evaluaciÓn de diseÑo y procesos de la auh
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Julio de 201911
EVALUACIÓN DE DISEÑO Y PROCESOS DE LA AUH
Capítulo Cualitativo
Discusión de resultados
Índice
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Objetivos de la Investigación ......................................................................... 3
Metodología…………………………………............................................................... 4
Principales Resultados ................................................................................... 9
• Entorno sociocultural …..................................................................10• Representaciones en torno a AUH y sus reglas.................................14• Problemáticas de acceso.................................................................17• Problemáticas de permanencia..………….………..................................32• Oportunidades de mejora………………...............................................45
Conclusiones y recomendaciones………………………………………………………………50
Objetivos de InvestigaciónObjetivo general
El propósito del presente estudio es indagar acerca de las oportunidades de mejora que existen en el acceso y permanencia de beneficiarios a la Asignación Universal por Hijo (AUH).
Objetivos específicos
1. Recoger las percepciones y experiencias de los usuarios (Tutores y Beneficiarios) sobre los mecanismos de acceso y tramitación de la prestación y los mecanismos referidos a certificación de condicionalidades.
2. Explorar los aspectos positivos y dificultades de los mecanismos referidos a certificación de condicionalidades y su puesta en práctica.
3. Analizar nuevas propuestas de diseño y procesos, en particular: la automatización de la certificación, el seguimiento de NNyA en riesgo de incumplimiento, modificación de los incentivos propuestos al cumplimiento de la condicionalidad, a fin de conocer los posibles efectos de introducir cambios en los mecanismos actuales.
4. Indagar sobre la articulación actual y potencial con los organismos externos intervinientes (Secretaría de Salud, Ministerio de Educación y RENAPER) en sus niveles nacionales y sub nacionales, a fin de establecer un protocolo de coordinación que permita mejorar el acceso y la permanencia de los beneficiarios en la AUH, así como la calidad de servicios provistos.
5. Analizar los sistemas de información para la toma de decisiones, en relación con la política de la AUH en general y a la situación de los beneficiarios frente a la acreditación de las condicionalidades en particular.
6. Explorar las percepciones de los beneficiarios y titulares sobre la AUH y su comportamiento con relación a los incentivos y condicionalidades del programa.
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Metodología
MUESTRA
― Técnica I: Grupos de discusión operativa de larga duración con titulares y beneficiarios
― 14 grupos con Titulares Receptoras de AUH, con hijos pequeños e hijos adolescentes
― 7 grupos con adolescentes beneficiarios entre 15 y 17 años
― Técnica II: Entrevistas en profundidad con funcionarios
― 43 entrevistas con efectores del área de salud, área educativa, y APN
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Región Tutores / perceptores (Madres)Beneficiarios Adolescentes 15 a
17 añosAMBA 4 2Centro (Córdoba) 4 2Norte (Corrientes) 4 2Sur (Neuquén) 2 1Cantidad total degrupos
14 7
Nivel nacional Nivel Provincial Nivel Municipal
- ANSES
- RENAPER
- Plan SUMAR
- Ministerio de Educación
- Ministerio de Salud
- Registro Civil
- Escuelas
- Centros de salud
- Registro civil
- UDAIs
- Municipios
Metodología
Perfil mujeres titulares participantes de Grupos
• Rango de edad 19 a 53 años
• Bajos niveles de escolaridad
• Maternidades tempranas
• Inserción laboral precaria
• Hogares ensamblados
• Frecuentes sostenes del hogar
• Alta carga de trabajo de cuidado de familiares
• Inestabilidad de ingresos (fuera de la AUH)
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Perfil Adolescentes Beneficiarios de AUH
(ambos sexos)
• Asistentes y no asistentes
• En general asisten al nivelcorrespondiente a su edad, salvo enalgunos casos se combinantrayectorias escolares irregulares(abandono – reingreso, repitencia,sobreedad)
• En algunos casos trabajan en empleos precarios
Metodología
DESPLIEGUE DEL TRABAJO DE CAMPO
FASE 1: Ajuste de herramientas
• Experiencia de ajuste para el conjunto de la investigación posterior
• Se discutieron las de Guías de pautas para los grupos focales y las entrevistas a los informantes clave conforme a los objetivos solicitados con el equipo de Coordinación del SIEMPRO.
FASE 2. Concertación
• Acerca del reclutamiento de los grupos focales: Previamente a la participación en los grupos focales se requirieron los datos de cada entrevistada para verificarlos en la base de datos del ANSES. Los grupos se conformaron de manera heterogénea incluyendo titulares y adolescentes en situación regular, dados de baja y con problemas para el cobro / acceso a la AUH.
• Acerca de la concertación de entrevistas: Se estableció contacto telefónico con los funcionarios de las áreas, determinando en cada caso antes de la realización de la entrevista la pertinencia de su participación en el estudio considerando su actividad actual respecto a la AUH. Las entrevistas se realizaron cara a cara.
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Metodología
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FASE 3. Implementación
• El trabajo de campo se desarrolló entre marzo y mayo de 2019.
Acerca de la realización de los grupos focales
• Coordinación/moderación a cargo de profesionales especializados• Cantidad de participantes: 8 a 10 personas• Los grupos fueron grabados digitalmente y luego desgrabados textualmente para el posterior
análisis de resultados. • Duración de cada grupo focal: grupos de larga duración - aproximadamente dos (2) horas
Acerca de la realización de las entrevistas
• Realizadas por investigadoras con experiencia en indagaciones sobre temáticas sociales y especialmente capacitadas respecto a la AUH
• Participaron informantes clave (con contacto directo con titulares/beneficiarios) y de distintos niveles jerárquicos
• Duración: entre 1 a 2 horas
Metodología
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Fuentes utilizadas para el análisis de datos cualitativos
• Desgrabaciones completas del material de los grupos focales y de las entrevistas a informantes claves
• Codificación y análisis de los datos cualitativos de los grupos focales y las entrevistas a informantes clave mediante la aplicación del software de Atlas – Ti (versión 6)
• Presentación oral de discusión de resultados
Principales
Resultados
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EVALUACIÓN DE DISEÑO Y PROCESOS DE LA AUH
Entorno socio
cultural de la
población
participante
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EVALUACIÓN DE DISEÑO Y PROCESOS DE LA AUH
“Tengo 25 años. 2 hijos de 4 y 2años. Cobro AUH por ambos. Vivo en casa paterna con padres, 3 hermanos y 2
sobrinos. Todos trabajan”
”En mi casa se come una vez al día, pero se come una vez al día, se come a la
noche, porque si tenés que bancar las dos comidas, es imposible. Y eso que vivo con
mi hermano, y todo”.
“Yo estoy viviendo en lo de mi papá por ese motivo (dificultad de alquilar), yo tengo tres nenes que son míos, que el
papá no los ve, no los saluda cuando los cruza, nada; y estoy con el papá de la nena y él me ayuda. También estoy
haciendo todos los trámites para que me pase la manutención”
Situación social de beneficiarios participantes
Hogares ensamblados y núcleos monopartentales
Pobreza y exclusión
Condiciones precarias de vivienda y hábitat
Mujeres jefas de hogar
Inestabilidad de ingresos laborales
Redes familiares de apoyo
Varios niñ@s en el hogar
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Trayectorias educativas irregulares
Maternidad y paternidad temprana
Alta carga de trabajo doméstico
Viviendas con varios hogares
Inserción temprana en el mundo del trabajo
Cuidado de familiares
Dependencia de AUH como ingreso regular
Factores de inclusión
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Considerada el único camino de progreso y desarrollo
Conlleva la promesa de mejores posibilidades laborales. Representa el medio para alcanzar la movilidad social ascendente
Constituye un soporte identitario
Estructurador de la estrategia familiar, es la
principal fuente de ingresos y de realización
personal (aspiracional).
Ideal: el empleo en blanco / digno
Trabajo y educación son los factores clave para las titulares de resolver la problemática de exclusión – inclusión
EDUCACIÓNTRABAJO
La expectativa de apoyo público para la inclusión social se ancla en la educación y salud pública.
“Lo mínimo, ¿no? yo pienso que es porque es una obligación que vos si tenés hijos…tenés que vacunarlos, tenés que llevarlo al colegio, todo” / “Están bien porque es una obligación y un derecho a la vez: vos tenés la obligación de llevar a los chicos, como el Estado tiene la obligación de tener un centro de salud y la escuela““…Creo que no me apoyarían si no quisiese seguir…” “…A mí, capaz, me dicen que es la única forma de salir de esto y ser alguien en la vida. Acá, por lo menos, en este país…”“…Mi mamá me mata si no termino…”/ “…una lapicera pesa menos que una pala. Tiene que estudiar no trabajar, tiene 16…”“…yo no dejaría de estudiar. Lo tengo como objetivo, quiero estudiar, recibirme…”“Yo no quiero ser mantenida por el Estado, en todo caso, yo quiero conseguir un trabajo, poder trabajar dignamente de lo que sea y sacamela AUH, no me interesa. A mí esto no me sirve…” “…Y sí, es que un trabajo ganarías más y aparte…”, “…Te dignifica”“ Es un derecho, pero no una obligación tener que darnos, porque es una obligación como padres brindarles lo que podemos. En mi caso, yo agradezco al gobierno que hayan presentado esta propuesta de ayudarlos. Muchos elegirían que les den un trabajo en blanco antes que una AUH. Yo hoy elegiría un trabajo a la AUH“
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– Es un sector con distintas vulnerabilidades
– A las titulares se informan los procesos y requisitos básicamente de manera personalizada, es decir a través del personal de ANSES
– Es limitado el uso de nuevas tecnologías, por lo tanto el uso de internet es parcializado
– Dependen de la palabra de los mediadores, sean informantes administrativos o profesionales con los que interactúan.
