estructura del estado

CAPITULO 1

ESTRUCTURA DEL ESTADO

OBJETIVO

Dar a conocer a los estudiantes, algunos elementos teóricos y prácticos para la comprensión y fundamentación legal del Estado Colombiano.

Conocer la estructura institucional, administrativa y económica del Estado Colombiano


PRESENTACION

ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

• DNP (2005) “El Estado y su organización” *

• DNP (1995) “ Análisis de la Evolución del Sector público”

• DNP y WIESNER D., A. (2004). “Origen Político del Déficit Fiscal en Colombia: el contexto internacional 20 años después”.

• LOPEZ M., D. (2006). “El sueño Weberiano: claves para una comprensión constitucional de la estructura administrativa del Estado Colombiano”.

ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL ESTADOCOLOMBIANO

ESTADO

NACION

Grupo de personas que comparten Algunas características especialesde cohesión social, como vínculos de sangre, de cultura o de historia.

COMPONENTE SOCIOLÓGICO COMPONENTE POLITICO

Cuando el Grupo de personas quehabitan en un territorio determinado establecen un orden y una cohesión social presentándose como una unidad diferenciada de otras afines

Nacionalidades Nacionalidad Estatal

Es la Nación jurídicamente organizada para realizar sus actos y políticamente libre, siendo su medio de acción el Gobierno.

CONTADURIA GENERAL DE LA NACION

KLNG© Modulo : Gestión Pública y Estructura del Estado

NACION Y ESTADO

(Diferencias y Conclusiones)

Es una sociedad natural del ser humanocon unidad de territorio, de costumbres y generalmente de lengua, con una vida yconciencia comunes de la que forma partela nacionalidad, en ese sentido es un elemento cultural de cohesión.

Es una sociedad humana que ocupa un determinado territorio, sujeta a un podersoberano que crea, define y aplica un orden jurídico que la estructura y cuyo objetivo es alcanzar el bien público.

GOBIERNO es el órgano intermedio entre el soberano (el Pueblo y el Estado) y está conformado por un grupo de personas con una responsabilidad compartida para ejercer el poder político

PODER Es la capacidad o potencial para influir en las decisiones y controlar los recursos.

EL ESTADO

Territorio Soberanía

Gobierno Pueblo

“La organización política y jurídica de un pueblo en un determinado territorio y bajo el poder de mando de una

autoridad que gobierna”

Espacio físico que garantiza la existencia

del Estado

Comunidad de los que vivenen ese territorio de acuerdo

Con el ordenamiento jurídico establecido

Conjunto de instituciones

habilitadas para ejercer el poder público

Máxima potestad del pueblo, que no proviene

de ningún otro poder

Fuente: DNP

En Colombia la soberanía se ejerce indirectamente, delegada al ESTADO

Es el ESTADO en acción,a nivel nacional y territorial

TERRITORIO COLOMBIANO

Espectroelectromagnético

Espacio Aéreo

Suelo

Subsuelo

Plataformacontinental

MarTerritorial

(12 millas)

Zonacontigua

200 m

ZonaEconómica

(200 millas)

Fuente: DNP

TERRITORIO GEOGRAFICO

TERRITORIO ECONOMICO

CONSTITUCIONPOLITICA

NORMA SUPERIOR

LEY DE LEYES

CARTAMAGNA

LEYFUNDAMENTAL

SOCIEDAD GOBIERNO ORDENAMIENTOJURIDICO

CORTECONSTITUCIONAL

TERRITORIO ESTADO INEXEQUIBILIDADEXEQUIBILIDAD

LEYES

se considera

Como

expresa el

que rige

en determinado

controlado por

que define

una un

y

opera

de un la

de las

en relación con

Fuente: Garcia, G. y Bolivar, J.

“Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de República

unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,

democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad

humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la

prevalencia del interés general”

Constitución Política de Colombia. 1991. Artículo 1°.

CONTADURIA GENERAL DE LA NACION

FUNCIONES DEL ESTADO COLOMBIANO

“Son fines esenciales del Estado: servir a lacomunidad; promover la prosperidad general;

garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la

Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural

de la Nación; defender la independencia nacional; mantener la integridad territorial y

asegurar la convivencia pacífica y lavigencia de un orden justo”.


ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

“Son Ramas del Poder Público, la legislativa, laejecutiva y la judicial.

Además de los órganos que las integran existen otros autónomos e independientes, para el cumplimiento de las demás funciones del Estado. Los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran

armónicamente para la realización de sus fines ”.


