EU Blue Book 2009

European Union Development Cooperation Activities in VietnamLiên minh châu Âu các hoạt động hợp tác phát triển tại Việt Nam

L’Aide Publique au Développement de l’Union Européenne au Vietnam

1

Foreword

Welcome to the 2009 edition of the European Union’s “Blue Book” presenting a yearly snapshot of the development cooperation between the European Union and Vietnam. This 11th edition underlines the main policy issues and provides concrete facts and figures on the achievements of 2008 and new funds and orientations planned for 2009.

The global economic crisis brought new challenges for development cooperation between the European Union and Vietnam. While Vietnam is in the process of attaining Middle Income Status, and further progress has been made towards reaching the Millennium Development Goals, the country still needs donor support for eradicating poverty and promoting sustainable development. Emerging challenges such as climate change and communicable diseases increase this need. The European Union is committed to further assisting Vietnam’s development process and to contribute to the equitable and inclusive growth of Vietnam, especially during this challenging time of global economic downturn.

The European Union as a whole (Member States and Commission) is Vietnam’s third largest provider of development assistance, with a total of € 716.21 million (US$ 893.48 million - equal to 17.82 % of total external aid) planned for 2009, including € 308.42 million (US$ 385.53 million) in grants.

True to its tradition, this year’s edition of the Blue Book contains facts and figures which show the level and diversity of EU Official Development Assistance (ODA), in terms of beneficiary agencies, sectors, provinces and delivery modalities. It gives a valuable insight into EU development activities in Vietnam and is therefore a useful tool for enhanced coordination, complementarity and division of labour among EU donors and also the international donor community.

In this edition, you will find a first chapter on key facts and figures on the EU, followed by a chapter on “EU Development Cooperation in Vietnam in 2009” which summarises the key priorities, data and contributions of EU Official Development Aid to Vietnam. Chapter three presents key facts and figures on each EU donor – Member States and Commission - in Vietnam.

Vietnam remains at the forefront in the international aid effectiveness agenda. Having localised the Paris Declaration on Aid Effectiveness through the “Hanoi Core Statement” in 2006, and piloted the “One UN initiative”, Vietnam is now engaging the EU and other donors in delivering the Accra Agenda for Action through a 2009 Action Plan. The European Union will help Vietnam in this endeavour, along with other donors, and actively contribute to implement the Action Plan. Particular attention will be paid to two lagging areas namely capacity-building and applying aid effectiveness principles at sector level. Members of the EU Health Working Group have come together to work on the Health Sector Capacity Support Project approved by the EC in December 2008, and to support the Statement of Intent for improving the effectiveness of development assistance for health adopted by the Ministry of Health and donors in March 2009 are concrete witnesses thereof.

We hope that this report can be helpful to readers eager to learn more about EU development cooperation in Vietnam. We also hope that it may serve as a practical tool for better complementarity and aid effectiveness.

Finally, we wish to thank all those committed people – Vietnamese, European and others - who have, together, contributed to this effort.

May 2009

Michal KrálAmbassador of the Czech Republic

Sean DoyleAmbassador - Head of EC Delegation to Vietnam

2

Lời nói đầu

Chào mừng các bạn đến với ấn bản năm 2009 “Sách Xanh” của Liên minh Châu Âu giới thiệu những thành tựu trong năm về hợp tác phát triển giữa Liên minh Châu Âu và Việt Nam. Ấn bản lần thứ 11 này nhấn mạnh đến các vấn đề về chính sách đồng thời cung cấp những thông tin số liệu thực tế và cụ thể về những thành tựu đã đạt được trong năm 2008 và những định hướng, nguồn tài chính theo kế hoạch của năm 2009.

Khủng hoảng tài chính toàn cầu đã tạo nên những thách thức mới cho việc hợp tác phát triển giữa Liên minh Châu Âu và Việt Nam. Trong khi Việt Nam đang trong quá trình phấn đấu trở thành quốc gia có thu nhập trung bình và đang trong quá trình phát triển hơn nữa để hướng tới Mục Tiêu Phát Triển Thiên Niên Kỷ; do vậy vẫn cần có sự hỗ trợ để xóa đói giảm nghèo và thúc đẩy phát triển bền vững. Những thách thức hiện hữu như thay đổi khí hậu và bệnh dịch hoành hành càng làm tăng nhu cầu này. Liên minh Châu Âu đã cam kết hỗ trợ nhiều hơn nữa trong quá trình phát triển của Việt Nam, đã và đang đóng góp cho sự phát triển toàn diện và hợp lý của Việt Nam, đặc biệt trong thời điểm chịu những thách thức của suy giảm kinh tế thế giới.

Liên minh Châu Âu, trong đó bao gồm Ủy ban Châu Âu và các quốc gia thành viên, là nhà cung cấp viện trợ phát triển lớn thứ 3 của Việt Nam, với tổng số tiền lên tới 716,21 triệu Euro (tương đương 893, 48 triệu USD – bằng 17,82% tổng số viện trợ đối ngoại) cho kế hoạch năm 2009, bao gồm 308,42 triệu Euro (tương đương 385, 53 triệu USD) viện trợ không hoàn lại.

Theo truyền thống, ấn bản năm nay sẽ bao gồm các thông tin về số liệu thực tế chỉ ra mức độ và sự đa dạng của Hỗ trợ Phát triển Chính thức của EU, liên quan đến thông tin về các bên nhận viện trợ, lĩnh vực, tỉnh/thành phố và phương thức viện trợ. Điều này đã cho thấy những giá trị trong các hoạt động hỗ trợ phát triển của Liên minh Châu Âu tại Việt Nam và do vậy sẽ là một công cụ hữu ích để tăng cường điều phối, tạo sự bổ sung và phân chia lao động trong khu vực viện trợ của Liên minh Châu Âu đồng thời trong cộng đồng viện trợ quốc tế.

Trong ấn bản này, chương I sẽ là những số liệu và thông tin thực tế về Liên minh Châu Âu, tiếp theo là chương về “Hợp tác phát triển của Liên minh Châu Âu tại Việt Nam năm 2009” trong đó tóm tắt những số liệu, đóng góp và ưu tiên cơ bản của viện trợ phát triển chính thức của Liên minh Châu Âu vào Việt Nam. Chương III là những số liệu và thông tin thực tế về viện trợ cho Việt Nam của từng thành viên cụ thể - Các quốc gia thành viên và ủy ban Châu Âu.

Việt Nam vẫn đang là quốc gia đi đầu trong chương trình hiệu quả viện trợ quốc tế. Sau khi nội địa hóa Tuyên bố Paris về hiệu quả viện trợ thông qua “Tuyên bố Hà Nội” năm 2006 và đã thí điểm “Sáng kiến một Liên Hiệp Quốc” và hiện tại Việt Nam đang phối hợp với Liên minh Châu Âu và các nhà tài trợ khác trong việc thực hiện chương trình hành động Accra cho kế hoạch hành động năm 2009. Liên minh Châu Âu sẽ giúp Việt Nam trong những nỗ lực này, cùng với các bên viện trợ khác, sẽ tiếp tục tích cực đóng góp để thực hiện thành công kế hoạch hành động. Trong đó, sẽ tập trung chú ý tới hai lĩnh vực còn nhiều hạn chế như việc xây dựng năng lực và việc áp dụng các nguyên tắc hiệu quả viện trợ ở cấp ngành. Các thành viên Nhóm công tác về y tế Liên minh Châu Âu đã phối hợp công tác đối với dự án Xây dựng Năng lực Ngành y tế y tế đã được Ủy ban Châu Âu thông qua vào tháng 12/2008, và ủng hộ Bản tuyên bố ý định cải thiện hiệu quả hỗ trợ phát triển y tế đã được Bộ y tế và các bên viện trợ thông qua vào tháng 3/2009 là minh chứng cụ thể cho những cam kết đó.

Chúng tôi hy vọng rằng bản báo cáo này sẽ giúp ích cho người đọc và những người muốn hiểu biết thêm về hợp tác phát triển của Liên minh Châu Âu tại Việt Nam, đồng thời hy vọng rằng nó sẽ là một công cụ thiết thực cho hiệu quả viện trợ và tính bổ sung tốt hơn nữa.

Cuối cùng, chúng tôi xin bày tỏ sự cảm ơn tới những người Việt Nam, Châu Âu và các bên khác đã cùng nhau đóng góp và nỗ lực vì mục tiêu này.

Tháng 5/2009

Michal KrálAmbassador of the Czech Republic

Sean DoyleAmbassador - Head of EC Delegation to Vietnam

3

Préface

L’édition 2009 du “Livre Bleu” de l’Union européenne présente un aperçu complet des activités de coopération entre l’UE et le Vietnam. Cette 11ème édition souligne les principaux enjeux politiques et fournit des faits et des chiffres concrets sur les réalisations de l’année 2008 ainsi que les nouvelles orientations et engagements financiers prévus pour 2009.

La crise économique a placé la coopération pour le développement entre l’UE et le Vietnam face à de nouveaux défis. Alors que le Vietnam est en passe d’atteindre le statut de pays à revenu intermédiaire, et que des progrès ont été accomplis quant à la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement, le pays a toujours besoin de l’appui des bailleurs de fonds pour éradiquer la pauvreté et promouvoir un développement durable. Les nouveaux défis tels que le changement climatique et les maladies émergentes augmentent et attestent de ce besoin. L’UE s’est engagée à appuyer le processus de développement et à contribuer à une croissance équitable et inclusive au Vietnam, tout particulièrement en ces temps difficiles de ralentissement économique mondial.

L’Union européenne dans son ensemble (Etats membres et Commission) est le troisième bailleur de fonds au Vietnam, avec un total de 716,21 millions € d’engagement pour 2009 (893,48 millions USD soit l’équivalent de 17,82% de l’aide publique au développement ), dont 308,42 millions € (385,53 millions USD) sous forme de don.

Fidèle à la tradition, l’édition de cette année contient les faits et chiffres décrivant le niveau et la diversité de l’aide publique au développement (APD) de l’Union européenne, en terme d’agences bénéficiaires, de secteur d’activité, de provinces et de modalité de l’aide. Il offre un bon aperçu des activités de coopération de l’UE au Vietnam et représente aussi un outil très efficace pour renforcer la coordination, la complémentarité et la division du travail entre les bailleurs européens ainsi que pour l’ensemble de la communauté des bailleurs de fonds.

Dans cette édition, vous trouverez un premier chapitre présentant les faits et chiffres clefs sur l’UE, puis un chapitre sur “La coopération pour le développement de l’UE au Vietnam en 2009” résumant les grandes priorités, les principales données et la contribution de l’UE au développement du Vietnam. Le troisième chapitre présente les éléments clefs de chaque bailleur européen – Etats membres et Commission – au Vietnam.

Le Vietnam demeure à l’avant garde de l’agenda sur l’efficacité de l’aide. Après l’adaptation au contexte vietnamien de la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide au travers de la déclaration de Hanoi (Hanoi Core Statement) en 2006, et la mise en place d’une initiative pilote de la réforme des Nations Unies, le Vietnam s’engage maintenant, avec l’UE et les autres bailleurs de fonds, dans la mise en place du plan d’action d’Accra (Accra Agenda for Action) à travers son plan d’action annuel 2009. L’UE épaulera le Vietnam dans cette entreprise, avec les autres bailleurs de fonds, et contribuera activement à la mise en oeuvre de ce plan d’action. Une attention particulière sera portée aux deux secteurs en retrait dans cet agenda, à savoir le renforcement conjoint des capacités et la mise en œuvre des principes de l’efficacité de l’aide au niveau sectoriel. Les membres du groupe de travail européen sur la santé ont travaillé ensemble sur le projet d’appui au renforcement des capacités dans le secteur de la santé approuvé par la Commission européenne en décembre 2008, et ont appuyé la lettre d’intention (Statement of Intent) pour l’amélioration de l’efficacité de l’aide au développement dans le secteur de la santé adoptée par le Ministère de la Santé et les bailleurs de fonds en mars 2009. Ceci représente des preuves directes de l’engagement de l’Union européenne dans ce secteur.

Nous espérons que ce rapport sera utile pour les lecteurs qui souhaitent en savoir davantage sur la coopération de l’UE au Vietnam. Nous espérons aussi qu’il puisse servir à une meilleure complémentarité et efficacité de l’aide.

Enfin, nous souhaitons remercier toutes les personnes – vietnamiennes, européennes et autres – qui ont contribué à cet effort.

Mai 2009

Michal KrálAmbassador of the Czech Republic

Sean DoyleAmbassador - Head of EC Delegation to Vietnam

5

Table of Contents

Foreword 1

Table of Contents 5

I. The European Union at a Glance 9

Institutions of the European Union 11Member States of the European Union 12Overview of the European development policy 14European Union Aid to Developing Countries 16

II. EU Cooperation in Vietnam 17

Policy Orientations

EU Statement for the Consultative Group Meeting 2008 19EU Co-ordination and Harmonisation Process in 2008 21Coherence between Cooperation, Trade Policy and Political Relations 23European Union Environment Policy 25

Facts and Figures

EU Cooperation Achievements in 2008 27EU Cooperation Targets for 2009 28EU Cooperation Trend 2006-2008 29EU Cooperation by sector in 2007 30EU Cooperation by type of assistance in 2007 31

III. EU Donor Profiles 81

Austria 83Belgium 84Czech Republic 85Denmark 86Finland 87France 88Germany 89Hungary 90Ireland 91Italy 92Luxembourg 93Netherlands 94Spain 95Sweden 96United Kingdom 97European Commission 98

IV. Note to the Reader 99

Acronyms 101Explanatory Note to the Donor Profiles 102

Note: This is not an official publication of the EU but the outcome of a joint effort by the EU Member States Embassies and the EC Delegation in Hanoi. The European Commission has coordinated the editing of the book.

6

Mục lục

Lời nói đầu 2

Mục lục 6

I. Tóm tắt về EU 33

Các cơ quan của Liên minh châu Âu 35Các quốc gia thành viên Liên minh châu Âu 36Tổng quan của Chính sách phát triển của châu Âu 38Tài trợ của Liên minh châu Âu cho các nước phát triển 40

II. Hợp tác của EU tại Việt Nam 41

Định hướng chính sách

Tuyên bố của EU tại hội nghị Nhóm Tư vấn của các Nhà Tài trợ -2008 43Quá trình Điều phối và Hài hòa hóa của EU trong năm 2008 45Tính gắn kết giữa Hợp tác phát triển, Chính sách thương mại và Quan hệ chính trị 47Chính sách về môi trường của Liên minh châu Âu 49

Sự kiện và con số

Thành tựu hợp tác của EU trong năm 2008 51Các mục tiêu của hợp tác EU năm 2008 52Xu hướng hợp tác của EU 2006 - 2008 53Hợp tác từng lĩnh vực trong năm 2007 54Hợp tác theo loại hình hỗ trợ năm 2007 55

III. Các nhà tài trợ EU 81

Áo 83Bỉ 84Cộng hòa Czech 85Đan Mạch 86Phần Lan 87Pháp 88Đức 89Hungary 90Ai Len 91I-ta-ly 92Luc-xam-bua 93Hà Lan 94Tây Ban Nha 95Thụy Điển 96Vương quốc Anh 97Ủy ban châu Âu 98

IV. Lưu ý độc giả 103

Viết tắt 105Giải thích về các nhà tài trợ 106

Ghi chú: Đây không phải là ấn phẩm chính thức của Liên Minh Châu Âu mà là thành quả của các nỗ lực chung của Các Đại sứ quán thành viên Liên Minh Châu Âu và Phái đoàn Uỷ ban châu Âu tại Hà Nội.Phái đoàn Uỷ ban châu Âu điều phối việc hiệu đính ấn phẩm này.

7

Table des matières

Préface 1

Table des matières 5

I. L’Union européenne en bref 9

Les institutions de l’Union européenneLes États membres de l’Union européenneAperçu de la politique communautaire pour le développement L’aide de l’Union européenne aux pays en voie de développement 16

II. La coopération de l’UE au Vietnam 65

L’orientation des politiques

Déclaration de l’UE lors de la Réunion du groupe consultatif - 2008 67Processus de coordination et d’harmonisation de l’UE en 2008 69La cohérence entre coopération pour le développement,politique commerciale et relations politiques 71La politique environnementale de l’Union européenne 73

Faits et chiffres

Les réalisations de la coopération pour le développement de l’UE en 2008 75Les objectifs de la coopération pour le développement de l’UE en 2008 76Les tendances de la coopération pour le développement de l’UE de 2006– 2008 77La coopération pour le développement de l’UE par secteur en 2007 78La coopération pour le développement de l’UE par type d’aide en 2007 79

III. Profil des bailleurs de fonds de l’UE 81

Autriche 83Belgique 84République tchèque 85Danemark 86Finlande 87France 88Allemagne 89Hongrie 90Irlande 91Italie 92Luxembourg 93Pays-Bas 94Espagne 95Suède 96Grande-Bretagne 97Commission européenne 98

IV. Note aux lectures 107

Acronymes 109Note explicative sur le profil des bailleurs de fonds de l’UE 110

Note: Ce document, qui n’est pas une publication officielle de l’UE, est le fruit du travail commun réalisé par les ambassades des États membres de l’UE et par la Délégation de la CE à Hanoi.La Commission européenne a coordonné la publication de ca livre.

I. The European Union at a glanceEU Blue Book 2009

11

Institutions of the European Union

The European Union is more than just a confederation of countries, but it is not a federal state. Its political system is historically unique and has been constantly evolving over more than 50 years. The European Union’s policies and legislation are the result of decisions taken by the EU institution described below.

EU institutions Other financial and consultative bodies of the EU

Source: Europa website

The Council of the EU represents the Member Sates. It is the EU’s main legislative and decision-making body. Its role is to provide the EU with political impetus on key issues. The EU Member Sates take it in turns to hold the Council Presidency for a six-month period.

Council of the European Union

The EC represents the common interest of the EU. It is its main executive body and has the right to propose legislation and ensures that the EU policies are properly implemented. The members of the EC are appointed for a five-year term by agreement between the Member Sates, subject to approval by the European Parliament. The EC is based in Brussels

European Commission (EC)

The EP is the elected body that represents the European citizens. It shares legislative and budgetary powers with the Council of the European Union. Since 1979, the members of the EP are directly elected, by universal suffrage, every five years. It normally holds its plenary sessions in Strasbourg.

European Parliament (EP)

The role of the CoJ is to ensure that EU law is complied with and that the Treaties are correctly interpreted and applied. It is located in Luxembourg and is made up of one judge form each EU country, assisted by eight advocates-general.

European Court of Justice (CoJ)

The CoA ensures that the EU’s expenditure has been incurred in a lawful and regular manner and that the EU budget has been managed soundly. It is located in Luxembourg and is composed of one member from each EU country, appointed for a term of six years.

Court of Auditors (CoA)

The CoR is an advisory body that represents regional and local governments and needs to be consulted by the Council and the Commission on all matters of relevance to the regions. Its members are appointed by the Council for a four-year term.

Committee of the Regions (CoR)

The EESC is an advisory body that represents the various economic and social interest groups that constitute the “organized civil society”. Its members are appointed by the Council for a four-year term.

European Economic and Social Committee(EESC)

The ECB, based in Frankfurt, is responsible for managing the euro and the EU’s monetary policy, which is managed in close co-operation with the national central banks of the EU MS.

European Central Bank (ECB)

The EIB, based in Luxembourg, provides loans and guarantees to help the EU’s less developed regions and to make businesses more competitive.

European Central Bank (EIB)

12

Island

Ireland

UK

Norway

Sweden

Finland

Estonia

Latvia

Lithuania

Denmark

PolandGermany

Netherlands

Belgium

Luxembourg

France

Switzerland

CzechRepublic

Slovakia

HungaryAustria

SloveniaCroatia Romania

Italy Bulgaria

Turkey

FYROM

GreeceMalta

SpainPortugal

Member States

Candidate countries

Member of the EuropeanEconomic Area

Political system: Constitutional monarchyCapital city: CopenhagenTotal area: 43 094 km2 Population: 5.4 million Currency: Danish krone Language: Danish

Denmark

Member States of the European Union

Political system: Federal republicCapital city: ViennaTotal area: 83 870 km2 Population: 8.3 million Currency: Euro Language: German

Austria

Political system: Constitutional monarchyCapital city: BrusselsTotal area: 30 528 km2 Population: 10.7 million Currency: Euro Language: French, Dutch, German

Belgium

Political system: RepublicCapital city: SofiaTotal area: 111 910 km2 Population: 7.6 million Currency: Lev Language: Bulgarian

Bulgaria

Political system: RepublicCapital city: NicosiaTotal area: 9 250 km2 Population: 0.8 million Currency: Euro Language: Greek, English

Cyprus

Political system: RepublicCapital city: PragueTotal area: 78 866 km2 Population: 10.3 million Currency: Czech koruna Language: Czech

Czech Republic

Political system: RepublicCapital city: TallinnTotal area: 45 000 km2 Population: 1.4 million Currency: Estonian kroon Language: Estonian

Estonia

13

Political system: RepublicCapital city: HelsinkiTotal area: 338 000 km2 Population: 5.3 million Currency: Euro Language: Finnish, Swedish

Finland

Political system: RepublicCapital city: BudapestTotal area: 93 000 km2 Population: 10.1million Currency: Forint Language: Hungarian

Hungary

Political system: RepublicCapital city: VilniusTotal area: 65 000 km2 Population: 3.4 million Currency: Litas Language: Lithuanian

Lithuania

Political system: RepublicCapital city: WarsawTotal area: 312 679 km2 Population: 38.1 million Currency: Zloty Language: Polish

Poland

Political system: RepublicCapital city: LjubljanaTotal area: 20 273 km2 Population: 2 million Currency: Euro Language: Slovenia

Slovenia

Political system: RepublicCapital city: ParisTotal area: 550 000 km2 Population: 63.7 million Currency: Euro Language: French

France

Political system: RepublicCapital city: DublinTotal area: 70 000 km2 Population: 4.0 million Currency: Euro Language: English, Irish

Ireland

Political system: Constitutional monarchyCapital city: LuxembourgTotal area: 2 586 km2 Population: 0.5 million Currency: Euro Language: French, German

Luxembourg

Political system: RepublicCapital city: LisbonTotal area: 92 072 km2 Population: 10.4 million Currency: Euro Language: Portuguese

Portugal

Political system: Constitutional monarchyCapital city: MadridTotal area: 504 782 km2 Population: 45.3 million Currency: Euro Language: Spanish

Spain

Political system: Federal republicCapital city: BerlinTotal area: 356 854 km2 Population: 82.5 million Currency: Euro Language: German

Germany

Political system: RepublicCapital city: RomaTotal area: 301 263 km2 Population: 57.3 million Currency: Euro Language: Italian

Italy

Political system: RepublicCapital city: VallettaTotal area: 316 km2 Population: 0.4 million Currency: Euro Language: Maltese, English

Malta

Political system: RepublicCapital city: BucharestTotal area: 237 500 km2 Population: 21.5 million Currency: Romanian leu Language: Romanian

Romania

Political system: Constitutional monarchyCapital city: StockholmTotal area: 449 964 km2 Population: 9.2 million Currency: Krona Language: Swedish

Sweden

Political system: RepublicCapital city: AthensTotal area: 131 957 km2 Population: 11.2 million Currency: Euro Language: Greek

Greece

Political system: RepublicCapital city: RigaTotal area: 65 000 km2 Population: 2.3 million Currency: Lats Language: Latvian

Latvia

Political system: Constitutional monarchyCapital city: AmsterdamTotal area: 41 526 km2 Population: 16.4 million Currency: Euro Language: Dutch

Netherlands

Political system: RepublicCapital city: BratislavaTotal area: 48 845 km2 Population: 5.4 million Currency: Euro Language: Slovak

Slovakia

Political system: Constitutional monarchyCapital city: LondonTotal area: 244 820 km2 Population: 60.4 million Currency: Pound sterling Language: English

United Kingdom

14

Overview of the European development policy

The European Union (EU) policy on development was formally defined in the “European Consensus on Development”. This policy statement, adopted by the Council, the Parliament and the Commission in December 2005, reflects the EU’s will to make a decisive contribution to poverty eradication in the world. It provides the EU with a common vision for development and sets out the policy to guide implementation of this vision by the European Commission.

1. The European Consensus on Development

1.1. The European Vision of Development

The Declaration sets out common objectives guiding EU development cooperation activities. The primary objective is the eradication of poverty in the context of sustainable development, inline with the international agenda, the Millennium Development Goals (MDGs) and other objectives such as human rights and good governance.

EU development cooperation will promote common values and effective multilateralism. These common values include: respect for human rights, fundamental freedoms, peace, democracy, good governance, gender equality, the rule of law, solidarity and justice.

The EU is committed to a set of common principles of development cooperation which are: ownership and partnership, in-depth political dialogue, participation of civil society, gender equality and a continuous engagement towards preventing state fragility.

The EU committed to increase aid budgets to 0.7% of GNI by 2015, with an intermediate target of 0.56% by 2010.

The EU will also provide more effective aid through the implementation and monitoring of its commitments on aid effectiveness in all developing countries, including setting concrete targets for 2010. The use of general or sectoral budget support should increase, where circumstances permit. Debt wil be reduced where necessary and the untying of aid will continue to be promoted. The EU is also firmly committed to improve aid effectiveness through a better division of labour, based on donor’s comparative advantages.

The EU is committed to taking forward donor coordination, harmonisation and alignment. EU Member States made four additional commitments to the Paris Declaration on Aid Effectiveness. These are that: all capacity building assistance is provided through coordinated programmes with an increasing use of multi-donor arrangements; 50 % of government-to-government assistance is channelled through country systems, including by increasing the assistance provided through budget support or sector-wide approaches; no new parallel Project Management Units are established; the number of un-coordinated missions is reduced by 50 %.

The EU will take forward policy coherence for development and will ensure that all EU policies which are likely to affect developing countries, such as trade, security and migration will contribute to partner countries’ efforts in achieving MDGs.

1.2. The European Community Development Policy

The Treaty establishing the European Community provides that Community development policy must complement the policies of the Member States. Its added value comes from its global presence and expertise, its role in promoting consistency between policies and best practice, in facilitating coordination and harmonisation, in supporting democracy, human rights, good governance and respect for international law, and in promoting the participation of civil society and North-South solidarity.

The Community will use the most efficient instruments available: it will favour a differentiated approach based on needs, priorities and the strengths of the countries concerned. Development cooperation is a major component of a broader set of external measures which must be consistent and complementary.

The Community will concentrate its activities in the following nine areas: trade and regional integration; the environment and the sustainable management of natural resources; infrastructure, communications and transport; water and energy; rural development, territorial planning, agriculture and food security; governance, democracy, human rights and support for economic and

15

institutional reforms; prevention of conflicts and of state fragility; human development; and social cohesion and employment.

The Community will strengthen mainstreaming in relation to certain issues involving general principles applicable to any initiative and which call for efforts in several sectors: democracy; good governance; human rights; the rights of children and indigenous peoples; gender equality; environmental sustainability; and the fight against HIV/AIDS.

The type of aid provided will be tailored to the needs and context of each individual country. Where conditions allow, budgetary aid will be the preferred type. The Community will use an approach based on results and performance indicators. Most Community aid will continue to be provided in the form of grants, an approach which is particularly suitable for the poorest countries and for those with a limited ability to repay.

The European Commission, the executive branch of the European Union, is one of the world’s most important providers of humanitarian aid. Through the European Commission Humanitarian Aid Office (ECHO), the Commission provides significant assistance to the victims of humanitarian crises. The European Commission has a mandate to save and preserve life in emergency and immediate post-emergency situations, whether these are natural or man-made. In March 2008, the European Commission adopted a Communication on reinforcing the Union’s disaster response capacity. It called for strengthened EU abilities to provide civil protection and humanitarian assistance, both in Europe and abroad.

A package of proposals to improve knowledge of both natural and man-made disasters and forge common external and internal strategies for tackling risk with Community funding was adopted in February 2009. The Commission is also preparing an EU strategy to help reduce the impact of climate change on countries considered to be high-risk.

2. EU priorities following the Accra Conference on Aid Effectiveness: Five EU lessons from Accra

Following the adoption of the Accra Agenda for Action (AAA) on 4 September 2008, the EU developed a AAA Action Plan with five priorities. These are;

Priority 1: Country systems and capacity development

Use country systems as the first option for public sector aid and provide 66% of aid as programme based approaches.

Priority 2: Division of labour

Jointly with partner countries and the OECD DAC Working Party on Aid Effectiveness and Donor Practices (WP-EFF) complete good practice principles in country led division of labour, elaborate plans to ensure maximum coordination of development cooperation, evaluate progress in implementation starting in 2009 and start dialogue on international division of labour across countries by June 2009.

Priority 3: Untied aid

Extend coverage of 2001 DAC Recommendation on Untying Aid to non-Least Developed Countries / Heavily Indebted Poor Countries (non-LDC HIPCs), improve reporting on 2001 DAC recommendations and develop elaborate plans to further untie aid to maximum extent.

Priority 4: Changed conditionality

Agree a limited set of mutually agreed conditions with each partner country based on its national development strategies, jointly assess donor and developing country performance in meeting commitments and beginning now, together with partner countries, regularly make public all conditions linked to disbursements.