– Las explicaciones que reciben no siempre les resultan claras o comprensibles
Asimismo,
– Se valen de distintas redes familiares y comunitarias para informarse. El apoyo de pares permite sortear las limitaciones para interpretar las reglas administrativas
– No se encuentra familiarizado con el uso de instituciones bancarias y ATM
Particularidades de la población vulnerable en sus relaciones con el Estado
Representaciones
en torno al
subsistema de
AUH y sus reglas 14
EVALUACIÓN DE DISEÑO Y PROCESOS DE LA AUH
Legitimidad (efectores)
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Instrumento para garantizar derechos: salud y educación
Entre efectores de las instituciones se legitima principalmente como vehículo para acceso a la salud y educación. Las menciones en clave de derechos se concentra en niveles gerenciales.
Entienden que la misión de sus instituciones se ve fortalecida por esta política.
Mencionan el importante impacto de la AUH en el aumento del control de salud y las vacunaciones, así como en la escolarización, y la regularización de DNI, actas de nacimiento, etc.
Acceso a la seguridad social en clave de derechos
efectores
Legitimidad (beneficiarios)
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Instrumento para garantizar otros derechos: salud y educación
Beneficiarios
Las corresponsabilidades de los titulares legitiman las transferencias
Problemáticas de
acceso a la AUH
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EVALUACIÓN DE DISEÑO Y PROCESOS DE LA AUH
Desinformación sobre los circuitos de acceso y permanencia
Entre las madres: •Se identifica falta de información en algunos requisitos de acceso y permanencia.
Entre adolescentes•No conocen los circuitos de acceso a AUH, son las titulares las que se ocupan. •Desconocen las Becas PROGRESAR y se interesan cuando se les presenta la propuesta.
“La desinformación muchas veces, y es cierto muchas veces, las mamás de familias muy precarias, o te lo digo así, familias que nunca necesitaron ningún tipo de asistencia, y que por x motivo la necesitan, que no están acostumbrados a este ejercicio, dejemos de lado quizá la mamá joven o adolescente o a las madres niñas, ojo porque también hay madres niñas, si hay mucha desinformación, hay mucha desinformación” (ex directora de escuela, Neuquén)
“¿Se nota mucho que hay gente que podría estar accediendo y no accede? exactamente si si, sobre todo cuando son madres adolescentes, se nota, se nota la diferencia” (Jefa de pediatría de Hospital, Neuquén)
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“- (no presenté la libreta) Porque no sabía, me enteré cuando me mandaron un mensaje, que ahí pregunté y me dijeron: sí, tenés que presentar, porque ahí te dan lo que te descuentan. Y ahora me mandaron un mensaje que debo una libreta correspondiente al año 2018.” (Titulares, Córdoba)
“- Yo, por ejemplo, ahora no sé si tengo que presentar certificado de escolaridad o algo, para que me paguen por él que ya comenzó el jardín. Porque salita de 4, él va,,”
“Porque el año pasado cuando él tenía 6 meses, yo quise presentar la libreta, pero me dijeron que tenía que tener 1 año. Y ahoraen abril me dijeron que tengo que presentar la libreta; tiene todas las vacunas, le falta solamente la de añito.” (Corrientes, Titulares)
“Yo, cuando los chicos iban a colegio privado. Tuve que ir a ANSES a hacer una declaración jurada, como que me pagaba otra persona el colegio de los chicos; y yo con eso pagaba el colegio de los chicos, en ese momento…” ¿Y recibiste el retroactivo? “…No. ahí me volvieron otra vez a reincorporar, pero no me dieron el retroactivo…”(AMBA, Titulares)
“…Yo 17 y 20, pero ni sabía del PROGRESAR. Contanos cómo es...” (AMBA, Titulares)
Desconocimiento de reglas
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Menos conocidas
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•Requisitos de ingreso: que trabajadores califican y cuales no?
•Reglas para casos particulares: discapacitados, embarazadas
•Requisitos para cumplir certificación en salud y educación.
•Montos
•AUE
•Circuitos para actualización de DNI, obtención de partidas de nacimiento, trámites específicos (reclamo a padres no convivientes, etc.)
•Circuitos administrativos para presentación de libreta
•Causas de interrupción del cobro
•Pasaje de AUH a salario familiar
•Pago del 20% acumulado, retroactivos, aumentos, débitos de préstamos en cuenta
•AUE
“Yo figuro para cobrar, me aparece mi nombre y todo, la fecha para cobrar, vos te metés en ANSES y está todo, pero en el cajero no estaba la plata. Mañana tengo que ir a averiguar por qué. ..” (AMBA, Titulares)
“-ahora no sé si tengo que presentar certificado de escolaridad o algo, para que me paguen por él que ya comenzó el jardín. Porque salita de 4, él va.” (Corrientes, Titulares)
“…mi vieja sé que fue a reclamar, pero no le dan mucha respuesta tampoco, ni ninguna solución. Y me cuenta que no le dieron ninguna solución pero nada más que eso…”(Adolescentes, AMBA)
“¿Qué opinás vos respecto a los requisitos que existen actualmente para acceder a la AUH? ¿Estás de acuerdo? No sé cuáles son.” (Médica hospital público, CABA)
“¿Conoce cuáles son los objetivos de la AUH? Entrevistado: No, no, no te los sé definir.” (Director Hospital, Córdoba)
¿Qué crees que se puede hacer para mejorar la comunicación con los titulares y potenciales titulares? Claro, por ahí podría ser eso, más folletería. Incluso, también la escuela está abierta a charlas que se puedan dar, informativas.” (Directora de escuela, CABA)
Conocimiento de reglas
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Más conocidas
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res •Perfil del destinatario: bajos ingresos,
desocupados y trabajadores en negro
•Condicionalidades en salud y educación
•Perfil del destinatario: bajos ingresos, desocupados y trabajadores en negro
•Corresponsabilidades en educación y salud.
•Requisitos generales para acceso y permanencia, certificaciones, canales de información y trámite
“la última normativa por lo menos, que la escuche por los medios no me llego nada oficialmente acá, era que se le iba a dar automáticamente porque era muy engorroso que las familias consiguieran todo eso y en realidad no era muy engorroso, el objetivo era que lo hicieran, entonces la verdad es como cambiar lo que era una política de salud, a una cuestión ya de ayuda social” (jefa de pediatría, Hospital, Neuquén)
“..es para ayudar económicamente a las familias que están en riesgo social y para apuntalar, digamos, esa cuestión, pero a la vez entiendo que es importante en el aspecto, que, que los ayuda a cumplimentar algunos controles de salud que de otro modo no sería posible, por lo menos desde mi área” (Encargada de consultorio de alto riesgo, Hospital, Córdoba)
“Es una ayuda económica para los chicos con padres que noestán trabajando.”
“Están bien porque es una obligación y un derecho a la vez: vostenés la obligación de llevar a los chicos, como el Estado tiene laobligación de tener un centro de salud y la escuela. Vos tenésque cumplir los requisitos, tenés la ayuda, pero lo llevas almédico y el nene concurre regularmente a la escuela.-Meparece bien. -Me parece bárbaro para que vos te hagas cargode tus responsabilidades.”
Distancia
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En todas las regiones se mencionó la mayor dificultad de las familias que viven en localidades alejadas de las oficinas públicas.
En estos casos, se resalta la utilidad de los operativos móviles de las oficinas de ANSES y El estado en tu barrio.
“-estas localidades como la mía, que no contamos con centros del ANSES y que tienen que ir hasta la ciudad de Goya a 50 KM desde ahí para poder obtener un turno ya que no tienen la posibilidad…
¿En esa localidad no hay internet?
-Tenemos un internet muy básico y después la gente está muy vulnerable, no tienen la posibilidad de ingresar de manera correcta con su celular a poder obtener un turno y eso hace que se le complique tener el turno. Tienen que ir a solicitar al ANSES venir, después el día del turno volver a ir. Le falta un acta o una fotocopia y ya se complica tienen que volver a ir. Y eso hace que la falta de documentación es fundamental para la presentación de los requisitos para poder obtener el beneficio (…) Yo voy los fines de semana a mi localidad y vuelvo el día domingo a capital y vuelvo con entre 8 o 10 tramites traigo, de esa gente que no puede conseguir turno a Goya, traigo a pedir a la gente de la ANSES de acá de capital si es que pueden cargar la documentación para poder tener el beneficio (Funcionario RENAPER, Corrientes)
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Documentación requerida
En todas las regiones se identificaron algunas dificultades y errores de registro vinculadas a la obtención de la documentación necesaria para tramitar la AUH,. Por ejemplo: con los DNI, las partidas de nacimiento, certificado de discapacidad, certificación de domicilio.
“La gente a lo mejor con bajos recursos son las que más complicaciones tienen con el tema de la partida, como decía recién, entre hacer un documento y un plato de comida yo creo que la gente elige comprar la comida, más allá que les hace falta” (Encargado de Registro Civil del Municipio, Córdoba)
“nos encontramos con actas que están mal confeccionadas y al momento de cargar en el ANSES, detectan que hay un inconveniente, hay que hacer la corrección, ahí el ciudadano tiene que volver al registro de las personas a solicitar la corrección.” (Funcionario RENAPER, Corrientes)
“Ahora lo que más se les complica en este momento es que nosotros estamos pidiendo por normativa, la segunda prueba de domicilio (…) la mayoría viven en tomas, entonces se les pide la segunda prueba de domicilio que mucha gente que no puede acceder.” (Supervisora, ANSES, Neuquén)
“…La de 18, tengo un problema con el DNI que fuimos a todos lados, está parado en La Plata todavía, fuimos al noticiero, a todos lados. Un desastre bárbaro, no pude hacer nada. Nunca tuvo porque, cuando nació, le pusieron en la constancia de parto mal el número de DNI y lo cambiaban, lo cambiaban, siempre lo mismo” (AMBA, Titulares)
“F: Porque cuando yo hice los documentos de los chicos míos, ellos les pusieron mal mi DNI y me salían como adulterados los DNI de los menores. De uno lo arreglé acá en Córdoba, pero del otro me tuve que ir a Buenos Aires porque él nació en Buenos Aires y lo anoté allá. El martes pasado recién lo ingresé en ANSES al tercero” (Córdoba, Titulares)
“por ejemplo los menores que están a cargo de tíos, deabuelos, de hermanos porque quedaron huérfanos entonces,son, el sistema, la normativa, la burocracia, te exige ciertadocumentación legal que demanda mucho tiempo”(Supervisora área integral, UDAI, Corrientes)
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“¿viste que contempla también niños con discapacidad? La traba mayor que tienen ellos son, por ejemplo, hay casos que la mayoría no tienen obra social entonces para lograr la acreditación del certificado de discapacidad, para los que no tienen obra social, antes se hacía por PROFE que era a través de PAMI y eso está totalmente trabado” (Directora de escuela, CABA)
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Desactualización de bases de datos
• Las inconsistencias entre la situación real y la que reflejan las bases de datos, por desactualización y errores en las bases que son integradas para constar la elegibilidad de los titulares, resulta un problema que dificulta el acceso.
• Esto, que fue mencionado por los efectores de las instituciones involucradas podría estar en la base de dificultades mencionadas por los titulares al momento de demostrar su situación sociolaboral actual.
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“pero si hay casos que los padres o las madres trabajaron en algún momento en la provincia ya sea como docente o como cualquier cosa. Informan el alta pero después la provincia todos los meses, porque el cruce de información se hace mes a mes. Entonces si la provincia no actualiza sus bases y no hay forma, nosotros, el sistema, lo sigue suspendiendo y esos meses que no cobra lamentablemente no pueden recuperarlos” (Supervisora área integral, UDAI, Corrientes)
“Nosotros estamos trabajando con un padrón unificado a nivel nacional que es el PUCO (padrón único consolidado)pero es de obras sociales que nos brinda la superintendencia de seguro y salud social de la nación y en base a eso elpadrón se rastrilla a ver si la persona tiene o no cobertura para poder darle el SUMAR. Pero nosotros le damos elseguro público y a su vez el ANSES trabaja con otro tipo de padrones, entonces hay tanta base de datos que puedeque una persona no acceda por un error en un numero o un error en un DNI .
¿Cuál sería la solución? La unificación de base de datos (…) faltaría algo que verifique y dé la veracidad de ese dato.Viene gente diciendo “yo no tengo cobertura, no tengo” para poder acceder a la obra social y vos te encontrás con elpadrón de la superintendencia donde la gente está bajo la cobertura de cualquier obra social (Coordinador programaSUMAR, Corrientes)
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Falta de conectividad
En todas las regiones se identifican dificultades vinculadas a la obtención / presentación de la documentación necesaria para tramitar la AUH. Este canal resulta práctico y efectivo, aunque no todas las personas tienen un acceso permanente.
“¿El mayor problema sería la accesibilidad a internet? A internet, y a veces, cuando tienen que imprimir. Cuando tienen que imprimir, como ya no tenemos cyber como había antes en la ciudad, se complica esto de imprimir. Ir al locutorio, ya está, ya no hay, entonces hay que ir a un centro de copiado, bajar el formulario”(Docente, Escuela CABA)
“Mirá, sorprendentemente, la mayoría de los turnos que otorgamos en el ANSES para todo tipo de trámite, sobre todo para este, los trámites salen de una app. ¿De una app? De una app, o sea los sacan por teléfono, y para eso tenés que tener internet, entonces creo que también es muy importante… ¿La telefonía móvil? La telefonía móvil es muy importante, y se enteran así.“(Jefe de ANSES, Buenos Aires)
“-Yo me entero por Facebooñ en un montón de páginas. -Sí, por Facebook. Sí, porque a lo mejor alguna chica pone: “hoy cobré tanto...”- Sí, porque vos decía: “¿cómo hago para hacer tal cosa? Y ahí te dicen.” (Córdoba, Titulares)“Yo escucho Radio 2todas las mañana y la gente llama preguntando por qué cobró menos y ahí les dicen. Casi siempre están ahí en móvil en ANSES.” (Titulares, Corrientes)“ Y, a veces por el noticiero, o si lo escuchó alguien o en internet.- En la radio de Laguna Brava, también. FM Madariaga” Titulares, Corrientes)
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Niñ@s que no conviven con su dos progenitores
• Se menciona reiteradamente la pérdida de oportunidades de acceso cuando los progenitores no conviven quienes tramitan desconocen los avatares de sus cónyuges en el mercado laboral.
• También se señalan reclamos de padres/madres que cobran y no transfieren los fondos a las madres que conviven con los niñ@s
“-Y sí, se fueron incorporando, como te decíamos, más trabajadores y además el formulario “Madres”, que era realmente lo más engorroso por la gran cantidad que hay de mamás que vienen que desconocen el paradero de los progenitores. -Sí, gracias al formulario “Madres” la madre puntualmente puede cobrar, sin el consentimiento del padre, digamos, ¿no? “ (Gerencia ANASES, CABA)
“por ejemplo los menores que están a cargo de tíos, de abuelos, de hermanos porque quedaron huérfanos entonces, son, el sistema, la normativa, la burocracia, te exige cierta documentación legal que demanda mucho tiempo de tramitación y lo chicostodo ese tiempo quedan desamparados, no tienen colaboración ni ayuda de nadie.” (Supervisora área integral, UDAI, Corrientes)
“tenemos una pareja de abuelos que tienen sus nietas que vinieron del sur por una cuestión de que se había suspendido el sistema educativo allá, había parado. Me parece que no, o sea, cuando nosotros los entrevistamos a los abuelos, ellos no están recibiendo” (Directora, Escuela, Corrientes)
“… A mí me dieron por dos años $22.000, porque no me querían dar a mí la AUH, porque el papá es uruguayo y ellos tienen el apellido de él y me pedían el DNI de él y una constancia del padre. Y yo le digo: “¿el papá que se yo dónde está?, no tengo la menor idea.” Y en el Garrahan me ayudaron un montón… (para el acceso y el cobro retroactivo)” (AMBA, Titulares)
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Migrantes excluidos por normativa
Aparecen opiniones contradictorias en este aspecto. Muchos entrevistados lo marcan como una falencia, aunque también encontramos testimonios que plantean como un abuso la asignación a los migrantes.
Entre titulares se encontraron referencias a problemas para tramitarla aunque tengan los años de residencia requeridos
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“¿Considera que debería contemplarse alguna otra situación para poder ser beneficiario de la AUH? La verdad que no lo pensé. Creo que contempla bastante. La realidad de nuestro jardín es que viene muchísima gente extranjera, por ejemplo, venezolanos desde el año pasado. Quizá esas situaciones precarias, hasta tanto logren algo podría contemplarse… (Directora de escuela, CABA)”
“…había muchas familias migrantes, que venían recientemente desde países limítrofes o no, que se encontraban con niños, hijos o la mamá embarazada y que no podían acceder” (ex trabajadora social, CPI, CABA)
“-A mí me pasó el año pasado también, porque también soy extranjera, estoy acá desde hace mas de 40 años y tengo seis hijos argentinos de padre argentino y fui yo a llevar la planilla a ANSES y me dijo “no, no podés cobrar porque sosextranjera” y me pidió un monto de cosas, esto o lo otro y si soy dueña de la casa o si alquilo y vivo en una toma y no tengo ningún papel y me lo dejaron de pagar. Tuve que ir al juzgado y hacer un papel de donde vivía y que estaba sola con mi niña y ahí me lo volvieron a pagar, pero tuve que ir a declarar (en el juzgado).” (Titulares, Neuquén)
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Acceso a AUEEntre las titulares se mencionaron varias situaciones vinculadas al acceso a la asignación por embarazo y su vinculación con la AUH.