FUNCIONES DEL

ESTADO

LEGISLATIVA

EJECUTIVA JUDICIAL


COLOMBIANO

RAMA DEL PODERPUBLICO

ORGANIZACIÓNELECTORAL

ORGANOS DECONTROL

ORGANOS AUTONOMOS

LEGISLATIVA EJECUTIVA JUDICIAL

ORDENNACIONAL

ORDEN TERRITORIAL

• BANCO DE LA REPUBLICA• ENTES UNIVERSITARIOS AUTONOMOS• CORPORACIONES AUTONOMAS

REGIONALES • COMISION NACIONAL DE TELEVISION • COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

MINISTERIOPUBLICO

CONTRALORIAGENERAL DE

LA REPUBLICA

AUDITORIA GENERAL DE

LA REPUBLICA

PROCURADURIAGENERAL DE

LA NACION

DEFENSORIA DEL PUEBLO

PERSONERIAS DISTRITALES YMUNICIPALES

CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

REGISTRADURIANACIONAL DELESTADO CIVIL

ORGANIZACIÓNTERRITORIAL

DEPARTAMENTOS

DISTRITOS

MUNICIPIOS

TERRITORIOSINDIGENAS

ContraloriasDepartamental

MunicipalDistrital

RegistraduriasDepartamental

MunicipalDistrital

RAMA LEGISLATIVA

CONGRESO

SENADOCAMARA DE

REPRESENTANTES

“ Corresponde al Congreso de la República reformar la Constitución,hacer las leyes y ejercer control político sobre el Gobierno y la

Administración.

El Congreso de la República, estará integrado por el Senado y la Cámara de Representantes”.


RAMA JUDICIAL


“La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo

Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los Tribunales y los Jueces,

administran la justicia. También lo hace la justicia penal militar”.

RAMA EJECUTIVA


“EL Presidente de la República es Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y suprema autoridad administrativa.

El gobierno nacional está formado por el Presidente de la República, los ministros del despacho y los directores de departamentos administrativos.El Presidente y el Ministro o Director de Departamento correspondiente, en cada negocio particular, constituyen el Gobierno. ……Las gobernaciones y las alcaldías, así como las superin-tendencias, los establecimientos públicos y las empresasindustriales o comerciales del Estado, forman parte de laRama Ejecutiva”.

RAMA JUDICIAL

JURISDICCIONORDINARIA

JURISDICCIONDE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO

JURISDICCIONCONSTITUCIONAL

JURISDICCIONESPECIAL

CONSEJO SUPERIOR DE LA

JUDICATURA

FISCALIA GENERALDE LA NACION

CORTE SUPREMADE JUSTICIA

TRIBUNALES SUPERIORES

JUZGADOS DECIRCUITO

JUZGADOSMUNICIPALES

CONSEJO DEESTADO

TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS

CORTECONSTITUCIONAL

JUSTICIA PENALMILITAR

JURISDICCIONESCOMUNIDADES

INDIGENAS

JURISDICCIONDE PAZ

INSTITUTO DEMEDICINA LEGAL

Y CIENCIAS FORENCES

FISCALES DELEGADOS

RAMA EJECUTIVA

PRESIDENCIA MINISTERIOS Y DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS

ORDEN NACIONAL

SECTORES (19)

ORGANOSAUTONOMOS

SECTOR CENTRAL SECTOR DESCENTRALIZADO

SUPERINTENDENCIAS

UNIDADES ADMINISTRATIVAS

ESPECIALES

ENTIDADES ADSCRITAS ENTIDADES VINCULADAS

ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS

UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESP.

SUPERINTENDENCIAS

EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO

ENTIDADES FINANCIERAS DE NATURALEZA UNICA

FONDOS ESPECIALES COMO SISTEMA DE CUENTAS(Con P.J.)

EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO

SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA.

SOCIEDADES ENTRE ENTIDADES PUBLICAS

SOCIEDADES POR ACCIONES

ENTIDADES DE NATURALEZA SOLIDARIA

SOCIEDAD FILIAL DE EMPRESASINDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO

EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS -MIXTA.

CORPORACIONES DE PARTICIPACION MIXTAS

CORPORACIONES CIVILES SIN ANIMO DE LUCRO

ORDEN TERRITORIAL

RAMA EJECUTIVA

ORDEN NACIONAL ORDEN TERRITORIAL

DEPARTAMENTAL MUNICIPAL DISTRITAL

CENTRAL

DESCENTRALIZADO

GobernadorSecretarias

Dptos Admón.

Empresas I y CSoc. Econ. MixtaServ. Publicos

AlcaldeSecretarias

Dptos Admón.

Empresas I y CSoc. Econ. MixtaServ. Publicos

Alcalde MayorSecretarias

Dptos Admón.

