumplían los requisitos de la base segunda, o

bien no se tenía una discapacidad igual o superior al 33%, o no se tenía discapacidad

intelectual dentro de su diagnóstico. Pero de hecho la mayoría de las personas excluidas

lo han sido por tener una discapacidad psíquica, no intelectual.

Dentro de las personas admitidas,216, la distribución por género es la siguiente, 89

mujeres, 127 hombres:

En lo relativo al proceso selectivo en sí mismo considerado, y sin tener en cuenta la

tercera prueba, de euskara, que se aún no se ha realizado, los datos son los siguientes:

Primer examen: personas convocadas: 216, aprobadas: 151.

El segundo ejercicio lo aprobaron 70 personas.

Por sexos, el resultado de los exámenes ha sido el siguiente: