evaluacion de pips

8/15/2019 Evaluacion de PIPs

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ECON. JOSÉ HERRERA JARA

EVALUACIÓN DE PROYECTOS

Mg. CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO


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ASPECTOS GENERALESDEL PROYECTO

IDENTIFICACIÓNDEL PROYECTO

FORMULACIÓN DELPROYECTO

EVALUACIÓPROYEC

ETAPAS /MÓDULOS

Brindar los datos generalesdel PIP Menor

Definir de manera clara yprecisa el problema centralque intenta resolver el PIPMenor, así como el objetivo

y principales alternativas queconlleva el proyecto

Confeccionar los flujosde información sobre

costos y beneficios quegeneraría el proyecto de

ser ejecutado

Determinar la coo no de la ejecPIP Menor a tra

evaluación sociacomo base pa

flujos de informcostos y ben

brindados Formula P R O P Ó S I T O S

PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PERFIL SIMPLIFICADO DE UN PIP MEN

La Evaluación del Proyecto es la cuarta y última «etapa» o «módulo» ddel proceso de elaboración de un perfil simplificado de un PIP Men


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III. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN

Como ya lo mencionamos en la Sesión 5, la Evaluación dentro Simplificado, conjuntamente con la Formulación, se desarrollan bajo el mgeneral, en el cual también se abordan los aspectos complementarios yestudio.

La Evaluación dentro de un Perfil Simplificado tiene como propósitdeterminar la conveniencia o no de la ejecución del PIP a través de la

social de la alternativa seleccionada, tomando como base para ello linformación sobre costos y beneficios brindados por la Formulación.


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… III. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN

Los aspectos específicos requeridos de desarrollar dentro dFormato SNIP 04 para este último rubro general del Perfil Simplificad

son los siguientes (tal como figuran en el Formato SNIP 04):

17. EVALUACIÓN SOCIAL.

17.1 COSTO-BENEFICIO17.2 COSTO-EFECTIVIDAD

18. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN.

18.1 CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN FÍSICA (% DE AVANCE)18.2 CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN FINANCIERA (% DE AVANCE)


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… III. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN

19. SOSTENIBILIDAD.

19.1 RESPONSABLE DE LA OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL PIP19.2 ¿ES LA UNIDAD EJECUTORA LA RESPONSABLE DE LA OPE

MANTENIMIENTO DEL PIP CON CARGO A SU PRE

INSTITUCIONAL?

19.3 ¿EL ÁREA DONDE SE UBICA EL PROYECTO HA SIDO AFEC

ALGÚN DESASTRE NATURAL?

20. IMPACTO AMBIENTAL.

21. TEMAS COMPLEMENTARIOS.

22. FECHA DE FORMULACIÓN.

23. FIRMAS.


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Reiteramos que siempre se debe tener presente que el grado de rigur

tratamiento de los distintos rubros de un Perfil Simplificado (en

que forman parte de la Evaluación) marcha en función del monto da precios de mercado, del PIP Menor. Así, según las normas del SNIP, si

supera los S/. 300,000.- el tratamiento debe cumplir la mayor rigurosidad

debe desarrollar todos los ítems o rubros específicos contemplados en el

04.

En el caso contrario (si el PIP tiene un monto de inversión inferior o i

300,000), el tratamiento se vuelve significativamente menos riguroso ya qu

sus rubros específicos no se desarrollan, tal como lo señalaremos más adela


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17. EVALUACIÓN SOCIAL (*)

17.1 Costo-Beneficio

Indique la Evaluación Social a Usar:

Costo Beneficio Costo Efectividad Ambos

VAN Social

17.2 Costo-Efectividad

VAN Social

Indicador de efectividad y/o eficacia Valor Descripción

Costo-Efectividad


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EVALUACIÓN SOCIAL

Este numeral solo requiere ser desarrollado para los PIP M

superen los S/. 300,000.- de inversión.

Bajo este rubro se deben calcular los indicadores de evaluación social, de

la metodología de evaluación utilizada. Para el caso de la metodología costdeberá describirse el indicador de efectividad o eficacia, además de señala

final.


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… EVALUACIÓN SOCIAL

Para el desarrollo de este punto, se recomienda tomar en cuenta los siguientes a

METODOLOGÍAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN.De acuerdo a las normas establecidas en el SNIP la evaluación social de

de inversión pública debe realizarse aplicando alguna de las siguientes mMETODOLOGÍA COSTO-BENEFICIO o METODOLOGÍA COSTO-EFPreviamente a su tratamiento específico reflexionemos brevemente eevaluación de un proyecto.