Priority 5: Predictability and transparency

From now, provide full and timely information on annual commitments and actual disbursements and provide partner countries with regular and timely information on their rolling three-to-five year forward expenditure and/or implementation plans.

16

European Union Aid to Developing Countries

12%

21%

7%

60%

8%5%

18%

9%

10%

50%

11

12

16

17

18

40

47

67

80

103

179

363

376

471

501

981

1192

1808

1953

2562

3971

4339

5140

6224

9849

9884

12291

Million US$As % of

GNI

Net ODA (bilateral and multilateral)US$ million, 2008

Regional Distribution of ODAAs % of EU* net ODA, 2008

EU Net ODA by country (bilateral and multilateral)In million US$ and as a % of GNI, 2008

As % of EU commitment, 2008

UnitedStates

Others

EU

Japan

Sub-SaharanAfrica

Latin America & Caribbean

Europe

Middle East& North Africa

Other Asia& Oceania

South &Central Asia

Economic Infrastructure & Services

Unallocated/Unspeci�ed

Refugees inDonor

CountriesSupport to NGOs

Administrative costs of Donors

Humanitarian Aid

Action relating to Debt

Community Aid/ General Prog Ass

Multisector/ Cross cutting

Production Sectors

Social Infrastructure

& Services

Sources: OECD Report 2009

Sources: OECD Report 2009

Sources: OECD.Stat

Allocated of EU Aid by sector

*EU = EU OECD/DAC countries: Austria, Belgium, Bulgaria, Cyprus, Czech Republic, Denmark, Estonia, Finland, France, Germany, Greece, Hungary, Ireland, Italy, Latvia, Lithuania, Luxembourg, Malta, Netherlands,Poland, Portugal, Romania, Slovak Republic, Slovenia, Spain, Sweden, United Kingdom.

Source: Development Co-operation Report 2009 (OECD Report 2009) and OECD CRS, OECD (2008)

Total = 103,491 m US$

Total = 105,056 m US$

Total = 92,791 m US$

Malta

Latvia

Bulgaria

Estonia

Cyprus

Slovenia

Lithuania

Slovak Republic

Romania

Hugaria

CzechRepublic

Poland

Luxembourg

Portugal

Greece

Finland

Ireland

Austria

Belgium

Denmark

Italy

Sweden

Spain

Netherlands

UnitedKingdom

France

Germany

12.7%1.4%2.1%

2.3%

5.3%7.5%

10.5%

4.5%

7.1%6.1%

40.5%

0.15%

0.06%

0.06%

0.12%

0.12%

0.12%

0.11%

0.09%

0.07%

0.08%

0.11%

0.09%

0.91%

0.22%

0.16%

0.39%

0.55%

0.50%

0.43%

0.81%

0.19%

0.93%

0.37%

0.81%

0.36%

0.38%

0.37%

II. EU Cooperation in VietnamEU Blue Book 2009

19

The European Union’s Statement for the 2008 Consultative Group Meeting

Introduction

The European Union appreciates that this Consultative Group meeting once again provides the Government of Vietnam and its donor friends with a valuable opportunity to engage in dialogue, in a spirit of partnership and support.

Mr. Prime Minister, we especially welcome your presence at this opening session. The European Union and Vietnam are engaged in ambitious efforts to greatly expand our relations, both political and economic; and as a group the European Union remains one of the largest donors in Vietnam. Your personal interest and participation in this meeting is therefore a signal which we highly appreciate.

The Economy

2008 has been a year of dramatic challenges in the world economy, and for Vietnam, with macroeconomic turbulence, high inflation and large trade and current account deficits. We commend your Government’s largely successful measures to stabilize the situation and preserve the confidence of economic operators, in consultation with the IMF and others.

2009 will also be a challenging year. The encouraging results shown in recent months by declining inflation & trade deficits should of course not lead the Government to reduce its vigilance, since inflation and other indicators are still at serious levels and could be further negatively affected by the wider world economic turbulence. We therefore look forward today also to learning more about the Government’s plans to maintain stability and, most importantly, investors’ confidence, through appropriate monetary and fiscal measures. We are particularly interested in the Government’s continued commitment to structural economic reform, its views on how to increase the pace of reform of State-owned Enterprises and banks, and how it may encourage small and medium-sized enterprises, which are the most productive and promising contributors to Vietnam’s economy.

Also of interest to us are the plans, which we warmly welcome, of your financial authorities to improve the transparency of fiscal operations, based on their recent recognition that significantly improved data are needed for sound analysis and to fine-tune macro economic policies. More readily available and more transparent economic data will also be an important, positive signal to potential investors.

Poverty

As you, Mr Prime Minister, have indicated recently to the National Assembly, the economic situation affects disproportionately the lives of poor people and widens social inequalities. People that have recently escaped poverty fall back below the poverty line. New types of poverty are emerging including urban poverty. Women are particularly adversely affected in the job market. We look forward, therefore, to hearing more today about the Government’s plans and efforts to meet these challenges, for example through the effectiveness of its poverty reduction policies, improved local implementation of national programmes which target the poor, strengthened coordination and more equitable access to quality education and healthcare.

We hope to be able to contribute to the on-going mid-term review of the Socio Economic Development Plan, which will allow the government to adjust its socioeconomic development strategy to pursue more equitable and inclusive growth and continue its fight against poverty in Vietnam.

Aid Effectiveness

[Mr Prime Minister -] The EU commends the Government for further progress in implementing the Hanoi Core Statement on Aid Effectiveness during 2008, in particular through its active participation in the Third High Level Forum in Accra. We especially and warmly welcome the Statement of Intent by the Ministry of Health and its donor partners to implement the Hanoi Core Statement in the Health Sector. This is an important step forward by Vietnam, and the Ministry deserves our special congratulations.

The Accra ‘Agenda for Action’ underlines the importance of stronger Government leadership and management of development. Today, we await with interest details of the Government’s views, particularly as regards preparing multi-annual, costed, result-oriented strategies with strong monitoring frameworks; and on how it plans to strengthen capacities at national and decentralised level to implement them.

The Accra Agenda encourages increased use of Government’s own systems and procedures by donors. We are willing as donors to take further significant steps to do this. We strongly support the revision of Decree 61 on the government’s cost norms, taking into account the unprecedented rate of inflation. So we await with interest the Government’s views on how it plans to lead

20

and encourage this agenda, and how it envisages to accelerate the approximation of Vietnam’s systems and procedures, such as for procurement, reporting, transparency and auditing, to international standards.

The Accra Agenda also favours a more efficient division of labour and specialisation by donors. We are taking concrete steps towards this through cooperation agreements and delegating funds, but for this to advance significantly and help the Government, we would like today to hear the Government’s views on how it wishes to proceed.

Governance, Corruption and Human Rights

Cooperation between Government and donors has been strong on the legal and judicial reform agenda. Here, we would appreciate more details of the Government’s priorities, and of how it plans to step up efforts, so that we and other donors can align better with them, and better support the Government.

The need for Public Administration Reform (PAR) has been high on the Government agenda, but there is still much to do in this complex field. Here also, we seek guidance from Government, hopefully in the form of a concrete action plan to help national and provincial authorities to prioritize and implement key actions effectively. Increased accountability and transparency will also contribute to reducing opportunities for corruption.

Vietnam’s authorities have rightly identified corruption as a major handicap for development, which can also negatively influence perceptions about development assistance in donor countries, and can seriously discourage foreign investment. As in previous years, the EU supports and encourages the authorities’ efforts against corruption, as exemplified by recent measures including the anti-corruption law which recognises the important role of the media in the fight against corruption. Last Friday at the anti-corruption dialog, we had the opportunity to learn more today about the authorities’ opinions and intentions on how such measures will be implemented in practice, and on how society as a whole may be more effectively mobilised to fight corruption, specifically on the role of the media.

The EU has shared the international concern at the recent conviction and sentencing of journalists who had played a major role in exposing corruption, as well as the fear that Vietnam’s fight against corruption may be significantly weakened in consequence. We have expressed our concern for the freedom of expression, as recognised in the International Convention on Civil and Political Rights ratified by Vietnam, as well as for Vietnam’s international image both as a newly prominent member of the international community - exemplified by its prominent and commendable role in the Security Council - and as a contender for increased political and economic partnerships around the world.

As concerned friends and partners of Vietnam, we hope to hear today – in a spirit of friendship, and with a willingness to help as much as possible by our practical support – the views and intentions of the authorities on these difficult but crucial issues and principles. Therefore, the EU would like to underline that political and civil rights are equally important and should not be seraperated. We strongly believe that by not respecting the political and civil rights, the path of progressive development will be seriously hampered.

Climate Change

Through the recently- approved National Target Programme in Response to Climate Change the Government has shown that is taking a proactive approach to tackling climate change issues. We welcome this, and believe that the Programme provides the basis of an integrated approach which will enable us, with other donors, to harmonise and align our support in accordance with the principles of aid effectiveness.

We acknowledge that Vietnam is striving to participate actively in international climate change fora and will have much to share internationally on adaptation. We believe it has much to gain from international support for low carbon development and clean technology, as well as from improvements in energy efficiency. This will bring obvious benefits in terms of competitiveness and energy security, as well as greenhouse gas emissions.

However, tackling climate change will require most government agencies to take action, so inter-ministerial and inter-agency coordination will be critical for effective prioritisation and for coherent implementation. We await with interest the Government’s indications as regards the setting-up of operational mechanisms and planning and monitoring systems to achieve this. We repeat our readiness to support the NTP and the Government’s related regional and sectoral action plans for Climate Change adaptation and mitigation, which are also of great importance.

Concluding remarks

To conclude, let me again assure you that the European Union remains firmly committed to its partnership with Vietnam as a long-term partner and friend, through times of turbulence as well as those of prosperity. Our recently-opened negotiations on a new and ambitious Partnership and Cooperation Agreement are both the proof of this, and also an effective framework for expanding and deepening the partnership, together.

Source: 2008 CG meeting

21

EU Co-ordination and Harmonisation Process in 2008

Vietnam and the European Union are engaged in international efforts to increase aid effectiveness through better national ownership, harmonisation, alignment and results. Nearly four years have elapsed since the Government of Vietnam, together with the wider community of donors, endorsed the Hanoi Core Statement (HCS), which localised the commitments made by the international community in the 2005 Paris Declaration on Aid Effectiveness.

The first EU Roadmap for Closer Coordination and Harmonisation in Vietnam was approved in February 2005 by Heads of EU missions to Vietnam, as a contribution to cooperation between EU Member States, the EC and the international community. The Roadmap defined concrete harmonisation actions in line with the commitments made in the Paris Declaration on Aid Effectiveness, the HCS, the EU Consensus, and the Code of Conduct on Division of Labour and Complementarity.

2008 was a year of dramatic challenges for the Vietnamese and world economies. For Vietnam, macro economic turbulence, high inflation and large trade and current account deficits put the sustainability of growth to a test. This increased the need for and value of better harmonisation and aid effectiveness. The EC carried out several initiatives in this regard throughout the year.

Co-financing initiatives: Health Sector Capacity Support Project (SCSP)

Vietnam demonstrates a strong political commitment to health sector reform for “equity, efficiency and development”. Alignment and harmonisation started in 2007 through a process of Joint Annual Health Reviews by a range of development partners. In this context, the EC Health Sector Capacity Support Project (SCSP) has been developed, initiating innovative co-financing between the EC, Luxembourg and Germany. Two other innovative approaches were also used in the design of the health SCSP: flexibility to respond to sector priorities, and a “twinning” approach between provinces to allow them to share experiences and lessons learned.

FLEGT

The Forest Law Enforcement, Governance and Trade (FLEGT) Action Plan was adopted by the European Council on 13 May 2003 as part of the EU’s response to the call for action at the World Summit on Sustainable Development (WSSD). The Action Plan sets out a new and innovative approach to tackling illegal logging, linking good governance in developing countries with the legal trade instruments and leverage offered by the EU’s internal market.

After a series of informal meetings, workshops took place during 2008, the Government of Vietnam (MARD) and some interested EU member States have agreed to establish a Vietnam-EU Technical Working Group to examine options for possible collaboration.

22

Joint analytical work: Mid-term reviews of the SEDP and PRSC

In order to enhance aid effectiveness, EU Member States and the Commission agreed to conduct joint analytical work and speak with one voice on key development issues. On the occasion of the mid-term review of the Vietnam Socio-Economic Development Plan 2006-2010, the Government of Vietnam’s overarching strategy for the country’s development, EU Member States jointly analysed Vietnam’s challenges for sustainable development, as an input for discussions at the Mid Term Consultative Group meeting in Buon Me Thuot in June 2009.

A lead-donor approach was taken on each major agenda item of the joint donor budget support mechanism, namely the Poverty Reduction Support Credit (PRSC). For the PRSC mid-term review, EU Member States applied division of labour to conduct in-depth analysis of the progress made in the following areas: health, education, gender, water and sanitation and public financial management.

Proposed actions for 2009 in the framework for the EU Roadmap include further progress on joint analytical work, a continued lead-donor approach to the PRSC process, continued work in the EU Working Groups on health, education and private sector development and trade related assistance. Actions for 2009 also include further progress on division of labour and complementarity, political support to the One UN initiative as well as support to the PFM reform in Vietnam.

23

Coherence between Development Cooperation, Trade Policy and Political Relations

The EU has a solid and multi-faceted relationship with Vietnam, EU development cooperation being only one element. The EU strives to increase coherence between different policy areas, and in particular between development cooperation, trade policy and political dialogue with the Government of Vietnam. On the occasion of the official visit to Vietnam by the President of the European Commission, Mr. Barroso, in November 2007, it was agreed to broaden the relationship further. Negotiations on a new and comprehensive Partnership and Cooperation Agreement (PCA) between the EU and Vietnam were launched, and the EU and Vietnam have already completed several rounds of negotiation.

The last decade has witnessed strong and consistent growth in bilateral political, economic and trade relations between the EU and Vietnam. The EU has been a leading force in Vietnam’s integration into the global economy, and the EU remains the country’s foremost trade and investment partner. Vietnam’s economy has benefited from significant contributions of capital and expertise from Europe and European investors. This, together with the fact that the EU represents a crucial destination for numerous key export items from Vietnam, has made the EU a major contributor to Vietnam’s unprecedented economic growth and development.

In particular, the EU has been a staunch supporter of Vietnam’s quest for World Trade Organisation membership. After 12 years plus of arduous negotiations, Vietnam was successful on 11 January 2007 and membership has brought increased investment and growth to Vietnam during the first year.

In addition, the negotiation of a Free Trade Agreement between the EU and certain countries of ASEAN remains on the table. Under this framework, Vietnam is one of the priority countries amongst ASEAN members with which the EU aims to reach a Free Trade Agreement so as to cement and enlarge trade relations.

As Vietnam’s foremost economic partner, the EU emphasises the coherence between development and trade. Trade policy should advance the development of economic opportunities for Vietnam and support the export-oriented development strategy of Vietnam. Since trade policy falls under the mandate of the Commission, the Commission has been the main development partner for the Ministry of Trade and Industry on long-term trade-related capacity building. A comprehensive assessment of needs in trade related assistance was completed in 2005, aimed at introducing a prioritised list of actions, including contributions from all donors. One of the guiding principles of this study was poverty reduction. Following from this broader assessment, a Government Action Plan to facilitate the rapid and sustainable development of the Vietnamese economy upon WTO accession.

Consequently, the European Technical Assistance Programme for Vietnam (ETV2) and the Multilateral Trade Assistance Project (MUTRAP) became key support programmes for economic management and for trade development by Vietnam.. The partners also maintain a high-level forum for monitoring economic and trade relations, exchanging views on trade policy and regulatory issues, and reviewing the implementation of bilateral engagements.

The EU considers promotion of good governance and protection of human rights essential elements towards the successful and sustainable development of a country. Such concerns are raised regularly and directly with the Vietnamese authorities in an open and constructive atmosphere, and have helped to build confidence and engage Vietnam on sensitive issues. Channels include political dialogue meetings, inter-parliamentary dialogue, as well as formal EU-Vietnam Human Rights Dialogues held twice a year between EU Heads of Mission in Hanoi and the Government of Vietnam, and ad hoc Troika démarches in the area of Common and Foreign Security Policy (CFSP). All this is complemented by the EC-Vietnam Joint Commission and it’s Sub-Group on “Cooperation in the Areas of Institutional Strengthening, Administrative Reform, Governance and Human Rights”. The Sub-group seeks to identify areas of mutual interest, suitable for EC-Vietnam cooperation projects and programmes. The developmental needs of the Central Highlands and Northern Uplands, as well as the human rights situation there, receive special attention. The EU Troika carries out regular missions to monitor the situation of ethnic minorities and human rights concerns on the ground, discuss them with local administrations, and promote greater transparency. EU Member States have also been active in advancing judicial and legal reforms and provided inputs on issues like gender equality, freedom of expression and advancing political and administrative reforms.

24

2003 2004 2005 2006 2007 2008

6490.025 7214.124 7397.921 8754.647 10877.02 11285.06

10.59 8.06 -12.43 14.56 53.13 -7.59

2.24 12.53 8.92 19.63 14.78 8.71

-20

-10

0

10

20

30

40

50

60

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2003 2004 2005 2006 2007 2008

68.6 94.2 889.3 272.9 508.4 3,044.3

251.7 354.4 0.0 368.9 4,121.0 27,811.2

65.0 74.9 186.9 769.8 358.3 1,485.8

389.0 460.7 344.6 218.1 1,735.6 8,643.4

119.0 198.1 397.5 1,142.0 238.8 369.5

100.0 254.4 408.3 996.2 965.1 7,287.5

344.0 365.1 555.2 2,423.0 4,463.1 1,803.4

348.7 508.9 2,448.7 1,648.1 5,465.6 9,826.2

1,686.0 2,310.7 5,230.5 7,839.0 17,855.9 60,271.3

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

5%

21%

25%

2%

14%

1%

12%

3%

16%

New FDI in�ows by registered capital in 2008 (USD million)(new projects only, excluding capital increases in existing projects)

Source: Ministry of Planning and Investment

Total trade volume (€ million)

Exports to VN (% growth)

Imports from VN (% growth)

Gro

wth

rate

(yea

r on

year

. %)

Tota

l tra

de v

olum

e (E

UR

mill

ion)

EU- Vietnam Trade 2003-2008in Euro million

EU

ASEAN

US

Taiwan

Hongkong

Japan

Korea

Others

Total

Registered FDI by 2008

EU

ASEAN-1

Malaysia

US

Taiwan

Hongkong

Japan

Korea

Others

25

European Union Environment Policy

The environment features prominently on the European Union’s agenda, and its protection is enshrined in the Treaty establishing the European Community. The aim is to preserve, protect and improve the quality of the environment and to protect human health. The Treaty also focuses on the careful and rational use of natural resources and contributes to promoting measures, at the international level, to combat regional and global environmental problems. It is based on precautionary, preventive action, correction at source and “polluter pays” principles. “Sustainable development” is enshrined as a key objective in the Union’s Treaty, and the mainstreaming of environmental protection has also been reinforced in other Community policies.

The Sixth Environment Action Programme, which was adopted in July 2002, sets out the EU’s priorities for the period up until 2012. Four areas are singled out for priority action: climate change, nature and biodiversity, environment and health and natural resources and waste.

The EU has a longstanding commitment to tackling climate change both internally and internationally. On 31 May 2002, the EU and its Member States ratified the Kyoto Protocol1 and undertook actions to curb greenhouse gas emissions in all areas of activity.

In March 2007, the EU set the unilateral target to cut its greenhouse gas emissions by at least 20% by 2020 compared to 1990 levels. The EU agreed that developed countries should continue to take the lead by committing to collectively reducing their emissions of greenhouse gases in the order of 30% by 2020 compared to 1990 levels. They should do so also with a view to collectively reducing their emissions by 60% to 80% by 2050 compared to 1990 levels. In this context, the EU endorses its objective of a 30% reduction in greenhouse gas emissions by 2020 compared to 1990 levels, provided that other developed countries commit themselves to comparable emission reductions and economically more advanced developing countries to contributing adequately to their responsibilities and respective capabilities. The EU invites these countries to come forward with proposals for their contributions to the post-2012 agreement.

The EU Action Plan on energy, adopted by EU leaders in March 2007, sets out concrete actions to achieve a competitive, sustainable and secure energy system coupled with a major reduction in greenhouse gas emissions by 2020. They include:

• improveenergyefficiencytosave20%oftheEU’senergyconsumptioncomparedtoforecastsfor2020;

• raisetheshareofrenewableenergyto20%ofEUoverallenergyconsumptionby2020;

• raisetheshareofbiofuelstoatleast10%oftotalpetrolanddieselconsumptionfortransportintheEUby2020and

• adoptingapolicyframeworktoensureandpromoteenvironmentallysafeuseofcarboncaptureandgeologicalstorage(CCS)2 technology.

In January 2009, the European Commission presented a set of proposals for a comprehensive and ambitious new global agreement to tackle climate change to the European Council which include the creation of an OECD-wide carbon market by 2015 and of innovative international funding sources based on countries’ emissions and ability to pay. This new global pact is due to be concluded at the UN Climate Change conference in Copenhagen in December 2009. While the proposals indicate that developed countries must take the lead to cut their collective emissions, they also suggest that developing countries should limit their collective emissions to 15-30 % below “business as usual” by 2020 by commiting to low-carbon development strategies in key emitting sectors by 2011.

1 Adopted in December 1997, the Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) requires industrialised countries to reduce their emissions of six greenhouse gases (carbon dioxide, methane, nitrous oxide, hydrofluorocarbons, perfluorocarbons and sulphur hexafluoride) by at least 5% during the period 2008–2012 compared with 1990 levels. 2 CCS makes it possible to capture CO2 produced from large sources, such as power stations, before it reaches the atmosphere and then to store it long term in underground cavities such as empty oil or gas fields or coal seams.

26

2. Environment and climate change in Vietnam

The rapid changes in Vietnam in the last few decades in terms of economic growth, industrialisation and continuing population growth have had an adverse impact on the environment. This, coupled with a weak institutional capacity to adequately address environmental issues, as well as limited technical infrastructure and financial resources allocated to environmental protection, has contributed to a wide range of environmental problems. Pollution and environmental degradation have reached a level of real concern.

In the last five decades, Vietnam has witnessed significant destruction of its natural resources, including an increasing rate of deforestation, biodiversity loss, and rapid deterioration in environmental quality. High rates of rural under-employment, land shortages, and industrialisation have contributed to migration to cities. Burgeoning urban populations are overwhelming municipal infrastructure and services and causing environmental problems such as unmanaged landfills, transport-related air pollution, untreated hospital and hazardous waste and raw sewage flowing in open channels.

Due to the country’s major river deltas and long typhoon prone coastline, Vietnam will also be one of the countries hit hardest by climate change, particularly in relation to serious problems due to projected sea level rise. A comprehensive disaster management system led by Ministry of Agriculture and Rural Development (MARD) has been developed as the country often suffers from weather related disasters.

Environmental issues have recently received increased recognition in Vietnam. The Government’s National Strategy for Environmental Protection (NSEP) until the year 2010 and Vision toward 2020 recognises that there is a rapid deterioration in environmental quality and natural resources. The approval of a National Targeted Programme to Respond to Climate Change by Prime Minister Nguyen Tan Dung in December 2008 constitutes an important step in the right direction to mobilize key line ministries and provinces in combating Climate Change. Further efforts are however required to mainstream and integrate environmental protection into economic and development planning across all sectors/locations, and to also take appropriate mitigation measures. The EU stands ready to further support Vietnam in this challenging endeavour.

Although the country is making progress towards MDGs targets, much remains to be done to implement environmental laws, strategies and global conventions, and improve environmental governance, in order to ensure that fast economic growth will not lead to environmental degradation, greater health risks or rapid depletion of biodiversity and other natural resources.

27

EU Cooperation Achievements in 2008 in VietnamEU ODA indicatve commitment and Disbursement in 2008

52

8.5

23.80

2

62.10

21.60

155.40

61.00

35.34

22.67

47.81

11.00

37.00

24.7528.34

71.74

41.2

4.61

14

1.92

55.3

23

148.39

47.3

0.11

19.02

8.31 9.95

21.2

29.545

23

57.09

Indicative commitment and disbursement by donor in 2008

in EUR million

Source: 2008 CG Meetings, Blue Book 2009

Total = 5.426.40 m USD Total = 719.91 m EUR

Grant61%

Loan & otherlong term capital

39%

Disbursement

Indicative commitment in 2008 As a % of the total commitment Indicative commitment by type of aid in 2008

As a % of the total commitment

Indicative commitment

EU, 17.7%

ADB, 24.9%

World Bank, 20.5%

Japan, 20.5%

Other, 16.4%

EC Austria Belgium Czech Republic Denmark Finland France Germany Hungary Ireland Italy Luxemburg Netherlands Spain Sweden United Kingdom

28

EU Cooperation Targets for 2009 in VietnamEU ODA indicative commitment for 2009

4.61

61.80

2.40

50.15

36.70

221.14

146.40

0.39

23.50

2.6510.00

24.00

48.00

16.80

56.67

11.00

Source: CG Meetings

Indicative commitment by donor in 2009in EUR million

Belgium CzechRepublic

Denmark Finland France Germany Hungary Ireland Italy Luxembourg Spain Sweden UnitedKingdom

ECNetherlandsAustria

29

EU Cooperation Trend 2006-2008 in VietnamEU ODA indicative commitment and disbursement 2006-2008

25.00%21.30%

17.70%

2006 2007 2008

45.50%52%

56.1%54.50%48%

36.3%

2006 2007 2008

810.4

948.24 962.8

445.8532.08 504.025

2006 2007 2008

Source: CG Meeting, Blue Book 2007 - 2009

Indicative commitment by type of aid 2006-2008

Grants

Loans

Indicative commitment

Disbursement

As a % of the total commitment

Indicative commitment and disbursement 2006- 2008In EUR million

Indicative commitment 2006- 2008As a % of the total commitment

30

EU Cooperation by sector in 2007 in VietnamEU ODA disbursement by sector in 2007

3.62%

3.83%

4.83%

6.29%

7.70%

9.31%

10.27%

12.31%

12.66%

19.42%

0.06%

0.17%

0.24%

0.48%

0.67%

0.68%

0.92%

1.00%

1.09%

1.25%

1.33%

1.86%

Health

Agriculture

Water Supply and Sanitation

Banking and Financial Services

Transport and Storage

Education

Communications

Multisector / Cross-cutting

Unallocated / Unspeci�ed

Other Social Infrastructure and Services

Mineral Resources and Mining

Support to Non-GovernmentalOrganisations

Tourism

Commodity Aid and GeneralProgramme Assistance

Business and Other Services

Energy Generation and Supply

Trade Policy and Regulations

Fishing

Industry

Forestry

Government and Civil Society

Population Policies/Programmesand Reproductive Health

ODA Disbursement by sector in 2007As a % of total EU disbursement in 2007

Donors active in 2007

Belgium, Denmark, EC, France, Germany, Luxembourg, Sweden, UK

Belgium, Czech Republic, EC, Finland, France, Germany, Italy, Luxembourg, Netherlands, Sweden, UK

Germany, Netherlands, Sweden

Belgium, Czech Republic, Denmark, Finland, France, Germany, Italy, Netherlands

Belgium, Denmark, France, Germany, Hungary, Spain, Sweden, UK

Denmark,Finland, France, Germany, Ireland, Italy, Spain, Sweden, UK

EC, France, Germany, Spain, UK

France, Spain, Sweden, UK

Czech Republic, France, Sweden

Belgium, EC, France, Germany, Hungary, Ireland, Spain, UK

Denmark, EC, Sweden, UK

Belgium, Denmark, Finland, France, Germany, Hungary, Luxembourg, SpainSweden, UK

Czech Republic, Denmark, Finland, Germany

Denmark, Hungary, Spain

Denmark, France, Germany

Czech Republic

EC, France, Sweden, UK

EC, Luxembourg, Spain

Belgium, Denmark, EC, Finland, Germany, Ireland, Luxembourg, NetherlandsSpain, Sweden, UK

Denmark, EC, Germany

EC, Finland

Belgium, Denmark, EC, Finland, Germany, Hungary, Italy, Luxembourg, Spain, UK

Source: DAD

31

EU Cooperation by type of assistance in 2007 in VietnamEU ODA disbursement by type of assistance 2007

0.29% 0.35%3.84%

8.63%

18.65%21.66%

46.58%

Emergency andRelief Assistance

Investment-related Technical

Cooperation

Others Investment Project Assistance

Programme/BudgetAid or Balance of Payments Support

Free-standing Technical

Cooperation

Investment Project Assistance with a TC

Component

ODA disbursements by type of assistance in 2007As a % of total EU disbursement

PRSC SPSP In Education Health SWAP Forestry Trust Fund P 135

Belgium

Czech Republic

Denmark

Finland

France

Germany

Hungary

Ireland

Italy

Luxembourg

Netherlands

Spain

Sweden

UK

EC

Joint Financing of New Aid Modalities by EU donors

Co-financing

Consideringco-financing

Source: DAD

I. Tóm tắt về Liên minh châu ÂuEU Sách Xanh 2009

35

Các cơ quan của Liên minh châu Âu

Hội đồng EU đại diện cho các Quốc gia thành viên. Nó là cơ quan lập pháp và ra quyết định. Vai trò của nó là cung cấp cho EU các lực đẩy chính trị về các vấn đề then chốt. Các quốc gia thành viên EU thay phiên nhau đảm nhiệm chức chủ tịch luân phiên 6 tháng 1 lần

Hội đồng của Liên minh châu Âu

EC đại diện cho lợi ích chung của EU. EC là cơ quan hành chính và có quyền đề xuất luật pháp và đảm bảo rằng các chính sách của EU được thực thi nghiêm túc. Các thành viên của EC được bổ nhiệm với nhiệm kỳ 5 năm thông qua sự thỏa thuận giữa các quốc gia thành viên và cần sự phê chuẩn của nghị viện châu Âu. EC được đặt tại Brussels.