Empresas I y CSoc. Econ. MixtaServ. PublicosAlcalde Local

TERRITORIOSINDIGENAS

Los Municipios y Territorios Indígenas podrán constituirse en “Provincias” por las

Asambleas a iniciativa del Gobernador, de los Alcaldes o de los propios ciudadanos.

ALGUNAS PRECISIONES CONCEPTUALES

CENTRALIZACION

Esta es una manera de organizar administrativamente el Estado; se caracteriza porque todas las tareas y funciones públicas se encuentran a cargo de una sola persona jurídica –Estado–. En ese sentido, es el Gobierno Central el encargado de desarrollar todas las tareas y funciones públicas.

No impide la existencia de agentes públicos territoriales en todo el Estado, pero a estos no se les reconoce vida jurídica; así mismo, Están sujetos a la autoridad central y adquieren el carácter de circunscripciones de una misma administración estatal, sin tener la posibilidad de tomar decisiones.

DESCONCENTRACION

Es una forma jurídica en que se organiza la Administración, otorgando funciones a agencias u órganos que actúan bajo instrucciones de las autoridades centrales.

Según la Ley 489/98, es la radicación de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, conservando la autoridad central las potestades y deberes de orientación e instrucción.

CaracterísticasNo poseen personería jurídica ni patrimonio propios, porque todas sus labores están sujetas al poder jerárquico de las instituciones nacionales.

Toman algunas decisiones, pero en nombre de las entidades nacionales, ya que estas últimas continúan monopolizando las funciones estatales.

Modulo : Gestión Pública y Estructura del Estado

Es cuando el Presidente de la República otorga funciones de su autoridad a instancias inferiores sin que existadesplazamiento físico, es decir, que continúan siendoejercidas desde la capital.Eje: cuando las funciones son delegadas a los ministros y estos a su vez encomiendan a los demás funcionarios.

TIPOS DE DESCONCENTRACION

TERRITORIAL JERARQUICA

Es cuando los órganos o agencias se desplazan y prestan su servicio en diversas regiones del Territorio dada la imposibilidado inconveniencia de hacerlo Desde la capital.

DESCENTRALIZACION

Consiste en otorgar competencias o funciones administrativas a personas públicas diferentes del gobierno central que las cumplen en su nombre propio y bajo su responsabilidad.

En el caso colombiano la descentralización se da en que cada entidad territorial adquiere su propia personería jurídica pública, atenuando así la jerarquía administrativa.

Esta forma de organización administrativa del Estado Permite una reducción del Gobierno Nacional, conservando este algunas facultades de vigilancia y control.

PRINCIPALES OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACION

• Dar mayor autonomía política, fiscal y administrativa a losdepartamentos y municipios frente al Estado central.

• Acercar la Administración a los ciudadanos para que estos la reconozcan como asunto propio.

• La autonomía y la participación ciudadana se constituyen en elementos de democratización del país.

Al ser Colombia un Estado Unitario solo es posible la Descentrali-zación Administrativa, que consiste en la entrega de competencias o funciones administrativas a personas públicas creadas por el poder central del Estado, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad.Si las entidades territoriales estuvieran facultadas para ejercer Funciones legislativas o jurisdiccionales, se estarían adquiriendo expresiones de Estado Federal.

TIPOS DE DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA

TERRITORIAL POR SERVICIOS

Sistema de administración de servicios que le reconoce a una comunidad ubicada en un territorio la gestión de los asuntos públicos de su interés, dotándola de personalidad jurídica, atribuciones, competencias y recursos.

Ejemplos:Departamentos, distritos y municipios, quienes reciben el nombre de entidades territoriales.

• Descentralización Fiscal

• Descentralización funcional

• Descentralización política

TIPOS DE DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA

TERRITORIAL POR SERVICIOS

Es en la que se conceden competencias y funciones, ya no a entidades territoriales, sino a organismos que son creados con el fin de realizar una actividad especializada y tecnificada.

Es el caso de los Establecimientos Públicos, Empresas Industriales y Comerciales del Estado.

Superintendencias

Son organismos adscritos a un ministerio, los cuales, dentro de los límites de la autonomía administrativay financiera establecida por la ley, ejercen algunas de las funciones que pertenecen al Presidente de laRepública, especialmente las de control, inspección y vigilancia de la prestación de un servicio público odel ejercicio de una actividad y las demás que la ley les confiere. Tienen cierta autonomía frente al ministerio del cual dependen.

Establecimientos Públicos

Según la Ley 489 de 1998, son organismos encargados Principalmente de atender funciones administrativas y prestar servicios públicos conforme a las reglas de derecho público.