La evaluación de un proyecto se basa en comparar los costos de cada asus beneficios, aceptando o aprobando aquellas alternativas en las que esperados son mayores que los costos. Sin embargo, el proceso no siempo fácil, porque en algunas ocasiones (fundamentalmente en muchos proyelos beneficios son muy difíciles de expresar de la misma manera que loforma monetaria.


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…Metodologías de Evaluación de Proyectos de Inversión.

Por las razones antes señaladas existen esencialmente dos tipos de

metodologías en la evaluación de proyectos. La clásica y principalMetodología “Costo-Beneficio” y su alternativa, la Metodología “Costo-Efe

La Metodología Costo-Beneficio , se utiliza en los casos en que tant

como los beneficios pueden ser valorizados de manera monetaria c

facilidad.

La Metodología Costo-Efectividad, se utiliza como sucedánea de

en los casos en que los beneficios son de muy difícil o compleja v

monetaria.


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1) METODOLOGÍA COSTO-BENEFICIO

Esta metodología se basa en estimar la rentabilidad del proyecto (o de alternativas que conlleva), a partir de la comparación entre los beneficios qu

costos que implica realizarlo (valorizados ambos en términos monetarios).

En los proyectos de inversión pública esta metodología se emplea paevaluación económica y evaluación social del PIP.

METODOLOGÍACOSTO-BENEFICIO

COSTOS Vs. BENES/. S


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…Metodología Costo-Beneficio

1 De acuerdo a las normas del SNIP, el precio social de un bien, servicio, insumo o factor productivo, es igual al precio privadcorregido por un factor de ajuste o de conversión establecido por el MEF, que representa las distorsiones e imperfecciones del mello, para poder evaluar socialmente un proyecto de inversión pública se deben convertir los flujos de costos y beneficios a preciode costos y beneficios valorizados a precios sociales, utilizando para ello los factores de corrección o conversión normados por el

En la evaluación económica, la metodología permite estimar la “económica” del PIP bajo el supuesto de que el conjunto de la inversión stotalmente con recursos públicos. Determina el beneficio o costo económico pllevar a cabo el proyecto en moneda actual y a precios de mercado.

La rentabilidad económica utilizando esta metodología se expresa a través deindicadores: VALOR ACTUAL NETO ECONÓMICO (VANE) o VALOR ACTUAL NETDE MERCADO (VANPM) y TASA INTERNA DE RETORNO ECONÓMICA (TIRE).

En la evaluación social, la metodología permite estimar la “rentabilidaPIP para el país, a partir de los beneficios y costos sociales que geneDetermina el beneficio o costo social para el país de llevar a cabo el proyecactual y a precios sociales1.


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La rentabilidad social utilizando esta metodología se expresa a siguientes indicadores: VALOR ACTUAL NETO SOCIAL (VANS) o VALOR

A PRECIOS SOCIALES (VANPS) y TASA INTERNA DE RETORNO SOCIAL

Tanto en la evaluación económica como en la evaluación social se utilizo tasa de descuento para actualizar los valores monetarios, una taestablecida por el SNIP como parámetro de evaluación. Para determinrentable económica o socialmente, su valor en términos de VANE o Vmayor de cero (0) y, en términos de TIRE o TIRS, debe ser mayodescuento:

RENTABILIDADECONÓMICA

VANE

TIRE

O

TD

RENTABILIDADSOCIAL

VANS

TIRS

O

TSD

…Metodología Costo-Beneficio


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2) METODOLOGÍA COSTO-EFECTIVIDAD

Esta metodología consiste en identificar los beneficios del proyecto y expresarno monetarias, para luego calcular el costo promedio por “unidad de benefic(o de cada alternativa que comprende).

Por “unidad de beneficio” se entiende al número de personas, atenciones, cacualquier otra unidad de medida que el proyecto pretenda generar caproximada de los beneficios

METODOLOGÍACOSTO-EFECTIVIDAD

COSTOS Vs. BEN

S/.BEN

MO


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…Metodología Costo-Efectividad

Esta metodología permite comparar y priorizar las alter

inversión en términos de los costos que implican alresultados establecidos. No obstante, hay que tener en cdada la forma como se define el efecto o los beneficios deesta metodología sólo permite la comparación de alternatmismo proyecto o de proyectos con resultados o metas muy

En los proyectos de inversión pública la metodología costo-se emplea por lo general para realizar la evaluación social de


