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REPUBLIQUE DU NIGER

Fraternité - Travail – Progrès

Rapport final

2018

Equipe de consultants : Dr Oleh KAM, Consultant international, Chef de mission

M. Hamidou GUERO, Consultant national

M. Harouna HAMIDOU, Consultant national

Evaluation de la Composante "Protection de l’Enfant" du Programme de Coopération Niger –

UNICEF (2014-2018)

Evaluation de la composante Protection de l’Enfant Programme de Coopération Niger-UNICEF 2014-2018 Page 1

Table des matières

LISTE DES ACRONYMES ............................................................................................................................................ 3

LISTE DES TABLEAUX ................................................................................................................................................ 4

LISTE DES GRAPHIQUES ............................................................................................................................................ 4

I-RESUME ANALYTIQUE ............................................................................................................................................ 5

II. OBJET DE L'EVALUATION ...................................................................................................................................... 8

III. BUT, OBJECTIFS ET PORTEE DE L’EVALUATION .................................................................................................. 14

3.1. But de l’évaluation ...................................................................................................................................... 14

3.3. Portée, critères et principales questions d’évaluation ................................................................................. 15

IV. APPROCHE METHODOLOGIQUE ........................................................................................................................ 17

4.1. Approche évaluative ................................................................................................................................... 17

4.2. Méthodologie de l’échantillonnage ............................................................................................................. 17

4.3. Processus de l’évaluation ............................................................................................................................ 18

4.4. Limites de l’évaluation ................................................................................................................................ 21

V. PRINCIPAUX CONSTATS DE L’EVALUATION ........................................................................................................ 21

5.1. Pertinence ................................................................................................................................................... 21

5.1.1. Pertinence de la composante par rapport aux priorités du gouvernement .............................................. 21

5.1.2. Pertinence par rapport aux priorités internationales ................................................................................ 22

5.1.3. Pertinence de la théorie du changement retenue lors de l’élaboration du Programme ........................... 23

5.1.4. Pertinence de la composante par rapport aux risques d’abus, violence, exploitation encourus par les enfants et prise en compte des risques et goulots d’étranglement propres au contexte lors de l’élaboration du Programme ........................................................................................................................................................... 25

5.1.5. Gestion adaptative de la composante protection de l’enfant ................................................................... 27

5.2. Cohérence ................................................................................................................................................... 28

5.2.1. Cohérence du cadre logique de la composante ......................................................................................... 28

5.2.2. Contribution des interventions humanitaires /réponses aux urgences à la résilience et l’inscription dans la perspective du développement du pays .......................................................................................................... 28

5.1.3. Lien de la composante protection de l’enfant avec les autres composantes du Programme UNICEF Niger .............................................................................................................................................................................. 29

5.2.4. Synergies d’action avec les programmes des autres agences du SNU ....................................................... 30

5.2.5. Synergies d’action avec les autres initiatives au niveau national, régional et local ................................... 31

5.3. Efficacité ..................................................................................................................................................... 32

5.3.1. Mesure de la performance du programme ................................................................................................ 32

5.3.2 Efficacité des stratégies utilisées ................................................................................................................. 60

5.3.2 1. Le Plaidoyer ......................................................................................................................................... 60

5.3.2 2. La promotion d’une approche multisectorielle de la protection de l’enfant ....................................... 60

5.3.2 3. Le renforcement des capacités institutionnelles ................................................................................. 60

5.3.2 4. Le partenariat ...................................................................................................................................... 61

5.3.3. Efficacité des structures/ institutions de prestation de service ................................................................. 61

5.3.3.1. Niveau d’atteinte des groupes cibles .................................................................................................. 61

5.3.3.2. Principales contraintes relatives à l’offre ........................................................................................... 61


5.3.3.3. Principales contraintes relatives à la demande des services de protection et d’état civil .................. 62

5.3.4. Facteurs de succès et/ou d’échec .............................................................................................................. 62

5.3.4. 1. Facteurs de succès ............................................................................................................................. 62

5.3.4. 2. Facteurs d’échec ................................................................................................................................. 62

5.4. Efficience ..................................................................................................................................................... 62

5.4.1. Analyse financière du programme ............................................................................................................. 62

5.4.2. Analyse des Ressources humaines ............................................................................................................. 67

5.4.3. Contractualisation avec les partenaires de mise en œuvre au niveau local .............................................. 68

5.4.4. Visibilité du programme protection de l’enfant ......................................................................................... 69

5.5. Durabilité .................................................................................................................................................... 71

5.5.1. Appropriation nationale/ Ancrage institutionnel ....................................................................................... 71

5.5.2. Les mécanismes communautaires de protection de l’enfant .................................................................... 72

5.5.3. Le renforcement des capacités comme signe de viabilité .......................................................................... 72

VI-CONCLUSION ET LEÇONS APPRISES .................................................................................................................... 73

VII-RECOMMANDATIONS ....................................................................................................................................... 75

VIII- GENRE ET EQUITE ............................................................................................................................................ 79

ANNEXES ................................................................................................................................................................ 82

Annexe 1 : TDR de l’évaluation .......................................................................................................................... 83

Annexe 2 : Liste des personnes interrogées et des sites visités .......................................................................... 96

Annexe 3 : Liste des documents consultés ....................................................................................................... 103

Annexe 4 : Matrice d’évaluation ...................................................................................................................... 105

Annexe 5 : Cadre de résultats de la composante protection de l’enfant .......................................................... 109


LISTE DES ACRONYMES

AGR Activité Génératrice de Revenus

BIT Bureau International du Travail

CDE Convention des Nations unies relative aux droits de l’enfant

CDMT Cadre de Dépenses à Moyen Terme

CEDEF Convention sur l’Elimination de Toutes Formes de Discrimination à l’Egard des

Femmes

CEPPP Centre de Prévention, Promotion et Protection

COGES Comité de Gestion des Etablissements Scolaires

ComDeco Communes de Convergence

CPAP Plan d’action du programme pays

CTO Centre de Transit et d’Orientation

CCPE Comités Communaux de Protection de l’Enfant

CVG Comités Villageois de Gestion

CVPE Comités Villageois de Protection de l’Enfant

DIAPS Dispositif Itinérant d’Appui Psychosocial

EAE Espaces Amis des enfants

EDSN Enquête démographique et de Santé du Niger

ENA Enfants Non Accompagnés

ENAM Ecole Nationale d’Administration et de Magistrature

ENSP Ecole Nationale de Santé Publique

ERB Enquête Rapide biennale auprès des personnels de la protection de l’enfant

ES Enfants séparés

HCHR Haut-Commissariat pour les droits de l’homme

IDH Indice du Développement Humain

INS Institut National de la Statistique

IRC International Rescue Committe

MAE/C/IA/NE Ministère des Affaires Etrangères, de la Coopération, de l’Intégration Africaine et

des Nigériens à l’Extérieur.

MC/RI Ministère de la Communication et des Relations avec les Institutions.

MDN Ministère de la Défense Nationale

MEP/A/PLN/EC Ministère de l’Enseignement Primaire, de l’Alphabétisation de la

Promotion des Langues Nationales et de l’Education Civique.

MICS Multiple Indicators Cluster Survey

MGF Mutilation Génitale Féminine

MF Ministère Des Finances

MF/RA Ministère de la Fonction Publique et de la Réforme Administrative.

MI/SP/D/ACR Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité Publique, de la

Décentralisation et des Affaires Coutumières et Religieuses.

MJ Ministère de la Justice

MPF/PE Ministère de la Promotion de la Femme et de la Protection de l’Enfant

MSP Ministère de la Santé Publique

OMD Objectif du Millénaire pour le Développement

OIM Organisation Internationale les Migrations

ONG Organisation Non Gouvernementale

ONPEC Orientations Nationales pour la Prise En Charge des enfants en situation de

vulnérabilité

OSC Organisations de la Société Civile

PAM Programme Alimentaire Mondial

PEBAC Protection des Enfants à Base Communautaire

PMO Partenaires de Mise en Œuvre

PDC Plan de Développement Communal

PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement


PTF Partenaire technique et financier

SEJUP Services Educatifs, Judiciaires et Préventifs

SISE Système d’Information, Suivi et Evaluation

SNU Système des Nations Unies

UE Union Européenne

UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance

UNDAF United Nations Development Assistance Framework

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1: Produits de la composante protection de l’enfant ........................................................................11

Tableau 2 : Ressources mobilisées dans le cadre de la protection de l’enfant 2014-2018 ............................14

Tableau 3 : Indicateurs de progrès réalisés dans l’atteinte du produit 6.1 .....................................................33

Tableau 4: Indicateurs de progrès réalisés dans l’atteinte du produit 6.2 ......................................................37




Tableau 8 : Budget prévisionnel du programme protection de l’enfant 2014-2018 ......................................63

Tableau 9: Budget utilisé (2014-2018) .......................................................................................................64

Tableau 10 : Matrice des recommandations par produit ...............................................................................77

LISTE DES GRAPHIQUES

Graphique 1 : Pourcentage de naissances enregistrées au niveau des centres de santé de 2013 à 2017 .......52

Graphique 2: Evolution de la scolarisation de la jeune fille et du jeune garçon à Guidan Roumdji/Maradi

2013-2017 ......................................................................................................................................................53

Graphique 3 : Effectif des élèves inscrits à l’école désagrégés par sexe à Dan Marké/Dakoro ....................53

Graphique 4: Comparaison des montants estimés dans le CPAP et montants(en milliers) dépensés par

année..............................................................................................................................................................63

Graphique 5: Montants exécutés durant le cycle ...........................................................................................64

Graphique 6: Comparaison des montants exécutés par sous-composantes ...................................................65

Graphique 7: Comparaison entre les ressources des rubriques de l’approche communautaire .....................67

Graphique 8: Comparaison entre les ressources des rubriques de l’approche communautaire/Maradi ........68


I-RESUME ANALYTIQUE

La composante Protection de l’Enfant fait partie du programme de coopération entre le

Gouvernement du Niger et l’UNICEF (2014-2018). La composante Protection de l’enfant se fixait

comme objectif général de contribuer à réduire la violence, l’exploitation et les abus contre les

enfants et les adolescentes (mariage précoce, travail des enfants, traite des enfants…) et à assurer

la réponse aux enfants affectés par des violences, à travers le renforcement d’un environnement

juridique, institutionnel, communautaire et familial favorable à la réalisation de leurs droits.

Le présent rapport est relatif à l’évaluation de la composante à travers six produits, à savoir :

i) Système national de protection de l’enfant (Environnement programmatique/Cadre normatif) ;

ii) Services sociaux de protection de l’enfant ; iii) sécurité/justice ; iv) état civil ; v) Protection

communautaire de l’enfant ; et vi) prévention/réponse aux urgences. Le cycle actuel du

programme de coopération tirant vers son terme, l’évaluation constitue une bonne opportunité

pour mesurer la portée des interventions en termes de qualité et d’efficacité au regard des résultats

attendus, de renseigner de manière critique sur les résultats obtenus en matière de protection de

l’enfant au regard des objectifs et résultats poursuivis par le CPAP 2014-2018 de l’UNICEF

Niger. Les résultats de cette évaluation seront utiles pour orienter les staffs et responsables de

l’UNICEF ainsi que leurs partenaires nationaux dans le développement du nouveau programme

UNICEF Niger 2019-2021, en identifiant les priorités et stratégies permettant de mieux appuyer

les efforts des acteurs nationaux dans la prévention et la réponse aux différentes formes de

violence, abus et exploitation à l’encontre des enfants.

L'évaluation a été effectuée en conformité avec les critères d'évaluation et les standards de

l'UNEG. Pour la réalisation de la mission, l’équipe a utilisé une approche participative et inclusive

impliquant toutes les parties prenantes et à tous les niveaux. En plus de la revue documentaire, il

a été organisé des consultations (entretiens semi-directifs) avec des agences du Système des

Nations Unies (UNFPA, UNHCR, UNICEF), des ministères (MPF/PE, MJ, MS), des ONG

nationales (CONIDE, CONIPRAT, ANTD), des ONG internationales (COOPI, IRC). La

démarche a consisté également à l’observation de certaines réalisations sur le terrain à Niamey et

dans les régions de Maradi, Zinder, Diffa, Tillabéry, Tahoua, Agadez.

Les conclusions issues de l’analyse des informations disponibles selon les différents critères

d’évaluation sont :

Pertinence

La composante est parfaitement alignée aux priorités nationales définies dans le PDES 2012-

2015, notamment ses axes 1 sur l’efficacité des institutions publiques et 5 sur la promotion du

développement sociale. Elle vise à contribuer à la réalisation des effets 3 et 4 de l’UNDAF

(services sociaux de base et gouvernance). Elle s’inscrit dans le plan stratégique de l’UNICEF

2014-2017 dans son effet sur la protection de l’enfant. Cette pertinence a été observée dès la

conception du programme et tout le long de sa mise en œuvre par sa capacité d’adaptation aux

nouveaux défis du contexte national et international marqué par le phénomène de mouvements de

populations y compris des enfants et de l’approche « communes de convergence ».

Cohérence

La composante dispose d’un cadre logique qui indique les effets, les produits et les indicateurs

correspondants. L’évaluation note l’existence de mécanismes de collaboration entre la

composante protection de l’enfant avec les autres composantes du Programme UNICEF Niger

secteurs, mais ce lien doit encore être renforcé, notamment avec les secteurs de la santé, de

l’éducation, C4D et Wash. En outre des synergies d’action ont été développées avec les

programmes de d’autres agences du SNU (UNFPA, UNHCR, OIM).


Efficacité

Produit 1 : Environnement programmatique/Cadre normatif

Les interventions du programme ont contribué à l’élaboration, l’adoption et la mise en œuvre de

politiques, de réformes dans le domaine de la protection de l’enfant ayant permis de créer un

environnement plus favorable à la réalisation de la protection de l’enfant. Parmi ces réformes, il y

a, entre autres, la mise en œuvre des réformes engagées par le Ministère en charge de la Protection

de l’enfant depuis 2015, avec la signature de l’arrêté n°027/MPF/PE/SG/DL du 11 mai 2017,

portant création, attribution, organisation et fonctionnement des Centres sociaux de Prévention,

promotion et Protection de l’Enfant (CEPPP) sut toute l’étendue du territoire, l’adoption de la

Politique de protection judiciaire juvénile et son plan d’action budgétisé élaborés en 2014 et loi

sur la justice pour mineurs en 2014 portant création, composition, organisation et attributions des

juridictions des mineurs (révision de l’ordonnance de 99), l’arrêté de création des services sociaux

des tribunaux, l’incorporation, dans le cadre des dépenses à moyen terme du gouvernement,

d’un budget pour la mise en œuvre de la politique de protection judiciaire juvénile.

Au niveau de la coordination, le comité interministériel et le comité bilatéral composé du MPF/PE

et du Ministère de la justice n’ont pas été mis en place. Par ailleurs, le programme a accompagné

le MPF/PE pour l’élaboration des fiches harmonisées de collecte des données et des indicateurs

consensuels en matière de protection de l’enfant permettant ainsi la collecte régulière des données

sur les cas suivis/gérés par les différents services de protection de l’enfant.

Produit 2 : Services sociaux de protection de l’enfant

Le programme a favorisé l’amorce d’une dynamique de renforcement des capacités à travers la

formation des travailleurs sociaux. Ces formations ont permis d’offrir aux enfants des prestations

leur permettant de retrouver leur place au sein de leur famille et leur communauté/ leur réinsertion

familiale et socio-économique. Par ailleurs, la composante a contribué à l’élaboration d’un

Programme national de protection de l’enfant et d’un Projet de restructuration des services

d’action sociale. L’appui aux CEPPP a permis d’augmenter l’utilisation des services de

protection.

Produit 3 : sécurité/justice

Le programme a renforcé les capacités des juges des mineurs des TGI et les juges d’instance

faisant office de juge des mineurs dans les TI en matière de justice; la formation continue de tous

les nouveaux membres du personnel en contact avec les enfants dans les tribunaux du pays;

l’organisation d’un séminaire national de justice pour les enfants qui a réuni des juges, des

procureurs, des avocats commis d'office, des assistants sociaux des tribunaux, des directeurs de

quartiers pour mineurs et des services de protection des enfants des huit régions ainsi que des

directeurs nationaux de la protection des mineurs et de la justice juvénile. Ces formations ont

permis aux participants de prendre connaissance des nouvelles politiques et lois récemment

adoptées dans les deux secteurs, des services sociaux de protection de l'enfance et de la justice

pour les enfants.

L’appui du programme a permis aux enfants détenus dans les quartiers pour mineurs de bénéficier

de programme de prise en charge. Mais l’évaluation a constaté que dans certains quartiers pour

mineurs, le matériel de formation n’est pas utilisé faute de formateur.

Produit 4 : Etat civil

Les interventions du programme ont permis d’améliorer l’offre des services d’état civil et d’éviter

les ruptures de stock en documents, contribuant ainsi à l’augmentation des déclarations des

naissances dans les délais. Bien que des résultats significatifs aient été atteints grâce à l’appui du

programme, l’état civil reste confronté au défi du paiement des indemnités et rétributions des


agents des centres de déclaration par le Gouvernement et le paiement régulier des salaires des

agents par les communes. Il y a aussi l’insuffisance de ressources humaines qualifiées en quantité

et en qualité.

Production 5: Protection communautaire de l’enfant

Dans le cadre de l’approche communautaire, 48 communes cibles du programme au niveau

national, 62,5% (soit 30/48 communes), ont mis en place un comité communal pour la protection

de l’enfant présidé par le maire ou le vice maire. Ces CCPE rencontrent toutefois des difficultés

(matérielles, logistiques) pour mener les activités. De même, des CVG/CVPE ont été mis en

place dans les villages. Les activités de sensibilisation menées par les CVG/CVPE ont donné des

résultats significatifs en ce qui concerne la protection de l’enfant. Les interventions du

programme ont permis d’intensifier les activités visant à prévenir les pratiques néfastes, telles que

les mariages des enfants, la discipline violente, l’excision génitale féminine. Mais l’approche

communautaire souffre d’insuffisances, notamment la stratégie basée sur les relais

communautaires qui fonctionne péniblement et donne de faibles résultats.

Produit 6 : prévention/réponse aux urgences

Grâce à l’appui du programme, les mineurs soupçonnés d’association à un groupe armé ont

bénéficié d’un soutien psychosocial et d’activités socio-éducatives dans les maisons d’arrêt. Le

programme a permis aux enfants de participer à des activités socio-récréatives dans les Espaces

Amis des Enfants. Aussi, le programme appuie les CTO pour la prise en charge psychosociale,

l’hébergement, l’alimentation, l’apprentissage des métiers pour la réinsertion, l’alphabétisation.

Efficience

Les montants dépensés durant le cycle (24.905.861 USD) sont largement supérieurs aux montants

prévus dans le CPAP (19.600.000 USD). Cela montre la capacité de mobilisation de ressources

par l’UNICEF. En outre, les montants exécutés sont en augmentation chaque année avec une

légère baisse en 2017. Cela montre que la capacité d’absorption de la composante est satisfaisante.

Durabilité/Viabilité

La stratégie de la composante basée sur l’approche système a permis l’appui à la mise en œuvre

du cadre normatif national et l’utilisation et le renforcement des systèmes existants. L’approche

communautaire a un ancrage institutionnel au niveau du Ministère de la Promotion de la Femme

et de la Protection de l’enfant. Cela permet de garantir l’appropriation nationale des actions.

D’autre part, les actions de la composante ont été mises en œuvre par des partenaires nationaux

(ONGs nationales et internationales, et les services techniques) dotés des compétences dans le

domaine de la protection de l’enfant et de fortes capacités techniques et financières. La durabilité

des mécanismes communautaires nécessite leur collaboration avec les comités communaux de

protection de l’enfant et les directions départementales de la protection de l’enfant.

Equité/genre

La composante, a intégré les catégories spécifiques telles que les femmes, filles et garçons dans

l’élaboration des produits et dans la mise en œuvre des activités. Elle a également pris en compte

les questions d’équité de même que les principes de droits humains en ce sens qu’elle a pris en

compte les demandeurs d’asile, les migrants, les déplacés.


Recommandations

➢ A l’endroit de l’Etat

- Renforcer les ressources humaines des services de protection (services sociaux, justice, état

civil, ect.) à travers le déploiement ou l’affectation de personnel qualifié sur l’ensemble du

territoire;

- Payer les rétributions des agents de l’état civil ;

- Améliorer les conditions de travail des directions départementales de la protection

(fonctionnement, logistique, formation etc.);

- Clarifier le statut des DCO en assurant la compétence des profils retenus ainsi que le payement

des indemnités ;

- Assurer la séparation entre mineurs et majeurs détenus dans les maisons d’arrêt et les brigades

de police ;

- Mettre en place des mécanismes d’accompagnement et de prise en charge pour les mineurs en

contact avec la loi (psychosocial, juridique et judiciaire et de réinsertion);

- Suivre et renforcer les capacités des CVPE ;

- Appuyer les DDREC et DRPE en moyens logistiques (motos, véhicules);

- Continuer le renforcement des capacités des préposés aux écritures ;

- Formaliser les mécanismes de coordination bi et multisectoriel au niveau central et décentralisé

par l’adoption des textes et l’élaboration d’une feuille de route / règlement de mise en œuvre.

➢ A l’endroit de l’UNICEF

- Renforcer l’intersectorialité au niveau des composantes de l’UNICEF en améliorant les liens

avec les sections éducation, santé et nutrition afin d’encourager les ministères sectoriels à

renforcer la collaboration pour assurer un meilleur accès aux services de base et assurer la prise

en charge des enfants nécessitant une protection particulière;

- Elaborer une stratégie de modélisation pour l’approche communautaire dans la perspective de la

porter à l’échelle.

➢ A l’endroit des Mairies

- Inscrire et assurer l’allocation des ressources financières dans les PDC pour la protection de

l’enfant;

- Faciliter l’agrément des CVPE pour leur permettre de fonctionner et d’être éligibles à des

financements communaux ou externes ;

- Mobiliser d’autres partenaires pour appuyer les initiatives communautaires ;

- Assurer une bonne coordination des efforts des CVPE avec les services communaux,

départementaux et régionaux notamment dans le cadre de référencement et de la mise en œuvre

des actions

II. OBJET DE L'EVALUATION

Dans le domaine de la protection de l’enfant, la situation au Niger est caractérisée par

diverses formes de violences envers les enfants. Le Niger enregistre un taux très élevé de

mariages précoces des jeunes filles. Selon les résultats de l’EDSN-MICS (2012), près

d’une jeune fille âgée de 15 à 19 ans sur quatre se marie avant d’atteindre l’âge de 15 ans

et plus de trois quarts des jeunes filles sont mariées avant d’atteindre l’âge de 18 ans. Le

phénomène s’avère plus fréquent en milieu rural et parmi les filles résidant dans les


ménages les plus pauvres. Près de trois quarts des enfants âgés de 2 à 14 ans subissent

des violences au sein de la famille et les violences en milieu scolaire représentent un

problème significatif dont l’ampleur reste à déterminer. La prévalence de problématiques

telles que la violence conjugale, les abus sexuels ou l’exploitation sexuelle, ainsi que la

traite et l’exploitation économique des enfants n’est connue que par le nombre de cas

signalés, lequel est bien en-dessous de la réalité. Près de 10% des enfants âgés de moins

de 15 ans sont séparés d’au moins un parent biologique, que ceux-ci soient encore envie

ou non. Au niveau national, la pratique de l’excision est marginale (2%), mais

relativement fréquente au sein de certains groupes ethniques tels que les Gourmantché et

les Peuls. Par ailleurs, une nette progression a été notée en matière d’enregistrement des

naissances matérialisée par un doublement du taux d’enregistrement des naissances de

32% en 2006 à 64% en 2012 (EDSN- MICS). Près de la moitié des enfants âgés de 5 à 14

ans travaillent selon les résultats de l’EDSN- MICS. L’enquête sur le travail des enfants

réalisée par le BIT en collaboration avec l’INS en 2009 indiquait que 63% des enfants de

5 à 11 ans qui travaillent (59% des filles et 65% des garçons) effectuent un travail jugé

préjudiciable à leur santé et à leur développement.

A ces problèmes s’ajoutent le phénomène de migration d’enfants, la question des

déplacements des populations du fait des attaques sporadiques de Boko Haram dans

lesquels les enfants sont les principales victimes car ils sont exposés aux risques d’abus, de

négligence, d’exploitation, d’arrestations et de détention, de recrutement par les groupes

armés, de stigmatisation.

Fort de cette analyse de la situation des enfants, le gouvernement du Niger et l'UNICEF ont

signé en 2013, le Plan d’Action du Programme de Pays (CPAP) 2014-2018. Le CPAP est

entièrement intégré dans le Plan des Nations Unies pour le développement ou UNDAF 2014-

2018 et contribue donc à la mise en œuvre du PDES 2012-2015 du Gouvernement nigérien.

La composante Protection de l’enfant du Programme de coopération entre le Gouvernement du

Niger et l’UNICEF(2014–2018) se posait comme objectif général de contribuer à réduire la

violence, l’exploitation et les abus contre les enfants et les adolescents (mariage précoce, travail

des enfants…) et à assurer la réponse aux enfants affectés par des violences, à travers le

renforcement d’un environnement juridique, institutionnel, communautaire et familial favorable

à la réalisation de leurs droits. Cet objectif visait entre autres, à relever les défis du changement de

certaines pratiques sociales, en amenant les communautés à reconnaître que certaines croyances

constituent, en fait, des violences à l’endroit des enfants (cas des mariages précoces/forcés, travail

des enfants). Ces pratiques sont accentuées par la pauvreté des familles et les nombreux chocs

récurrents auxquels elles sont confrontées. Un autre défi à relever était le fait de pouvoir

mobiliser les autres secteurs, compte tenu du caractère transversal de la protection de l’enfant, en

l’occurrence, la protection sociale, l’éducation, la nutrition et la santé pour des actions

coordonnées visant à réduire les risques d’abus, violence et exploitation des enfants.

La composante comprend quatre axes :

1. Renforcement du cadre juridique et institutionnel, centré sur l’appui aux institutions

étatiques et non étatiques au niveau national afin qu’elles disposent d’un cadre

juridique et institutionnel harmonisé avec les dispositions des conventions

internationales et rendent compte aux différents organes de suivi des traités.

2. Mobilisation et changement social sur les violences, par le biais d’initiatives

communautaires et au sein des écoles des régions cibles afin que les diverses formes

d’abus, de violence et d’exploitation à l’égard des enfants et en particulier chez la

fille adolescente soient reconnues et que les communautés s’engagent à les

abandonner.


3. Renforcement des services intégrés de prévention et de prise en charge (action

sociale et justice) pour les enfants à risques, et/ou victimes de violence,

d’exploitation ou d’abus. Cette composante est centré sur le renforcement des

capacités techniques des partenaires de l’action sociale et de la justice, l’expansion

des Services Educatifs Judiciaires et Préventifs (SEJUP) et des services sociaux au

niveau des tribunaux, la mise en œuvre d’un paquet intégré de services de protection

pour les enfants dans des zones ciblées, le renforcement des dispositifs de

coordination au niveau national, régional, départemental et communal et de la

collecte d’informations. Dans le cadre de la gestion des urgences, le Programme

joue son rôle de chef de file pour la protection des enfants.

4. Amélioration de la couverture et de l’accès aux services d’état civil: Renforcement

des services d’enregistrement des faits d’état civil de 266 communes seront pour

améliorer la couverture et l’accès aux populations les plus vulnérables notamment les

enfants des zones reculées et ceux des populations nomades.

Au niveau national comme international, la composante a été influencée par des initiatives

favorables à la protection et promotion des droits de l’enfant. Il s’agit entre autres de:

- La question du mariage des enfants est placée au centre des préoccupations (ODD5.3), avec

notamment, le lancement de la campagne de l’Union Africaine (UA) mettre fin au mariage des

enfants et l’alliance mondiale pour accélérer la fin du mariage des enfants accompagnée par le

programme global conjoint UNFPA-UNICEF cofinancé par plusieurs donateurs et dont le

Niger est l’un des pays bénéficiaires. Le financement reçu dans le cadre de ce programme a

permis d’appuyer et étendre la couverture des approches communautaires de la protection de

l’enfant dans les communes de convergence de trois régions à fort taux de mariage d’enfants

(Maradi, Tahoua et Agadez).

- Engagement continental et mondial fort pour accélérer l’universalité de l’enregistrement des

enfants à la naissance (ODD n°16.9) avec un partenariat autour de l’UA regroupant plusieurs

organisations incluant l’UNICEF, la CEA, la BAD, la BM, l’UNFPA, l’OMS, l’OIF et

quelques ONG internationales qui soutiennent les états africains dans leur volonté de

promouvoir l’enregistrement des faits d’état civil et la production des statistiques vitales pour

orienter les politiques publiques. L’Union Européenne, qui appui l’état civil à travers la

signature d’une convention de financement depuis 2012, a poursuivi son appui, avec la

signature d’une nouvelle convention de financement avec une enveloppe de plus de 9 millions

d’euros pour la période 2017-2020. Cet appui à l’état civil couvre l’ensemble des communes

du pays.

Le contexte a été influencé également par la crise humanitaire dans la région de Diffa, avec

l’apparition de nouveaux défis suite à l’arrestation d’une centaine de mineurs soupçonnés

d’association avec la secte Boko Haram. C’était la première fois que le pays faisait face à ce

genre de situation, où la législation en matière de terrorisme n’a pas prévu le cas des mineurs; et

les travailleurs sociaux n’étaient pas préparés à prendre en charge ce genre de cas. Néanmoins,

des dispositions ont été prises pour qu’une réponse appropriée soit apportée en mobilisant les

ressources humaines et financières nécessaires.

Lors de l’élaboration du programme pays de l’UNICEF au Niger, les résultats attendus de

la composante comprenaient un effet et cinq produits. Effet: D’ici 2018, les enfants et les

adolescent(e)s, particulièrement les plus vulnérables, sont mieux protégés des abus,

violences et exploitations. Les produits étaient :

Produit 1 : Les acteurs en charge de la protection de l’enfant disposent de capacités

renforcées pour l’élaboration de lois, politiques, plans, budgets et systèmes d’information

nationaux en conformité avec les normes et traités internationaux et régionaux et pour la


coordination et le suivi de leur mise en œuvre.

Produit 2 : Les services de protection de l’enfant disposent de capacités renforcées pour

améliorer la couverture, la qualité et l’accès à la prévention et la prise en charge pour tous

les enfants et adolescent(e)s en situation de vulnérabilité - à risque, privés d’environnement

familial, victimes de violences ou en conflit avec la loi, y compris en situation d’urgence.

Produit 3 : Les services de justice et de sécurité disposent de capacités renforcées pour

l’amélioration de la couverture, la qualité et l’accès au système judiciaire pour tous les

enfants et adolescent(e)s en situation de vulnérabilité - qu’ils soient privés d’environnement

familial, victimes de violences, en conflit avec la loi ou impliqués dans toute autre affaire

de droit civil de manière à assurer leur protection et le respect de leurs droits en conformité

avec les normes internationales.

Produit 4 : Les services d’enregistrement des faits d’état civil des 266 communes du pays

disposent de capacités renforcées pour améliorer leur couverture, leur qualité et leur accès

aux populations les plus vulnérables, en particulier les enfants et adolescent(e)s.

Produit 5 : D’ici 2018, les communautés participantes renforcent leurs capacités de lutte

contre les pratiques néfastes aux enfants, de détection des enfants en situation de

vulnérabilité et de prévention, prise en charge, signalement et référencement des cas graves

aux autorités compétentes, ainsi que de demande et d’utilisation des services de protection

de l’enfant.

Au terme de l’échéance des Objectifs du Millénaire de Développement, ainsi que du plan

national de développement (PDES 2012-2015) du Niger, les enfants nigériens ont connu des

améliorations de leurs conditions de vie. Cependant, la pauvreté et les inégalités constituent

encore des obstacles majeurs pour le pays et pour les populations. La question d’adéquation

entre l’offre et la demande des services sociaux de base demeure encore critique à cause de

l’augmentation de la population et des allocations budgétaires sectorielles insuffisantes. En

collaboration avec les autorités et les partenaires de mise en œuvre, une revue approfondie du

programme de coopération 2014-2018 a été conduite au cours du quatrième trimestre 2015, afin

d’apprécier les progrès accomplis par rapport aux résultats attendus, et d’apporter les

ajustements stratégiques nécessaires en tenant compte des priorités nationales, du plan

stratégique de l’Unicef au niveau mondial et des ODD. Pour accroitre l’efficacité du programme

et optimiser ses résultats, plusieurs produits ont été ajustés et permettent de mieux centrer le

changement sur l’enfant. De même, la formulation de certains indicateurs a été revue afin de

pouvoir mieux suivre leurs progrès tout au long de la période restante de mise en œuvre du cycle

(2016-2018). Ainsi, la structure révisée de la composante « protection de l’enfant » se présente

comme suit :

Tableau 1: Produits de la composante protection de l’enfant

PRODUITS CPAP 2014-2018 (INITIAUX) PRODUITS REVISES 2016-20181

Produit 6.1

Produit 6.1 initial : D’ici 2018, les acteurs en charge de la

protection de l’enfant disposent de capacités renforcées pour

l’élaboration de lois, politiques, plans, budgets et systèmes

d’information nationaux en conformabilité avec les normes et

traités internationaux et régionaux et la coordination et le suivi

de leur mise en œuvre

Produit 6.1 révisé: D’ici fin 2018, les lois, politiques, plans,

budgets et systèmes d’information nationaux sectoriels et

transversaux relatifs à la protection de l’enfant sont conformes

aux normes et traités internationaux, et leur mise en œuvre est

suivie et coordonnée.

Raisons du changement de produit : Ce nouveau produit permet de mettre en exergue les ayant-droits, avec une attention

particulière sur la nécessité de disposer de textes conformes aux standards internationaux

Produit 6.2 Produit 6.2 initial : D’ici 2018, les services de protection de Produit 6.2 révisé: D’ici fin 2018, les enfants et adolescents

1 A la suite de la revue approfondie du programme conduite avec le Gouvernement en 2015.


l’enfant disposent de capacités renforcées pour améliorer la

couverture, la qualité et l’accès à la prévention et la prise en

charge pour tous les enfants et adolescents (es) en situation de

vulnérabilité-à risque, privés d’environnement familial,

victimes de violences ou en conflit avec la loi-y compris en

situation d’urgence

(es) fortement exposés à des risques de protection ou victimes

de négligence, abus ou exploitation ont davantage accès à des

services de prévention et de prise en charge de qualité.

Raisons du changement de produit : Ce nouveau produit vise principalement les enfants à risque, ainsi que le renforcement des

performances des services

Produit 6.3 Produit 6.3 initial : D’ici 2018, les services de justice et

sécurité disposent de capacités renforcées pour l’amélioration

de la couverture, la qualité et l’accès au système judiciaire pour

tous les enfants et adolescents (es) en situation de vulnérabilité

qu’ils soient privés d’environnement familial, victimes de

violences, en conflit avec la loi ou impliqués dans toute autre

affaire de droit civil-de manière à assurer leur protection et le

respect de leurs droits en conformité avec les normes

internationales

Produit 6.3 révisé: Produit 6.3:D’ici fin 2018, les enfants et

adolescents (es) en contact avec le système de justice ont accès

à des services judiciaires qui garantissent leur protection et le

respect de leurs droits, en conformité avec les normes

internationales.

Raisons du changement de produit : Cette reformulation vise à cibler les enfants en contact avec le système judiciaire, tout en

mettant l’accent sur la performance des services

Produit 6.4 Produit 6.4 initial : D’ici 2018, les services d’enregistrement

des faits d’état civil des 266 communes du pays disposent de

capacités renforcées pour améliorer leur couverture, leur qualité

et leur accès aux populations les plus vulnérables, en particulier

les enfants et adolescents (es)

Produit 6.4 révisé: D’ici fin 2018, les enfants et adolescents

(es), en particulier les plus vulnérables, ont accès à des services

efficaces d’enregistrement des faits d’état civil.

Raisons du changement de produit : ce nouveau produit permet de renforcer l’accent mis sur les enfants et sur la performance

des services d’état civil, à travers leurs capacités à offrir un service de qualité

Produit 6.5 Produit 6.5 initial : D’ici 2018, les communautés participantes

renforcent leurs capacités de lutte contre les pratiques néfastes

aux enfants, de détection des enfants en danger, et de

prévention, prise en charge, signalement et référencement des

cas graves aux autorités compétentes, ainsi que de demande et

d’utilisation des services de protection de l’enfant.

Produit 6.5 révisé: D’ici fin 2018, les enfants et adolescentes

(es) sont protégés par leurs communautés, à travers l’adoption

de pratiques favorables à leur bien-être, en particulier l’abandon

du mariage des enfants et la capacité des filles et des garçons à

revendiquer et exercer leurs droits.

Raisons du changement de produit : Ce nouveau produit a été développé afin de mettre en avant les ayant-droits d’une part et de

prendre en compte la capacitation des enfants à exercer leurs droits d’autre part.

Produit 6.6 Nouveau Produit 6.6: D’ici fin 2018, les enfants exposés à des

risques de protection dus aux crises humanitaires ont davantage

accès à des services de prévention et de prise en charge de

qualité.

Raisons de l’ajout de produit : Ce nouveau produit permet de mieux prendre en compte les activités développées et mises en

œuvre dans le cadre de la réponse humanitaire

La stratégie de la composante, est basée sur l’approche système, c’est-à-dire l’appui à

la mise en œuvre du cadre normatif national et l’utilisation et le renforcement des

systèmes existants.

Sur le plan stratégique:

▪ La formulation ou la révision des textes normatifs : lois, politiques, plans, budgets ;

▪ Le plaidoyer pour l’adoption des textes normatifs et l’allocation de ressources

financières et humaines. Les enfants et adolescent(e)s dans les activités de

plaidoyer au niveau national, en particulier à travers le Parlement des jeunes

▪ La promotion d’une approche multisectorielle de la protection de l’enfant


▪ Le renforcement des capacités institutionnelles, en particulier les normes,

standards, procédures et outils de mise en œuvre, et les systèmes de planification,

suivi et évaluation

▪ Les partenariats et la collaboration inter-agences

▪ La promotion du dialogue sociétal pour le changement social et de comportements

▪ L’intersectorialité avec les services de santé pour prévenir et soigner les enfants

victimes de violences ; l’accès à l’assainissement pour réduire les risques d’abus

sexuels ; les services d’éducation pour éliminer toutes formes de violence en milieu

scolaire, prendre en charge et référer les enfants en situation de vulnérabilité et

contribuer à l’accès aux actes de naissance pour les enfants scolarisés

▪ La collaboration avec le PSPSE porte sur le plaidoyer, la mise en œuvre de

l’intégration de la protection de l’enfant dans les politiques et budgets et le

développement de systèmes d’informations sur la protection de l’enfant. Avec la

C4D la collaboration porte sur les interventions au niveau communautaire et la

participation des enfants. D’un autre côté, la réduction de la prévalence du mariage

précoce et de l’excision contribue à l’amélioration de la santé et de la nutrition

maternelle et infantile, et à l’objectif de réduction de la croissance démographique.

Sur le plan opérationnel:

Le renforcement des systèmes d’information et la collecte de données qualitatives et

quantitatives sur les problèmes de protection et les réponses qui y sont apportées pour

appuyer le plaidoyer, la planification, le suivi et le rapportage aux institutions

internationales; l’appui à la coordination de la mise en œuvre des plans nationaux; le

renforcement de capacités des ressources humaines à travers l’intégration de modules

basés sur les compétences requises par chaque corps professionnel dans les

programmes existants de formation initiale, spécialisée et continue, et la formation des

formateurs ; l’amélioration de la couverture, accès et qualité des services. Les

interventions de la composante sont à plusieurs niveaux:

▪ Au niveau national, à travers des interventions portant sur l’amélioration du

cadre juridique, les budgets et les systèmes d’information.

▪ Au niveau national, régional et départemental à travers l’appui à l’état civil

et la fourniture des services de protection, de justice et de sécurité.

▪ Au niveau des 35 communes de convergence, l’appui porte sur les

interventions communautaires.

De plus, le programme consolide les acquis du précédent programme dans certaines

communes prioritaires pour la protection de l’enfant, et promeut l’extension

progressive des interventions vers l’ensemble des villages de ces communes. D’autre

part, la composante complète l’apport du gouvernement et des collectivités locales en

infrastructure et personnel dans certaines communes urbaines, par un appui en

équipement et formation, pour renforcer et étendre les services sociaux et judiciaires de

protection de l’enfant. La composante tient compte des dimensions transversales :

▪ La promotion du genre passe par la désagrégation des données par sexe afin de

prendre les actions de protection à même de réduire les inégalités. Le dialogue

social et communautaire porte sur l’inégalité entre les sexes car elle constitue une

des causes sous-jacentes de nombreuses pratiques néfastes (le mariage

précoce/forcé, violence conjugale).


▪ VIH : La prévention par les changements de comportement et la prise en charge par

le référencement sont inclues dans les interventions des services sociaux et dans

l’approche communautaire.

▪ Urgences : La prévention et la prise en charge des urgences sont intégrées dans le

système de protection de l’enfant. L’urgence est intégrée dans les modules de

formation des différents groupes-cible.

▪ Equité : La majorité des enfants affectés par les problèmes de protection sont issus

des familles les plus vulnérables. Par conséquent la prévention et la prise en charge

des enfants en situation de vulnérabilité contribuent à réduire les inégalités et à

favoriser l’accès des enfants les plus vulnérables à la santé et à l’éducation.

▪ Résilience : Les interventions de protection de l’enfant visent à renforcer la

capacité des enfants et adolescent(e)s eux-mêmes, et des familles, communautés et

services à la prévention, la prise en charge et l’autonomisation des enfants à risque

ou en danger.

Pour la mise en œuvre de la composante, les ressources mobilisées sont présentées dans

le tableau suivant :

Tableau 2 : Ressources mobilisées dans le cadre de la protection de l’enfant 2014-2018

2014 2015 2016 2017 2018 Grand Total

CHILD PROTECTION 3 651 526 4 357 028 5 826 450 5 440 167 5 630 690 24 905 861 CHILD & FAMILY SOCIAL

SERVICES 1 358 820 1 841 586 1 633 446 869 603 681 243 6 384 699

JUSTICE AND SECURITY

SERVICES 267 481 215 017 528 952 215 180 250 383 1 477 014

CIVIL REGISTRATION

SERVICES 991 659 863 531 654 026 608 792 1 212 309 4 330 317

COMMUNITY-BASED CHILD

PROTECTION 470 605 886 617 956 806 716 363 656 481 3 686 872

PROGRAMME

MANAGEMENT -

PROTECTION 534 139 538 546 553 924 997 244 1 420 364 4 044 217

(CLOSED) OPERATING

COSTS PROTECTION 28 822 11 730 910 41 462

CHILD PROTECTION

EMERGENCIES 1 499 296 2 032 984 1 409 000 4 941 280

Grand Total 3 651 526 4 357 028 5 826 450 5 440 167 5 630 690 24 905 861

III. BUT, OBJECTIFS ET PORTEE DE L’EVALUATION

3.1. But de l’évaluation

Le cycle actuel du programme de coopération arrive à son terme. A cet effet, l’évaluation

constitue une bonne opportunité pour mesurer la portée des interventions en termes de qualité et

d’efficacité au regard des résultats attendus, de renseigner de manière critique sur les résultats

obtenus en matière de protection de l’enfant au regard des objectifs et résultats attendus du

programme de coopération Niger-UNICEF, identifier les lacunes et capitaliser les acquis et

contribuer à l’apprentissage organisationnel. Les résultats et recommandations de cette évaluation

seront utiles pour orienter les staffs et responsables de l’UNICEF ainsi que leurs partenaires

nationaux dans le développement du nouveau programme UNICEF2019-2021, en identifiant les

priorités et stratégies permettant de mieux appuyer les efforts des acteurs nationaux dans la

prévention et la réponse aux différentes formes de violence, abus et exploitation à l’encontre des

enfants.