Consideran que la AUE es menos conocida que la AUH y que no están claras las reglas en general.
Algunas madres que conocen la AUE, valoran la facilidad para empalmar con la AUH
Se reiteró en más de un testimonio cierto “accionar arbitrario” de la ANSES en torno a partir de qué mes se comienza a percibir la asignación por embarazo. Algunas de las titulares pudieron cobrarla recién a partir de los 6 meses y otras dicen no haberla cobrado nunca
Algunas titulares señalan no haber recibido el cobro del 20%. No esta clara la vinculación con el PLAN SUMAR.
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- “No hay buena información”. - “No, no es que nadie sabe, sino que te tienen de acá para allá, te piden un papel, te piden otro”. (AMBA, Titulares)
“Es confuso. Porque te piden un papelito que te lo tiene que hacer el que te hace la ecografía, te pide el papelito el que teatendió. Y te pedís un turno hoy y te atienden al otro día y vos tenés, con ese papel que te dice que: “traeme este papel”, después te dice que tenés que traer otro y te tenés que levantarte al otro día otra vez” (AMBA, Titulares)
“- Cuando me fui a hacer el control, la ecografía y todo eso, la misma obstetra del dispensario me dijo. Y hay una oficina que te hacen todo, está especialmente para eso. M: ¿De ANSES? - No, del gobierno, de Acción Social.- Del gobierno de Córdoba. - Plan SUMAR, se llama. Es una obra social…Antes era Plan NACER.” (Titulares, Córdoba)
“Hay algunas que se presentan pero te dicen, como me pasó a mí. A mí me dijeron que era a partir de los seis meses de embarazo y yo googleaba y me saltaba a partir de los tres meses y yo iba y me decían que no. Y me pagaron a partir de los seis meses.” (Titulares, AMBA)
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Problemáticas
de permanencia
Las corresponsabilidades en educación
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EVALUACIÓN DE DISEÑO Y PROCESOS DE LA AUH
La certificación de la asistencia escolar
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• La certificación de la asistencia escolar se encuentra fuertemente instalada y justificada.
• Refuerza la legitimidad de las transferencias
• Permite asegurar la concurrencia a la escuela (oportunidad)
“…estamos hablando siempre desde una perspectiva de derecho, esto es lo que te corresponde porque el estado tiene la obligación de proteger a la niñez, a los niños y niñas, hay leyes en ese sentido que apunto a la protección de la infancia. (…) exigir que el pibe vaya a la escuela es una cuestión que protege la infancia, porque garantiza un derecho humano, que es el derecho a la educación.” (Funcionario del Instituto Nacional de Formación Docente, Córdoba)
“…es una forma de garantizar que el nene vaya a la escuela./ “ en general, los nenes que solicitan, las familias que solicitan asisten. Pero ves otros casos, en los cuales, por ahí eso sirve como motor para que asistan, con lo cual a nosotros nos viene bien y creo que para los chicos es necesario.” (Directora de escuela, CABA).
“Porque es un incentivo y es un subsidio, llamémosle así, que tiene buenos objetivos, y tuvo buenos resultados “ (Funcionario Ministerio de Educación, Córdoba)
• La obtención del certificado no se percibe como problemática
• Los adolescentes lo reconocen como requisito mínimo
• El sistema de presentación de certificaciones por internet es bien valorado, por quienes tienen acceso a esa herramienta
• En algunos casos se mencionan: errores en la confección de la libreta, presentación ante ANSES, cambio de ciclo/nivel
“…Cuando mi hija salió de séptimo grado, yo perdí ese año, yo perdí el retroactivo, porque mi hija se fue de séptimo grado a primer año y en la escuela secundaria me pusieron que el año anterior no había sido alumna regular de la escuela y me dijeron: “tenés que ir a la escuela vieja”. Yo me fui a la escuela vieja y me dijeron que ellos no me podían hacer eso…”(AMBA Titulares)
“…A mí me pasó también en la escuela que va mi hija, de 7º grado a 1º año, voy, lo presento en el ANSES y me dicen: “no, mami, si el año pasado estuvo en primaria”. Tuve que hacer todo de nuevo, ir al médico de nuevo…”(AMBA, Titulares)
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Abandono escolar • Se proponen incorporar a la AUH estrategias en el sistema educativo para evitar el abandono.
• Se sugiere aumentar el monto de AUH.
• Los acelerados son una opción, sólo para los mayores de 17 años
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“hay espacios curriculares, de acompañamiento de la trayectoria escolar y que la escuela no hace, no hacen el seguimiento de la trayectoria, aunque le parezca mentira” (Supervisor Técnico de la Dirección Nivel Secundario, Corrientes)
“..muchos chicos dejan primero por cuestiones familiares, por trabajo que no hay en la casa, para ayudar a los padres, y otraporque no tienen herramientas para seguir el secundario a veces, y es un fracaso estudiantil.” (Coordinador pedagógico y funcional, del Min. Educación CABA)
“ “nosotros en Córdoba les incorporamos el oficio, un oficio, aparte de ir a la escuela aprenden un oficio, con lo cual, le genera al joven, nada, bueno, si aprendo esto voy a poder trabajar. Pero que pasa, a lo mejor habría que mejorar el monto de la asignación” (Funcionario Ministerio de Educación, Córdoba)
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Qué pasa con los acelerados? ¿Que saben de eso? -Soy menor y no me reciben. -A mí tampoco me quisieron recibir. -Porque tenés que tener 18, es a la noche y son 3 años. -también hay secundario a distancia que es 1 año, pero no lo pude hacer……..el director dijo que tenía que tener al menos 17 años” (Adolescentes, Córdoba)“…Mi hermana. A los 17 años quedó embarazada y tuvo que salir a trabajar porque la pareja la dejó en banda. Entonces tuvo quesalir a trabajar. Dejó en 4º” no quiere retomar. No quiere saber nada más porque dice que ella puede así…““…Mi hermana también dejó porque quedó embarazada. No quería ir por el tema del embarazo, así que dejó. Pero este año empieza…” / “…Yo tengo una amiga que la conozco del barrio, que quedó embarazada el año pasado y tiene 15. Tuvo que dejar la escuela. Nació hace poco, una nenita…” /“…Yo conozco dos casos, uno más cercano y el otro bastante alejado. Una chica que ibaal colegio, yo la veía y un día la dejé de ver y pregunté qué pasaba, y fue, justamente, que quedó embarazada. Y me contaron por encima que ella dejó el colegio, después no lo volvió a retomar.“
La oferta educativa desde los beneficiarios
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• Manifiestan múltiples déficits en la oferta: edilicios, de equipamiento, insumos, de recursos humanos, falta de compromiso de los docentes, entre otros.
• No se manifiesta expectativas de mejora respecto al sistema educativo.
“…los profesores no saben qué hacer, es como que: ¿no tenemos libros?, bueno, no hacemos nada. Te arman fotocopias y te dicen: “bueno -así, a secas, a principio de clase- nosotros este año no vamos a llegar a ver todos los temas que dice el programa, vamos a ver dos o tres temas. Y a la facultad no piensen ir con una base buena, van a llegar con apenas la base…”(AMBA, Adolescentes)“…hay muchos faltantes, la verdad… hay muchas goteras…” “…puertas rotas, sillas rotas…”(AMBA, Adolescentes)“…faltan profesores, no hay, por ejemplo, yo tendría que tener Filosofía y no hay profesor, tampoco hay profesor de Química, tampoco Educación Física…”(AMBA, Adolescentes)
“-Pasa que ahora está el PROGRESAR que, si los chicos siguen estudiando, pueden seguir cobrando.-Pero ahora dicen que no le dan a todos. La nieta de una conocida hace como un año que tramitó el PROGRESAR y no le sale, no es como antes que le daban a todos.” (titulares, Corrientes)“-A mí me gustaría que el mío, que ya terminó el secundario, que le paguen algo, porque él quiere estudiar. Y quiere trabajar y ganar su plata pero no consigue trabajo” (Titulares, Córdoba)“-Era bueno cuando daban las computadoras. -En mi casa la computadora que hay es de esas que les daban, no hay otra.” (Titulares, Neuquén) ““el PROGRESAR, igual que nosotros, le cobran menos el pasaje. En cambio, si ella entra a la facultad y no tiene ese plan (…) a mí me parce que eso está mal, el pasaje le tendría que cobrar menos a los chicos no a nosotros.”(AMBA, Titulares)
• Dos expectativas hacia la escuela
1) Acceso al nivel terciario / superior - becas
2) Capacitación en oficios / vinculación con empleos
• Preocupación por el impacto de la interrupción de las transferencias
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Problemáticas de
permanencia
Las corresponsabilidades
en salud32
EVALUACIÓN DE DISEÑO Y PROCESOS DE LA AUH
Visión desde las instituciones
• La estrategia de atención primaria de la salud se vio fortalecida: se percibe un aumento de laasistencia a controles y el cumplimiento con los calendarios de vacunación.