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La rentabilidad social utilizando esta metodología se expresa a través del siguÍNDICE o RATIO COSTO-EFECTIVIDAD (CE). Este índice expresa el costo socia

valores actuales, de una unidad de beneficio no monetaria. Por ello, en una evarias alternativas de un mismo proyecto, se considera como “mejor alternatiobtiene el menor índice costo-efectividad. Sin embargo, para considerar csocialmente” ó “socialmente rentable” a la alternativa o al propio PIP, el índiigual o inferior a la “línea de corte” o parámetro mínimo de dicho índice proyecto (esto lo establece el sector público institucional al cual pertenece el pr

RENTABILIDAD SOCIAL

CE LÍNEA DECORTE


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Los “costos sociales” en valores actuales utilizando esta metodología se expressiguiente indicador: VALOR ACTUAL DE LOS COSTOS SOCIALES NETOS (VA

determinación se utiliza, como factor o tasa de descuento para actualimonetarios del flujo de costos netos, una tasa de interés establecida porparámetro de evaluación (TASA SOCIAL DE DESCUENTO-TSD):

VACP VACSNTSD

VALOR ACTUAL DECOSTOS A PRECIOS

DE MERCADO

VALOR ACTUAL DECOSTOS A PRECIOS

SOCIALES

En el Cuadro N° 1 se presentan las metodologías de evaluación por tipestablecida por el SNIP.


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…BENEFICIOS SOCIALES Y METODOLOGÍA DEEVALUACIÓN POR TIPO DE PROYECTOS

TIPO DE PIP BENEFICIOS SOCIALES METODOLOGÍA DEEVALUACIÓN

IND

Protección oControl de

Inundaciones (rural /urbano)

Costos evitados de:

Reposición de infraestructura pública. Pérdida de beneficios sociales por la interrupción de

los servicios. Daños a población y medios de vida. Reducción del excedente del productor (Valor Neto

de Producción).

Análisis Beneficio Costo.

VANS: Valor Actua

TIRS: Tasa Intern

Construcción deCarreteras Excedente del productor Análisis Beneficio Costo.

VANS: Valor ActuaTIRS: Tasa Intern

Rehabilitación deCarreteras Ahorros en el sistema de transporte* Análisis Beneficio Costo.

VANS: Valor ActuaTIRS: Tasa Intern

Rehabilitación deCarreteras Vecinales aNivel de Afirmado y Sin

Afirmar Beneficios cualitativos

ACE: Análisis CostoEfectividad. Costo social por b

Mejoramiento deCarreteras

Beneficios Tráfico Normal y Tráfico Desviado: Ahorrosen el Sistema de Transportes*.

Beneficio Tráfico Generado: Ahorros en el Sistema deTransportes* o Excedente del productor en el caso devías en corredores con potencial productivo.

Análisis Beneficio Costo. VANS: Valor Actu

TIRS: Tasa Intern

* Ahorro en el Sistema de Transportes: Ahorro de Costos de operación vehicular (COV), ahorros de tiempo de viaje, ahorros de costos de mreducción de accidentes (gastos evitados), reducción de pérdidas o mermas en la carga transportada.


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* Ahorro en el Sistema de Transportes: Ahorro de Costos de operación vehicular (COV), ahorros de tiempo de viaje, ahorros de costos de mantede accidentes (gastos evitados), reducción de pérdidas o mermas en la carga transportada

TIPO DE PIP BENEFICIOS SOCIALESMETODOLOGÍA DE

EVALUACIÓN

Mejoramiento de Caminos Vecinales anivel de afirmado y sin afirmar contráfico hasta 50 veh/día y costo de

inversión máximo a precios de mercado

por Km hasta US$ 45,000 enCosta/Sierra y hasta US$ 60,000 en

Selva

Benef ic ios cualitativos ACE: Análisis Costo Efectividad. Costo Social p

Puentes vehiculares aislados Ahorros en el sistema de transportes* Análisis Beneficio Costo VANS: Valor A

TIRS: Tasa In

Caminos de herradura: construcción,rehabilitación y mejoramiento

Beneficios cualitativos ACE: Análisis Costos Efectividad Costo Social p

Energía -Distribución

Excedente del consumidor (gasto deaprovisionamiento con fuentes alternativas en lasituación sin PIP menos gasto de provisión conPIP).

Análisis Beneficio Costo. VANS: Valor ATIRS: Tasa In

Fortalecimiento Institucional

Directos: Reducción de costos de transacción(demanda).

Reducción de costos de producción deservicios públicos (oferta).

Indirectos: Reducción de precios en mercados

relacionados.


VANS: Valor A

TIRS: Tasa In(en casos sumonto de inve


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FUENTE: MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. ANEXO SNIP 10.- PARÁMETROS DE EVALUACIÓN. Págs. 6 – 9.