3.2. Objectifs de l’évaluation

L’évaluation a pour objectif de rassembler et systématiser les éléments de connaissance sur la

mise en œuvre et les résultats du Programme dans le but d’appuyer l’élaboration du nouveau

Programme de coopération UNICEF-Gouvernement du Niger 2019-2021 dans la composante

Protection de l’enfant

Plus spécifiquement, il s’agit de :

- Apprécier la pertinence, l’efficacité, l’efficience, la durabilité et l’équité de la Protection de

l’Enfant dans son contenu, sa mise en œuvre et l’atteinte de résultats pour la prévention et la

réponse aux situations d’abus, de violence et d’exploitation au Niger ;

- Apprécier la cohérence interne du Programme par rapport à la mise en œuvre du CPAP dans

son ensemble ;

- Apprécier la cohérence externe des interventions menées par l’UNICEF avec celles menées

par les autres partenaires, en particulier les autres agences du SNU, les programmes régionaux

et internationaux ;

- Analyser l’adéquation entre les résultats attendus, les ressources allouées à la composante ainsi

que son positionnement par rapport aux priorités nationales et organisationnelles ;

- Dégager les leçons apprises, faiblesses, obstacles, forces et opportunités tirées de la mise en

œuvre du Programme, avec l’appui des partenaires en prenant en compte les éléments de

contexte ayant affecté la mise en œuvre du programme Protection de l’Enfant ;

- Faire ressortir les bonnes pratiques susceptibles d’être répliquées et portées à plus large

échelle ;

- Proposer des recommandations de nature stratégique et opérationnelle pour orienter

l’élaboration du prochain CPAP (2019-2021) en prenant en compte les éléments de contexte

spécifique au Niger pouvant influencer la mise en œuvre du programme.

3.3. Portée, critères et principales questions d’évaluation

Les priorités de la protection de l’enfant sont alignées aux priorités déclinées dans les documents

programmatiques des secteurs sociaux du pays. C’est sur l’ensemble des interventions de cette

composante que porte l’évaluation pour la période écoulée du cycle de programme en cours, de

2014 à 2017. Ainsi, l’évaluation porte sur les six produits de la composante « protection de

l’enfant », à savoir : 1 : Système national de protection de l’enfant (Environnement

programmatique/Cadre normatif). 2: Services sociaux de protection de l’enfant ; 3 :

sécurité/justice ; 4 : état civil ; 5 : Protection communautaire de l’enfant (Demande/Normes

sociales) ; 6 : prévention/réponse aux urgences (Offre/Services).

En outre, l’évaluation se focalise sur les domaines et interventions suivants :

- Au niveau national : contribution de la composante au développement des stratégies,

politiques et partenariats en phase avec les objectifs nationaux et les engagements

internationaux du Niger dans les domaines pertinents ;

- Au niveau opérationnel : contribution de la composante à l’amélioration de l’offre des services

et aux changements des comportements en faveur de la protection des enfants (garçons et des

filles).

Les aspects transversaux sont systématiquement abordés. Il s’agit notamment de i) collaboration

intersectorielle avec l’éducation, la nutrition, la santé ii) interventions humanitaires et réponses

aux urgences ; iii) communication, mobilisation sociale et plaidoyer ; iv) suivi et évaluation.

L’évaluation porte sur les critères standards de l’OCDE, adaptés par l’UNEG.


La pertinence : c’est la mesure selon laquelle les objectifs de la composante correspondent aux

besoins et priorités de la population exprimés dans les documents de politiques nationales et à

l’UNDAF.

La cohérence : c’est la mesure avec laquelle la mise en œuvre de la composante a créé des

synergies d’action avec les autres composantes du programme Niger-UNICEF, les programmes

des autres agences du SNU et les autres initiatives au niveau national, régional et local.

L’efficacité : c’est la mesure avec laquelle le programme réalise les produits et atteint les résultats

prévus dans le CPAP. Elle apprécie également le degré avec lequel les cibles bénéficiaires visées

par le programme ont effectivement été atteintes.

L’efficience : c’est l’utilisation rationnelle des ressources dans l’atteinte des résultats. Elle

apprécie la mesure selon laquelle les ressources humaines, financières et administratives

mobilisées ont été adéquatement utilisées dans l’atteinte des résultats.

La durabilité : c’est la mesure selon laquelle le programme a suscité une appropriation nationale

ou est en passe de le faire de manière à assurer la continuité de ses effets au-delà de la durée de sa

mise en œuvre.

L’équité : c’est la mesure avec laquelle les interventions ciblent les plus démunis et permettent de

réduire les inégalités entre les groupes les plus aisés et les groupes les plus démunis, entre les

filles et les garçons.

Les six produits du programme seront analysés à travers les questions qui opérationnalisent les

cinq critères d’évaluation comme le décrit ci-dessous :

Tableau 3: Critères et questions d’évaluation

Critère Questions de l’évaluation

Pertinence

1.1. Dans quelle mesure les interventions de la composantes ont-elles en ligne avec

les priorités du gouvernement, y compris aux niveaux décentralisés/déconcentrés ?

1.2. Le Programme, les stratégies, et ses plans de travail étaient-ils pertinents par

rapport aux risques d’abus, violence, exploitation encourus par les enfants ?

1.3. Dans quelle mesure la théorie du changement était-elle pertinente ?

1.4. Quelle était la théorie du changement retenue lors de l’élaboration du

Programme, qui établissait le lien entre les causes de la situation des enfants, les

interventions retenues et les résultats escomptés ? Quelles hypothèses ont été

faites et lesquelles se sont révélées correctes ou incorrectes ?

1.5. Dans quelle mesure le Programme était intégré dans le Programme de pays

(liens avec les autres composantes du Programme UNICEF Niger) ?

1.6. Dans quelle mesure le Programme a-t-il clairement identifié au préalable les

risques et les goulots d’étranglement propres au contexte et les a pris en compte

lors de son élaboration ?

1.7. Dans quelle mesure le Programme mis en œuvre par l’UNICEF était-il aligné

sur les priorités et les politiques nationales ?

1.8. Dans quelle mesure les stratégies étaient-elles adaptées au contexte national,

ses contraintes, limites et opportunités ?

Cohérence

1.1. Dans quelle mesure les interventions humanitaires/réponses aux urgences

contribuent-elles à la résilience et s’inscrivent dans la perspective du

développement du pays ?

1.2.Dans quelle mesure la mise en œuvre du Programme a-t-elle créé des synergies

d’action avec les autres composantes du programme Niger-UNICEF, les


programmes des autres agences du SNU et les autres initiatives au niveau national,

régional et local ?

Efficacité

1.1. Dans quelle mesure le Programme a atteint les objectifs escomptés en termes

de prévention et de réponse aux situations d’abus, violence, exploitation ? Quels

sont ses résultats ?

1.2. Quelles ont été les stratégies les plus efficaces ?

1.3. Dans quelle mesure les structures/institutions de prestation de services

atteignent-elles les groupes ciblées par les interventions:(i) quelles sont les

principales contraintes relatives à l'offre, (ii) quelles sont les principales

contraintes relatives à la demande, (iii) quels sont les facteurs de succès et/ou

d’échec ?

1.4. Dans quelle mesure le Programme a-t-il adressé les lacunes et faiblesses du

système national de protection de l’enfant ?

Efficience

1.1. Dans quelle mesure les interventions menées par la composante étaient-elles coût-

efficaces ?

1.2. Dans quelle mesure la composante a-t-elle optimisé l’utilisation des ressources

financières, matérielles et humaines dont elle disposait ?

Durabilité

1.1. Dans quelle mesure les partenaires se sont-ils appropriés la vision, les lignes et

les méthodes de travail soutenues et menées par le Programme ?

1.2. Dans quelle mesure les mécanismes communautaires mis en place dans le

cadre des interventions de la composante sont-ils susceptibles de continuer à

fonctionner ?

1.3. Dans quelle mesure certaines charges financières liées à la mise en œuvre des

interventions sont- elles entièrement ou en partie intégrée dans le budget national ?

3.4. Equité et genre

L’évaluation prend en compte les aspects de liés à l’équité et au genre. Les questions évaluatives

sont :

▪ Dans quelle mesure ces interventions ciblent-elles les plus démunis et permettent de

réduire les inégalités entre les groupes les plus aisés et les groupes les plus démunis, entre

les filles et les garçons.

▪ Dans quelle mesure les défis d’équité auxquels le pays fait face dans l’accès aux services

de base dans le secteur de la protection de l’enfant et leurs causes ont-ils été pris en

compte dans les stratégies de mise en œuvre ?

IV. APPROCHE METHODOLOGIQUE

4.1. Approche évaluative

L'évaluation est effectuée en conformité avec les critères d'évaluation et les standards de l'UNEG

pour les évaluations, comme mentionné précédemment. Pour la collecte des informations, la

méthodologie utilisée est une approche participative inclusive impliquant toutes les parties

prenantes, utilisant les techniques de collecte de données quantitatives et qualitatives basées sur la

triangulation des données primaires et secondaires.

4.2. Méthodologie de l’échantillonnage

La méthodologie d’échantillonnage a été partagée avec le comité technique dans le cadre de la

validation de la note de cadrage. Conjointement, l’équipe du Programme, la DGPE et l’équipe

d’évaluation ont procédé à quatre niveaux d’échantillonnage :


Il s’agissait d’abord (premier niveau) de tenir compte des critères d’inclusion pour le choix des

localités en fonction des produits du programme. La stratification s’est faite à cinq niveaux

(central, région, département, commune, et village).

Un deuxième degré d’échantillonnage a consisté au choix raisonné des régions à couvrir par

l’évaluation. Pour cela, un nombre de régions a été choisi sur la base de critères discutés et

convenus avec le comité technique UNICEF. Ce niveau de sélection a été motivé par le besoin de

comparer le niveau de mise en œuvre des activités de la protection de l’enfant. Car, même si le

programme couvre toutes les régions, il est important de prendre en compte celles où la mise en

œuvre est perçue comme effective afin de ressortir les défis rencontrés, les utilisées et les

expériences réussies. Il est tout aussi important de visiter des régions où la mise en œuvre du

programme est perçue comme moins effective, pour éventuellement ressortir des éléments de

comparaison avec les zones précédentes, et identifier les contraintes et les barrières qu’elles soient

structurelles, socio culturelles ou simplement techniques. Ainsi, pour la zone Nord, l’évaluation a

retenu Agadez, Diffa et Zinder pour l’Est, Maradi et Tahoua pour le Centre, puis Niamey et

Tillabéry pour l’Ouest. La région de Zinder a été identifiée pour élargir le champ d’analyse de

l’approche holistique ; la région de Tahoua afin de prendre en compte l’approche PEBAC. La

région d’Agadez a été considérée pour la question des migrants, le département de Tera pour la

question du travail des enfants dans l’orpaillage ; le département de Kantché pour la question de la

migration irrégulière des enfants vers l’Algérie; la région de Diffa pour les réfugiés/déplacés.

Un troisième niveau d’échantillonnage a été le choix des départements et des communes. Deux

départements ont été retenus par région. Le choix des départements a été motivé par le souci de

prendre en compte leurs spécificités sociologiques afin de couvrir une large diversité

socioculturelle. Dans chaque département, une commune a été choisie. La collecte des données a

concerné 7 régions sur 8 soit un taux de couverture 87,5% ; 8 départements sur les 23

départements bénéficiaires soit un taux de 34,78%. Pour les communes, 8 sur 42 communes

d’interventions, soit un taux de 19,05% et 34 villages sur 544 soit 6%.

Un quatrième niveau d’échantillonnage a été le choix des villages. Ce choix a tenu compte des

approches holistiques, étendues aux MGF et au travail des enfants. Le choix des villages au sein

des communes-échantillons s’est fait avec l’appui des directions régionales de la protection de

l’enfant (villages où il y a eu des résultats probants, villages où les résultats n’ont pas été

significatifs). Par ailleurs, 8 villages témoins ont été identifiés afin de comparer les effets induits

par la composante protection de l’enfant sur les communautés. En outre, des villages parrainés ont

été visités pour mesurer les effets des activités de sensibilisation des relais communautaires. Cette

démarche d’échantillonnage et la prise en compte de tous les critères de choix définis a permis de

faire un bon maillage des activités menées et de tirer les enseignements à tous les niveaux.

Au niveau central, le travail a porté sur la collecte des données relatives au renforcement du cadre

juridique et institutionnel et sur l’appui aux institutions étatiques et non étatiques au niveau

national. Les informations relatives à la synergie et la complémentarité des interventions de la

composante protection de l’enfant avec les programmes des autres agences du SNU et les autres

initiatives au niveau national, régional et local ont été abordées. Au niveau régional, les

investigations ont porté sur la fonctionnalité des services techniques ainsi que les activités mises

en œuvre dans le cadre de la composante protection de l’enfant.

4.3. Processus de l’évaluation

Le processus de l’évaluation se décline en en 4 phases : i) la préparation de la mission ; ii) la

collecte des données sur le terrain ; iii) l’analyse des données ; iv) la rédaction du rapport.


Phase 1 : Préparation de la mission

Réunion de cadrage : elle a porté sur la compréhension des termes de la mission (les enjeux, les

objectifs, les résultats attendus, les attentes des commanditaires de l’évaluation, la démarche

méthodologique, le chronogramme de mise en œuvre de la mission).

La revue documentaire : la revue a permis de collecter des informations utiles pour mieux cerner

la problématique globale de la protection de l’enfant et d’élaborer les outils de collecte des

données.

Phase 2 : Collecte des données sur le terrain

Composition des équipes : Pour assurer une bonne collecte des données, deux équipes ont été

constituées pour couvrir deux axes géographiques que sontl’Axe 1 : Maradi, Zinder et Diffa. Cette

équipe était constituée du consultant international, d’un consultant national et d’une enquêtrice.

L’enquête s’est déroulée du 25 juin au 20 juillet 2018. L’Axe 2 couvrait les régions de Tillabéry,

Tahoua et Agadez. L’équipe d’évaluation comprenait un consultant national et une enquêtrice.

L’enquête au niveau de l’axe 2 s’est déroulée du 25 juin au 15 juillet. Les consultants ont conduit

conjointement les enquêtes au niveau de Niamey du 11 au 23 juin 2018.

Les localités visitées lors de l’évaluation sont représentées dans la carte administrative du Niger

ci-dessous :

Carte administrative du Niger


Les entretiens individuels semi-directifs :

Au niveau central, les entretiens individuels semi-structurés ont été réalisés auprès des

responsables du MPF/PE (Directeur Général de la Protection de l’Enfant, Directeur de la

Protection de l’Enfant, Directrice des Statistiques, Directrice du renforcement des

capacités) ;Ministère de la justice (Secrétaire général adjoint); Ministère de l’intérieur

(Directeur Général de l’Etat Civil) ; les Agences du SNU (UNICEF, UNFPA, OIM,

UNHCR) ; ONGs nationales (CONIDE, ANTD, CONIPRAT).

Au niveau régional, les entretiens ont été réalisés auprès des responsables de la DRPE; la

DREC, le service de protection ; les TGI, (juge pour mineurs) ; les CTO ; les ONGs

partenaires d’implémentation (CONIPRAT, CONIDE, ANTD) ; les ONGs internationales

(COOPI et IRC).

Au niveau départemental, les responsables de la DDPE, DDEC; les services de protection,

les TI (les juges d’instance qui font office de juges pour mineurs).

Au niveau communal, les responsables des services communaux de l’état civil, les maires

des communes ont été interrogés. Au niveau communautaire, les leaders communautaires,

les chefs de village, les directeurs d’école, les responsables des CSI ont été interrogés. Un

guide d’entretien individuel a permis de collecter les données.

Les Focus Group ou entretiens de groupes : des FGD ont été réalisés avec les comités villageois

de gestion(CVG), les comités villageois de protection de l’enfant (CVPE), les comités

communaux de protection de l’enfant (CCPE), les comités locaux pour l’abandon des pratiques

traditionnelles néfastes, les FACOM, les clubs des enfants, les comités des jeunes pairs

éducateurs, les espaces amis des enfants, les DIAPs, les comités de protection /camps de réfugiés,

les groupes (hommes, femmes, adolescentes)pour recueillir leurs opinions et perceptions ainsi que

les changements observés dans la mise en œuvre de la composante.

L’observation directe : des observations directes ont été faites dans les services et dans les

communautés appuyées par le Programme. Les données générées ont complété celles qui ont été

collectées lors des enquêtes. Cette observation s’est faite à partir d’une grille d’observation à

travers des visites de terrain.

Phase 3 : Analyse des données

Les données collectées lors des différents entretiens (individuels et de groupe) ont fait l’objet d’un

traitement, puis d’une analyse de contenu, de même que l’analyse FFOM. Des récits de vies ont

été élaborés pour illustrer les effets de la composante sur les bénéficiaires. Ces récits sont

présentés sous formes d’encadrés dans le rapport.

Phase 4 : Rédaction des rapports provisoire et définitif de l’évaluation

La phase d’analyse et de rédaction du rapport de l’évaluation a consisté à rédiger un rapport

provisoire et un rapport final.

Assurance qualité : Les informations collectées ont été systématiquement soumises à un

mécanisme d’assurance qualité rigoureux visant la validation progressive des données, en utilisant

une variété d’outils dont la triangulation des sources d’informations. L’assurance qualité de

l’évaluation a pris en compte la qualité des outils de collecte, (ii) le suivi de l’ensemble des

opérations. La qualité des outils est assurée en identifiant les thématiques en rapport avec les

objectifs de l’évaluation. Les questions formulées étaient simples de sorte à ce que les enquêtés

puissent comprendre.


Considérations éthiques : cette évaluation a été conduite en conformité avec les principes

énoncés dans le Guide pour l’éthique de l’évaluation du Groupe des Nations Unies pour

l’évaluation (UNEG). Les évaluateurs ont garanti l’honnêteté et l’intégrité de l’ensemble du

processus d’évaluation, ainsi que l’indépendance, l’impartialité et la rigueur de l’évaluation. En

outre, les consultants ont respecté le droit des individus et des institutions de fournir des

renseignements à titre confidentiel, et faire en sorte que des données sensibles ne permettent pas

de remonter à leur source. Ils ont également été attentifs aux croyances, aux coutumes, l’intégrité

et l’honnêteté dans leurs relations avec toutes les parties prenantes.

4.4. Limites de l’évaluation

Pendant la période d’évaluation, la mission a été confrontée au problème de mobilité des

responsables des directions régionales et départementales de la protection de l’enfant, et de l’état

civil, des responsables des TI, TGI. Ce personnel avait été affecté dans d’autres régions du pays.

Le nouveau personnel ne disposait pas de certaines informations antérieures à leur prise de

fonction. On constate donc une rupture d’informations au niveau des services de l’Etat. Cette

limite a été surmontée avec l’appui des autres membres du personnel des directions régionales et

départementales qui étaient sur place. En outre, des entretiens téléphoniques ont eu lieu avec

certains directeurs pour recueillir les informations.

V. PRINCIPAUX CONSTATS DE L’EVALUATION

Les constats, qui sont des réponses aux questions d’évaluation, portent sur les 6 produits relatifs à

la composante. Les analyses s’appuient principalement sur les données issues de la matrice

d’indicateurs de la composante. Elles intègrent également le processus et les conditions de

réalisation des différents produits y compris l’éventail d’interventions mises en œuvre.

5.1. Pertinence

Encadré 1 : Rappel des questions d’évaluation relatives à la pertinence

1. Dans quelle mesure les interventions de la composante sont-elles en ligne avec les priorités du

gouvernement, y compris aux niveaux décentralisés/déconcentrés ?

2. Le Programme, les stratégies, et ses plans de travail étaient- ils pertinents par rapport aux

risques d’abus, violence, exploitation encourus par les enfants ?

3. Quelle était la théorie du changement retenue lors de l’élaboration du Programme, qui

établissait le lien entre les causes de la situation des enfants, les interventions retenues et les

résultats escomptés ? Quelles hypothèses ont été faites et lesquelles se sont révélées correctes ou

incorrectes ?

4. Dans quelle mesure le Programme était intégré dans le Programme de pays (liens avec les

autres composantes du Programme UNICEF Niger) ?

5. Dans quelle mesure le Programme a-t-il clairement identifié au préalable les risques et les

goulots d’étranglement propres au contexte et les a pris en compte lors de son élaboration ?

6. Dans quelle mesure le Programme mis en œuvre par l’UNICEF était-il aligné sur les priorités

et les politiques nationales ?

7. Dans quelle mesure les stratégies étaient-elles adaptées au contexte national, ses contraintes,

limites et opportunités ?

5.1.1. Pertinence de la composante par rapport aux priorités du gouvernement

Au plan national, la protection de l’enfant et la promotion de la femme occupent une place de

choix parmi les politiques sociales au Niger avec l’avènement de la 7èmeRépublique. Elles sont

exprimées dans la Constitution du 25 novembre 2010. Les six (6) produits de la composante du

programme de coopération sont pertinents car ils répondent aux priorités nationales inscrites dans

le PDES (2012-2015) et concourent à la réalisation des résultats attendus de l’axe 1 « l’efficacité


des institutions publiques » et 5 « la promotion du développement social ». En outre, les produits

de la composante sont en parfaire harmonie avec les axes stratégiques définis dans le Document-

cadre de la protection de l’enfant et concourent à la réalisation des résultats attendus de l’axe

stratégique 1 : « Prévention de toute forme de violence, abus et exploitation à l’égard des

enfants ; Réduire l’incidence de toute forme d’abus, violence et exploitation à l’égard des enfants

dans les familles, les communautés et toute la société nigérienne ».

Dans cette même optique, le produit 6.3 « sécurité/justice » cadre avec l’objectif général de la

politique de protection judiciaire et juvénile qui est d’ « assurer la protection et la promotion des

droits des enfants en danger et/ou en conflit avec la loi et de créer les conditions favorables à leur

insertion dans la société ».Le programme, en son produit 6.4 relatif à l’état civil, est en lien avec

la loi N°2007-030 du 3 décembre 2007 portant régime de l'état civil au Niger et de son décret

d'application et la politique nationale sur l’état civil au Niger.

En outre, bien que l’approche système n’a pas été adoptée, le produit 6.5 (Approche

communautaire) s’aligne sur l’option de travail selon l’approche système faite en 2010 à l’issu du

premier forum national sur la protection de l’enfant et stipulé dans le document-cadre qui évoque

la nécessité « de dégager des stratégies d’approches communautaires de protection de l’enfant,

qui puissent être graduellement répliquées à grande échelle dans le pays ».

5.1.2. Pertinence par rapport aux priorités internationales

La pertinence de la composante et des produits y afférents est satisfaisante relativement aux

priorités internationales. L’effet de la composante: « D’ici 2018, les enfants et les adolescent(e)s,

particulièrement les plus vulnérables sont mieux protégés des abus, violences et exploitations »

est en harmonie avec la Convention relative aux droits de l’enfant (CDE), ratifiée par l’Etat du

Niger, consacrant le droit de l’enfant à la protection contre toute forme d’abus, violence et

exploitation : « Les Etats parties prennent toutes les mesures législatives, administratives,

sociales et éducatives appropriées pour protéger l’enfant contre toute forme de violence,

d’atteinte ou de brutalités physiques ou mentales, d’abandon ou de négligence, de mauvais

traitements ou d’exploitation, y compris la violence sexuelle… ». Dans cette optique, l’effet du

programme est en ligne avec la Charte Africaine des Droits et du Bien-être de l’Enfant (ratifié par

le Niger le 11 décembre 1999), en ses articles 15 « l’enfant est protégé de toute forme

d’exploitation économique et de l’exercice d’un travail qui comporte probablement des dangers

ou qui risque de perturber l’éducation de l’enfant ou de compromettre sa santé ou son

développement physique, mental, spirituel, moral et sociale », et 25 « tout enfant qui est en

permanence ou temporairement privé de son environnement familial, pour quelque raison que ce

soit, a droit à une protection et une assistance spéciale »

D’autre part, elle est en harmonie avec la Convention n° 182 sur les pires formes de travail des enfants.

L’évaluation note également que la composante s’inscrit dans le cadre d’autres instruments

internationaux et qui visent à assurer le droit de l’enfant à la protection à savoir : i) le Protocole

facultatif de la CDE concernant l’implication des enfants dans les conflits armés ratifié, ii) la

Convention de l’OIT n° 138 sur l’âge minimum d’admission à l’emploi.

Le Produit 6.3: « D’ici fin 2018, les enfants et adolescents (es) en contact avec le système de

justice ont accès à des services qui garantissent leur protection et le respect de leurs droits, en

conformité avec les normes internationales » rentre en droite ligne de la Convention

Internationale relative aux Droits de l’Enfant (CIDE) en son article 37 « l’arrestation, la

détention, ou l’emprisonnement d’un enfant doit être en conformité avec la loi, n’être qu’une

mesure de dernier ressort ». Ce produit est aussi en cohérence avec la Déclaration de N’Djamena

(2010) « Assurer que les enfants anciennement associés à des forces et des groupes armés sont

traités comme des victimes et non des criminels, et sont soutenus par un ensemble de mesures

appropriées ; faciliter l’accès des organisations de protection des enfants aux lieux de


rassemblant éventuellement des enfants impliqués dans des conflits armés, ainsi que leur travail

d’identification et de retrait sans condition des filles et des garçons associés avec des forces et

des groupes internationaux ».

En outre, la composante est alignée au Plan stratégique de l’UNICEF 2014-2017, dans son effet

sur la protection de l’enfant et elle vise à contribuer à la réalisation des effets 3 et 4 de l’UNDAF

(services sociaux de base et gouvernance).

Par ailleurs, la composante, à travers le Produit 4 : « D’ici fin 2018, les enfants et adolescents (es),

en particulier les plus vulnérables, ont accès à des services efficaces d’enregistrement des faits

d’état civil »s’inscrit en droite ligne de la Convention du l’Elimination de toutes les formes de

Discriminations à l’Egard des Femmes (CEDEF) : « les fiançailles et le mariage d’enfants n’ont

pas d’effets juridiques et toutes mesures nécessaires y compris les dispositions législatives sont

prises afin de fixer un âge minimal pour le mariage et de rendre obligatoire l’inscription du

mariage sur un registre officiel ».

5.1.3. Pertinence de la théorie du changement retenue lors de l’élaboration du Programme

La théorie du changement élaborée respecte les normes de qualité d’une théorie de changement.

Elle a été présentée sous la forme d’une chaîne de résultats assortie d’une partie narrative avec des

hypothèses et des risques (les risques figurent dans le cadre logique du programme). Elle explique

comment le changement est censé être obtenu en mettant en lien les activités avec les résultats

escomptés au moyen de flèches.

La théorie de changement expliquant le fondement logique et la chaîne causale pour le

changement

Sur la base des résultats des analyses de situation qui ont permis d’identifier les problèmes

auxquels l’intervention entend apporter une solution, les causes et les conséquences de ces

problèmes, et les goulots d’étranglement et opportunités. L’évaluation peut formuler la théorie de

changement suivante :

Si les leaders d’opinion convaincus, incitent les communautés, si les media suscitent un dialogue sur le

bien-être de l’enfant, si les communautés acquièrent les connaissances et changent de comportement, si les

ressources humaines sont en quantité, qualité, si les procédures, normes, standards, outils de gestion de

services, si les moyens financiers et matériels (informatiques, transport, intrants) sont disponibles, si les

décideurs sont convaincus de la nécessité de légiférer et affecter les budgets, si les informations et données

PE sont disponibles et utilisées, alors les normes sociales, pratiques, comportements vont changer et la

demande/utilisation des services sera augmentée, de même les services (couverture, accès) de protection

de l’enfant en matière de sécurité/ justice, état civil ainsi que le cadre normatif (législation, politiques,

plans, budgets, systèmes d’information, coordination) seront améliorés dans tous les secteurs. La création

d’un environnement politique, institutionnel, stratégique et multisectoriel (implication des secteurs de

l’éducation, la santé, la protection sociale, l’économie) favorable à l’expression de l’offre et de la

demande dans des conditions acceptables entrainera un engagement des communautés à abandonner les

abus, violences et exploitation faits aux enfants, permettra une modification des normes sociales qui

justifient ces pratiques, et aboutira à un changement de comportement qui va provoquer une

réduction/élimination des abus, négligences et exploitation encourus par les enfants.

La théorie du changement se vérifie dans une certaine mesure pour les différents produits de la

composante. Mais la théorie du changement ne fait pas référence aux résultats attendus dans le

cadre des urgences. Cela montre que les modifications apportées dans le CPAP 2014-2018, pour

faire des « Urgences » un produit à part entière n’a pas été capitalisée dans la théorie du

changement. Alors qu’il importe d’examiner de façon régulière la situation qui a motivé

l’intervention afin de s’assurer que celle-ci contribue bien à trouver une solution au problème

identifié en s’adaptant à l’évolution du contexte national.


Analyse des hypothèses de la théorie du changement

La théorie de changement rappelée ci-dessus, est suivie de l’analyse des hypothèses identifiées et

les commentaires y afférents.

Volet social de la composante

L’hypothèse selon laquelle le Gouvernement recrutera 500 travailleurs sociaux au cours des trois

prochaines années a été infirmée. En effet, du fait de la récession économique, les recrutements à

la fonction publique au Niger ont été provisoirement suspendus. La majorité des services de

protection sont gérés par des volontaires pris en charge par l’UNICEF et des appelés du service

civique national. Cependant, l’adoption du Programme national de protection de l’enfant et/ou du

Projet de restructuration des services d’action sociale ont été effectives. L’hypothèse selon

laquelle il y aura une affectation plus importante du budget de l’Etat à la mise en œuvre du Plan

d’action du Document cadre et du Programme national de protection de l’enfant a été infirmée. En

effet, l’on note une faible allocation du budget de l’Etat à la mise en œuvre du Plan d’action du

Document cadre et du Programme national de protection de l’enfant (moins de 1% du budget

national est alloué au Ministère en charge de la protection de l’enfant).

L’hypothèse selon laquelle il y aura une mobilisation des ressources des communes, notamment

pour couvrir les frais de fonctionnement des nouveaux services et des espaces a été partiellement

confirmée. Selon les données du rapport de l’approche communautaire (2017), 29% de communes

ont déboursé des fonds destinés spécifiquement à la protection des enfants. Il existe une rubrique

budgétaire dans le cadre de l’action sociale qu’elles utilisent pour financer quelques actions de

protection de l’enfant. Mais les entretiens ont fait ressortir également une faible mobilisation des

ressources pour les activités de protection de l’enfant.

Volet justice de la Composante

L’hypothèse selon laquelle le texte sur la déjudiciarisation sera adopté rapidement a été infirmée

(incorrecte). Le texte sur la déjudiciarisation n’a pas été élaboré. Une difficulté d’ordre juridique

est apparue au cours du processus d’élaboration. En effet, le texte sur la déjudiciarisation doit être

inscrit dans la loi, alors qu’au Niger, la loi ne le prévoit pas. Il y a donc un vide juridique. Des

stratégies alternatives sont en cours d’analyse pour intégrer la déjudiciarisation via la loi 2014,

déterminant les compétences, les attributions et le fonctionnement des juridictions pour mineurs.

L’hypothèse selon laquelle l’Etat va affecter du personnel supplémentaire dans les services

sociaux des tribunaux a été infirmée. Les services sociaux des tribunaux sont confrontés à une

insuffisance de personnel. À l’heure actuelle, il y a des TGI qui n’ont aucun travailleur social. Il y

a même des postes qui sont vacants depuis plus d’un an.

L’hypothèse selon laquelle des mesures visant à donner un statut plus important à la fonction de

juge des mineurs seront prises a été aussi incorrecte. La professionnalisation de la fonction de juge

pour mineurs n’est pas effective. La fonction spécifique de juges pour mineurs n’existe pas

encore. Dans les TGI, ce sont des juges spécialement affectés qui assurent cette fonction et dans

les TI, ce sont les juges d’instance qui font également office de juge pour mineurs. Ce constat

atteste la nécessité de la mise en place d’un cadre de formation spécialisé des juges des mineurs.

La vérification de l’hypothèse selon laquelle des mesures seront prises pour le fonctionnement

effectif de l’Agence nationale d’assistance judiciaire et juridique est mitigée. En effet, l’Agence

existe; mais sur le plan opérationnel, l’assistance juridique et judiciaire n’est pas fonctionnelle.

L’ANAJJ, sous le PAJED, fonctionnait plus ou moins. S’agissant de la mise en place de DCO

compétents dont le statut doit être déterminé, les discussions sont en cours actuellement.

A Niamey, les avocats que les juges pour mineurs arrivent à mandater sont rares. Dans les

régions, il n’y a pas d’avocats. Un système de DCO (Défenseurs Commis d’Office) a été mis en


place. Les personnes affectées à ces postes sont pour la plupart des enseignants. Leurs

connaissances juridiques sont très faibles. Leur profil n’est pas adéquat pour pouvoir assurer une

réelle défense des mineurs en contact avec la loi.

Volet état civil

L’hypothèse selon laquelle la législation concernant l’état civil sera révisée et comportera des

dispositions particulières pour faciliter l’obtention de l’acte de naissance par tous les enfants, y

compris ceux qui n’ont pas été déclarés à la naissance est correcte. En effet, un programme de

révision de la législation concernant l’état civil a été engagé et se poursuit avec l’appui de

l’UNICEF sur financement de l’Union Européenne (PARSEC) dans le cadre du 11èmeFonds

Européen de Développement (FED). L’hypothèse selon laquelle, des mesures seront prises pour

assurer le paiement régulier des rétributions des agents des centres de déclaration (100 FCFA par

acte), a été infirmée. En effet, l’Etat n’a pas payé les rétributions des agents de l’état civil depuis

trois ans (2015-2018). Au moment de l’évaluation, ce goulot d’étranglement était en voie d’être

levé car, selon les informations reçues auprès des acteurs de l’état civil, le processus d’épuration

de ces arriérées envers les agents de l’état civil a été engagé par l’Etat. Les indemnités et

rétributions seront payées en 2018 avec rappel des paiements de 2016 et 2017. Aussi les

communes ne parviennent pas à assurer le paiement des salaires des agents des centres principaux,

tout comme à leur attribuer un statut adéquat. En ce qui concerne les ressources humaines et

financières, les départements manquent de personnel et de ressources financières. L’affectation

des fonctionnaires dans tous les départements par l’Etat n’a pas été effective.

Au regard de l’analyse de la théorie du changement, l’évaluation note que, bien que la théorie ait

été bien élaborée, cependant, la vérification des hypothèses est mitigée. La plupart des hypothèses

se sont avérées incorrectes. Cela s’explique par le fait que les conditions de vérification de ces

hypothèses sont liées, pour une grande part, à l’engagement de l’Etat. Sachant que la vérification

de ces hypothèses est nécessaire pour l’atteinte des résultats du CPAP, l’UNICEF (protection de

l’enfant) doit tenir compte de ces conditions pour définir la nature de l’accompagnement à

apporter au Gouvernement nigérien.

5.1.4. Pertinence de la composante par rapport aux risques d’abus, violence, exploitation

encourus par les enfants et prise en compte des risques et goulots d’étranglement

propres au contexte lors de l’élaboration du Programme

Les goulots d’étranglement évoquent les contraintes pesant sur les services de protection de

l’enfant et limitant l’offre et la demande des services de protection de qualité. Les résultats de

l’évaluation montrent que la composante « protection de l’enfant » a clairement identifié au

préalable les risques et les goulots d’étranglement propres au contexte de pays lors de son

élaboration. En effet, au moment de son élaboration, les services sociaux de protection de l’enfant,

les services de l’état civil et les services de justice des mineurs étaient confrontés à d’énormes

problèmes de ressources humaines qualifiées et stables, des problèmes de moyens matériels

(ordinateurs, photocopieurs, matériels de bureau.) et financiers, moyens logistiques (motos,

véhicules). Ces services ne pouvaient donc pas remplir convenablement leur mission de

prévention et de prise en charge des violations du droit à la protection. Au niveau de la justice

juvénile, l’alternative à l’incarcération était presqu’inexistante, conjuguée à l’absence d’une

stratégie ou programme de réinsertion des enfants en milieu carcéral et poste carcéral. Au niveau

communautaire, il y avait la survivance des pratiques traditionnelles qui exacerbent les abus, des

violences faites aux enfants, les mariages forcés. Il y avait aussi l’insuffisance du cadre normatif.

Certaines dispositions n’étaient pas en conformité avec les normes internationales et certaines

n’existent pas encore.

Même si d’importantes avancées ont été notées au niveau du cadre normatif avec l’adoption du

document-cadre sur la protection de l’enfant et de son plan d’action budgétisé, ainsi que des


Orientations Nationales pour la Prise en Charge des enfants en situation de vulnérabilité (ONPEC)

en 2013, des retards ont été notés au niveau de l’adoption de certains textes de lois (code de

l’enfant, la loi 2014-72 portant sur les juridictions pour mineurs, et projet de loi sur la protection

des filles à l’école). L’harmonisation des textes de lois avec les conventions internationales et

leur mise en application restaient également un défi majeur et les mécanismes de coordination

demeuraient faibles à tous les niveaux. En dépit des efforts réalisés notamment à travers

l’accroissement du nombre de SEJUP, la création de juridictions pour mineurs et la création de

brigades pour les mineurs, l’offre de services de protection de l’enfant était insuffisante au regard

des besoins et la couverture des services d’état civil reste limitée. Les structures existantes d’offre

de services n’étaient par ailleurs pas totalement fonctionnelles du fait de l’insuffisance des

allocations de ressources et du personnel formé et de l’absence de normes et standards pour l’offre

de services, la gestion des cas et le référencement. Bien qu’on observait une réduction graduelle

des pratiques allant à l’encontre de la protection de l’enfant, en particulier dans les zones où il y a

eu des interventions spécifiques, ailleurs celles-ci persistaient encore et étaient souvent liées aux

normes sociales existantes.

Face à ces goulots d’étranglement, le programme, dans le cadre de la politique nationale de

protection de l’enfant, a développé des stratégies et a apporté un appui au gouvernement du Niger

pour lever et/ou atténuer ces principaux goulots d’étranglement identifiés qui font obstacle à la

réalisation de la protection de l’enfant. C’est dans cette optique qu’une stratégie intersectorielle de

la protection de l’enfant qui s’appuie sur des actions sexo-spécifiques pour réduire les risques

d’abus, violence, exploitation encourus par les enfants, en accordant une attention particulière à la

lutte contre le mariage d’enfants a été mise en œuvre avec, par exemple, les services d’éducation

pour éliminer toutes formes de violence en milieu scolaire, prendre en charge et référer les

enfants en situation de vulnérabilité et contribuer à l’accès aux actes de naissance pour les

enfants scolarisés.

Les différents services ont reçu des appuis matériels (ordinateurs, imprimantes, matériels de

bureau…), logistiques (voitures, motos, vélos). Le personnel de ses services a bénéficié de

formations dans leurs domaines respectifs liés à la protection de l‘enfant ; la composante a pris en

charge certains membres du personnel des services de protection. Des plaidoyers, accompagnés

d’un appui technique ont été faits pour amener le gouvernement à élaborer et à mettre en œuvre

des lois, politiques, budgets, cadres et plans sectoriels adaptés relatifs à la protection de l’enfant

(la loi 72-2014 sur l’organisation des juridictions est une loi adoptée par l’Assemblée Nationale,

le document de politique de protection judiciaire juvénile a été versé dans la politique nationale en

matière de justice qui a été adoptée en conseil des Ministres en 2015).

Une autre stratégie a consisté à l’établissement/renforcement de partenariats stratégiques. C’est

ainsi que des partenariats techniques et financiers ont été noués avec des ONG nationales comme

CONIPRAT, ANTD, internationales comme COOPI, IRC. Par ailleurs, l’UNICEF a soutenu la

promotion d’un dialogue sociétal pour le changement social et de comportements.

Les causes profondes des abus et violences demeurent liées au contexte socioculturel,

économique, et nombre de risques pour les enfants, et en particulier pour les filles, dérivent des

pratiques et coutumes traditionnelles fortement enracinées dans les relations sociales. Dans ce

contexte, l’approche communautaire, basée sur des stratégies collectives, avec l’implication des

leaders communautaires, religieux, les élus locaux, les femmes, les adolescentes, trouve ici sa

pertinence pour lever ce goulot d’étranglement. Cette approche communautaire, à travers les

séances de sensibilisation, permet de pallier les insuffisances des dispositions du Code civil sur

l’âge d’entrer en union qui sont contradictoires avec les dispositions de la CDE qui définit l’enfant

comme tout être humain âgé de moins de 18 ans. Ces stratégies ont contribué à supprimer les

goulots d’étranglement aux niveaux national, infranational (ou régional) et communautaire.


Dans le domaine des urgences, l’insécurité persistante au sein et entre les pays frontaliers du

bassin du lac Tchad a entraîné d’importants déplacements forcés de populations tant

transfrontaliers qu’à l’intérieur du même pays. Au Niger, ces déplacements sont majoritairement

concentrés dans la région de Diffa, au sud-est du pays. En 2017, on y dénombrait 127 300

personnes déplacées internes (PDI), 106 100 réfugiés, ainsi que 14 500 retournés nigériens2. Les

traumatismes liés aux événements vécus et le sentiment de peur et d’insécurité touchaient

spécialement les enfants, les limitant dans leurs mouvements et donc leur accès aux services de

base ainsi que dans leur développement personnel. Le programme de coopération a contribué à

la réponse aux mouvements de populations engendrés par ces crises. Le programme de

coopération a assuré l’aménagement d’espaces amis des enfants dans les camps de réfugiés,

le suivi des enfants séparés et non accompagnés ainsi que la prise en charge des enfants

associés aux groupes et forces armés. Des activités d’appui psychosocial, de prévention

d’abus, de violences et d’exploitation, et des activités de plaidoyer pour la prise en compte

des droits et besoins spécifiques des personnes vulnérables ont été également menées pour

assurer la protection des enfants et des femmes contre toutes formes d’abus et de violence.

5.1.5. Gestion adaptative de la composante protection de l’enfant

Les résultats de l’évaluation montrent que la composante protection de l’enfant a été flexible

pendant sa mise en œuvre et a pu s’adapter aux changements intervenus au Niger.

L’adoption de l’approche « communes de convergence » : En vue de s’aligner à l’initiative

commune au SNU et soutenue par le Gouvernement, la composante a élargi le champ de

l’approche communautaire en prenant en compte cette opportunité pour développer un

programme communautaire dans la région de Tahoua.

L’émergence de nouveaux défis humanitaires : L’évolution du contexte national et international,

marquée par les crises de Boko Haram et malienne qui ont entrainés des déplacements des

populations (réfugiés). Cette situation a induit des ajustements aussi bien dans les produits que

dans les indicateurs pour faire face aux défis du moment. C’est dans ce cadre que pour accroître

l’efficacité du programme protection et optimiser ses résultats, le Produit 6.6: « D’ici fin 2018, les

enfants exposés à des risques de protection dus aux crises humanitaires ont davantage accès à

des services de prévention et de prise en charge de qualité » a été ajouté. Les actions d’urgence

étaient jusqu’alors sous le Produit 2 lorsque le CPAP a été élaboré.

Le changement structurel au niveau du Gouvernement : Avec la création d’un Ministère de la

Promotion de la Femme et de la Protection de l’Enfant en 2016, la composante travaille désormais

avec ledit ministère pour les questions liées à la protection de l’enfant.

Tous ces ajustements intervenus au cours de la mise en œuvre de la composante protection

montrent qu’elle a été conçue pour être souple, flexible, ce qui lui permet de s’adapter à

l’évaluation du contexte de pays. Il en est de même de la prise en compte des priorités émergentes

au fur et à mesure des revues annuelles. C’est ainsi que des ajustements avaient été apportés aux

axes d’intervention après l’adoption du plan de développement économique et social (PDES

2017-2021).

2Selon les données de la DREC/M-R, Niger. Publication des données le 10 mai 2017


5.2. Cohérence

Encadré 2 : Rappel des questions d’évaluation relatives à la cohérence

1. Dans quelle mesure les interventions humanitaires /réponses aux urgences contribuent-elles à

la résilience et s’inscrivent dans la perspective du développement du pays ?

2.Dans quelle mesure la mise en œuvre du Programme a-t-elle créé des synergies d’action avec

les autres composantes du programme Niger-UNICEF, les programmes des autres agences du

SNU et les autres initiatives au niveau national, régional et local?

5.2.1. Cohérence du cadre logique de la composante

L’analyse du cadre logique de la composante telle que contenue dans le cadre de résultats, montre

qu’elle comporte un effet, UNICEF six (6) produits, 24 indicateurs de produits, des activités, des

hypothèses et des risques. Tous les indicateurs sont accompagnés de données de référence et de

cibles qui permettent de mesurer les changements au fil du temps. Cependant, tous les indicateurs

de produits sont essentiellement quantitatifs (Nombre de textes normatifs nationaux relatifs à la

protection de l’enfant adoptés par l’Assemblée Nationale ou le conseil des ministres…). Il

n’existe pas d’indicateurs qualitatifs. Quoique pertinents, les indicateurs quantitatifs ne permettent

pas de mesurer les changements dans les capacités et les compétences. Par exemple, il n’est pas

suffisant de savoir que des cas d’enfants en situation de vulnérabilité ont été traités par les comités

de protection : la qualité de la prise en charge, leur possibilité de réinsertion socioéconomique ou

leur participation, la satisfaction, la perception des enfants par rapport aux services rendus par les

comités de protection est de la plus haute importance. Ainsi, la seule quantification des

changements intervenus suite à la mise en œuvre de la composante semble réductrice. Néanmoins,

l’évaluation note que, bien que, des indicateurs qualitatifs n’aient pas été pris en compte lors de

l’élaboration du cadre des résultats, cependant, les données qualitatives étaient collectées sur le

terrain lors des revues annuelles et figurent dans les rapports d’activités.

5.2.2. Contribution des interventions humanitaires /réponses aux urgences à la résilience et

l’inscription dans la perspective du développement du pays

En ce qui concerne la contribution des interventions humanitaires /réponses aux urgences à la

résilience, les résultats de l’évaluation montrent que la mise en place des DIAPS et DIAP/ADO,

des Espaces Amis des Enfants (EAE) a conduit à un bien-être psychologique amélioré aussi bien

pour les enfants eux-mêmes que pour les communautés dans lesquelles ils vivent, renforçant ainsi

leur résilience individuelle et celle de la communauté. En effet, les enfants avaient des troubles

psychologiques suite aux atrocités auxquelles ils ont assisté. L’appui psychosocial à travers des

activités récréatives et socio-éducatives les amène à renforcer leurs capacités de résilience et à

surmonter le traumatisme vécu et à avoir confiance en eux et à réapprendre à vivre. Pour les

enfants de 0-5 ans, les DIAPS constituent une sorte de « garderie » qui favorise leur

développement cognitif à travers les jeux ludiques, les messages sur le leadership positif, le life

skills. Cela leur met dans des dispositions psychologiques idoines pour entamer, avec plus

d’assurance, leur rentrée dans le cursus scolaire.

Les enfants de 9-17 ans bénéficient des cours d’alphabétisation dans les DIAPS. Cela leur permet

de savoir lire et écrire et de sortir de l’illettrisme. Après leur formation en alphabétisation (12

mois), les enfants de 9-14 ans sont reversés dans le système scolaire formel après l’évaluation de

leur niveau. Ils repartent ainsi à l’école. Cela leur permet de poursuivre leurs études et d’obtenir

des certificats et diplômes qui leur permettront de s’insérer plus tard dans la vie

socioprofessionnelle. Quant aux enfants de 15-17 ans, ils sont orientés vers des centres de

formation aux métiers (CFM). L’apprentissage de métiers leur donne des compétences pour

s’insérer dans la vie professionnelle et être autonomes. Pour l’année 2018, 42 enfants (9-14 ans)


sont admis pour intégrer le système éducatif formel, 122 enfants (15-18 ans) sont proposés pour

apprendre les métiers la menuiserie métallique, du bois, la couture3.

Par ailleurs, les DIAPS, les CTO permettent aux enfants séparés/non accompagnés d’être réunifiés

avec leur famille respective. Dans le cadre des CTO, les enfants présumés associés aux groupes

armés ont bénéficié d’apprentissage de métiers. Ce qui favorisera leur insertion

socioprofessionnelle et permet d’éviter qu’ils soient tentés de rejoindre les groupes armés. Les

interventions humanitaires ont permis d’améliorer la résilience des populations réfugiées,

déplacées, migrants.

5.1.3. Lien de la composante protection de l’enfant avec les autres composantes du

Programme UNICEF Niger

La protection de l’enfant étant un domaine multisectoriel. Ainsi, la mise en œuvre des

interventions à haut impact pour la protection de l’enfant, nécessite une étroite collaboration entre

les différentes composantes de l’UNICEF. L’UNICEF a pris la pleine mesure de la nécessité de

l’intersectorialité. Cette volonté de promouvoir l’intersectorialité figure en bonne place dans le

Plan d’Action du Programme de pays (CPAP 2014-2018) où il est mentionné, en référence à la

composante protection de l’enfant « l’intersectorialité avec les services de santé pour prévenir et

soigner les enfants victimes de violences ; l’accès à l’assainissement pour réduire les risques

d’abus sexuels ; les services d’éducation pour éliminer toutes formes de violence en milieu

scolaire mais aussi maintenir les filles à l’école évitant ainsi le mariage des enfants, prendre en

charge et référer les enfants en situation de vulnérabilité et contribuer à l’accès aux actes de

naissance pour les enfants scolarisés. La collaboration avec le PSPSE portera sur le plaidoyer, la

mise en œuvre de l’intégration de la protection de l’enfant dans les politiques et budgets et le

développement de systèmes d’informations sur la protection de l’enfant. Avec la C4D la

collaboration portera sur les interventions au niveau communautaire au sujet des pratiques et

normes sociales et la participation des enfants. D’un autre côté, la réduction de la prévalence du

mariage précoce et de l’excision contribuera à l’amélioration de la santé maternelle et infantile,

et à l’objectif de réduction de la forte croissance démographique ».

Malgré cette volonté stratégique affichée de promouvoir l’intersectorialité, l’examen de la matrice

des résultats de la composante ne met pas en relief des projets/activités conjoints à mettre en

œuvre avec les composantes sœurs (éducation, nutrition, santé…). Cependant, l’analyse montre

qu’il existe de mécanismes définis permettant de garantir l’intersectorialité du programme avec

les programmes éducation, survie de l’enfant, nutrition, éducation, C4D (communication pour le

développement), politique sociale, planification, suivi et évaluation ou même l’établissement de

partenariat. Parmi ces mécanismes, il y a la mise en œuvre du programme global pour mettre fin

au mariage des enfants ; programme coordonné par la section et où toutes les autres composantes

interviennent ; l’état civil, avec la santé pour la réponse aux situations d’urgence. Il y a aussi la

collaboration de la composante avec C4D et Communication dans le cadre du plaidoyer par

rapport au travail des enfants avec les chefs traditionnels, les religieux et les médias. Dans le cadre

de l’éducation, bien que cela ne soit pas systématique, il arrive que les enseignants détectent et

signalent les enfants exposés ou victimes aux services de protection de l’enfant. Ce mécanisme est

à renforcer ; le fait qu’une jeune fille quitte l’école les alerte sur l’existence d’un risque de

mariage précoce/forcé. Cette collaboration se fait dans les différentes régions avec la mise en

place du système de coordination horizontale.

L’évaluation a noté une collaboration entre la composante et les sections de l’éducation, de la

santé, en matière d’état civil (mise à disposition des registres de déclaration dans les centres et la

3 Rapport COOPI, Niger, 2018


formation des agents de santé ; implication des enseignants dans les audiences foraines au profit

des enfants notamment les élèves dans les écoles).

Dans le cadre de la planification, suivi et évaluation, il y a une intégration systématique

d’indicateurs/questions relatifs à la protection de l’enfant dans les enquêtes nationales de ménages

(EDS, par exemple). Par contre l’évaluation a noté une faiblesse dans la mise en place d’un

système d’information en matière de protection de l’enfant.

Par ailleurs, la mission effectuée sur le terrain a permis de constater, qu’au niveau opérationnel, il

y a eu quelques initiatives d’intersectorialité entre composantes de l’UNICEF. On peut noter la

collaboration entre la protection de l’enfant et la communication dans le cadre de l’approche

communautaire. La collaboration a permis la mise en œuvre de la stratégie et du plan de

communication sur la promotion de l’adolescence en général et la problématique du mariage des

enfants en particulier, la production et de la diffusion des messages radiophoniques de promotion

de la jeune fille. Dans le cadre du projet Children of Peace (CoP) cofinancé par EU (ECHO) et

UNICEF, il y a eu collaboration entre les composantes, éducation, protection de l’Enfant et

urgences. Dans cette même optique, l’on peut citer d’autres exemples de collaboration telle que la

synergie d’action dans le contexte des urgences à Diffa/Tillabéry/Tahoua entre éducation et

protection pour passer des messages de protection et des informations au niveau des écoles. Au

niveau de la thématique de lutte contre le mariage des enfants, il y a un cadre de travail entre la

composante santé, nutrition, C4D et communication. Dans le cadre de l’approche communautaire,

les comités villageois de protection mis en place mènent également des activités de sensibilisation

dans les domaines de la santé, de l’éducation, de la nutrition.

Bien que ces initiatives d’intersectorialité sont à saluer, force est de reconnaitre qu’elles restent

insuffisantes au regard du besoin et des potentialités qui s’offrent pour une intégration totale et

effective des actions qui appartiennent au même programme et qui visent en priorité les mêmes

groupes. L’intersetorialité et synergie d’actions entre la composante protection de l’enfant et les

autres composantes du programme Niger-UNICEF mérite d’être renforcée car les composantes

ont tendance à travailler en « silo ». Chacune intervenant indépendamment des autres en se

focalisant essentiellement sur ses activités propres et l’atteinte de ses indicateurs. Pourtant, il

existe des passerelles claires entre ces différents programmes et des opportunités de collaboration.

Par exemple, dans le domaine de la santé, les établissements de santé doivent respecter certaines

normes dans le traitement des enfants victimes, y compris des mesures spécifiques selon le genre

de la victime. Les actions à planifier incluent : l’élaboration d’un protocole pour le traitement des

enfants victimes de violences physiques, psychologiques ou sexuelles dans les établissements de

santé; l’intégration des tâches relatives à la protection de l’enfant qui incombent au personnel de

santé dans le programme de leur formation initiale et continue. Dans le cadre de l’éducation, les

actions à envisager incluent : l’intégration de la protection de l’enfant dans les politiques

nationales d’éducation, dans le curriculum de formation des enseignants et dans le curriculum

scolaire, et ce à tous les niveaux (préscolaire, primaire et secondaire).

Au regard des analyses qui précèdent, il est indispensable de renforcer l’intersectorialité entre les

composantes du programme de coopération Niger-UNICEF. La protection globale, efficace et

durable des enfants exige des expériences et l’appui sur les avantages comparatifs de chaque

composante.

5.2.4. Synergies d’action avec les programmes des autres agences du SNU

Dans le cadre de la mise en œuvre de la composante, des synergies d’action ont eu lieu avec les

programmes d’autres agences du SNU. Quelques exemples pour illustrer ces collaborations :

- Au niveau de la migration, UNHCR, en collaboration avec la DREC/UNICEF fait le profilage

et l’identification des flux des migrants. Tandis que UNHCR leur apporte une assistance


alimentaire et des soins appropriés à travers l’ONG locale APBE, la composante protection de

l’enfant apporte des kits WASH (kits d’hygiène, etc…) ;

- La collaboration entre la composante et les autres agences du SNU (UNHCR, UNFPA…) pour

l’organisation conjointe des journées de l’enfant africain.

- Au niveau de l’état civil, il y a une collaboration entre la composante et UNHCR

- L’OIM apporte une assistance directe aux enfants accompagnés ou non, et prend en charge

leur hébergement et le retracement de leur famille d’origine. La DRPF/E pend en charge les

enfants non accompagnés conformément aux MoU. Le SOP n’est pas encore finalisé.

- Dans le cadre des CTO, la composante apporte un appui technique et financier (appui

alimentaire, formation, location des centres, prise en charge des animateurs), tandis que l’OIM

s’occupe du retour de l’enfant vers le pays de destination et de son projet de vie ; le CICR

s’occupe de la réunification familiale ;le HCR assure le suivi des demandes d’asile et transfert

vers les pays de réinstallation.

- Dans le cadre du Global program (2016-2019), il y a eu une collaboration entre UNICEF et

UNFPA pour lutter contre le mariage précoce (Initiative Illimin de l’UNFPA et Approche

communautaire de l’UNICEF). Néanmoins, bien qu’il y ait un plan de travail annuel, et que

des missions conjointes aient été effectuées sur le terrain, force est de reconnaitre que chaque

agence a développé sa propre approche communautaire avec ses propres outils ;

- Au niveau de la lutte contre le mariage des enfants, il existe une plateforme de collaboration

entre les agences du SNU, les ONG internationales et nationales pour accompagner le Niger.

- La composante intègre les questions de l’état civil dans les activités auprès des adolescentes

des Espaces Sûrs de l’UNFPA.

- L’Unicef a collaboré avec l’ensemble des Agences du Système de Nations Unies pour

engager un plaidoyer au profit des enfants associés

La synergie d’action de la composante protection de l’enfant avec les programmes des autres

agences du SNU est effective, mais mérite d’être renforcée. Cela est d’autant plus nécessaire que

le système des Nations Unies prône le « Delivering As One » (DaO). Elle doit être matérialisée à

travers l’élaboration de programmes conjoints. Cela permettrait une bonne synergie d’action et

une mutualisation des ressources.

5.2.5. Synergies d’action avec les autres initiatives au niveau national, régional et local

Les entretiens réalisés avec les différents acteurs et les missions effectuées sur le terrain montrent

que plusieurs organisations interviennent dans le domaine de la protection de l’enfant au niveau

national, régional et local. Les résultats de l’évaluation montrent que la synergie d’action avec les

initiatives/programmes des autres acteurs, en termes d’intervention conjointe, d’élaboration de

plans d’action et de programme/projets conjoints n’a pas été véritablement effective. Nonobstant

cette absence de projets conjoints, il faut souligner quelques synergies d’action sur le terrain entre

le programme protection de l’enfant et les initiatives des autres acteurs (ONG World Vision, Save

the Children) notamment dans la mise en œuvre de l’approche communautaire. Dans ce cas,

lorsque la composante trouve des comités ou des relais communautaires installés dans les villages

par d’autres organisations, elle s’appuie sur eux et renforce leurs capacités ; elle n’en crée pas de

nouveaux. Cela permet d’éviter les doubles emplois. C’est le cas dans le village de Djoura

(Dakoro), où dans le cadre de l’initiative IAOMD (Initiative d’Accélération des Objectifs du

Millénaire pour le Développement), pilotée par l’UNICEF, des relais communautaires sont mis en

place pour mener des campagnes de sensibilisations sur les questions de santé. La composante

s’appuie sur ces relais communautaires pour véhiculer des messages relatifs à la protection de

l’enfant.


Dans le cadre de la justice des mineurs, ONUDC et Terre des Hommes ont initié des projets de

renforcement des capacités des juges des mineurs et des DDPE sur les mesures alternatives dans

le cadre de la justice juvénile. Toujours dans le cadre de la justice des mineurs, la composante

protection de l’enfant a apporté un appui financier à l’ONG GRANDIR DIGNEMENT dans le

cadre du PEMO (Placement Educatif en Milieu Ouvert) à Niamey, Agadez et Zinder. De même,

l’ONG Pensée Sans Frontière mène les initiatives similaires à Agadez. En matière d’état civil,

World Vision a apporté un appui pour l’établissement de jugements supplétifs pour les enfants de

7-8 ans qui devraient être scolarisés dans le village de Dan Madatchi. Mais, le constat est que

toutes ces actions ne sont pas coordonnées. Ce qui entraine parfois des doublons sur le terrain.

Une coordination efficace entre ces acteurs est nécessaire pour « orchestrer » les diverses actions

et éviter ainsi la dispersion et les gaspillages. Cela permettrait aussi au Gouvernement de

capitaliser les résultats atteints par l’ensemble des acteurs. En somme, il serait nécessaire que

l’UNICEF renforce le développement des synergies d’action avec les autres initiatives au niveau

national, régional et local, autour de la protection de l’enfant.

5.3. Efficacité

L’efficacité sera analysée à travers les questions contenues dans l’encadré ci-dessous.

Encadré 3 : Rappel des questions d’évaluation relatives à l’efficacité

1. Dans quelle mesure le Programme a atteint les objectifs escomptés en termes de prévention et

de réponse aux situations d’abus, violence, exploitation ?

2. Quels sont ses résultats ?

3. Quelles ont été les stratégies les plus efficaces ?

4. Dans quelle mesure les structures/institutions de prestation de services atteignent-elles les

groupes ciblées par les interventions : (i) quelles sont les principales contraintes relatives à

l'offre, (ii) quelles sont les principales contraintes relatives à la demande, (iii) quels sont les

facteurs de succès et/ou d’échec ?

5. Dans quelle mesure le Programme a-t-il adressé les lacunes et faiblesses du système national

de protection de l’enfant ?

5.3.1. Mesure de la performance du programme

L’effet attendu de la composante « protection de l’enfant » est: « D’ici 2018, les enfants et les

adolescent(e)s, particulièrement les plus vulnérables sont mieux protégés des abus, violences et

exploitations ». Pour y arriver, six produits ont été définis et articulés en résultats ou milestones

annuels avec des activités définies dans la matrice des résultats. Les questions d’efficacité visent à

renseigner en particulier sur l’obtention (ou l’évolution vers l’obtention) de résultats attendus, sur

l’adéquation des activités pour atteindre ces résultats et sur les délais impartis. Au vu de

l’importance de ce critère dans cette évaluation, il a été retenu d’aborder l’évaluation de

l’efficacité de manière détaillée ; ainsi, cette partie passera en revue les produits selon l’ordre de

leur présentation dans le CPAP en essayant de ressortir les évidences permettant de répondre aux

différentes questions ci-dessus, et dégager ainsi les conclusions par produit. L’analyse de l’atteinte

des résultats apprécie non seulement le degré de réalisation des produits mais aussi met en

évidence les forces et insuffisances des interventions mises en œuvre. Le processus de revue

annuelle qui va permettre de renseigner les indicateurs des différents produits au 30 novembre

2018 n’ayant pas encore été entamé pendant la période de l’évaluation, ce sont donc les valeurs

2017 des indicateurs de produits qui ont été considérées pour l’analyse de l‘efficacité du

programme.


Produit 6.1: D’ici fin 2018, les lois, politiques, plans, budgets et systèmes d’information

nationaux sectoriels et transversaux relatifs à la protection de l’enfant sont conformes aux

normes et traités internationaux, et leur mise en œuvre est suivie et coordonnée.

En vue d’assurer le suivi de progrès vers l’atteinte de ce résultat, quatre indicateurs ont été

identifiés comme présenté dans le tableau ci-dessous:

Tableau 3 : Indicateurs de progrès réalisés dans l’atteinte du produit 6.1

INDICATEURS Niveau

de base

2013

Valeur de

base fin

2016

Cible 2017 Valeur

(30/11/17)

1. Nombre de textes normatifs nationaux relatifs à la

protection de l’enfant adoptés par l’Assemblée Nationale

ou le Conseil des Ministres

0 4 6 4

2. Pourcentage du budget de l’état planifié dans le

document-cadre de PE alloué/exécuté 0%/0% 5%/0%

10% 4%/0%

3. Pourcentage des réunions planifiées par les 2

mécanismes de coordination intersectorielle au niveau

national (action sociale-justice, coordination nationale

protection de l’enfant multi-secteur multi-acteur)

réalisées

0% 0% 50% 0%

4. Système d’information sur la protection de l’enfant

intégré opérationnel, avec données Non

existant Partiellement

existant En cours

L’analyse du tableau montre que les quatre indicateurs ont enregistré des progrès relativement à

leurs valeurs de base en 2013. Aussi, l’analyse du tableau montre que sur les quatre indicateurs,

deux sont restés statiques de 2016 à 2017 (1.Nombre de textes normatifs nationaux relatifs à la

protection de l’enfant adoptés par l’Assemblée Nationale ou le Conseil des Ministres;

3.Pourcentage des réunions planifiées par les 2 mécanismes de coordination intersectorielle au

niveau national (action sociale-justice, coordination nationale protection de l’enfant multi-secteur

multi-acteur) réalisées)), un n’a pas été atteint (2.Pourcentage du budget de l’état planifié dans le

document-cadre de PE alloué/exécuté), un autre indicateur est en cours de réalisation (4.Système

d’information sur la protection de l’enfant intégré opérationnel, avec données).

Indicateur de produit 1 : Adoption de textes normatifs nationaux relatifs à la protection de

l’enfant par l’Assemblée Nationale ou le Conseil des Ministres

Les interventions du programme ont contribué à l’élaboration, l’adoption et la mise en œuvre de

politiques, de réformes dans le domaine de la protection de l’enfant ayant permis de créer un

environnement plus favorable à la réalisation de la protection de l’enfant. Il s’agit notamment de :

- la mise en œuvre des réformes engagées par le Ministère en charge de la Protection de l’enfant

depuis 2015, avec la signature de l’arrêté n°027/MPF/PE/SG/DL du 11 mai 2017, portant

création, attribution, organisation et fonctionnement des Centres sociaux de Prévention,

promotion et Protection de l’Enfant (CEPPP) sut toute l’étendue du territoire,

- la validation par le Comité technique du Conseil des ministres, du programme national de

protection de l'enfance et de la réforme du service de protection sociale. En effet, le Comité

technique du Conseil des ministres a informé que le programme national de protection de

l'enfance et la proposition de réforme du service social n'exigent pas d'adoption officielle et

peuvent être mis en œuvre avec effet immédiat. La mise en œuvre des réformes a été engagée

par le Ministère en charge de la Protection de l’enfant depuis 2015, avec la signature de

l’arrêté n°027/MPF/PE/SG/DL du 11 mai 2017, portant création, attribution, organisation et

fonctionnement des Centres sociaux de Prévention, promotion et Protection de l’Enfant

(CEPPP) sut toute l’étendue du territoire.

- l’adoption de la Politique de protection judiciaire juvénile et son plan d’action budgétisé


élaborés en 2014 et loi sur la justice pour mineurs en 2014portant création, composition,

organisation et attributions des juridictions des mineurs(la loi 2014 abrogeant l’ordonnance

99-11 du 14 Mai 1999).

- le décret N° 2017-935/PRN/MEP/APLN/EC/MES du 05 décembre 2017 portant sur la

protection le soutien et l’accompagnement de la jeune fille en cours de scolarité

- l’arrêté de création des services sociaux des tribunaux, l’incorporation, dans le cadre des

dépenses à moyen terme du gouvernement, d’un budget pour la mise en œuvre de la politique

de protection judiciaire juvénile.

Des efforts sont également faits pour faire avancer les autres textes normatifs qui n’ont pas été

encore adoptés. Ainsi, le Comité technique du Conseil des ministres a demandé que toutes les

références au droit coutumier soient supprimées du « Code de l'enfance» révisé afin de l'aligner

sur les normes internationales. La loi proposée pour la protection des filles dans les écoles, qui a

été rejetée en 2012, est en cours de réintroduction et des activités d'orientation et de plaidoyer

auprès des parlementaires sont en cours.

Indicateur de produit 2 : Budget de l’état planifié dans le document-cadre de PE alloué/exécuté

Dans le Plan d'action national de protection de l'enfance, il a été planifié 200.000 USD en 2014,

50.000 USD en 2015, 70.000 USD en 2016, et40.000 en 2017. L’on constate une baisse drastique

d’année en année du budget de l’Etat alloué à la protection de l’enfant. Les montants décaissés ont

été de 115.000 USD en 2014, 34.400 USD en 2015. Il faut également noter que les directions

régionales et départementales de la protection de l’enfant ne disposent pas de budget public pour

financer les services. L’on peut affirmer que la contrepartie de l’état dans le financement des

activités n’a pas été effective. Cela montre que les activités relatives à la protection de l’enfant

durant le cycle 2014-2018, ont reposé principalement sur les PTF et notamment l’UNICEF. Ce

constat est corroboré par les propos d’un enquêté ; « l’UNICEF est notre partenaire privilégié ;

sans le financement de l’UNICEF, nous rencontrerons des difficultés à mettre en œuvre les

activités de protection, le Ministère ne sera pas opérationnel » (EI, Responsable Ministère PE).

Dans le cadre du financement de la PE par les collectivités territoriales, l’UNICEF et les services

de protection ont entrepris un plaidoyer et a apporté une assistance technique pour l’intégration

d’une ligne budgétaire pour la protection de l’enfant dans les Plans de Développement

Communaux (PDC) des communes de convergence ainsi que le suivi des affectations budgétaires

annuelles et des déboursements. Aussi, le plaidoyer a été fait afin que des ressources soient

affectées aux communes dans ce secteur, en particulier dans le domaine de l’aide sociale et de la

création et gestion des espaces d’accueil au titre de la prévention de proximité. L’UNICEF a mené

un plaidoyer pour l’affectation de ressources financières par les communes avec les maires de 126

communes sur les 266 que compte le pays. En outre, l’UNICEF a entrepris un plaidoyer pour

l’intégration d’un budget pour les constructions, les équipements, les ressources humaines et le

fonctionnement dans le nouveau PDES 2016-2020 et dans le Cadre des dépenses à moyen terme

(CDMT).Un budget pour la mise en œuvre des services de protection sociale réformés est inclus

dans le cadre triennal de dépenses à moyen terme du gouvernement4.

Indicateur 3 : Réalisation des réunions planifiées par les 2 mécanismes de coordination

intersectorielle au niveau national (action sociale-justice, coordination nationale protection de

l’enfant multi-secteur multi-acteur)

Les résultats de l’évaluation montrent que le comité interministériel de la coordination

interministérielle et le comité bilatéral composé du Ministère chargé de la protection de l’enfant et

du Ministère de la justice n’ont pas encore été mis en place. Les arrêtés de création n’ont été

4 Devenu depuis 2017 « budget programme » avec la mise en œuvre des reformes des finances publiques.


encore pris. Néanmoins, l’évaluation a noté le déclanchement du processus de formalisation de

ces comités de coordination par l’existence de drafts d’arrêtés de création. En ce qui concerne le

comité bilatéral, les raisons explicatives de la non prise de l’arrêté conjoint de création,

résulteraient, selon nos informateurs, de conflits d’attribution et de compréhension des cahiers de

charges des différents acteurs pour une complémentarité des attributions. Selon nos analyses, au-

delà de ces raisons officielles évoquées, il pourrait exister des raisons officieuses prononcées liées

à une question de leadership au niveau central et de distribution des fonds. Afin de résorber le

problème de leadership, une présidence rotative du comité bilatéral a été proposée.

Les deux ministères ayant des travailleurs sociaux, une confusion s’est glissée sur la

compréhension et la différenciation des rôles respectifs des travailleurs sociaux des deux secteurs.

En effet, au niveau du Ministère de la Justice, il y a un arrêté (N° 000041

MJ/GS/PPG/DGDH/PJJ/AS du 28 mars 2014) portant création des services sociaux des

Juridictions. En somme, il semble exister un problème de leadership entre ces deux ministères. Ce

problème de fonctionnement du comité bilatéral ressort dans les propos suivants « il y a des

dysfonctionnements au niveau de la coordination entre la justice et l’action sociale; il y a eu la

création de services sociaux de juridiction pour le fonctionnement des maisons d’arrêt ; ces

services sociaux ont été créés pour prendre en charge l’aspect social. Dans ce cadre, le ministère

chargé de la protection de l’enfant doit revoir sa copie. Le Ministère chargé de la protection de

l’enfant s’occupe de la protection administrative et le Ministère de la justice de la protection

judiciaire » (EI, Responsable Ministère de la Justice). Et un autre responsable du Ministère

chargé de la protection de l’enfant corrobore ce problème de leadership en ses termes « le comité

bilatéral composé du Ministère chargé de la protection de l’enfant et du Ministère de la justice ne

fonctionne pas car il y a un conflit d’attribution entre la justice et l’action sociale ; cela constitue

un défi de la coordination ». (EI, Responsable du Ministère chargé de la protection de l’enfant).

Ainsi, la coordination intersectorielle demeure encore un défi. Cependant, pour gérer certaines

situations complexes, les différentes parties prenantes travaillent en comité pour trouver des

solutions, étant donné la transversalité du problème. C’est le cas de la gestion des enfants

soupçonnés d’association avec la secte Boko Haram, où quand il a été retenu d’élaborer un

protocole d’accord entre le Gouvernement du Niger et le SNU, un comité interministériel a dû être

mis en place pour coordonner le travail. Ce comité n’est pas formalisé. Certaines réunions se sont

tenues, mais le mandat et les responsabilités de ce comité sont assez vagues.

Il y a également la création d’un comité multisectoriel pour le pilotage de l’organisation du

troisième forum sur la protection de l’enfant. L’UNICEF appuie le fonctionnement des réunions

qui sont organisées en assurant les charges financières y relatives. La coordination nationale

protection de l’enfant multi-secteur multi-acteur n’a aussi pas été créée du fait de rapports

conflictuels entre acteurs. D’une part, l’on note l’absence de coordination des services de

protection et de l’autre l’on note la multitude de partenaires (PTF) qui ne se coordonnent pas

suffisamment et qui ont un impact sur les structures communautaires. Un autre facteur qui entrave

la concertation à long terme concerne les réaménagements fréquents dans l'organisation des

ministères dû à l’instabilité institutionnelle.

Au niveau régional, il existe un arrêté de création des Comités Régionaux de Protection de

l’Enfant(CRPE) dont la présidence est assurée par les gouverneurs. Les CRPE tiennent

régulièrement les deux réunions ; ils élaborent leur plan d’action multi acteurs multi secteurs.

Cependant, la participation des directeurs régionaux aux réunions du CRPE n’est pas régulière, ils

délèguent d’autres agents qui n’ont pas le pouvoir de décision. Le fonctionnement du comité est

assuré sur financement de l’Unicef.

L’absence de fonctionnement des comités a des conséquences sur la coordination des

interventions des différents acteurs sur le terrain. Même si au niveau déconcentré, on note des


efforts de coordination et de concertation en matière de protection de l’enfant à travers les comités

Régionaux de la Protection de l’enfant et les comités locaux, la problématique de la synergie entre

les différents acteurs constituent un réel obstacle à la réalisation de la protection de l’enfant. En

effet, l’absence des mécanismes de coordination au niveau bilatéral et multi sectoriel impacte

négativement sur le fonctionnement de la coordination du niveau régional.

Indicateur de produit 4 : Système d’information sur la protection de l’enfant intégré

opérationnel, avec données

Le diagnostic du système statistique du Ministère de la promotion de la femme et de la protection

de l’enfant, à travers les interviews, a révélé qu’un système d’information intégré opérationnel

avec données sur la protection de l’enfant, est inexistant. Le dispositif de collecte des données est

en cours d’élaboration. Pour les besoins d’information sur les indicateurs de suivi des résultats, le

mécanisme existant se résume à la collecte des données de routine lors des réunions verticales et

horizontales. Les données transmises à la Direction des Statistiques sont traitées avec le logiciel

Excel. L’UNICEF a accompagné le Ministère pour l’obtention d’un logiciel de gestion des

données, mais le système n’est pas encore en place.

Par contre, le programme de coopération a soutenu la compilation, l'analyse et la publication des

statistiques annuelles de justice permettant ainsi la disponibilité des informations détaillées sur le

nombre et le type de cas d'enfants en contact avec la loi. Une base de données (JusticeInfo) existe.

Aussi, l’appui du programme a permis la révision et l’actualisation des formulaires de collecte de

données utilisés par les unités de la police des mineurs. Ainsi, grâce au programme, à l’heure

actuelle, seul le système d’information du volet justice reste opérationnel, avec la publication de

l’annuaire statistique et bulletin d’information sur les activités judiciaires.

Par ailleurs, le programme a accompagné le MPF/PE pour l’élaboration des fiches harmonisées de

collecte des données et des indicateurs consensuels en matière de protection de l’enfant

permettant ainsi la collecte régulière des données sur les cas suivis/gérés par les différents services

de protection de l’enfant. Ces données sont transmises chaque mois aux unités régionales de

protection de l’enfant qui assurent la compilation et la transmission au Ministère en charge de la

protection de l’enfant au niveau central.

Plusieurs organismes internationaux, ONG, Associations, Réseaux interviennent dans le domaine

de la protection de l’enfant. Mais l’évaluation a montré qu’il n’existe pas d’indicateurs

harmonisés. Chaque structure a son propre système de collecte des données et ses propres

indicateurs. Les données ne sont pas centralisées. Cela entraine une perte d’informations et ne

permet pas d’obtenir une base de données nationale qui servirait d’outil d’aide à la prise des

décisions. Par exemple dans le cadre de l’approche communautaire, par le principe de

rédevabilité, les directions régionales de la protection de l’enfant envoient directement leurs

données à l’UNICEF sans obligatoirement transiter par la DGPE. Toutes ces situations font que la

Direction de la Statistique rencontre parfois des difficultés à capitaliser les nombreuses données

qui circulent mais aussi d’en apprécier la qualité.

En conclusion, l’évaluation montre que même si le tableau 3 montre que les indicateurs n’ont pas

beaucoup progressé, des progrès significatifs et encourageant sont en cours dans ce produit.


Produit 6.2:D’ici fin 2018, les enfants et adolescents (es) exposés à des risques de protection ou

victimes de négligence, abus ou exploitation ont davantage accès à des services de prévention et

de prise en charge de qualité.

Tableau 4: Indicateurs de progrès réalisés dans l’atteinte du produit 6.2

Indicateurs Niveau de base

2013

Valeur à la date de revue

(30/11/17)

1. Pourcentage du personnel des services de protection de l’enfant

ayant suivi la formation continue avec succès 0% 33 %

2. Pourcentage de services de prévention et protection

réformés/créés 0 % 71 %

3. Pourcentage annuel additionnel d’enfants pris en charge par les

services de protection ND 84 %

4. Pourcentage d’enfants bénéficiant de services de prévention ciblés 0 % 92 %

L’analyse du tableau montre que les quatre indicateurs ont enregistré des progrès

comparativement à leurs valeurs de base en 2013.

Indicateur de produit 1 : Personnel des services de protection de l’enfant ayant suivi la

formation continue avec succès

Au plan des formations et selon les rapports d’activités de l’UNICEF, le programme a favorisé

l’amorce d’une dynamique de renforcement des capacités à travers la formation des travailleurs

sociaux. Dans cette dynamique, le programme a permis la réalisation de stage de formation au

bénéfice de 76 travailleurs sociaux qui gèrent les services de protection. Ces stages de formation

leur ont donné des orientations et tâches pratiques à accomplir dans leur travail quotidien et les

capacités de lectures de textes de référence internationaux et nationaux.

Toujours au niveau du renforcement des capacités, grâce à l’appui du programme, il y a eu des

activités de renforcement des capacités des cadres ; ce qui a permis de former 12 animateurs et

leurs superviseurs de la région de Diffa devant prendre en charge la gestion des deux Espaces.

Grâce à ces formations, les deux espaces disposent des compétences pour assurer les fonctions

essentielles d’offrir aux enfants des opportunités socio récréatives pour s’épanouir. En outre, pour

assurer la pérennité des actions de renforcement des compétences du personnel en charge de la

protection de l’enfant, le programme a apporté un appui technique pour la formation de 14

formateurs (formation des formateurs) qui ont acquis les capacités de répliquer les formations sur

la base des modules élaborés.

Les formations ont non seulement contribué à l’amélioration de la qualité des services de

protection, mais aussi à la motivation des travailleurs sociaux. Le programme a permis la

formation de 24 membres du personnel des directions régionales sur la planification, le suivi, la

supervision et la coordination. La formation leur a fourni des outils pour mener à bien leur travail

quotidien. Ces efforts de renforcement des capacités ont entraîné une motivation accrue du

personnel et une amélioration de la qualité des services. Tous les membres du département de la

protection de l'enfance du ministère ont reçu une formation individualisée sur le lieu de travail.

Indicateur de produit 2 : Services de prévention et protection réformés/créés

La composante a contribué à l’élaboration d’un Programme national de protection de l’enfant et

d’un Projet de restructuration des services d’action sociale ; cette dernière s’avérant indispensable

à la mise en œuvre de la Politique nationale de protection de l’enfant et du Programme permettant

ainsi, à travers la restructuration, la transformation des services actuels, les SEJUP (Services

éducatifs, judiciaires et préventifs) en services de prévention, promotion et protection. Ainsi, la

création de centres sociaux de prévention, de promotion et de protection de l’enfant (CEPPP) par

arrêté ministériel du Ministère de la Promotion de la Femme et de la Protection de l’Enfant


(N°000021/MPF/PE/SG/DL) du 11 mai 2017) a constitué un premier pas en avant vers la

réalisation des réformes nécessaires pour mieux répondre aux problèmes de protection de

l’enfance.

Ces centres sont organisés en trois divisions (Service de protection - SP, Service d'assistance

sociale - SAS et Service de communication pour le changement de comportement - SCC). Ils sont

opérationnels dans la ville de Diffa et Mainé Soroa, où des espaces modèles du CEPPP

fournissant des services de qualité et confidentiels aux enfants et à leurs familles ont été construits

avec l’appui de l’UNICEF et de l'UE. Les CEPPP des autres régions n’ont qu’une seule division

couvrant la composante Protection de l’enfance. Les missions sur le terrain ont montré que

certains CEPPP avaient des problèmes de locaux. C’est ainsi qu’ils sont logés dans d’autres

services tel que la Préfecture (Mirriah, Matameyé et Dakoro), ou au MJC (Tera). Le programme

prend en charge le salaire des 12 agents des CEPPP de Diffa et Mainé Soroa à raison de 237.500

FCFA. Il y’a aussi les salaires de 2 chauffeurs et chargés de ménages (Axe d'intervention 6.2.5:

Appui à l’expérimentation de deux nouveaux services issus de la réforme de l’action sociale).

Pour les autres services de protection, un appui est régulièrement fourni pour assurer le

fonctionnement et l’assistance aux enfants (exemple: Axe d'intervention 6.2.2: Prise en charge et

interventions préventives auprès des enfants en situation de vulnérabilité, y compris ceux affectés

par le VIH). Cette prise en charge du personnel vient lever le goulot d’étranglement lié au manque

de ressources humaines et contribue à améliorer la couverture et la qualité des services.

Indicateurs de produit 3 : Enfants pris en charge par les services de protection

L’évaluation va analyser la prise en charge dans le cadre des SEJUP et dans le cadre des CEPPP.

Dans le cadre des SEJUP, selon les données des rapports d’activités annuels de l’UNICEF, l’appui

de la composante a permis d’obtenir des résultats probants en termes de prise en charge des

enfants par les services de protection. Les appuis du programme au SEJUP ont permis à environ

5.000 enfants par an (enfants à risque, enfants privés d’environnement familial, victimes de

négligences, d’abus ou d’exploitation, enfants en conflit avec la loi) de bénéficier de permanences

d’accueil, d’écoute, d’accompagnement et suivi par des travailleurs sociaux. Ils ont aussi

bénéficié de mise en apprentissage, de re-scolarisation, de visites de suivi à domicile, sur les lieux

d’apprentissage, en structure ou famille d’accueil, au commissariat, au tribunal, à la maison

d’arrêt ; de prise en charge d’urgence incluant les soins médicaux, retour en famille et de

référencements à d’autres services tels que de sécurité ou justice, de santé, d’éducation, d’état

civil, d’aide sociale, des structures d’accueil ou des ONG. Ces appuis du programme en

équipement et/ou en ressources humaines et formation ont contribué à améliorer la couverture et

la qualité des SEJUP.

Enfant vulnérable autonomisé grâce au SEJUP

(Guidam Roumdji)

Jeune fille autonomisée grâce au SEJUP (Dakoro)


Le programme a doté les CEPPP de matériels (ordinateurs, imprimantes, photocopieurs…), de

moyens de déplacement (motos, véhicules). L’appui du programme au renforcement des capacités

des CEPPP et la mise à disposition des ressources humaines et matérielles ont permis d’augmenter

l’utilisation des services de protection. Cela s’est matérialisé, entre autres, par un accroissement

substantiel du nombre d’enfants pris en charge ayant quasiment doublé (3.026 en 2016 et 5.580

enfants 2017). Il s’agit de cas d’enfants victimes d’abandon, séparés/ non accompagnés, de

négligence, de maltraitance, d’abus sexuel, d’exploitation et pires formes de travail des enfants, de

menace ou mariage forcé. De même258 enfants bénéficient d’encadrement pour une réinsertion

socioprofessionnelle à travers un mécanisme d’apprentissage. En ce qui concerne les services,

grâce à l’appui de la composante, 7.341 prestations de services (retour en famille médiation

familiale, écoute/appui psychosocial, placement et soins médicaux d’urgence…) ont été fournis

aux enfants ainsi que1.075référencements aux autres secteurs. Tout comme dans le cadre des

SEJUP, ces appuis du programme aux CEPPP en équipement et/ou en ressources humaines et

formation ont contribué à améliorer la couverture et la qualité des services.

