evalueringskonferansen 2013: knut vareide

Programteori for attraktivitet EVA-seminar Drammen 18. september 2013

Knut Vareide

27.09.2013 2

Om oppdraget: Gjennomgang og vurdering av bruken av midler fra programkategori 1350 på statsbudsjettet til utvikling av attraktive lokalsamfunn

1. At oppdragstaker formulerer en programteori for midlene som blir brukt på attraktivitet.

2. Som gir et godt utgangspunkt for å bedre å kunne vurdere resultater og effekter av innsatsen for attraktivitet

3. Som gir et godt grunnlag for dialoger internt i fylkeskommunene og i KRD for bedre å kunne målrette midlene

27.09.2013 3

Intensjoner fra KRD

LUK

Fylkeskommuner

Småsamfunn

Merkur

Bolyst

FylkeskommunerFylkeskommuner





Fylkeskommuner

Nasjonale program: Prosjekt:

Distriktssenteret

BLEST Boligetablering i distriktene

27.09.2013 4

Programteori for attraktivitet

Policydokument, spesielt

stortingsmeldinger

Hvordan attraktivitet oppfattes og behandles

i praksis

Forskning om

attraktivitet

Systematisere og sette

sammen til en konsistent

modell

Ikke empiri eller målinger

27.09.2013 5

Arbeid og inntektGrunnleggende tjenester Attraktivitet

Nettoflytting

Bosetting

Kultur og fritidstilbud

Nettverk for omsorg

Frilufts-opplevingar

Tilgang på møteplasser

Estetisk usjånad

Bosteds-tilbud

Bygningsressurser i landbruket

Barnehage-tilbud

Synliggjøring

Identitet

Vår tolking av stortingsmeldingen Hjarte for heile landet

27.09.2013 6

Flytte-strømmer

Arbeids-plasser Andre

forhold Strukturelle

forhold

Bosteds-attraktivitet

Personrettede virkemidler

Offentlige arbeidsplasser

Næringsliv

Strukturelle forhold

Besøks-attraktivitet

Bedrifts-attraktivitet

Bedriftsrettede virkemidler

Areal og bygninger

Ameniteter

Identitet og stedlig kultur

Omdømme

27.09.2013 7

Flytte-strømmer



forhold




Næringsliv





Areal og bygninger

Ameniteter


Omdømme Definerer hva attraktivitet er

27.09.2013 8

Flytte-strømmer



forhold




Næringsliv





Areal og bygninger

Ameniteter


Omdømme Systematiserer forhold som kan påvirke attraktiviteten

27.09.2013 9

Flytte-strømmer



forhold




Næringsliv





Areal og bygninger

Ameniteter


Omdømme

Viser hvordan attraktivitet samvirker med andre drivkrefter for flyttestrømmer

27.09.2013 10

Bostedsattraktivitet


Arbeidsplass- vekst

Nettoflytting

Rammebetingelser

Ny pyramide

27.09.2013 11 En eksempel på en mulig måling av struktureffekten på flytting

Perioden 2000 - 2011

27.09.2013 12

Når struktureffekten er definert, vil også bostedsattraktiviteten bli definert

Perioden 2000 - 2011

Hva skaper attraktivitet?

27.09.2013 14


Ameniteter (goder, tilbud, tjenester)

Boliger


Omdømme (og salg)

Boligmarked

Boligbygging

Tomtearealer

Natrurkvaliteter

Fysiske egenskaper

Komm

ersielle tilbud

Komm

unal service

Kultur og fritidstilbud

Nettverk

Samarbeidsånd

Identitet

Frivillig sektor

Toleranse

Mange faktorer påvirker attraktiviteten – alle kan settes inn i en av fire kategorier

27.09.2013 15

Areal og bygninger

Ameniteter


Omdømme

Disse fire kategoriene av attraktivitetsfaktorer kan gjøres gjeldene for bedrifts- og besøksattraktivitet også

27.09.2013 16

Flytte-strømmer



forhold




Næringsliv





Areal og bygninger

Ameniteter


Omdømme

27.09.2013 17

Bedrift Besøk Bosted

Omdømme Omdømme som sted å drive næringsliv

Omdømme som sted å besøke

Omdømme som sted å bo

Areal og bygninger

Næringsarealer Lokaler Næringshager

Areal til hytter Eksisterende hytter overnattingskapasitet

Tomteareal Boliger Tilgjengelighet

Ameniteter

Tilgang til forretningstjenester Service i kommunen FoU og kompetanseinstitusjoner Tilgang på kompetent arbeidskraft

Naturherligheter Tilrettelegging friluftsliv Kulturtilbud Sport og fritidstilbud

Kommunens tjenester, barnehage, skole etc. Naturherligheter Tilrettelegging friluftsliv Kulturtilbud Sport og fritidstilbud


Nettverk mellom bedrifter Klynger Innovasjonsklima Samarbeid mellom næringsliv og kommune

Gjestfrihet Serviceholdning Samarbeid mellom besøksnæringene Destinasjonsutvikling

Lokal identitet Gjestfrihet Toleranse Samarbeidsånd Utviklingskultur

Attraktivitetsfaktorer: Det er mange ting som kan bidra til attraktiviteten!