Ủy ban châu Âu (EC)

EP là một cơ quan dân cử đại diện cho các công dân châu Âu. CQ này chia sẻ quyền lực về lập pháp và ngân sách với Hội đồng Liên minh châu Âu. Kể từ năm 1979, thành viên của EP được bầu trực tiếp theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu 5 năm một lần. EP thường họp phiên toàn thể tại Strasbourg.

Nghị viện châu Âu (EP)

Vai trò của CoJ là đảm bảo rằng luật pháp của EU được tuân thủ và các Hiệp ước được nắm bắt và áp dụng đúng. CoJ được đặt tại Luxembourg, mỗi nước thành viên cử một thẩm phán và họ được một hội đồng gồm có 8 luật sư công hỗ trợ.

Tòa công lý châu Âu (Coj)

CoA có nhiệm vụ đảm bảo rằng các khoản chi của EU là đúng luật và hợp thức và ngân sách của EU được quản lý tốt. CoA được đặt tại Luxembourg. Mỗi quốc gia thành viên có một người đại diện cho một nhiệm kỳ là 6 năm

Tòa Kiểm toán (CoA)

CoR là một cơ quan đại diện cho chính quyền các khu vực và địa phương mà Hội đồng và Ủy ban cần tham vấn về các vấn đề liên quan tới các khu vực. Các thành viên cũng do Hội đồng bổ nhiệm với nhiệm kỳ 4 năm.

Ủy ban các khu vực (CoR)

EESC là một cơ quan tư vấn đại diện cho nhiều nhóm kinh tế và xã hôi, những nhóm này hình thành “xã hội dân sự có tổ chức”. Các thành viên do Hội đồng bổ nhiệm với nhiệm kỳ 4 năm

Ủy ban Kinh tế và Xã hội châu Âu (EESC)

ECB có trụ sở tại Frankfurt, chịu trách nhiệm quản lý đồng tiền Euro và các chính sách tiền tệ của EU. Việc này được tiến hành trong sự hợp tác chặt chẽ với các ngân hàng trung ương của các quốc gia thành viên.

Ngân hàng trung ương châu Âu (ECB)

EIB có trụ sở tại Luxembourg, EIB cung cấp các khoản vay và bảo lãnh để giúp các khu vực kém phát triển của EU và làm cho việc kinh doanh trở nên có tính cạnh tranh hơn.

Ngân hàng đầu tư châu Âu (EIB)

Liên minh châu Âu không chỉ là một liên đoàn của các quốc gia, nhưng nó cũng không phải là một liên bang. Hệ thống chính trị của nó, về mặt lịch sử là độc nhất vô nhị và liên tục được tiến hóa trong hơn 50 năm qua. Chính sách và luật pháp của Liên minh châu Âu là kết quả của các quyết định của các cơ quan EU sau đây:

Các cơ quan của EU Các cơ quan tài chính và tư vấn khác của EU

Nguồn: Europa website

36

Các quốc gia thành viên của Liên minh châu Âu

Hệ thống chính trị: Quân chủ lập hiến Thủ đô: CopenhagenTổng diện tích: 43 094 km2 Dân số: 5,4 triệu Tiền tệ: krone Ngôn ngữ: tiếng Đan Mạch

Đan Mạch

Hệ thống chính trị: Cộng hòa liên bangThủ đô: ViennaTổng diện tích: 83 870 km2 Dân số: 8,3 triệu Tiền tệ: Euro Ngôn ngữ: German

Áo

Hệ thống chính trị: Quân chủ lập hiến Thủ đô: BrusselsTổng diện tích: 30 528 km2 Dân số: 10,7 triệu Tiền tệ: Euro Ngôn ngữ: tiếng Pháp, Hà Lan, Đức

Bỉ

Hệ thống chính trị: Cộng hòaThủ đô: SofiaTổng diện tích: 111 910 km2 Dân số: 7,6 triệu Tiền tệ: Lev Ngôn ngữ: tiếng Bulgarian

Bulgaria

Hệ thống chính trị: Cộng hòaThủ đô: NicosiaTổng diện tích: 9 250 km2 Dân số: 0,8 triệu Tiền tệ: Euro Ngôn ngữ: tiếng Hy Lạp, Anh

Cyprus

Hệ thống chính trị: Cộng hòaThủ đô: PragueTổng diện tích: 78 866 km2 Dân số: 10,3 triệuTiền tệ: koruna Czech Ngôn ngữ: tiếng Czech

Cộng hòa Czech

Hệ thống chính trị: Cộng hòaThủ đô: TallinnTổng diện tích: 45 000 km2 Dân số: 1,4 triệu Tiền tệ: kroon Ngôn ngữ: tiếng Estonian

Estonia

Island

Ai-Len

Vương quốcAnh

Na Uy

Thụy Điển

Phần Lan

E-xtô-ni-a

Lát-vi-a

Lít-va

Đan Mạch

Ba LanĐức

Hà Lan

Bỉ

Lúc-xăm-bua

Pháp

Thụy Sĩ

Cộng hòaCzech Xlô-va-ki-a

HungaryÁo

Slovenia

Crô-a-ti-aRu Ma Ni

Ý Bun-ga-ri

Thổ Nhĩ Kỳ

FYROM

Hy LạpMan-ta

Tây Ban NhaBồ Đào Nha

Quốc gia thành viên

Quốc gia ứng viên

Thành viên Hiệp hội Kinh tế châu Âu

37

Hệ thống chính trị: Cộng hòaThủ đô: HelsinkiTổng diện tích: 338 000 km2 Dân số: 5,3 triệu Tiền tệ: Euro Ngôn ngữ: tiếng phần Lan, Thụy Điển

Phần Lan

Hệ thống chính trị: Cộng hòaThủ đô: BudapestTổng diện tích: 93 000 km2 Dân số: 10,1triệu Tiền tệ: Forint Ngôn ngữ: tiếng Hung-ga-ri

Hungary

Hệ thống chính trị: Cộng hòaThủ đô: VilniusTổng diện tích: 65 000 km2 Dân số: 3,4 triệu Tiền tệ: Litas Ngôn ngữ: tiếng Lithuanian

Lithuania

Hệ thống chính trị: Cộng hòaThủ đô: WarsawTổng diện tích: 312 679 km2 Dân số: 38,1 triệuTiền tệ: Zloty Ngôn ngữ: tiếng Ba Lan

Ba Lan

Hệ thống chính trị: Cộng hòaThủ đô: LjubljanaTổng diện tích: 20 273 km2 Dân số: 2 triệu Tiền tệ: Euro Ngôn ngữ: tiếng Slovenia

Slovenia

Hệ thống chính trị: Cộng hòaThủ đô: ParisTổng diện tích: 550 000 km2 Dân số: 63,7 triệu Tiền tệ: Euro Ngôn ngữ: tiếng Pháp

Pháp

Hệ thống chính trị: Cộng hòaThủ đô: DublinTổng diện tích: 70 000 km2 Dân số: 4,0 triệu Tiền tệ: Euro Ngôn ngữ: tiếng Anh, tiếng Ai-len

Ai Len

Hệ thống chính trị: Quân chủ lập hiếnThủ đô: LuxembourgTổng diện tích: 2 586 km2 Dân số: 0,5 triệu Tiền tệ: Euro Ngôn ngữ: tiếng Pháp, Đức

Luxembourg

Hệ thống chính trị: Cộng hòaThủ đô: LisbonTổng diện tích: 92 072 km2 Dân số: 10,4 triệu Tiền tệ: Euro Ngôn ngữ: Bồ Đào Nha

Bồ Đào Nha

Hệ thống chính trị: Quân chủ lập hiếnThủ đô: MadridTổng diện tích: 504 782 km2 Dân số:: 45,3 triệu Tiền tệ: Euro Ngôn ngữ: tiếng Tây Ban Nha

Tây Ban Nha

Hệ thống chính trị: Cộng hòa Liên bangThủ đô: BerlinTổng diện tích: 356 854 km2 Dân số: 82,5 triệu Tiền tệ: Euro Ngôn ngữ: tiếng Đức

Đức

Hệ thống chính trị: Cộng hòaThủ đô: RomaTổng diện tích: 301 263 km2 Dân số: 57,3 triệu Tiền tệ: Euro Ngôn ngữ: tiếng Ý

Ý

Hệ thống chính trị: Cộng hòaThủ đô: VallettaTổng diện tích: 316 km2 Dân số: 0,4 triệu Tiền tệ: Euro Ngôn ngữ: tiếng Maltese, Anh

Malta

Hệ thống chính trị: Cộng hòaThủ đô: BucharestTổng diện tích: 237 500 km2 Dân số: 21,5 triệu Tiền tệ: Romanian leu Ngôn ngữ: tiếng Ru ma Ni

Ru Ma Ni

Hệ thống chính trị: Quân chủ lập hiếnThủ đô: StockholmTổng diện tích: 449 964 km2 Dân số: 9,2 triệu Tiền tệ: Krona Ngôn ngữ: tiếng Thụy Điển

Thụy Điển

Hệ thống chính trị: Cộng hòaThủ đô: AthensTổng diện tích: 131 957 km2 Dân số: 11,2 triệu Tiền tệ: Euro Ngôn ngữ: tiếng Hy Lạp

Hy Lạp

Hệ thống chính trị: Cộng hòaThủ đô: RigaTổng diện tích: 65 000 km2 Dân số: 2,3 triệu Tiền tệ: Lats Ngôn ngữ: tiếng latvian

Latvia

Hệ thống chính trị: Quân chủ lập hiếnThủ đô: AmsterdamTổng diện tích: 41 526 km2 Dân số: 16,4 triệu Tiền tệ: Euro Ngôn ngữ: tiếng Hà Lan

Hà Lan

Hệ thống chính trị: Cộng hòaThủ đô: BratislavaTổng diện tích: 48 845 km2 Dân số: 5,4 triệu Tiền tệ: Euro Ngôn ngữ: tiếng Slovak

Slovakia

Hệ thống chính trị: Quân chủ lập hiếnThủ đô: LondonTổng diện tích: 244 820 km2 Dân số: 60,4 triệu Tiền tệ: Bảng Anh Ngôn ngữ: tiếng Anh

Vương Quốc Anh

Nguồn: Europa website

38

Chính sách phát triển của Liên minh châu Âu đã được chính thức xác định trong “Đồng thuận về phát triển của châu Âu ”, tuyên bố về chính sách này được Hội đồng, Nghị viện và Ủy ban thông qua vào tháng 12/2005 phản ánh quyết tâm của EU trong việc đóng góp vào giảm nghèo trên thế giới. Nó mang lại cho EU một tầm nhìn chung về phát triển và đặt ra chính sách để hướng dẫn thi hành tầm nhìn này của Ủy ban Châu Âu.

1. Đồng thuận của châu Âu về phát triển

1.1. Tầm nhìn của châu Âu về phát triển

Tuyên bố đặt ra các mục tiêu chung hướng dẫn các hoạt động hợp tác phát triển của EU. Mục tiêu hàng đầu là xóa nghèo trong bối cảnh phát triển bền vững, phù hợp với chương trình nghị sự quốc tế, các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDG) và các mục tiêu khác như nhân quyền và quản lý nhà nước tốt.

Hợp tác phát triển của EU sẽ thúc đẩy các giá trị chung và chủ nghĩa đa phương có hiệu quả. Các giá trị chung bao gồm: tôn trọng nhân quyền, các quyền tự do cơ bản, hòa bình, dân chủ, quản lý nhà nước tốt, bình đẳng giới, pháp quyền, đoàn kết và công bằng.

EU cam kết về một bộ nguyên tắc chung về hợp tác phát triển, đó là: quyền làm chủ và quan hệ đối tác, đối thoại chính trị có chiều sâu, sự tham gia của xã hội, bình đẳng giới và quá trình tham gia liên tục hướng tới phòng ngừa sự bất ổn quốc gia.

EU cam kết tăng ngân sách viện trợ lên tới 0,7% của GNI vào năm 2015, với một mục tiêu trung hạn là 0,56% vào năm 2010.

EU cũng sẽ hỗ trợ có hiệu quả hơn thông qua việc thực thi và giám sát các cam kết của mình về hiệu quả đầu tư tại tất cả các nước đang phát triển bao gồm cả việc đặt ra các mục tiêu cụ thể cho năm 2010. Việc sử dụng ngân sách hỗ trợ chung hay ngân sách ngành sẽ tăng, nếu điều kiện cho phép. Nợ sẽ được giảm khi cần thiết và tài trợ không điều kiện sẽ được tiếp tục thúc đẩy. EU sẽ tiếp tục cam kết cải thiện hơn nữa hiệu quả viện trợ thông qua việc phân công công tác trên cơ sở so sánh những lợi thế của bên viện trợ.

EU sẽ tiếp tục tăng cường hơn nữa việc điều phối, hài hòa hoá và liên kết các nhà tài trợ. Các quốc gia thành viên EU đưa ra 4 cam kết bổ sung đối với Tuyên bố Paris về hiệu quả viện trợ: Mọi tài trợ xây dựng năng lực được cung cấp thông qua các chương trình được điều phối với việc sử dụng tăng cường các thỏa thuận đa biên; 50% tài trợ giữa chính phủ với chính phủ sẽ được chuyển qua hệ thống của nhà nước bao gồm việc tăng cường thông qua hỗ trợ ngân sách và tiếp cận ngành; sẽ không có Ban Quan lý Dự án mới song song được thành lập; số lượng phái đoàn không được điều phối sẽ giảm 50%.

EU sẽ thúc đẩy gắn kết chính sách vì phát triển và sẽ đảm bảo rằng tất cả các chính sách EU có khả năng tác động tới các nước đang phát triển như thương mại, an ninh và di cư sẽ đóng góp vào các nỗ lực của quốc gia đối tác trong việc đạt được MDGs.

1.2. Chính sách phát triển của Cộng đồng châu Âu

Hiệp ước thành lập Cộng đồng Châu Âu đã chỉ ra chính sách phát triển cộng đồng phải bổ sung cho các chính sách của Các quốc gia thành viên. Giá trị gia tăng đến từ sự hiện diện và chuyên môn toàn cầu, vai trò của nó trong việc thúc đẩy tính kiên định giữa chính sách và thông lệ tốt, trong việc tạo điều kiện cho điều phối và hài hòa, trong việc hỗ trợ dân chủ, nhân quyền, quản lý nhà nước tốt và tôn trong luật pháp quốc tế, trong việc thúc đẩy sự tham gia của xã hội dân sự và đoàn kết Bắc-Nam.

Cộng đồng sẽ sử dụng các công cụ hiệu quả nhất sẵn có: sẽ ưu tiên các cách tiếp cận khác nhau dựa trên nhu cầu, ưu tiên và sức mạnh của các nước liên quan. Hợp tác phát triển là một hợp phần chính trong các biện pháp đối ngoại lớn hơn nên cần phải đảm bảo trước sau như một và có tính bổ sung.

Tổng quan của Chính sách phát triển của châu Âu

Nguồn: Uỷ ban châu Âu, ScadPlus

39

Cộng đồng sẽ tập trung các hoạt động vào chín lĩnh vực sau: thương mại và hội nhập khu vực, môi trường và quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên, hạ tầng, truyền thông và giao thông, nước và năng lượng, phát triển nông thôn, quy hoạch, nông nghiệp và an toàn thực phẩm, quản trị, dân chủ, nhân quyền và hỗ trợ các cải cách kinh tế và thể chế; đề phòng xung đột và bất ổn quốc gia; phát triển con người, và gắn kết xã hội và việc làm.

Cộng đồng sẽ tăng cường khai thông mối liên hệ với một số vấn đề nhất định liên quan tới các nguyên tắc chung áp dụng với bất cứ dự án nào cần có nỗ lực từ nhiều ngành: dân chủ; quản lý tốt; nhân quyền; quyền lợi của trẻ em và người bản xứ; bình đẳng giới; bền vững môi trường; và quộc chiến chống lại HIV/AIDS.

Phương thức tài trợ sẽ được thiết kế theo yêu cầu để đáp ứng nhu cầu và bối cảnh của mỗi nước. Khi điều kiện cho phép, hỗ trợ ngân sách sẽ là cách được chọn lựa. Cộng đồng sẽ sử dụng cách tiếp cận dựa trên các chỉ số kết quả và công năng. Hầu hết tài trợ của Cộng đồng sẽ được tiếp tục cung cấp dưới dạng tài trợ không hoàn lại, một cách tiếp cận đặc biệt phù hợp với các nước nghèo nhất và các nước có ít khả năng hoàn trả.

Ủy ban Châu Âu, cơ quan hành pháp của Liên minh châu Âu là một trong những nhà cung cấp viện trợ nhân đạo quan trọng nhất thế giới. Thông qua Cơ quan viện trợ nhân đạo của Ủy ban châu Âu ECHO, Ủy ban đã có những hỗ trợ quan trọng đối với nạn nhân của khủng hoảng nhân quyền. Ủy ban Châu Âu đã được ủy quyền trong việc cứu rỗi và giữ gìn cuộc sống của con người trong những trường hợp khẩn cấp và các tình huống sau khẩn cấp do tự nhiên hoặc con người gây ra. Trong tháng 03/2008, ủy ban Châu Âu đã thông qua Thông báo tăng cường khả năng ứng phó với thảm họa. Điều này đòi hỏi phải cần có sự tăng cường khả năng của EU trong việc bảo vệ hỗ trợ nhân đạocả ở Châu Âu và ngoài Châu Âu.

Một đề xuất nhằm cải thiện kiến thức về thảm họa tự nhiên và nhân tạo và những chiến lược đối nội đối ngoại chung trong việc đối phó với các rủi ro trong việc gây quý của cộng đồng đã được thông qua tháng 02/2009. Ủy ban cũng đã chuẩn bị chiến lược EU để giúp đỡ giảm hậu quả biến đổi khí hậu đối với những đất nước được coi là có nguy cơ cao.

2. Những ưu tiên của EU sau Hội nghị Accra về Hiệu quả viện trợ: 5 bài học của EU từ Accra

Sau khi thông qua Chương trình nghị sự Hành động Accra (AAA) 4/09/2008, EU đã phát triển kế hoạch hành động dựa trên AAA, với 5 vấn đề ưu tiên như sau:

Ưu tiên 1: Phát triển năng lực và hệ thống quốc gia

Sử dụng hệ thống quốc gia như là một lựa chọn đầu tiên trong hỗ trợ lĩnh vực công và cung cấp 60% hỗ trợ dựa theo chương trình.

Ưu tiên 2: Phân phối lao động

Liên kết với các quốc gia đối tác và OECD DAC nhóm công tác về Hiệu quả viện trợ và các Thông lệ của nhà tài trợ WP-EFF hoàn thành nguyên tắc thực hiện quốc gia hướng tới việc phân công lao động, soạn thảo kỹ lưỡng kế hoạch để đảm bảo việc điều phối tối đa hợp tác phát triển, đánh giá tiến độ thực hiện năm 2009 và bắt đầu triển khai đối thoại quốc tế về phân phối lao động các nước tháng 06/2009.

Ưu tiên 3: Hỗ trợ không điều kiện

Mở rộng khả năng bao phủ của Đề xuất hỗ trợ không điều kiện 2001 DAC đối với đối tượng không phải là Các nước kém phát triển/Các nước nghèo mắc nợ nhiều LDC/ HIPCs , cải thiện báo cáo về đề xuất 2001 DAC trong việc phát triển kế hoạch tỉ mỉ nhằm mở rộng hỗ trợ không điều kiện lên mức tối đa.

Ưu tiên 4: Thay đổi điều kiện

Đồng ý một số điều kiện cùng được thống nhất với các quốc gia đối tác trên cơ sở chiến lược phát triển của quốc gia đó, cùng đánh giá nhà tài trợ và khả năng của các nước đang phát triển trong việc thực hiện các cam kết và bắt đầu từ thời điểm này, cùng với các quốc gia đối tác, thường xuyên công bố các điều kiện về giải ngân.

Ưu tiên 5: Tính có thể dự đoán trước và tính minh bạch

Từ nay, cung cấp đầu đủ và đúng hạn các thông tin về cam kết của năm và việc giải ngân trên thực tế, cùng với việc cung cấp cho các quốc gia đối tác đều đặn và đúng hạn những thông tin về kế hoạch thực hiện hoặc/và kế hoạch chi tiêu trong 3-5 năm.

40

Tài trợ của Liên minh châu Âu đối với các nước đang phát triển

12%

21%

7%

60%

8%5%

18%

9%

10%

50%

11

12

16

17

18

40

47

67

80

103

179

363

376

471

501

981

1192

1808

1953

2562

3971

4339

5140

6224

9849

9884

12291

ODA ròng (song phương và đa phương)Triệu US$, 2008

Phân bổ viện trợ theo khu vựcTheo % ODA ròng của EU*, 2008

Tổng = 103,491 triệu US$

Tổng = 105,056 triệu US$

Tổng = 92,791 triệu US$

ODA ròng của từng nước trong EU (song phương và đa phương)ĐVT: Triệu đô-la Mỹ theo % của GNI, 2008

Theo % cam kết của EU, 2008

Khác

EU

Nhật Bản

Châu Phi - Tiểu vùng

Sahara

Mỹ la tinh & Caribe

Châu Âu

Trung Đôngvà Bắc Phi

Châu Á và châu Đại Dương

Nam vàTrung Á

Hạ tầng kinh tế và dịch vụLĩnh vực khác

Tị nạn tại các nước tài trợ

Hỗ trợ Các tổ chức phi Chính phủChi phí quản lý của các nhà tài trợ

Hỗ trợ khẩn cấp

Liên quan đến giảm nợ

Hỗ trợ cộng đồng

Đa lĩnh vực

Lĩnh vực sản xuất

Hạ tầng xã hộivà dịch vụ

Nguồn: báo cáo của OECD 2009

Nguồn: OECD.Stat

Phân bổ viện trợ theo lĩnh vực

Nguồn: báo cáo của OECD 2009

Hoa Kỳ

Nguồn: Báo cáo Hợp tác Phát triển 2009 (Báo cáo của OECD 2009)và OECD CRS, OECD (2008)

Đức

Pháp

Vương quốc Anh

Hà Lan

Tây Ban Nha

Thuỵ Điển

Ý

Đan Mạch

Bỉ

Áo

Ai-len

Phần Lan

Hy Lạp

Bồ Đào Nha

Lúc-xăm-bua

Ba Lan

Cộng hoà Séc

Ru-ma-ni

Hungary

Xlô-va-ki-a

Lít-va

Xlô-ven-ni-a

Cộng hòa Síp

E-xtô-ni-a

Bun-ga-ri

Lát-vi-a

Man-ta

* EU: các nước EU OECD/DAC: Áo, Bỉ, Bun-ga-ri, Cộng hoà Síp, Cộng hoà Séc,Đan Mạch, Ex-tô-nia, Phần Lan, Pháp, Đức, Hy Lạp, Hun-ga-ri, Ai-len, Ý, Lát-vi-a,Lit-va, Lúc-xăm-bua, Man-ta, Hà Lan, Ba Lan, Bồ Đào Nha, Ru-ma-ni, Xlô-va-ki-a, Xlô-ven-ni-a, Tây Ban Nha, Thuỵ Điển, Vương quốc Anh.

Triệu US$ Theo % củaGNI

12,7%1,4%2,1%

2,3%

5,3%7,5%

10,5%

4,5%

7,1%6,1%

40,5%

0,15%

0,06%

0,06%

0,12%

0,12%

0,12%

0,11%

0,09%

0,07%

0,08%

0,11%

0,09%

0,91%

0,22%

0,16%

0,39%

0,55%

0,50%

0,43%

0,81%

0,19%

0,93%

0,37%

0,81%

0,36%

0,38%

0,37%

II. Hợp tác của EU tại Việt NamEU Sách Xanh 2009

43

Liên minh châu Âu hoan nghênh rằng hội nghị nhóm tư vấn các nhà tài trợ lại một lần nữa là dịp để Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ tiến hành đối thoại, trên tinh thần đối tác và ủng hộ.

Thưa ngài Thủ tướng, chúng tôi đặc biệt hoan nghênh sự hiện diện của ngài tại phiên khai mạc này. Liên minh châu Âu và Việt Nam đã cùng tham gia vào một tiến trình kỳ vọng nhằm tăng cường quan hệ giữa hai bên cả trong lĩnh vực chính trị cũng như kinh tế. Với tư cách nhóm, Liên minh châu Âu là một trong những nhà tài trợ chủ chốt tại Việt Nam. Mối quan tâm mà cá nhân ngài dành cho hội nghị này cũng như sự hiện diện của ngài tại hội nghị vì vậy là một tín hiệu mà chúng tôi hết sức hoan nghênh

Kinh tế

Năm 2008 là một năm đầy những thử thách lớn đối với kinh tế thế giới và đối với Việt Nam, với những biến động về kinh tế vĩ mô, lạm phát cao và thâm hụt lớn trong thương mại và tài khoản vãng lai. Chúng tôi hoan nghênh việc Chính phủ của ngài đã thi hành những biện pháp hiệu quả, có tham khảo ý kiến của IMF và các nhà tài trợ khác, nhằm ổn định tình hình và giữ vững lòng tin của các tác nhân kinh tế.

Năm 2009 cũng sẽ là một năm đầy thử thách. Những kết quả đáng khích lệ đạt được trong những tháng gần đây với việc giảm tỉ lệ lạm phát và giảm thâm hụt thương mại không được khiến Chính phủ lơ là cảnh giác, nhất là khi lạm phát và các chỉ số khác vẫn ở mức cao và có thể bị tác động tiêu cực bởi những biến động của kinh tế thế giới. Chính vì vậy chúng tôi chờ đợi ngày hôm nay được hiểu thêm về những kế hoạch mà Chính phủ sẽ thực thi nhằm duy trì ổn định, và quan trọng hơn, nhằm giữ vững lòng tin của các nhà đầu tư, thông qua những biện pháp về tài chính và tiền tệ thích hợp. Chúng tôi đặc biệt quan tâm tới cam kết của Chính phủ tiếp tục cải cách về cơ cấu kinh tế, quan điểm của Chính phủ về về việc làm thế nào đẩy nhanh tốc độ cải cách các doanh nghiệp và các ngân hàng quốc doanh, làm thế nào để có thể ể khuyến khích các doanh nghiệp vừa và nhỏ, là khu vực có đóng góp nhiều nhất và hứa hẹn nhất của nền kinh tế Việt Nam.

Chúng tôi cũng quan tâm tới những kế hoạch, mà chúng tôi rất hoan nghênh, của các cơ quan tài chính của ngài nhằm nâng cao sự minh bạch của các hoạt động tài chính, trên cơ sở các cơ quan này mới đây đã thừa nhận việc cần thiết phải sử dụng những dữ liệu có chất lượng tốt hơn để làm cơ sở cho việc phân tích và điều hành một cách đúng đắn nhất các chính sách kinh tế vĩ mô. Những số liệu kinh tế sẵn sàng hơn và minh bạch hơn cũng là một biểu hiện quan trọng, tích cực đối với các nhà đầu tư tiềm năng.

Nghèo khổ

Thưa ngài Thủ tướng, như mới đây ngài đã phát biểu tại Quốc hội, tình hình kinh tế ảnh hưởng một cách không tương xứng tới đời sống của người nghèo và gia tăng bất bình đẳng xã hội. Người vừa mới thoát nghèo lại một lần nữa rơi vào tình trạng nghèo. Nhiều hình thức nghèo mới xuất hiện, trong đó có nghèo đô thị. Phụ nữ đặc biệt bị ảnh hưởng bất lợi trên thị trường lao động. Vì vậy, chúng tôi mong muốn ngày hôm nay được nghe về những kế hoạch và nỗ lực của Chính phủ nhằm đối phó với những thách thức này, chẳng hạn thông qua hiệu quả của các chính sách giảm nghèo, cải thiện công tác triển khai các chương trình quốc gia nhằm đến người nghèo tại địa phương, tăng cường phối hợp và sự tiếp cận bình đẳng hơn với một nền giáo dục và các dịch vụ chăm sóc sức khỏe có chất lượng.

Chúng tôi hy vọng có thể đóng góp vào đánh giá giữa kỳ hiện đang tiến hành về kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, cho phép chính phủ điều chỉnh chiến lược phát triển kinh tế-xã hội nhằm đạt được sự tăng trưởng toàn diện hơn và công bằng hơn và tiếp tục đấu tranh giảm nghèo tại Việt nam.