Les entretiens conduits sur le terrain ont montré que le passage des SEJUP aux CEPPP a entrainé

des difficultés quant à la prise en charge des enfants. En effet dans le cadre des CEPPP, c’est le

système de référencement qui est appliqué. Mais ce système de référencement rencontre des

difficultés de fonctionnement. En effet, selon nos informateurs, lorsque les CEPPP font le

référencement des enfants vers les autres services (santé, éducation, formation professionnelle), la

prise en charge n’est pas toujours évidente ; les enfants reviennent insatisfaits. Cette difficulté

trouve son explication, en partie, dans le fait que les comités de coordination interministérielle

(multi-acteurs) et bilatéral ne sont pas encore créés.

Aussi, dans le cadre des familles d’accueil, le programme appuie les services de protection,

permettant ainsi la prise en charge alimentaire des enfants (ES/ENA). Cet appui est jugé

insuffisant par les services sociaux. Tel a été le cas à Diffa, où un bébé abandonné par sa génitrice

a été mis dans une famille d’accueil. Mais la famille d’accueil n’arrivait pas à assurer la prise en

charge alimentaire du nourrisson ; le bébé a été victime d’une malnutrition aigüe sévère (MAS).

Le service protection a été obligé déplacer l’enfant dans un centre de récupération nutritionnelle

avant de le transférer dans une autre famille d’accueil.

« J’ai 16 ans. Je suis orpheline de père et de mère. J’ai été recueillie par ma tante au décès de mes

parents. Je fréquentais l’école, mais par manque de moyens financiers, j’ai abandonné. J’étais à la

maison et ne menait aucune activité. Un Jour, ma tante m’a conduite à la Direction départementale de

la protection de l’enfant. Elle a expliqué ma situation aux responsables de la DDPE. C’est alors que

j’ai été inscrit pour bénéficier des activités du SEJUP. On m’a demandé ce que je voulais faire ; j’ai

dit que je voulais apprendre la couture pour dames. C’est alors que le SEJUP m’a mis dans un atelier

de couture chez un maître tailleur. La DDPE me donnait de l’argent pour payer mes frais de transport

pour aller à l’atelier. Cet argent me servait aussi pour acheter la nourriture à midi. Après 3 ans de

formation, je connaissais le travail. Le SEJUP m’a donné un kit d’autonomisation qui comprend une

machine à coudre, une paire de ciseaux, un mètre, une règle, des tissus… Aujourd’hui je me suis

installé à mon propre compte. J’ai fait mon atelier dans la concession de ma tante. Je reçois beaucoup

de clients, surtout pendant les périodes des fêtes (ramadan, Tabaski). Je gagne près de 25.000 FCAF/

mois. Cela me permet de subvenir à mes propres besoins et d’être autonome. J’assure mes frais de

santé, je m’habille moi-même. Cela m’a permis d’éviter d’être exposée au mariage précoce, à la

débauche. Je remercie la DDPE et l’UNICEF pour cette initiative et leur demande de continuer pour

les autres enfants, surtout les jeunes filles ». (EI, jeune fille autonomisée, Dakoro)


Indicateur de produit 4 : Enfants bénéficiant de services de prévention ciblés

En termes de prévention ciblée, la composante a appuyé la création de deux ESPACES d’Accueil

des enfants (Diffa, Mainé Soroa) dans le cadre de la phase pilote de la réforme des services de

protection permettant ainsi à compléter l’éducation familiale et scolaire en proposant des activités

socio-éducatives pour une occupation positive des temps libres des enfants. L’appui du

programme a permis d’atteindre des résultats significatifs en termes de prise en charge des

enfants. En effet, devenus fonctionnels en Juillet 2017, ils ont accueilli 1.169 enfants (filles et

garçons) de trois tranches d’âge : 3- 5ans, 6-11 ans et 12- 16 ans. Les prestations offertes sont :

des activités de veille sensorielle, jeux de motricité d’expression corporelle, activités manuelles,

musicales, pour les enfants de 3 à 5 ans, leurs permettant d’avoir un esprit ouvert et d’être

éveillés ; activités physiques et sportives, jeux de société, soutien scolaire, activités manuelles,

éducation à hygiène et à l’environnement pour les enfants de 6 à 11 ans.

L’appui du programme en équipement et/ou en ressources humaines a contribué à améliorer la

couverture et la qualité des services. Les animatrices des Espaces sont prises en charge par le

programme. Les centres sont bien accueillis par les populations, mais il se pose un problème de

statut des animatrices qui entrave le bon fonctionnement des espaces. L’évaluation a noté que

l’Espace de Diffa a connu une interruption de fonctionnement pendant un mois pour défaut de

paiement des salaires des monitrices.

Selon nos informateurs, la Mairie devrait prendre le relais de l’UNICEF dans le paiement des

salaires des monitrices, mais cela n’a pas été effectif, d’où la fermeture momentanée de l’espace.

Il est aussi ressorti des entretiens que les TS (travailleurs sociaux) formés sont parfois démotivés

du fait du manque de salaire du manque de motivation et de l’incertitude due au statut de

bénévole. Certains travailleurs sociaux formés migrent pour des postes plus stables et plus

rémunérateurs offerts par d’autres structures (ONG).

Produit 6.3 : D’ici fin 2018, les enfants et adolescent(e)s en contact avec le système de justice

ont accès à des services qui garantissent leur protection et le respect de leurs droits en

conformité, avec les normes internationales.


Indicateurs du Produit Base

(2013)

valeur (15.12.17)

valeur

1-Pourcentage des tribunaux pour mineurs répondant aux

critères de base (avec Juge, Procureur, DCO, greffier, TS/TGI

formés ; Comités locaux se réunissant pour gérer des cas au

moins 1 fois par mois)

0% 25%

2- Pourcentage des quartiers pour mineurs répondant aux 0% 100%

Moto offerte par le programme au service de

protection (Kantché)

Véhicule offert par le programme(DRPE/Tahoua)


critères de base (personnel formé, programme de prise en

charge et de réinsertion)

3- Pourcentage des juridictions qui mettent en œuvre des

alternatives à l’incarcération

0% 2,5%

4- Pourcentage des brigades des mineurs/points focaux FDS

répondant aux critères de base (personnel formé, transmission

régulière des données)

0% 100%

L’analyse du tableau montre que les quatre indicateurs ont enregistré des progrès

comparativement à leurs valeurs de bases.

Indicateur 1 : Tribunaux pour mineurs répondant aux critères de base (avec Juge, Procureur,

DCO, greffier, TS/TGI formés ; Comités locaux se réunissant pour gérer des cas au moins 1

fois par mois)

L’évaluation a montré que la plupart des tribunaux pour mineurs répondent aux critères de base

(avec Juge, Procureur, DCO, greffier, TS/TGI formés; comités locaux se réunissant pour gérer des

cas au moins 1 fois par mois). Il ressort de la revue documentaire que neuf (9) Tribunaux de

Grande Instance (TGI) sur les 10 que compte le pays (à l’exception de celui de Diffa), disposent

de juge pour mineur. Dans les Tribunaux d’Instance, trente (30) sur les trente-deux (32) à

l’exception de Daikaina et Koutoukalé, la fonction de juge pour mineurs est assurée par les juges

d’instance. Aucun TI ne dispose de TS du tribunal et ce sont les services sociaux des DDPF/PE

qui assurent la fonction.

Le programme a contribué à l’amorce d’une dynamique de renforcement des capacités nationales

durable à travers la formation des gestionnaires et des professionnels de la justice juvénile. A ce

niveau, des manuels de formation initiale et continue ont été élaborés à l’attention des différents

acteurs de la PJJ (magistrats, travailleurs sociaux et avocats/DCO). La formation initiale est

dispensée à l’école de formation judicaire et la formation continue vise les acteurs déjà en

fonction. Tous les juges pour mineurs des TGI et les juges d’instance faisant office de juge dans

les TI rencontrés ont affirmé avoir bénéficié des actions de renforcement des capacités sur les

textes internationaux et nationaux en matière de justice pour mineurs et les alternatives à la

détention financées à travers le programme. Les formations ont permis aux juges d’acquérir des

connaissances pour exercer la fonction de juge de mineur. Comme le souligne un juge des

mineurs « la formation avec l’UNICEF était la bienvenue ; moi je ne connaissais pas les

questions de la justice des mineurs ; la formation de l’UNICEF a permis de combler un gap ;

grâce à la formation, je peux aujourd’hui travailler aisément sur les questions de justice des

mineurs ». (EI, juge pour mineurs, Matamé (Zinder)

Le programme a favorisé, entre autres :

- La formation continue dispensée à tous les nouveaux membres du personnel en contact avec

les enfants dans les 40 tribunaux du pays;

- L’organisation du séminaire annuel national de justice pour les enfants qui a réuni des juges,

des procureurs, des avocats commis d'office, des assistants sociaux des tribunaux, des

directeurs de quartiers pour mineurs et des services de protection des enfants des huit régions

ainsi que des directeurs nationaux de la protection des mineurs et de la justice juvénile. Les

participants ont pris connaissance des nouvelles politiques et lois récemment adoptées dans les

deux secteurs, des services sociaux de protection de l'enfance et de la justice pour les enfants,

et ont commencé à discuter des implications pratiques pour la mise en œuvre;

- La participation de groupes de juges nouvellement nommés, des procureurs, des travailleurs

sociaux de la Cour et d'autres membres du personnel à une séance d'orientation consacrée aux

textes internationaux et nationaux sur la justice pour les enfants, les alternatives à la détention

et les affaires ;


Les comités locaux existent dans toutes les localités d’intervention de l’approche communautaire.

Ils sont présidés par le juge des mineurs. Les comités tiennent des réunions régulières. C’est la

composante protection de l’enfant de l’UNICEF qui appuie le fonctionnement du comité (pause-

café…). Mais le comité ne se réunit pas chaque mois pour traiter des cas. Lorsque des cas sont

signalés, le Président du comité convoque une réunion extraordinaire avec un nombre restreint

d’acteurs concernés par le cas. Par exemple, le comité local de Matameyé (Zinder) a tenu une

réunion extraordinaire avec les représentants des transporteurs pour que ceux-ci mettent un

véhicule à disposition pour ramener l’enfant dans son village.

Indicateur de produit 2 : Quartiers pour mineurs répondant aux critères de base (personnel

formé, programme de prise en charge et de réinsertion)

Les résultats de l’évaluation montrent que la plupart des quartiers pour mineurs répondent aux

critères de base (personnel formé, programme de prise en charge et de réinsertion).Le programme

a entrepris différentes actions de renforcement de capacités du personnel des quartiers pour

mineurs. Ces formations ont permis d’améliorer le traitement des enfants en contact avec le

système judiciaire. Selon les données des rapports consultés, sur les 37 maisons d’arrêt, 25

disposent de quartier pour mineurs, bien que tous n’étant pas opérationnels. Les maisons d’arrêt

de Tahoua, Tera, Dakoro par exemple ne disposent pas de quartiers pour mineurs, ce qui amène

les enfants à être dans les mêmes cellules que les adultes avec le risque d’être négativement

influencés et abusés par ceux-ci. Une maison d’arrêt avec un quartier pour mineurs respectant les

standards internationaux a été construite à Dakoro ; cependant elle n’est pas fonctionnelle faute de

fourniture en eau et électricité.

Le programme a renforcé les capacités de 54 gardiens de 17 prisons sur les 37 sur les questions de

protection de l'enfance. Ces formations ont favorisé l’acquisition des connaissances des gardiens

de prison sur le développement de l'enfant et des compétences et comportements appropriés, leur

permettant ainsi d’interagir avec un enfant en conflit avec la loi et remplir convenablement et

efficacement leur rôle de référents de protection de l'enfance dans leurs établissements

pénitentiaires. Le programme a permis la dotation de 25 quartiers pour mineurs en matériel

d’hébergement (matelas, nattes en plastique, couvertures), d’hygiène (seaux en inox, bouilloires),

d’apprentissage (matériel aratoire, couture, maçonnerie, plomberie, mécanique, matière d’œuvre

tissus pour la couture) et de loisirs (poste téléviseurs, appareil vidéos). Ces appuis ont permis à

600 enfants en contact avec la loi de bénéficier de meilleurs services grâce à la formation des

directeurs de prison, des gardes, de la sécurité, du personnel de la défense et des services sociaux.

L’appui du programme en formations et équipement a contribué à améliorer les conditions de

détention et la prise en charge des mineurs détenus.

Mais l’évaluation a constaté que dans certains quartiers pour mineurs (Guidan Roumdji par

exemple), le matériel de formation n’est pas utilisé faute de formateur. En outre, l’on note un

manque de kits d’installation et d’autonomisation des enfants après la formation, de même qu’un

manque de suivi post formation. Ce manque de kits d’autonomisation constitue un défi pour la

réinsertion de l’enfant ; car lorsque l’enfant n’arrive pas à se réinsérer, le risque de récidivisme est

grand.

Machines à coudre dans un quartier de mineur

(Zinder) /ONG GRANDIR DIGNEMENT

Moteur dans un quartier pour mineurs pour

l’apprentissage de la mécanique (Zinder)


L’appui du programme en matériel aratoire, utilisé pour le jardinage en saison sèche sur un site

aménagé à côté de la prison de Guidan Roumdji a permis d’améliorer la ration alimentaire des

enfants détenus (la nourriture quotidienne à augmenter en quantité et en qualité) et de lutter contre

la faim à travers le maraichage. Comme le souligne le Régisseur de la maison d’arrêt de Guidan

Roumdji « avant, les enfants avaient des maladies par manque de calories, selon le médecin. Avec

le jardinage, les enfants consomment les fruits et légumes (carotte, choux, tomate, aubergines…) ;

le médecin a constaté que les enfants n’ont plus certaines maladies tels que les problèmes

d’articulations. On a constaté une amélioration de leur état de santé. (EI, Régisseur de la maison

d’arrêt de Guidan Roumdji).

Indicateur 3 : Juridictions mettant en œuvre des alternatives à l’incarcération

Au niveau du Cadre institutionnel et législatif, au Niger, les alternatives à l’incarcération sont

régies par le code pénal. La loi sur les TIG (Travaux d’Intérêt Général) a été adoptée. Si les

modalités de son application seront fixées par voie réglementaire, elle permet d’ores et déjà aux

juges d’appliquer des mesures alternatives à la détention, tout en permettant au mineur de suivre

une formation ou poursuivre sa scolarité. A Dakoro, par exemple, il existe une maison d’arrêt

dans laquelle se trouvent des mineurs en conflit avec la loi. Bien que cette maison d’arrêt existe,

les enfants sont parfois placés dans les centres de réinsertion en attendant leur jugement. Lorsque

ce sont des élèves, ils continuent leur scolarité.

Pour les enfants qui vont devant le juge, des efforts sont faits pour leur éviter la prison. Cette

attitude des juges face aux mineurs s’explique par la formation qu’ils ont reçue sur la justice

juvénile grâce au programme. Comme le traduisent les propos de ce juge pour mineurs « j’ai été

remodelé par la formation ; je ne suis plus ce juge répressif, la formation nous a permis

d’améliorer la façon dont nous traitons la justice des mineurs ; la formation reçue par les juges

sur la protection de l’enfant a permis l’application des peines alternatives à l’incarcération. En

effet avant la formation, on ne faisait aucune distinction entre mineurs et adultes dans

l’application des peines. Et aussi, avant la formation, l’emprisonnement était systématique, mais

avec la formation, les juges appliquent l’alternative à l’incarcération » (EI, juge pour mineurs,

Mirriah).

Ces actions de renforcement des capacités initiées par le programme ont amélioré la qualité de la

prise en charge des mineurs en conflit avec la loi. Cependant, la mise en œuvre de l’alternative à

l’incarcération se trouve entravée par le manque d’expérience des collectivités publiques qui

doivent mettre en œuvre les TIG. Les services de protection de l’enfant sont confrontées à des

difficultés de ressources humaines, financières et logistique pour conduire les enquêtes sociales

qui sont obligatoires pour l’application des alternatives à l’incarcération. Au niveau des tribunaux,

il y a une difficulté de mobiliser les DCO pour les enfants par manque de prise en charge. Tous

ces facteurs entrainent des ajournements des dossiers des mineurs et des reports d’audience.

L’absence de collaboration entre les services de protection et ceux de la justice est également un

grand problème pour la gestion des dossiers, surtout si on considère la défaillance des ressources

humaines dans ces différents secteurs. La loi a instauré le cadre mais les dispositions

« opérationnelles » font défaut.

Indicateur 4 : Brigades des mineurs/points focaux FDS répondant aux critères de base

(personnel formé, transmission régulière des données)

Le programme a appuyé l’élaboration d’un module de base et d’un module spécialisé en droits et

protection de l’enfant à l’intention des forces de défense et de sécurité (FDS), et la formation de

formateurs des écoles des 4 corps (Police, Garde nationale, Gendarmerie, Armée). Grâce aux

actions de plaidoyer de l’UNICEF, un arrêté conjoint des Ministères de l’intérieur et de la défense

a rendu obligatoire l’intégration du module de base dans la formation initiale de toutes les

nouvelles recrues des 4 corps, ainsi que l’enseignement du module spécialisé à tout le personnel


en contact avec des enfants et à leurs supérieurs dans le cadre de la formation continue. La

promulgation de cet arrêté constitue une grande avancée et reflète l’engagement des forces de

défense et de sécurité à appliquer les normes internationales à tous les enfants avec qui ils sont en

contact. En effet, dans de nombreuses localités, en particulier rurales, la police n’est pas présente

et ce sont les autres corps qui en font office, raison pour laquelle, en dehors des brigades des

mineurs de la police, des points focaux pour les mineurs ont été nommés au sein de la Garde

nationale, de l‘Armée et de la Gendarmerie nationale.

Le programme a permis la formation de 126 FDS, 30 assistants sociaux de l’Armée et de la

Gendarmerie, et 36 chefs de brigades des mineurs sur le module spécialisé, les deux premiers avec

l’appui de l’UNICEF, et les derniers avec l’appui du PAJED. Aussi 30 formateurs (Police, Garde

et Gendarmerie) ont été formés pour remplacer ceux qui ont été mutés et 16 points focaux pour

mineurs de la Garde nationale ont reçu la formation spécialisée. Un total de 2.531 nouvelles

recrues de la Police et de la Garde nationale ont bénéficié du module de base dans le cadre de leur

formation initiale. D’autre part, 1.452 FDS affectés à la région de Diffa ont reçu une orientation

sur la protection des enfants dans les conflits armés ainsi qu’un guide de poche de référence. Ces

activités de renforcement des capacités, combinées à la fourniture de matériel informatique et de

moyens de transport fournis par la composante, contribuent à améliorer la manière dont environ

2.000 enfants victimes, en danger ou en conflit avec la loi, sont traités par le système de sécurité /

judiciaire. Au niveau de la gendarmerie et de la garde nationale, des brigades des mineurs ont été

créées. Ce qui assure une couverture nationale des services FDS de proximité. Une formation à

l’attention de ces nouveaux chefs de brigades sera organisée.

La mission a noté que les brigades des mineurs manquent de salle spécifique pour faire l’écoute

des enfants. A Maradi, la composante a appuyé la construction d’une salle à cet effet, mais la salle

est utilisée à d’autres fins que celle de l’écoute des enfants. À Zinder, il n’y a pas de salles de

garde à vue pour les filles. Le programme a doté les brigades des mineurs des matériels

informatiques (ordinateurs, imprimantes), de moyens de locomotion (moto). Ces équipements

permettent d’améliorer l’offre de services car ils permettent de saisir les PV (Procès-Verbaux)

concernant les mineurs.

Il existe un mécanisme régulier de transmission des données à Niamey à la Direction de la

protection des mineurs. Les données sont transmises mensuellement, trimestriellement et

semestriellement où un rapport annuel est élaboré. La transmission se fait à partir des réseaux

sociaux (WhatsApp). Une personne est chargée de compiler les informations relayées par

WhatsApp sur un fichier à Niamey. Il existe une base de données, cependant la régularité des

envois des rapports demeure un défi.

« Avec la formation, on sait comment s’y prendre avec un enfant ; on doit lui réserver un bon

accueil, le rassurer, le mettre en confiance ; avant la formation, quand on a un enfant en face

de nous, on ne compatit pas ; on le voit comme un délinquant, on le menace. Maintenant, on ne

peut pas interroger l’enfant sans la présence des parents ou des tuteurs ; on exige la présence

des parents ; on demande au plaignant d’attendre que les parents arrivent. Quelque soit le

problème, on tranquillise l’enfant, on le rassure qu’on est là pour lui. Aussi avant la formation,

les autres brigades des communes et départements ne pouvaient pas gérer les cas ; ils étaient

obligés de faire référence au point focal au niveau du commissariat central pour voir comment

faire ; mais avec la formation, ils ont acquis des compétences et gèrent eux-mêmes des cas »

(EI Inspectrice ; chef de brigade protection des mineurs et des femmes, Zinder)


Produit 6.4 : D’ici fin 2018, les enfants et adolescent(e)s, en particulier les plus vulnérables, ont

accès à des services efficaces d’enregistrement des faits d’état civil


Indicateurs Niveau de

base 2013 Valeur (31/12/2017)

1. Pourcentage de villages / tribus et d'établissements de

santé érigés en centres d'état civil. 60% 81,37 %

2. Pourcentage de centres de déclaration opérationnels

(qui enregistrent et transmettent des déclarations) 40% 78%

3. Pourcentage de naissances enregistrées dans les délais. 64% 53%

4. L'informatisation de l'état civil et des statistiques de

l'état civil, y compris l'enregistrement des naissances,

est initiée.

Non Non

L’analyse du tableau montre que trois indicateurs ont enregistré des progrès par rapport à leur

niveau de base en 2013 (1.Pourcentage de villages / tribus et d'établissements de santé érigés en

centres d'état civil ; 2. Pourcentage de centres de déclaration opérationnels (qui enregistrent et

transmettent des déclarations, 3.Pourcentage de naissances enregistrées dans les délais).

L'informatisation de l'état civil et des statistiques de l'état civil, y compris l'enregistrement des

naissances (indicateur 4), n’a pas encore été initiée.

Indicateur de produit 1 : Villages/tribus et formations sanitaires érigés en centres de

déclaration

Selon les données des rapports d’activités5 de l’UNICEF, 2.992 villages et tribus ont été érigés en

centres de déclaration, portant la couverture de 54% fin 2013 à 81,37% en 2017; 2.201 centres de

déclaration sont devenus opérationnels, portant la couverture de 35% fin 2013 à 46% des 17.203

villages/tribus et 3.222 formations sanitaires, et de 59% à 62% des centres de déclaration

existants ; 7.588 agents d’état civil (des villages/tribus et formations sanitaires) ont été formés,

portant la couverture de 41% en 2013 à 62% en 2015.

Indicateur de produit 2 : Centres de déclaration opérationnels (qui enregistrent et transmettent

des déclarations)

Relativement à l’offre, les données des rapports de l’UNICEF montrent une bonne progression de

l’offre de services avec 78% des centres qui sont opérationnels, c’est-à-dire disposant d’un

personnel formé/qualifié et enregistrent régulièrement les déclarations des faits d’état civil. Grace

au programme, notamment, la dotation en supports (cahiers de déclaration et registres d’actes), la

formation de 12.252 agents d’état civil des villages et des formations sanitaires sur les techniques

d’enregistrement des faits d’état civil, la dotation des directions régionales, départementales ainsi

que les centres principaux en moyens logistiques pour le suivi des centres de déclaration pour

vérifier le remplissage des cahiers de déclaration et la collecte des données statistiques, l’offre des

services d’état civil a connu un niveau de progression très satisfaisant. La proportion des centres

de déclaration opérationnels (qui enregistrent et transmettent des déclarations) et passé de 40 % en

2013 à 78 % en 2017 pour une cible de 80% en fine 2018.

Indicateur de produit 3 : Naissances enregistrées dans les délais

Les résultats de l’évaluation et les données des rapports d‘activités de la DGEC montrent, que la

demande a augmenté et la performance des services d’état civil se maintient à un niveau

acceptable. Dans ce domaine, la mission a noté que l’appui de la composante a permis d’atteindre

5Programme de coopération Niger-UNICEF, ComposanteProtection de l’enfant, Revue Annuelle approfondie 2015. Ce sont les données

concernant ces indicateurs que nous avons pu obtenir à travers les rapports. Ces données seront actualisées dans le cadre de la revue annuelle de

2018.


des résultats significatifs en termes de naissances enregistrées. En effet, en 2015, un total de

857.187 naissances ont été enregistrées dans les délais, soit 63% des naissances attendues. La

régularisation de l’enregistrement des naissances de 403.998 enfants, la plupart scolarisés, a été

effectuée par jugements déclaratifs lors d’audiences foraines. D’autre part, 386.148 jugements

déclaratifs de naissances ont été réalisés. En 2017, 53% des naissances ont été enregistrées dans

les délais qui sont de 1 mois dans les zones rurales et 10 jours dans les zones urbaines. Le tableau

ci-dessous montre que les déclarations des naissances dans les délais sont en nette hausse depuis

2013 et en baisse en 2016 et 2017.

Tableau 7: Evolution des déclarations des naissances dans les délais sur le plan national 2014-2017

Année Naissance déclarées dans le délai Taux de réalisation (%)

2014 553 974 65,02

2015 601 993 68,02

2016 501220 54,73

2017 499449 52,35

L’analyse du tableau montre que, sur le plan national, les déclarations des naissances dans les

délais ont augmenté de 2014 à 2015, et connaissent une légère baisse en 2016 et 2017. Cette

baisse s’explique par le problème du paiement des rétributions et des salaires des agents.

L’atteinte de ces résultats a été possible grâce aux appuis du programme pour la réalisation des

campagnes de sensibilisation interpersonnelle qui ont touché 1.307.932 personnes dans 9638

villages, la mise en place de 9.326 comités relais, les sensibilisations à travers les médias

permettant ainsi aux parents de prendre de plus de plus conscience de l’importance de déclarer les

naissances mais aussi de disposer d’un acte de naissance. L’UNICEF et l’Union Européenne ont

signé en août 2017 une convention de financement d’environ 11 millions d’Euros pour la période

2017-2020, à travers la mise en œuvre du Programme d’Appui à la Réforme de l’Etat Civil

(PAREC).

Ces interventions du programme ont permis d’améliorer l’offre des services d’état civil et d’éviter

les ruptures de stocks en documents contribuant ainsi à l’augmentation des déclarations des

naissances dans les délais. La composante a offert aux DDEC, des voitures et aux communes des

motos et des vélos aux agents. Comme le souligne un responsable de l’état civil « l’appui du

programme a permis de toucher les populations à travers les campagnes de sensibilisation ; avant

l’appui du programme, nous avions des difficultés à aller vers les populations car on n’avait pas

de logistique ; on était obligé de faire parfois des réquisitions qui ne sont pas toujours satisfaites ;

avec les motos, les véhicules nous sommes autonomes ; aussi avant l’appui de l’UNICEF, on

avait des ruptures de registres, maintenant avec l’appui de l’UNICEF ça va» (EI DDEC,

Kantché).

Dans cette même optique, le programme a doté l’état civil de matériels informatiques

(ordinateurs, imprimantes…) qui permettent de faire la saisie des documents, des armoires et

caisses pour sécuriser les supports d’écriture et les volets. « Avant, nous allons dans les cyber-

cafés pour faire les saisies des documents, cela viole le secret administratif ; mais avec les

ordinateurs et imprimantes fournis par le programme, nous travaillons en toute sécurité et nous

sommes plus efficaces. Aussi, avant, les documents d’état civil étaient posés à même le sol avec

les risques de pertes de dossiers, des documents déchirés ou rongés par des insectes, sans

compter la poussière qui envahissait les dossiers. Mais avec les armoires données par le

programme, nous arrivons à bien ranger et archiver les dossiers et les recherches de

documents deviennent plus aisées» (EI,DDEC Mirriah).

Le programme a aussi renforcé les capacités des acteurs de l’état civil au niveau central et au

niveau du personnel de terrain. Cette formation a permis au personnel d’acquérir des


connaissances, ce qui a amélioré les services. En outre, le programme a financé les activités de

suivi et de supervision sur le terrain. Ces activités ont permis aux premiers responsables de l’état

civil (DREC/DDEC) de sensibiliser les populations sur l’importance des faits d’état civil, mais

aussi de suivre et d’apporter des « corrections » sur le travail accompli par les agents sur le

terrain, les préposés aux écritures (remplissage des registres, des volets, comment faire les

retranscriptions).Les entretiens conduits sur le terrain montrent que, bien que des résultats

significatifs aient été atteints grâce à l’appui du programme, l’état civil est confronté à d’énormes

défis qui entravent aussi bien l’offre que la demande.

L’un des défis majeurs du secteur reste le paiement des indemnités et rétributions des agents des

centres de déclaration par le Gouvernement et le paiement régulier des salaires des agents par les

communes. En effet, l’évaluation a révélé l’absence d’un statut adéquat des agents municipaux

d’état civil et le paiement tardif ou le non-paiement des rétributions (100 FCFA par acte) aux

agents des centres de déclaration depuis 2015. Comme conséquence, les agents retiennent les

données et les actes de naissance ou abandonnent l’activité. Selon les responsables de la Direction

générale de l’état civil, cette situation s’explique par le manque de liquidités des Trésors

départementaux, responsabilité qui incombe à l’état.

Tout le système de l’état civil est financé par les partenaires au développement en général et

l’UNICEF en particulier. Il y a aussi le problème de ressources humaines car dans certains

villages, il n’y a pas d’individus capables de lire et écrire. Les DREC et DDEC sont confrontées à

une insuffisance de ressources humaines. L’UNICEF a pris la pleine mesure de cette situation qui

pourrait anéantir les énormes efforts consentis en matière d’état civil. C’est ainsi qu’un plaidoyer

a été mené auprès du Ministre de l’Intérieur en charge de l’état civil pour lever ce goulot

d’étranglement.

L’évaluation a relevé un autre défi qui est celui du non retrait des actes de naissance par les

parents dans les grands centres. En effet, une quantité importante des actes de naissance signés par

les maires restent dans les bureaux de l’état civil6. Mais, l’on note une nette amélioration grâce au

programme. En effet, avant 2012, le stock des actes non retirés était énorme. Avec la mise en

œuvre du PARSEC, le stock a été réduit. Par exemple, dans la région de Diffa, pour le premier

semestre 2018 plus de 1000 actes de naissance ne sont pas retirés, la direction les a placés dans les

villages pour être redistribués au cours des audiences foraines organisées par l’état

Les constats de terrain montrent que ce problème se pose surtout à Niamey et dans les grandes

villes. Les villages sont épargnés parce qu’il existe un mécanisme « traditionnel » de distribution

des actes les jours de marché et lors des grandes cérémonies par les agents. Aussi, les motos

données par l’UNICEF aident à distribuer les actes d’état civil dans les communes rurales. Les

communautés interrogées expliquent le non retrait des actes par le fait que les délais de retrait ne

sont pas toujours respectés au niveau des mairies. Cela entraine d’incessants va-et-vient des

parents qui finissent par abandonner.

En ce qui concerne la lenteur dans la transcription des données, il nous a été rapporté par le

préposé aux écritures d’Angoual Gao que « des actes de 2014 ne sont pas encore transcrits », et à

un responsable de renchérir « il y a des extraits qui datent de 2014 et 2015 qui ne sont pas encore

signés, tout ceci décourage les populations » (EI, DDEC Guidan Roumdji). Si l’enregistrement

est important, le retrait l’est encore davantage car sans retrait, le processus demeure inachevé.

L’appui du programme a permis d’améliorer l’offre et la demande en matière d’état civil. Mais

des efforts de sensibilisation doivent se poursuivre et la question des rétributions et des salaires

6 Ce constat est corroboré par l’évaluation du programme a été réalisée pendant le 4ème trimestre de 2015. Un des défis principaux identifiés lors de cette évaluation est le fait, déjà constaté lors de l’EDSN/MICS de 2012, qu’une grande partie des actes de naissance signés par les maires restent

dans les bureaux de l’état civil (jusqu’à 80% dans certains endroits).


des agents doit être réglé pour booster le processus. On note encore une faible déclaration des

mariages et des décès.

Produit 5 : D’ici fin 2018, les enfants et adolescent(e) sont protégés par leurs communautés, à

travers l’adoption de pratiques favorables à leur bien-être, en particulier l’abandon du mariage

des enfants, et la capacité des filles et des garçons à revendiquer et exercer leurs droits


Indicateurs Niveau de

base 2013 Résultat (2018)

1. Pourcentage de communes cibles ayant mis en place un comité de

protection de l’enfant 0%

75%

2. Pourcentage de communes cibles ayant inscrit et déboursé une

ligne budgétaire spécifique pour la protection de l’enfant dans leur

Plan de développement communal (PDC)

0 %

29%

3. Pourcentage de villages cibles ayant mis en place un comité de

protection de l’enfant, élaboré un plan d’action et mis en œuvre des

initiatives communautaires

3 %

87%

4. Pourcentage de villages cibles ayant terminé le cycle

d’apprentissage qui déclarent publiquement l’abandon du mariage des

enfants et d’autres pratiques néfastes au bien-être de l’enfant

0 2%

65%

5. Nombre de cas d’enfants en situation de vulnérabilité traités par les

comités de protection (désagrégés par genre, âge, problème et

réponse)

ND

3813

L’analyse du tableau montre que quatre indicateurs sont au dessus de leur valeur cible de 2013

(Pourcentage de communes cibles ayant mis en place un comité de protection de l’enfant,

Pourcentage de villages cibles ayant mis en place un comité de protection de l’enfant, élaboré un

plan d’action et mis en œuvre des initiatives communautaires, Pourcentage de villages cibles

ayant terminé le cycle d’apprentissage qui déclarent publiquement l’abandon du mariage des

enfants et d’autres pratiques néfastes au bien-être de l’enfant, Pourcentage de communes cibles

ayant inscrit et déboursé une ligne budgétaire spécifique pour la protection de l’enfant dans leur

Plan de développement communal (PDC). En ce qui concerne l’indicateur 5 (Nombre de cas

d’enfants en situation de vulnérabilité traités par les comités de protection (désagrégés par genre,

âge, problème et réponse), bien que la valeur de base n’ait pas été déterminée, plusieurs enfants

ont été pris en charge par les comités de protection.

Indicateur de produit 1 : Communes cibles ayant mis en place un comité de protection de

l’enfant

Selon les données du rapport de l’approche communautaire, sur le total des 48 communes cibles

du programme au niveau national, 62,5% (soit 30/48 communes), ont mis en place un comité

communal pour la protection de l’enfant présidé par le maire ou le vice maire. Il est à noter une

augmentation significative à ce niveau car ce taux était de 6,25% en 2016. Chacun des comités

dispose d’un plan annuel de travail sur les questions de protection de l’enfant. Les résultats de

l’évaluation montrent que toutes les communes visitées ont mis en place un Comité Communal de

Protection de l’Enfant (CCPE) présidé par le Maire. Le CCPE est composé des services

techniques (état civil, santé, éducation, environnement…), la chefferie traditionnelle, le conseil de

la Mairie, une représentante des organisations des femmes, un représentant des jeunes, des

transporteurs, la société civile, le juge des mineurs, la police, la radio communautaire.

Les comités sont composés d’environ de 15 membres. Le genre est faiblement pris en compte

dans la constitution des CCPE. Par exemple, le CCPE de Yaouri comprend 15 membres dont 1

femme et 14 hommes ; celui de Dogo a 16 membres dont 1 femme et 15 hommes. La grande

majorité des comités disposent d’un arrêté municipal de création, d’autres n’en ont pas tel que le


CCPE de Yaouri. Les membres des CCPE ont reçu des formations de la part des DRPE/DDPE sur

la protection de l’enfant, le rôle et le fonctionnement du CCPE, la tenue des réunions, le

référencement. Certains CCPE mènent des activités de sensibilisation dans les villages sur

financement de la mairie. Ceux-là élaborent des rapports mensuels qu’ils soumettent à la DDPE.

Les CCPE font des missions de suivi et supervision des activités des CVG/CVPE. En ce qui

concerne le suivi, la mission a relevé que tous les CCPE de la région de Maradi n’ont réalisé

aucune mission de suivi des activités des CVPE. Les CCPE sont reconnus par les populations qui

parfois les appellent pour dénoncer des cas d’abus encourus par les enfants.

L’appui du programme au CCPE a permis la prise en charge de plusieurs enfants fortement

exposés aux violences dans les villages. Par exemple, le CCPE de Yaouri, avec l’appui du

représentant de l’école dans le Comité, a favorisé la réinsertion scolaire de 9 enfants migrants

retournés au village. A Makolondi, 4 enfants qui étaient en fuite, ont été pris en charge chez un

membre du CCPE ; à Dakoro, 5 cas dont 3 filles ont été pris en charge. Cependant, la plupart des

CCPE n’arrivent pas à remplir leur cahier de charges. Les réunions ne sont pas régulièrement

tenues, les PV de réunions ne sont pas toujours élaborés. Aussi, tous les membres ne sont pas

assidus aux réunions du fait de leurs activités professionnelles. Les CCPE rencontrent des

difficultés pour mener les activités. Ils n’ont pas de supports de sensibilisation (boite à images).

Indicateur 2 : Communes cibles ayant inscrit et déboursé une ligne budgétaire spécifique pour

la protection de l’enfant dans leur Plan de développement communal (PDC)

En ce qui concerne le déboursement d’une ligne budgétaire spécifique pour la protection de

l’enfant dans leur Plan de développement communal (PDC), les résultats sont mitigés. Selon les

données du rapport de l’approche communautaire (2017), 29% de communes ont déboursé des

fonds destinés spécifiquement à la protection des enfants. Cette proportion était de 0% en 2016.

Les données montrent que le pourcentage de communes ayant déboursé une ligne budgétaire pour

la protection de l’enfant est faible.

Les entretiens avec les Maires ont fait ressortir qu’aucune commune visitée lors de la mission n’a

de budget spécifique alloué à la protection de l’enfant. Dans le Plan de développement communal

(PDC), il existe une rubrique intitulée « Action sociale ». C’est une ligne générale qui englobe

plusieurs activités (organisations des activités socioculturelles, aide à des membres de

communauté qui n’ont pas de moyens financiers pour se faire soigner…). C’est cette ligne qui est

parfois utilisée pour la protection de l’enfant, notamment les cas de prise en charge. Lorsqu’il y a

des cas d’enfants séparés ou non accompagnés (ES/ENA) qui sont mis dans des familles

d’accueil, un appui financier ponctuel (forfait) peut être apporté aux membres du CCPE qui a

accueilli l’enfant pour la prise en charge alimentaire. Les entretiens ont montré que dans certaines

Mairies, cette rubrique « Action sociale » n’a aucunement servi à la protection de l’enfant durant

plusieurs années. Elle a été utilisée à d’autres fins. A Chadakori par exemple, dans le PDC, cette

ligne « Action sociale » est créditée de 500.000 FCFA chaque année.

Les Maires rencontrés expliquent cette absence de ligne budgétaire spécifique pour la protection

de l’enfant dans leur PDC par la rareté des ressources financières et les restrictions budgétaires.

Cette situation, est à l’image de celle qui prévaut au niveau national. Néanmoins, la plupart des

Maires interrogés ont pris conscience de l’importance d’allouer un budget à la protection de

l’enfant. Selon le rapport annuel de la sous-composante 5 « Approche communautaire », six (6)

communes de Zinder, quatre (4) de Tahoua et quatre (4) de Maradi ont accepté de débourser des

fonds pour la protection de l’enfant. Par ailleurs, pour combler ce manque de budget, la plupart

des Mairies mobilisent des ressources auprès de certains partenaires dans le cadre de la protection

de l’enfant. C’est le cas de la Mairie de Chadakori, qui a mobilisé des ressources auprès de l’ONG

WORLD VISION pour la scolarisation de 60 enfants dans les centres de formation. De même,


elle a mobilisé des ressources auprès de l’ONG ARIDEL pour la ré-scolarisation des jeunes filles

qui avaient abandonné l’école par faute de moyens financiers.

La nomenclature actuelle de la ligne budgétaire ne permet pas de prendre en compte un budget

spécifique alloué à la PE néanmoins des alternatives peuvent être trouvées sous formes de fonds

d’aide.

Indicateur 3 : Villages cibles ayant mis en place un comité de protection de l’enfant, élaboré un

plan d’action et mis en œuvre des initiatives communautaires

Dans le cadre de la mise en œuvre de l’approche communautaire, des comités de protection de

l’enfant ont été mis en place dans les villages cibles. Tous les villages visités pendant la mission

ont installé des comités villageois de protection de l’enfant. Dans la région de Tillabéry et

Tahoua, les CVPE ont été mis en place par des ONG partenaires (ANTD, CONIPRAT). Dans les

régions de Maradi et Zinder, les comités de protection ont été mis en place par la DRPE,

partenaire d’exécution. Dans ces dernières régions, il y a eu deux générations de comités de

protection de l’enfant : la première génération concerne les CVG (Comités Villageois de Gestion)

mis en place entre 2014 et 2017, et la deuxième génération comprend les CVPE (comités

villageois de protection de l’enfant) installés en 2018. Un processus de transformation des CVG

en CVPE est en cours. Les CVG sont composés de 6 membres dont des hommes et des femmes.

Tous les comités ont des plans d’action, mais qui ne sont pas actualisés en 2017 depuis le départ

des FACOMs. Les membres des comités de protection ont reçu des formations sur leur rôle et la

protection de l’enfant de la part des FACOMs, de la DRPE/DDPE. Il existe des plans d’action

inter villageois. Les CVG gèrent les animations sous les hangars, organisent des activités de

salubrité dans le village. Ils n’ont pas d’arrêté de création. Relativement à leur fonctionnement, les

comités tiennent des réunions, mais pas de façon régulière. La plupart d’entre eux n’élaborent pas

de PV de réunions. Les CVG n’interviennent pas directement dans la protection de l’enfant. Des

sous-comités santé, protection ont été mis en place. Mais les CVG ne parviennent pas à superviser

et coordonner les activités des sous-comités protection de l’enfant.

Les CVG ont mis en œuvre des initiatives communautaires visant au bien-être des enfants. Selon

les informations collectées sur le terrain, les activités de sensibilisation menées par les CVG et

CVPE dans les différents villages ont donné des résultats significatifs en ce qui concerne la

réduction des abus, violences encourus par les enfants. Les communautés ont acquis des

connaissances en matière de protection de l’enfant.