18

Flytte-strømmer



forhold




Næringsliv





Areal og bygninger

Ameniteter


Omdømme

Stedlig kultur har en dobbeltfunksjon:

Flytte-strømmer



forhold




Næringsliv





Areal og bygninger

Ameniteter (Goder)


Omdømme


Identitet og stedlig kultur er et gode i seg selv

Kan et sted forandre seg selv?

Men kan også skape endring i de andre attraktivitetsfaktorene

27.09.2013 20

Aktiviteter Resultat Effekter Mål Innsats-faktorer

Tradisjonell programteori Hvordan et tiltak virker:

Aktiviteter Resultat Effekter Mål Innsats-faktorer Bygninger

og arealer Ameniteter Identitet og kultur Omdømme

Økt attraktivitet: Bosted Besøk Bedrift

Bedre flyttebalanse Økt innflytting Mindre utflytting

Kartlegging Formidling Møter og prosesser Arrangement Markedsføring Profilering

Andre aktiviteter

Prosjekter finansiert av 13.50

Rammebetingelser Strukturelle forhold: Arbeidsplassvekst og flytting

Aktiviteter i nabokommuner

Arbeidsplassvekst offentlig sektor

Mange andre forhold påvirker resultat, effekter og måloppnåelse

Tre måter i visualisere programteorien Alle er uttrykk for den samme logikken

27.09.2013 23

Bostedsattraktivitet


Arbeidsplass- vekst

Flyttebalansen

Rammebetingelser

27.09.2013 24

Flytte-strømmer



forhold




Næringsliv





Areal og bygninger

Ameniteter


Omdømme

Aktiviteter Resultat Effekter Mål Innsats-faktorer Bygninger

og arealer Ameniteter Identitet og kultur Omdømme

Økt attraktivitet: Bosted Besøk Bedrift

Bedre flyttebalanse Økt innflytting Mindre utflytting

Kartlegging Formidling Møter og prosesser Arrangement Markedsføring Profilering

Andre aktiviteter

Prosjekter finansiert av 13.50

Rammebetingelser Strukturelle forhold: Arbeidsplassvekst og flytting

Aktiviteter i nabokommuner

Arbeidsplassvekst offentlig sektor

27.09.2013 26

Er programteorien kontroversiell? Vi har forsøkt å lage en teori for attraktivitet og stedsutvikling som favner innhold i stortingsmeldinger, regionale strategidokument og den omfattende prosjektaktiviteten i de mange attraktivitetsprosjektene. Modellen er basert på logiske definisjoner, sortering og systematisering.

Kontroverser vil komme når ulike miljø operasjonaliserer og analyserer hva som virker og hva som ikke virker, hva som er viktigst, etc

Satsing på attraktivitet = endogen vekst

Attraktivitet: Et steds evne til å skape vekst gjennom egne tiltak Styrke stedets evne til å skape vekst gjennom egne strategier og tiltak. Stedet er et subjekt

Generelle økonomiske virkemidler: Gi bedrifter og personer i distriktene spesielle økonomiske fordeler og andre incentiver. Stedet har ingen rolle

27

27.09.2013 28

Flytting

Arbeids-plasser

Andre forhold Strukturelle

forhold




Næringsliv



Bedrifts-attraktivitet Bedriftsrettede

virkemidler

Bredbånd og IKT 175,3 Kompetanse-hevingstiltak 159

Infrastruktur for persontransport 75,6

Profilering og markedsføring 248,9 Stedsutvikling 307,9 Tjenesteutvikling 99,6

754,6 mill kr

656,4 mill kr

Personrettede virkemidler,

1,1 mrd Offentlige

arbeidsplasser

Kunnskapsparker 47,2 Nettverk 342,9 Næringshager 46,6 Næringsrettede kompetansehevingstiltak 13,8 Inkubatorer 38,4 Fysisk og kommunal næringsrettet infrastruktur 249,5 Vannforsyning 16,2

Infrastruktur, 2,6 mrd

Næringspolitikk, 11,3 mrd

Samferdsel

334,3 mill kr

Statlig lokaliseringspolitikk

1 103,1 mill kr

Differensiert arbeidsgiveravgift og

kompenserende tiltak, 12,7 mrd

Direkte bedriftsstøtte 923,9 Transportstøtte 22,1 Annen entreprenørskap 157,1

Oppsummering:

1. «Åpen evaluering», dvs formulere programteori uten å konkludere med tallfestede effekter, gir muligheter for langt mer interessante og prinsipielle studier.

2. Hvordan ting virker prinsipielt er langt mer nyttig for de som utøver regionalutvikling i praksis, enn usikre tallfestede effekter på programnivå.

3. Det har en egenverdi å skape en felles forståelse for hvordan ting henger sammen.

4. Grundig prinsipiell og teoretisk forarbeid vil gjøre eventuelle framtidige evalueringer bedre, og legge til rette for empirisk forskning.

Takk for meg Knut Vareide

evalueringskonferansen 2013: knut vareide

Documents