TIPO DE PIP BENEFICIOS SOCIALES METODOLOGÍA DEEVALUACIÓN IND

Sanidad Agraria

Reducción de pérdidas de cosechas. Incremento del VBP. Productos sanos e inocuos. Se reduce daño ambiental. Acceso de productos a mercados externos.

Análisis Beneficio Costo. VANS: Valor Ac

TIRS: Tasa InSocial.

Servicios Ambientalesasociados a

Forestación yReforestación(Agricultura)

Protección, Conservación y/o Recuperación delrecurso suelo. Excedente del productor.

Reducción de la sedimentación de los cursos deagua. Reducción de costos de tratamiento o dedaños y pérdidas por probables inundaciones.

Mantenimiento o mejoramiento de la recargade acuíferos. Beneficios derivados del uso delagua.

Protección de áreas agrícolas y pecuarias.Pérdidas evitadas.


VANS: Valor Ac

TIRS: Tasa InSocial.


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18. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN

Bajo este rubro general se debe describir de manera gráfica (a través de cronejecución prevista para el proyecto, tanto en términos físicos (“cronograma dfísica”) como en términos financieros (“cronograma de ejecución financiera”). rubro conlleva dos rubros específicos según el Formato SNIP 04:

18.1 CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN FÍSICA (% DE AVANCE)

18.2 CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN FINANCIERA (% DE AVANCE)


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18.1 Cronograma de Ejecución Física (% de avance)

Principales Rubros Trimestre I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV

Expediente Técnico

Costo Directo

Resultado 01Resultado 02

Resultado “n”

Supervisión

Gastos Generales

Utilidad

Tal como se aprecia, en este cuadro se deben anotar los principales rubros de costos identificados que han servido de base para determinar la inversión total de PIP (ver acápite 15.1.1 del Formato anteriormente en la Sesión 5).

En cada acción se debe anotar el porcentaje previsto de avance trimestral de su ejecución física, tola sumatoria de los avances.

Aquí se debe tener presente que la “ejecución física” se entiende como la ejecución real del proyeca la par de los componentes, la realización del expediente técnico o estudio definitivo del proyectode la ejecución y el rubro de gastos generales.


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18.2 Cronograma de Ejecución Financiera (% de Avance)

Principales Rubros Trimestre I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV

Expediente Técnico

Costo Directo

Resultado 01Resultado 02

Resultado “n”

Supervisión

Gastos Generales

Utilidad

En este cuadro anotar los principales rubros de costos identificados anteriormente y que han servideterminar la inversión total de PIP (Acápite 15.1.1).

En cada acción se requiere anotar el porcentaje previsto de avance trimestral de su ejecutotalizando 100% la sumatoria de los avances.

Aquí se debe tener presente que la “ejecución financiera” se entiende como la ejecución reaconlleva el proyecto. Incluye, a la par de la ejecución financiera de los componentes, la ejecucióexpediente técnico o estudio definitivo del proyecto, de la supervisión de la ejecución física ygenerales.


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19. SOSTENIBILIDAD

Bajo el concepto de “sostenibilidad” se hace alusión a la capacidad de un pmantener el nivel previsto de sus beneficios a través de su vida útil. En los PIP normas del SNIP para “cautelar” dicha sostenibilidad exigen que en los perfiles se brinde la información pertinente de lo siguiente:

19.1 RESPONSABLE DE LA OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL PIP.

19.2 ¿ES LA UNIDAD EJECUTORA LA RESPONSABLE DE LA OPEMANTENIMIENTO DEL PIP CON CARGO A SU PRESUPUESTO INSTITUCIO

19.3 ¿EL ÁREA DONDE SE UBICA EL PROYECTO HA SIDO AFECTADA DESASTRE NATURAL?


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19.1 Responsable de la Operación y Mantenimiento del PIP

En este acápite se debe indicar quién será el responsable de la mantenimiento del PIP. En el caso de que sea una entidad pública se deb

nombre completo; en los casos que los responsables sean organizaciones pobeneficiarios se señalará a los mismos y se detallará brevemente como mantendrá el PIP.


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19.2 ¿Es la Unidad Ejecutora la responsable de la Operación y Mantenimiento del PIPPresupuesto Institucional?

No

Si

PARCIALMENTE

Documento Entidad/Organización CDocumentos que sustentan los acuerdosinstitucionales u otros que garantizan elfinanciamiento de los gastos de operacióny mantenimiento.

En este acápite se consideran tres recuadros, sólo corresponde marcar unose optara por la opción “No” o “Parcialmente” se deberá indicar en el cuadrdocumento que garantiza la operación y mantenimiento del PIP, la entidadque lo emiten y de ser el caso los componentes asumidos.