L’approche communautaire a permis d’enregistrer des résultats encourageants en termes de

changement de comportement, de prévention, de prise en charge, de signalement et de

référencement des cas aux autorités compétentes. Au niveau de l’ablation de l’hymen par

exemple, le programme a permis de réduire les cas d’excision. Tel est le cas à Dakoro, où en

2017, il y a eu 7 cas d’ablation de l’hymen (la pratique de Dan guriah), qui ont été signalés ; en

2018, ce sont 2 cas qui ont été signalés. Cela montre que l’approche communautaire a favorisé

une prise de conscience des communautés et un début de changement de comportement

relativement à la pratique des MGF comme l’indiquent les propos de cet interlocuteur « avant, la

pratique de l’ablation de l’hymen était répandue dans le village. Mais depuis que les

sensibilisations ont commencé avec l’approche communautaire, nous avons pris conscience et

nous avons décidé de mettre fin à cette pratique. Dans ma famille, mes parents voulaient faire

exciser ma petite sœur de sept mois. Quand j’ai appris cela, j’ai rencontré mes parents ; je leur ai

parlé de ce que j’ai appris lors des formations avec les modules. J’ai parlé des méfaits de

l’excision sur la santé. Mes parents ont compris et ont accepté de ne plus exciser ma petite sœur.

Vraiment, l’approche communautaire est la bienvenue ; ça va changer beaucoup de choses dans

notre village »(EI, membre de la communauté, homme, village Djoura (Dakoro).


En ce qui concerne le mariage des enfants, les résultats de l’évaluation montrent une légère

réduction du mariage précoce dans les villages. Les données récentes disponibles sur le mariage

des enfants (24%) provenant de l'EDSN 2012, ne permettent pas d’apprécier le progrès réalisés

dans l’atteinte de la cible de 20% prévue dans le CPAP 2014-2018. Mais, d’importants progrès

ont certainement été réalisés, vu les multiples efforts menés par l’Etat du Niger et les différents

partenaires intéressés par la question. En effet, avec l'assistance technique et financière de

l'UNICEF, le Gouvernement a élaboré un Plan national d'action chiffré pour la promotion des

interventions en faveur des adolescents au Niger (2015-2018).L'Unicef contribue à la mise en

œuvre du Plan à travers l’approche communautaire financée dans le cadre du Programme mondial

pour accélérer le mouvement pour mettre fin au mariage des enfants. En juin 2018, 65% des 794

villages cibles du programme ont déclarés publiquement l'abandon des pratiques préjudiciables

aux femmes et aux enfants, notamment le mariage des enfants.

Grâce aux sensibilisations, certains parents renoncent à donner leurs filles en mariage avant l’âge

de 18 ans. Comme le souligne un parent « j’ai une fille de 14 ans ; elle va à l’école ; j’avais pris

la décision de la faire quitter l’école et la donner en mariage. Quand les membres du CVG l’ont

appris, ils sont venus me rencontrer à la maison. Ils m’ont sensibilisé sur les risques du mariage

précoce ; ils m’ont demandé de la laisser poursuivre l’école. J’ai donc renoncé au mariage et elle

continue les études. Elle est en classe de 3e cette année. Je remercie les membres du CVG ;

j’allais gâcher l’avenir de ma fille s’ils n’intervenaient pas ». (EI, membre de la communauté,

femme, village Djoura (Dakoro).

Dans les villages, ce sont les Imans qui célèbrent les mariages. Ils constituent donc des acteurs clé

dans la question des mariages précoces. Certains Imans interrogés ont affirmé que, grâce à

l’approche communautaire, ils ne célèbrent plus les mariages précoces. Désormais, lorsqu’un

mariage doit avoir lieu, ils demandent l’âge de la fille. Et lorsque la fille a moins de 18 ans, ils

refusent de célébrer le mariage. Un Iman interrogé affirme « depuis que l’approche

communautaire est faite dans le village, nous les Imans, nous avons été sensibilisés sur la

question du mariage précoce. Avant, je célébrais les mariages sans demander l’âge de la fille.

Mais maintenant, je ne célèbre plus les mariages quand la fille n’a pas atteint l’âge de 18 ans. Je

demande l’âge de la fille d’abord. Il y a beaucoup de mariages que j’ai refusé de célébrer ; j’ai

demandé qu’on reporte jusqu’à ce que l’âge de la fille arrive à 18 ans» (EI, Iman, village Djoura

(Dakoro).

Selon les informations collectées auprès des agents des CSI, le programme a contribué à

l’augmentation du taux de fréquentation des centres de santé. De même, le programme a favorisé

les consultations prénatales, permettant ainsi, de réduire le taux de mortalité maternelle. En effet,

ces CPN ont permis de détecter à temps les problèmes qui se développaient pendant la grossesse

chez certaines femmes et ont permis de les prendre en charge et de réduire le risque de décès de la

mère et ou du fœtus. Elles ont permis également aux femmes d’avoir des conseils appropriés pour

la bonne évolution de la grossesse. Comme le souligne un agent de SCI » avant, les femmes ne

venaient pas se faire consulter lorsqu’elles sont enceintes ; elles restaient à la maison et faisaient

les médicaments traditionnels ; maintenant avec les séances de sensibilisation, elles ont compris

l’importance des CPN ; elles viennent régulièrement se faire consulter; et depuis un bon moment,

les complications à l’accouchement ont baissé et les décès des femmes à l’accouchement ont

beaucoup diminué dans le village ».

(EI, agent de CSI, Samaila Sofoua)

Le programme, à travers l’approche communautaire, a contribué à l’amélioration du taux

d’accouchement des femmes dans les centres de santé au niveau des villages comme l’indique le

graphique 3 (ci-dessous) dans le village de Fantou, dans la Région de Tillabéry/Département

Torodi, commune de Makalondi.


En matière de scolarisation des enfants et de déclaration des naissances à l’état civil, la décision

au sein du ménage, qui était prise au sein du ménage de manière unilatérale par le mari, selon nos

informateurs, aujourd’hui, grâce à l’approche communautaire, les participantes aux focus groups

ont affirmé que certaines femmes ont pu acquérir leur autonomie dans la prise de décision dans les

ménages. Cette situation qui inhibait l’expression de la demande d’utilisation des services de

protection de l’enfant (santé, d’éducation, d’état civil) est levée. Les femmes encouragent leurs

maris et vont elles-mêmes faire les déclarations des enfants.

L’approche communautaire a permis de dissiper les craintes exprimées par les chefs de ménage,

craintes selon lesquelles la scolarisation va ‘’occidentaliser’’ (acculturer) les enfants qui seront

peu aptes à travailler au village.

En somme, la demande des services sociaux de base (Santé, Education) de même que les services

de protection de l’enfant (état civil), est en plein essor au niveau communautaire, avec l’approche

communautaire.

Graphique 1 : Pourcentage de naissances enregistrées au niveau des centres de santé de 2013 à 2017

Source : Directions Régionales de Santé Tahoua et Tillabéry

L’analyse du graphique montre que le nombre d’enfants nés dans les centres de santé ne font

qu’augmenter d’année en année (2013 à 2018). Cela atteste que les femmes ont plus tendance à

accoucher dans les centres de santé qu’à domicile. L’observation sur le terrain a permis de

confirmer l’engagement des femmes à faire les CPN par la construction des bâtiments par les

communautés pour les CPN dans certains villages. C’est le cas dans le village de Boungougi où

les communautés ont construit elles-mêmes un bâtiment réservé exclusivement aux CPN. Les

populations lèvent des cotisations (50 FCFA/concession) pour payer les frais de déplacement de la

sage-femme pour venir au village pour consulter les femmes. Cela parce que l’éloignement du

CSI du village, décourageait les femmes de parcourir de longues distances pour aller à la

consultation. Les activités de sensibilisation faites dans le cadre de l’approche communautaire,

conjuguées aux activités des autres partenaires ont contribué à l’atteinte de ces résultats.

26

3947

7885

4147

38

4954

0

20

40

60

80

100

2013 2014 2015 2016 2017

Filles

Garcons

Case pour les CPN construite par les

communautés (village de Boungougi)

Salle d’attente construite par les communautés de

Samaila Sofoua


Le programme a favorisé la prise de conscience des parents de l’importance de la scolarisation des

enfants, contribuant ainsi à l’amélioration du taux de scolarisation aussi bien des jeunes filles que

des garçons dans les villages bénéficiaires de l’approche communautaire. Selon les données

recueillies auprès du Directeur de l’école, dans le village de Fantou (Makalondi/Région de

Tillabéry/Département de Torodi), depuis la mise en œuvre de l’approche communautaire, les

taux de scolarisation ont grimpé considérablement comme le montre le graphique ci-dessous.

Graphique 2: Evolution de la scolarisation de la jeune fille et du jeune garçon à Guidan

Roumdji/Maradi 2013-2017

Source : Directions Départementales de l’Enseignement Primaire Illéla&Guidan roumdji

Il ressort de l’analyse du graphique que les inscriptions sont évolutives de 2013 à 2017 au niveau

des deux sexes. Cela s’explique par le changement de comportement induit par les sensibilisations

faites par le CVPE. De même, la contribution de l’approche communautaire à la scolarisation de

la jeune fille et du jeune garçon est confirmée par les données recueillies auprès du Directeur de

l’école du village de Gangara Dan indo dans la région de Maradi/Département Guidan Roumdji,

commune de Chadakori,

Graphique 3 : Effectif des élèves inscrits à l’école désagrégés par sexe à Dan Marké/Dakoro

Source : Direction Départementale de l’Enseignement Primaire/Dakoro

L’analyse du graphique atteste de l’évolution du taux de la scolarisation de la jeune fille et de

jeune garçon grâce, non seulement aux investissements dans le secteur de l’Education, mais aussi

des activités de sensibilisation faites dans le cadre de l’approche communautaire. Cela montre un

0 20 40 60 80 100

2013

2014

2015

2016

2017

37

43

46

50

67

60

57

80

93

98

Garcons

Filles

0

20

40

60

80

100

120

2014 2015 2016 2017 2018

34 34 34

53 53

67 67 67 70

112

Filles

Garcons


changement de perception, de comportements des communautés vis-à-vis des filles. Les

communautés ont pris conscience que les filles doivent fréquenter l’école.

Les participants aux entretiens indiquent que la cohésion familiale s’est renforcée depuis la mise

en œuvre de l’approche communautaire. Par exemple, dans le village de Dan Marké, il y avait 3

chefs de villages qui ne collaboraient pas. Mais grâce à l’approche communautaire, ils tiennent

des réunions ensemble, ils travaillent ensemble pour la communauté. Les autorités coutumières

rapportent que la cohésion sociale et l’entraide se sont aussi améliorées et qu’ils ont moins de

conflits à gérer. Dans le cadre de la traite des enfants, afin de lutter contre ce fléau, certains

villages ont créé une école coranique pour que les enfants apprennent le coran sur place et ne

partent pas au Nigéria. L’approche communautaire a également contribué à la protection de

l’environnement dans les villages. Grâce aux séances de sensibilisation sur l’hygiène, les

communautés, dans la majorité des villages, organisent des séances de salubrité chaque semaine.

Elles ont pris conscience de l’hygiène et de l’environnement. C’est dans ce cadre que dans le

village de Kalgon Adjia (Chadakori), les communautés ont construit des latrines familiales pour

lutter contre les défécations à l’air libre.

Bien que l’approche communautaire ait enregistré des résultats probants en matière de lutte contre

les abus, violences et exploitation encourus par les enfants, cependant, les résultats de l’évaluation

ont permis de relever quelques faiblesses de cette approche.

➢ D’abord, l’approche communautaire semble reposer sur les FACOM. En effet, les constats

de l’évaluation ont montré que la quasi-totalité des résultats enregistrés en matière de

protection de l’enfant dans les villages l’ont été lorsque les FACOM étaient encore

présents dans ces villages. Et lorsque les FACOM quittent les villages, les activités des

CVG/CVPE ont tendance à baisser d’ardeur.

➢ Ensuite, il y a la stratégie de parrainage des villages dans le cadre de l’approche

communautaire. Les missions sur le terrain ont montré que la stratégie basée sur les relais

communautaires fonctionne péniblement et donne de faibles résultats. La plupart des relais

communautaires interrogés ont affirmé qu’ils ne mènent pas des activités de sensibilisation

dans les villages parrainés. Les faiblesses de la stratégie de parrainage se situent à deux

niveaux : au niveau personnel, et au niveau logistique. Pour ce qui relève du premier

niveau, l’évaluation note que, les relais communautaires n’ont pas une bonne maitrise des

thèmes développés sur les droits des enfants, les droits humains… N’ayant pas cette

maitrise, ils manquent de confiance en eux pour pouvoir répliquer les formations dans les

villages parrainés. Pour ce qui est du second niveau, les relais communautaires interrogés

affirment qu’ils n’ont pas de moyens logistiques et de frais de transport pour parcourir les

différents villages.

➢ Un autre constat est que l’approche communautaire se trouve confrontée au défi de la

participation des jeunes adolescents aux activités de lutte contre les abus et exploitation

encourus par les enfants, bien que certains villages cibles disposent d’une classe d’au

moins 20 garçons. En effet, les entretiens avec les jeunes adolescents dans les villages ont

montré qu’ils ont une faible connaissance de la protection de l’enfant. Les informations

contenues dans les rapports d’activités de « l’approche communautaire » expliquent cela

par le phénomène de l’exode des jeunes. Les jeunes sont les agents du changement de

comportement. L’accompagnement des jeunes dans leur transition vers l’âge adulte

constitue une fenêtre d’opportunité à saisir pour promouvoir le changement en matière de

protection de l’enfant. Dans une perspective de passage à échelle, les jeunes adolescents

doivent être pris en compte.

➢ Par ailleurs, l’approche communautaire lutte contre les mariages précoces / forcés des

filles, mais elle ne prévoit pas de mesures d’accompagnement, en termes d’AGR pour les


filles pour les rendre autonomes car la pauvreté est l’une des raisons explicatives du

mariage précoce. Dans ce contexte, sans activités génératrices de revenus, les filles, même

sensibilisées restent toujours exposés au mariage d’enfant. Les partenaires de mise en

œuvre ne sont pas parvenus à mobiliser d’autres partenaires pour accompagner les

intentions de changement de comportement des communautés

Au regard à ces constats, l’on peut affirmer que la stratégie de relais communautaire est le maillon

faible de l’approche communautaire.

En plus des villages cibles et des villages parrainés, la mission a visité des villages témoins (où il

n’y a pas eu l’approche communautaire) afin de faire une étude comparative des effets de

l’approche communautaire. A ce niveau, les entretiens ont montré que les communautés des

villages témoins ont moins de connaissance en matière de protection de l’enfant que les villages

bénéficiaires de l’approche communautaire. Mais les entretiens sur le terrain ont montré la

survivance de certaines pratiques, même si l’ampleur à baisser. Il s’agit notamment des mariages

précoces. Il ressort des entretiens avec les membres des CVPE et focus groupes avec les groupes

des hommes, femmes et adolescentes, qu’il y’a eu une avancée surtout dans l’âge du mariage qui

a passé de 11-13 ans à 15-16 ans, ce qui est loin des 18 ans recherchés. Les observations faites sur

le terrain ont montré que beaucoup de jeunes filles mariées ont des enfants, ce qui signifie que la

pratique est loin d’être abandonnée. Ainsi, les activités de sensibilisation des communautés sur les

problèmes de protection doivent être poursuivies.

Indicateur de produit 4 : Villages cibles ayant terminé le cycle d’apprentissage qui déclarent

publiquement l’abandon du mariage des enfants

Selon les données du rapport de l’approche communautaire, relativement à l’engagement publique

des communautés en faveur des enfants, le processus a permis de porter de 37 à 52% le taux des

villages cibles ayant publiquement déclarés leur ferme intention de promouvoir un environnement

protecteur pour les enfants. Plusieurs villages ont adopté comme symbole d’abandon des pratiques

néfastes un drapeau accroché sur les arbres ou aux entrées des villages.

Indicateur de produit 5. Enfants en situation de vulnérabilité traités par les comités de

protection

L’évaluation a montré que dans la plupart des villages visités, les comités de protection de

l’enfant ont traité des cas d’enfants en situation de vulnérabilité que ce soit des filles victimes de

mariage forcé, des enfants égarés, ou encore des enfants déscolarisés. Par exemple, le comité de

Drapeau symbolisant l’abandon des pratiques

néfastes(Adalaksae)

Drapeau symbolisant l’abandon des pratiques

néfastes(Angoualgao)


protection a géré des cas de rapt de filles et de filles excisées à Torodi, le comité de protection de

Badaguichiri a traité un cas de mariage forcé, tandis que celui d’Illela a traité un cas de mariage

des enfants. Selon les données issues de la documentation, depuis 2017, la mise en œuvre du

programme a permis de prendre en charge un total de 3.365 enfants dont 229 cas de mariage

d’enfants annulés ou reportés ; 614 enfants dont 243 filles sont retournées à l’école grâce aux

efforts des comités appuyés par les facilitateurs communautaires. Le bilan interne des modules a

relevé que 77 enfants ont été sauvés du phénomène de la migration irrégulière dans la région de

Zinder et 451 enfants de la mobilité des marabouts vers les autres localités pour apprendre le

coran.

Des initiatives communautaires ont été entreprises par les communautés en faveur des enfants :

Trente-quatre (34) villages ont accepté d’aménager des espaces de jeu sécurisés qui bénéficient à

1518 enfants. La mise en place des greniers communautaires pour soutenir la scolarisation des

filles au collège ; une caisse de mutuelle de santé pour les enfants mis en place dans les villages

cibles ainsi des comités actifs de suivi de l’âge au mariage des enfants sont des acquis de

l’approche communautaire.

Les résultats de l’évaluation montrent que la grande majorité des comités de protection qui

parviennent à traiter des cas d’enfants en situation de vulnérabilité sont ceux qui ont reçu un

financement du programme. Dans la région de Zinder, la première vague des CVG a bénéficié

d’un appui de 100.000 FCFA qui a été utilisé pour la prise en charge des cas (40%) et la mise en

œuvre d’AGR (60%) pour fructifier les fonds. Tous les comités de protection de Tahoua ont reçu

une somme de 200.000 FCFA. Les fonds ont servi à la prise en charge des cas. Par exemple à

Moujia, le CVPE a donné 50.000 FCFA à une jeune fille qui devrait être victime de mariage forcé

pour faire des AGR.

Dans certains villages, les comités de protection ont instauré un système de cotisation qui a servi à

la prise en charge des cas de protection. C’est le cas du village de Samaila Sofoua (Chadakori) où

le comité a mis en place une caisse de protection qui a permis d’octroyer des prêts à des familles

(15.000 FCFA) pour inscrire leurs enfants déscolarisés (filles, garçons) dans les centres

d’apprentissage de métiers (couture, coiffure, menuiserie, tresse, tricotage, mécanique moto...).

Cela permet d’éviter le mariage précoce aux filles. De même, le comité de protection a fait des

prêts aux femmes pour faire des AGR (extraction d’huile d’arachide). Ces prêts permettent aux

plus pauvres (populations vulnérables) d’avoir accès à la santé, à l’alimentation.

La prise en charge des cas par les CVG leur donne plus de « crédibilité » auprès des

communautés. Par ces actions, les CVG parviennent à mobiliser aisément les communautés pour

conduire les activités de sensibilisation. Cela n’est pas le cas pour les CVG qui n’ont pas de

financement pour prendre en charge des cas d’enfants vulnérables surtout lorsque d’autres projets

sont présents dans le village et que ces projets donnent de l’argent ou des kits aux populations. Au

Je m’appelle Mahamdou, j’avais une fille qui est née avec une malformation. Je me suis rendu à la case de

santé pour la faire soigner ; la case de santé m’a orienté vers le centre de santé intégré (CSI), qui à son

tour m’a référé vers le district sanitaire de Matameye. Les médecins ont dit que cela dépassait leurs

compétences. Je devais donc me rendre à Zinder ; mais je n’avais ni l’argent pour payer le transport, ni

l’argent pour payer les consultations. C’est alors que je suis allé vers le CVG pour expliquer ma situation.

Le CVG m’a avancé de l’argent qui m’a permis de me rendre à Zinder avec ma fille. Le CVG a aussi

informé la DDPE qui a mis un véhicule à notre disposition. Avec l’argent que le CVG m’a prêté, j’ai pu

payer les frais de consultation et d’opération de ma fille. Aujourd’hui elle est bonne santé, elle se porte

bien. Si le CVG n’avait pas une caisse et de l’argent, je ne sais pas comment j’allais faire pour la santé de

ma fille ; je remercie le CVG, la DDPE et Unicef pour ce fonds qu’ils ont donné au village. Cela nous aide

beaucoup. (EI, Homme, Village de Korawa Togabass (Kantché).


regard de ce qui précède, et bien que des cas de mauvaise gestion des fonds aient été signalés dans

certains villages, il est nécessaire d’allouer des ressources financières aux CVG/CVPE, en mettant

en place un mécanisme de gouvernance afin d’assurer une gestion transparente des fonds.

Au regard de ce qui précède, l’évaluation a fait une analyse SWOT de l’approche communautaire.

Analyse FFOM : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces de l’approche communautaire

Forces : Participation et mobilisation communautaires

Présence des FACOMs

Implication des formateurs nationaux

Formation des communautés et des comités de protection

Appropriation des comités de protection par les communautés

Volonté des communautés

Prise en compte du genre dans la composition des comités de protection

Elaboration de plan d’action

Désignation des membres par les communautés

Fonds pour la prise en charge des enfants vulnérables

Traduction des outils de sensibilisation en langue locale

Formalisation des CCPE

Identification des villages selon des critères et à travers un diagnostic participatif

Implication des autorités administratives et coutumières

le parrainage,

l’inclusivité des plans d’action

Opportunités : Présence des services de santé, éducation

état civil dans les villages

Mise en place des CCPE

Présence d’autres ONGs et partenaires au développement

Elaboration de Budget par les Mairies

Faiblesses : Faible synergie d’action avec les autres composantes

Absence des représentants des services (santé, éducation, état civil…) dans les CVG

Difficulté de fonctionnement des sous-comités (protection, santé, éducation) dans les villages cibles

Coût onéreux de la mise en œuvre

Bénévolat des membres des CVG/CVPE

Manque d’appui financier des CVG/CVPE pour la prise en charge

Non implication des jeunes dans les formations et sensibilisations au niveau des villages

Caractère officiel de ces structures pas toujours effectif.

Manque d’articulation avec les plans de développement communaux.

Manque de formation des membres des comités qui ne comprennent pas toujours bien leurs attributions

Manque d’outils pour la sensibilisation et la médiation sociale et familiale.

Caractère limité des missions des comités et leur manque de moyens (ne parviennent pas à mobiliser des ressources par des mécanismes internes).

Manque de suivi et d’encadrement des comités.

Faible concertation avec les autres intervenants éducation, santé….

Pas de statut ni de règlement intérieur pour les CVG

Problème de fonctionnement des CVG dû à l’exodedes membres

Menaces : Absence de budget au niveau des Mairies les

mairies

Manque de suivi des comités de protection par la DDPE et les CCPE

Multiplicité de structures créées par les différents intervenants qui va à l’encontre d’une approche holistique et globale et disperse les efforts

Concurrence des ONG qui apportent un appui financier aux communautés

Persistance de pesanteurs socioculturelles

Exode des jeunes

Disponibilité des hommes, des jeunes/adolescents dans certains villages

Par ailleurs, les missions effectuées sur le terrain ont montré que plusieurs organisations

nationales (CONIPRAT) et internationales (UNICEF, UNFPA, World Vision, Save The Children,

Care International, Croix Rouge) développent au niveau de l’approche communautaire cette

approche. Toutefois, les constats sur le terrain ont montré qu’il n’y a pas une harmonisation de

l’approche communautaire. La faiblesse de synergie d’action entre acteurs a entrainé une pléthore


des structures communautaires. Chaque structure a développé son approche communautaire. Dans

chaque village, chaque structure a « ses » relais communautaires, ses comités villageois. De sorte

que dans la plupart du temps, ce sont les mêmes personnes qui se retrouvent dans les mêmes

comités. Par exemple dans le village de Samaila Sofoua (Chadakori), le président du comité

villageois de gestion (protection de l’enfant) est le président du comité « filets sociaux ». De

même, dans le village de Maïtourou (Dakoro), le président du comité villageois de gestion

(protection de l’enfant) est le président du comité de gestion des points d’eau. Il importe de

parvenir à une harmonisation des approches communautaires sur le terrain ainsi que des stratégies

et outils pour que l’Etat s’en approprie. Pour ce faire, le Ministère de la promotion de la femme et

de la protection de l’enfant doit lancer un processus d’élaboration d’une approche communautaire

nationale harmonisée impliquant l’ensemble des parties prenantes. L’absence de coordination des

services de protection d’une part, et la multitude de partenaires (PTF) qui ne se coordonnent pas

suffisamment d’autre part, ont un impact sur les structures communautaires.

Produit 6.6 : D’ici fin 2018, les enfants exposés à des risques de protection dus aux crises

humanitaires ont davantage accès à des services de prévention et de prise en charge de qualité


INDICATEURS Valeur de

basefin 2013

Cible

2017 Valeur au 30/11/17

1. Nombre d’enfants séparés/non accompagnés

identifiés et pris en charge, réunifiés

ND 575/100

250

2. Nombre d’enfants bénéficiant d’appui

psychosocial à travers des activités récréatives et

socio-éducatives (fréquentation mensuelle moyenne)

4.154 20,000

10,350

3- Nombre d’enfants présumés associés aux groupes

armés bénéficiant d’une prise en charge en détention

et de réunification/ réinsertion

2 130

84

L’analyse du tableau montre que les trois indicateurs ont dépassé leur valeur de base de 2013,

cependant, l’analyse du tableau montre que les trois indicateurs n’ont pas atteints leur cible de

2017.

Indicateur de produit 1 : Enfants séparés/non accompagnés identifiés et pris en charge,

réunifiés

Selon les données des rapports d’activités de l’UNICEF, le programme a contribué à la prise en

charge des séparés/non accompagnés. En 2015, 349 enfants séparés ou non accompagnés ont été

identifiés et pris en charge, dont 27 ont été réunifiés avec leur famille. En 2017, ce sont environ

250 enfants séparés et non accompagnés dont 115 filles qui ont été identifiés et placés auprès des

familles d’accueil pendant que le traçage familial était en cours par les travailleurs sociaux de la

DRPE de Diffa ; 12 enfants ont pu être réunifiés avec leur famille. En ce qui concerne le

placement en famille d’accueil, les juges des mineurs interrogés, déplorent parfois le manque de

collaboration de la DRPE. En effet, avant le placement en famille d’accueil, le juge doit délivrer

un mandat autorisant cette initiative, mais il est ressorti que la DRPE contourne parfois cette

clause administrative pour placer les enfants en famille d’accueil sans mandat du juge. Cette

situation est souvent sources d’incompréhension entre la justice et la protection de l’enfant.

A Diffa par exemple avec l’appui du CEPPP, les familles d’accueil bénéficient d’appui

alimentaire, d’appuis psychologiques par les TS du mais aussi des kits bébé fournis par IRC et

Save the children ainsi que de la solidarité des habitants du quartier.


Indicateur de produit 2 : Enfants présumés associés aux groupes armés bénéficiant d’une prise

en charge en détention et de réunification/ réinsertion

En ce qui concerne les enfants présumés associés aux groupes armés, les données des rapports de

la composante indiquent que : 63 enfants, dont 1 fille, soupçonnés d’association avec des groupes

armés et détenus au quartier des mineurs de Niamey, ont bénéficié d’assistance matérielle, de

suivi médical et psychosocial et d’activités socio-éducatives et récréatives du programme. Quatre

enfants libérés à l’encontre desquels aucune charge n’a été retenue, ont été réunifiés avec leur

famille. L’UNICEF a réalisé avec succès un plaidoyer pour que tous ces enfants détenus soient

séparés des adultes et transférés au quartier des mineurs de Niamey. Il y a surtout l’accord

intervenu en 2017 entre le gouvernement et le SNU pour soustraire les mineurs présumés associés

des procédures judiciaires et les orienter vers les structures sociales. Ce qui a favorisé la mise en

place des CTO.

S’agissant des mineurs soupçonnés associés à BH, les données des rapports montrent que : 75

mineurs dont une fille soupçonnés tous d'association avec les groupes armés détenus pendant plus

de 24 mois dans les quartiers pour mineurs de la maison d’arrêt de Niamey et de Diffa ont

bénéficié d’appuis alimentaires, de soins médicaux, de literie, de vêtements et matériel d'hygiène,

de soutien psychosocial et d'activités socio-éducatives en collaboration avec le service régional de

la protection de l’enfant de Niamey. Parmi ces mineurs, un premier groupe de9 jeunes dont 1 fille

ont été libérés et transférés aux centres de transit et orientation (CTO) avant leur réunification

familiale ; 60 jeunes, qui étaient en détention dans les maisons d’arrêt et certains au niveau du

Pole antiterroriste ont bénéficié des mesures de liberté provisoire pour certains et relaxe pour

d’autres. Ils ont été admis et répartis dans les quatre centres de transit et orientations (CTO) de

Niamey ; 50 de ces jeunes ont pu être réunifiés avec leurs parents au Niger (30) et Nigeria (20).Le

plaidoyer auprès des autorités judiciaires se poursuit pour obtenir une révision de l’âge d’environ

20 jeunes détenus à la maison d’arrêt de Kollo (40 km de Niamey) et de Koutoukale parce que

considérés comme adultes parce que la procédure judiciaire introduite à leur égard s’est faite sous

un statut de majeur, et ce, sur la base de leurs déclarations primaires.

S’agissant des mineurs « repentis », suite à une main tendue du Gouvernement du Niger aux

combattants associés au groupe BokoHaram, approximativement 160 personnes ont répondu

parmi lesquelles, il a été recensé 32 enfants de 10 à 17 ans (dont 4 filles) et 34 enfants dépendants

accompagnés de leurs mamans. Ces mineurs reçoivent un appui sur le plan médical, matériel et

sanitaire du programme.

Indicateur de produit 3 : Enfants bénéficiant d’appui psychosocial à travers des activités

récréatives et socio-éducatives

En ce qui concerne les EAE, les données des rapports de la composante montrent que : 10,359

enfants (5.386 filles) ont participé à des activités socio-récréatives dans 62 Espaces Amis des

Enfants animés par des ONG partenaires (COOPI, Care International) et 31 comités des jeunes

pairs éducateurs (IRC) ; 15 groupes de soutien sur les questions de violences basées sur le genre,

regroupant un total de 75 femmes formées dans le domaine, ont fait des sensibilisations

communautaires (Care International, financement jusqu’en juillet 2017). Parmi les réfugiés

maliens, 8.560 enfants ont bénéficié des Espaces amis des enfants. Dans le cadre de la crise

nutritionnelle, 31.157 enfants atteints de malnutrition aigüe ont bénéficié de stimulation socio-

éducative et leurs accompagnants d’appui psychosocial, à Tillabéri, Maradi et Zinder. Parmi les

populations-hôtes, déplacés, retournés et réfugiés nigériens et nigérians affectés par le conflit

armé dans la région de Diffa, 31.278 enfants ont bénéficié des Espaces amis des enfants.


La DRPE de Diffa de même que COOPI, avec le soutien technique et financier de la composante,

offre un appui psychosocial et récréatif aux adolescents et aux autres enfants accompagnés par

leurs mamans. L’UNICEF a construit une annexe dans ce centre d’accueil permettant aux jeunes

d’être séparés des adultes, de même qu’un espace « crèche » pour les petits enfants avec leurs

mères. Dans le cadre des CTO, le programme apporte un appui aux enfants et les mères(Savon,

nattes, kits de dignité pour les femmes, pagnes et des moustiquaires).Aussi, le programme appuie

les CTO pour la prise en charge psychosociale, l’hébergement, l’alimentation, l’apprentissage des

métiers pour la réinsertion, l’alphabétisation, la pris en charge du personnel des CTO (salaire).Ces

appuis du programme favorisent le bien-être des enfants comme le souligne un pensionnaire du

CTO « depuis que je suis ici, je vais bien ; on me donne des habits, je mange bien. J’apprends

aussi un métier, on s’occupe bien de nous » (EI, enfant, CTO 1, Niamey)

Dans l’ensemble, la protection de l’enfant constitue un socle pour la résilience des ménages et

communautés grâce à ses effets multiplicateurs sur les différents secteurs de la santé, de

l’éducation…. De ce fait, dans une logique d’appui à la résilience, il convient de créer des

synergies positives indispensables entre les acteurs et intervenants, pour mettre au point un Paquet

Minimum des Services Sociaux de Base à offrir dans le but de créer au mieux, les conditions et

d’élargir le socle de la résilience.

5.3.2 Efficacité des stratégies utilisées

Le plaidoyer pour l’adoption des textes normatifs et l’allocation de ressources financières et

humaines, la promotion d’une approche multisectorielle de la protection de l’enfant et le

renforcement des capacités institutionnelles ont été des stratégies efficaces dans la mise en œuvre

de la composante protection de l’enfant.

5.3.2 1. Le Plaidoyer

Les actions de plaidoyer menées par l’UNICEF dans le cadre de la mise en œuvre de la

composante ont permis de réaliser des avancées sur le plan des textes normatifs (formulation,

révision, adoption) et de l’allocation des ressources humaines (justice pour mineurs, état civil).

5.3.2 2. La promotion d’une approche multisectorielle de la protection de l’enfant

La promotion de l’approche multisectorielle de la protection de l’enfant, a permis aux

communautés de prendre en charge elles-mêmes les problèmes de protection. En effet dans tous

les villages visités, les comités villageois de protection (CVPE) mis en place dans le cadre de

l’approche communautaires mènent diverses activités liées à la protection de l’enfant, à la santé, à

l’éducation.

5.3.2 3. Le renforcement des capacités institutionnelles

L’appui du programme en équipement et/ou ressources humaines et formation aux SEJUP,

CEPPP et aux structures de la justice, de l’état civil, a contribué à améliorer la couverture et la

qualité des services fournis en faveur des enfants.

Matériels de jeux dans un EAE (Diffa)/IRC/Unicef

Séance d’alphabétisation dans un DIAP (Diffa/

COOPI/Unicef


5.3.2 4. Le partenariat

La mise en œuvre du programme s’est faite en partenariat avec le Gouvernement et les acteurs

nationaux et internationaux. Des partenariats sectoriels ont été développés dans les domaines des

urgences, de l’état civil, du mariage des adolescentes notamment avec les autres agences du

système des Nations Unies telles que l’OIM, le HCR, l’UNFPA mais aussi les donateurs,

notamment l’Union Européenne, dans un esprit de rationalisation des ressources, de maximisation

des synergies.

5.3.3. Efficacité des structures/ institutions de prestation de service

5.3.3.1. Niveau d’atteinte des groupes cibles

Dans la mise en œuvre des interventions, les structures/ institutions de prestation de service ont

atteint les groupes cibles (réfugiés, retournés, migrants, enfants issus de familles vulnérables,

filles, garçons, enfants présumés associés aux groupes armés) à travers des dispositifs tels que les

EAE, les DIAP et DIAP ADO, les activités de sensibilisation, les formations dans les quartiers

pour mineurs, les alternatives à l’incarcération, l’érection des villages administratifs et centres de

santé en centre de déclaration, l’organisation des audiences foraines, le passage des SEJUP et

CEPPP.

5.3.3.2. Principales contraintes relatives à l’offre

Au niveau de la justice juvénile

- Insuffisance de personnel au niveau des juridictions pour mineurs ;

- Manque de professionnalisation de la fonction de juges des mineurs ;

- Manque de conditions d’application des alternatives à l’incarcération ;

- Absence de quartiers pour mineurs dans certaines prisons ;

- Absence d’atelier de formation dans certains quartiers pour mineurs ;

- Manque de moyens matériels et logistiques.

Au niveau de l’état civil

- Insuffisance de personnel au niveau des directions régionales, départementales ;

- Manque de régularité dans le payement des rétributions des agents des centres de déclaration

et des indemnités des chefs de villages ;

- Insuffisance du personnel au niveau des centres principaux ;

- Faible niveau intellectuel de certains préposés aux écritures ;

- Retard dans le payement des salaires des chefs des centres ;

- Insuffisance de moyens matériels et logistiques.

Au niveau des services sociaux de protection

- Insuffisance de personnel au niveau services sociaux de protection ;

- Faible dotation des ressources publiques ;

- Absence de dispositif de collecte, traitement et de diffusion des données ;

- Manque de cadre de travail approprié pour les travailleurs sociaux (manque de bureaux pour

certaines directions départementale et de locaux pour les CEPPP) ;

- Insuffisance de moyens matériels, financiers et logistiques.


5.3.3.3. Principales contraintes relatives à la demande des services de protection et d’état civil

- Faible connaissance des CEPPP par les populations ;

- Méconnaissance de l’importance des faits d’état civil ;

- Contraintes socioéconomiques des populations ;

- Insuffisante disponibilité des services sociaux CEPPP dont les trois services sont opérationnels

que dans deux régions.

5.3.4. Facteurs de succès et/ou d’échec

5.3.4. 1. Facteurs de succès

La signature de conventions de partenariat avec les structures de mise en œuvre permet de

s’assurer que les activités vont être menées et que la continuité du programme sera assurée. A

travers la sensibilisation et l’implication de toutes les couches sociales (parents, enfants,

associations sœurs, autorités locales), l’adhésion des communautés aux activités du programme

est plus importante et cela permet l’atteinte des objectifs. L’implication des leaders

communautaires ayant une légitimité, la mise en place des mécanismes communautaires de

protection sont des facteurs de succès d’une mobilisation communautaire. Le renforcement des

capacités des différents acteurs intervenants dans la protection (juges des mineurs, FDS, TS)

permet une mise en œuvre efficace des activités.

5.3.4. 2. Facteurs d’échec

L’absence de mécanisme de coordination au niveau national ne favorise pas la synergie d’action

entre les interventions des différents acteurs et est un risque de doubles emplois. L’insuffisance

des ressources humaines de qualité et en nombre suffisant rend difficile l’offre et la demande des

services de protection. Le non-paiement des rétributions des agents des centres d’enregistrement

des faits d’état civil a freiné les activités d’enregistrement des naissances. Le faible niveau de

financement de l’Etat des activités des services de protection de l’enfant ne favorise pas la

durabilité des acquis.

5.4. Efficience

L’efficience sera analysée à travers les questions contenues dans l’encadré ci-dessous.

Encadré 4 : Rappel des questions d’évaluation liée à l’efficience

1.Dans quelle mesure les interventions menées par la composante étaient-elles coût-efficaces ?

2.Dans quelle mesure la composante a-t-elle optimisé l’utilisation des ressources financières,

matérielles et humaines dont elle disposait ?

5.4.1. Analyse financière du programme

L’évaluation de l’efficience financière se fait en termes d’allocation, de mobilisation et

d’exécution des ressources qui représentent les trois étapes de la gestion financière du programme,

et qui permettront de dégager des recommandations concrètes pour l’amélioration de l’efficience

du programme. Mais, dans le cas de cette évaluation, nous ferons l’évaluation de l’efficience

financière en termes d’allocation, et d’exécution des ressources. Cela parce que dans le système

financier de la composante protection, les ressources mobilisées au cours de chaque année

n’apparaissent pas. Et lorsque les ressources mobilisées ne sont pas consommées pour une année

précise, elles sont systématiquement reversées pour l’année suivante, de sorte qu’il parait délicat

de faire ressortir les montants planifiés et exécutés (taux d’absorption) par année. De même, la

flexibilité entre les lignes budgétaires permet de transférer des fonds d’une ligne budgétaire à une

autre. Cette évaluation financière s’est faite sur les cinq années de mise en œuvre du programme.


Elle ne prend pas en compte les ressources mobilisées auprès de l’Union Européenne. En matière

d’allocation, le CPAP approuvé prévoit un budget total de 19.600 (en milliers de dollars US) pour

la période 2014-2018, pour la composante protection de l’enfant, dont 10.000 pour les ressources

régulières et 9.600 pour les autres ressources.

Tableau 8 : Budget prévisionnel du programme protection de l’enfant 2014-2018

Ressources 2014 2015 2016 2017 2018 Total

Ressources

régulières

2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 10.000

Autres

ressources

1.920 1.920 1.920 1.920 1.920 9.600

Total 3.920 3.920 3.920 3.920 3.920 19.600

Source : CPAP 2014-2018

En matière d’exécution, les montants dépensés durant le cycle en matière de protection de

l’enfant (24.905.861 USD) sont largement supérieurs aux montants prévus dans le CPAP

(19.600.000 USD). Cela montre la capacité de mobilisation de ressources par l’UNICEF.

On constate aussi que les montants estimés dans le CPAP par année sont nettement inférieurs aux

montants exécutés par année comme le montre le graphique ci-dessous, excepté la première année

2014 où le montant prévu est supérieur au montant exécuté.

Graphique 4: Comparaison des montants estimés dans le CPAP et montants(en milliers)

dépensés par année

En outre, les montants exécutés sont en augmentation chaque année avec une légère baisse en

2017. Cela montre que la capacité d’absorption de la composante est satisfaisante. Le tableau ci-

dessous permet de visualiser les niveaux d’exécution des fonds par année.