Características:

• Personería jurídica: sujeto de derechos y obligaciones.• Autonomía administrativa: facultad para manejarse a sí misma.• Patrimonio independiente: constituido con bienes o fondos públicos comunes o con el producto de impuestos, tasas o contribuciones de destinación especial.• Tienen una dirección, a cargo de un Director, quien es el

representante legal de la entidad,.• Tiene una junta o consejo directivo, órgano colegiado y deliberante

que se encuentra en cabeza del establecimiento; el Presidente de la junta es el Ministro o Director de Departamento Administrativo al cual está adscrito.

Empresas Industriales y Comerciales del Estado

Son organismos creados por la ley, o autorizados por esta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagre la Ley,

Características:

• Personería jurídica.• Autonomía administrativa.• Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos públicos comunes; los productos de ellos o el rendimiento de impuestos, tasas o contribuciones de destinación especial.

Sociedades de Economía Mixta

Son organismos constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, creados por la ley o autorizados por esta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagrela Ley.

Para su constitución es necesario la realización de dos actos jurídicos; la ley que las autoriza determina las condiciones de participación del Estado y el Contrato de Sociedad, mediante los cuales los socios se comprometen a hacer los aportes correspondientes en dinero, trabajo u otros bienes, con el propósitos de realizar la repartición de utilidades de acuerdo con las actividades que definen como objeto de la sociedad.

• Personería jurídica.

• Autonomía administrativa. Esta autonomía presenta varios grados dependiendo de la participación del Estado dentro de la sociedad, de manera que a menor participación económica del Estado existirá mayor autonomía.

• Son ellas mismas las que establecen las tarifas y precios para sus servicios y productos.

• Capital público y privado. Los aportes que integran la sociedad pueden ser dinero en efectivo, laborales o inmateriales, pero los aportes estatales, según el artículo 463 del Código de Comercio, pueden consistir en ventajas financieras o fiscales, garantías de las obligaciones de la sociedad o suscripciónde los bonos que ella emita, auxilios especiales, concesiones, etc.

• La existencia de una asamblea de accionistas o junta desocios, de una junta o consejo directivo y de representantes legales que tienen la denominación de gerentes o presidentes.

Características de las Sociedades de Economía Mixta


ESTRUCTURA Y ACTIVIDAD ECONOMICA DELSECTOR PUBLICO


ESTRUCTURA ECONOMICA DEL SECTOR PUBLICO COLOMBIANO

FINACIERO NO FINANCIERO

FINACIERO NO FINANCIERO

NACIONAL TERRITORIAL

BANCO CENTRAL

ENTIDADESFINANCIERAS DE DEPOSITO

ENTIDADESFINANCIERAS

DE NODEPOSITO

BANCOS

OTRAS ENTIDADES

CAJAS DEVIVIENDA

FIDUCIARIAS

FONDOS

FONDOS DEGARANTIAS

FOGACOOP

FOGAFIN

OTROS

ENTIDADES NOFINANCIERAS

EMPRESASGOBIERNO GENERAL

EMPRESASSOCIALES DEL

ESTADO

EMPRESASINDUSTRIALES

YCOMERCIALES

EMPRESASDE SERVICIOS

PUBLICOS

SOCIEDADES DEECONOMIA

MIXTA

SOCIEDADESPUBLICAS

ADMINISTRACIONCENTRAL

ADMINISTRACIONDESCENTRALIZADA

EJECUTIVA

LEGISLATIVA

JUDICIAL

ORGANISMOS DE CONTROL

ORGANIZACIÓN ELECTORAL

ENTIDADES DESEGURIDAD SOCIAL

ENTES AUTONOMOS

ENTES DESCENTRALIZADOS

ENTIDADESFINANCIERAS

DE NODEPOSITO

CAJAS DEVIVIENDA

FIDUCIARIAS

FONDOS

OTROS

EMPRESASGOBIERNO GENERAL

EMPRESASSOCIALES DEL

ESTADO

EMPRESASINDUSTRIALES

YCOMERCIALES

EMPRESASDE SERVICIOS

PUBLICOS

SOCIEDADES DEECONOMIA

MIXTA

SOCIEDADESPUBLICAS

ADMINISTRACIONCENTRAL

ADMINISTRACIONDESCENTRALIZADA

CONSEJOSY

ASAMBLEAS

COTRALORIASY

PERSONERIAS

ENTIDADES DE

SEGURIDAD SOCIAL

ENTES AUTONOMOS

ENTES DESCENTRALIZADOSEMPRESAS

SUPRA

ENTES SUPRA

ENTIDADES NOFINANCIERAS

GRACIAS

estructura del estado

Documents