• Las condicionalidades en salud son vistas como una oportunidad por los efectores de salud
“fue muy importante porque en realidad, familias que antes teníamos que ir a buscarlas con el servicio social, empezaron a venir solas al hospital, para hacer los controles” (jefa de pediatría, Hospital, Neuquén)
“Creo que fue una buena medida para incorpóralos a muchos chiquitos en el sistema de salud. Hay gente que vive en barrios muy, muy humildes, que tiene el dispensario a una cuadra y no va, y no le ponen las vacunas, esto es una forma de coerción positiva que nos protege a la comunidad y nos protege a los chicos(…) entonces hay que educarlos y hay que obligarlos en algún punto por lo menos para que hagan esas cosas. En ese punto me parece que está bien. “(Encargada de consultorio de alto riesgo, Hospital, Córdoba)
“Las dificultades más comunes que la gente te manifiesta es el tema de conseguir turnos en los hospitales para que le llenen los formularios, para poder cumplir con ese requisito, es uno de los tantos… de las tantas trabas que tiene la gente” (Operador, ANSES, Neuquén)
“es que en este momento y con la crisis económica del país muchas personas que tenían mutuales no la tienen, muchas personas que tenían obra social y recurrían a centros privados de salud están recurriendo a lugares públicos y por eso también los centros de salud están abarrotados” (Funcionario Secretaría de Salud, Municipalidad de Córdoba)
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Visión desde los beneficiarios
Es un requisito valorado, aunque a veces deben sortear dificultades:
• Dificultades para conseguir turnos
• Limitaciones horarias y demora en la atención
• Separación entre turnos para controles, vacunas y firma: gasto excesivo en movilidad
• Heterogeneidad: mala atención / resistencia a firmar la libreta vs. Compromiso y buena atención
• Condiciones inhumanas de espera
• Hostilidad y maltrato hacia las madres
• Disparidad de calidades entre distintos espacios de atención, con profesionales que destinan poco tiempo al control y otros que realizan chequeos completos ante de firmar.
“-Es más difícil que educación…-Porque tenés que sacar turno y el médico te dice: “¿tiene algún problema?”, “no, vengo para llenar la libreta” y el doctor a veces se te enoja.-Sí, es verdad eso.-Se enojan porque tiene que estar enfermo para ir a la consulta.-Dicen que no les corresponde llenar la planilla.-Algunos médicos te dicen que no están para hacer planillas, te dicen que vayas a privado y tenésque pagar $ 400 o $500 para que te completen. -Pero después ANSES no te recibe el papel si es de privado, a mí me paso.” (Neuquén, Titulares)
“-Se amplió la sala, se hizo con internación y todo, pero nunca se ocupó nada porque no hay médicos.- Iba a haber un doctor las 24 horas…- Sí, iba a haber ambulancia y todo, pero nada.- Hicieron un cartel, inauguraron todo, llevaron políticos y después nada. Nosotros estamos muy aislados acá.” (Corrientes, Titulares)
“…yo, para llenarla, me tengo que comer la cola, como vos decís. Estar a las 3 AM… “, “… Sí, yo también, pero es un bajón eso de madrugar…” “… ¡Madrugá! Yo he ido 4 AM para que me den un turno…” … Pero por tu hijo lo tenésque hacerlo…” (AMBA, Titulares)
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Fortalecimiento de las condicionalidades de salud
Si bien la mayor asistencia a los centros de salud y la vacunación se valora como un logro señalan, en algunos casos, necesidad de incorporar otros controles.
• Los controles que se certifican en libreta no reflejan los controles necesarios según el conocimiento médico
• Problemas de flujo de información entre los distintos subsistemas de salud y el ANSES
• Falencias en el control de los adolescentes
• Frecuencia de presentación de certificación de controles (anual) que no se corresponden con frecuencia efectiva de controles médicos
• Falta recursos humanos e insumos en los centros de salud.
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“¿y el control de salud del adolescente?¿cómo lo estamos controlando? Yo me lo pregunto, es decir, porque ¿eso se está haciendo o de qué forma se hace?, no creo que solamente ver si tiene las vacunas completas a tal edad, yo creo que tiene que ser un control muy estricto porque si tiene un derecho también tiene obligaciones, no puede haber derecho sin obligación (…) Pero control de salud no son vacunaciones, control de salud es ver la boca, las caries es la patología número uno del escolar y del adolescente, es ver la vista, es ver el aparato locomotor, ¡¿no es cierto?!, es ver el desarrollo, es enfrentar problemas serios como la obesidad, en este momento, entonces eso es una visión integral de salud, no un certificado que se firma para cumplir un requisito de papeles.” (Funcionario Secretaría de Salud, Municipalidad de Córdoba)
“No, el hecho de los controles, las vacunas, y por ahí, lo que sí se podría hacer que fueran controles como lo determina, por ejemplo, la Sociedad Argentina de Pediatría. Si es un chico menor de 1 año, que tenga varios controles, o sea, no solamente con un control (…) que hagan los controles que realmente tienen que hacer. Suponte, un chico de 3 años tiene que tener dos controles anuales, mínimo. ¿Y no lo ponen como requerimiento para la Asignación? ¿Con uno basta? Con uno basta.” (Médica hospital público, CABA)“Entrevistada: Debería ser un poco más, no espaciarlo tanto al tema de los controles, que no sea una vez al año, yo haría tres veces al año, cuatro veces al año.” (Personal de salud, Hospital pediátrico privado, Córdoba)
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Se valora la exigencia a los adultos responsables para vacunar y llevar a control a los niños
Se identifican falencias en el control de adolescentes
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“Creo que hacen esto para que crezca la comunidad sana,socialmente.-En el barrio que vivo, dos por tres veo a la enfermerabuscando: “¿acá vive la familia tal? Porque queda registrado que nofue a la escuela y que no lo vacunaron.-Vi en el Hospital Heller unalista con nombre y apellido de chicos que les faltan vacunas. En unoscarteles grandes.-Está bueno eso.-Me parece a mí que esa presiónsobre los padres está perfecta, tienen que llevarlos a vacunar.”(Titulares, Neuquén)
“-El beneficio que hay en mi sala, por ejemplo, es que si cumplís contodas las vacunas y lo llevás al médico siempre ahí, no tenés que ira hacer cola, porque ahora en este tiempo, la sala está re llena. ”(Corrientes, Titulares)
“-Ir al médico, tardan un montón.-Tenés que pedir el turno ydespués te atiende.-Te hacen sacar turno para llenar papel y despuésesperar y cuando entrás, entrás y salís .-Te hacen un par depreguntas para llenar el papel y listo.” (Adolescentes, Neuquén)
“Siguen yendo al pediatra? -No al clínico ¿Hacen controles? -No, voy si me enfermo.-Por fútbol voy, para completar el apto físico. Te piden una rutina para hacer el carnet cada año -Igual todos van al médico porque te piden para deporte en el colegio-Te hacen electrocardiograma-A partir de los 17 te hacen el control cardiológico en los clubes” (Adolescentes, Córdoba)
“La médica es muy exigente, atiende muy bien y, ella, hasta que no se hace el último chequeo de mi hijo, no te lo firma. ..” (AMBA, Titulares)
Eficacia de la condicionalidad para mejorar la salud infantil
Problemáticas de
permanencia
Situaciones particulares
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EVALUACIÓN DE DISEÑO Y PROCESOS DE LA AUH
Cambios en la situación laboral
Las titulares encuentran problemas para anticipar yresolver problemas en la continuidad de la AUHante cambios en la situación laboral, en especialcuando corresponde a cónyuges no convivientes.
• Interrupción del cobro en el paso del SUAF aAUH
• Problemas de comunicación de la nuevasituación a la titular de AUH
• Suspensiones inesperadas cuando es la madrela que cobra la AUH y el padre consiguetrabajo en blanco. Las madres dejan depercibir y deben realizar trámites muyengorrosos para recuperar los ingresos
• Precariedad en la percepción de beneficio paralas titulares, ya que depende del empleador eldepósito del monotributo cuando se trata deuna relación de dependencia encubierta
Cabe observar que ANSES ha implementado unprocedimiento específico para que sean las madresa cargo las que perciban la SUAF cuando lospadres no conviven.