39

20

39

20

39

20

39

20

39

20

36

51 43

57

58

26

54

40

56

30

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2014 2015 2016 2017 2018

Estimé

Exécuté


Graphique 5: Montants exécutés durant le cycle

Tableau 9: Budget utilisé (2014-2018)

2014 2015 2016 2017 2018 Grand Total

CHILD PROTECTION 3 651 526 4 357 028 5 826 450 5 440 167 5 630 690 24 905 861

Other Resources - Emergency 873 636 1 294 324 2 329 439 1 708 117 1 415 601 7 621 116

Other Resources - Regular 1 095 644 1 739 661 1 417 337 1 315 625 1 649 492 7 217 758

Regular Resources 1 682 246 1 323 043 2 079 674 2 416 425 2 565 598 10 066 986

CHILD & FAMILY SOCIAL SERVICES 1 358 820 1 841 586 1 633 446 869 603 681 243 6 384 699

Other Resources - Emergency 780 655 1 207 027 778 550 11 039 2 777 271

Other Resources - Regular 470 176 203 306 636 483 308

Regular Resources 577 695 634 559 678 693 562 968 670 204 3 124 120

JUSTICE AND SECURITY SERVICES 267 481 215 017 528 952 215 180 250 383 1 477 014

Other Resources - Emergency 22 368 22 368

Other Resources - Regular 176 400 200 774 319 542 383 697 100

Regular Resources 91 081 14 243 187 042 215 180 250 000 757 545

CIVIL REGISTRATION SERVICES 991 659 863 531 654 026 608 792 1 212 309 4 330 317

Other Resources - Regular 713 166 849 886 -73 274 779 1 079 467 2 917 225


COMMUNITY-BASED CHILD PROTECTION 470 605 886 617 956 806 716 363 656 481 3 686 872

Other Resources - Regular 151 327 587 392 813 666 551 784 311 481 2 415 649


PROGRAMME MANAGEMENT - PROTECTION 534 139 538 546 553 924 997 244 1 420 364 4 044 217

Other Resources - Emergency 82 981 85 677 70 821 157 785 451 690 848 954

Other Resources - Regular 54 282 101 608 107 999 182 427 258 160 704 476


(CLOSED) OPERATING COSTS PROTECTION 28 822 11 730 910 41 462

Other Resources - Emergency 10 000 1 620 910 12 529

Regular Resources 18 822 10 111 28 932

CHILD PROTECTION EMERGENCIES 1 499 296 2 032 984 1 409 000 4 941 280

Other Resources - Emergency 1 457 699 1 550 331 951 963 3 959 993

Regular Resources 41 596 482 653 457 038 981 287

Grand Total 3 651 526 4 357 028 5 826 450 5 440 167 5 630 690 24 905 861

36514357

5826 5440 5630

0

2000

4000

6000

8000

2014 2015 2016 2017 2018

Exécuté

Exécuté


L’analyse de l’efficience s’est aussi intéressée aux montants exécutés par sous-composante du

programme, tout en sachant que cela peut relever des choix stratégiques de l’UNICEF. En

comparant l’exécution durant les cinq années – 2014 et 2018 – nous constatons une disparité entre

les dépenses selon les sous-composantes. Ainsi, les montants exécutés pour les services sociaux

sont plus importants que ceux des autres sous-composantes. Cela peut s’expliquer par le fait

qu’avec la restructuration des services d’action sociale, la composante a construit et rendu

opérationnel les trois services du CEPPP de Diffa. En outre, les travailleurs sociaux sont pris

en charge par l’UNICEF.

Les Urgences viennent en seconde position. Cela peut s’expliquer par la réponse aux

urgences relatives à l’apparition des problématiques nouvelles telles que celles des migrants,

des réfugiés de Boko Haram. La justice des mineurs apparait comme le « parent pauvre » des

dépenses exécutées du fait qu’en termes de justice juvénile, les alternatives à l’incarcération

sont nouvellement développées, et leur mise en œuvre est parfois entravée par la difficulté de

mener les enquêtes sociales. Aussi, certaines prisons ne disposent pas de quartiers pour

mineurs qui nécessiteraient des investissements.

Graphique 6: Comparaison des montants exécutés par sous-composantes

Par ailleurs, les visites de terrain ont révélé certaines situations qui pourraient poser des problèmes

d’efficience dans la mise à disposition des ressources. Un indicateur de l’efficience est le temps

entre l’approbation d’un projet d’un PMO et le décaissement des fonds. A ce niveau, les PMO

interrogés relèvent une lenteur des décaissements des fonds qui s’est traduite en inefficience

(difficulté de respect du plan d’exécution des activités, prorogation ou annulation pur et simple de

certaines activités). Cette situation est dénoncée par les principaux acteurs. Par exemple, pour

l’ONG GRANDIR DIGNEMENT, selon nos informateurs, le versement du mois de janvier 2018

est parvenu en juin 2018. Cette situation a conduit à une révision du plan d’action qui a engendré

l’annulation de certaines activités initialement planifiées. C’est aussi le cas de l’ONG COOPI dont

la première tranche, qui devrait être versée en janvier 2018, est parvenue en avril-mai 2018. Cela

a eu des répercussions sur le déroulement du projet, l’atteinte des résultats programmatiques dans

les délais fixés dans le MoU. « La collaboration avec UNICEF a été satisfaisante. Mais la

difficulté que nous avons eue a été au niveau de la mise à disposition des ressources financières.

A ce niveau, il y a eu réellement des retards qui font que nous sommes chaque fois obligé de

revoir notre plan de travail. Le problème, c’est que la mobilisation communautaire est déjà faite

et quand l’argent n’arrive pas à temps, les communautés commencent à douter et à s’interroger.

A ce niveau, UNICEF doit faire des efforts pour alléger les procédures de décaissement des fonds

aux partenaires » (EI, Responsable COOPI, Diffa).

6384

1477

43303686 4044

4941

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

servicessociaux

Justice Etat civil App comm Protection Urgences

Exécuté

Exécuté


Les Ministères ont également dénoncé les retards constatés dans les procédures de décaissement.

Le Ministère de la Justice et la DGPE sont financés à partir des requêtes qu’ils soumettent à

l’UNICEF. Ces deux structures étatiques ont affirmé qu’il y a eu des retards dans la mise à

disposition des fonds. Le retard de décaissement a entrainé parfois le préfinancement de certaines

activités. Les retards observés dans la mise à disposition du financement aux PMO pourraient

s’expliquer par la soumission tardive des rapports financiers. En effet, certains partenaires ont

reconnu qu’ils ne parvenaient pas à soumettre à temps leur rapport financier qui est l’élément

déclencheur du décaissement des fonds.

Néanmoins les partenaires ont affirmé que des canevas de rapport financiers ont été mis à leur

disposition par le programme et qu’ils ont reçu des formations sur le remplissage de ses canevas.

Cependant ils estiment que le canevas de rapport financier est laborieux à renseigner et qu’il serait

nécessaire de le simplifier. En outre, les missions de terrain ont révélé certaines situations qui

pourraient poser des problèmes d’efficience dans l’utilisation des ressources. C’est par exemple le

cas des matériels d’apprentissage des métiers acquis dans le cadre du programme et qui ne sont

pas utilisés dans les quartiers pour mineurs faute d’ateliers d’apprentissage et de maîtres

formateurs. Ces matériels sont stockés dans un magasin et connaissent un début de dégradation.

Dans cette même veine, les évaluateurs ont constaté que le programme a mis des matériels

informatiques (imprimantes, photocopieurs) de grande capacité à la disposition de certaines

directions régionales et départementales de la protection de l’enfant et de l’état civil. Les

utilisateurs n’arrivent pas à assurer la maintenance de ces appareils qui sont tombés en panne

faute de moyens. Ils estiment que les encres de ces appareils coutent excessivement cher et qu’ils

ne peuvent pas s’en procurer. Et lorsque le stock d’encres fourni par le programme est épuisé, les

appareils ne sont plus utilisés. Il y a donc lieu de mettre à la disposition des directions régionales

et départementales, des matériels informatiques « peu sophistiqués » pour lesquels elles disposent

des moyens financiers pour les alimenter et les entretenir.

Matériels de formation non utilisés dans un quartier des mineurs à Guidan Roumdji

Matériels de formation à la couture non

utilisés dans le quartier des mineurs de

Guidan Roumdji

Appareil offert par l’Unicef mais inutilisé faute

d’encre

Appareil multifonction offert par Unicef, mais

inutilisé faute de moyens


5.4.2. Analyse des Ressources humaines

Au niveau de l’UNICEF

Pour la mise en œuvre de la composante, il y a un responsable pour chaque sous composante. Les

entretiens avec les personnes concernées ont montré que ce personnel était suffisant pour mettre

en œuvre et suivre le plan d’action de chaque sous-composante. Il y a aussi un chargé responsable

de gestion de l’information et une cheffe de section qui coordonne les activités de chaque sous-

composante. Il faut noter aussi les administrateurs chargés de la Protection de l’enfant dans les

bureaux de zone qui apportent un appui de proximité.

Au niveau des Ministères

L’évaluation a noté une insuffisance de personnel au niveau des directions régionales et

départementales de la protection de l’enfant et de l’état civil. En outre, il subsiste un problème de

qualité des ressources humaines au niveau des services de protection.

L’analyse des dépenses effectuées dans le cadre de l’approche communautaire montre que la

relation cout-efficacité n’est pas de mise. En effet, l’analyse du budget de l’approche montre

qu’elle semble onéreuse. En effet, l’analyse du budget (pour la consolidation des acquis par

exemple) montre que la rubrique qui comprend les salaires des FACOMs, des superviseurs, des

assistants, les perdiems, le carburant représente 80.15% du budget total. La rubrique dialogue

communautaire représente 16.5% du budget et la rubrique suivi et supervision représente 3.32%

du budget.

A l’analyse, l’on se rend compte que la grande partie des ressources est affectée à la prise en

charge des acteurs (salaires). Les ressources financières allouées aux activités de sensibilisation

pour un changement de comportement face aux abus, violences et exploitation encours par les

enfants représentent moins de la moitié du budget de l’approche communautaire comme le montre

le graphique suivant :

Graphique 7: Comparaison entre les ressources des rubriques de l’approche communautaire

Source : Unicef, Approche communautaire : budget pour la consolidation des acquis

Ce constat est corroboré par le budget de l’approche communautaire de Maradi pour le trimestre

Avril-Mai-Juin 2018 comme le montre le graphique ci-dessous :

3%

17%

80%

suivi et supervision

Dialogue communautaire

Consolidation des acquis


Graphique 8: Comparaison entre les ressources des rubriques de l’approche

communautaire/Maradi

Source : Unicef Maradi

L’analyse du diagramme montre que la rubrique « animation des séances », qui se résume en

grande partie à la prise en charge des acteurs (salaires des FACOM, superviseurs, assistant,

carburant…), représente plus de la moitié (67%) du budget de l’approche communautaire. Il serait

plus efficient que les charges liées à la prise en charge (salaires) soient inférieures aux fonds

alloués aux rencontres inter-villages ou activités de sensibilisation organisées par les relais

communautaires ou les comités de protection.

Le constat est que dans les deux budgets de l’approche communautaire, les salaires représentent

plus de la moitié du budget. Il serait nécessaire d’apporter des ajustements de sorte à réduire les

coûts tout en ayant les mêmes résultats. Pour ce faire, l’évaluation propose par exemple, la

réduction du temps mis par les FACOMs dans les villages. Ainsi, au lieu de passer 8 mois dans un

village, ils peuvent passer 4 mois ; cela permettra de faire 3 villages en 1 an au lieu d’un seul

village comme cela s’est fait dans le passé. En outre, l’évaluation a noté que certains modules de

formations dispensés dans les villages n’étaient ni adaptés ni appropriés pour les communautés

rurales vu leur complexité, le niveau d’étude des participants et les pesanteurs socioculturelles. Il

s’agit par exemple du module portant sur l’anatomie.

En somme, l’approche communautaire dans sa monture actuelle n’est pas efficiente pour un

passage à échelle. Elle doit être révisée afin de réduire les coûts. On en est encore à la phase

pilote, mais une meilleure efficience exige l’implication de l’ensemble des agents

communautaires déjà disponibles (les comités, les relais communautaires, les mairies, les

Directions départementales de la protection de l’enfant, les organisations non gouvernementales)

dans cette mise à échelle, ce qui permettrait de profiter des synergies et des gains d’efficience.

5.4.3. Contractualisation avec les partenaires de mise en œuvre au niveau local

Dans sa mise en œuvre, la composante protection de l’enfant du programme de coopération s’est

appuyée sur, outre le Gouvernement, d’acteurs nationaux et internationaux. Les ONG nationales

partenaires de mise en œuvre sont CONIPRAT, ANTD, CONIDE et les ONGs internationales

partenaires sont COOPI, IRC, et Care International. Ces partenariats étaient formalisés à travers la

signature d’accords de coopération (PCA). Les résultats de la mission relèvent que les ONG

nationales CONIPRAT, ANTD, CONIDE (EPAD) et internationales COOPI n’ont pas été

sélectionnées selon un processus d’appel à manifestation d’intérêt ouvert (AMI) lancé dans le

journal officiel ou sur le site internet de l’UNICEF. Le programme s’est appuyé sur les ONGs

avec lesquelles il avait précédemment travaillé et qui constituent des « partenaires traditionnels ».

67%

16%

5% 10%

2%

Animation des séances

Rencontre intervillages

rencontre mensuelle

Atelier bilan

Suivi des activités


Cette méthode de sélection des ONG partenaires ne viole aucunement les procédures de

l’Organisation, même s’il existe la modalité d’AMI. Néanmoins, l’évaluation suggère

l’élargissement du champ de partenariat à d’autres ONGs.

L’évaluation note que les projets mis en œuvre sont cohérents avec les domaines de compétences

et d’intervention des PMO retenus. L’ANTD, par exemple, travaille dans le domaine de la

protection de l’enfant et a développé l’approche PBAC (2011-2014) dans les régions de Dosso et

Tillabéry. Quant à l’ONG CONIPRAT, elle a des compétences dans le domaine de la lutte contre

les Mutilations Génitales Féminines (MGF). L’ONG EPAD a des compétences dans le domaine

de la prise en charge des enfants en migration transfrontalière. Avant toute signature de

partenariat, il y a un exercice d’évaluation de l’ONG, une micro-évaluation et tout au long de la

mise en œuvre des activités, l’UNICEF réalise des vérifications ponctuelles pour confirmer et

renforcer les capacités de gestion dans la cadre de la gestion de risque.

Par ailleurs, les entretiens avec les acteurs ont montré que les ministères concernés (MPF/PE/

Ministère de la Justice) n’ont pas été impliqués dans le processus de sélection de ces ONGs. Cette

« insuffisance » a eu particulièrement des conséquences dans la mise en œuvre du projet PEMO

dans les quartiers pour mineurs avec l’ONG GRANDIR DIGNEMENT (partenaire de l’UNICEF).

En effet, la mise en œuvre du projet a été interrompue parce que le Ministère de la justice a estimé

ne pas avoir été impliqué. Le Ministère a donc opposé un refus de mise en œuvre du projet dans

les maisons d’arrêt. Comme le souligne un responsable du Ministère de la Justice « le projet a été

bloqué pendant un moment car le Ministère de la Justice a été mis devant le fait accompli, sans

avoir été associé. L’UNICEF ne doit pas nous imposer les activités à faire et les structures qui

doivent mener ces activités-là. Nous sommes le Ministère de tutelle et nous devons être associés.

Pour éviter le problème qui s’est posé dans le cas de l’ONG GRANDIR DIGNEMENT, l’UNICEF

doit associer le Ministère dans tout le processus d’élaboration du projet et de sélection des

partenaires de mise en œuvre » (EI, Ministère de la Justice ; Niamey). C’est cette difficulté,

conjuguée au retard dans le versement des fonds qui ont milité pour la signature d’un « no cost

extension » avec l’ONG GRANDIR DIGNEMENT.

L’appel à manifestation d’intérêt ouvert permet de garantir le jeu de la compétition entre les ONG.

5.4.4. Visibilité du programme protection de l’enfant

La communication autour de la composante permet de donner une visibilité aux interventions

menées par le programme protection de l’enfant de l’UNICEF. Le bureau Pays a une unité de

communication avec un responsable dédié qui travaille sur la base d’un plan annuel opérationnel

de communication. Dans le cadre de la visibilité du programme, les observations sur le terrain ont

montré que le logo d’UNICEF était apposé sur les documents, les matériels (ordinateurs,

imprimantes, photocopieurs, armoires, logistiques (voitures, motos). De même, les bâtiments

construits sur financement de l’UNICEF portaient le logo. C’est le cas de bâtiment de l’Espace

Ami des Enfants dans le camp de réfugiés à Diffa.

Bâtiment servant pour l’EAE dans le camp de

réfugiés Assaga à Diffa (IRC)

Une Tente dans un camp de réfugiés

Kintchiandi(Diffa) pour les DIAPS


Mais l’évaluation a constaté que dans certains cas, le logo d’UNICEF ne figurait pas sur certains

bâtiments. C’est le cas du bâtiment de l’EAE construit dans le camp de réfugiés de Diffa dans le

cadre du partenariat de l’UNICEF avec IRC. Seul le logo du partenaire y figure sur le bâtiment.

Le partenaire explique cette situation par le fait que plusieurs partenaires ont financé la

construction du bâtiment. Mais l’évaluation recommande que l’UNICEF soit plus regardant et

exige que son logo apparaisse sur tous les matériels et bâtiments pour lesquels il a apporté son

financement. Par ailleurs, les missions de terrain dans les villages ont montré qu’il n’y avait pas

toujours de pancartes avec le logo de l’UNICEF indiquant la mise en œuvre de l’approche

communautaire. En effet, dans les 10 villages visités dans la région de Maradi et Zinder, aucun ne

dispose de pancarte avec le logo de l’UNICEF. Néanmoins, à Tera, l’évaluation a pu observer la

présence d’une pancarte pour la visibilité du programme.

Mais, le programme ne fait pas des brochures mensuelles ou semestrielles présentant les activités

réalisées, de publi-reportages, des articles de presse, sur les résultats atteints et leur impact sur la

Moto acquise portant le logo de l’Unicef

Voiture acquise portant le logo de l’Unicef

EAE appuyé par l’Unicef à Kintchiandi(Diffa)

/IRC mais ne portant pas de logo de l’Unicef

Pancarte indiquant l’approche communautaire et la visibilité

du programme


protection de l’enfant. Les communautés participent à la visibilité du programme comme le

montre la banderole suivante :

En conclusion, l’évaluation note que la visibilité du programme est à renforcer.

5.5. Durabilité

La durabilité sera analysée à travers les questions contenues dans l’encadré ci-dessous.

Encadré 4 : Rappel des questions d’évaluation liée à la durabilité.

1. Dans quelle mesure les partenaires se sont-ils approprié la vision, les lignes et les méthodes de

travail soutenues et menées par le Programme ?

2. Dans quelle mesure les mécanismes communautaires mis en place dans le cadre des

interventions de la composante sont-ils susceptibles de continuer à fonctionner?

3. Dans quelle mesure certaines charges financières liées à la mise en œuvre des interventions

sont-elles entièrement ou en partie intégrée dans le budget national?

La durabilité apprécie le niveau d’appropriation et de viabilité du programme lui permettant de se

poursuivre en l’absence des appuis extérieurs et les chances qu’ont les acquis du programme de

perdurer une fois que les partenaires techniques et financiers auront achevé de financer ou de

soutenir l’action. La logique d’intervention du programme intègre-t-elle des mesures pouvant

assurer la durabilité des acquis.

5.5.1. Appropriation nationale/ Ancrage institutionnel

L’appropriation de la vision, des lignes et des méthodes de travail soutenues et menées par le

Programme repose essentiellement sur leur ancrage institutionnel et sur l’implication des

communautés.

Au niveau institutionnel, du côté de l’Etat, les bénéfices obtenus de l’action de la composante sont

essentiellement de l’ordre des politiques publiques et du renforcement des capacités

institutionnelles et, concernent dans une moindre mesure, des réalisations techniques au niveau

des services publics de protection de l’enfant. Il revient donc à l’Etat de donner suite aux effets

déjà produits en promouvant la mise en œuvre des politiques publiques issues de l’appui du

programme. La stratégie de la composante basée sur l’approche système a permis l’appui à la

mise en œuvre du cadre normatif national et l’utilisation et le renforcement des systèmes

existants. Les reformes engagées ont été institutionnalisées dans les textes nationaux et les acteurs

de la s’en approprient sur le terrain.

Banderole indiquant l’appui de l’Unicef et la visibilité du

programme


Au niveau des communautés, l’appropriation nationale est assurée du fait que la composante,

notamment l’approche communautaire, a été mise en œuvre par les Directions régionales de la

protection de l’enfant. Il y a eu une implication effective des responsables nationaux, régionaux,

départementaux, de différents niveaux de la pyramide sectorielle, à toutes les étapes de gestion du

programme : planification, mise en œuvre, suivi et évaluation. Ainsi, l’approche communautaire a

un ancrage institutionnel fort au niveau de MPF/PE. Cela permet de garantir l’appropriation

nationale des actions. De même, l’implication des directions départementales de la protection de

l’enfant au niveau décentralisé et des mairies, à travers les CCPE, favorise l’appropriation locale

des activités menées. Ainsi, les résultats acquis du projet pourront être intégrés dans les initiatives

de développement local. Par ailleurs, l’appui et l’accompagnement aux initiatives communautaires

doit être promu. Cela va permettre d’exécuter le plan d’action communautaire. L’affectation d’un

travailleur social dans chaque commune cible renforcerait aussi la durabilité du programme.

D’autre part, les actions de la composante ont été mises en œuvre par des partenaires nationaux

(ONGs nationales) et internationales, qui ont des compétences dans le domaine de la protection de

l’enfant et de fortes capacités techniques et financières. Ces ONGs ont la capacité d’intégrer les

acquis du programme dans leurs activités « traditionnelles ». Aussi, ces ONGs ont la capacité de

mobiliser des ressources auprès d’autres partenaires techniques et financiers pour poursuivre les

activités du projet. Tel est le cas de l’ONG nationale ANTD qui, après la mise en œuvre de

l’approche communautaire (PEBAC II avec l’UNICEF), a obtenu un financement auprès de

l’ONG ACTAT dans le cadre de l’exploitation sexuelle de la jeune fille dans le département de

Téra (2015-2017). Ceci constitue un effet catalytique du programme protection de l’enfant.

5.5.2. Les mécanismes communautaires de protection de l’enfant

La mise en place des mécanismes communautaires, animée par des hommes et des femmes issues

des différentes communautés, permet l’appropriation communautaire des actions de protection de

l’enfant développées dans le cadre du programme et un gage de pérennisation. Aussi, l’évaluation

note que les mécanismes communautaires ont de bonnes perspectives de durabilité

institutionnelle, grâce à leur collaboration avec les CCPE et les DDPE.

Cependant, le fonctionnement de ces mécanismes de protection de l’enfant est entravé par le

principe du bénévolat qui entraine parfois la démotivation des membres des CVPE/CVG, les

difficultés financières pour la prise en charge des cas et la conduite des activités (pour les CVG

qui n’ont pas bénéficié du fonds de 100.000 FCFA. Ainsi, pour que les mécanismes

communautaires mis en place dans le cadre des interventions de la composante continuent à

fonctionner après le programme, il faut qu’ils aient des statuts et règlement intérieurs et un arrêté

de création au niveau de la Mairie. Cela leur permettra de mobiliser des ressources auprès d’autres

partenaires techniques et financiers. En outre, leurs capacités doivent être renforcées en matière de

gestion de projets et de mobilisation des ressources. Les Directions départementales et régionales

de la protection de l’enfant, de même que les CCPE doivent faire un suivi régulier des

CVG/CVPE.

5.5.3. Le renforcement des capacités comme signe de viabilité

Les éléments de preuve les plus probants quant à la viabilité des interventions soutenues par le

programme viennent des efforts en matière de renforcement des capacités. A ce niveau, les

approches de renforcement des capacités ont joué un rôle majeur pour développer l’engagement

personnel et institutionnel envers la protection de l’enfant. Dans le cadre des services de

protection, en appuyant la réforme des services de protection, la construction et l’équipement du

CEPPP de Diffa, la construction d’un EAE, la composante a obtenu des résultats satisfaisants en

termes d’institutionnalisation du fonctionnement et de l’opérationnalisation des services sociaux.

Ainsi, la composante a apporté une importante contribution à la viabilisation de la protection de

l’enfant, laquelle va perdurer et se développer après le cycle de vie du programme 2014-2018.


Au niveau de la justice juvénile, le renforcement des capacités des juges, des points focaux des

FDS sur la protection des enfants et la justice des mineurs, a joué un rôle majeur pour développer

l’engagement personnel et institutionnel envers la justice juvénile et le développement des

alternatives à l’incarcération. Les interventions sont parvenues à introduire et à imposer de façon

durable l’insertion de références à la protection de l’enfant dans le fonctionnement des

juridictions. De même, les formations dispensées aux mineurs dans les quartiers de mineurs leur

permettent d’acquérir des compétences et favoriser leur réinsertion et ensuite leur autonomisation.

Mais cette autonomisation doit être renforcée par la mise à disposition de kits d’autonomisation

aux enfants après leur formation ou par la mise en place d’un mécanisme permettant l’installation

des jeunes formés à leur sortie de prison.

L’appropriation des interventions par les parties nationales (gouvernementales et

communautaires) passent nécessairement par certaines conditions que l’évaluation juge

indispensable. Il s’agit : de la disponibilité effective, sur le moyen et long terme, de ressources

humaines qualifiées, capables d’assurer la continuité des actions pour la réalisation des résultats ;

le maintien des bénévoles pour la durabilité des acquis, la mise à la disposition des acteurs

nationaux – qu’ils soient gouvernementaux ou communautaires – de moyens matériels et

financiers nécessaires au suivi et à l’évaluation des actions planifiées.

Aussi, la plupart des interventions du Programme restent largement tributaires de l’appui

technique et financier de l’UNICEF que ce soit au niveau de l’état civil, des services de protection

et de l’approche communautaire. Cela n’est pas un gage de durabilité et d’appropriation nationale.

La part du budget de l’Etat pour la protection doit être mobilisée et exécutée. Quant aux mairies,

elles doivent dédier un budget à la protection de l’enfant. Au niveau de l’état civil, la durabilité

des acquis est tributaire de l’épuration des rétributions des agents de l’état civil. Les DIAPS et

DIAPADO sont susceptibles d’être durables car ils ont des ancrages institutionnels au niveau du

Ministère de l’Education Nationale, de l’Alphabétisation de la Promotion des Langues nationales

et l’Education Civique, ainsi qu’au niveau du Ministère des Enseignements Professionnels et

Techniques.

VI-CONCLUSION ET LEÇONS APPRISES

Conclusion

Les produits de la composante protection de l’enfant du programme de coopération Niger-

UNICEF 2014-2018 sont pertinents par rapport aux priorités du Gouvernement nigérien, aux

priorités internationales et aux besoins des bénéficiaires. La composante s’inscrit dans les priorités

nationales décrites dans le plan national de développement économique et social (PDES 2012-

2015, prorogé à 2016) et dans l’UNDAF 2014-2018. Sur le plan sectoriel, les priorités de la

protection de l’enfant sont alignées aux priorités déclinées dans les documents programmatiques

des secteurs sociaux du pays. En outre, la composante est en harmonie avec les priorités

internationales et les besoins des populations cibles. Des partenariats stratégiques ont été établis

avec les Ministères techniques, les ONG nationales et internationales, pour la mise en œuvre des

interventions de la composante.

Au travers du programme, l’appui d’UNICEF a contribué de façon probante à l’atteinte des

objectifs en termes de prévention et de réponse aux situations d’abus, violence, exploitation

encourus par les enfants. En effet, au niveau opérationnel, le programme a contribué à

l’amélioration de l’offre des services dans les domaines de l’état civil, de la protection, de la

justice juvénile, des urgences, la mobilisation communautaire pour la lutte contre les violences

faites aux enfants, et aux changements des comportements en faveur de la protection des enfants

(garçons et des filles). Au niveau national, le programme a contribué au développement des

stratégies, politiques et partenariats en phase avec les objectifs nationaux et les engagements


internationaux du Niger dans les domaines pertinents, contribuant ainsi à créer un environnement

favorable à réalisation des droits des enfants.

Cependant, l’évaluation souligne que la mise en œuvre du programme a été confrontée à certains

défis liés à la protection de l’enfant au Niger. Il ya le problème généralisé de l’insuffisance de

ressources humaines et de qualité dans les services de l’Etat. Au niveau de la coordination, l’on

note l’inexistence des mécanismes de coordination au niveau central, le manque de cadre de

collaboration entre les acteurs de la protection et ceux de la justice. Au niveau de l’état civil par

exemple, la question du paiement régulier des indemnités et rétributions des chefs et agents des

centres de déclaration demeure une préoccupation majeure. Au niveau de la justice juvénile, il y a

le manque de professionnalisation des acteurs de la justice juvénile, les difficultés liées à la mise

en place des alternatives à l’incarcération et la prise en charge des mineurs en contact avec la loi.

En ce qui concerne l’approche communautaire, les pesanteurs socioculturelles subsistent toujours.

Par ailleurs, la composante a enregistré une faible collaboration intersectorielle avec les secteurs

de l’éducation, la santé, la nutrition…, bien que des actions conjointes sporadiques aient été

enregistrées sur le terrain. De même, la synergie d’action avec les Agences du SNU et autres

partenaires est à renforcer.

Les acquis du programme sont susceptibles d’être pérennisés car la mise en œuvre des activités

s’est appuyée sur plusieurs agences d’exécution, qui avaient l’avantage d’avoir pour thématique

centrale, la protection de l’enfance mais aussi le renforcement des systèmes. L’implication des

structures de l’Etat confère un ancrage institutionnel solide au programme. Cependant, la

durabilité des acquis nécessite la prise de certaines dispositions telles que: i) le recrutement du

personnel dans les services, ii) l’épuration des arriérés des agents de l’état civil, iii)

l’augmentation de l’allocation des ressources par l’Etat à la protection de l’enfant, iv) l’inscription

et l’allocation des ressources financières dans les PDC des questions relatives à la protection, v) le

suivi des activités des comités de protection par les DRPE/DDPE, les services communaux,

départementaux et régionaux notamment dans le cadre de référencement et de mise en œuvre des

actions.

Par ailleurs, la pauvreté est parmi les facteurs qui contribuent aux abus, violences encourus par les

enfants. L’entrée précoce des enfants dans le monde du travail, diverses formes d’exploitation (y

compris l’exploitation sexuelle), tout comme le mariage précoce, la non-scolarisation et/ou la

déscolarisation des enfants est souvent due à l’incapacité des parents à couvrir les frais directs et

indirects. Ainsi, des projets de relèvement économique à travers des AGR doivent être initiés à

l’endroit des communautés pour lutter contre la pauvreté. D’où la nécessité pour l’UNCIEF de

nouer des partenariats ou d’initier des collaborations avec des organisations ayant ce des

avantages comparatifs dans ce genre d’interventions.

Leçons apprises

- La mise en œuvre de l’intersectorialité et la synergie d’action entre les composantes de

l’UNICEF permet de fournir un paquet d’activités adéquat en matière de protection de

l’enfant;

- L’absence de fonctionnement des mécanismes de coordination au niveau national influence

négativement la mise en œuvre des activités et la coordination des interventions des acteurs de

protection de l’enfant ;

- Le partenariat stratégique avec les structures du Gouvernement, les ONG nationales et

internationales permet d’obtenir des résultats probants et garantit la durabilité des acquis ;

- La mise en place des mécanismes communautaires favorise l’implication et l’appropriation des

activités, des actions de protection de l’enfant par les populations ;

- La mise à disposition des financements dans les meilleurs délais aux PMO favoriserait


l’atteinte des résultats ;

- La création de synergies d’action avec les programmes des autres agences du SNU et autres

initiatives au niveau national, régional et local permet une harmonisation des interventions, et

une optimisation des ressources ;

- L’harmonisation des outils, indicateurs, en matière de protection de l’enfant permet de

constituer une base de données nationale qui servira d’outil d’aide à la prise de décisions pour

plusieurs partenaires, gouvernementaux et non gouvernementaux.

- L’implication des autorités administratives, coutumières et des leaders d’opinion (maires,

chefs de canton, Imans, chefs de village) permet d’obtenir une bonne mobilisation de la

communauté aux séances de dialogue communautaire, créant ainsi un environnement

favorable à l’adoption des pratiques favorables à la réalisation des droits des enfants.

Bonnes pratiques

- L’analyse des goulots d’étranglement lors de l’élaboration du programme permet de les

identifier afin de mieux les adresser;

- Le recours à des organisations déjà implantées sur le terrain d’intervention favorise le succès

des activités car elles connaissent mieux les réalités socioculturelles et économiques de ces

localités et les populations

- Dans la mise en œuvre de l’approche communautaire, lorsque des comités ou des relais

communautaires sont mis en place dans les villages par d’autres organisations, elle s’appuie

sur les comités et renforce leurs capacités. Elle ne crée pas de nouveaux comités. Cela permet

d’éviter les doubles emplois ;

- La mise en place des structures communautaires permet aux communautés de s’organiser

elles-mêmes pour prendre en charge des cas de protection sans attendre l’UNICEF.

VII-RECOMMANDATIONS

A l’endroit de l’Etat

- Renforcer les ressources humaines des services de protection (services sociaux, justice, état

civil, ect.) à travers le déploiement ou l’affectation de personnel qualifié sur l’ensemble du

territoire;

- Payer les rétributions des agents de l’état civil ;

- Améliorer les conditions de travail des directions départementales de la protection

(fonctionnement, logistique, formation etc. );

- Clarifier le statut des DCO en assurant la compétence des profils retenus ainsi que le payement

des indemnités ;

- Assurer la séparation entre mineurs et majeurs détenus dans les maisons d’arrêt et les brigades

de police ;

- Mettre en place des mécanismes d’accompagnement et de prise en charge pour les mineurs en

contact avec la loi (psychosocial, juridique et judiciaire et de réinsertion);

- Suivre et renforcer les capacités des CVPE ;

- Appuyer les DDREC et DRPE en moyens logistiques (motos, véhicules);

- Continuer le renforcement des capacités des préposés aux écritures ;

- Formaliser les mécanismes de coordination bi et multisectoriel au niveau central et

décentralisé par l’adoption des textes et l’élaboration d’une feuille de route / règlement de

mise en œuvre


A l’endroit de l’UNICEF

- Renforcer l’intersectorialité au niveau des composantes de l’UNICEF en améliorant les liens

avec les sections éducation, santé et nutrition afin d’encourager les ministères sectoriels à

renforcer la collaboration pour assurer un meilleur accès aux services de base et assurer la

prise en charge des enfants nécessitant une protection particulière;

- Elaborer une stratégie de modélisation pour l’approche communautaire dans la perspective de

la porter à l’échelle.

A l’endroit des Mairies

- Inscrire et assurer l’allocation des ressources financières dans les PDC pour la protection de

l’enfant ;

- Faciliter l’agrément des CVPE pour leur permettre de fonctionner et d’être éligibles à des

financements communaux ou externes ;

- Mobiliser d’autres partenaires pour appuyer les initiatives communautaires ;

- Assurer une bonne coordination des efforts des CVPE avec les services communaux,

départementaux et régionaux notamment dans le cadre de référencement et de la mise en

œuvre des actions ;

Evaluation de la composante Protection de l’Enfant Programme de Coopération Niger-Unicef 2014-2018 Page 77

Tableau 10 : Matrice des recommandations par produit

Sur la base des résultats obtenus, des contraintes observées, et des ressources utilisées, la mission a formulé les recommandations suivantes en

fonction des produits :

No. RECOMMANDATIONS/POINTS D’ACTION RESPONSABLE DATE

D’ECHEANCE

Produit 1

1. Poursuivre la mise en œuvre de réformes en rendant opérationnelles les CEPPP dans toutes les

régions

MPFPE Fin 2018

2. Poursuite la politique de redéploiement des TS travaillant dans les autres secteurs MPFPE Fin 2018

3. Contractualiser le personnel bénévole qui travaille avec les enfants dans les différentes régions en

attendant la levée du gel des recrutements

UNICEF Fin 2018

4. Rendre opérationnel les mécanismes de coordination au niveau central MPFPE Fin 2018

Produit 2

1. Recruter du personnel suffisant tout en conservant les agents des Services de Protection formés sur la

protection de l’Enfant ;

MPF/PE 2018

2. Appuyer les familles d’accueil pour fournir des aides alimentaires aux enfants ; MPF/PE et DR Continu

3. Etablir des partenariats avec les autres secteurs (éducation, formation professionnelle, santé) pour

faciliter la prise en charge des enfants référés

DRPE Continu

4. Allouer un budget à la mise en œuvre du Plan d’action du Document cadre et du Programme national

de protection de l’enfant

MPF/PE Continu

5. Initiation au niveau central d’accords avec les responsables des services sanitaire et éducatives pour

améliorer le signalement et la fréquentation des services

MPF/PE 2018

Produit 3

1. Poursuivre le plaidoyer pour la professionnalisation des acteurs de la justice juvénile UNICEF Continu

2. Adopter le texte sur la déjudiciarisation et rendre fonctionnel l’Agence nationale d’assistance

judiciaire et juridique

MJ 2018

3. Mettre en place des alternatives à la détention MJ/Juridictions Fin 2018

4. Créer les brigades des mineurs et affecter le personnel nécessaire auprès des toutes les unités de la

Gendarmerie

MDN/HCGN Courant 2018

5. Rendre opérationnel les brigades des mineurs en affectant le personnel nécessaire auprès des toutes

les brigades de piste de la Garde Nationale du Niger

MI/HCGNN Courant 2018

6. Créer un cadre de collaboration entre les acteurs de la protection et ceux de la justice MJ/MPFE Courant 2018

7. Déterminer le statut des DCO, leurs profils et assurer un suivi juridique et judiciaire des mineurs en

contact avec la loi

MJ Courant 2018

8. Créer les conditions d’apprentissage dans les maisons d’arrêt avec le matériel de formation livré et

prévoir des kits d’autonomisation des enfants

MJ/UNICEF Courant 2018

Evaluation de la composante Protection de l’Enfant Programme de Coopération Niger-Unicef 2014-2018 Page 78

Produit 4

1. Trouver une solution pour le paiement régulier des indemnités et rétributions des chefs et agents des

centres de déclaration

MI/DGEC Premier trimestre

2018

2. Organiser des campagnes mobiles pour régulariser les faits d’état civil survenus dans les villages qui

n’ont pas d’agents de déclaration de manière périodique

DRGEC Toute l’année 2018

3. Elargir la compétence d’officiers d’état civil à d’autres personnels travaillant dans les grosses

communes à fort taux de naissances

MI/SP Courant 2018

4. Elaborer et adopter un statut du personnel en charge d’état civil, notamment les chefs des centres

principaux

MI/SP Courant 2018

5. Revoir à la hausse les délais de déclaration de tous les faits d’état civil et les harmoniser Sans délai

Produit 5

1

Poursuite du Programme communautaire dans d’autres villages des communes de convergence avec

une approche légère.

MPF/PE/UNICEF

2018

2 L’inscription et l’allocation des ressources financières dans les PDC des questions relatives à la

protection.

Collectivités 2018

3

Mobilisation d’autres partenaires pour appuyer les initiatives communautaires Ministère, DRPE,

UNICEF

2018

4

Intégrer la PE dans les PDC et prévoir une ligne budgétaire pour soutenir les actions de protection ; Maires 2018

5

Assurer une bonne coordination des efforts des CVPE avec les services communaux,

départementaux et régionaux notamment dans le cadre de référencement et de mise en œuvre des

actions

DRPE, DDPE Mairies 2018

6

Allouer des ressources conséquentes pour assurer la poursuite des activités Ministère, UNICEF 2018

7

Doter les directions protections de véhicule 4x4 pour faciliter les missions terrain Ministère, UNICEF 2018

Produit 6

1 Poursuivre le renforcement des capacités des acteurs sur la gestion des situations d’urgence et le

monitoring de PE

MPFPE/UNICEF En continu en 2018

2 Prévoir la supervision des mécanismes communautaires de PE des ONG par la DRPE MPFPE/UNICEF En continu en 2018

3 Assurer la réinsertion socio-économique des mineurs soupçonnés d’association des groupes armés MPFPE/UNICEF En continu en 2018

4 Renforcer l’appui apporté aux familles d’accueil

5 Renforcer la réunification des ES/ENA et la mise en place du CPIMS Tous acteurs de la PE En continu en 2018

6 Assurer l’autonomisation des enfants issus des DIAPSADO après la formation dans les CFM MPFPE/UNICEF En continu en 2018

79

VIII- GENRE ET EQUITE

Genre

Une protection de l’enfant basée sur l’approche genre vise à prendre en compte les diverses

formes de violence, abus et exploitation qui affectent les filles et les garçons et à y apporter des

réponses différenciées et adéquates dans le but d’éliminer toute forme de discrimination. Les

résultats de l’évaluation relèvent que la dimension genre a été prise en compte par le programme

aussi bien au niveau de son élaboration qu’au niveau opérationnel. Au niveau de l’élaboration de la

composante, l’examen de la matrice des résultats a montré que la composante a ciblé les

adolescentes. On peut citer à titre indicatif les produits ci-après :

- Produit 6.2:

- Produit 6.3 ; Produit 6.4, Produit 6.5.

Par contre, il faut souligner qu’un produit et la plupart des indicateurs des produits ne sont pas

sensibles au genre et désagrégés par sexe. Cependant dans les rapports, il est demandé aux

partenaires de fournir les chiffres selon les sexes. Et également dans les rapports internes, ceci est

une obligation.

- Produit 6.6: Indicateurs du Produit 6.6:

✓ Nombre d’enfants séparés/non-accompagnés identifiés et pris en charge, réunifiés ;

✓ Nombre d’enfants bénéficiant d’appui psychosocial à travers des activités récréatives et

socio-éducatives (fréquentation) ;

✓ Nombre d’enfants présumés associés aux groupes armés bénéficiant d’une prise en charge

en détention et de réunification/réinsertion.

- Indicateur 3 (produit 6.4) : Pourcentage de naissances enregistrées dans les délais

- Indicateurs (Produit 6.2) :

✓ Pourcentage du personnel des services de protection de l’enfant ayant suivi la formation

continue avec succès ;

✓ Pourcentage annuel additionnel d’enfants pris en charge par les services de protection ;

✓ Pourcentage d’enfants bénéficiant de services de prévention ciblés.

Au niveau opérationnel, les résultats de l’évaluation montrent que la prise en compte du genre a

été plus significative. Les activités de sensibilisation sur les droits humains en général et la

protection de l’enfant en particulier ont ciblé les filles, et les garçons. Des mesures sont prises

pour assurer une participation aussi égale que possible des femmes et des hommes dans toutes les

interventions, que ce soit au niveau du recrutement du personnel comme les facilitateurs

communautaires, que des participants aux séances éducatives, aux rencontres villageoises, aux

formations.

Si l’objectif de la participation des filles aux activités dans les communautés est atteint, force est

de constater que ce n’est pas le cas en ce qui concerne le recrutement de personnel dû au fait que

peu de femmes ont un niveau d’instruction suffisant pour accéder à des postes, surtout en dehors

des zones urbaines. De même, vu que la majorité des fonctionnaires en dehors des zones urbaines

sont des hommes, en général un nombre plus élevé d’hommes que de femmes participent aux

formations. La situation varie suivant les corps de métiers (il existe un grand nombre de femmes

chez les FDS). Par contre, la justice et l’état civil sont composés majoritairement d’hommes à tous

les niveaux.

Dans la composition des membres des comités villageois de protection de l’enfant, les femmes

occupent une place de choix.

80

- Villages de Samaila Sofoua et Boungougi dans la commune de Chadakori (Maradi) : le comité

compte 6 membres dont 3 femmes et 3 hommes ;

- Certains comités villageois de protection comprennent même plus de femmes que d’hommes.

C’est le cas du comité de protection de l’enfant du village de Marake Saboua dans la

commune de Chadakori (Maradi) qui est composé de 5 membres dont 3 femmes et 2 hommes.

Cependant, au niveau des comités communaux de protection de l’enfant (CCPE), bien que la

composition tienne compte du genre, force est de reconnaitre que la représentativité des femmes

est faible. Par exemple, le CCPE de la commune de Yaouri est composé de 15 membres dont 14

hommes et 1 femme. Parmi les relais communautaires, on compte aussi des adolescentes. La

composante a aussi contribué à atténuer certaines pratiques qui menacent la santé des femmes et

des filles telles celles de l’excision et les mariages précoces. Elle a tenté aussi de prévenir les

conséquences de l’exode des filles.