Hiệu quả viện trợ

Thưa ngài Thủ tướng, Liên minh châu Âu hoan nghênh những tiến bộ mà Chính phủ Việt Nam đạt được trong việc triển khai Tuyên bố Hà nội về hiệu quả viện trợ trong năm 2008, đặc biệt thông qua sự tham gia tích cực của Việt Nam vào diễn đàn cấp cao lần thứ ba tại Accra. Chúng tôi đặc biệt và nồng nhiệt hoan nghênh tuyên bố của Bộ Y tế và của các đối tác tài trợ về việc triển khai Tuyên bố Hà nội trong lĩnh vực y tế. Đây là một bước tiến quan trọng của Việt Nam, và chúng tôi xin nhiệt liệt hoan nghênh Bộ Y tế.

Chương trình Hành động Accra nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tăng cường vai trò lãnh đạo của Chính phủ và quản lý phát triển. Ngày hôm nay, chúng tôi quan tâm chờ đợi các chi tiết về quan điểm của Chính phủ, đặc biệt về việc chuẩn bị những chiến lược nhiều năm, với dự kiến chi phí, hướng tới hiệu quả, và các cơ cấu giám sát mạnh. Chúng tôi cũng mong muốn được biết Chính phủ dự định làm thế nào để tăng cường năng lực ở cấp quốc gia và cấp vùng để triển khai các chiến lược phát triển này.

Chương trình Hành động Accra khuyến khích các nhà tài trợ tăng cường sử dụng các hệ thống và thủ tục của quốc gia. Với tư cách là các nhà tài trợ, chúng tôi sẵn sàng có bước tiến đáng kể hơn nữa theo hướng này. Chúng tôi ủng hộ mạnh mẽ việc xem xét lại nghị định 61 về định mức chi tiêu của Chính phủ, có tính đến tỉ lệ lạm phát chưa từng thấy. Vì vậy, chúng tôi mong muốn được nghe ý kiến của Chính phủ về những biện pháp cần phải tiến hành để thúc đẩy vấn đề này, và Chính phủ làm thế nào để đẩy nhanh việc đưa các hệ thống và thủ tục của Việt nam phù hợp với những qui chuẩn quốc tế, như mua sắm, báo cáo, minh bạch và kiểm toán.

Tuyên bố của EU tại Hội nghị Nhóm Tư vấn các Nhà Tài trợ - 4-5/12/ 2008

44

Chương trình Hành động Accra cũng kêu gọi phân công công việc một cách tốt hơn và chuyên môn hóa các nhà tài trợ. Liên minh châu Âu đang tiến hành những biện pháp cụ thể về vấn đề này thông qua những hiệp định hợp tác và ủy thác vốn; nhưng để đạt được những tiến bộ đáng kể và để giúp Chính phủ, hôm nay chúng tôi muốn biết Chính phủ mong muốn xúc tiến những việc này như thế nào.

Điều hành, Tham nhũng và Nhân quyền

Hợp tác giữa Chính phủ và các nhà tài trợ đã rất tích cực trong lĩnh vực cải cách tư pháp và pháp luật. Tuy nhiên, chúng tôi mong muốn biết chi tiết hơn những ưu tiên của Chính phủ, và Chính phủ dự kiến làm thế nào để đẩy mạnh các nỗ lực để chúng tôi và các nhà tài trợ khác có thể gắn kết tốt hơn với các ưu tiên của Chính phủ và hỗ trợ Chính phủ một cách tốt hơn.

Nhu cầu cải cách Hành chính Công (PAR) là một trong những ưu tiên lớn của Chính phủ, nhưng vẫn còn nhiều việc phải làm trong lĩnh vực phức tạp này. Ở điểm này cũng vậy, chúng tôi chờ đợi những chủ trương lãnh đạo của Chính phủ, hy vọng là dưới dạng một kế hoạch hành động cụ thể để giúp các cơ quan chính quyền trung ương và địa phương xác định những ưu tiên và thực thi có hiệu quả những hoạt động chủ chốt. Tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình cũng sẽ góp phần giảm thiểu các cơ hội tham nhũng.

Các nhà lãnh đạo Việt Nam đã xác định đúng đắn tham nhũng là một trở ngại lớn đối với phát triển. Tham nhũng có thể ảnh hưởng tiêu cực tới cách nhìn nhận về viện trợ phát triển ở các nước tài trợ, và có thể làm nản lòng đầu tư nước ngoài một cách nghiêm trọng. Như những năm trước, EU ủng hộ và khuyến khích những nỗ lực của các cơ quan Việt Nam trong chống tham nhũng, được thể hiện qua những biện pháp mới đây được thực hiện như luật phòng chống tham nhũng, với sự thừa nhận vai trò quan trọng của các phương tiện thông tin báo chí trong đấu tranh chống tham nhũng. Tại cuộc đối thoại về chống tham những diễn ra vào thứ sáu vừa qua, chúng tôi đã được nghe ý kiến và những dự định của Chính phủ về việc sẽ triển khai những biện pháp này trong thực tế như thế nào, và về việc làm thế nào để có thể huy động sự tham gia có hiệu quả hơn của toàn xã hội trong đấu tranh chống tham nhũng, đặc biệt về vai trò của thông tin báo chí.

Liên minh châu Âu chia sẻ mối quan ngại của công đồng quốc tế sau việc xét xử mới đây một số nhà báo, những người đã đóng vai trò quan trọng trong việc phanh phui một vụ việc tham nhũng, và e rằng công cuộc đấu tranh chống tham nhũng tại Việt Nam vì thế sẽ bị giảm sút đáng kể. Chúng tôi đã bày tỏ mối quan ngại của chúng tôi về tự do ngôn luận, như đã được ghi trong công ước quốc tế về quyền dân sự và chính trị mà Việt Nam đã phê chuẩn, và về hình ảnh quốc tế của Việt Nam, vừa trong tư cách là thành viên tiêu biểu mới của cộng đồng quốc tế, được thể hiện qua vai trò nổi bật và đáng được khen ngợi tại Hội đồng Bảo an – vừa trong tư cách là một đối tác mong muốn tăng cường các quan hệ đối tác chính trị và kinh tế trên toàn thế giới.

Là những người bạn và đối tác của Việt Nam, chúng tôi hy vọng ngày hôm nay được nghe – trên tinh thần hữu nghị, và với mong muốn hết sức giúp đỡ bằng các hỗ trợ thiết thực của chúng tôi - những ý kiến và dự định của Chính phủ về những nguyên tắc và vấn đề khó khăn nhưng quan trọng này. Vì vậy,Liên minh châu Âu mong muốn nhấn mạnh rằng các quyền dân sự và chính trị có tầm quan trọng ngang nhau và các quyền này không thể bị tách rời. Chúng tôi tin chắc rằng việc không tôn trọng các quyền dân sự và chính trị sẽ là một cản trở lớn trên con đường phát triển từng bước.

Thay đổi khí hậu

Bằng việc mới đây thông qua “chương trình quốc gia nhằm ứng phó với sự biến đổi khí hậu”, Chính phủ Việt Nam cho thấy Chính phủ đang áp dụng cách tiếp cận chủ động để ứng phó với những vấn đề biến đổi khí hậu. Chúng tôi hoan nghênh sáng kiến này và tin tưởng rằng chương trình này sẽ là cơ sở cho một cách tiếp cận tổng hợp sẽ cho phép chúng tôi, cùng với các nhà tài trợ khác, hài hòa và gắn kết sự hỗ trợ của chúng tôi với những nguyên tắc về hiệu quả trợ giúp.

Chúng tôi ghi nhận rằng Việt Nam đang nỗ lực tham gia tích cực vào các diễn đàn quốc tế về thay đổi khí hậu và sẽ có nhiều điều để chia sẻ với cộng đồng quốc tế về chủ đề thích ứng. Chúng tôi nghĩ rằng Chính phủ Việt Nam sẽ hưởng lợi được rất nhiều từ sự trợ giúp của quốc tế về phát triển không các bon và các công nghệ sạch, cũng như từ các cải thiện về hiệu quả năng lượng. Điều đó sẽ mang tới những lợi ích không thể phủ nhận về phương diện cạnh tranh và an ninh năng lượng, cũng như về giảm thiểu phát thải khí nhà kính.

Tuy nhiên, ứng phó với thay đổi khí hậu đòi hỏi hầu khắp các cơ quan của chính phủ phải có hành động, và vì vậy sự phối hợp liên bộ và liên ngành sẽ mang tính quyết định nhằm xác định một cách hiệu quả những ưu tiên và triển khai một cách nhất quán những ưu tiên này. Chúng tôi quan tâm chờ đợi Chính phủ cho biết về việc thiết lập các cơ chế thực thi và các hệ thống lập kế hoạch và theo dõi để đạt được điều này. Chúng tôi nhắc lại mong muốn sẵn sàng hỗ trợ chương trình ưu tiên quốc gia này và các kế hoạch hành động của Chính phủ ở cấp vùng và trong từng lĩnh vực để thích ứng và giảm nhẹ thay đổi khí hậu, là những điều cũng có tầm quan trọng lớn.

Kết luận

Để kết luận, thưa ngài Thủ tướng, cho phép tôi một lần nữa đảm bảo với ngài rằng Liên minh châu Âu vẫn giữ cam kết mạnh mẽ trong quan hệ đối tác của mình với Việt Nam, như là một đối tác lâu đời và như người bạn, trong những giai đoạn đầy biến động cũng như trong giai đoạn phồn thịnh. Những cuộc đàm phán mới mở gần đây của chúng ta về một hiệp định đối tác và hợp tác mới đầy kỳ vọng vừa là bằng chứng cho cho điều này vừa là một khuôn khổ hiệu quả để cùng nhau mở rộng và tăng cường chiều sâu cho quan hệ đối tác này.

Nguồn: Hội nghị CG 2008

45

Quá trình Điều phối và Hài hòa hóa của EU trong năm 2008

Việt Nam và Liên minh châu Âu đã và đang tham gia vào những nỗ lực quốc tế nhằm tăng cường hiệu quả tài trợ thông qua việc làm chủ, hài hòa hóa, liên kết và những kết quả ngày càng tốt hơn. Đã gần 4 năm qua kể từ khi Chính phủ Việt Nam cùng với một cộng đồng đông hơn các nhà tài trợ thông qua Tuyên bố Hà Nội (HCS) nhằm nội địa hóa các cam kết của cộng đồng quốc tế đưa ra trong Tuyên bố Paris năm 2005 về hiệu quả viện trợ.

Lộ trình của EU về Điều phối và Hài hòa hơn nữa tại Việt Nam lần đầu tiên được các Trưởng phái đoàn của EU tại Việt Nam thông qua vào tháng 02/2005, đây chính là một nét đặc trưng về hợp tác giữa các thành viên của EU, EC và cộng đồng quốc tế. Lộ trình này đã vạch ra các hành động hài hòa cụ thể phù hợp với các cam kết đã đưa ra trong Tuyên bố Paris về Hiệu quả tài trợ, HCS, Đồng thuận của EU, và Quy tắc Ứng xử về Phân chia lao động và tính bổ sung.

Năm 2008 được ghi nhận là một năm đầy thách thức với kinh tế Việt Nam và thế giới, và đối với Việt Nam, sự bất ổn về kinh tế vĩ mô, lạm phát cao và thâm hụt ngân sách và thương mại lớn đã làm ảnh hưởng tới sự ổn định phát triển. Điều này còn ảnh hưởng tới việc tăng cường giá trị và sự cần thiết của quá trình hài hòa để có được hiệu quả tài trợ cao hơn. EC đã thực hiện một số sáng kiến về vần đề này trong năm qua.

Sáng kiến cùng cung cấp vốn: Dự án hỗ trợ năng lực lĩnh vực y tế (SCSP)

Việt Nam đã có những cam kết lớn mang tính chính trị về việc cải cách lĩnh vực y tế theo hướng “công bằng, hiệu quả và phát triển”. Việc liên kết và hài hóa hóa bắt đầu gần đây đã được mở ra thông qua quá trình Kiểm tra đánh giá hiệu quả hoạt động y tế chung năm 2007, trong đó có sự tham gia của các bên đối tác. Trong bối cảnh này, Dự án hỗ trợ năng lực lĩnh vực y tế của EC đã được thiết kế bắt đầu cải cách công tác cùng cung cấp vốn giữa EC, Luxembourg và Đức. Có hai phương pháp tiếp cận mang tính đổi mới cũng đã được áp dụng trong việc thiết kế Dự án hỗ trợ năng lực lĩnh vực y tế đó là: mềm dẻo trong việc đáp ứng những ưu tiên của ngành, và phương pháp “một bước tiến đúp” giữa các tỉnh đã cho phép họ chia sẻ những kinh nghiệm và bài học rút ra

FLEGT

Kế hoạch hành động về thương mại, quản lý và thực thi pháp luật trong bảo vệ rừng (FLEGT) đã được Hội đồng châu Âu thông qua ngày 13 tháng 5 năm 2003 như là một sự phản hồi của EU đối với lời kêu gọi hành động tại Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển bền vững (WSSD). Kế hoạch hành động này đã đưa ra một phương pháp tiếp cận mới sáng tạo nhằm giải quyết tình trạng khai thác gỗ bất hợp pháp, liên kết quản lý nhà nước có hiệu quả tại các nước đang phát triển với các công cụ thương mại theo luật định và trở thành đòn bẩy phát triển thương mại tại thị trường EU.

Sau một loạt các cuộc họp, hội thảo không chính thức diễn ra trong năm 2008, Chính phủ Việt Nam (MARD) và một số quốc gia thành viên EU quan tâm đã đồng ý thiết lập Nhóm hoạt động kỹ thuật Việt Nam-EU để xem xét các cơ hội cộng tác.

46

Công tác cùng phân tích: Thẩm định giữa kỳ thực hiện SEDP và PRSC

Nhằm nâng cao hiệu quả tài trợ, các quốc gia thành viên EU và Ủy ban đã thống nhất thực hiện công tác cùng phân tích và cùng góp tiếng nói. Tại phiên họp giữa kỳ thẩm định việc thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2006-2010, chiến lược phát triển kinh tế đất nước của chính phủ Việt Nam, các thành viên EU đã cùng phân tích những thách thức đối với phát triển bền vững của Việt Nam, coi đây như đầu vào cho các cuộc thảo luận tại hội nghị giữa kỳ nhóm các nhà tư vấn diễn ra tại Buôn Mê Thuật vào tháng 6/2009.

Phương pháp tiếp cận với nhà tài trợ được coi là mục chính trong chương trình nghị sự-cơ chế hỗ trợ ngân sách đồng tài trợ được gọi là Cam kết chiến lược xóa đói giảm nghèo (PRSC). Đối với việc thẩm định giữa kỳ Cam kết chiến lược xóa đói giảm nghèo (PRSC), các quốc gia thành viên EU đã áp dụng phân chia lao động nhằm phân tích có chiều sâu quá trình thực hiện các lĩnh vực sau: y tế, giáo dục, giới, nước và vệ sinh và quản lý tài chính công.

Kế hoạch hành động dự kiến cho năm 2009 trong khuôn khổ lộ trình của EU bao gồm những bước tiến mới trong công tác cùng đánh giá, phương pháp tiếp cận với các nhà viện trợ trong tiến trình thực hiện Cam kết chiến lược xóa đói giảm nghèo PRSC, tiếp tục làm việc với Nhóm hoạt động của EU về y tế, giáo dục và những hỗ trợ liên quan đến thương mại và phát triển khu vực tư nhân.

47

Tính gắn kết giữa hợp tác phát triển, chính sách thương mại và quan hệ chính trị

Liên minh Châu Âu (EU) đã tạo dựng được các mối quan hệ bền vững và nhiều mặt với Việt Nam, trong đó hợp tác phát triển của EU chỉ là một bộ phận. EU đã cố gắng tăng cường tính gắn kết giữa các lĩnh vực chính sách khác nhau, đặc biệt là giữa hợp tác phát triển, chính sách thương mại và đối thoai chính trị với Chính phủ Việt Nam. Nhân dịp chuyến thăm chính thức Việt Nam của Chủ tịch ủy ban Châu Âu Barroso tháng 11/2007, hai bên đã thống nhất mở rộng quan hệ hơn nữa. Các cuộc đàm phán cho Hiệp định Hợp tác và Đối tác (PCA) mới và toàn diện giữa EU và Việt Nam đã được triển khai, trong đó hai bên đã hoàn tất một số vòng đàm phán.

Thập kỷ qua đã chứng kiến sự phát triển mạnh mẽ và chắc chắn trong quan hệ thương mại, kinh tế và chính trị song phương giữa Liên minh Châu Âu và Việt Nam. EU đã có tác động mạnh mẽ tới việc hội nhập kinh tế thế giới của Việt Nam, và vẫn là một đối tác đầu tư và thương mại lớn nhất của Việt Nam. Nền kinh tế của Việt Nam đã được hưởng lợi từ những đóng góp quan trọng về vốn và chuyên gia từ Châu Âu và các nhà đầu tư Châu Âu. Điều này, song hành với việc Châu Âu là điểm đến của nhiều mặt hàng xuất khẩu quan trọng của Việt Nam, đã khiến EU trở thành một đối tác đóng góp quan trọng vào sự phát triển và lớn mạnh chưa từng thấy về kinh tế của Việt Nam.

Đặc biệt, EU là một đối tác ủng hộ đáng tin cậy cho các nỗ lực của Việt Nam trong việc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO). Sau 12 năm đàm phán gay go, ngày 11/01/2007 Việt nam đã thành côngvà tư cách thành viên WTO đã mang lại những khoản đầu tư lớn hơn và sự tăng trưởng mạnh mẽ hơn cho Việt Nam trong năm đầu tiên.

Ngoài ra, việc đàm phán Hiệp định Thương mại Tự do giữa EU và một số nước ASEAN vẫn đang được thảo luận. Trong khuôn khổ này, Việt Nam là một trong những quốc gia ưu tiên trong số các thành viên ASEAN mà EU muốn đạt được Hiệp định Thương mại Tự do để củng cố và tăng cường các mối quan hệ thương mại.

Là một đối tác kinh tế quan trọng nhất của Việt Nam, EU nhấn mạnh tính gắn kết giữa thương mại và phát triển. Chính sách thương mại phải thúc đẩy sự phát triển các cơ hội kinh tế cho Việt Nam và hỗ trợ chiến lược phát triển định hướng xuất khẩu của Việt Nam. Do chính sách thương mại thuộc thẩm quyền của Ủy ban Châu Âu, nên Ủy ban châu Âu đã là đối tác phát triển chính của Bộ Công Thương Việt Nam trong lĩnh vực xây dựng năng lực liên quan đến thương mại dài hạn. Một đánh giá toàn diện về nhu cầu hỗ trợ liên quan đến thương mại đã được hoàn tất vào năm 2005 với mục đích giới thiệu danh sách những hành động ưu tiên bao gồm cả những đóng góp của tất cả các nhà tài trợ. Một trong những nguyên tắc chi phối nghiên cứu này là giảm nghèo. Từ những đánh giá sâu rộng hơn này đã có bản Kế hoạch Hành động của Chính phủ nhằm tạo điều kiện cho việc phát triển nhanh chóng và bền vững nền kinh tế Việt Nam sau khi gia nhập WTO.

Kết quả, Chương trình hỗ trợ kỹ thuật cho Việt Nam của Châu Âu (ETV2) và Dự án hỗ trợ thương mại đa biên (MUTRAP) đã trở thành các chương trình hỗ trợ quan trọng về quản lý kinh tế và phát triển thương mại của Việt Nam. Các đối tác vẫn đang duy trì một diễn đàn cao cấp để theo dõi quan hệ kinh tế và thương mại, trao đổi quan điểm về chính sách thương mại và các vấn đề quy định, đồng thời xem xét việc thực hiện các cam kết song phương.

EU coi việc thúc đẩy quản trị công hiệu quả và bảo vệ quyền con người là những yếu tố cần thiết cho phát triển bền vững và thành công của một đất nước. Những mối quan tâm như vậy được nêu lên thường xuyên và trực tiếp với các cơ quan hữu quan của Việt Nam trong bầu không khí xây dựng và cởi mở, góp phần xây dựng niềm tin và đưa Việt Nam tham gia vào các vấn đề nhạy cảm. Các kênh trao đổi bao gồm đối thoại chính trị, đối thoại liên nghị viện, cùng các cuộc đối thoại về nhân quyền chính thức giữa EU và Việt Nam được tổ chức 2 lần/năm giữa Trưởng các Cơ quan Đại diện của EU tại Hà Nội và Chính phủ Việt Nam, và các cuộc tiếp xúc Troika đặc biệt trong lĩnh vực chính sách đối ngoại và an ninh chung. Tất cả những vấn đề này sẽ được bổ sung bởi Ủy ban Hỗn hợp EC-Việt Nam và Tiểu ban “Hợp tác về Xây dưng Thể chế, Cải cách Hành chính, Quản trị Công Và Nhân quyền”. Tiểu ban sẽ cố gắng xác định các lĩnh vực quan tâm chung, phù hợp với các chương trình và dự án hợp tác giữa EC- và Việt Nam. Nhu cầu phát triển tại khu vực cao nguyên và vùng núi phía bắc,cũng như tình hình nhân quyền tại các khu vực này nhận được sự quan tâm đặc biệt. EU Troika thường xuyên tiến hành các chuyến công tác giám sát tình hình các dân tộc ít người và các vấn đề về nhân quyền tại địa bàn, thảo luận những vấn đề này với chính quyền địa phương và thúc đẩy tính minh bạch hơn nữa. Các quốc gia thành viên của EU cũng đã và đang tích cực nâng cao cải cách tư pháp và pháp luật và cung cấp các thông tin đầu vào trong những vấn đề như bình đẳng giới, tự do ngôn luận và thúc đẩy cải cách hành chính và chính trị.

48

2003 2004 2005 2006 2007 2008

6490.025 7214.124 7397.921 8754.647 10877.02 11285.06

10.59 8.06 -12.43 14.56 53.13 -7.59

2.24 12.53 8.92 19.63 14.78 8.71

-20

-10

0

10

20

30

40

50

60

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2003 2004 2005 2006 2007 2008

68.6 94.2 889.3 272.9 508.4 3,044.3

251.7 354.4 0.0 368.9 4,121.0 27,811.2

65.0 74.9 186.9 769.8 358.3 1,485.8

389.0 460.7 344.6 218.1 1,735.6 8,643.4

119.0 198.1 397.5 1,142.0 238.8 369.5

100.0 254.4 408.3 996.2 965.1 7,287.5

344.0 365.1 555.2 2,423.0 4,463.1 1,803.4

348.7 508.9 2,448.7 1,648.1 5,465.6 9,826.2

1,686.0 2,310.7 5,230.5 7,839.0 17,855.9 60,271.3

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

5%

21%

25%

2%

14%

1%

12%

3%

16%

Các dòng FDI mới theo vốn đăng ký năm 2008 (triệu đô la Mỹ)(chỉ tính những dự án mới, không bao gồm tăng vốn đối với những dự án đã có)

EU

ASEAN

US

Hongkong

Nhật Bản

Hàn Quốc

Các nước khác

Tổng

Đài Loan

Các dòng FDI đăng ký năm 2008

EU

ASEAN-1

Ma-lai-xi-a

US

Hongkong

Nhật Bản

Hàn Quốc

Các nước khác

Đài Loan

Kim ngạch thương mại EU-Việt Nam 2003-2008 Tính bằng triệu Euro

Tỷ lệ

tăng

trưở

ng (t

heo

từng

năm

, %)

Tổng kim ngạch thương mại (triệu Euro)

Xuất khẩu sang Việt Nam (tăng trưởng)

Nhập khẩu từ Việt Nam (tăng trưởng)

Kim

ngạ

ch th

ương

mại

(triệ

u Eu

ro)

Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu Tư

49

Chính sách về môi trường của Liên minh châu Âu

1. Chính sách môi trường của Liên minh Châu Âu (EU)

Môi trường là một trong những vấn đề nổi bật trong chương trình nghị sự của EU và bảo vệ môi trường được đề cao trong Hiệp ước thành lập Cộng đồng Châu Âu. Mục đích là duy trì, bảo vệ và cải thiện chất lượng môi trường và bảo vệ sức khỏe của con người. Hiệp ước còn tập trung vào việc sử dụng cẩn trọng và hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên, góp phần xúc tiến các giải pháp, ở tầm quốc tế, để giải quyết các vấn đề môi trường khu vực và toàn cầu. Những khía cạnh môi trường dựa trên những hàng động mang tính phòng ngừa, giải quyết nguồn gây ô nhiễm và trên nguyên tắc “người gây ô nhiễm sẽ phải chịu chi phí”. “Phát triển bền vững” là một mục tiêu quan trọng trong Hiệp ước của Liên minh và việc lồng ghép vấn đề môi trường vào các chính sách khác của Cộng đồng cũng đã được tăng cường.

Chương trình hành động môi trường lần thứ 6 được thông qua vào tháng 7/2002 đặt ra những ưu tiên của EU cho giai đoạn tới 2012. Bốn vấn đề ưu tiên trong chương trình hành động này là: biến đổi khí hậu, tự nhiên và đa dạng sinh học, môi trường, y tế, tài nguyên thiên nhiên và rác thải.

Liên minh Châu Âu đã có cam kết từ lâu về việc giải quyết các vấn đề biến đổi khí hậu nội tại và thế giới. Ngày 31 tháng 05 năm 2002, Liên minh Châu Âu và các quốc gia thành viên đã phê chuẩn Nghị định thư Kyoto1 và cam kết thực hiện các biện pháp giảm thiểu khí thải gây hiệu ứng nhà kính trong mọi lĩnh lực hoạt động.

Tháng 03/2007, EU đã vạch ra mục tiêu đơn phương cắt giảm khí thải gây hiệu ứng nhà kính ít nhất 20% so với mức năm 1990 vào năm 2020. EU thống nhất rằng các nước phát triển cần tiếp tục đi đầu bằng việc cam kết cùng cắt giảm lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính xuống khoảng 30% so với mức năm 1990 vào năm 2020. Và họ cũng cần cùng nhau cắt giảm lượng khí thải này xuống khoảng từ 60% đến 80% so với mức năm 1990 vào năm 2050. Trong bối cảnh này, EU tán thành mục tiêu cắt giảm 30% so với mức năm 1990 lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính vào năm 2020, với điều kiện các quốc gia phát triển khác cũng phải cam kết cắt giảm lượng khí thải ở mức so sánh và các quốc gia đang phát triển có nền kinh tế phát triển khá hơn cần đóng góp phù hợp với khả năng và trách nhiệm của mỗi quốc gia. EU mời các quốc gia này đưa ra những đề xuất đóng góp cho bản thỏa thuận sau năm 2012.

Kế hoạch Hành động về Năng lượng của EU do các nhà lãnh đạo EU thông qua tháng 3 năm 2007 đã vạch ra những hoạt động cụ thể nhằm đạt được một hệ thống năng lượng an toàn, bền vững và cạnh tranh kết hợp với việc cắt giảm lớn lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính vào năm 2020. Các hoạt động này bao gồm:

• Cảithiệnhiệuquảsửdụngnănglượngnhằmtiếtkiệmtới20%lượngnănglượngtiêuthụcủaEUsovớidựbáochonăm2020;

• Tăngtỷlệnănglượngtáitạolên20%tổnglượngnănglượngtiêuthụcủaEUvàonăm2020;

• Tăngtỷlệnhiênliệusinhhọclênítnhất10%tổnglượngxăngdầuvàdieseltiêuthụchovậntảicủaEUvàonăm2020,và

• Thôngquakhungchínhsáchnhằmđảmbảovàđẩymạnhviệcsửdụngcôngnghệthuhồivàlưugiữcarbon(CCS)2 an toàn cho môi trường.

Tháng 01/2009, Ủy ban Châu Âu đã đệ trình lên Hội đồng châu Âu một loạt các đề xuất cho một thỏa thuận mới toàn diện và đầy tham vọng mang tính toàn cầu nhằm giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu, bao gồm việc tạo ra thị trường carbon cho toàn bộ tổ chức OECD vào năm 2015 và các nguồn tài chính quốc tế đổi mới dựa trên lượng khí thải và khả năng chi trả của từng quốc gia. Hiệp ước toàn cầu này dự kiến sẽ được ký kết tại hội nghị biến đổi khí hậu Liên hợp quốc tại Copenhagen tháng 12/2009. Trong khi chỉ ra rằng các nước phát triển sẽ phải đi tiên phong trong việc cắt giảm khí thải, các đề xuất này cũng đề nghị các nước đang phát triển nên hạn chế lượng khí thải từ 15-30% dưới “mức bình thường mọi khi” vào năm 2020 bằng việc đưa ra các cam kết về chiến lược phát triển ít thải khí carbon trong những ngành phát thải khí chủ chốt vào năm 2011.

1 Được thông qua tháng 12, 1997, Nghị định thư Kyotocủa Công ước Khung của Liên hợp quốc về thay đổi khí hậu (UNFCCC) đã yêu cầu các quốc gia công nghiệp giảm 6 loại khí thải gây hiệu ứng nhà kính (carbon dioxide, mê tan, nitrous oxide, hydro-fluorocarbons, perfluorocarbons và sulphur hexafluoride) ít nhất là 5% trong giai đoạn 2008–2012 so với mức năm 1990. 2 CCS cho phép thu hồi CO2 sản sinh từ các nguồn lớn, như các nhà máy điện, trước khi khí thoát ra bầu không khí và sau đó lưu giữ dài hạn trong các hang ngầm dưới đất như các mỏ dầu hoặc khí hay các vỉa than.

50

2. Biến đổi khí hậu và môi trường tại Việt Nam.

Các thay đổi nhanh chóng của Việt Nam trong những thập niên gần đây về tăng trưởng kinh tế, công nghiệp hóa và sự gia tăng dân số liên tục đã gây ra những ảnh hưởng bất lợi tới môi trường. Điều này, cộng với năng lực thể chế yếu kém trong việc giải quyết các vấn đề môi trường, cũng như cơ sở hạ tầng kỹ thuật và các nguồn tài chính hạn chế cho bảo vệ môi trường đã đóng góp hàng loạt các vấn đề môi trường. Ô nhiễm và sự xuống cấp của môi trường đã tới mức thật sự lo ngại.

Trong khoảng 50 năm trở lại đây, Việt Nam đã chứng kiến sự phá hủy đáng kể nhiều nguồn tài nguyên thiên nhiên, bao gồm tỉ lệ tàn phá rừng ngày càng tăng, mất đa dạng sinh học và sự suy giảm nhanh chóng của chất lượng môi trường. Tỉ lệ thiếu việc làm cao tại nông thôn, thiếu đất và công nghiệp hóa đã góp phần vào tình trạng di dân ra các thành phố. Việc bùng nổ dân số tại đô thị đang là một thách thức đối với cơ sở hạ tầng, dịch vụ và đang gây ra những vấn đề môi trường như chiếm dụng đất chưa được kiểm soát, ô nhiễm không khí do giao thông, chất thải nguy hiểm và chất thải bệnh viện chưa được xử lý và nguồn nước thải thô ra các kênh rạch nổi.

Do có một hệ thống đồng bằng châu thổ lớn và bờ biển dài, dễ chịu ảnh hưởng của bão, Việt Nam cũng sẽ là một trong những quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề nhất của biến đổi khí hậu, đặc biệt liên quan đến những vấn đề nghiêm trọng do nước biển dâng cao theo dự đoán. Một hệ thống kiểm soát thảm họa toàn diện do Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn (MARD) chủ trì đã được xây dựng do quốc gia này thường phải gánh chịu những thảm họa từ thời tiết.

Vần đề môi trường gần đây đã nhận được nhiều sự quan tâm tại Việt Nam. Chiến lược quốc gia về bảo vệ môi trường (NSEP) của chính phủ Việt Nam tới năm 2010 và tầm nhìn tới 2010 đã chỉ ra sự xuống cấp nhanh chóng của chất lượng môi trường và tài nguyên thiên nhiên. Chương trình mục tiêu quốc gia nhằm đối phó với biến đổi khí hậu được Thủ tướng chính phủ Việt Nam Nguyễn Tấn Dũng phê duyệt tháng 12/2008 là một bước tiến quan trọng đúng hướng để huy động các bộ, tỉnh/thành phố chủ chốt đối phó với biến đổi khí hậu. Tuy nhiên, cần phải có những nỗ lực tiếp theo nhằm lồng ghép và kết hợp bảo vệ môi trường vào kế hoạch kinh tế và phát triển của tất cả các ngành/địa phương, và thực hiện những biện pháp giảm nhẹ thích hợp. EU sàng giúp đỡ Việt Nam hơn nữa trong việc vượt qua thách thức này.

Mặc dùViệt nam đang có những tiến bộ nhằm đạt được các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ, tuy nhiên vẫn còn rất nhiều việc phải làm để đưa luật môi trường, chiến lược và hiệp định môi trường vào thực tế, cải thiện quản lý nhà nước về môi trường để đảm bảo tăng trưởng kinh tế nhanh chóng sẽ không dẫn đến xuống cấp môi trường, đến các rủi ro lớn hơn về sức khỏe hoặc làm suy kiệt nhanh chóng đa dạng sinh học và các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác.

51

Thành tựu hợp tác của EU năm 2008 ở Việt NamCam kết dự kiến và giải ngân ODA của EU năm 2008

52

8.5

23.80

2

62.10

21.60

155.40

61.00

35.34

22.67

47.81

11.00

37.00

24.7528.34

71.74

41.2

4.61

14

1.92

55.3

23

148.39

47.3

0.11

19.02

8.31 9.95

21.2

29.545

23

57.09

Tổng = 5.426.40 triệu USD Tổng = 719.91 triệu EUR

Viện trợ không hoàn lại61%

Vốn vay & vốn dài hạn khác

39%

EU, 17.7%

ADB, 24.9%

Ngân Hàng Thế giới, 20.5%

Nhật Bản, 20.5%

Khác, 16.4%

UB Châu Âu Áo Bỉ Cộng hòa Czech Đan Mạch Phần Lan Pháp Đức Hungary Ai-Len Ý Lúc-xăm-bua Hà Lan Tây Ban Nha Thụy Điển Vương Quốc Anh

Cam kết dự kiến của EU năm 2008 Theo % trên tổng thể cam kết

Cam kết dự kiến của EU theo loại hình viện trợ năm 2008 Theo % trên tổng thể cam kết

Cam kết dự kiến và giải ngân của EU theo nhà tài trợ năm 2008

Tính bằng triệu Euro

Cam kết dự kiến

Giải ngân

Nguồn: Hội nghị Nhóm Tư vấn các Nhà Tài trợ 2008, Sách Xanh 2008

52

Mục tiêu hợp tác của EU cho 2009 ở Việt NamCam kết dự kiến của EU năm 2009

4.61

61.80

2.40

50.15

36.70

221.14

146.40

0.39

23.50

2.6510.00

24.00

48.00

16.80

56.67

11.00

Bỉ Cộng hoàCzech

Đan Mạch Phần Lan Pháp Đức Hungary Ai-len Ý Luxembourg Tây Ban Nha Thuỵ Điển Vương quốc Anh

UB Châu Âu

Hà Lan

Cam kết dự kiến của EU theo nhà tài trợ năm 2009Tính bằng triệu Euro

Áo

Nguồn: Hội nghị Nhóm Tư vấn Các Nhà Tài trợ

53

Xu hướng hợp tác của EU 2006-2008 ở Việt NamCam kết dự kiến và giải ngân ODA của EU năm 2006-2008

25.00%21.30%

17.70%

2006 2007 2008

45.50%52%

56.1%54.50%48%

36.3%

2006 2007 2008

810.4

948.24 962.8

445.8532.08 504.025

2006 2007 2008

Giải ngân

Cam kết dự kiến của EU theo loại hình viện trợ năm 2006-2008Theo % trên tổng thể cam kết

Cam kết dự kiến và giải ngân của EU 2006 - 2008Tính bằng triệu Euro

Theo % trên tổng thể cam kếtCam kết dự kiến của EU năm 2006-2008

Viện trợ không hoàn lại

Vốn vay

Cam kết dự kiến

Nguồn: Hội nghị nhóm Tư vấn 2008, Sách xanh 2007-2009

54

Hoạt động hợp tác của EU theo lĩnh vực năm 2007 ở Việt NamGiải ngân ODA của EU theo lĩnh vực năm 2007

3.62%

3.83%

4.83%

6.29%

7.70%

9.31%

10.27%

12.31%

12.66%

19.42%

0.06%

0.17%

0.24%

0.48%

0.67%

0.68%

0.92%

1.00%

1.09%

1.25%

1.33%

1.86%

Bỉ, Đan Mạch, EC, Pháp, Đức, Luxembourg, Thuỵ Điển, Anh

Bỉ, Cộng hoà Czech, EC, Phần Lan, Pháp, Đức, Ý, Luxembourg, Hà Lan, Thuỵ Điển, Anh

Đức, Hà Lan, Thuỵ Điển

Bỉ, Cộng hoà Czech, Đan Mạch, Phần Lan, Pháp, Đức, Ý, Hà Lan

Bỉ, Đan Mạch, Pháp, Đức, Hungary, Tây Ban Nha, Thuỵ Điển, Anh

Đan Mạch,Phần Lan, Pháp, Đức, Ai-len, Ý, Tây Ban Nha, Thuỵ Điển, Anh

EC, Pháp, Đức, Tây Ban Nha, Anh

Pháp, Tây Ban Nha, Thuỵ Điển, Anh

Cộng hoà Czech, Pháp, Thuỵ Điển

Bỉ, EC, Pháp, Đức, Hungary, Ai-len, Tây Ban Nha, Anh

Đan Mạch, EC, Thuỵ Điển, Anh

Bỉ, Đan Mạch, Phần Lan, Pháp, Đức, Hungary, Luxembourg, Tây Ban NhaThuỵ Điển, Anh

Cộng hoà Czech, Đan Mạch, Phần Lan, Đức

Đan Mạch, Hungary, Tây Ban Nha

Đan Mạch, Pháp, Đức

Cộng hoà Czech

EC, Pháp, Thuỵ Điển, Anh

EC, Luxembourg, Tây Ban Nha

Bỉ, Đan Mạch, EC, Phần Lan, Đức, Ai-len, Luxembourg, Hà LanTây Ban Nha, Thuỵ Điển, Anh

Đan Mạch, EC, Đức

EC, Phần Lan

Bỉ, Đan Mạch, EC, Phần Lan, Đức, Hungary, Ý, Luxembourg, Tây Ban Nha, Anh

Y tế

Nông nghiệp

Cung cấp nước vệ sinh

Dịch vụ ngân hàng và tài chính

Vận tải và lưu kho

Giáo dục

Truyền thông

Đa ngành/liên ngành

Khác

Các hạ tầng xã hội và các dịch vụ khác

Khai khoáng

Hỗ trợ các tổ chức phi chính phủ

Du lịch

Tài trợ cộng đồng và hỗ trợ cácchương trình chung

Kinh doanh và các dịch vụ khác

Sản xuất và cung cấp năng lượng

Chính sách, quy định và thương mại

Thủy sản

Công nghiệp

Lâm nghiệp

Chính phủ và xã hội dân sự

Chính sách/chương trình dân số &sức khỏe sinh sản

Giải ngân ODA của EU theo lĩnh vực năm 2007Tính theo % trên tổng giải ngân của EU năm 2007

Các nhà tài trợ có hoạt động năm 2007

Nguồn: DAD

55

Hoạt động hợp tác của EU theo loại hình trợ giúp năm 2007 ở Việt namGiải ngân ODA của EU theo loại hình trợ giúp năm 2007

Tín dụng hỗ trợ giảm nghèo

Hỗ trợ chính sách ngành giáo dục

Chương trình hỗ trợ toàn diện ngành y tế

Quỹ tín thác lâm nghiệp Chương trình 135

Bỉ

Cộng hòa Czech

Đan Mạch

Phần Lan

Pháp

Đức

Hungary

Ai-len

Ý

Lúc-xăm-bua

Hà Lan

Tây Ban Nha

Thụy Điển

Anh

EC

Các lĩnh vực đồng tài trợ theo phương thức viện trợ mới của các nhà tài trợ EU

Đồng tài trợ

Đang xem xét đồng tài trợ

Nguồn: DAD

0.29% 0.35%3.84%

8.63%

18.65%21.66%

46.58%

Cứu trợ & viện trợkhẩn cấp

Hỗ trợ kỹ thuậtliên quan đến đầu tư

Các loại hình khác

Hỗ trợ dự án đầu tư

Hỗ trợ chương trình/ngân sách hoặc

hỗ trợ cán cân thanh toán

Hợp tác kỹ thuậtđộc lập

Hỗ trợ dự án đầu tưthông qua hợp phần

hợp tác kỹ thuật

Giải ngân của EU theo loại hình trợ giúp năm 2007Tính theo % trên tổng số giải ngân của EU

I. L’Union Européenne en brefLe Livre Bleu de l’UE 2009

59

Les institutions de l’Union européenne

L’Union européenne n’est pas qu’une simple confédération de pays ; elle s’apparente plutôt à un état fédéral. Son système politique, unique dans l’histoire, a évolué constamment pendant plus de 50 ans. Les institutions de l’UE décrites ci-dessous décident de tout ce qui a trait aux politiques et à la législation de l’Union européenne.

Institutions de l’UE Autres organes financiers et consultatifs de l’UE

Source: Europa website

Le Conseil de l’UE représente les États membres. C’est le principal corps législatif et décisionnel de l’UE. Son rôle consiste à fournir une impulsion politique à l’UE sur les questions prioritaires. Les États membres de l’UE assurent la présidence tournante du Conseil pour une période de six mois.

Le Conseil de l’Union européenne

LA CE représente les intérêts de l’UE dans son ensemble. C’est le principal bras exécutif ; elle peut soumettre des propositions de lois et elle s’assure que les politiques de l’UE sont correctement mises en œuvre. Les membres de la CE sont élus pour un mandat de cinq ans sur la base d’un accord entre les États membres, sujet à l’approbation du Parlement européen. La CE est basée à Bruxelles.

La Commission européenne (CE)

Le PE est le corps élu qui représente les citoyens européens. Il partage les pouvoirs législatif et budgétaire avec le Conseil de l’Union européenne. Depuis 1979, les membres du PE sont directement élus au suffrage universel tous les cinq ans. Il tient habituellement ses sessions plénières à Strasbourg.

Le Parlement européen (PE)

La CdJ veille au respect du droit communautaire ainsi qu’à l’interprétation et à l’application correctes des traités. Elle est située au Luxembourg et elle compte un juge par État membre, secondé par huit avocats-généraux.

La Cour européenne de justice (CdJ)

La CdC vérifie que les dépenses de l’UE ont été effectuées de manière légale et régulière et elle s’assure que le budget de l’UE a été correctement géré. Elle est située au Luxembourg et elle compte un juge par État membre, nommé pour un mandat de six ans.

La Cour des comptes (CdC)

Le CdR représente les autorités régionales et locales et doit être consulté par le Conseil et la Commission sur toutes les questions intéressant les pouvoirs locaux et régionaux. Ses membres sont élus par le Conseil pour un mandat de quatre ans.

Le Comité des régions (CdR)

Le CESE est un organe consultatif qui représente divers groupes d’intérêts économiques et sociaux qui constituent la « société civile organisée ». Ses membres sont nommés par le Conseil pour un mandat de quatre ans.

Le Comité économique et social européen (CESE)

La BCE, basée à Francfort, est responsable de la gestion de l’euro et de la politique monétaire européenne, en étroite collaboration avec les banques centrales nationales des Etats Membres de l’UE.

La Banque centrale européenne (BCE)

La BEI, basée au Luxembourg, propose des prêts et des garanties pour aider les régions de l’UE accusant un retard de développement et pour renforcer les activités économiques.

La Banque européenne d’investissement (BEI)

60

Système politique: Monarchie constitutionnelleCapitale: CopenhagueSuperficie totale: 43 094 km2 Population: 5,4 millionsMonnaie: couronne danoise Langue: danois

Danemark

Les États membres de I’Union européenne

Système politique: République fédéraleCapitale: VienneSuperficie totale: 83 870 km2 Population: 8,3 millions Monnaie: Euro Langue: allemand

Autriche

Système politique: Monarchie constitutionnelleCapitale: BruxellesSuperficie totale: 30 528 km2 Population: 10,7 millions Monnaie: Euro Langue: allemand, francais et néerlandais

Belgique

Système politique: RépubliqueCapitale: SofiaSuperficie totale: 111 910 km2 Population: 7,6 millions Monnaie: Lev Langue: bulgare

Bulgarie

Système politique: RépubliqueCapitale: NicosieSuperficie totale: 9 250 km2 Population: 0,8 millions Monnaie: Euro Langue: grec et anglais

Chypre

Système politique: RépubliqueCapitale: PraqueSuperficie totale: 78 866 km2 Population: 10,3 millionsMonnaie: couronne tchèque Langue: tchèque

République tchèque

Système politique: RépubliqueCapitale: TallinnSuperficie totale: 45 000 km2 Population: 1,4 millionsMonnaie: couronne estonienne Langue: estonien

Estonie

Island

Irlande

RU

Norvège

Suède

Finlande

Estonie

Lituanie

LettonieDanemark

PologneAllemagne

Pays-Bas

Belgique

Luxembourg

France

Suisse

République Tchèque Slovaguie

HongrieAutriche

Slovenia

CroatieRoumanie

Italie Bulgarie

Turquie

ARYM

GrèceMalte

EspagnePortugal

États membres

Pays candidats

Membres de l’Associationéconomique européenne

61

Système politique: RépubliqueCapitale: HelsinkiSuperficie totale: 338 000 km2 Population: 5,3 millionsMonnaie: Euro Langue: finnois et suédois

Finlande

Système politique: RépubliqueCapitale: BudapestSuperficie totale: 93 000 km2 Population: 10,1 millions Monnaie: forint Langue: hongrois

Hongrie

Système politique: RépubliqueCapitale: VilniusSuperficie totale: 65 000 km2 Population: 3,4 millionsMonnaie: zloty Langue: polonais

Lithuanie

Système politique: RépubliqueCapitale: VarsovieSuperficie totale: 312 679 km2 Population: 38,1 millionsMonnaie: zloty Langue: polonais

Pologne

Système politique: RépubliqueCapitale: LjubljanaSuperficie totale: 20 273 km2 Population: 2 millionsMonnaie: Euro Langue: slpvène

Slovénie

Système politique: RépubliqueCapitale: ParisSuperficie totale: 550 000 km2 Population: 63,7 millions Monnaie: Euro Langue: francais

France

Système politique: RépubliqueCapitale: DublinSuperficie totale: 70 000 km2 Population: 4,0 millionsMonnaie: Euro Langue: anglais, irlandais

Irlande

Système politique: Monarchie constitutionnelleCapitale: LuxembourgSuperficie totale: 2 586 km2 Population: 0,5 millionsMonnaie: Euro Langue: francais et allemand

Luxembourg

Système politique: RépubliqueCapitale: LisbonneSuperficie totale: 92 072 km2 Population: 10,4 millionsMonnaie: Euro Langue: portugais

Portugal

Système politique: Monarchie constitutionnelleCapitale: MadridSuperficie totale: 504 782 km2 Population: 45,3 millions Monnaie: Euro Langue: espagnol

Espagne

Système politique: République fédéraleCapitale: BerlinSuperficie totale: 356 854 km2 Population: 82,5 millions Monnaie: Euro Langue: allemand

Allemagne

Système politique: RépubliqueCapitale: RomeSuperficie totale: 301 263 km2 Population: 57,3 millions Monnaie: Euro Langue: italien

Italie

Système politique: RépubliqueCapitale: La ValetteSuperficie totale: 316 km2 Population: 0,4 millions Monnaie: Euro Langue: maltais et anglais

Malte

Système politique: RépubliqueCapitale: BucarestSuperficie totale: 237 500 km2 Population: 21,5 millions Monnaie: Romanian leu Langue: roumain

Roumanie

Système politique: Monarchie constitutionnelleCapitale: StockholmSuperficie totale: 449 964 km2 Population 9,2 millionsMonnaie: Krona Langue: suédois

Suède

Système politique: RépubliqueCapitale: AthènesSuperficie totale: 131 957 km2 Population 11,2 millions Monnaie: Euro Langue: grec

Grèce

Système politique: RépubliqueCapitale: RigaSuperficie totale: 65 000 km2 Population: 2,3 millionsMonnaie: Lats Langue: letton

Lettonie

Système politique: Monarchie constitutionnelleCapitale: AmsterdamSuperficie totale: 41 526 km2 Population: 16,4 millions Monnaie: Euro Langue: néerlandais

Pays-Bas

Système politique: RépubliqueCapitale: BratislavaSuperficie totale: 48 845 km2 Population: 5,4 millionsMonnaie: Euro Langue: slovaque

Slovaquie

Système politique: Monarchie constitutionnelleCapitale: LondresSuperficie totale: 244 820 km2 Population: 60,4 millions Monnaie: livre sterling Langue: anglais

Royaume- Uni

62

La politique européenne de coopération a été définie formellement dans le « Consensus européen sur le développement ». Cette déclaration politique, adoptée par le Conseil, le Parlement et la Commission en décembre 2005, reflète la volonté de l’Union européenne de contribuer de manière décisive à l’éradication de la lutte contre la pauvreté dans le monde. Le consensus fournit à l’UE une vision commune du développement et définit la politique nécessaire à la mise en œuvre de cette vision par la Commission européenne.

1. Le Consensus européen sur le développement

La vision européenne du développement

La déclaration définit des objectifs communs visant à orienter les activités de coopération au développement de l’UE. Le premier objectif visé est celui de l’éradication de la pauvreté dans un contexte de développement durable, en phase avec l’agenda international, les Objectifs du millénaire pour le développement (OMD) et d’autres objectifs encore, comme les droits de l’homme et la bonne gouvernance.

La coopération au développement de l’UE promeut des valeurs communes et un multilatéralisme efficace. Ces valeurs communes englobent le respect des droits de l’homme, les libertés fondamentales, la paix, la démocratie, la bonne gouvernance, l’égalité des sexes, l’État de droit, la solidarité et la justice.

L’UE s’engage à définir des principes communs propres à la coopération au développement, tels l’appropriation et le partenariat, un dialogue politique approfondi, la participation de la société civile, l’égalité des sexes et un engagement continu afin de prévenir la fragilité des États.

L’UE s’est engagée à augmenter les budgets consacrés à l’aide et à porter celle-ci à hauteur de 0,7 % du RNB d’ici à 2015, avec un objectif intermédiaire fixé à 0,56 % d’ici 2010.

L’UE veille également à apporter une aide plus efficace grâce à la mise en œuvre et au suivi de ses engagements pris en matière d’efficacité de l’aide dans tous les pays en voie de développement, notamment en fixant des objectifs concrets pour 2010. Le recours à une aide budgétaire générale ou sectorielle devrait augmenter, lorsque les circonstances s’y prêteront. Une réduction de la dette sera décidée en cas de nécessité et le déliement de l’aide sera davantage mis en avant. L’UE s’est aussi fermement engagée à améliorer l’efficacité de son aide à travers une meilleure division du travail en se basant sur l’avantage comparatif de chacun des bailleurs de fonds.

L’UE s’est engagée faire progresser la coordination, l’harmonisation et l’alignement des bailleurs de fonds. Les Etats membres de l’UE ont ajouté quatre engagements supplémentaires à la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide : toute l’aide pour le renforcement des capacités est fournie au travers de programmes coordonnés avec un recours de plus en plus fréquent aux accords multi-bailleurs ; 50 % de l’aide de gouvernement à gouvernement transite par les systèmes nationaux, ce qui inclut l’augmentation de l’aide fournie au travers de l’aide budgétaire ou des approches trans-sectorielles; aucune nouvelle unité de gestion de projet parallèle n’est créée; le nombre de missions non coordonnées est réduit de 50 %.

L’UE favorisera la cohérence des politiques pour le développement et s’assure que toutes les politiques de l’UE, qui ne concernent pas le développement et qui sont susceptibles d’affecter les pays en voie de développement (comme le commerce, la sécurité et la migration), aident les pays partenaires dans leurs efforts pour atteindre les OMD.

La politique communautaire de coopération pour le développement

Le Traité établissant la Communauté européenne stipule que la politique pour le développement doit être complémentaire des politiques menées par les États membres. Sa valeur ajoutée est due à sa présence à l’échelle mondiale et à son expertise ainsi qu’à son rôle dans la promotion de la cohérence entre politiques et meilleures pratiques, dans la facilitation de la coordination et de l’harmonisation, dans le soutien à la démocratie, aux droits de l’homme, à la bonne gouvernance et au respect du droit international et dans la promotion de la participation de la société civile et de la solidarité Nord-Sud.

La Communauté aura recours aux instruments disponibles les plus efficaces : elle favorisera une approche différenciée fondée sur les besoins, les priorités et les atouts propres aux pays concernés. La coopération au développement est un élément majeur d’un ensemble plus large d’actions extérieures, qui doivent être cohérentes et complémentaires.

Aperçu de la politique communautaire sur le développement

Source: Commission Europeénne, ScadPlus

63

La Communauté concentrera son activité dans les neuf domaines suivants : le commerce et l’intégration régionale ; l’environnement et la gestion durable des ressources naturelles ; les infrastructures, les communications et les transports ; l’eau et l’énergie ; le développement rural, l’aménagement du territoire, l’agriculture et la sécurité alimentaire ; la gouvernance, la démocratie, les droits de l’homme et le soutien aux réformes économiques et institutionnelles ; la prévention des conflits et de la fragilité des États ; le développement humain ; la cohésion sociale et l’emploi.

Pour certaines problématiques touchant à des principes généraux applicables à toute initiative et appelant un effort multisectoriel, la Communauté renforcera une logique de «mainstreaming ». Il s’agit de la démocratie, de la bonne gouvernance, des droits de l’homme, des droits des enfants et des populations indigènes, de l’égalité des sexes, de la durabilité environnementale et de la lutte contre le VIH/SIDA.

Le type d’aide sera adapté aux besoins et au contexte de chaque pays. Lorsque les conditions le permettront, la préférence sera donnée à l’appui budgétaire. La Communauté aura recours à une approche fondée sur des indicateurs de résultats et de performance. La majorité de l’aide communautaire continuera à être fournie sous forme de subventions, ce qui convient particulièrement bien aux pays les plus pauvres et à ceux dont la capacité à rembourser est limitée.

La Commission européenne, bras exécutif de l’Union européenne, est l’un des plus grands pourvoyeurs d’aide humanitaire. Au travers du bureau en charge de l’aide humanitaire de la Commission européenne (ECHO), la CE fournit une aide significative aux victimes de crises humanitaires. La Commission européenne a le mandat de sauver et de préserver la vie dans les situations d’urgence et d’immédiate sortie de crise, qu’elles soient naturelles ou créées par l’homme. En mars 2008, la Commission européenne a adopté une communication sur le renforcement des capacités de réaction en cas de catastrophe. Cette communication appelle à un renforcement des capacités de l’UE pour fournir assistance humanitaire et protection civile, en Europe et à l’étranger.

Un ensemble de propositions pour améliorer les connaissances des catastrophes à la fois naturelles et par l’homme et forger des stratégies communes internes et externes pour combattre ces risques a été adoptées en février 2009 avec l’appui financier de la Commission. L’UE est en train de préparer une stratégie pour aider à la réduction des effets du changement climatique dans les pays considérés à haut risque.

2. Les priorités européennes après le plan d’action d’Accra (Accra Agenda for Action) : Cinq leçons européennes d’Accra.

Suite à l’adoption du plan d’action d’Accra (AAA) le 4 septembre 2008, l’UE a adopté un plan d’action qui lui est propre basé sur le AAA et mettant en exergue les cinq priorités suivantes :

Priorité n°1 : les systèmes nationaux et le renforcement des capacités Utilisation des systèmes nationaux comme première option pour l’aide au secteur public et la fourniture de 66% de l’aide sous forme d’aide programme

Priorité n°2 : la division du travailEn collaboration avec les partenaires de développement et le groupe de travail sur l’efficacité de l’aide et les pratiques des bailleurs de fonds du Comité de l’aide au développement de l’OCDE (WP-EFF), compléter les principes de « bonnes pratiques » pour une division du travail mise en œuvre par le pays récipiendaire, élaborer des plans d’action pour s’assurer du maximum de coordination des programmes de coopération pour le développement, évaluer les progrès réalisés depuis la mise en œuvre en 2009 et débuter le dialogue sur la division du travail au niveau international d’ici juin 2009.

Priorité n°3 : Déliement de l’aideEtendre la portée des recommandations du Comité de l’Aide au Développement (CAD) de 2001 sur le déliement de l’aide aux pays pauvres fortement endettés (HIPC) n’appartenant pas au groupe des pays les moins avancés et améliorer le système de suivi des recommandations du DAC de 2001, développer des plans d’action pour délier l’aide au maximum.

Priorité n°4 : Changer la conditionnalitéS’accorder sur un nombre limité de conditions décidées conjointement avec les pays partenaires et basées sur les stratégies nationales, évaluer conjointement les performances des bailleurs de fonds et des pays partenaires dans leurs réalisations de ces engagements et dès maintenant, avec les pays partenaires, rendre dès maintenant publiques toutes les conditionnalités liées aux décaissements.

Priorité n°5 : Prévisibilité et TransparenceA partir d’aujourd’hui, fournir des information complètes et en temps réel sur les engagements annuels et les décaissements réels et fournir aux pays partenaires des informations régulières et en temps réel sur les plans de mise en œuvre et de dépenses sur les trois à cinq années à venir.

64

L’aide de l’Union européenne aux pays en voie de développement

12%

21%

7%

60%

8%5%

18%

9%

10%

50%

11

12

16

17

18

40

47

67

80

103

179

363

376

471

501

981

1192

1808

1953

2562

3971

4339

5140

6224

9849

9884

12291

Million US$

Source: Rapport sur la coopération pour el développement 2009(Rapport de l'OCDE 2009) et base de données de l'OCDE sur l'aidepublique au développement (OECD CRS), OCDE 2008 .

Autriche

Belgique

Bulgarie

Chypre

Républiquetchèque

Danemark

Estonie

Finlande

France

Allemagne

Grèce

Hongrie

Irlande

Italie

Lettonie

Lituanie

Luxembourg

Malte

Pays-Bas

Pologne

Portugal

Roumanie

Slovaquie

Slovénie

Espagne

Suède

Royaume-Uni

*UE = Pays OCDE/CAD de l'UE: Autriche, Belgique Bulgarie, Chypre, République tchèque, Danemark, Estonie, Finlande, France, Allemagne, Grèce, Hongrie, Irlande, Italie, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Malte, Pays-Bas, Pologne, Portugal, Roumanie, Slovaquie, Slovénie, Espagne, Suède, Royaume-Uni.

En % duRNB

Total = 103,491 m US$États-Unis

Autres

UE

Japon

Sources: Rapport de l'OCDE 2009

Total = 105,056 m US$

AfriqueSub-saharienne

Amérique latineet Caraïbes

Europe

Afrique du Nordet Moyen Orient

Asie et Océanie

Asie du Sud et centrale

Sources: Rapport de l'OCDE 2009

Total = 92,791 m US$

(% des engagements pris par l’UE, 2008)

Infrastructures économiques & services

AutresAide au réfugiers dans

les pays donateursSoutien aux ONG

Coûts administratifs pour les baillerus de fondsAide d'urgence

Action pour dette

Aide en nature et programmegénéral d'assistance

Multisectorielle et horizontale

Secteurs production

Infrastructuressociales & services

Sources: OECD.Stat

Répartition sectorielle de l’aide de l’UE

(En % de l’APD nette de l’UE*, 2008)Répartition régionale de l’aide

En millions $US, 2008APD nette (bilatérale et multilatérale) APD nette par pays de l’UE (bilatérale et multilatérale)

En millions de $US et en % du RNB, 2008

12,7%1,4%2,1%

2,3%

5,3%7,5%

10,5%

4,5%

7,1%6,1%

40,5%

0,15%

0,06%

0,06%

0,12%

0,12%

0,12%

0,11%

0,09%

0,07%

0,08%

0,11%

0,09%

0,91%

0,22%

0,16%

0,39%

0,55%

0,50%

0,43%

0,81%

0,19%

0,93%

0,37%

0,81%

0,36%

0,38%

0,37%

II. La Coopération de l’UE au VietnamLe Livre Bleu de l’UE 2009

67

L’Union européenne se félicite que la réunion du groupe consultatif des bailleurs de fonds offre une nouvelle fois au gouvernement vietnamien et aux bailleurs la possibilité de dialoguer dans un esprit de partenariat et de soutien.

Monsieur le Premier Ministre, nous apprécions tout particulièrement votre présence à cette session d’ouverture. L’Union européenne et le Vietnam se sont engagés dans une démarche ambitieuse d’intensification de leurs relations, aussi bien dans les domaines politiques qu’économiques. En tant que groupe, l’Union Européenne demeure l’un des principaux bailleurs de fonds au Vietnam. L’intérêt personnel que vous portez à cette réunion, et qu’illustre votre présence, est un signal positif que nous apprécions grandement.

L’Economie

2008 a été une année de défis considérables pour l’économie mondiale et pour le Vietnam, marquée par des turbulences macroéconomiques, une forte inflation, et d’importants déficits commerciaux et des compte courants. Nous félicitons votre gouvernement pour l’efficacité des mesures prises, en concertation avec le FMI et les autres bailleurs, afin de stabiliser la situation et de préserver la confiance des opérateurs économiques.

2009 sera aussi une année de défis. Les résultats encourageants enregistrés ces derniers mois avec la réduction du taux d’inflation et du déficit commercial ne doivent pas conduire le gouvernement à réduire sa vigilance, d’autant plus que les niveaux de l’inflation et d’autres indicateurs restent hauts et susceptibles d’être de nouveau affectés par les turbulences de l’économie mondiale. Nous attendons donc aujourd’hui du gouvernement vietnamien qu’il nous expose les mesures qu’il entend mettre en œuvre pour maintenir la stabilité économique et, plus particulièrement, la confiance des investisseurs par des mesures fiscales et monétaires appropriées. Nous sommes particulièrement intéressés par votre engagement de continuité sur les réformes économiques structurelles, et par vos intentions sur la manière d’accélérer le rythme de la réforme des entreprises et des banques d’Etat. Nous aimerions aussi savoir comment le gouvernement compte encourager les petites et moyennes entreprises, qui constituent les contributeurs les plus importants et les plus prometteurs de l’économie vietnamienne.

Nous sommes aussi intéressés par les initiatives, que nous accueillons très favorablement, de vos autorités financières en vue d’améliorer la transparence fiscale, ainsi que par le fait qu’elles aient reconnu récemment le besoin d’améliorer considérablement la qualité des données pour consolider les analyses et piloter au plus juste les politiques macroéconomiques. Des données économiques plus facilement accessibles et plus transparentes constitueraient un signal positif de taille pour des investisseurs potentiels.

La pauvreté

Monsieur le Premier Ministre, comme vous l’avez indiqué récemment à l’Assemblée Nationale, la situation économique affecte directement la vie des pauvres et accroît les inégalités sociales. Les populations qui étaient parvenues à sortir de la pauvreté se trouvent à nouveau rattrapées par celle-ci. De nouvelles formes de pauvreté apparaissent dont la pauvreté urbaine. Les femmes sont particulièrement touchées, notamment sur le marché du travail.

Dans ce contexte, nous souhaiterions aujourd’hui vous entendre sur les propositions et les efforts que le gouvernement compte mener pour répondre à ces défis, par exemple, sur l’efficacité des politiques de lutte contre la pauvreté, l’amélioration de la mise en œuvre locale des plans nationaux de lutte contre la pauvreté, le renforcement de la coordination et l’accès équitable à une éducation et des services de santé de qualité.

Nous espérons pouvoir contribuer à l’actuelle revue à mi-parcours du plan de développement socio-économique, qui devrait permettre au gouvernement d’ajuster sa stratégie de développement socio-économique en vue d’obtenir une croissance plus inclusive et équitable et de poursuivre sa lutte contre la pauvreté.

L’efficacité de l’aide

Monsieur le Premier Ministre, L’Union européenne constate avec satisfaction les progrès réalisés par le gouvernement dans la mise en œuvre de la Déclaration de Hanoi sur l’efficacité de l’aide au cours de l’année 2008, en particulier au travers de sa participation active au troisième forum de haut niveau d’Accra. Nous apprécions particulièrement la déclaration d’intention du ministère de la santé et de ses partenaires de la communauté des bailleurs de fonds, afin de mettre en œuvre la Déclaration de Hanoi dans le secteur de la santé. Cela représente un pas important pour le Vietnam, et ce ministère mérite nos félicitations les plus chaleureuses.

Le Plan d’Action d’Accra insiste sur le renforcement du rôle moteur du gouvernement et de la gestion du développement. Nous écouterons avec intérêt la façon dont le gouvernement envisage la préparation de stratégies pluriannuelles, faisant apparaître le coût des réformes, orientées vers les résultats, et accompagnées de cadre de suivi et d’évaluation robustes. Nous aimerions aussi savoir comment le gouvernement entend renforcer ses capacités au niveau national et décentralisé pour mettre en œuvre ses stratégies de développement.

Le plan d’action d’Accra encourage un recours accru aux systèmes et aux procédures nationaux par les bailleurs de fonds. Nous, bailleurs de fonds, sommes prêts à avancer de façon significative en ce sens. Nous soutenons vigoureusement la révision du décret 61 sur les normes de coûts du gouvernement, et la prise en considération du taux d’inflation qui a été sans précédent. Nous souhaitons entendre les vues du

Déclaration de l’Union européenne Groupe Consultatif des bailleurs de fonds - 4 et 5 décembre 2008

68

gouvernement sur les mesures à prendre pour avancer sur cette question, et comment il envisage la mise à niveau aux standards internationaux des systèmes et procédures nationaux, comme les passations de marché, le « reporting », la transparence et l’audit.

Le Plan d’action d’Accra appelle de plus à une meilleure division du travail et spécialisation des bailleurs de fonds. L’Union Européenne prend des mesures concrètes en ce sens à travers des accords de coopération et la délégation de fonds ; mais pour que cela aboutisse à des progrès significatifs et à aider le gouvernement, nous aimerions savoir aujourd’hui comment le gouvernement entend procéder sur ces questions.

Gouvernance, Corruption et Droits de l’Homme

La coopération entre le gouvernement et les bailleurs de fonds a été très active dans le secteur de la réforme judiciaire et juridique. Cependant, nous aimerions connaître plus en détails les priorités du gouvernement, et quels efforts supplémentaires il entend déployer afin que Union européenne et d’autres bailleurs puissent mieux s’aligner sur ses priorités et mieux soutenir le gouvernement.

Le besoin de réforme de l’Administration publique figure parmi les grandes priorités du gouvernement, mais il reste encore beaucoup de choses à faire dans ce secteur complexe. Sur ce point aussi, nous attendons des indications du gouvernement, si possible sous la forme d’un plan d’actions concret destiné à aider les autorités nationales et provinciales à définir des priorités et à mettre en œuvre efficacement ces actions clefs. Davantage de transparence et de responsabilisation contribuerait à réduire les possibilités de corruption.

Les autorités du Vietnam ont très justement identifié la corruption comme un des handicaps majeurs au développement. Elle peut de plus avoir une influence négative sur la perception de l’aide publique au développement dans les pays donateurs, et décourager durablement l’investissement étranger. Comme les années précédentes, l’Union Européenne apporte son soutien et ses encouragements aux efforts des autorités vietnamiennes pour lutter contre la corruption, efforts qu’ont illustré des mesures prises récemment comme la loi anti-corruption qui reconnaît le rôle des média dans la lutte contre la corruption. Lors du dialogue anti-corruption de vendredi dernier, nous avons pu en savoir davantage sur l’opinion du gouvernement et ses intentions concernant la mise en œuvre concrète de ces mesures, ainsi que sur la façon dont la société dans son ensemble pouvait être mobilisée de manière plus efficace pour lutter contre la corruption, et spécifiquement sur le rôle des média.

L’Union Européenne s’est associée à l’inquiétude internationale après la récente condamnation de journalistes qui avaient joué un rôle majeur dans la mise à jour d’un cas de corruption, ainsi qu’à la crainte que la lutte contre la corruption au Vietnam ne soit affaiblie en conséquence. Nous avons exprimé notre inquiétude à propos de la liberté d’expression, qui est inscrite dans la convention internationale sur les droits civils et politiques ratifiée par le Vietnam, et à propos de l’image internationale du Vietnam, en tant que nouveau membre éminent de la communauté internationale – illustré par son rôle digne d’éloges et remarquable au Conseil de Sécurité – et comme aspirant à nouer davantage de partenariats politiques et économiques dans le monde entier.

En tant qu’amis et partenaires du Vietnam, nous espérons entendre aujourd’hui – dans un esprit d’amitié sincère et avec la volonté d’aider autant que possible par un soutien pratique – les vues et intentions du gouvernement sur ces principes et enjeux difficiles mais cruciaux.

L’Union européenne souhaite souligner que les droits civils et politiques sont d’égale importance et ne peuvent pas être dissociés. Notre conviction profonde est que le non respect des droits civiques et politiques entravera gravement le chemin vers un développement progressif.

Le changement climatique

A travers l’adoption récente du « programme national ciblé en réponse au changement climatique », le gouvernement vietnamien a démontré qu’il adoptait une démarche proactive pour s’attaquer aux questions du changement climatique. Nous nous en réjouissons et croyons que ce programme constitue la base d’un approche intégrée qui nous permettra, avec d’autres bailleurs, d’harmoniser et d’aligner notre soutien en accord avec les principes de l’efficacité de l’aide.

Nous constatons que le Vietnam s’efforce de participer activement aux forums internationaux sur le changement climatique et aura ainsi beaucoup à partager avec le reste du monde sur la question de l’adaptation. Nous pensons que le Vietnam a beaucoup à gagner de l’aide internationale sur le développement sans carbone et les technologies propres, ainsi que sur l’efficacité énergétique. Les bénéfices en seraient incontestables en termes de compétitivité et de sécurité énergétique, mais aussi en ce qui concerne la réduction d’émissions de gaz à effet de serre.

Cependant, s’attaquer au changement climatique exigeant que des mesures concrètes soient prises par la plupart des agences gouvernementales, la coordination interministérielle et inter-agences sera décisive pour une définition effective des priorités et leur mise en œuvre cohérente. Nous attendons avec intérêt les indications du gouvernement sur la mise en place de mécanismes opérationnels et de systèmes de conception et de suivi pour atteindre les objectifs fixés. Nous rappelons que nous sommes prêts à soutenir le programme national ciblé et les plan d’actions du gouvernement aux niveaux régional et sectoriel consacrés à l’adaptation et à l’atténuation du changement climatique, qui sont aussi d’une grande importance.

Conclusions

En conclusion, laissez moi vous renouveler l’assurance que l’Union européenne demeure fermement engagée dans son partenariat avec le Vietnam, comme partenaire fidèle et comme ami, pendant les périodes de turbulences autant que pendant les période de prospérité. Les négociations que nous avons récemment entamées sur un nouvel et ambitieux accord de partenariat et de coopération en sont à la fois la preuve et un cadre efficace pour élargir et renforcer ce partenariat, ensemble.

Source: Conférence consultative 2008

69

Processus de coordination et d’harmonisation de l’UE en 2008

Le Vietnam et l’Union européenne se sont engagés dans les efforts internationaux visant à accroître l’efficacité de l’aide par une meilleure appropriation par le gouvernement du pays partenaire, harmonisation, alignement sur les politiques nationales et gestion axée sur les résultats. Près de quatre années se sont écoulées depuis que le gouvernement vietnamien, de concert avec la communauté des donateurs, a adopté la Déclaration de Hanoi (Hanoi Core Statement, HCS), qui adapte au contexte vietnamien les engagements pris par la communauté internationale en 2005 dans la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide.

La première Feuille de route pour une coordination et une harmonisation plus étroites de l’Union européenne a été adoptée en février 2005 par tous les chefs des missions de l’UE au Vietnam comme contribution pour une meilleure coopération entre les membres de l’UE, de la CE et de la communauté internationale. La Feuille de route définit des actions d’harmonisation concrètes dans la droite ligne des engagements pris dans le cadre de la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide, le HCS, le Consensus européen et le Code de conduite européen sur la division du travail et la complémentarité de l’aide.

Le Vietnam et l’économie mondiale ont fait face à d’importants défis en 2008. Concernant le Vietnam, les turbulences macroéconomiques, le fort taux d’inflation et les déficits des comptes courants et commerciaux ont mis à l’épreuve la durabilité de la croissance et ont souligné le besoin et l’importance d’une meilleure harmonisation et efficacité de l’aide. La Commission européenne a mené plusieurs initiatives dans ce sens au cours de l’année.

Les initiatives de co-financement : Projet de renforcement des capacité dans le secteur de la santé.

Le Vietnam a montré un engagement politique important pour la réforme du secteur de la santé vers « l’équité, l’efficience et le développement ». Alignement et harmonisation ont commencé à évoluer récemment au travers de la mise en place de revues conjointes annuelles du secteur de la santé revues dans lesquelles les partenaires de développement se sont impliqués. C’est dans ce contexte que le projet de renforcement des capacités dans le secteur de la santé a été formulé, initiant des co-financements innovants entre la Commission européenne, le Luxembourg et l’Allemagne. Deux autres approches innovantes ont été utilisées dans la définition de ce projet : la flexibilité pour répondre aux priorité du secteur, et le jumelage entre des provinces leur permettant de partager leurs expériences.

Le plan d’action de l’UE relatif à l’application des réglementations forestières, à la gouvernance et aux échanges commerciaux (FLEGT).

Ce plan d’action a été adopté par le Conseil européen le 13 May 2003 comme une réponse de l’UE au Sommet Mondial sur le Développement durable et son appel à l’action. Le plan d’action définit une approche innovante dans la lutte contre le trafic de bois, liant la bonne gouvernance dans les pays en développement avec les réglementations commerciales et le levier offert par le marché intérieur de l’UE.

Après une série de réunions informelles, un atelier de travail a été organisé en 2008, le gouvernement du Vietnam (ministère de l’agriculture et du développement rural) et les Etats membres intéressés se sont accordé sur la mise en place d’un groupe de travail Vietnam–UE pour examiner les différentes options pour une telle collaboration.

70

Travail d’analyse commun : Les revues à mi-parcours du SEDP et du PRSC.

Afin de renforcer l’efficacité de l’aide, les Etats membres de l’UE et la Commission se sont mis d’accord pour la conduite de travaux analytiques conjoints et de parler avec d’une seule et même voix sur les principaux enjeux de développement. A l’occasion de la revue à mi parcours du plan de développement socio-économique (PDSE) 2006-2010, la stratégie de développement du gouvernement vietnamien, les Etats membres – en collaboration avec les membres du LMDG - ont analysé conjointement les défis auxquels le Vietnam doit faire face pour un développement durable, afin d’alimenter les dicussions du groupe consultatif à mi-parcours à Buon Me Thuot en juin 2009.

Un bailleur – chef de file avait été désigné pour chaque question importante en lien avec le Crédit de Soutien à la Réduction de la Pauvreté (PRSC) - mécanisme d’appui budgétaire – soutenu par un certain nombres de bailleurs de fonds au Vietnam. Pour la revue à mi-parcours du PRSC et afin de conduire une analyse en profondeur des progrès réalisés dans les secteurs (santé, éducation, parité, eau et assainissement et gestion des finances publiques), les Etats membres de l’UE ont mis en œuvre les principes de division du travail.

Les actions proposées pour 2009 dans le cadre de la feuille de route sur l’harmonisation européenne incluent notamment des avancées significatives dans la conduite de travaux d’analyse conjoint, le maintien d’une approche de bailleur – chef de file sur le PRSC, et la poursuite du travail au sein des groupes de concertation européens sur la santé, l’éducation, le développement du secteur privé et les besoins de renforcement des capacités commerciales.

Le plan d’actions 2009 inclut aussi de plus amples progrès sur la complémentarité et la division du travail, un appui politique à l’initiative de réforme des Nations Unies ainsi qu’à la réforme des finances publiques au Vietnam.

71

La cohérence entre coopération au développement, politique commerciale et relations politiques

L’UE entretient des relations solides et diversifiées avec le Vietnam, la coopération au développement n’en constituant qu’un aspect. L’UE s’efforce de rendre les différents domaines de politiques plus cohérents les uns avec les autres, s’agissant en particulier de la coopération au développement, de la politique commerciale et du dialogue politique avec le gouvernement vietnamien. A l’occasion de la visite officielle du Président de la Commission européenne, M. Barrosso, en Novembre 2007, il a été décidé d’élargir et d’approfondir cette relation entre l’UE et le Vietnam. Les négociations pour la mise en place d’un nouvel accord de partenariat et de coopération (APC) entre l’Union européenne et le Vietnam ont été lancées, et plusieurs sessions de négociations ont d’ailleurs déjà eu lieu.

La dernière décennie a été marquée par une croissance soutenue et régulière des relations politiques, économiques et commerciales sur le plan bilatéral entre l’Union européenne et le Vietnam. L’UE a joué un rôle moteur pour favoriser l’intégration du Vietnam dans l’économie mondiale et elle reste son premier partenaire pour tout ce qui touche au commerce et aux investissements. L’économie vietnamienne a profité d’un apport significatif en termes de capitaux et d’expertise de la part de l’Europe et des investisseurs européens. Cela, associé au fait que l’UE représente une destination essentielle pour de nombreux articles exportés par le Vietnam, a fait de l’UE un contributeur clé à la croissance et au développement économiques sans précédent du Vietnam.

C’est ainsi que l’UE a été un ardent soutien aux efforts déployés par le Vietnam pour intégrer l’Organisation mondiale du commerce (OMC). Plus de 12 années d’âpres négociations ont été couronnées de succès le 11 janvier 2007 par l’accession du Vietnam à l’OMC, et cette adhésion a contribué de manière importante aux investissements et à la croissance au Vietnam au cours de sa première année.

Qui plus est, des négociations pour un Accord de libre échange de région à région entre l’UE et les pays membres de l’ANASE restent en cours. Dans ce contexte, le Vietnam demeure un pays prioritaire parmi les pays membres de l’ANASE, avec lesquels l’UE tend à cimenter et élargir ses relations commerciales au travers de cet accord de libre échange.

En tant que principal partenaire économique du Vietnam, l’UE souligne l’importance de la cohérence entre le développement et le commerce. La politique commerciale devrait contribuer au développement des opportunités économiques pour le Vietnam et soutenir la stratégie de développement du Vietnam basée sur l’exportation. Puisque les politiques commerciales sont du ressort de la Commission, la Commission a aussi été le principal partenaire du ministère du Commerce et de l’Industrie dans un programme à long terme de renforcement des capacités. Une évaluation globale des besoins en assistance commerciale a été achevée en 2005, l’objectif étant de faire adopter une liste d’actions prioritaires, incluant les contributions de l’ensemble des bailleurs de fonds. La réduction de la pauvreté a constitué un des principes directeurs de cette étude. Suite à cette évaluation très large, un plan d’action du gouvernement pour faciliter un développement rapide et durable de l’économie vietnamienne suite à son accession à l’OMC a été développé.

Par conséquent, le programme européen d’assistance technique (ETV2) et le projet d’appui au commerce multilatéral (MUTRAP) sont devenus des programmes de soutien clef pour la gestion économique et pour le développement du commerce au Vietnam. Les partenaires ont aussi maintenu un Forum de Haut niveau pour le suivi des relations économiques et commerciales, l’échange de vues sur les politiques commerciales et les questions de régulations, et le suivi de la mise en œuvre des engagements bilatéraux.

L’UE voit dans la bonne gouvernance et dans la protection des droits de l’homme des éléments essentiels au développement durable et réussi d’un pays. De telles préoccupations sont soulevées régulièrement et directement avec les autorités vietnamiennes de façon directe, ouverte et constructive, ce qui a permis de créer un climat de confiance et a amené le Vietnam à s’engager sur des questions sensibles. Au nombre des voies de communication figurent des réunions d’échanges politiques, le dialogue inter-parlementaire ainsi que des rencontres entre l’UE et le Vietnam spécialement dédiées au dialogue sur les droits de l’homme qui se tiennent deux fois par an entre les chefs de mission de l’UE à Hanoi et le gouvernement du Vietnam, sans oublier les démarches ad hoc de politiques extérieure et de sécurité communes (PESC) de la Troïka. À ces relations s’ajoutent la commission conjointe CE-Vietnam et son sous-groupe sur la « Coopération dans les domaines du renforcement institutionnel, de la réforme administrative, de la gouvernance et des droits de l’homme ». Le sous-groupe tend à identifier les domaines d’intérêt commun appropriés pour les projets et programmes de coopération entre la CE et le Vietnam. Les besoins de développement sur les hauts plateaux du Centre et les régions montagneuses au Nord, ainsi que la situation des droits de l’homme dans ces régions, ont fait l’objet d’une attention particulière. La Troïka de l’UE réalise des missions régulièrement afin de suivre sur place les problèmes des minorités ethniques et des droits de l’homme, de discuter de ces problèmes avec les autorités locales et d’en promouvoir une plus grande transparence. Les États membres de l’UE ont été actifs dans la promotion des réformes judiciaire et juridique et ont apporté des contributions sur les questions telles que l’égalité des sexes, la liberté d’expression et l’évolution des institutions politiques et administratives.

72

2003 2004 2005 2006 2007 2008

6490.025 7214.124 7397.921 8754.647 10877.02 11285.06

10.59 8.06 -12.43 14.56 53.13 -7.59

2.24 12.53 8.92 19.63 14.78 8.71

-20

-10

0

10

20

30

40

50

60

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2003 2004 2005 2006 2007 2008

68.6 94.2 889.3 272.9 508.4 3,044.3

251.7 354.4 0.0 368.9 4,121.0 27,811.2

65.0 74.9 186.9 769.8 358.3 1,485.8

389.0 460.7 344.6 218.1 1,735.6 8,643.4

119.0 198.1 397.5 1,142.0 238.8 369.5

100.0 254.4 408.3 996.2 965.1 7,287.5

344.0 365.1 555.2 2,423.0 4,463.1 1,803.4

348.7 508.9 2,448.7 1,648.1 5,465.6 9,826.2

1,686.0 2,310.7 5,230.5 7,839.0 17,855.9 60,271.3

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

5%

21%

25%

2%

14%

1%

12%

3%

16%

UE

ANASA

USA

Taïwan

Hongkong

Japon

Coreé

Autres

Total

Source: Ministère du Plan et de l'Investissement

Volume de commerce (million)

Exportations au VN (croissance)

Importations du VN (croissance)

Taux

de

croi

ssan

ce (a

n-pa

r-an

, %)

Volu

me

de c

omm

erce

(mill

ion)

Volume des échanges commerciaux entre l’UE et le Vietnam

En millions d’EUR

Nouvelles entrées d'investissements étrangers directs (IED) en capital inscrit en 2008 (millions USD)(nouveaux projets seulement, l'exclusion des augmentations de capital dans des projets existants)

UE

ANASE -1

MalaisieTaïwan

Hongkong

Japon

Autres

Investissements étrangers directs (IED)enregistrés en 2008

USA

Coreé

73

La politique environnementale de l’Union Européenne

1. La politique environnementale de l’Union Européenne

La protection de l’environnement tient une place importante dans l’agenda européen, et est partie intégrante du traité fondateur de la communauté européenne. Cette politique vise à préserver, protéger et améliorer la qualité de l’environnement ainsi que la santé humaine. Elle se concentre également sur une utilisation prudente et rationnelle des ressources naturelles et contribue à la promotion, au niveau international, de mesures afin de combattre les défis environnementaux globaux ou régionaux. Elle est basée sur les principes de précaution, d’action préventive, de correction à la source et de pollueur-payeur. Le « développement durable » fait partie intégrante du Traité de l’Union en tant qu’objectif clé et le caractère transversal de la protection de l’environnement a été renforcé dans les autres politiques de la Communauté.

Le sixième plan d’action relatif à l’environnement, adopté en juillet 2002, expose les priorités de l’Union jusqu’en 2012. Quatre domaines sont identifiés comme prioritaires : changement climatique, nature et biodiversité, environnement et santé, gestion des ressources naturelles et des déchets.

Depuis quelques années maintenant, l’Union Européenne s’est engagée à combattre le changement climatique, à la fois en interne et au plan international. Le 31 mai 2002, l’Union et les Etats Membres ont ratifié le protocole de Kyoto1 et entrepris des actions pour maîtriser les émissions de gaz à effet de serre dans tous les domaines d’activité.

En Mars 2007, l’Union Européenne a défini unilatéralement un objectif de réduction des émissions de gaz à effet de serre d’au moins 20% d’ici 2020, par rapport aux niveaux de 1990.

L’UE a reconnu que les pays développés devaient maintenir leur leadership en s’engageant de manière collective à réduire leurs émissions de gaz à effet de serre d’au moins 30% d’ici 2020 par rapport aux niveaux de 1990. Ceci dans la perspective de réduire leurs émissions de 60% à 80% d’ici 2050 par rapport aux niveaux de 1990. Dans ce contexte, l’UE a entériné ses objectifs de 30% de réduction de gaz à effet de serre d’ici 2020 par rapport aux niveaux de 1992, à condition que les autres pays développés s’engagent eux aussi à une réduction de leurs émissions sur des niveaux comparables et que les pays en développement les plus économiquement avancés contribuent eux aussi en fonction de leurs responsabilités et de leurs capacités. L’UE a invité ces pays à proposer des niveaux de contribution pour l’accord post 2012 sur le changement climatique.

Le plan d’action européen sur l’énergie, adopté par les dirigeants de l’UE en mars 2007, définit des actions concrètes pour mettre en place un système énergétique fiable, durable et compétitif en lien avec une réduction drastique des émissions de gaz à effet de serre d’ici 2020. Ces actions sont les suivantes :

• Améliorerl’efficienceénergétiqueafindediminuerde20%laconsommationd’énergiedel’UEparrapportauxprévisionspour2020;

• Augmenterlapartdesénergiesrenouvelablesà20%delaconsommationglobaled’énergied’ici2020;

• Augmenterlapartdesbiocarburantsjusqu’à10%aumoinsdelaconsommationtotaled’essenceetdedieseldanslestransportsdel’Uniond’ici2020.

• Adopteruncadreréglementairepourassureretpromouvoirl’utilisationdetechnologiedecaptageetdestockageducarbone(CCS)2 fiable pour l’environnement.

En janvier 2009, la Commission européenne a présenté un ensemble de propositions relatives à un nouvel et ambitieux accord international pour lutter contre le changement climatique au Conseil européen. Cet accord inclut la création d’un marché carbone applicable à l’ensemble des pays OCDE et des sources de financement basées sur les émissions des différents pays et leur capacité à payer. Ce nouveau pacte mondial doit être conclu lors de la prochaine conférence sur le changement climatique à Copenhague en décembre 2009. Alors que ces propositions spécifient que les pays développés doivent prendre l’initiative de réduire leurs émissions, elles suggèrent aussi que les pays en développement doivent limiter leur émissions de 15% à 30% au dessous de leur niveau habituel d’ici 2020 en s’engageant à développer des technologies faiblement consommatrices en carbone dans les secteurs les plus polluants d’ici 2011.

1 Adopté en décembre 1997, le protocole de Kyoto à la convention-cadre des Nations-Unies sur le changement climatique (UNFCCC) exige des pays industrialisés qu’ils réduisent leurs émissions de 6 gaz à effet de serre (dioxyde de carbone, méthane, azote, sulfure, hydrofluorocarbones, perfluorocarbons) d’au moins 5% pour la période 2008-2012 par rapport aux niveaux de 1990.2 Les technologie de capture et de stockage du carbone rendent possible la capture du dioxyde de carbone produit par des sources importantes comme les centrales électriques, avant même que le CO2 n’atteigne l’atmosphère, il est ensuite stocké à long terme dans des cavités souterraines comme des champs de pétrole ou de gaz vides ou encore des mines de charbon.