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“… Era el Salario Familiar también, cuando una trabaja en blanco, es Salario…”, “…Claro, que ni le daba importancia, porque como trabajaba, eso también es uno…”, “… Es ignorancia, porque lo tenés en ANSES también…” Titulares, AMBA)
“…Mi cuñada estuvo trabajando en la Villa Olímpica por el tema de las Olimpiadas; trabajó un mes. La pasaron en blanco y la pasaron a SUAF y cuando tuvieron que terminar, de haber pasado, no… En diciembre cobró lo que sería por ANSES, por la AUH y después se lo descontaron porque seguía en SUAF(…) Y, mirá, ella dejó de trabajar en octubre, noviembre y, hasta ahora, todavía sigue en SUAF…”(Titulares, AMBA)
“-Mientras él figura en blanco, a vos te sacan. Desde que deja de figurar, tenés que esperar dos meses para cobrar. “(Titulares, Córdoba)
“-A mí me pasó. Trabajaba dos meses con una changa y nos perjudicaba a nosotros. Cuando quise hacer ese trámite de madre soltera, me dijeron que no, porque él estaba en blanco y le correspondía a él. Pero, mientras tanto uno pierde eso.” (Titulares, Córdoba)
“Porque yo tuve problemas con eso. Porque yo cobraba la AUH, mi marido entra a trabajar, lo ponen en blanco y, automáticamente, a mí me sacaron. Pero nunca me avisaron, nunca…, porque se solían mandar o correos o te solían llamar, nada. Entonces, nosotros, como en ese momento él cobraba bien, nunca reclamamos. El tema es que después fuimos a reclamar esa plata y bueno, ahora nos terminaron pagando. Pero no te avisan el cambio que hacen. (Titulares, Corrientes)
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Embarazo adolescente
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• Entre las representaciones sociales de los efectores emerge la preocupación del embarazo adolescente en la continuidad de la escolarización.
• Entre los beneficiarios es una temática presente y cercana, de la que disponen multiplicidad de ejemplos.
“si estamos en un país que el 20% de los embarazos son de adolescentes, 1 de cada 5, un embarazo adolescente significa un impacto para esa adolescente, para el adolescente pareja y para ese niño que nace, pero para esa mujer adolescente estadísticamente sabemos qué un embarazo antes de los 15 años de edad significa posiblemente el abandono, en una gran mayoría, del ciclo de la escolaridad” (Funcionario Secretaría de Salud, Municipalidad de Córdoba)
“una de las cosas que a veces hace que se discontinúe tiene que ver con régimen de adiciones, situación de calle embarazo adolecente, delincuencia, o sea, hablamos de la violencia en general que tiene la sociedad y que genera que el adolecente abandone el sistema educativo.” (Directora de Maternidad, Corrientes)”
“-…Mi hermana. A los 17 años quedó embarazada y tuvo que salir a trabajar porque la pareja la dejó en banda. Entonces tuvo que salir a trabajar. Dejó en 4º” no quiere retomar. No quiere saber nada más porque dice que ella puede así… -Mi hermana también dejó porque quedó embarazada. No quería ir por el tema del embarazo, así que dejó. Pero este año empieza…-Yo tengo una amiga que la conozco del barrio, que quedó embarazada el año pasado y tiene 15. Tuvo que dejar la escuela. Nació hace poco, una nenita…-Yo conozco dos casos, uno más cercano y el otro bastante alejado. Una chica que iba al colegio, yo la veía y un día la dejé de ver y pregunté qué pasaba, y fue, justamente, que quedó embarazada. Y me contaron por encima que ella dejó el colegio, después no lo volvió a retomar. Y se mantuvo con sus padres y el novio, también, la familia del novio estaba presente, pero creo que después cortaron, no sé bien…”. (adolescentes, AMBA)
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Uso de las
transferencias
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EVALUACIÓN DE DISEÑO Y PROCESOS DE LA AUH
El imaginario sobre el uso de la AUH
En el imaginario de los efectores existen menciones a usos “legítimos” (alimentación, gastos escolares y “salud”) y consumos de los titulares a cargo.
– Se destaca que la mayoría lo destina a sus hijos
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“Si, nosotros vemos que si, en gran porcentaje las madres, en su mayoría son madres las que cobran la AUH lo usan para eso, para la educación de sus hijos que es el fin.“ (Supervisora área integral, UDAI, Corrientes)
“los guiamos, a las personas que les firmamos el formulario, después también las vamos observando, igual no son muchos acá en la escuela, y los que son cumplen, hacen uso de esta asignación para lo que es, o para el estudio o para la salud “(Directora Escuela Primaria, Neuquén)“
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En algunos casos se manifiestan los mismos prejuicios y mitos sociales que circulan sobre la presunta incapacidad o falta de voluntad de los titulares para administrar sus recursos
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“ el adulto es el que tiene que administrar la plata, pero bueno también sabemos que estamos ante gente que no sabe administrar la plata porque si no, no tendrían 20 hijos si no tienen ingresos.“ (Docente, escuela CABA)
“En un hospital público, más en un área de pediatría vos te das cuenta que a veces el dinero de la asignación universal no es usada con el niño, es usada para cubrir las necesites de la madre o de quien esté a cargo, es decir, eso nosotros lo hemos visto directamente, por ahí niños que llegaban en muy mal estado de, en cuestión higiene, en cuestión de carencia de ropa, y veías a la mamá como un celular de último modelo, no le faltaban alhajas de valor, entonces vos decías, vos ahí nomás ya sacabas, digamos tus conclusiones, este niño.” (Personal de salud, Hospital pediátrico privado, Córdoba) “
La visión de los beneficiarios sobre uso de transferencias
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Las estrategias económicas de estasfamilias están determinadas por lafluctuación y la inestabilidad de susingresos.
La AUH otorga previsibilidad a laestrategia de consumo familiar
En este marco, les resultaperturbadora la desinformaciónsobre los montos a cobrar
El monto es insuficiente
El dinero es administrado por lasmujeres.
Se repite la indignación de losefectores por familias que usan mallos recursos.
El destino más señalado es pago dealquiler y servicios, la compra dealimentos, la compra de útiles yotros elementos escolares y viajes
Para gastos excepcionales se recurreal 20% acumulado a a préstamos deANSES
“… ¿cuánto cobras vos por mes?, No tengo ni idea, no sé., porque, en teoría, cobro $1500… Y este mes, cobré $ 1600”(Titulares, AMBA)
“M: ¿Cómo se organizan con la AUH para la economía familiar? ¿Lo pueden considerar como un fijo? - No, porque no se cobra todos los meses igual.-Yo un mes cobro una cosa, otro mes cobro otra cosa y tengo testigo, porque tengo los recibos, todo.
“…Pero yo a veces me doy cuenta que llego 9:30 de la noche con $700 y decís: voy al chino y no te queda nada, porque compraste el shampoo, el jabón, el papel higiénico. Cuando decís: “ah, no las salchichas”, te quedan $32 en la billetera…”(Titulares, AMBA)
M: Cuando cobran ese acumulado, ¿qué destino le dan en su economía?-Todo para la escuela.-Vestirle, comprarle el calzado, todo para la escuela. En noviembre nos dieron un bono de $1500 por cada chico. Ella me dio los $3000 y compré todos los útiles para este año. Y ahí empecé a juntar. La plata de ellos yo no la gasto par comida, para esas cosas, nada, lo junto y le compro el uniforme de contado, cuando empiezan las clases. - Depende del momento en que se cobra, si hace falta para esto o aquello.” (Corrientes, Titulares)
“yo siempre lo uso para el alquiler. Porque con lo que yo trabajo es como que vivo al día y saco para el tema de los pañales y todas esas cosas”.(Titulares, AMBA)
“Yo pude comprar lo que era el carrito, ropa, pañales” (Titulares, AMBA)
“lleno la heladera para mis hijos” (Titulares, AMBA)
“ese nenito, hasta el día de hoy, no va al secundario y la madre la vas a ver, viernes, sábado y domingo de joda. Los otros de la primaria sí van al colegio, pero la plata no va para los chicos, porque los ves… Las maestras del año pasado los vistieron, los calzaron. Lo que tiene que hacer el ANSES es controlar puerta por puerta cómo los chicos viven. O a los vecinos que te van a contar.” (Titulares, Córdoba)
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Adolescentes y uso de transferencias
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Mayoritariamente son las titulareslas que administran lastransferencias los adolescentes.
Señalan que los adolescentestienen mayores gastos y eso no serefleja en un monto mayor
No hay consenso, que sus hij@sadministren el dinero.
Para los adolescentes el dinero no seconsidera “propio”. Lo consideran unaporte al presupuesto familiar del quelas madres son administradoras“naturales”.