A travers les activités de sensibilisation dans le cadre de l’approche communautaire, l’accent a été

mis sur les disparités des sexes dans l’accès à l’éducation en encourageant la scolarité de la jeune

fille. Tout comme, dans le cadre de l’enregistrement à l’état civil, qui est plus faible pour les filles

que pour les garçons, le programme a pris en compte ces déséquilibres dans les activités de

communication et de sensibilisation. Par ailleurs, la sous-composante « Urgences » a permis la

prise en charge des filles affectées par les crises liées à Boko Haram dans la région de Diffa. Dans

le cadre de la justice pour mineurs, il existe des métiers spécifiques pour les jeunes filles

(coutures, broderie) et des métiers pour les garçons (menuiserie métallique, mécanique moto) dans

les quartiers pour mineurs.

En somme, la composante a contribué à réduire les disparités liées au genre.

Equité

Le ciblage des bénéficiaires a été une opération majeure à la mise en œuvre de la composante. En

effet, les communautés bénéficiaires sont constituées de plusieurs ethnies, de sous-groupes, de

minorités qui devraient être pris en compte par les différentes activités de protection de l’enfant.

Pour ainsi contribuer à réduire l’exclusion selon l’esprit des OMDs (no one left behind ou « aucun

laissé-pour-compte »), les partenaires de mise en œuvre (ONGs/ Structures étatiques) ont pris en

compte toutes les catégories sociales.

Les entretiens avec les différents acteurs ont montré que les interventions ont ciblé les plus

démunis et ont permis de réduire les inégalités entre les groupes les plus aisés et les groupes les

plus démunis. La mise en place des espaces amis des enfants a bénéficié aux enfants scolarisés et

non scolarisés. Les entretiens avec les responsables et l’observation faite sur le terrain, montrent

que la plupart des enfants qui fréquentent l’EAE sont issus de familles vulnérables.

De même, les EAE mis en place dans les camps de réfugiés à Diffa, ont permis d’apporter un

appui psychosocial à travers des activités récréatives et socio-éducatives aux enfants réfugiés. La

majorité des enfants affectés par les problèmes de protection (enfants migrants, enfants réfugiés,

enfants en conflits avec la loi et présumés Boko Haram) sont issus des familles les plus

vulnérables. Par conséquent la prise en charge de ces enfants en situation de vulnérabilité dans les

CTO, dans les camps de réfugiés à travers les EAE, contribuent à réduire les inégalités et à

favoriser l’accès des enfants les plus vulnérables à la protection.

En outre, la mise en place des DIAPS et DIAP/ADO constitue des approches novatrices qui ont

permis de tenir compte des spécificités des groupes de réfugiés et de développer un système

d’éducation afin de permettre aux enfants vulnérables et enfants handicapés de bénéficier des

cours d’alphabétisation et d’accéder à l’école classique ou à une formation professionnelle. Il faut

noter aussi que des enfants migrants retournés (9) ont été réintégrés à l’école grâce au CCPE dans

81

la commune de Yaouri dans le département de Kantché. Dans le cadre des SEJUP, des enfants

issus de familles vulnérables ont pu bénéficier de l’apprentissage d’un métier et ont pu s’installer

à leur propre compte et être autonomes. Ces enfants incluent des enfants à risque, des enfants

orphelins, des enfants privés d’environnement familial, victimes de négligences, d’abus ou

d’exploitation, et des enfants en conflit avec la loi.

L’appui à l’état civil à tous les niveaux de la pyramide (niveau central, sanitaire permet régional,

départementale, communal, village) a permis de toucher les enfants de familles vulnérables et

dans des localités éloignées en tenant compte des contextes socio-culturels spécifiques. En

matière de justice juvénile, la formation des juges des mineurs sur la protection de l’enfant leur

permet de toucher les enfants en conflits avec la loi ou présumés associés aux groupes armés.

Aussi, des centres d’apprentissage ont été créés dans certains quartiers des mineurs où les enfants

détenus bénéficient d’apprentissage de métiers. Le choix des communes de convergences dans le

cadre des interventions a été guidé par une analyse de vulnérabilité.

82

ANNEXES

83

Annexe 1 : TDR de l’évaluation

Evaluation de la Composante "Protection de l’Enfant" du Programme de

Coopération Niger – UNICEF (2014-2018)

Termes de référence

REPUBLIQUE DU NIGER

Fraternité – Travail – Progrès

Niamey, Novembre 2017

84

1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION

Le Niger fait face encore à des défis importants de protection de l’enfant. Avec 24% des filles qui se marient avant l’âge de 15 ans, et 76% avant 18 ans, il a le taux de mariage précoce parmi les plus élevés au monde.48% des enfants de 5 à 14 ans travaillent et le travail préjudiciable à leur développement (selon les normes internationales) touche 54% des 5-11 ans et 30% des 12-14 ans. S’agissant de l’enregistrement des naissances, malgré les progrès, 36% des enfants de moins de 5 ans ne sont pas déclarés, et 70% n’ont pas leur acte de naissance. Selon le milieu de résidence par contre, on remarque que la quasi-totalité des naissances du milieu urbain ont été enregistrées (92%) alors que cette proportion n’est que de 60% en milieu rural. Dans les régions, les proportions varient de 93% dans celle de Niamey et de 74 % dans celle d’Agadez à seulement 41 % dans celle de Zinder. De même, les proportions augmentent selon les quantiles du bien-être passant de 49,9% chez des ménages du quintile le plus bas à 89,3% du taux d’enregistrement chez ceux du quintile le plus élevé. Un phénomène largement rependu est celui des enfants envoyés dans des écoles coraniques en ville qui sont maltraités et qui sont victimes d’abus, ils sont notamment forcés à mendier ou envoyés dans les travaux durs pour leur âge.De même, le phénomène de migration d’enfants est inquiétant. Entre décembre 2014 et août 2016, conformément à un accord entre les gouvernements du Niger et de l’Algérie, 5 362 enfants nigériens ont été rapatriés d’Algérie dont 75% était originaire du département de Kantché (région de Zinder). Il s’agit d’enfants envoyés dans des écoles coraniques en ville ou à l’étranger où ils sont exposés à la traite des enfants, la maltraitance et l’exploitation de tout genre ou soumis aux pires formes de travail des enfants ou à la mendicité (HRP, 2017). En outre, le pays subit les effets des crises et conflits qui se déroulent dans les pays voisins. Cela se traduit par de vastes mouvements de populations qui affectent la région de Diffa où environ 302 000 personnes étaient déplacées dans la région, selon la Direction régionale de l’état civil (cité par OCHA, HRP 2017), en raison des actions avec des attaques sporadiques de BokoHaram. Les enfants qui constituent environ 55% des personnes déplacées (HNO 2017) sont exposés aux risques d’abus, de négligence, d’exploitation, d’arrestations et de détention, de recrutement par les groupes armés, de stigmatisation. Le pays est aussi caractérisé par des conditions environnementales et climatiques difficiles aggravées par les effets du changement climatique qui affectent. Ce qui entraine des sècheresses récurrentes, crises diverses mais aussi des inondations avec des conséquences sur la vulnérabilité des populations touchées par ces crises et en particulier les enfants. Malgré ce tableau, des progrès ont été réalisés ces dernières années, grâce à des interventions basées sur une approche systémique à même de créer les conditions d’un environnement protecteur pour tous les enfants. Le Document-cadre et son plan d’action quinquennal, sont devenus désormais le cadre de référence (politique) de toutes les interventions en matière de protection de l’enfant. Ce document, élaboré avec la participation de toutes les parties prenantes, a permis de définir une vision consensuelle de la protection de l’enfant au Niger, ainsi que les actions prioritaires à mettre en œuvre pour prévenir les abus, violences et exploitation et prendre en charge de manière holistique les victimes. La composante Protection de l’enfant du Programme de coopération entre le Gouvernement du Niger et l’UNICEF (2014 – 2018) (dorénavant « composante») se posait comme objectif général de contribuer à réduire la violence, l’exploitation et les abus contre les enfants et les adolescents (mariage précoce, travail des enfants…) et à assurer la réponse aux enfants affectés par des violences, à travers le renforcement d’un environnement juridique, institutionnel, communautaire et familial favorable à la réalisation de leurs droits. Cet objectif visait entre autres, à relever les défis du changement de certaines pratiques sociales, en amenant les communautés à reconnaître que certaines croyances constituent, en fait, des violences à l’endroit des enfants (cas des mariages précoces/forcés, travail des enfants). Ces pratiques sont

85

accentuées par la pauvreté des familles et les nombreux chocs récurrents auxquels elles sont confrontées. Un autre défi à relever était le fait de pouvoir mobiliser les autres secteurs, compte tenu du caractère transversal de la protection de l’enfant, en l’occurrence, la protection sociale, l’éducation, la nutrition et la santé pour des actions coordonnées visant à réduire les risques d’abus, violence et exploitation des enfants. La Composante consiste en quatre axes :

1. Renforcement du cadre juridique et institutionnel, centré sur l’appui aux institutions étatiques et non étatiques au niveau national afin qu’elles disposent d’un cadre juridique et institutionnel harmonisé avec les dispositions des conventions internationales et rendent compte aux différents organes de suivi des traités.

2. Mobilisation et changement social sur les violences, par le biais d’initiatives communautaires et au sein des écoles des régions cibles afin que les diverses formes d’abus, de violence et d’exploitation à l’égard des enfants et en particulier chez la fille adolescente soient reconnues et que les communautés s’engagent à les abandonner.

3. Renforcement des services intégrés de prévention et de prise en charge (action sociale et justice) pour les enfants à risques, et/ou victimes de violence, d’exploitation ou d’abus. Cette composante est centré sur le renforcement des capacités techniques des partenaires de l’action sociale et de la justice, l’expansion des Services Educatifs Judiciaires et Préventifs (SEJUP) et des services sociaux au niveau des tribunaux, la mise en œuvre d’un paquet intégré de services de protection pour les enfants dans des zones ciblées, le renforcement des dispositifs de coordination au niveau national, régional, départemental et communal et de la collecte d’informations. Dans le cadre de la gestion des urgences, le Programme joue son rôle de chef de file pour la protection des enfants.

4. Amélioration de la couverture et de l’accès aux services d’état civil : Renforcement des services d’enregistrement des faits d’état civil de 266 communes seront pour améliorer la couverture et l’accès aux populations les plus vulnérables notamment les enfants des zones reculées et ceux des populations nomades.

Au niveau national comme international, la composante a été influencée par des initiatives favorables à la protection et promotion des droits de l’enfant. Il s’agit entre autres de :

– La question du mariage des enfants est placée au centre des préoccupations (ODD 5.3), avec notamment, le lancement de la campagne de l’Union Africaine (UA) mettre fin au mariage des enfants et l’alliance mondiale pour accélérer la fin du mariage des enfants accompagnée par le programme global conjoint UNFPA-UNICEF cofinancé par plusieurs donateurs et dont le Niger est l’un des pays bénéficiaires. Le financement reçu dans le cadre de ce programme a permis d’appuyer et étendre la couverture des approches communautaires de la protection de l’enfant dans les communes de convergence de trois régions à fort taux de mariage d’enfants (Maradi, Tahoua et Agadez).

– Engagement continental et mondial fort pour accélérer l’universalité de l’enregistrement des

enfants à la naissance (ODD n°16.9) avec un partenariat autour de l’UA regroupant plusieurs organisations incluant l’UNICEF, la CEA, la BAD, la BM, l’UNFPA, l’OMS, l’OIF et quelques ONG internationales qui soutiennent les états africains dans leur volonté de promouvoir l’enregistrement des faits d’état civil et la production des statistiques vitales pour orienter les politiques publiques. L’Union Européenne, qui appui l’état civil à travers la signature d’une convention de financement depuis 2012, a poursuivi son appui, avec la signature d’une nouvelle convention de financement avec une enveloppe de plus de 9 millions d’euros pour la période 2017-2020. Cet appui à l’état civil couvre l’ensemble des communes du pays.

Le contexte a été influencé également la crise humanitaire dans la région de Diffa, avec l’apparition de nouveaux défis suite à l’arrestation d’une centaine de mineurs soupçonnés d’association avec la secte

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BokoHaram. C’était la première fois que le pays faisait face à ce genre de situation, où la législation en matière de terrorisme n’a pas prévu le cas des mineurs ; et les travailleurs sociaux n’étaient pas préparés à prendre en charge ce genre de cas. Néanmoins, des dispositions ont été prises pour qu’une réponse appropriée soit apportée en mobilisant les ressources humaines et financières nécessaires. Démarré en 2014, la composante « Protection de l’Enfant », comme toutes les autres composantes du Programme de coopération Niger – UNICEF se trouve à la fin de sa dernière année d’exécution. Le contexte de mise en œuvre a été caractérisé par d’importantes réformes dans les secteurs en charge de la protection de l’enfant. Il s’agit notamment de l’élaboration et la mise en œuvre d’un Programme national de la protection de l’enfant, la réorganisation des services déconcentrés en charge de la protection de l’enfant, l’adoption de la loi portant organisation et fonctionnement des juridictions pour mineurs, la mise en place effective des services sociaux dans les tribunaux de grande instance, etc. Au moment où démarre le processus de préparation du prochain programme de coopération, le Gouvernement du Niger et l’UNICEF ont convenu de réaliser une évaluation de la composante en vue de tirer des leçons sur ce qui a marché ou a moins marché et pourquoi. Cela permettra de disposer d’une base factuelle solide pour guider des choix stratégiques par rapport à la vision, au ciblage et à la priorisation des interventions en vue d’un meilleur positionnement et de meilleurs résultats pour les enfants.

2. BUT ET OBJECTIFS DE L’EVALUATION

Le cycle actuel du programme de coopération tire vers son terme. A cet effet, l’évaluation constitue une bonne opportunité pour mesurer la portée des interventions en termes de qualité et d’efficacité au regard des résultats attendus, de renseigner de manière critique sur les résultats obtenus en matière de protection de l’enfant au regard des objectifs et résultats poursuivis par le CPAP 2014-2018 de l’UNICEF Niger, identifier les lacunes et capitaliser les acquis et contribuer à l’apprentissage organisationnel. Les résultats et recommandations de cette évaluation doivent être utiles pour orienter les staffs et responsables de l’UNICEF ainsi que leurs partenaires nationaux dans le développement du nouveau programme UNICEF Niger 2019-2021, en identifiant les priorités et stratégies permettant de mieux appuyer les efforts des acteurs nationaux dans la prévention et la réponse aux différentes formes de violence, abus et exploitation à l’encontre des enfants. La consultation a pour but de rassembler et systématiser les éléments de connaissance sur la mise en œuvre et les résultats du Programme dans le but d’appuyer l’élaboration du nouveau Programme de coopération UNICEF-Gouvernement du Niger 2019-2021 dans la composante Protection de l’enfant. Plus spécifiquement, les objectifs de cet exercice incluent :

1) Apprécier la pertinence, l’efficacité, l’efficience, la durabilité et l’équité de la Protection de l’Enfant dans son contenu, sa mise en œuvre et l’atteinte de résultats pour la prévention et la réponse aux situations d’abus, de violence et d’exploitation au Niger;

2) Apprécier la cohérence interne du Programme par rapport à la mise en œuvre du CPAP dans son ensemble ;

3) Apprécier la cohérence externe des interventions menées par l’UNICEF avec celles menées par les autres partenaires, en particulier les autres agences du SNU, les programmes régionaux et internationaux ;

4) Analyser l’adéquation entre les résultats attendus, les ressources allouées à la composante ainsi que son positionnement par rapport aux priorités nationales et organisationnelles;

5) Dégager les leçons apprises, faiblesses, obstacles, forces et opportunités tirées de la mise en œuvre du Programme, avec l’appui des partenaires en prenant en compte les éléments de contexte ayant affecté la mise en œuvre du programme Protection de l’Enfant;

6) Faire ressortir les bonnes pratiques susceptibles d’être répliquées et portées à plus large échelle ;

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7) Proposer des recommandations de nature stratégique et opérationnelle pour orienter l’élaboration du prochain CPAP (2019-2021) en prenant en compte les éléments de contexte spécifique au Niger pouvant influencer la mise en œuvre du programme.

A la fin de la quatrième année de mise en œuvre, les résultats de l’évaluation orienteront la réflexion stratégique pendant la préparation du prochain cycle en vue d’un meilleur positionnement programmatique de ce domaine transversal de la protection de l’enfant, à tous les niveaux. En outre, les résultats de cette évaluation serviront d’outil de plaidoyer pour le positionnement stratégique des questions des droits de l’enfant au cours des débats lors de la préparation des plans de développement régionaux/communaux consécutif à l’adoption du nouveau plan national de développement économique et social (PDES). Par ailleurs, ils alimenteront les divers rapports nationaux, y compris celui concernant l’atteinte des ODD pour le Niger. En vertu du caractère transversal du domaine de la protection, les résultats de l’évaluation seront également utilisés par plusieurs ministères sociaux, les organisations de la société civile ainsi que les autres partenaires techniques et financiers du Niger y compris les agences du système des Nations Unies. Plus globalement, les résultats alimenteront la connaissance dans le secteur critique de la protection de l’enfant et seront rendus disponibles pour utilisation par le large public incluant les chercheurs.

3. PORTEE ET FOCALISATION DE L’EVALUATION

La mise en œuvre du programme de coopération 2014-2018 et de la composante « protection de l’enfant » s’inscrivait au départ dans les priorités spécifiques du plan national de développement économique et social (PDES 2012-2015, prorogé à 2016) et de l’UNDAF 2014-2018. Sur le plan sectoriel, les priorités de la protection de l’enfant sont alignées aux priorités déclinées dans les documents programmatiques des secteurs sociaux du pays. C’est sur l’ensemble des interventions de cette composante que portera l’évaluation pour la période écoulée du cycle de programme en cours, de 2014 à 2017. L’évaluation se focalisera sur les domaines et interventions suivants:

- au niveau national : contribution de la composante au développement des stratégies, politiques et partenariats en phase avec les objectifs nationaux et les engagements internationaux du Niger dans les domaines pertinents.

- au niveau opérationnel: contribution de la composante à l’amélioration de l’offre des services et aux changements des comportements en faveur de la protection des enfants (garçons et des filles).

Il est entendu que les aspects transversaux seront systématiquement abordés. Il s’agit notamment de (i) collaboration intersectorielle avec l’éducation, le travail des enfants, etc., (ii) interventions humanitaires et réponses aux urgences, (iii) communication,mobilisation sociale et plaidoyer, (iv) suivi et évaluation.

4. CRITERES D’EVALUATION

L’évaluation se basera surquatre critères d’évaluation standards définis par l’OCDE/CAD, à savoir la

pertinence, l’efficacité, l’efficience, et la durabilité. Le critère supplémentaire de cohérence sera également couvert. Les questions d’évaluation sont adaptées en fonction de ces critères. L’évaluation sera réalisée dans l’optique de l’équité, de droits humains et de l’égalité des sexes. Pertinence

Dans quelle mesure les interventions de la composante sont-elles en ligne avec les priorités du gouvernement, y compris aux niveaux décentralisés/déconcentrés ?

Le Programme, les stratégies, et ses plans de travailétaient- ils pertinents par rapport aux risques d’abus, violence, exploitation encourus par les enfants ? Dans quelle mesure la théorie du changement

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était-elle Quelle était la théorie du changement retenue lors de l’élaboration du Programme, qui établissait le lien entre les causes de la situation des enfants, les interventions retenues et les résultats escomptés ? Quelles hypothèses ont été faites et lesquelles se sont révélées correctes ou incorrectes ?

Dans quelle mesure le Programme était intégré dans le Programme de pays (liens avec les autres composantes du Programme UNICEF Niger) ?

Dans quelle mesure le Programme a-t-il clairement identifié au préalable les risques et les goulots d’étranglement propres au contexte et les a pris en compte lors de son élaboration?

Dans quelle mesure le Programme mis en œuvre par l’UNICEF était-il aligné sur les priorités et les politiques nationales ?

Dans quelle mesure les stratégies étaient-elles adaptées au contexte national, ses contraintes, limites et opportunités ?

Cohérence

Dans quelle mesure les interventions humanitaires /réponses aux urgences contribuent-elles à la résilience et s’inscrivent dans la perspective du développement du pays?

Dans quelle mesure la mise en œuvre du Programme a-t-elle créé des synergies d’action avec les autres composantes du programme Niger-UNICEF, les programmes des autres agences du SNU et les autres initiatives au niveau national, régional et local?

Efficacité

Dans quelle mesure le Programme a atteint les objectifs escomptés en termes de prévention et de réponse aux situations d’abus, violence, exploitation ? Quels sont ses résultats ?

Quelles ont été les stratégies les plus efficaces ?

Dans quelle mesure les structures/institutions de prestation de services atteignent-elles les groupes ciblées par les interventions : (i) quelles sont les principales contraintes relatives à l'offre, (ii) quelles sont les principales contraintes relatives à la demande, (iii) quels sont les facteurs de succès et/ou d’échec ?

Dans quelle mesure le Programme a-t-il adressé les lacunes et faiblesses du système national de protection de l’enfant ?

Efficience

Dans quelle mesure les interventions menées par la composante étaient-elles coût-efficaces ?

Dans quelle mesure la composante a-t-elleoptimisé l’utilisation des ressources financières, matérielles et humaines dont elle disposait ?

Durabilité

Dans quelle mesure les partenaires se sont-ils approprié la vision, les lignes et les méthodes de travail soutenues et menées par le Programme ?

Dans quelle mesure les mécanismes communautaires mis en place dans le cadre des interventions de la composante sont-ils susceptibles de continuer à fonctionner?

Dans quelle mesure certaines charges financières liées à la mise en œuvre des interventions sont-elles entièrement ou en partie intégrée dans le budget national?

Equité

Dans quelle mesure ces interventions ciblent-elles les plus démunis et permettent de réduire les inégalités entre les groupes les plus aisés et les groupes les plus démunis, entre les filles et les garçons.

Dans quelle mesure les défis d’équité auxquels le pays fait face dans l’accès aux services de base dans le secteur de la protection de l’enfant et leurs causes ont-ils été pris en compte dans les stratégies de mise en œuvre ?

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5. PRODUITS ATTENDUS

Les évaluateurs doivent produire les documents suivants qui seront chaque fois validés par les comités mis en place :

▪ Un rapport de démarrage: qui présente la méthodologie d'évaluation et explique clairement comment l'approche proposée apportera les réponses aux questions et permettra de réaliser les objectifs de l'évaluation. La note doit contenir les outils de collecte de données ainsi que le plan d’analyse avec une matrice de l’évaluation reflétant les critères et les questions d’évaluation. Elle comprendra également une proposition de chronogramme détaillé des activités et la soumission des livrables. Ce document constituera la première base sur laquelle l’équipe des consultants et les comités (comité de pilotage et comité technique) se mettront d’accord.

▪ Un premier draft du rapport qui sera présenté pour recueillir les commentaires des parties-prenantes.

▪ Un rapport final: qui contiendra un résumé analytique de 4 pages présentant une brève

description du contexte de la composante « protection de l’enfant » au sein du programme de coopération, les objectifs de l'évaluation, un aperçu de la méthodologie, les principaux résultats, conclusions et recommandations. Le résumé analytique sera soumis en français et en anglais.

6. ORIENTATIONS METHODOLOGIQUES

L’évaluation se fera selon une combinaison de méthodes diverses, incluant les méthodes quantitatives et qualitatives mais aussi la revue documentaire, les discussions de groupes, les interviews ciblées ainsi que l’observation directe notamment à travers des visites à certains sites d’intervention. Afin d’enrichir son analyse, l’équipe des consultants devra aussi trianguler les données quantitatives disponibles issues de multiples sources. Toutes ces informations combinées permettront d’apporter des réponses aux questions d’évaluation mentionnées précédemment. La méthodologie devra être en ligne avec l’approche basée sur les droits humains, le genre et l’approche d’équité. Plus spécifiquement, les méthodes incluront :

a. La revue systématique des documents existants pour une meilleure compréhension du contexte, les progrès et les défis, notamment la revue de littérature des documents clé et évidences en utilisant les outils adéquats de revue des documents :

– Documents de Programme, les rapports des revues, les rapports de mise en œuvre, les rapports de mission de terrain, les rapports d’utilisation financière, etc.

– Documents pertinents et l'analyse diverses relatives à la protection de l’enfant au Niger disponibles dans les services publics, les ONGs œuvrant dans le secteur de la protection l’enfant, les PTF qui commissionnent des études.

b. L’analyse secondaire systématique des données relatives à la protection de l’enfant. Ces données

proviennent de diverses sources notamment les études et les enquêtes successives (nationales ou localisées).

c. Entretiens individuels avec des informateurs clés de l’UNICEF, des autres agences du SNU, du gouvernement aux niveaux national et décentralisé/déconcentrés, des ONGs, des communautés issus des différents secteurs impliqués dans la protection de l’enfant ;

d. Observations directes dans les services et dans les communautés appuyées par le Programme, des réunions des structures de coordination, y compris le sous-cluster, etc.

L'approche globale et la méthodologie complète d’évaluation seront examinées et peaufinées avec l’équipe d’évaluation qui aura été sélection sur la base de l’offre technique la plus pertinente.

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7. GOUVERNANCE DE L’EVALUATION ET RESPONSABILITES

7.1. Le Comité de pilotage : l’ensemble de l’exercice se passera sous le leadership d’un Comité de Pilotagecréé par arrêté de la Ministre de la Promotion de la Femme et de la Protection de l’Enfant qui comprendra les partenaires de mise en œuvre des sous-composantes concernées. Ce comité supervisera l’ensemble du processus, recevra, examinera et approuvera les rapports successifs de progrès soumis par le comité technique, qu’il mettra en place. Il mobilisera les différents acteurs opérant dans le secteur de la protection de l’enfant incluant les partenaires au développement, les institutions gouvernementales, les organisations de la société civile. C’est le comité de pilotage qui lancera les travaux et se réunira aux phases critiques de décision. Il s’assurera du respect du calendrier et pourra interpeller le comité technique chaque fois que de besoin. Il assurera la communication avec le Comité de pilotage du Programme de Coopération Niger-UNICEF. Ce comité est composé comme suit : Président: SG du Ministère de la Promotion de la Femme et de la Protection de l’Enfant Membres :

- SG Ministère de l’intérieur - SG Ministère de la justice - SG ministère du travail, de l’emploi et de la protection sociale - UNICEF

7.2. Comité technique : Le comité de technique animera tout le processus de l’évaluation. Il examinera et approuvera l'approche méthodologique qui sera proposée par l'équipe de consultants, il suivra le processus de collecte de données et fournira des commentaires sur l'ébauche proposée du rapport qui sera produit et sur les rapports intermédiaires subséquents et approuvera le rapport final. Ce comité pourra s’élargir en fonction des besoins. Il rend systématiquement compte au comité de pilotage. Le comité technique est composé comme suit :

Président: Directeur Général de la Protection de l’Enfant Membres:

- Directeur Général de la Protection de l’Enfant

- Directeur Général de l’Etat Civil - Directeur Général du Travail, Emploi et protection sociale - Directeur Général de la Protection Sociale/ME/T/PS

- Directrice de la Protection Judiciaire Juvénile - Chef de service central de Protection des mineurs et des femmes

- Directeur de la Protection de l’Enfant - Directrice des Statistiques du MPF/PE - Point focal Protection de l’enfant - INS - Agences du SNU : UNICEF, UNFPA, BIT - ONGs internationales : Save the Children et Plan International - Collectif d’ONGs nationales : CONIDE et CONAFE

7.3. Secretariat : le secrétariat sera assuré par le Ministère de la Promotion de la Femme et de la Protection de l’Enfant. Il s’assurera de la disponibilité et de l’organisation de la documentation nécessaire. C’est le secrétariat qui sera en charge de l’organisation matérielle et logistique des différents ateliers, notamment à des étapes clé de décision y compris pour enrichir ainsi que la validation du rapport final.

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7.4. L’équipe des consultants : Le consultant « chef d’équipe » sera responsable de la réalisation complète de l’évaluation dans les délais prévus, suivant les normes de qualité requise. Avec son équipe, il devra :

- Discuter les objectifs et la portée de l'opération avec les commanditaires; - Développer la méthodologie y compris les outils appropriés ainsi que les stratégies de collecte et

plan d’analyse de données. - Assurer la responsabilité de la collecte des données sur le terrain dans les différentes zones

couvertes par le projet en fonction de l’échantillon qui aura été convenu; - Organiser, traiter et analyser les données recueillies ; - Préparer et soumettre le draft de rapport final aux commanditaires ;

- Prendre en charge les éventuelles remarques et suggestions et produire une version revue de rapport final.

N.B. Le processus de collecte de données doit respecter l’éthique statistique, notamment la protection de l’anonymat et la confidentialité à laquelle ont droit les personnes qui communiquent des informations. Ceux qui sont impliqués dans cet exercice doivent être attentifs aux croyances, aux us et coutumes et faire preuve d’intégrité et d’honnêteté dans leurs relations avec toutes les parties prenantes. 7.5. L’UNICEF : dans le strict respect de l’indépendance de l’évaluation, l’UNICEF apportera l’appui nécessaire à la coordination ainsi que les ressources nécessaires tout au long du processus d’évaluation. Les évaluateurs pourront demander l’appui aux membres des équipes de la Protection de l‘enfant ou de la Section Planification, Suivi et Evaluation ou toute autre personne ou unités au sein du Bureau.

8. COMPOSITION DE L’EQUIPE D’EVALUATION

L’évaluation sera menée par une équipe de trois consultants comprenant un consultant principal (international), chef d'équipe, doté d’une solide expérience en évaluation des programmes et deux consultants associés (experts nationaux). Leurs responsabilités sont les suivantes: 8.1. UN CONSULTANT PRINCIPAL 8.1.1 Principales responsabilités Le consultant principal assure le leadership à toutes les phases de l’évaluation: (i) organise le travail entre les membres de l’équipe des consultants et en assure la supervision ; (ii) coordonne l’exercice de compilation/collecte et analyse des données ; (iii) dirige le processus de rédaction des rapports successifs de l'évaluation; (iv) en tant que rédacteur principal, il s’assure de la cohérence interne des différentes parties du rapport; (v) s’assure de la qualité des contributions des consultants associés et dirige la révision des versions successives jusqu’au rapport final ; (vi) facilite les réunions techniques avec les membres des comités ainsi que les réunions de validation ; et (vii) présente les résultats, les conclusions et les recommandations du rapport final de l'évaluation. 8.1.2. Profil du consultant principal Qualification académique

– Etre titulaire d’un diplôme universitaire du niveau BAC+5 (au moins) dans les domaines des sciences sociales, droit, développement international ou disciplines connexes.

Expérience professionnelle

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– Expérience confirmée d’au moins dix ans dans le domaine d’évaluation des projets et/ou programme de développement y compris pour la protection des droits de l’enfance.

– Bonne connaissance des programmes de protection de l’enfant y compris dans les situations d’urgence et connaissance de la littérature actuelle dans le secteur en général.

– Expérience avérée dans le domaine de la recherche, notamment l’élaboration et l’utilisation des outils d’analyse des questions sociales.

– Expérience confirmée dans la collecte, le traitement et l’analyse des données qualitatives et quantitatives;

– Bonne connaissance du contexte socio-économique et programmatique du Niger ou des pays de la région du Sahel souhaitable.

Compétences et aptitudes

– Bonne capacité de facilitation des groupes de discussion. – Excellente capacité de synthèse et de rédaction des documents. – Bonne aptitude de gérer une équipe et tenir les délais.

Langues requises

– Excellente maîtrise du français exigée. 8.2. DEUX CONSULTANTS ASSOCIES Les consultants associés (évaluateurs nationaux) sont membres de l’équipe d’évaluation. A ce titre, ils prennent activement part à toutes les phases en y apportant leur expérience, leur expertise mais aussi leur parfaite connaissance du contexte socio-culturel et socio-économique mais aussi des dynamiques culturelles. Ils contribuent activement à la collecte et à l'analyse de données, mais aussi à la rédaction du rapport en faisant ressortir chaque fois les aspects spécifiques et particuliers des régions, des groupes et des communautés. Une répartition des responsabilités sera faite afin qu’il y ait une parfaite complémentarité et harmonie dans le travail de l’équipe, à toute les phases. Profil des consultants associés Qualification académique

– Etre titulaire d’un diplôme universitaire du niveau BAC+5 (au moins) dans les domaines des sciences sociales, statistiques, démographies, évaluation du développement ou tout autre domainetechnique connexe.

Expérience professionnelle

– Au moins huit ans d'expérience dans le domaine d’élaboration et de gestion des projets et programmes sociaux.

– Bonne connaissance des programmes, et familiarité avec les travaux actuels dans le domaine de la protection des droits de l’enfant ainsi que la littérature y afférente au Niger.

– Expérience confirmée dans les techniques de collecte, traitement et analyse des données qualitatives et quantitatives.

– Une bonne connaissance du contexte socio-économique, culturel et politique du Niger. Compétences et aptitudes

– Excellente capacité de synthèse et de rédaction des documents. – Compétence dans le domaine des entretiens/interviews et dans le domaine de la facilitation. – Bonne aptitude à travailler en équipe

Langues requises

– Excellente maîtrise du français exigée.

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8.3. ARRANGEMENTS ADMINISTRATIFS Cet exercice d’évaluation s’inscrit dans le cadre de la mise en œuvre du programme de coopération entre le Gouvernement du Niger et l’UNICEF. De ce fait, les arrangements administratifs et financiers se feront suivant les règles et les procédures du système des nationaux Unies. Supervision Le consultant principal travaillera sous la supervision directe du chef de la section Protection de l’Enfant de l’UNICEF Niger en collaboration technique avec la Cheffe de politique sociale, planification, suivi-évaluation (PSPSE). A son tour, le consultant principal assurera la supervision des deux consultants associés. Conditions de travail Les consultants disposeront d’un espace de travail au sein du Bureau de l’UNICEF à Niamey. Ils utiliseront leurs propres ordinateurs ; il sera accordé toutefois un accès à internet pour usage professionnel. Missions de terrain Les consultants effectueront des missions sur le terrain, notamment pendant la phase de collecte de données. Dans ces cas, les frais y relatifs seront pris en charge par l’UNICEF conformément aux règles et procédures des Nations Unies. Modalités de paiement liés aux livrables Le paiement des honoraire se fera en fonction des produits (livrables) comme suit :

- 30% à la soumission du rapport de démarrage (note de cadrage).

- 40% à la soumission du premier draft du rapport.

- 30% à la soumission du rapport final. 8.4. DEPOT DES CANDIDATURES Les dossiers de candidature doivent comprendre une lettre de motivation, une «Offre technique» et une «Offre financière». Le formulaire P11 (Historique Personnel) à télécharger sur http://www.unicef.org/about/employ/index_apply.html ou sur le site des Nations Unies), le CV à jour ainsi qu’une copie du diplôme le plus élevé, doivent être joints au dossier. Les candidats doivent indiquer dans leur lettre de motivation, leur aptitude et disponibilité à réaliser les termes de référence. L’offre technique portera sur la manière dont les consultants ont compris les termes de référence et envisagent de conduire l’évaluation. Les offres techniques mettront en exergue les approches et méthodes proposées, les questions qui seront adressées, et un calendrier indicatif jusqu’à la remise du rapport final. Quant à l’offre financière, elle devra comprendre un budget détaillé, incluant tous les frais relatifs à la réalisation de l’évaluation.Ces frais incluent leur proposition de rémunération comprenant les honoraires journaliers, per diem mais aussi tous les autres frais affèrent à la conduite de l’évaluation. Les coûts seront présentés en dollars américains. N.B. Même si le contrat est individuel, des individus peuvent se constituer en équipe et soumettre une seule offre technique. NB : L'UNICEF est engagé à promouvoir la diversité et l'inclusion au sein de son personnel, et encourage fortement les candidatures féminines et masculines de toutes origines nationales, ethniques et religieuses, y compris les personnes vivant avec un handicap, de postuler.

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9. SOURCES POTENTIELLES D’INFORMATION A UTILISER

L’évaluation de la composante Protection bénéficiera des données qui seront générées par les exercices de collecte planifiés. Il s’agit d’abord des résultats des enquêtes et études passées mais aussi celles en cours ou planifiées. Toutefois, les évaluateurs feront appel à toute autre source y compris la collecte de données qualitatives ou encore les autres documents et données administratives existantes en rapport avec les sous domaines de la protection de l’enfant. Sans prétendre être exhaustive, ci-après une liste des documents de référence :

1- Le rapport de l’enquête démographique et de santé (MICS-EDS) 2012 2- Les résultats préliminaires (si disponibles à temps) de l’Enquête démographique et de

santé (EDSN 2017); 3- Les annuaires statistiques des ministères sectoriels 4- La Stratégie de Développement Durable et de Croissance Inclusive, Niger 2035 : Un pays et un

peuple prospère, Tome – I : Diagnostic, Enjeux et Défis, Version finale, Mai 2017 5- La Stratégie de Développement Durable et de Croissance Inclusive, Niger 2035 : Un pays et un

peuple prospère, Tome – II : Scénarii, Vision et Orientations Stratégiques, Version finale, Mai 2017

6- LePlan de Développement Economique et Social (PDES) 2017-2021, 2017 7- Le document cadre de la protection de l’enfant et son plan d’action 8- La politique nationale « genre » (révisée) 9- La politique nationale de développement intégré du jeune enfant 10- Les Rapports d’études, évaluations planifiées ou en cours 11- Plan Stratégique 2014-2017 de l’UNICEF 12- Documents relatifs au programme de coopération Niger- UNICEF 2014-2018 : CPAP 2014-2018,

Rapports annuels, Rapports des Revues annuelles, Plans de travail biannuels successifs ; 13- Tout autre document administratif pertinent concernant la protection de l’enfant au Niger

10. LE CODE DE CONDUITE ETHIQUE POUR L’EVALUATION

L’évaluation des interventions de développement appuyées par les Nations Unies en général et l’UNICEF en particulier, doivent être indépendantes, impartiales et rigoureuses. Chaque évaluation doit clairement contribuer à l'apprentissage et la redevabilité. Ainsi donc, l’équipe des évaluateurs doit être intègre personnellement et professionnellement et être guidée par les principes de rigueur dans le cadre de la conduite de cet exercice. Les membres de l’équipe devront en outre se conformer strictement au « Code de conduite du Groupe d’évaluation des Nations Unies (GENU) pour les évaluateurs »7 :

1. Ils doivent présenter des informations complètes et équitables dans leur évaluation, des forces et des faiblesses afin que les décisions ou les mesures prises soient bien fondées.

2. Ils doivent divulguer l’ensemble des conclusions d’évaluation, ainsi que les informations sur leurs limites et les mettre à disposition de tous ceux qui sont concernés par l’évaluation et qui sont légalement habilités à recevoir les résultats.

3. Ils doivent protéger l’anonymat et la confidentialité à laquelle ont droit les personnes qui leur communiquent des informations. Les évaluateurs doivent accorder un délai suffisant, réduire au maximum les pertes de temps et respecter le droit des personnes à la vie privée. Les évaluateurs doivent respecter le droit des personnes à fournir des renseignements en toute confidentialité et

7Pour plus de détails, lire : UNEG Code of Conduct for Evaluation in the UN System & UNEG Ethical Guidelines au site de l’UNEG : http://www.unevaluation.org/unegcodeofconduct; http://www.unevaluation.org/papersandpubs/documentdetail.jsp?doc_id=102

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http://www.unevaluation.org/papersandpubs/documentdetail.jsp?doc_id=102

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s’assurer que les informations dites sensibles ne permettent pas de remonter jusqu’à leur source. Les évaluateurs n’ont pas à évaluer les individus et doivent maintenir un équilibre entre l’évaluation des fonctions de gestion et ce principe général.

4. Ils découvrent parfois des éléments de preuve faisant état d’actes répréhensibles pendant qu’ils mènent des évaluations. Ces cas doivent être signalés de manière confidentielle aux autorités compétentes chargées d’enquêter sur la question. Ils doivent consulter d’autres entités compétentes en matière de supervision lorsqu’il y a le moindre doute à savoir s’il y a lieu de signaler des questions, et comment le faire.

5. Ils doivent être attentifs aux croyances, aux us et coutumes et faire preuve d’intégrité et d’honnêteté dans leurs relations avec toutes les parties prenantes. Conformément à la Déclaration universelle des droits de l’homme, les évaluateurs doivent être attentifs aux problèmes de discrimination ainsi que de disparité entre les sexes, et s’en préoccuper. Les évaluateurs doivent éviter tout ce qui pourrait offenser la dignité ou le respect de soi-même des personnes avec lesquelles ils entrent en contact durant une évaluation. Sachant qu’une évaluation peut avoir des répercussions négatives sur les intérêts de certaines parties prenantes, les évaluateurs doivent réaliser l’évaluation et en faire connaître l’objet et les résultats d’une façon qui respecte absolument la dignité et le sentiment de respect de soi-même des parties prenantes.

6. Ils sont responsables de leur performance et de ce qui en découle. Les évaluateurs doivent savoir présenter par écrit ou oralement, de manière claire, précise et honnête, l’évaluation, les limites de celle-ci, les constatations et les recommandations.

7. Ils doivent respecter des procédures comptables reconnues et faire preuve de prudence dans l’utilisation des ressources de l’évaluation.

Par ailleurs, il est important de souligner que la confidentialité des répondants à la collecte des données sera garantie ; aucun nom ne sera associé aux réponses fournies. Une permission, sous forme de consentement éclairée sera demandée avant de procéder à une interview. L’évaluation représente un risque minimal et ne sera pas soumise à la revue d’un comité éthique national.

11. PREPARATION DU « MANAGEMENT RESPONSE »

L’évaluation étant un outil important de gestion, en vue de lui faire jouer pleinement son rôle, il sera attaché une attention particulière aux recommandations qui en seront issues, en tant que base de décision affectant la gestion du programme de coopération. C’est ainsi qu’une réponse formelle de gestion (management response) sera préparée à la suite des recommandations de l’évaluation, à la suite d’un processus consultatif, en vue de servir aussi de base du suivi de la mise en œuvre de ces recommandations. C’est ainsi que l’équipe des consultants devra prioriser les dix recommandations majeures. Lors de la préparation du « management response », il sera question de prendre en considération les éléments ci-après :

– Réalisme dans l’identification des actions en fonction des ressources.

– Budgétisation des actions prioritaires identifiées pour répondre aux recommandations. – Priorisation des actions nécessaires pour répondre aux recommandations en fonction de leur

pertinence par rapport au secteur concerné. – Identification des rôles et responsabilités dans la mise en œuvre des actions prioritaires identifiées

ainsi qu’un chronogramme y afférent. – Mise en place d’un mécanisme de suivi de la mise en œuvre des recommandations incluant un

calendrier convenu entre les parties prenantes.