74

2. Environnement et changement climatique au Vietnam

Les rapides changements qu’a connu le Vietnam durant ces dernières décennies en terme de croissance économique, d‘industrialisation et de croissance continue de sa population ont eu un impact négatif sur l’environnement. Ceci, couplé avec une faible capacité institutionnelle pour faire face aux enjeux environnementaux, ainsi que des infrastructures techniques et des ressources financières allouées à la protection de l’environnement limitées, ont contribué à un nombre important de problèmes environnementaux. La pollution et la dégradation de l’environnement sont devenues une réelle préoccupation.

Durant les cinq dernières décennies, le Vietnam a été le témoin et l’acteur d’une destruction importante de ses ressources naturelles, incluant un taux croissant de déforestation, une perte de la biodiversité et une rapide détérioration de la qualité de l’environnement. Les forts taux de sous-emploi en milieu rural, le manque de terres arables et l’industrialisation ont contribué à un phénomène important de migration vers les villes. Les populations urbaines en pleine expansion surchargent les infrastructures et les services urbains et causent des problèmes environnementaux comme les décharges sauvages, la pollution de l’air liée aux transports, les questions de traitement des déchets hospitaliers et dangereux, et les systèmes d’égouts à ciel ouvert.

De part la présence de deltas importants et d’une longue ligne de côte exposée aux typhons, le Vietnam sera aussi un des pays les plus touchés par le changement climatique, plus particulièrement en lien avec la montée du niveau des mers. Un système complet de gestion des catastrophes sous la direction du ministère de l’agriculture et du développement (MARD) a été développé en tenant compte du fait que le pays souffre régulièrement de catastrophes naturelles liées au climat.

Les questions environnementales ont fait l’objet d’une attention croissante au Vietnam. La stratégie nationale du gouvernement pour la protection de l’environnement (National Strategy for Environmental Protection) jusqu’en 2010 et la vision 2020 reconnaissent qu’il existe une rapide détérioration de la qualité de l’environnement et des ressources naturelles. L’approbation du Programme national de lutte contre le changement climatique par le Premier Minsitre Nguyen Tan Dung en décembre 2008 constitue une étape importante dans la mobilisation des ministères techniques et des provinces dans la lutte contre le changement climatique. Des efforts plus conséquents restent cependant nécessaires afin d’intégrer complètement la protection de l’environnement dans la planification économique et de développement à tous les niveaux et dans tous les secteurs, ainsi que dans la mise en place de mesures d’atténuation. L’UE se tient prête à soutenir le Vietnam dans cette entreprise difficile.

Bien que le pays fasse des progrès dans la réalisation des Objectifs de Développement du Millénaire (ODM), il reste beaucoup à faire pour mettre en œuvre les lois, les stratégies et les conventions internationales sur l’environnement, et améliorer la gouvernance environnementale, afin d’assurer que la rapide croissance économique ne mène pas à une dégradation de l’environnement, de plus grands risques sanitaires ou une rapide réduction de la biodiversité et des autres ressources naturelles.

75

Les réalisations de la coopération pour le développement de l’UE en 2008 au VietnamLes engagements indicatifs et les décaissements pour l’APD de l’UE en 2008

52

8.5

23.80

2

62.10

21.60

155.40

61.00

35.34

22.67

47.81

11.00

37.00

24.7528.34

71.74

41.2

4.61

14

1.92

55.3

23

148.39

47.3

0.11

19.02

8.31 9.95

21.2

29.545

23

57.09

Total = 5.426.40 m USD Total = 719.91 m EUR

Dons61%

Prêts et autre capital à long terme

39%

Décaissements

Engagements indicatifs

UE, 17.7%

BAD, 24.9%

Banque mondiale,20.5%

Japon, 20.5%

Autres, 16.4%

Les engagements indicatifs de l’UE en 2008 En % du total des engagements Les engagements indicatifs de l’UE par type d’aide en 2008

En % du total des engagements

Les engagements indicatifs et les décaissements par donateur en 2008

En million EUR

Source: Conférence consultative 2008, Livre Bleu 2008

Commissioneuropéenne

Autriche Belgique RépubliqueTchèque

Danemark Finlande France Allemagne Hongrie Irlande Italie Luxembourg Pays-Bas Espagne Suède Royaume-Uni

76

Les objectifs de la coopération pour le développement de l’UE en 2009 au VietnamLes engagements indicatifs pour l’APD de l’UE en 2009

4.61

61.80

2.40

50.15

36.70

221.14

146.40

0.39

23.50

2.6510.00

24.00

48.00

16.80

56.67

11.00

Les engagements indicatifs par donateur en 2009En millions EUR

Source: Conférence consultative

Belgique Républictchèque

Danemark Finlande France Allemagne Hongrie Irlande Italie Luxembourg Espagne Suède Royaume-Uni Commissioneuropéenne

Pays-BasAutriche

77

Les tendances de la coopération pour le développement 2006-2008 au VietnamLes engagements indicatifs et les décaissements pour l’APD de l’UE en 2006-2008

25.00%21.30%

17.70%

2006 2007 2008

45.50%52%

56.1%54.50%48%

36.3%

2006 2007 2008

810.4

948.24 962.8

445.8532.08 504.025

2006 2007 2008

Source: Conférence consultative 2008, Livres Bleus 2007-2009

Dons

Prêts et autre capitalà long terme

Engagements indicatífs

Décaissements

Les engagements indicatifs de l’UE par type d’aide en 2006-2008En % du total des engagements En % du total des engagements

Les engagements indicatifs et les décaissements en 2006- 2008En millions EUR

Les engagements indicatifs de l’UE en 2006-2008

78

La coopération pour le développement de l’UE par secteur en 2007 au VietnamLes décaissements pour l’APD de l’UE par secteur en 2007

3.62%

3.83%

4.83%

6.29%

7.70%

9.31%

10.27%

12.31%

12.66%

19.42%

0.06%

0.17%

0.24%

0.48%

0.67%

0.68%

0.92%

1.00%

1.09%

1.25%

1.33%

1.86%

Santé

Agriculture

Approvisionnement en eauet assainissement

Services bancaires et �nanciers

Transport et stokage

Éducation

Communications

Multisecteurs /secteurstransversaux

Autres

Autres infrastructures et services sociaux

Ressources minérales et exploitation minière

Soutien aux ONG

Tourisme

Aide en nature et programmegénéral d’assistance

Commerce et autres services

Production d’énergie et approvisionnement

Politique commerciale et réglementations

Pêche

Industrie

Forêts

Gouvernement et société civile

Politiques/programmes démographiquespour la santé de la réproduction

Les décaissements pour l’APD de l’UE par secteur en 2007En % du total des décaissements en 2007

Les bailleurs de fonds actifs de l’UE en 2007

Belgique, Danemark, CE, France, Allemagne, Luxembourg, Suède, Royaume-Uni

Belgique, République tchèque, CE, Finlande, France, Allemagne, ItalieLuxembourg, Pays-Bas, Suède, Royaume-UniAllemagne, Pays-Bas, Suède

Belgique, République tchèque, Danemark, Finlande, France, AllemagneItalie, Pays-Bas

Belgique, Danemark, France, Allemagne, Hongrie, Espagne, Suède, Royaume-Uni

Danemark,Finlande, France, Allemagne, Irlande, Italie, Espagne, Suède, Royaume-Uni

CE, France, Allemagne, Espagne, Royaume-Uni

France, Espagne, Suède, Royaume-Uni

République tchèque, France, Suède

Belgique, CE, France, Allemagne, Hongrie, Irlande, Espagne, Royaume-Uni

Danemark, CE, Suède, Royaume-Uni

Belgique, Danemark, Finlande, France, Allemagne, Hongrie, Luxembourg, EspagneSuède, Royaume-Uni

République tchèque, Danemark, Finlande, Allemagne

Danemark, Hongrie, Espagne

Danemark, France, Allemagne

République tchèque

CE, France, Suède, Royaume-Uni

CE, Luxembourg, Espagne

Belgique, Danemark, CE, Finlande, Allemagne, Irlande, Luxembourg, Pays-BasEspagne, Suède, Royaume-Uni

Danemark, CE, Allemagne

CE, Finlande

Belgique, Danemark, CE, Finlande, Allemagne, Hongrie, Italie, LuxembourgEspagne, Royaume-Uni

Source: DAD

79

La coopération pour le développement de l’UE par type d’aide en 2007 au VietnamLes décaissements pour l’APD de l’UE par type d’aide en 2007

CSRP Programme d’appui à une politique sectorielle

dans l’éducation

Approche sectorielle dans la santé

Fonds fiduciaire sur la forêt

P 135

Belgique

République tchèque

Danemark

Finlande

France

Allemagne

Hongrie

Irlande

Italie

Luxembourg

Pays-Bas

Espagne

Suède

Royaume-Uni

CE

Financement conjoint de nouvelles modalittés de l’aide par les bailleurs de fonds de l’UE

Cofinancement

Cofinancement envisagé

Source: DAD

0.29% 0.35%3.84%

8.63%

18.65%21.66%

46.58%

Aide d'urgenceet secours

Coopération techniqueliée aux investissements

Autres Aide aux projetsd'investissement

Soutien aux programmes/budgétaire

ou aide de redressement de la balance des paiements

Assistance techniqueen dehors d'un prêt

Aide aux projets d'investissementavec coopération technique

Les décaissements de l’UE par type d’aide en 2007En % du total des décaissements de l’UE en 2007

III. EU Donor ProfilesEU Blue Book 2009

Institutional frameworkManagement system for ODA Total staff in Vietnam Total expatriate staff Total local staff

Contact

Aid in Vietnam at a Glance in 2008

Disbursements / EU Disbursements 0.91%

Grant ODA / total ODA Loan ODA / total ODA

Multilateral ODA / total ODA Techn. Coop. ODA / total ODA Support to NGOs / total ODA

Top 3 provinces

Degree of centralisationProgramming Project appraisal and approval Tenders Commitments and payments Monitoring and evaluation

Preferred approaches for aid delivery Commitment to budget support Commitment to sector-wide approaches Commitment to projects

Programming prioritiesCountry Strategy Paper Period covered Internet link Key priority sectors

Key priority provinces

AUSTRIA

Disbursements 2004-2008 (in million €)

2004 2005 2006 2007 2008

Grants 0.11

Loans 4.5

Total 4.61

Distribution of Assistance by sector

84

Institutional frameworkManagement system for ODA DGDC and BTCTotal staff in Vietnam 15 (DGDC: 6; BTC:9)Total expatriate staff 4 (DGDC: 2; BTC:2)Total local staff 11(DGDC: 4; BTC:7)

ContactEmbassy of Belgium Development Cooperation9/F Hanoi Towers, 49 Hai Ba Trung street, HanoiTel: (84 4) 934-6177-78/ Fax: (84 4) 934-6183 E-mail: hanoi.coop@diplobel.beWebsite: www.diplomatie.be/hanoi

Aid in Vietnam at a Glance in 2008

Disbursements / EU Disbursements 2.78%

Grant ODA / total ODA 86%Loan ODA / total ODA 14%

Multilateral ODA / total ODA 0%Techn. Coop. ODA / total ODA 96%Support to NGOs / total ODA 4%

Top 3 provinces Binh Dinh, Central level, Phu Yen

Degree of centralisationProgramming Headquarters Project appraisal and approval Headquarters Tenders FieldCommitments and payments Headquarters FieldMonitoring and evaluation Headquarters Field

Preferred approaches for aid delivery Commitment to budget support 40% Commitment to sector-wide approaches Commitment to projects 60%

Programming prioritiesCountry Strategy Paper YesPeriod covered 2007-2010Internet link Not yetKey priority sectors Capacity Building, Instutitional Strengthening and Water & Sanitation

Key priority provinces South Central Coastal Zone

BELGIUM

Disbursements 2004-2008 (in million €)

2004 2005 2006 2007 2008

Grants 9.9 10.3 10.3 12.8 12.1

Loans 1.0 2.3 2.9 1.5 1.9

Total 10.9 13.1 13.2 14.3 14

Distribution of Assistance by sector

Belgian intervention - improvement of dairy feed in Vietnam

Health5%

Rural Development & Agriculture

20%

Education39%

Governance5%

Water, Sanitation & Environment

26%

Industry5%

85

CZECH REPUBLIC

Education within the project for mitigation of ecological and health risks in areas affected by dioxins (Thua Thien Hue Province)

Degree of centralisationProgramming HeadquartersProject appraisal and approval HeadquartersTenders Sector MinistriesCommitments and payments Implementing InstitutionsMonitoring and evaluation Headquarters

Preferred approaches for aid deliveryCommitment to budget support Commitment to sector-wide approachesCommitment to projects 100%

Programming prioritiesCountry Strategy Paper YesPeriod covered 2006-2010 Internet link www.czda.cz Key priority sectors Environment, social services, agri- culture, industrial developmentKey priority provinces Thua Thien-Hue

Disbursements 2004-2008 (in million €)

2004 2005 2006 2007 2008

Grants 0.4 0.5 1.3 1.7 2.0

Loans 0 0 0 0 0

Total 0.4 0.5 1.3 1.7 2.0

Distribution of Assistance by sector

Institutional framework Management system for ODA Czech Develop ment Agency under MFATotal staff in Vietnam 2 Total expatriate staff 1Total local staff 1

ContactEmbassy of the Czech RepublicTrade and Economic Department13 Chu Van An, Hanoi, VietnamTel 0084-4 38454131 2 Fax 0084-4-38233996E-mail: hanoi@embassy.mzv.cz, czechemb@ftp.vnWebsite: www.mzv.cz/hanoi

Aid in Vietnam at a Glance in 2008

Disbursements / EU Disbursements 0.40%

Grant ODA / total ODA 100% Loan ODA / total ODA

Multilateral ODA / total ODA Techn. Coop. ODA / total ODA 100% Support to NGOs / total ODA

Top 3 provinces Thua Thien Hue, Thai Nguyen, Nghe An

Environment24%

Social services9%

Agriculture14%

Industrial development

50%

Small local projects

4%

86

DENMARK

Disbursements 2004-2008 (in million €)

2004 2005 2006 2007 2008

Grants 55.7 56.2 55 54.5 53.4

Loans 2.0 0.8 -0.3 5.1 1.9

Total 57.7 57 54.7 59.6 55.3

Distribution of Assistance by sector

A Khmer family in Tra Vinh with new sanitation facility built with the Danish support to the National Target Programme for Rural Water Supply & Sanitation

Degree of centralisationProgramming FieldProject appraisal and approval HQTenders Field and HQCommitments and payments HQ and FieldMonitoring and evaluation Field

Preferred approaches for aid deliveryCommitment to budget support 35% annually Commitment to sector-wide approaches 50% annuallyCommitment to projects 15% annually

Programming prioritiesCountry Strategy Paper YesPeriod covered 2006-2010Internet link www.ambhanoi.um.dk Key priority sectors Agriculture, Fisheries, Water/ Sanitation, Business, Key priority provinces Environment/Climate, Governance Dak Lak, Dak Nong, Dien Bien, Lao Cai, Lai Chau

Institutional frameworkManagement system for ODA Ministry of Foreign Affairs Total staff in Vietnam 17Total expatriate staff 6Total local staff 11

ContactDanish EmbassyFinance Section19 Dien Bien Phu, HanoiTel: (84 4) 3823-1888 / Fax: (84 4) 3823-1999E-mail: hanamb@um.dkWebsite: www.ambhanoi.um.dk

Aid in Vietnam at a Glance in 2008

Disbursements / EU Disbursements 10.97%

Grant ODA / total ODA 96.60% Loan ODA / total ODA 3%

Multilateral ODA / total ODA Techn. Coop. ODA / total ODA Long term TA: 4.68% Support to NGOs / total ODA 2.23%

Top 3 provinces Dien Bien, Lao Cai, Dak Lak

Fishery7%

Good Governance

4%

Water and Sanitation

17%

Agriculture15%

Industry and Trade 21%

Budget Supports17%

Local Grant & Culture

5%

Environment & Climate

13%

87

FINLAND

Distribution of Assistance by sector

Installation of clean water pipes to town residents area, Water and Sanitation Programme for Small Towns in Vietnam

Disbursements 2004-2008 (in million €)

2004 2005 2006 2007 2008

Grants 19.4 18.7 19.5 20.1 30.9

Loans 21.5 20.1 15.7 23.5 16.4

Total 40.9 38.8 35.2 43.6 47.3

Support to One UN

4% Forestry2%

Water and Sanitation

22%

Concessional credit32%

Rural development

22%

P.135 budget support

16%

Local NGOs2%

Institutional frameworkManagement system for ODA Ministry for Economic cooperation and development (BMZ)Total staff in Vietnam 213 (Embassy: 2, KfW: 10, GTZ: 160, DED: 55, InWEnt: 6) Total expatriate staff 55.5 (Embassy: 1.5. KfW: 3, GTZ: 22, DED: 28, InWEnt: 1) Total local staff 177.5 (Embassy: .0.5 KfW: 7, GTZ: 138, DED: 27, InWEnt: 5) ContactGerman EmbassyDevelopment Cooperation29 Tran Phu, HanoiTel: (84 4) 845-3836 / Fax: (84 4) 845-3838E-mail: wz-1@hano.auswaertiges-amt.deWebsite: www.hanoi.diplo.de

Aid in Vietnam at a Glance in 2008

Disbursements / EU Disbursements 9.38%

Grant ODA / total ODA 65% Loan ODA / total ODA 35%

Multilateral ODA / total ODA n/a Techn. Coop. ODA / total ODA 38% Support to NGOs / total ODA n/a

Top 3 provinces n/a

Degree of centralisationProgrammingProject appraisal and approval

TendersCommitments and paymentsMonitoring and evaluation

Preferred approaches for aid deliveryCommitment to budget support Commitment to sector-wide approachesCommitment to projects

Programming prioritiesCountry Strategy PaperPeriod covered Internet link Key priority sectors

Key priority provinces

Headquarters (BMZ) Appraisal by HQ (KfW, GTZ, InWent) or Field (DED), approval by HQ (BMZ) HQ (KfW, GTZ), HQ and Field (InWent) Field (GTZ, DED),HQ and Field (KFW,InWent) Field (GTZ, DED), HQ and Field (KFW,InWent)

KfW: 10- 20% / GTZ, DED and In WEnt: 0% KfW:80-90% / GTZ,DED and InWEnt: 100%

No, only Sector Strategy Papers

Health, Environment Protection (Wastewater and Solid Waste Disposal, Forest Management), Sustainable Economic Development (Vocational Training, Macroeconomic Reform)

88

FRANCE

Disbursements 2004-2008 (in million €)

2004 2005 2006 2007 2008

Grants 19.8 53.3 49.4 48.5 31.09

Loans 61.1 41.8 65.4 96.6 117.3

Total 80.9 95.1 114.8 145.1 148.39

Distribution of Assistance by sector

French Cultural center in Hanoi - 2007

Degree of centralisationProgramming HeadquartersProject appraisal and approval HeadquartersTenders FieldCommitments and payments FieldMonitoring and evaluation Headquarters

Preferred approaches for aid deliveryCommitment to budget support n/a Commitment to sector-wide approaches n/aCommitment to projects n/a

Programming prioritiesCountry Strategy Paper YesPeriod covered 2006-2010 Internet link www.ambafrance-vn.0rg Key priority sectors Production sector development (financial services, SMEs), Infra- structure (power supply, environ- ment, transportation), Agricult and food safetyKey priority provinces

Institutional framework Management system for ODA 1.MFA(MAEE)/2. French Agency for Development (AFD)/3. Ministry of Finance and Industry (MINEFI)/4. Adetef Total staff in Vietnam 42/10/2/2 Total expatriate staff 24/6/2/2 Total local staff 18/4/0/0 Contact 1. French Embassy- Cooperation and Cultural Service 3. French Embassy-Economic Department 57 Tran Hung Dao, Hanoi 57 Tran Hung Dao, Hanoi Tel: (84 4) 3944-5750 / Fax: (844) 3944-5787 Tel: (84 4) 3944-5800 / Fax: (84 4) 3944-5847 E-mal: hanoi.cooperation@diplomatie.gouv.fr E-mail: hanoi@missioneco.org Website: www.ambafrance-vn.org Website: www.ambafrance-vn.org

2. French Agency For Development 4. ADETEF 48A Tran Phu, Hanoi 59 Ham Long street Tel: (84 4) 3823-6764 / Fax: (844) 3823-6396 Tel: (84 4) 3944 7255 / Fax: (84 4) 3944 7261 E-mail: afdhanoi@groupe-afd.org E-mail: contact@adetef.org.vn Website: www.afd.fr Website: www.adetef.org.vn

Aid in Vietnam at a Clance in 2008

Disbursements / EU Disbursements 29.44%

Grant ODA / total ODA 21% Loan ODA / total ODA 79% Multilateral ODA / total ODA n/a Techn. Coop. ODA / total ODA n/a Support to NGOs / total ODA 2%

Top 3 Provinces n/a

Governance5%

Human Resources Development

29%

Agriculture, Forestry and Fisheries

20%

Water supply and sanitation

7%

Energy Generation and Supply

14%

Transport2%

Social Development4%

Urban development13%

Communication3%

Health1%

Support to civil society/NGO

2%

89

GERMANY

German Development Cooperation contributes to strengthening decentralized health care

Degree of centralisationProgramming HeadquartersProject appraisal and approval HeadquartersTenders Sector MinistriesCommitments and payments Implementing InstitutionsMonitoring and evaluation Headquarters

Preferred approaches for aid deliveryCommitment to budget support Commitment to sector-wide approachesCommitment to projects 100%

Programming prioritiesCountry Strategy Paper YesPeriod covered 2006-2010 Internet link www.czda.cz Key priority sectors Environment, social services, agri- culture, industrial developmentKey priority provinces Thua Thien-Hue

Disbursements 2004-2008 (in million €)

2004 2005 2006 2007 2008

Grants 0.4 0.5 1.3 1.7 2.0

Loans 0 0 0 0 0

Total 0.4 0.5 1.3 1.7 2.0

Distribution of Assistance by sector

Institutional framework Management system for ODA Czech Develop ment Agency under MFATotal staff in Vietnam 2 Total expatriate staff 1Total local staff 1

ContactEmbassy of the Czech RepublicTrade and Economic Department13 Chu Van An, Hanoi, VietnamTel 0084-4 38454131 2 Fax 0084-4-38233996E-mail: hanoi@embassy.mzv.cz, czechemb@ftp.vnWebsite: www.mzv.cz/hanoi

Aid in Vietnam at a Glance in 2008

Disbursements / EU Disbursements 0.40%

Grant ODA / total ODA 100% Loan ODA / total ODA

Multilateral ODA / total ODA Techn. Coop. ODA / total ODA 100% Support to NGOs / total ODA

Top 3 provinces Thua Thien Hue, Thai Nguyen, Nghe An

Agriculture 2%

Water Supply and Sanitation

16%

Transport and Storage

10%

Population Policies/Programmes and Reproductive

Health 11%Other Social

Infrastructure & Service

1%Others

8%Multisector /

Cross-cutting, 9%

Health3%

Government and Civil Society

6%

Forestry10%

Energy Generation &Supply

2%

Education 4%

Commodity Aid & General Programme

Assistance 13%

Banking and Financial Services,

5%

90

HUNGARY

Disbursements 2004-2008 (in million €)

2004 2005 2006 2007 2008

Grants 0.3 0.3 0.3 0.16 0.11

Loans 0 0 0 - -

Total 0.3 0.3 0.3 0.16 0.11

Distribution of Assistance by sector

Help for disabled children at Hanoi Hope Center

Institutional frameworkManagement system for ODA MFA DG Development CooperationTotal staff in Vietnam 2 Total expatriate staff 1 Total local staff 1

ContactEmbassy of Hungary12F Daeha Business Center360 Kim Ma, HanoiTel/Fax: (844) 3771-5714/3771 5716E-mail: mission.hoi@kum.huWebsite: www.mfa.gov.hu/kulkepviselet/VN/en/

Aid in Vietnam at a Glance in 2008

Disbursements / EU Disbursements 0.02%

Grant ODA / total ODA 100% Loan ODA / total ODA n /a

Multilateral ODA / total ODA n/a Techn. Coop. ODA / total ODA 94% Support to NGOs / total ODA 6%

Top 3 provinces n /a

Degree of centralisationProgramming HeadquartersProject appraisal and approval HeadquartersTenders HeadquartersCommitments and payments HeadquartersMonitoring and evaluation Headquarters and Embassy

Preferred approaches for aid deliveryCommitment to budget support Commitment to sector-wide approaches Commitment to projects 100%

Programming prioritiesCountry Strategy Paper Yes Period covered 2008-2010 Internet link www.mfa.gov.hu/kulkepviselet/VN/en/ Key priority sectors Government and civil society, Agriculture Key priority provinces n/a

Government and civil society

94%

Agriculture, �sheries

6%

91

IRELAND

Irish PM Brian Cowen with PM Dung in Vietnam March 2008

Disbursements 2004-2008 (in million €)

2004 2005 2006 2007 2008

Grants - 3 4.5 17.94 19.02

Loans - 0 0 0 0

Total - 3 4.5 17.94 19.02

Distribution of Assistance by sector

Institutional frameworkManagement system for ODA MFA DG Development CooperationTotal staff in Vietnam 16 Total expatriate staff 4 Total local staff 12

ContactEmbassy of Ireland8th floor, Vincom B, 191 Ba Trieu, HanoiTel/Fax: (84.4.) 974 3291 / (84.4.) 974 3295E-mail: irishembassyhanoi@dfanet.ieWebsite: www.irishaid.gov.ie

Aid in Vietnam at a Glance in 2008

Disbursements / EU Disbursements 3.77%

Grant ODA / total ODA 100%Loan ODA / total ODA -

Multilateral ODA / total ODA 82.81%Techn. Coop. ODA / total ODA 12%Support to NGOs / total ODA 5.19%

Top 3 provinces -

Degree of centralisationProgramming HeadquartersProject appraisal and approval Headquarters and EmbassyTenders Headquarters and EmbassyCommitments and payments Headquarters and EmbassyMonitoring and evaluation Headquarters and Embassy

Preferred approaches for aid deliveryCommitment to budget support 82.81%Commitment to sector-wide approaches Commitment to projects 17.19%

Programming prioritiesCountry Strategy Paper Yes Period covered 2007-2010 Internet link www.irishaid.gov.ie Key priority sectors social protection, private sector development, and good governanceKey priority provinces

P135 support

39.43%

PRSC support

39.43%

Health3%

Government & Civil Society

5%

Multisector/Cross-cutting

5%

Business & other service

8%

92

ITALY

Disbursements 2004-2008 (in million €)

2004 2005 2006 2007 2008

Grants 0.54 3.78 0.50 1.28 3.63

Loans - - 1.26 2.79 4.68

Total 0.54 3.78 1.76 4.07 8.31

Distribution of Assistance by sector

Inauguration of the “Carlo Urbani” Centre on Training, Research and Analysis of Respiratory Infections in Hue, Central Vietnam

Institutional frameworkManagement system for ODA MOFA, General Directorate for Development Cooperation (DGCS) Total staff in Vietnam 11 Total expatriate staff 5 Total local staff 6

ContactEmbassy of Italy in HanoiDevelopment Cooperation Office (UTL)170 Xuan Dieu, Tay Ho District, HanoiTel: (+84 4) 3718 4661(ext. 62) / Fax: (+84 4) 3934 1662E-mail: url.hanoi@esteri.itWebsite: www.ambhanoi.esteri.it

Aid in Vietnam at a Glance in 2008

Disbursements / EU Disbursements 1.65%

Grant ODA / total ODA 44% Loan ODA / total ODA 56%

Multilateral ODA / total ODA 11% Techn. Coop. ODA / total ODA 0% Support to NGOs / total ODA 16%

Top 3 provinces Ninh Binh, Phu Tho, Da Nang, Can Tho

Degree of centralisationProgramming Headquarters (input from field office)Project appraisal and approval Headquarters(input from field office)Tenders HeadquartersCommitments and payments HeadquartersMonitoring and evaluation Headquarters/Field office

Preferred approaches for aid deliveryCommitment to budget support Commitment to sector-wide approaches Commitment to projects 100%

Programming prioritiesCountry Strategy Paper Period covered noInternet link www.cooperazioneallosviluppo. esteri.it/pdgcs/Key priority sectors Water and Sanitation, HeaIth, Private Sector DevelopmentKey priority provinces Lao Cai, Phu Tho, Ha Noi, Ca Mau

Health50%

Industry10%

Agriculture1%

Water15%

Education13%

Emergency11%

93

LUXEMBOURG

VIE019 Nam Tuan Irrigation (in Caobang province financed by the Government of Luxembourg).