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19.3 ¿El área donde se ubica el proyecto ha sido afectada por algún desastre natural?

No

Si

En este acápite existen dos opciones, la correspondiente a “No” implica que la zona donde ses seguro ya que no ha sufrido desastre que puedan volverse a producir. No olvidar que e

ser causado por una inundación, fuertes lluvias, aluviones o avalanchas, terremotos, etc.

En el recuadro “Si”, este deberá ser marcado si se han producido en la zona donde se ubica naturales que afectaron a la población, o que exista una amenaza que pueda generar un des

En este caso, se deberá anotar en el siguiente recuadro, las acciones o medidas que considmitigar el impacto de un fenómeno natural extremo y evitar un desastre.

Medidas consideradas en el proyecto paramitigar el desastre

Acción 1 Acción 2 Acción “n”


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20. IMPACTO AMBIENTAL

El propósito del análisis de “impacto ambiental” en los PIP tiene compropósito determinar si hay riesgos de consecuencias o efectos negael medio ambiente con la ejecución y operación del proyecto, ycontemplado las medidas necesarias para evitarlas o mitigarlas. ParaPIP Menores, se exige que dentro de los perfiles simplificados se de

siguiente:


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IMPACTOS NEGATIVOSMEDIDAS DEMITIGACIÓN COSTO (S/.)

Durante la Ejecución

Impacto 1:

Impacto n:Durante la Operación

Impacto 1:

Impacto n:

En este cuadro se deberán identificar y anotar los impactos negativos para el mediogenerará el PIP durante su etapa de ejecución y posterior operación, y las comedidas de mitigación que se proponen.

De ser posible, cuantificar el costo que demande la implementación de las medidadurante la etapa de construcción e incorporarlo en el cálculo de los costos (acápite 1

En el caso de que se identifiquen medidas de mitigación durante la operación del Pidentificar los costos, con el fin de que puedan ser incorporados en los costos dmantenimiento anual del PIP.


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Este acápite, que anteriormente se denominaba “observaciones” (eanteriores del Formato SNIP 04) es opcional de llenar. Aquí se palgún elemento que sea relevante del PIP y que sea importante dejemplo, para el caso de PIP Menores de monto de inversión menor 300,000.-, se pueden señalar en este rubro, de manera clara y con

fueron las razones que se tomaron en consideración para seleccionalternativa para el proyecto.

21. TEMAS COMPLEMENTARIOS


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Generalmente en un PIP Menor (para el caso de PIP cude inversión es menor o igual a S/. 300,000.-) las razontoman en cuenta para seleccionar la “mejor alternativa”en función del mayor número de beneficiarios, menmenores costos de operación y mantenimiento, menor ejecución o menor costo unitario por poblador beneficia

…21. TEMAS COMPLEMENTARIOS


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También en este acápite se pueden señalar los lineamientos de política sectoy/o bajo los cuales se enmarca el PIP. Para ello se deben identificar los linepolítica específicos que enmarcan su ejecución. Asimismo, si fuera el caso, hacer referencia la compatibilidad del PIP con el Plan de Desarrollo Concertala Región, Provincia o Distrito en donde se ubica el proyecto (en los casos de competencia de un Gobierno Regional o Local) o con el Plan Estratégico(PEI) del Gobierno Regional o Municipalidad responsable del PIP.



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Para el mejor tratamiento de lo señalado anteriormente, se tiene que contar con

del sector en el cual se enmarca el PIP Menor y/o con los Plan de Desarrollo

de la Región o Localidad con el cual armoniza el proyecto. En el caso de polític

se hace necesario revisar los documentos oficiales emitidos por el organismo público

sector, entre ellos los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM), los PlaneInstitucionales (PEI) o algún otro documento en el cual se plasmen las polí

Generalmente estos documentos, tan igual como los PDC de las Regiones y Localidade

los Gobiernos Regionales y Municipalidades, se encuentran en las páginas web de las

e instituciones públicas involucradas, desde donde se puede acceder a esa información



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En este rubro se deberá anotar la fecha de culminaciónsimplificado por parte del formulador del docume

responsable de la Unidad Formuladora.

22. FECHA DE FORMULACIÓN


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Este es el último rubro del perfil simplificado. Dado que este perfil tiene

“Declaración Jurada”, debe ser suscrito formalmente por el formulad

responsable de la Unidad Formuladora. Para ello deben consignarse las firm

personas, colocando debajo de ellas sus referencias (abreviatura de profesió

y apellidos).

23. FIRMAS

Responsable de la Formulación del Perfil Responsable de la Formulación de


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