96

12. DUREE ET TACHES DE LA CONSULTATION

La durée de la consultation sera de 60 jours. Le tableau ci-dessous présente le calendrier succinct indicatif des principales activités et les principaux résultats attendus à chacune des étapes du processus d'évaluation. L’équipe de consultant présentera un chronogramme détaillé de toutes les activités dans le cadre de son rapport de démarrage.

Tâches Livrables Durée

1- Conceptualisation – préparation des TdRs, TdRs validés

2- Publication et lancement de l’offre ; sélection des consultants et recrutement

Contrat des consultants signés par les deux parties

3- Organiser des réunions introductives PV des réunions 2 jours

4- Préparation et soumission de la note de cadrage (Inception report) sur base des TdR et discussions avec le comité technique.

Note de cadrage (Rapport de démarrage)

5 jours

5- Collecte de données, incluant la revue de littérature et activités de terrain.

15 jours

6- Traitement et analyse des données 10 jours

7- Préparation de la première version du rapport d’évaluation qui est discuté par le comité technique et les observations fournies à l’équipe d’évaluation.

Draft Rapport 21 jours

8- Organisation d’un atelier technique élargi pour la discussion de la version revue du rapport.

Rapport de l’atelier relevant les recommandations clé.

1 jour

9- Soumission au comité technique de la version quasi finale, prenant en compte les commentaires

Rapport quasi final 3 jours

10- Réunion du Comité de pilotage pour valider le Rapport Compte rendu de la Réunion de comité de pilotage avec recommandations clé.

1 jour

11- Soumission du rapport final Rapport final en français incluant un résumé complet de 3-4 pages.

2 jours

Annexe 2 : Liste des personnes interrogées et des sites visités

Nom et Prénom Structure/Fonction Localité Contact

MINISTERES

Ousmane Amadou DGPE/MFPE Niamey 98697345

MourzanatouMareini Directrice renforcement

institutionnel/MFPE

Niamey

Ahmet Aichatou Directrice de la prévention et

promotions des droits de l’enfant

Niamey

Mahamadou Mahamidou Directeur de la protection et de droit de

l’enfant

Niamey 97132277

Ouseini Hamidou DGEC Niamey

Ibrahim Malamgoni DGEC Niamey

Ibrahim Jean Etienne SGA Ministère de la justice Niamey 96437542

Mme Sani Nafissatou Directrice de la statistique MFPE Niamey 99605050

Mme AdamouAssibi Cadre Direction de la statistique MFPE Niamey 96886650

Moussa Djida Point focal UNICEF Niamey 96965108

Mme adamJarami Directrice DRPE Maradi 96996800

97

Abdoulrazak Abdou hamza Directeur DI/DRPE Maradi 99272594

Assoumane Yacouba AT programme PE Maradi 97555258

Moussa SaleyZouzou Moctar Directeur /DREC/M Maradi 97564344

Rabiou Alou Officier de police, chef brigade des

mineurs

Maradi 96128283

Moutari Idi Chargé de la PE ville de Maradi Maradi 96530375

MalikiMalam Abdou Chef division PE Maradi 96893356

Abdoulaye Souleymane Juge des mineurs TGI/MI Maradi

GarbaOubandawaki Directeurs/DDPE GuidanRoumdji 96486132

Bachir Gonda TS volontaire GuidanRoumdji 96030068

MahamanRabiou Moussa Magagi Directeur/DDEC/M GuidanRoumdji 98993361

BoureimaSoumana Juge d’instances, juge des mineurs GuidanRoumdji

Capitaine Hary Régisseur prison civile Guidanroumdji

MDL chef MahamanHamissou Surveillant chef prison civile GuidanRoumdji

Brigadier AbdoulkaderMamane Greffier prison civile GuidanRoumdji

OuseiniIssoufou Maire Chadakori 96505043

Bala Issoufou Chef centre principal état civil Chadakori 98558495

Mr Baro Boubé Chargé des statistiques IEBchadakori Chadakori 88453180

Elh Issa Chaibou Juge d’instances, juge des mineurs Dakoro 96354007

HassaneMoumouni Directeur centre de réinsertion des

jeunes

Dakoro 96409352

Adjudant-chef major Ila Labo Régisseur prison civile de Dakoro Dakoro 96295874

GaliNoma Directeur/DDEC/M Dakoro

SouleyHachimou Inspecteur de police membre CCPE Dakoro

Souleymane Maiga Chef de centre principal état civile Dakoro

Mme Sani Harika Aya DDPE Diffa 93784288

Mme Boukar Abba CEPPP/Diffa/TS service CCC Diffa 98771015

Mme Malam Issa Fatouma CEPPP/Diffa/TS service SE Diffa 97034198

Mme Mahamadou Fati CEPPP/Diffa/TS service CCC Diffa 96670875

Abdou Issoufou Yacouba CEPPP/Diffa/TS service SP Diffa 97480906

Mme Boubacar Adama CEPPP/Diffa/TS service SAS Diffa 96072477

Idé Moussa Chefou CEPPP/Diffa/TS service SAS Diffa 97083031

Djibril Boukar Divisionnaire PE/DRPE Diffa Diffa 96571037

Oumarou Aboubacar DREC/M Diffa Diffa 96588898

Amadou Sidikou DDEC/M Diffa Diffa 98343434

TidjaniLawan Chef de centre principal état civil CUD Diffa 96208086

KabirouHassane DDEC/M Kantché Matamayé 96522276

Tounao Moussa Président du Tribunal de Matamaye Matamaye 97488686

Sahirou Abdou Juge d’instances, juge des mineurs Matamayé 96024055

Hamza MamaneSalissou TS volontaire DDPE Kantché Matamayé

AT Zinder Zinder

Moustapha Moussa Bara Chef de division PE/ DRPE Zinder Zinder 97481818

SaadouIssoufou Juge d’instruction, juge des mineurs Mirriah

Mme Mamadou Aichatou DDEC/M Mirriah 98204545

MahamanFalalou Alou DDPE Mirriah 96285827

KarimounSalifou Juge des mineurs TGI Zinder Zinder 96133765

98

Abdoulaye FaloNouhou Chef du centre secondaire état civil GojoGojo 96300038

Souleymane saidouBoulhassane DREC/M Zinder Zinder

Inspectrice Marie Dasilva Brigade de mineurs commissariat

central

Zinder 96564028

Mamoudou Traoré CEPPP/Zinder/TS Zinder

Mme ZeinabouOuma CEPPP/Zinder/TS

Karim ZeyniZakou CEPPP/Zinder/TS Zinder

Mme TalhatouRamatou Chef de division protection MPF/E Tillabéry 96269921

Issa Adamou Directeur départemental Etat civil Tillabéry 96324459

IssakaTassiou Juge des mineurs Tillabéry 96230434

Moussa Douma Vice Maire Tillabéry 96371325

YahayaBarazé Responsable communal Etat civil Tillabéry 96160254

HalidouHamadou Préfet Terra

Hama Amadou Maire Terra 96898866

Saîba Boubacar Responsable communal Etat civil Terra 95005815

Alassane Amadou Directeur départemental MPF/E Terra 91163436

SalissouTijani Président Tribunal d’Instance Terra 96304001

BoukaryOudou Service de Protection Terra 99672567

Alzouma Amadou Maire Diagourou/Terra 96975409

MamoudouOusseini Responsable communal Etat civil Diagourou/Terra 97480874

Ali Moumouni Moussa Juge des mineurs Say 99004230

DiaraBayoua Maire commune Makalondi 98785460

Rahamou Hama Yéro Directrice départementale MPF/E Torodi 96092270

Hamidou Boubacar Responsable Etat civil Torodi 95383921

Zeinabou Amadou Responsable Etat civil Makalondi 96214138

Alassane Issa Directeur MPF/E Tahoua 96499107

Arma Yaou Directeur Etat civil Tahoua 96561503

AichatouMohamadou Directrice départementale MPF/E Tahoua 96355808

Ibrahim Sayadi SEJUP Tahoua 96422905

Rajinkou Sani SEJUP Tahoua 96531062

Gonda Maman Sani Juge des mineurs Tahoua

BalkissaAdamou Directrice départementale MPF/E Illéla/Tahoua 96551483

Issaka Idi SEJUP Illéla/Tahoua 96548849

GarbaChaibou Juge des mineurs Illéla/Tahoua 96976619

Souleymane Mehou DDEC Etat civil Illéla/Tahoua 96070141

Rabouka Ali Directeur régional MPF/E Agadez 96417341

Tsahirou Moussa Point focal protection Agadez 96405069

YacoubaSoukeyradjou Directeur régional Etat civil Agadez 90325770

Rabo Mahamane Mourtala Juge des mineurs Agadez 96192284

UNICEF

AissaSOW Responsable composante PE Niamey 80066012

Dan Rono Spécialiste protection de l’Enfant Niamey 80065980

Pacifique Ngarambe Ruty Suivi-évaluation Niamey

Moussa mounkaila SC-Approche communautaire Niamey

Moussa Adamou Cadre DGPE/MFPE Niamey

Murielle xxxx SC-Urgence Niamey

BEBERT SalmeyOumarou SC-Etat civil Niamey 96961119

Coralie xxx SC-Justice des mineurs Niamey

Moussa Yahaya Maradi Maradi

Koraou Aboubacar Suivi évaluation Niamey

FitsumAssefa Chef de Section nutrition Niamey

99

Section éducation Niamey

BadamassiAdamou Administrateur PE Diffa Diffa

Binta Silla Coordinatrice sous cluster protection de

l’enfant

Niamey 91093381

Lalaina xxx Chargé de communication Niamey 80066018

AboukarDakaou Chargé M&E Niamey 96904690

FredéricKodjo Chargé de communication C4D Niamey

Kader Seini Chargé de protection Agadez 96561435

Ousmane Soyata Chargée de protection de l’enfant Niamey 96492353

ASNU

Isabelle Vancutsem UNFPA/chargée de programme jeune Niamey

Kramo Konan Chargé de protection UNHCR Agadez 92581839

Marine Buckenham Chargé de protection OIM Niamey 80066617

ONG NATIONALES/INTERNATIONALES

Mme Abdoulaye Amsou Amadou Secrétaire exécutive CONIPRAT Niamey 96097899

KaoumiGonimiLawan Officier protection de l’enfant IRC Diffa 98915471

Amadou Madougou Sani Officier protection de l’enfant IRC Diffa 96149246

Amadou MoumouniSoumaila Chargé de programme CONIPRAT Niamey 96073348

Laure Etcheto Représentante Pays ONG Grandir

Dignement

Niamey

Hamidou AzakiAlmaimoune Coordonnateur CTO1 Niamey 92585018

MaimounaSoumana TS CTO1 Niamey 88776466

HamadiDjalloMariama TS CTO1 Niamey 96539446

Adam Malah Coordonnateur CTO2 Niamey 96166021

Biba Amadou Conseillère psycho CTO2 Niamey 96580079

Mme YandouAssamaou TS CTO2 Niamey 96649996

TilaBoulama TS CTO2 Niamey 96695062

SalamatouSiddati Cuisinière CTO2 Niamey 97104343

Mme Boubacar Zeinabou Cuisinière CTO2 Niamey 98503410

SIDIKOU Moussa Président UCOA pour l’enfance

Kadoum Moustapha ONG ANTD, spécialiste PE Niamey 90473837

Mr Sidikou Gade Moussa Coordonnateur ONG CONID Niamey

LaoualiKalla Spécialiste WASH, Chef de bureau pi Maradi

Mme OuseiniYouhanazou SCOFI IEB chadakori Chadakori 84486424

ACTEURS COMMUNAUTAIRES/COMITES DE PROTECTION

Daouda Gonda Secrétaire CVPE SamailaSofoua 97837045

IssoufouKaka Vice-président CVPE SamailaSofoua 98023294

Mme SalamatouSouley Membre CVPE SamailaSofoua

Mme Mabrouka Ali Membre CVPE SamailaSofoua

MamoudouHankouraou Etat civil (chargé aux écritures) SamailaSofoua

Issaka Oumarou Président CVPE Boungougi 80447888

Laouali Ibrahim Membre CVPE Boungougi

Mme Sahara Moudi Membre CVPE Boungougi

Mme rahilaLaouali Membre CVPE Boungougi

Hamza Abara DDPE/Dakoro Dakoro 96292429

Mlle Fatima Autonomisée SEJUP Dakoro

100

Daouda mahamadou SG CCPE Dakoro

Issa Abdou Cadre éducation membre CCPE Dakoro

ZeilaniSalifou Chef de village membre CCPE Dakoro

Mme SafouraAlmajir Association des femmes membre CCPE Dakoro

Sani Kalalé Président délégation spéciale Dakoro Dakoro

Amina Malam Sani Bénéficiaire famille d’accueil Diffa

Mme Mamadou Falmata Agent d’état civil CUD Diffa 96525019

Oumara Madou Animateur COOPI site réfugie

Kindjandi

Diffa 96115339

Issoufou Dodo FACOM Belbedji Zinder

Mlle HabouGarba Farida FACOM Walalawa Zinder

Abdoulaye Ichefer FACOM Walalewa Zinder

Dédé ehlOumarou FACOM Walalewa Zinder

Mlle Mahamane Salissoufati FACOM Kantché Zinder

Mlle NomaMariama Ibrahim FACOM Dogo Zinder

Ali Issiyaouchaibou FACOM TarkéKakalé Zinder

Maman Moutari Moussa ANDDH membre CCPE Dogo

Ouseini Maman Etat civil membre CCPE Dogo

Majitaba Liman Membre CCPE Dogo

Yacoudima xx Représentant chef de canton CCPE Dogo

ChioudiYahouza Représentant moto taxi CCPE Dogo

Kader ouseini Radio communautaire CCPE Dogo

Zanguina xx Superviseur Dogo Dogo

Hamadou Bello Président CVPE Diagourou/Terra

Amadou Ali SG CVPE Diagourou/Terra 89723718

Hamidou Ousmane Chef de village membre CVPE Diagourou/Terra

BoureimaSadou COGES membre CVPE Diagourou/Terra

OumarouMounkaila Président CVPE Zindigori/Terra 97035815

MoctarHalidou SG CVPE Zindigori/Terra 94379042

Adamou Ousmane Membre CVPE Zindigori/Terra 94826443

Ali Babana Comissaire au compte Zindigori/Terra 96475830

DiagoriOuteini Superviseur communal Makalondi 96547078

Daniel Suari Superviseur communal Makalondi 96954965

AlbachirSouroumpo Superviseur communal Makalondi 96311669

KompoéYomba FACOM Makalondi 98015263

CombariMolota FACOM Makalondi 89968076

Omar Soiré FACOM Makalondi 94706343

Yamine Diéba FACOM Makalondi 95060509

Antoine Tadombi FACOM Makalondi 95072996

Paemba Luck Soumana FACOM Makalondi 97009620

Samba Traoré Comité communal Makalondi 96860497

Harouna Abdou Comité communal Makalondi 96539127

DiabiriWoba Comité communal Makalondi 94845106

Madou Zeinabou Comité communal Makalondi 96214138

Félicité Dama Comité communal Makalondi 96054838

BaguémaHombo Membre CVPE Fantou/Makalondi 94954276

ElebaYataga Membre CVPE Fantou/Makalondi 94182338

MouaréYandéba Membre CVPE Fantou/Makalondi 95907016

DambaTadomba Membre CVPE Fantou/Makalondi 94176899

AdamouTchandadé Membre de la communauté Fantou/Makalondi

Houba Daba Membre de la communauté Fantou/Makalondi 95973162

NoujaIche Membre de la communauté Fantou/Makalondi

101

KindoMagoré Membre de la communauté Fantou/Makalondi

Hama Yacouba Membre de la communauté Bandjiti/Makalondi 89929487

Maazou Abdoulaye Membre de la communauté Bandjiti/Makalondi 95413223

Salou Hama Membre de la communauté Bandjiti/Makalondi 88355236

TahirouKansani Membre de la communauté Bandjiti/Makalondi 94240008

AmaniToubian Membre CVPE Kaoupoulou/Makalondi 95942186

Emmanuel Damané Membre CVPE Kaoupoulou/Makalondi 94355747

DjodoTamba Membre CVPE Kaoupoulou/Makalondi 95410724

SondemaFima Membre CVPE Kaoupoulou/Makalondi 95058202

DjogoriBaouri Membre CVPE Kaoupoulou/Makalondi 95958281

MarouKampadine Membre de la communauté Kaoupoulou/Makalondi 95958232

Jean Marie Membre de la communauté Kaoupoulou/Makalondi 94296620

Samuel Tondja Membre de la communauté Kaoupoulou/Makalondi 95958308

PalouKompodine Membre de la communauté Kaoupoulou/Makalondi 95955094

Salifou Aboubacar Membre CVPE Talakia/Tahoua 88089767

Mouhamadou Hamani FACOM Talakia/Tahoua 99658218

Haouaboubacar :: Membre CVPE Talakia/Tahoua 98906084

Sahibaalassane Membre CVPE Talakia/Tahoua 94709435

Laria amadou

Membre CVPE Talakia/Tahoua

Zeinabounayissa

Membre CVPE Talakia/Tahoua

AliouMahaman Membre CVPE Kossama/Tahoua 99545677

Ousseini Ibrahim Membre CVPE Kossama/Tahoua

Rouya Abdou Membre CVPE Kossama/Tahoua 89734363

HadjaraYahaya Membre CVPE Kossama/Tahoua 95905568

ChawadaSalifou Membre CVPE Kossama/Tahoua 97683041

GadajeKané Membre CVPE Kossama/Tahoua 88501122

AbdourahimouAdamou Membre CVPE Gao Moussa/Tahoua 99926927

ChaibouAliou Membre CVPE Gao Moussa/Tahoua 98568990

NassirouSouley Membre CVPE Gao Moussa/Tahoua

SalamouOusseini Responsable Etat civil Commune 1/Tahoua 96969471

Zakari Aboubacar Membre CVPE Kolkoli/Tahoua 97780076

Mahamadou Aboubacar Membre CVPE Kolkoli/Tahoua

Abdoulaye Salifou Membre CVPE Takoussa/Tahoua 97212327

DaweyeSalaou Membre CVPE Takoussa/Tahoua 96421423

Idi Amadou Membre communauté Takoussa/Tahoua

MahamanNouhou Membre communauté Takoussa/Tahoua

Abdoulmouni Ibrahim Membre communauté Takoussa/Tahoua

Abdou ZodiTawayé Membre communauté /chef village Takoussa/Tahoua 96919488

Aminatouissifou Membre communauté /chef village Takoussa/Tahoua 96106497

Halimomamou Membre communauté /chef village Takoussa/Tahoua 95343554

Larey moussa Membre communauté /chef village Takoussa/Tahoua

Hadizahayya Membre communauté /chef village Takoussa/Tahoua

Abdouaziz Abdoulaye Membre communauté Mountcheré/Tahoua 99705582

Aboubacar Issoufou Membre communauté Mountcheré/Tahoua 80845693

Adamou Daouda Membre communauté /chef village Mountcheré/Tahoua 89797952

Idi Maidadji Membre CVPE Sarkaké/Tahoua 97802979

Amadou Natahoua Membre CVPE Bamabeye/Tahoua 95819915

Mahamane Hamani Membre communauté Bamabeye/Tahoua

Amadou Wakasso Membre communauté Bamabeye/Tahoua

AlassanAbdoua Membre CVPE Badaguichiri 1/Tahoua

Aboubacar Mahamadou Membre CVPE Badaguichiri 1/Tahoua 96618542

102

MalickSouley Membre CVPE Badaguichiri 1/Tahoua 89543870

Illo Alarma Membre CVPE chef de village Badaguichiri 1/Tahoua 97344627

AbdoulkarimMaidawa Membre CVPE Badaguichiri 1/Tahoua 98314284

Idi Mamidou Membre CVPE Badaguichiri 1/Tahoua 96483896

Saadou Idrissa Membre CVPE Badaguichiri 1/Tahoua 97050916

Abdou Amadou Membre CVPE ToudounElhadji/Tahoua 99091948

SaidouBawa Membre CVPE ToudounElhadji/Tahoua 96165059

Hamidou Moussa Membre CVPE ToudounElhadji/Tahoua 99860972

Issa Namata Membre CVPE ToudounElhadji/Tahoua 89105005

OumarouAlmou Membre CVPE ToudounElhadji/Tahoua 97091369

Aboubacar Maidadji Membre CVPE ToudounElhadji/Tahoua

SaidouGagara Membre CVPE/Directeur Ecole ToudounElhadji/Tahoua 96469215

Ibrahim Salifou Membre CVPE ToudounElhadji/Tahoua 96273407

Abdou Djibrilla Membre CVPE/chef de village ToudounElhadji/Tahoua 89290368

Ali Abdou Membre club des enfants ToudounElhadji/Tahoua 89517983

Zakari Ibrahim Membre club des enfants ToudounElhadji/Tahoua 98226679

AliouTchitouma Membre CVPE Mounjia/Tahoua 92008479

GénédouAbdouramane Membre CVPE Mounjia/Tahoua 96713966

Abda Ibrahima Membre CVPE Mounjia/Tahoua 80843984

HachimaMamane Membre CVPE Mounjia/Tahoua 91891727

Mahamadou Abdou Membre CVPE Mounjia/Tahoua 91731779

Oumarou Moussa Membre club des enfants Mounjia/Tahoua 97469750

Sani Harouna Membre club des enfants Mounjia/Tahoua 80980536

DjamilouKamayé Membre club des enfants Mounjia/Tahoua 98885109

Mahamadou Aboubacar Membre club des enfants Mounjia/Tahoua 91008927

OumarouChaibou Membre club des enfants Mounjia/Tahoua 90645033

Abdoulkarim Mahamane Membre Comité communal/Maire Badaguichiri/Tahoua 96040790

Karimoune Mamadou Membre Comité communal vice Maire Badaguichiri/Tahoua 96420666

IlliassouGadou Membre Comité communal SG Mairie Badaguichiri/Tahoua 96528510

Yahaya Idi Membre Comité communal chargé des

affaires scolaires

Badaguichiri/Tahoua 96483523

Rabi Illiassou Membre Comité communal Badaguichiri/Tahoua 96591962

SahiyouYahaya Membre Comité communal Badaguichiri/Tahoua 99848012

IssoufouGadjeré Responsable communal Etat civil Badaguichiri/Tahoua 97217520

103

Annexe 3 : Liste des documents consultés

1. INS, Tableau de bord social, 2016

2. Ministère du Plan, Plan de Développement Economique et Social 2017-2021 : « un Niger

renaissant pour un peuple prospère », 2017

3. Ministère de la Population, de la Promotion de la Femme et de la Protection de l’Enfant

plan d’action national pour la promotion des interventions en faveur des adolescents au

Niger, 2016-2019 -, 2015

4. Ministère de la population, de la promotion de la femme et de la protection de l’enfant,

plan stratégique de protection et de promotion sociale 2012-2015 ; 2012

5. MPF/PE, Politique nationale genre, 2017

6. Ministère de la Population, de la Promotion de la Femme et de la Protection de l’Enfant

7. Politique nationale de protection sociale, 2011

8. Ministère de la population, de la promotion de la femme et de la protection de l’enfant

(MP/PF/PE) Programme national de protection sociale de l’enfant 2014-2019 ; 2014

9. MPPF/PE, Document cadre de la protection de l’enfant, version 14 octobre 2016

10. SNU, Plan Cadre des Nations Unies pour l’assistance au Développement (UNDAF),

Niger 2014-2018

11. UNFPA, ampleur et déterminants des violences basées sur le genre au Niger, rapport

final, 2015

12. UNICEF, Analyse de la situation des enfants et des femmes du Niger selon une approche

basée sur l’équité et les droits humains,

13. UNICEF, Plan d’action du programme de pays 2014-2018 entre le Gouvernement de la

République du Niger et le Fonds des Nations Unies pour l’enfance 2013

14. UNICEF, Niger, Country program document (2014-2018)

15. UNICEF, stratégie de prévention de la migration à risque des enfants du département de

Kantché vers l’Algérie, 2017

16. UNICEF, Analyse de la situation : enfants et migration irrégulière vers l’Algérie dans le

département de Kantché, 2017

17. UNICEF, Enquête démographique et de santé dans les zones d’intervention du

programme de coopération de l’UNICEF au Niger, 2012

18. UNICEF, Programme de coopération Niger-UNICEF (2014-2018), cadre révisé des

résultats du plan d’action du programme pays (CPAP)

19. UNICEF, note stratégique protection de l’enfant, 2015

20. Programme de coopération Niger-UNICEF 2014-2018, Composante : Protection de

l’enfant,

21. UNICEF, Revue annuelle protection de l’enfant, 2015, 2016, 2017

22. Ministère du Plan, Plan de développement économique et social (PDES) 2012-2015

23. Ministère de l’intérieur, de la sécurité publique, de la décentralisation, des affaires

religieuses et coutumières, étude de faisabilité et projet d’informatisation de l’état civil du

Niger : diagnostic institutionnel,

24. Etude réalisée dans le cadre du Programme d’appui au renforcement du système de l’état

civil du Niger (PARSEC), 2014

25. Ministère de l’intérieur et de la décentralisation, document d’orientation de la politique

nationale de l’état civil(2013-2016), 2017

104

26. Politique nationale de protection judiciaire juvénile, 2014

27. Ministère de la Population, de la Promotion de la Femme et de la Protection de l’Enfant,

Cartographie et Analyse du Système de Protection de l’Enfant au Niger, 2011

28. OIM, Les dynamiques migratoires dans le département de Kantché, 2016

29. Ministère de la promotion de la femme et de la protection de l’enfant, Programme de

redynamisation du système d’information et de suivi et évaluation du ministère de la

promotion de la femme et de la protection de l’enfant, 2018

105

Annexe 4 : Matrice d’évaluation Critères Questions évaluatives Sous questions Indicateurs Source des données Méthodes de collecte Méthode d’analyse

d’évaluation des données des données

Dans quelle mesure la Degré d’adéquation Documents projets Revue documentaire Analyse de la composante a-t-elle de la composante Documents de Entretiens avec les cohérence des effets,

Dans quelle mesure les été adaptée aux avec : stratégies et politiques bénéficiaires (femmes, des besoins des interventions de la besoins du groupe o Les besoins des sectorielles (PND, hommes, jeunes) détenteurs de droits et

composante sont-elles en cible ? populations plan d’action Entretiens avec les les priorités nationales ligne avec les priorités du o Les priorités Discussion avec les parties prenantes et le

gouvernement, y compris Le Programme, les nationales parties prenantes personnel de

aux niveaux stratégies, et ses plans Niveau de satisfaction l’UNICEF décentralisés/déconcentrés de travail étaient- ils des populations :

? pertinents par rapport femmes, hommes, aux risques jeunes, les

d’abus, violence, communautés exploitation encourus

Dans quelle mesure le par les enfants ?

Programme mis en œuvre Quelle était la théorie Degré de réactivité Rapports annuels de Revue documentaire Analyse de la

par l’UNICEF était-il du changement face aux changements mise en œuvre du cohérence des effets, aligné sur les priorités et retenue lors de intervenus dans projet Entretiens avec le des besoins des

Pertinence les politiques nationales ? l’élaboration du l’environnement Discussion avec les personnel l’UNICEF détenteurs de droits et

Programme, politique, parties prenantes et les priorités nationales

qui établissait le lien institutionnel et socio- population

entre les causes de la économique , bénéficiaire

situation des enfants, national, régional,

les interventions local

Dans quelle mesure les retenues et les

résultats escomptés ?

stratégies étaient-elles Quelles hypothèses

adaptées au contexte ont été faites et

national, ses contraintes, lesquelles se sont

limites révélées correctes ou

et opportunités ? incorrectes ?

Dans quelle mesure le Dans quelle mesure le Degré de Cadre de résultats Revue documentaire Analyse de la

Programme était compatibilité des Cadre logique cohérence des activités

Programme a-t-il intégré dans le activités avec la Plans de travail Entretiens avec le avec les effets

clairement identifié au Programme de pays finalité de la annuels personnel l’UNICEF escomptés du projet

préalable les risques et les (liens avec les autres composante et la Documents de projets et des informateurs goulots composantes du concrétisation des clés

d’étranglement propres au Programme UNICEF effets escomptés contexte et les a pris en Niger) ? Degré de

compte lors de son compatibilité des

11

106

élaboration? résultats (produits et

effets) avec la finalité

de la composante

Rapports de suivi Revue documentaire Analyse comparatives

- Quelles sont les Niveau d’atteinte des Rapports d’évaluation Entretiens avec les des résultats Quels ont été les progrès principales raisons de résultats (produits) des projets responsables en escomptés aux

accomplis dans la la réalisation ou la escomptés charge du suivi et résultats atteints

réalisation des résultats non-réalisation des

Importance de l’écart

évaluation Analyse des résultats

escomptés et surtout au résultats (produits)? indirects obtenus niveau des principaux - Quelles ont été les entre les résultats

indicateurs de stratégies les plus obtenus et escomptés

performance de la efficaces ?

composante? Importance des

résultats indirects

Dans quelle mesure les obtenus

activités planifiées ont-

elles été atteintes ? Dans quelle mesure le Prise en compte des Plan de travail annuel Revue documentaire Examen de la prise en

Programme a-t-il lacunes et faiblesses Matrice de suivi et Entretiens avec les compte des principes

adressé les lacunes et du système national évaluation responsables en programmatiques dans Dans quelle mesure le faiblesses du système de Matrice des résultats charge du suivi et les plans de travail

Programme a atteint les national de protection de l’enfant Documents de projet évaluation des parties

objectifs escomptés en protection de l’enfant dans la mise en prenantes,

Efficacité

termes de prévention et ? oeuvre et le suivi

de réponse aux situations évaluation

d’abus, violence,

Plans de travail annuel Revue documentaire Analyse des risques

exploitation ? Dans quelle mesure Prise en compte des de mise en œuvre Entretiens avec les liés à la mise en œuvre les groupes ciblées par Rapports annuels de parties prenantes, de la composante

Quels sont ses résultats ?

structures/institutions les interventions dans mise en œuvre

de prestation de la mise en œuvre de Discussion avec le

services atteignent- la composante personnel de

elles les l’UNICEF) groupes ciblées par

les interventions : (i)

quelles sont les

principales

contraintes relatives à

l'offre,

(ii) quelles sont les

principales

contraintes relatives à

la demande, (iii) quels

sont les facteurs de

succès et/ou d’échec ?

12

107

Efficience Dans quelle mesure les La mise en œuvre de comparaison entre les Rapports financiers de Revue documentaire Ressources dépensées

interventions menées par la composante est- coûts des mise en œuvre du Entretiens avec les rapportées au % de la composante étaient- elle efficiente par investissements et les projet parties prenantes, le réalisation des elles coût-efficaces ? rapport à tout coûts administratifs Discussion avec les personnel de résultats escomptés

l’investissement des activités réalisées parties prenantes et les l’UNICEF consenti (moyens Adéquation des responsables

humains, matériels, budgets prévus aux financiers de

Dans quelle mesure la financiers, dépenses engagées l’UNICEF composante a-t-elle techniques)?

optimisé l’utilisation des Plans de travail Revue documentaire Examen du ressources financières, Les résultats attendus Importance des Rapports annuels de Entretiens avec les dysfonctionnement du

matérielles sont-ils atteints dans retards dans la mise mise en œuvre parties prenantes, le dispositif

et humaines dont elle les délais prévus ? en œuvre de la Discussions avec les personnel de organisationnel et

disposait ? composante parties prenantes l’UNICEF institutionnel de mise

en œuvre de la composante

Dans quelle mesure la Participation des Comptes rendus des Revue documentaire Analyse de la

composante a-t-elle OSC, le secteur privé rencontres Entretiens avec les collaboration, de la

un mécanisme et public et les autres Discussions avec les parties prenantes, le synergie entre les efficient de partenaires parties prenantes et le personnel de parties prenantes

coordination, de La stratégie de personnel de l’UNICEF

partenariat et de partenariat l’UNICEF synergie? (coordination)

l’UNICEF Dans quelle mesure les Documents de projets Revue documentaire Analyse des facteurs partenaires se sont-ils Quels sont les Importance des Rapports annuels de Entretiens avec les de viabilité ou non des

approprié la vision, les principaux facteurs facteurs influençant la mise en œuvre du acteurs résultats et leur prise lignes et les méthodes de qui influent sur la viabilité ou non des projet en compte

travail soutenues et viabilité ou la non- résultats Discussion avec les

menées par le Programme viabilité des résultats? acteurs

? Les stratégies de Capacités des Discussions avec les Entretiens avec les Analyse de

Dans quelle mesure les renforcement des populations populations populations et les l’appropriation par les mécanismes capacités élaborées et vulnérables, des bénéficiaires et les parties prenantes populations

communautaires mis en mises en œuvre parties prenantes à parties prenantes Visite des réalisations bénéficiaires des place dans le cadre des permettent-elles assurer la continuité Rapports annuels de réalisations

Durabilité interventions d’assurer la viabilité des bénéfices mise en œuvre Examen des

de la composante sont-ils et la durabilité des Mécanismes Discussion avec les mécanismes

susceptibles de continuer résultats? financiers, parties prenantes et institutionnels,

à fonctionner? institutionnels et acteurs clés financiers et

Dans quelle mesure organisationnels pour organisationnels de

certaines charges soutenir la continuité pérennisation des

financières liées à la mise des bénéfices acquis de la

en œuvre des composante

13

108

interventions sont-elles

entièrement ou en partie

intégrée dans le budget

national?

Cohérence

Dans quelle mesure les Dans quelle mesure la Degré de synergie Discussions avec Revue documentaire Analyse de la synergie

interventions humanitaires mise en œuvre du d’action avec les ASNU Entretiens semi d’action /réponses aux urgences Programme a-t-elle autres composantes Rapports annuels de directifs

contribuent-elles à la créé des synergies du programme Niger- mise en œuvre

résilience et s’inscrivent d’action avec les UNICEF, les Discussion avec les dans la perspective du autres composantes programmes des parties prenantes et

développement du pays ? du programme Niger- autres agences du acteurs clés

UNICEF, les SNU et

programmes des les autres initiatives

autres agences du au niveau national,

SNU et régional et local

les autres initiatives

au niveau national,

régional et local ?

Equité Dans quelle mesure ces Dans quelle mesure Niveau de prise en Discussions avec Revue documentaire Analyse des défis

interventions ciblent-elles les défis d’équité compte dans les ASNU Entretiens semi d’équité les plus démunis et auxquels le pays fait stratégies de mise en Rapports annuels de directifs

permettent de réduire les face dans l’accès aux œuvre mise en œuvre inégalités entre les services de base Discussion avec les

groupes les plus aisés et dans le secteur de la parties prenantes et

les groupes les plus protection de l’enfant acteurs clés démunis, entre les filles et et leurs causes ont-ils

les été pris en compte

garçons. dans les

stratégies de mise en

œuvre ?

109

Annexe 5 : Cadre de résultats de la composante protection de l’enfant

COMPOSANTE PROTECTION DE L’ENFANT

Ressources Régulières (en milliers de dollars USD$) 2000 2000 2000 2000 2000 10000

Autres Ressources (en milliers de dollars USD$) 1920 1920 1920 1920 1920 9600

Priorités du PDES : Les enfants sont mieux protégés contre les fléaux sociaux et les maladies ; les populations particulièrement vulnérables ont un meilleur accès aux mesures et services de protection sociale et d’emploi.

EFFET UNDAF : D’ici à 2018, les populations vulnérables dans les zones d’intervention utilisent de manière accrue les services sociaux de base incluant les systèmes de protection sociale et de maitrise de la croissance démographique.

Résultat attendu du Plan Stratégique de l’UNICEF : Prévention améliorée et équitable de la violence, de la maltraitance, de l’exploitation et de la négligence à l’égard des enfants et mesures plus appropriées pour y faire face

Effet 6 : D’ici 2018, les enfants et les adolescent(e)s,

particulièrement les plus vulnérables sont mieux protégés des abus, violences et exploitations.

6.1% de naissances enregistrées

Valeur de base: Total 32 ; Urbain/Rural : 71/ 25 ;

Cible : 70

6.2 % d’adolescentes (15-19 ans) mariées avant

15 ans

Valeur de base: 28 ; Cible <= 20

6.3 Taux de prévalence de l’excision (%)

Valeur de base: 2,2 ; Cible : 1

6.4 % d’enfants victimes d’abus et de violences

signalés bénéficiant d’une assistance complète selon les normes

Valeur de base : non déterminée ; Cible :50%

Produit 6.1: D’ici fin 2018, les lois, politiques,

plans, budgets et systèmes d’information nationaux sectoriels et transversaux relatifs à la protection de

l’enfant sont conformes aux normes et traités

internationaux, et leur mise en œuvre est suivie et coordonnée.

1- Nombre de textes normatifs nationaux relatifs à la protection de l’enfant adoptés par l’Assemblée Nationale ou le conseil des

ministres Valeur de base (2013): 0 ; Valeur atteinte (2015): 2 (Politique de protection judiciaire juvénile, Ordonnance 99-11) ; Cible

(2018): 8 (Politique de protection judiciaire juvénile / Ordonnance 99-11 révisée / Programme national de protection de l’enfant /

Réforme des services d’action sociale / Lignes directrices sur la protection de remplacement / Plan d’action Adolescence / Code de l’enfant révisé / Loi sur la protection de la fille à l’école.)

2- Pourcentage du budget de l’état planifié dans le document-cadre de PE alloué/exécuté

Valeur de base (2013): N.A ; Valeur atteinte (2015): 4 % / 3 % ; Cible (2018): 50 % / 50 % 3- Pourcentage des réunions planifiées par les deux mécanismes de coordination intersectorielle au niveau national (action sociale

/ justice; coordination nationale protection de l’enfant multi-secteur multi-acteur) réalisées.

Valeur de base (2013): 0% ; Valeur atteinte (2015): 0% ; Cible(2018): 75% 4- Système d’information sur la protection de l’enfant intégré opérationnel, avec données désagrégées par genre et âge

Valeur de base (2013): Non existant ; Valeur atteinte (2015): Non existant ; Cible: Existant.

Produit 6.2:D’ici fin 2018, les enfants et adolescents

(es) exposés à des risques de protection ou victimes de négligence, abus ou exploitation ont davantage

accès à des services de prévention et de prise en

charge de qualité.

1-Pourcentage du personnel des services de protection de l’enfant ayant suivi la formation continue avec succès

Valeur de base (2013): 0 % ; Valeur atteinte (2015): N.A ; Cible (2018): 100% 2- Pourcentage de services de prévention et protection réformés/créés

Valeur de base (2013): 0% ; Valeur atteinte (2015): 0% ; Cible (2018): 100 %

3- Pourcentage annuel additionnel d’enfants pris en charge par les services de protection. Valeur de base (2013): N.D ; Valeur atteinte (2015): N.D ; Cible (2018): 15%.

4- Pourcentage d’enfants bénéficiant de services de prévention ciblés Valeur de base (2013): 0% ; Valeur atteinte (2015): N.A ; Cible (2018): 80%

Produit 6.3:D’ici fin 2018, les enfants et adolescents

(es) en contact avec le système de justice ont accès

à des services qui garantissent leur protection et le respect de leurs droits, en conformité avec les

normes internationales.

1-Pourcentage des tribunaux pour mineurs répondant aux critères de base (avec Juge, Procureur, DCO, greffier, TS/TGI formés ;

Comités locaux se réunissant pour gérer des cas au moins 1 fois par mois)

Valeur de base (2013): 0% ; Valeur atteinte (2015): 0% ; Cible (2018): 100% 2- Pourcentage des quartiers pour mineurs répondant aux critères de base (personnel formé, programme de prise en charge et de

réinsertion)

Valeur de base (2013): 0% ; Valeur atteinte (2015): 0% ; Cible (2018): 100% 3-Pourcentage des juridictions qui mettent en œuvre des alternatives à l’incarcération

Valeur de base (2013): 0% ; Valeur atteinte (2015): 0% ; Cible (2018): 100%

4-Pourcentage des brigades des mineurs / points focaux FDS répondant aux critères de base (personnel formé, transmission

régulière des données)

Valeur de base (2013): 0%; Valeur atteinte (2015): 0% ; Cible (2018): 75%

Produit 6.4: D’ici fin 2018, les enfants et adolescents (es), en particulier les plus vulnérables,

ont accès à des services efficaces d’enregistrement

des faits d’état civil.

1- Pourcentage des villages/tribus et formations sanitaires érigés en centres de déclaration. Valeur de base (2013): 60% ; Valeur atteinte (2015): 75% ; Cible (2018): 100%

2- Pourcentage de centres de déclaration opérationnels (qui enregistrent et transmettent des déclarations).

Valeur de base (2013): 40% ; Valeur atteinte (2015): 62% ; Cible (2018): 80% 3- Pourcentage de naissances enregistrées dans les délais.


110

Produit 6.5: D’ici fin 2018, les enfants et

adolescentes (es) sont protégés par leurs

communautés, à travers l’adoption de pratiques favorables à leur bien-être, en particulier l’abandon

du mariage des enfants et la capacité des filles et

des garçons à revendiquer et exercer leurs droits.

1- Pourcentage de communes cibles ayant mis en place un comité de protection de l’enfant.


2- Pourcentage de communes cibles ayant inscrit et déboursé une ligne budgétaire spécifique pour la protection de l’enfant dans leur Plan de développement communal (PDC).

Valeur de base (2013): 0% / 0%; Valeur atteinte (2015): 15% / N.D; Cible (2018) : 80% / 80%

3- Pourcentage de villages cibles ayant mis en place un comité de protection de l’enfant, élaboré un plan d’action et mis en œuvre des initiatives communautaires


4- Pourcentage de villages cibles ayant terminé le cycle d’apprentissage qui déclarent publiquement l’abandon du mariage des enfants et d’autres pratiques néfastes au bien-être de l’enfant


5-Nombre de cas d’enfants en situation de vulnérabilité traités par les comités de protection (désagrégés par genre, âge, problème et réponse)

Valeur de base (2013): N.D ; Valeur atteinte (2015): N.D ; Cible (2018): N.A

Produit 6.6:D’ici fin 2018, les enfants exposés à des risques de protection dus aux crises humanitaires

ont davantage accès à des services de prévention et

de prise en charge de qualité.

1- Nombre d’enfants séparés/non-accompagnés identifiés et pris en charge, réunifiés. Valeur de base (2013): N/D ; Valeur atteinte (2015): 348 / 27 ; Cible: 1248

2- Nombre d’enfants bénéficiant d’appui psychosocial à travers des activités récréatives et socio-éducatives (fréquentation).

Valeur de base (2013): 4 154 ; Valeur atteinte (2015): 26 123 ; Cible: 65 000 3- Nombre d’enfants présumés associés aux groupes armés bénéficiant d’une prise en charge en détention et de

réunification/réinsertion.

Valeur de base (2013): 2 ; Valeur atteinte (2015): 72 ; Cible: NA