“…Yo creo que es económicamente para los chicos. A partir de los 18 ya que lo cobren ellos. …” ‘…Mi hijo, la plata es de él, no es mía, es de él…” “… ¿Pero cuando la cobrásvos se las das entera?…” “…Sí…”.(Titulares, AMBA)“…bueno, yo no le doy entera, pero cuando yo cobro le doy la mitad, porque, bueno, tengo que manejar la plata yo porque soy la única que sustenta la casa... Pero estaría bueno, hasta mi hija me lo plantea, me dice: “cómo me gustaría tener yo la tarjeta –mi hija tiene 16 años- y cobrar yo mamá y no que vos tengas que estar…”, me dice así. “Sí, a mí no me importa que lo cobres vos, pero bueno…”. Y, sí, para mí estaría bueno…”(Titulares, AMBA)“No, siendo menor de edad, yo no estoy de acuerdo con eso...”(Titulares, AMBA)
“Más grandes, más necesidades. Diferentes necesidades: el colegio, tener que ver cómo haces con la AUH para poder abarcar todos los gastos del colegio que, uno piensa que todos lo tienen, y vos decís “y libros y fotocopias”, y es imposible.”(Titulares, AMBA)“…yo también hago lo de caminar, por tema de que, también, la SUBE… está muy caro.“(Adolescentes, AMBA)“…Yo no soy tanto de pedir. Si quiero algo, o me la aguanto o mi mamá me lo compra sin avisarme(…) para comprarme algo si tengo ganas o cargarme la SUBE…” (Adolescentes, AMBA)“Para viajar o apuntes…….la usan ellas para lo que haga falta en la casa.” (Adolescentes, Córdoba)“- A mí para entrenar, Hockey, y con eso pagan la cuota todos los meses, de $300. Y ahora estoy estudiando Peluquería y con eso también me compro las cosas.” (Adolescentes, Corrientes)
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“…Con eso sé que estamos subsistiendo, también, porque es una ayuda que nos dan. Y a mí me parece que está perfecto que lo maneje mi vieja. Yo, sinceramente, confío en que yo lo podría manejar, también, pero a mí me parece más cómodo, me sentiría más seguro si lo maneja ella...”. (Adolescentes, AMBA)
“…A mí no me da parte de nada sino que me lo da con las cosas que compra, que no se compra cosas para ella sino que compra cosas para nosotros, lo que haga falta. Y con eso, también, utiliza para las exigencias del hogar, las cosas que se necesitan, obviamente. Metiendo todo en la misma bolsa y, de ahí, repartimos para todo…”(Adolescentes, AMBA)
“…Por lo que tengo entendido, le pagan a mi mamá por mí,-por ir al colegio… no sé si lo tengo entendido, pero creo que es relativamente mía la AUH, y que mi mamá la puede administrar, pero que, en realidad, es mía. Eso sé…”(Adolescentes, AMBA)
“Un derecho, porque si nosotros no existiéramos nuestros padres no cobrarían la AUH. Y un derecho para nosotros por las cosas que necesitamos. Por ahí, ellos con lo que cobran va para la casa y nuestra AUH…- Va para nosotros.
M: ¿Lo tienen así de claro porque sus papás se lo transmitieron así o de dónde tienen la información esa?- Yo, de mi mamá. –
M: O sea, “esto es tuyo, tomá - Sí, pero ella no me da la plata, si no la voy a gastar toda.
M: No, pero por ahí te da para que pagues el club. - Sí, yo le digo: “mami, llegó la fecha, tengo que pagar” y ella me da la plata o si necesito comprar, para peluquería. Pero, a veces, basta para comer o a para lagunas cosas que no llegó a pagar con su plata. (Adolescentes, Corrientes)
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Adolescentes y uso de transferencias
Entre los adolescentesencuentran natural ladelegación del dinero en susmadres y mencionan en el buenuso del mismo.
Con frecuencia se considera unaporte al presupuesto familiardel que las madres sonadministradoras “naturales”.
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Oportunidades
de mejora
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EVALUACIÓN DE DISEÑO Y PROCESOS DE LA AUH
Acceso
Ampliar la difusión en los barrios carenciados
Desarrollar más instancias de tramitación cercana a los barrios carenciados
Generar capacitaciones sobre herramientas de acceso vía WEB
Fortalecer la capacitación a efectores de instituciones públicas: registro, escuelas, etc.
Facilitar obtención de DNI
Mejorar articulación del ANSES con las instituciones de salud y educación
Optimizar las bases de datos registrales de Salud y educación así como la consistencia de bases de datos para evitar los “falsos negativos”
Mejorar la información sobre requisitos de ingreso al programa: monotributistas y trabajadores de casas particulares. Como también, la edad de ingreso para las becas Progresar, el mes de embarazo para la AUE y la documentación requerida.
Optimizar la comunicación de ingresos automáticos al programa.
Reforzar la gestión de partidas de nacimiento y entrega de documentos
Fortalecer la coordinación entre los registros civiles y el RENAPER para evitar demoras/problemas de acceso a DNI
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Permanencia- Salud
Mejorar oferta y organización de servicios de APS
Nivelar estándares de atención y control
Ampliar plazos de presentación de certificados.
Reorganizar turnos de presentación de certificados para que evitar que desborden los Centros de Salud y Hospitales.
Incorporar medios para comunicar en Centros de salud y hospitales, para asegurar el acceso e informar requisitos y fechas de presentación de libretas.
Capacitar a los médicos sobre AUH y la importancia del control de salud.
Adecuar requisitos para reforzar cumplimiento de recomendaciones médicas en control de niño sano y las recomendaciones médicas en control de personas con discapacidad
Aumentar la oferta del sistema de salud, más turnos y facilidades para movilizarse a los mismos. Las titulares deben sacar turno de madrugada, en algunos casos les piden volver otro día para firmar la libreta.
Mejorar la asignación de turnos telefónicos y vía WEB.
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Permanencia - Educación
Comunicar permanentemente por diferentes medios a escuelas sobre fechas de presentación de libretas.
Capacitar a autoridades escolares en uso de libreta
Desarrollar estrategia de contención para adolescentes de trayectorias irregulares: seguimiento, apoyo escolar, apoyo psicopedagógico, trabajo social sobre la familia
Monitorear con mayor frecuencia situación educativa de niñ@s (mensual / trimestral)
Incorporar informe descriptivo de su trayectoria socio educativa
Vincular la oferta educativa superior con la población beneficiaria de AUH: articulación con becas
Agilizar la coordinación para presentación de certificación
Mejorar la oferta educativa en términos de infraestructura, recursos humanos, retención ante situaciones específicas como el trabajo infantil y el embarazo adolescente
Establecer esquemas que faciliten la certificación de regularidad cuando se cambia de escuela, en especial en el paso del primario al secundario
Ampliar la comunicación acerca de Becas PROGRESAR, y trámites para boleto estudiantil hacia los adolescentes.
Establecer un circuito automático del pasaje de AUH a Progresar cuando cumplen 18 años.
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Permanencia – Otras problemáticas
Ampliar y optimizar los canales de consulta: a veces no funciona la página de ANSES y el 130 se encuentra permanentemente saturado
Ajustar la coordinación con la SUAF: para mantener al mismo titular cuando uno de los miembros accede a un trabajo en blanco; asegurar la retroactividad si se atrasa el cobro; compensar falta de aportes de patrones, pasaje automático a AUH.
Mejorar la articulación entre Monotributo y AUH, en especial cuando el ingreso al Monotributo no se sostiene en el tiempo y no llegan a cobrar el SUAF y tienen que esperar nuevamente el alta en AUH.
Brindar información más clara y precisa sobre el ticket que entregan los cajeros para entender los distintos conceptos
Reforzar la información sobre límite de edades para permanecer en el programa.
Reinstalar el reintegro de IVA para compras con tarjeta de beneficiarios
Mejorar el trato y la capacitación de los empleados de las UDAIS.
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Conclusiones y
recomendaciones
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EVALUACIÓN DE DISEÑO Y PROCESOS DE LA AUH
Conclusiones
1) Requerimientos para el acceso
En general, se evalúa como un aspecto positivo el cumplimiento de lascondicionalidades.
Esta instancia les permite legitimar su derecho al cobro de la AUH frente a la comunidad.
Se encuentra muy extendida la idea de que el programa sólo está destinado a niño/as conresponsables desocupados..
También, se suma en muchos casos (como ANSES o 130) el desconociendo de circuitos yreglas de la AUH.
Hubo unanimidad en el conocimiento del requerimiento de cumplir con lascondicionalidades de salud y educación. Todas conocen que el cumplimiento de lascondicionalidades habilita el cobro del 20% acumulado durante el año
Si bien esta política es asumida con orgullo por la mayoría de los efectores de lasinstituciones consultadas, en algunos casos aún subsisten prejuicios asociados a mitostales como titulares de la AUH no trabajan ni quieren trabajar, que perciben una ayudaimportante que desalienta la búsqueda laboral, que tienen muchos hijos y que lo queperciben les permitiría vivir de ese beneficio.
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Conclusiones
2) Restricciones de acceso
Se han evidenciado algunos errores registrales del RENAPER en las partidas denacimiento, documentos de identidad, problemas de filiación, entre otros que afectandirectamente a la población en condiciones de recibir la AUH.
El acceso se complejiza para las familias ensambladas y los niño/as que no están alcuidado de ambos progenitores. En algunos casos, esto genera situaciones de exclusión,retrasos para empezar a cobrar y en muchos casos pérdida de ingresos que luego nologran recuperar.
Se han puesto en evidencia algunas falencias en la comunicación que generan un ciertodéficit de información sobre la normativa, las condiciones de acceso y las altas y bajasde la prestación. En algunos casos, esta falta de comunicación ha generado laautoexclusión de familias.