Disbursements 2004-2008 (in million €)

2004 2005 2006 2007 2008

Grants 9.10 7.26 9.05 9.05 9.95

Loans 0 0 0 0 0

Total 9.10 7.26 9.05 9.05 9.95

Distribution of Assistance by sector

Institutional framework Ministry of Foreign Affairs, Directorate forManagement system for ODA Development Cooperation Total staff in Vietnam 4 Total expatriate staff 2 Total local staff 2

ContactEmbassy of the Grand Duchy of Luxembourg in VietnamOffce for Development CooperationUnit 1403, Pacific Place, 83B Ly Thuong Kiet, HanoiTel/Fax: (84-4) 3946 1416/ (84.4..) 3946 1415E-mail: secretary@luxembassy.vn/mae_shanoi@mae.etat.luWebsite:www.mae.lu/cooperation

Aid in Vietnam at a Glance in 2008

Disbursements / EU Disbursements 1.97%

Grant ODA / total ODA 100% Loan ODA / total ODA

Multilateral ODA / total ODA 19% Techn. Coop. ODA / total ODA 77% Support to NGOs / total ODA 4%

Top 3 provinces Cao Bang, Bac Kan, Nghe An

Degree of centralisationProgramming MoFA, Directorate for Dev. Cooperation/Embassy Project appraisal and approval MoFA, Directorate for Dev. Cooperation/Embassy Tenders Lux-Development Commitments and payments MoFA, Directorate for Dev. Cooperation/Embassy Monitoring and evaluation MoFA, Directorate for Dev. Cooperation/Embassy

Preferred approaches for aid deliveryCommitment to budget support Commitment to sector-wide approaches 25% Commitment to projects 75% Programming prioritiesCountry Strategy Paper Indicative Cooperatio ProgrammePeriod covered 2006-2010 Internet linkKey priority sectors Poverty Reduction: HeaIth, Education, Local Development Humanitarian Aid comes on top of regular programming Key priority provinces Cao Bang, Bac Kan, Nghe An, Thua Thien- Hue

Local Development

28%

Health38%

Education26%

Multi Sector8%

94

NETHERLANDS

Disbursements 2004-2008 (in million €)

2004 2005 2006 2007 2008

Grants 30 32.5 39.3 29.5 21.2

Loans 0 0 0 0 0

Total 30 32.5 39.3 29.5 21.2

Distribution of Assistance by sector

NTP Rural Water Supply and Sanitation Project ( Lao Cai province)

Institutional frameworkManagement system for ODA Ministry of Development Cooperation/ Ministry of Foreign AffairsTotal staff in Vietnam 28Total expatriate staff 11Total local staff 17

Embassy of the Kingdom of the NetherlandsDevelopment Cooperation Section6th floor, Daeha Office Tower, 360 Kim Ma, HanoiTel: (84 4 ) 831-5650 / Fax: (84 4) 831- 5655E-mail: han- os@minbuza.nlWebsite: www.netherlands- embassy.org.vn

Aid in Vietnam at a Glance in 2008

Disbursements / EU Disbursements 4.21%

Grant ODA / total ODA 100% Loan ODA / total ODA 0%

Multilateral ODA / total ODA 61% Techn. Coop. ODA / total ODA 100%Support to NGOs / total ODA 0.00%

Top 3 provinces n/a (national programmes)

Health18%

Water Management

16%

Forestry and Biodiversity

11%Water Sanitation

5%

Governance issues

9%

General Budget Support

43%

Degree of centralisationProgramming HeadquartersProject appraisal and approval Resident MissionTenders Resident MissionCommitments and payments Resident MissionMonitoring and evaluation Resident Mission

Preferred approaches for aid deliveryCommitment to budget support 28% Commitment to sector-wide approaches 12%Commitment to projects 60%

Programming prioritiesCountry Strategy Paper YesPeriod covered 2008-2011 Internet link www.netherlands- embassy.org.vn Key priority sectors Water Management, Health, Climate Change and SustainableKey priority provinces Development, Good Governance n/a (national programmes)

95

SPAIN

Logo and slogan of the Joint Communication Campaign on Domestic Violence Prevention, for the first time targeting men in Vietnam

Disbursements 2004-2008 (in million €)

2004 2005 2006 2007 2008

Grants 1.9 6.2 11.3 20.32 22.5

Loans 2.9 2.3 4.96 9.0 7.0

Total 4.8 8.5 16.3 29.32 29.5

Distribution of Assistance by sector

Others12%

Banking and�nancial services

23%

Multisector/Cross- cutting 30%

Rural development 10%

Social services 1%

Gender 14%

Tourism 1.5%

Education8%

Institutional framework Spanish Agency for InternationalManagement system for ODA Development Cooperation (AECID)- Economic and Commercial OfficeTotal staff in Vietnam 9 Total expatriate staff 4Total local staff 5

Contact Embassy of Spain in Vietnam Embassy of Spain in VietnamSpanish Agency for International Economic & Commercial OfficeDevelopment Cooperation (AECID)18 Ngo Van So, Hoan Kiem District, Hanoi, Vietnam 25 Phung Khac Khoan, District1, Hochiminh CityTel: (84 4) 39287600/84.4.39287603 Tel: (84 8) 250173/8250174Email: aeci.vietnam@fpt.vn Email: hochiminhcity@mcx.esWebsite: www.aecivietna.org Website:www.mityc.es

Aid in Vietnam at a Glance in 2008

Disbursements / EU Disbursements 5.86%

Grant ODA / total ODA 76.30% Loan ODA / total ODA 23.69%

Multilateral ODA / total ODA 46.2% Techn. Coop. ODA / total ODA 47.5% Support to NGOs / total ODA 6.30%

Top 3 provinces Thanh Hoa, Hoa Binh, Quang Ninh

Degree of centralisationProgramming Field / HeadquartersProject appraisal and approval Headquarters / HeadquartersTenders Field /FieldCommitments and payments Headquarters / HeadquartersMonitoring and evaluation Field /Field

Preferred approaches for aid deliveryCommitment to budget support 25,38%Commitment to sector-wide approaches 6,76%Commitment to projects 67,86%

Programming prioritiesCountry Strategy Paper YesPeriod covered 2005-2008Internet link www.maec.es/SiteCollection Documents/Cooperaci%C3%B3n% 20espa%C3%B1ola/Publicaciones/ DEP%20Vietnam% 202005-2008.pdfKey Priority sectors Education, Gender, Ecotourism, Commodity Aid and General Pro- gramme AssistanceKey priority provinces Nothern Upslands (Northeast and Northwest), North Central Coast Central Highlands / Da Nang, Quang Nam

96

SWEDEN

Disbursements 2004-2008 (in million €)

2004 2005 2006 2007 2008

Grants 21.5 33.5 34.0 34.7 22.7

Loans 0 0 0 0 0

Total 21.5 33.5 34.0 34.7 23

Distribution of Assistance by sector

Sweden supports the Health Care Fund for the Poor in the Central Highlands.

HR & Democratic governance

23%

Environment29%

Multi sector/Cross

cutting sectors26%

Health10%

Other9%

Trade- and private sector

3%

Institutional frameworkManagement system for ODA MoF/Gov.Agency (Sida) Emnassy Total staff in Vietnam 14 Total expatriate staff 6Total local staff 8

ContactName of Institution Embassy of Sweden, HanoiSection Section for Development CooperationAdress No. 2Nui Truc Str., Van Phuc, Ba Dinh, HanoiTel/Fax (84 4) 3726 0400/(84 4) 3823 2195E-mail ambassaden.hanoi@foreign.ministry.seWebsite www.swedenabroad.com/hanoi

Aid in Vietnam at a Glance in 2008

Disbursements / EU Disbursements 4.56%

Grant ODA / total ODA 100% Loan ODA / total ODA 0%

Multilateral ODA / total ODA No exact data available Techn. Coop. ODA / total ODA TA integrated in every project Support to NGOs / total ODA 4%

Top 3 provinces No specific geographical focus

A. Degree of centralisationProgramming Embassy/Hq Project appraisal and approval Embassy/HQ Tenders EmbassyCommitments and payments Embassy/HQMonitoring and evaluation Embassy/HQ

B. Preferred approaches for aid delivery Commitment to budget support 0% Commitment to sector-wide approaches 0%Commitment to projects 100%

C. Programming prioritiesCountry Strategy Paper YesPeriod covered 2009-2013Internet link www.sida.seKey priority sectors Human rights, Democratic governance, Anti-corruption, Environment and climate changeKey priority provinces No specific geographical focus

97

UNITED KINGDOM

A gravel road in Tien Giang province under the Rural Transportation Programme, Phase Two, co-funded by DFID and the World Bank

Disbursements 2004-2008 (in million €)

2004 2005 2006 2007 2008

Grants 59.0 79.0 72.8 74.7 57.0

Loans 0 0 0 0 0

Total 59.0 79.0 72.8 74.7 57.0

Distribution of Assistance by sector

Health9.22%

Education28.37%

Transport 14.31%

Multi sector/Cross-cutting

46.14%

Other Social Infrastructure and Services, 2.39%

Business and Other Services2.87%

Banking and Financial Services1.94%

Unspeci�ed0.07%

Degree of centralisationProgramming Headquarters Project appraisal and approval Head of Office, up to £5,000,000 Tenders Local Office (up to EU threshold)Commitments and payments Local Office (up to EU threshold)Monitoring and evaluation Head of Office, Project Officers

Preferred approaches for aid delivery Commitment to budget support 60% Commitment to sector-wide approaches Commitment to projects 40%

Programming prioritiesCountry Strategy Paper YesPeriod covered 2007-2011Internet link Key priority sectors Poverty Reduction, Human Development and Governance Key priority provinces

Institutional frameworkManagement system for ODA DFIDTotal staff in Vietnam 26 ( 3tem porary)Total expatriate staff 6 Total local staff 20

ContactDFID VietnamLevel 7, 31 Hai Ba Trung, HanoiTel: (844) 39360555/Fax: (844) 39360556E-mail: dfidvietnam@dfid.gov.ukWebsite: www.dfid.gov.uk

Aid in Vietnam at a Glance in 2008

Disbursements / EU Disbursements 11.33%

Grant ODA / total ODA 100% Loan ODA / total ODA 0%

Multilateral ODA / total ODA Techn. Coop. ODA / total ODA 41% Support to NGOs / total ODA -

Top 3 provinces -

98

EUROPEANCOMMISSION

Disbursements 2004-2008 (in million €)

2004 2005 2006 2007 2008

Grants 20.1 37.6 34.7 48.3 41.2

Loans 0 0 0 0 0

Total 20.1 37.6 34.7 48.3 41.2

Distribution of Assistance by sector

Creation of child-friendly communities in two disadvantaged and remote mountainous ethnic minority districts of Lao Cai province. Project implemented by Enfants et developpement.

Rural Development &

Environment11%

Poverty Reduction

46.5%

Economic Cooperation

17.7%

Governance, Human Rights &

Democracy18.5%

Education4.3%

Health2%

Institutional frameworkManagement system for ODA EC DG RELEX (EXternal Relations) and AIDCOTotal staff in Vietnam 22 Total expatriate staff 13 Total local staff 9

ContactDelegation of the European Commission to VietnamPacific Place Office Building, 17th - 18 th floor, 83B Ly Thuong Kiet Street - HanoiTel: (84-4) 3941 0099/Fax: (84-4) 3946 1701E-mail: delegation-vietnam@ec.europa.euhttp://www.delvnm.ec.europa.eu

Aid in Vietnam at a Glance in 2008

Disbursements / EU Disbursements 8.17%

Grant ODA / total ODA 100% Loan ODA / total ODA 0%

Multilateral ODA / total ODA 1% Techn. Coop. ODA / total ODA 49% Support to NGOs / total ODA 3%

Top 3 provinces Mainly country-wide Programmes

Degree of centralisationProgramming HeadquartersProject appraisal and approval HeadquartersTenders FieldCommitments and payments Field (except primary commitments)Monitoring and evaluation Field and external

Preferred approaches for aid delivery Commitment to budget support 40% Commitment to sector-wide approaches 40%Commitment to projects 20%

Programming prioritiesCountry Strategy Paper yesPeriod covered 2007-2013Internet link www.delvnm.ec.europa.euKey priority sectors Support to SEDP, Health sector, Trade related assistanceKey priority provinces Country-wide programmes

Source:Blue Book 2009 EU Donor profiles

IV. Note to the ReaderEU Blue Book 2009

101

Acronyms

AECI The Agency for International Cooperation (Spain)ADB Asian Development BankAFD French Agency for DevelopmentASEAN Association of Sout-East Asia Nations

BADC Belgian Administration for Development CooperationBMZ German Ministry for Economic Cooperation and DevelopmentBTC Belgian Technical Cooperation

CG Consultative GroupCoA Court of AuditorsCoJ Court of JusticeCoR Committee of the RegionsCPRGS Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy

DAC Development Assistance Committee of OECDDAD Development Assistance DatabaseDANIDA Danish International Development AgencyDFID Department for International Development, UKDGCID Directorate General for International Cooperation and Development

FranceDGCS Directorate General for Development Cooperation (Italy)DGDC Directorate General for Development Cooperation (Belgium)DGIS Directorate General for Development Cooperation (the Netherlands)DSE German Foundation for International Development

ECB European Central BankEEC European Economic CommunityEESC European Economic and Social CommitteeEIA Environmental Impact AssessmentEIB European Investment BankEP European ParliamentEU European Union

GNI Gross National IncomeGoV GovernmentGTZ German Agency for Technical Cooperation

HCS Hanoi Core StatementHIV/AIDS Human Immune Deficiency Virus/ Acquired Immune-Deficiency

Syndrome

KfW Kreditanstalt Fuer Wiederaufbau, German Bank for Reconstruction and Development (Germany)

LDC Low income countryLMDG Like-minded donor Group

MARD Ministry of Agriculture and Rural DevelopmentMDGs Millenium Development GoalsMFA Ministry of Foreign AffairsMOCI Ministry of Culture and InformationMOET Ministry of Education and TrainingMOF Ministry of FinanceMOFA Ministry of Foreign AffairsMOFI Ministry of FisheriesMOH Ministry of HealthMOJ Ministry of Justice MOLISA Ministry of Labour, Invalids and Social AffairsMOT Ministry of TradeMPI Ministry of Planning and InvestmentMS Member State

NGO Non-Governmental Organisation

ODA Official Development AssistanceOECD Organisation for Economic Cooperation and Development

PGAE Partnership Group for Aid EffectivenessPFM Public Finance ManagementPMU Project Management UnitPRSC Poverty Reduction Support Credit

SEDP Socio-Economic Development PlanSIA Social Impact AssessmentSIDA Swedish International Development AgencySMEs Small and Medium EnterprisesSOE State Owned EnterpriseSPS Sector Programme SupportSWAP Sector-Wide Approach

TA Technical AssistanceTC Technical Cooperation

UK United KingdomUN United Nations

WB World Bank’s Country Assistance StrategyWTO World Trade Organisation

102

EU Donor Profile: Explanatory Note

Instiutional frameworkManagement system for ODA

Total staff in VietnamTotal expatriate staffTotal local staff

Aid in Vietnam at a Glance in 2008Disbursements / EU DisbursementsGrant ODA / total ODALoan ODA / total ODAMultilateral ODA / total ODATechn. Coop. ODA / total ODASupport to NGOs / total ODATop 3 provinces

Degree of centralisationProgrammingProject appraisal and approvalTendersCommitments and paymentsMonitoring and evaluation

Preferred approaches for aid deliveryCommitment to budget supportCommitment to sector-wide approachesCommitment to projects

Programming prioritiesCountry Strategy PaperPeriod civeredInternet linkKey priority sectorsKey priority provinces

Disbursements 2004-2008 (in million €)

Distribution of Assistance by sector

For example: Ministry of Foreign Affairs / Development Cooperation Directorate within the Ministry of Foreign Affairs/Autonomous Aid Agency / other (please specify)Estimate of full time staff working on ODA in VietnamEstimate of full time expatriate staff working on ODA in VietnamEstimate of full time local staff working on ODA in Vietnam

2008 Disbursements compared to 2008 EU Disbursements (in %)2008 Grant Disbursements compared to total 2008 Disbursements (in %)2008 Loan Disbursements compared to total 2008 Disbursements (in %)2008 Multilateral Disbursements compared to total 2008 Disbursements (in %)2008 Technical Disbursements compared to total 2008 Disbursements (in %)2008 Support to NGOs Disbursements compared to total 2008 Disbursements (in %)Top 3 provinces receiving ODA

Who has the final decision on each stage of the ODA process? a) Headquarters or b) Field? For...Country ODA allocation, approval of country strategyAppraisal and approval of projects and programmesIssue, approval and evaluation of tenders, selection of contractorsSignature of contracts, approval of commitments and paymentsMonitoring and evaluation of projects

Estimated % of ODA for 2008-2011 through budget supportEstimated % of ODA for 2008-2011 through sector-wide approachesEstimated % of ODA for 2008-2011 through projects

Availability of a country strategy paper (response: yes/no)Period covered by the last available CSPLink to the Internet webpage where the CSP is availablePriority sectors according to the last CSPPriority provinces according to the last CSP

ODA disbursements from 2004-2008 for grants and loans in million €

Distribution of 2008 Disbursements by sector

IV. Lưu ý độc giảEU Sách Xanh 2009

105

Các chữ viết tắt

AECI Cơ quan Phát triển Quốc tế (Tây ban nha)ADB Ngân hàng phát triển châu ÁAFD Cơ quan phát triển của PhápASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

BADC Cơ quan Hợp tác Phát triển của BỉBMZ Bộ Hợp tác kinh tế và Phát triển của ĐứcBTC Hợp tác kỹ thuật của Bỉ

CG Nhóm tư vấnCoA Tòa kiểm toánCoJ Tòa tư phápCoR Ủy ban các khu vựcCPRGS Chiến lược tăng trưởng và giảm nghèo toàn diệnCSP Tài liệu chiến lược quốc gia

DAC Ủy ban hỗ trợ phát triển của OECDDAD Cơ sở dữ liệu về tài trợ phát triểnDANIDA Cơ quan phát triển quốc tế Đan MạchDFID Bộ phát triển quốc tế, Anh quốcDGCID Tổng cục hợp tác quốc tế và phát triển (Pháp)DGCS Tổng cục hợp tác phát triển (Ý)DGDC Tổng cục hợp tác phát triển (Bỉ)DGIS Tổng cục hợp tác phát triển (Hà Lan)DSE Quỹ phát triển quốc tế của Đức

ECB Ngân hàng trung ương châu ÂuEEC Cộng đồng kinh tế châu ÂuEESC Ủy ban kinh tế và xã hội châu ÂuEIA Đánh giá tác động lên môi trườngEIB Ngân hàng đầu tư châu ÂuEP Nghị viện châu ÂuEU Liên minh châu Âu

GNI Tổng thu nhập quốc nộiGoV Chính phủGTZ Cơ quan hợp tác phát triển của Đức

HCS Tuyên bố chính Hà NộiHIV/AIDS Vi rút suy giảm miễn dịch ở người/ Hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải

KfW Ngân hàng tái thiết và phát triển của Đức

LDC Nước có thu nhập thấp

LMDG Nhóm tài sản đồng tâmMARD Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thônMDGs Các mục tiêu phát triển thiên niên kỷMOCI Bộ Văn hóa thông tinMOET Bộ Giáo dục và đào tạoMOF Bộ Tài chínhMOFA Bộ Ngoại giaoMOFI Bộ Thủy sảnMOH Bộ Y tếMOJ Bộ Tư phápMOLISA Bộ Lao động, thương binh và xã hộiMOT Bộ Thương mạiMPI Bộ Kế hoạch và đầu tưMS Quốc tế thành viên

NGO Tổ chức phi chính phủ

ODA Hỗ trợ phát triển chính thứcOECD Tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển

PGAE Nhóm đối tác về hiệu quả tài trợPFM Quản lý tài chính côngPMU Ban quản lý dự ánPRSC Tín dụng hỗ trợ giảm nghèo

SEDP Kế hoạch phát triển kinh tế xã hộiSIA Đánh giá tác động xã hộiSIDA Cơ quan phát triển quốc tế Thụy ĐiểnSMEs Các doanh nghiệp nhỏ và vừaSOE Doanh nghiệp nhà nướcSPS Hỗ trợ chương trình của ngànhSWAP Tiếp cận toàn ngành

TA Hỗ trợ kỹ thuậtTC Hợp tác kỹ thuật

UK Vương quốc AnhUN Liên hợp quốc

WB Ngân hàng thế giớiWTO Tổ chức thương mại thế giới

106

Sơ lược về các nhà tài trợ EU: giải thích

Khuôn khổ thể chếHệ thống quản lý dành cho ODATổng nhân viên tại Việt NamTổng nhân viên ngoại quốcTổng nhân viên trong nước

Vài nét về tài trợ tại Việt Nam năm 2008Giải ngân/Giải ngân của EUODA không hoàn lại / tổng ODAODA cho vay / tổng ODAODA đa biên/ tổng ODAODA hợp tác kỹ thuật / tổng ODAODA hỗ trợ NGO / tổng ODA3 tỉnh đứng đầu

Mức độ tập chung hóaLên chương trìnhĐánh giá và phê duyệt dự ánĐấu thầuCam kết và thanh toánGiám sát và đánh giá

Các cách tiếp cận hay trong tài trợCam kết về hỗ trợ ngân sáchCam kết hỗ trợ tiếp cận ngànhCam kết với các dự án

Các ưu tiên trong việc lập chương trìnhTài liệu chiến lược quốc giaThời hạnLiên kết internetCác lĩnh vực ưu tiên then chốtCác tỉnh ưu tiên then chốt

Giải ngân 2004-2008 (triệu €)

Phân bổ tài trợ theo ngành

Ví dụ: Bộ Ngoại giao/vụ hợp tác phát triển của bộ Ngoại giao/các cơ quan hỗ trợ độc lập/khác (nêu cụ thể)Ước tính số nhân viên làm việc toàn thời gian về ODA ở Việt Nam\Ước tính số nhân viên ngoại quốc làm việc thời gian về ODA ở Việt NamƯớc tính số nhân viên trong nước làm việc toàn thời gian về ODA ở Việt Nam

Giải ngân 2008 so với giải ngân 2008 của EU (%)Giải ngân viện trợ không hoàn lại 2008 so với tổng giải ngân 2008(%)Giải ngân các khoản vay năm 2008 so với tổng giải ngân năm 2008(%)Giải ngân đa biên năm 2008 so với tổng giải ngân 2008 (%)Hợp tác kỹ thuật so với tổng giải ngân 2008(%)Giải ngân hỗ trợ NGO năm 2008 so với tổng giải ngân 2008 (%)3 tỉnh hàng đầu trong việc nhận ODA

Ai có quyết định cuối cùng trên mỗi chặng của quy trình ODA? a, Hội sở hoặc b, Thực địa? Dành cho...Phân bổ ODA quốc gia, phê duyệt chiến lược quốc giaĐánh giá và phê duyệt các dự án và Chương trìnhBan hành, phê duyệt và đánh giá các nhà thầu, chọn nhà thầuKý hợp đồng, duyệt các cam kết và thanh toánGiám sát và đánh giá dự án

Dự toán % của ODA 2008-2011 thông qua hỗ trợ ngân sáchDự toán % của ODA 2008-2011 thông qua tiếp cận ngànhDự toán % của ODA 2008-2011 thông qua các dự án

Có một tài liệu chiến lược quốc gia (trả lời: có/không)Thời kỳ được CSP lần trước đề cập tớiKết nối đến website có đăng tải CSPCác lĩnh vực ưu tiên theo như CSP lần trướcCác tỉnh ưu tiên theo như CSP lần trước

Giải ngân ODA từ 2004-2008 (tài trợ không hoàn lại và cho vay-triệu euro)

Phân bổ giải ngân 2008 theo ngành

IV. Note aux lecturesLe Livre Bleu de l’UE 2009

109

Acronymes

ABCD Administration belge pour la coopération au développementADB/BAD Banque asiatique de développementAECI Agence de coopération internationale (Espagne)AFD Agence française de développementANASE (ASEAN Association des nations de I’Asie du Sud-EstAPD Aide publique au développementAT Assistance technique

BCE Banque centrale européenneBEI Banque européenne d’investissementBM Banque mondialeBMZ Ministère allemand pour la coopération et le développement

économique

CAD Comité d’aide au développement de I’OCDECdC Cour des comptesCdJ Cour de justiceCdR Comité des régionsCEE Communauté économique européenneCESE Comité économique et social européenCPRGS Stratégie de réduction de la pauvreté et de promotion de la croissance

Comprehensive Poverty Reduction and Growth StategyCT coopération techniqueCTB coopération technique belge

DAD Base de données pour I’aide au développementDANIDA Agence danoise pour le développement internationalDFID Département du développement international. URDGCID Direction générale de la coopération international et du

développement (France)DGCS Direction générale de la coopération pour le développement (Italie)DGDC Direction générale de la coopération pour le développement (Belgique)DGIS Direction générale de la coopération internationale (Pays-Bas)DSE Fondation allemande pour le développement internationalDSN Document de stratégie nationale

EIE Étude d’impact sủ l’ environnementEIS Évaluation de l’impact socialEM État membreEP Entreprises publiques d’État

GC Groupe consultatifGFP Gestion des finances publiquesGGP Groupe de la gestion des projetsGoV Gouvernemt

GPEA Groupe de partenariat sur I’efficacité de I’aideGTZ Agence allemande pour la coopération technique

HCS Déclaration d’Hanoi (Hanoi Core Statement)

KfW Kreditanstalt Fuer Wiederaufbau, Banque allemande pour lareconstruction et le développement

LMDG Like Minded Donor Group

MADR Ministère de I’Agriculture et du Développement ruralMAE Ministère des Affaires étrangèresMC Ministère du CommerceMCI Ministère de la Culture et de I’InformationMEF Ministère de I’Éducation et de la FormationMF Ministère des FinancesMJ Ministère de la JusticeMDP Ministère des Produits aquatiquesMDS Ministère de la SantéMDTIAS Ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires socialesMPI Ministère du Plan et de I’Investissement

NU Nations unies

OCDE Organisation de coopération et de développement économiquesOMC Organisation mondiale du commerce

OMD Objectifs du millénaire pour le développementONG Organisation non gouvernementale

PBR Pays à bas revenuPE Parlement européenPME Petites et moyennes entreprisesPRSC Crédit d’aide à la réduction de la pauvreté / Poverty Reduction Support

Credit

RC Renforcement des capacitésRNB Revenu national brutRU Royaume-Uni

SEDP Plan de développement socio-économiqueSIDA Agence suédóie de développement internationalSPS Soutien des programmes sectorielsSWAP Approche sectorielle

UE Union européenne

VIH/sida Virus de l’immunodéficience humaine/Syndrome d’immunodéficienceacquis

110

Note explicative sur le profil des bailleurs de fonds de I’UE

Cadre institutionnelSystème de gestion de I’APD

Nombre total d’employés au VietnamNombre total d’expatriésNombre total d’employés locaux

L’aide apportée au Vietnam en 2008 en brefDécaissements/Décaissements de I’UESubventions APD / APD totalePrêts APD / APD totaleAPD multilatérale/ APD totaleAPD pour la coopération technique /APD totaleSoutien / APD totale3 provinces prioritaires

Degré de centralisationProgrammationÉvaluation et approbation du projetOffresEngagements et paiementsSuivi et évaluation

Approches privilégiées pour la fourniture de I’aideEngagement en faveur du budgetEngagement en faveur d’approches sectoriellesEngagement en faveur de projets

Priorités dans la programmationDocument de stratégie nationalePériode couverteLien InternetPrincipaux secteurs prioritairesPrincipaux provinces prioritaires

Décaissements 2004-2008 (en million €)

Répartition sectorielle de I’assistance

Par exemple: Ministère des Affaires étrangères / Direction générale de la coopération au développement rattachée au ministère desAffaires étrangères/ Organisme d’aide indépendant / Autre (à préciser SVP)Estimation du nombre d’employés travaillant à plein temps en rapport avec I’APD au VietnamEstimation du nombre total d’employés expatriés travaillant à plein temps en rapport avec I’APD au VietnamEstimation du nombre d’employés locaux travaillant à plein temps en rapport avec I’APD au Vietnam

Les décaissements 2008 comparés aux décaissements 2008 de I’UE (en %)Les subventions 2008 comparés aux subventions 2008 de I’UE (en %)Les prêts 2008 comparés aux prêts 2008 de I’UE (en %)Les décaissements multilatéraux 2008 comparés au total des décaissements 2008 de I’UE (en %)La coopération technique 2008 comparés au total des décaissements 2008 de I’UE (en %)Les décaissements pour soutenir les ONG 2008 comparés au total des décaissements 2008 de I’UE (en %)3 provinces prioritaires bénéficiaires de I’APD

Qui prend la décision finale pour chaque étape du processus de I’APD? a) Siège or b) Sur place? Pour...Allocation de I’APD par pays, approbation de la stratégie du paysÉvaluation et approbation des projets et des programmesÉmission, approbation et évaluation des offres, sélection des entrepreneursSignature des contrats, approbation des engagements et des paiementsSuivi et évaluation des projets

Estimation du % de I’APD pour 2008-2011 consacré au soutien budgétaireEstimation du % de I’APD pour 2008-2011 consacré aux approches sectoriellesEstimation du % de I’APD pour 2008-2011 consacré aux projets

Disponibilité d’un document de stratégie nationale (réponse: Oui/non)Période couverte par le dernier DSN disponibleLien vers la page Web où le DSN est disponibleSecteurs considérés comme prioritaires dans le dernier DSNProvinces considérés comme prioritaires dans le dernier DSN

Décaissements de I’APD en 2004-2008 pour les subventions et les prêts en millions €

Distribution des décaissements 2008 par secteur