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Conclusiones
3) Restricciones de permanencia
También se mencionan problemas de información o situaciones de exclusión porque alguientiene un acceso a monotributo (en general el varón) a veces encubriendo un trabajopermanente donde la patronal es al que se compromete a pagarlo y no lo hace y la familiaqueda sin acceso durante un tiempo.
El tiempo que demanda la transición entre los subsistemas genera períodos sin cobro, lo quecomplica la permanencia y efectividad del programa.
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Conclusiones4) Uso del dinero
En general se utiliza para cubrir necesidades básicas (el pago de alquiler y servicios, la compra de alimentos, la compra de útiles y otros elementos escolares y viajes). Para cuestiones excepcionales se echa mano a los prestamos ANSES y al cobro del 20% restante.
En la mayoría de los casos la decisión del uso de los recursos percibidos a través de la AUH es de las titulares.
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Conclusiones5) Acceso a la información
Existen dificultades serias para comunicarse con la línea telefónica y para obtenerturnos en los centros de ANSES.
La vía WEB es altamente valorado por quienes tienen acceso a internet y losconocimientos necesarios
Un tema recurrente que plantearon las participantes es el desconocimiento de lasuma del monto mensual y el desagregado del mismo, sobre todo cuando se cobramás de un rubro. Por ejemplo, las mujeres presentaron recibos del cajero automáticoy no contaban con información para interpretarlos.
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Conclusiones6) Debilidades institucionales
La AUH ha permitido poner en invidencia debilidades institucionales como por ejemplo:
o Las limitaciones que existen en el RENAPER en relación a los registros y la base dedatos del organismo. Este se ha visto reflejado en los errores en las partidas denacimiento, documentos de identidad, problemas de filiación, entre otros que afectandirectamente a la población en condiciones de recibir la AUH.
o Los obstáculos que deben sortear los beneficiarios en relación a la atención en loscentros de salud y hospitales. La falta de recursos humanos, el incumplimiento de loshorarios de los profesionales de salud, a lo cual se suma en algunos casos, el nocumplimiento de la normativa de la frecuencia de controles del niño sano acorde a laedad.
o Los problemas en los colegios secundarios vinculado a la falta reiteradas deprofesores y de insumos básicos para el dictado de clases.
o Situaciones de discriminación hacia los beneficiarios por parte de los efectores desalud o educación, como en oficinas de ANSES en quienes prevalecen los prejuicioshacia los sectores vulnerables.
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Recomendaciones a) Para mejorar el acceso (I)
• Mejorar la comunicación interna entre las oficinas de ANSES y el 130, a fin de evitar informacióncontradictoria hacia los beneficiarios entre los organismos.
• Brindar información más clara sobre la asistencia a la escuela privada y su supuestaincompatibilidad. Como también, sobre el límite de edades para permanecer en el programa.
• Generar información más clara y precisa sobre el ticket que entregan los cajeros para entenderlos distintos conceptos.
• Ampliar los canales de comunicación en los barrios, vía afiches en Centros de Salud y hospitales,así como escuelas con las fechas de entrega libreta y otra información relevante.
• Enviar la comunicación oficial a escuelas, centros de salud y Hospitales sobre acceso ycondiciones y fechas de presentación de libretas.
• Brindar comunicaciones a titulares vía mails a escuelas, centros de salud y hospitales
• Generar espacios en la web vía Facebook o Instagram como canales de comunicación virtualesoficiales.
• Incorporar notificaciones mensuales por WhatsApp o Mensaje de Texto sobre las novedades delprograma y notificaciones sobre la situación de acceso o permanencia de la AUH.
• Se sugiere incorporar un sistema IVR que de respuestas por opciones para las preguntas ysituaciones más frecuentes: razones de demora en el cobro, montos vigentes para cadacategoría, documentación necesaria para cada trámite, etc.
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Recomendaciones a) Para mejorar el acceso (II)
• Generar mejores y nuevos canales de comunicación sobre AUE.
• Ampliar la comunicación de becas Progresar, otras becas, trámites para boletoestudiantil hacia los adolescentes.
• Mejorar el esquema de turnos e incrementar la oferta de establecimientos de salud.
• En zonas vulnerables o zonas aisladas ampliar programa Estado en tu Barrio junto aUDAIS.
• Reforzar la información que manejan los efectores en relación a los requisitos paraacceder y permanecer en la AUH, los circuitos para la presentación de la libreta y lospagos del beneficio.
• Evaluar realización de un traspaso automático a las becas Progresar.
• Mejorar el acceso y sistema de turnos de la ANSES.
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Recomendaciones b) Para mejorar el acceso con los beneficiarios
• Instalar la concepción de la AUH como derecho y evitar la reproducción de losdiscursos discriminatorios hacia los titulares. Generar espacios de información yreflexión con los efectores (ANSES, salud y educación) desde una perspectiva dederecho con el fin de derribar mitos y prejuicios que se generan en torno a la AUH.
• Articulación con los sistemas de salud nacional, provincial y municipal. Institucionalizaruna coordinación a nivel provincial y municipal entre ANSES, áreas de salud yeducación como los principales funcionarios de las instituciones, que brindeinformación necesaria de los distintos efectores para promover la asistencia escolar,evitar la deserción y garantizar los controles de salud y vacunaciones.
• Realización de un Plan Operativo anual entre ANSES y áreas de educación y salud,definiendo metas intersectoriales y presupuesto para un enfoque de abordaje integral.
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Recomendaciones c) Sobre beneficios asociados a ser beneficiario de AUH
• Reinstalar el reintegro de IVA para compras con tarjeta de beneficiarios.
• Mejorar la oferta educativa en términos de infraestructura, recursos humanos,retención ante situaciones específicas como el trabajo infantil y el embarazoadolescente.
• Desarrollar una estrategia específica para madres adolescentes para que noabandone el sistema educativo.
• Prioridad en el otorgamiento de vacantes para jardines, escuela primaria ysecundaria.
• Brindar incentivos a modo de plus económico después de 15 años para estimular laterminalidad y neutralizar la salida temprana al mercado de trabajo.
• Otorgar DNI gratuito a hijos de titulares AUH. Articular con las Bases de datosregistrales de Salud y educación.
• Establecer una vinculación entre ENIA y AUH, para brindar a titular y adolescentesAUH información de salud sexual y reproductiva. Como también, el acceso a losmétodos anticonceptivos gratuitos en hospitales y centros de salud.
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Recomendaciones d) Sobre requisitos de salud y educación para permanecer en el sistema
• Extender las fechas de entrega de libreta para evitar demoras, colas o falta de turnos.
• Establecer esquemas que faciliten la certificación de regularidad cuando se cambia deescuela, en especial en el paso del primario al secundario
• Aumentar la oferta del sistema de salud, más turnos y facilidades para movilizarse a losmismos.
• Propiciar espacios de denuncia y control de instancias ilegales de certificaciónpromocionadas por redes sociales u otros canales.
• Generar un sistema de intercambio informático de datos entre las escuelas y ANSES quepermita conocer sobre los alumnos inscriptos sin requerir la extensión de un certificado.
• Mejorar la articulación interinstitucional. Institucionalizar una coordinación a nivelprovincial y municipal entre ANSES, áreas de salud y educación para promover laasistencia escolar, evitar la deserción y garantizar los controles de salud y vacunaciones.
• Ejecutar un Plan Operativo anual con ANSES y áreas de educación y salud, definiendometas intersectoriales y presupuesto para un enfoque de abordaje integral.
• Reforzar la información acerca de salud reproductiva y métodos anticonceptivos almomento de la consulta, en particular a adolescentes y titulares jóvenes, así comogarantizar la realización periódica de estudios ginecológicos de detección temprana.
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Recomendaciones e) Sobre registro y mantenimiento en el sistema
• Ajustar la coordinación con la SUAF para mantener al mismo titular cuando uno de losmiembros accede a un trabajo registrado.
• Mejorar la articulación entre Monotributo y AUH para evitar períodos sin cobro y necesidadde gestionar retroactivos.
• Mantener la misma entidad bancaria o de pago cuando existe un traspaso de AUH-SUAF oSUAF-AUH. En caso que se generen cambios, deberá asegurarse la notificación a lastitulares.
• Agilizar los trámites y proceso administrativos referidos a la actualización de datos dedomicilio y de contacto. Y en particular, en los casos de cambios de residencia entreprovincias, a fin de evitar la baja del beneficio por demoras administrativas en laactualización de datos.
• Generar mecanismos que permitan resolver la “caída de sistema” en los turnos y para larecepción de la documentación referida a la certificación en salud y educación en ANSES,como también en Hospitales y Centros de Salud.
• Evitar la caída del beneficio en los casos de residencia en zona vulnerable cuando no esposible contar con un servicio a su nombre para hacer la segunda validación domiciliaria.
• Optimizar los sistemas de supervisión de la carga de datos en la ANSES vinculados alregistro de DNI, certificaciones en salud y educación, actualizaciones de datos de domicilio,entre otros. 62