ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLODEL SECTOR PRIVADO

Y LA ASOCIACIÓN CON ÉL

Dar a los pobres de las zonas rurales la oportunidad de salir de la pobreza

POLÍTICA

ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLODEL SECTOR PRIVADO

Y LA ASOCIACIÓN CON ÉL

POLÍTICA

Dar a los pobres de las zonas rurales la oportunidad de salir de la pobreza

Resumen iv

INTRODUCCIÓN 1

DEFINICIÓN DEL SECTOR PRIVADO 5

OBSTÁCULOS CON QUE SE ENFRENTA EL SECTOR PRIVADO EN

LAS ECONOMÍAS RURALES 9

EVOLUCIÓN DE LA COLABORACIÓN DEL FIDA CON EL SECTOR PRIVADO 13

ENFOQUE DE OTRAS ORGANIZACIONES DE DESARROLLO CON RESPECTO

AL DESARROLLO DEL SECTOR PRIVADO Y LA ASOCIACIÓN CON ÉL 17

EL RUMBO A SEGUIR: UNA ESTRATEGIA DEL FIDA PARA EL DESARROLLO

DEL SECTOR PRIVADO Y LA ASOCIACIÓN CON ÉL 21Meta, objetivo y principios rectores 22Estrategia operacional y productos y actividades básicos 23

NECESIDADES DE EJECUCIÓN 37

1 La importancia creciente de los supermercados en América Latina 2

2 La solidaridad facilita el acceso de las mujeres a los servicios financieros y el mercado: el caso de los grupos de autoayuda de Chhattisgarh (India) 26

3 La experiencia del Banco Cooperativo Agrícola de Armenia 28

4 Empresas de comercialización de productos agrícolas como fuentes de crédito para los pequeños productores de África Oriental y Meridional 30

5 Establecer una asociación con el sector privado para obtener acceso a los conocimientos y a los mercados internacionales de productos básicos 34

ÍNDICE

RECUADROS

iii

ABREVIATURAS Y SIGLAS

COSOP documento sobre oportunidades estratégicas nacionales

IFI institución financiera internacionalIFR institución financiera ruralONG organización no gubernamentalPBAS sistema de asignación de recursos basado

en los resultadospymes pequeñas y medianas empresasRIMS sistema de gestión de los resultados y el impacto

El entorno económico en el que la población rural pobretrata de sobrevivir ha sufrido un cambio espectacular en los 20 últimos años. En la mayoría de los países endesarrollo, ahora es el sector privado el que ofrece elmayor número de oportunidades de empleo y generaciónde ingresos, y este sector se ha convertido en la fuerzamotriz de la lucha contra la pobreza. Los productorespobres del medio rural representan una gran parte delsector privado de los países en desarrollo; además, los pobres de las zonas rurales se interrelacionan conotros operadores privados en la vida cotidiana.

En el presente documento se describe la estrategia delFIDA sobre el mejor modo de promover el desarrollo del sector privado en las zonas rurales. En él seconsidera también la manera en que pueden constituirseasociaciones locales, nacionales, regionales y mundialescon el sector privado que beneficien a los grupos-objetivo del FIDA y les permitan salir de la pobreza.

La estrategia se organiza en torno a tres amplios ejes de acción:� el diálogo sobre políticas para el desarrollo del sector

privado local;� las operaciones de inversión en apoyo del desarrollo

del sector privado local, y� la asociación con el sector privado para movilizar

inversiones adicionales y aportar conocimientos a laszonas rurales.

Resumen

iv

v

vi

INTRODUCCIÓN

1

1

La importancia creciente de los supermercados en América Latina

La rápida expansión de los supermercados en América Latina ha dado lugar a un cambio revolucionario en laestructura de la industria agroalimentaria de la región. Cadenas de supermercados controlan actualmentealrededor del 60% del comercio de alimentos al por menor, en comparación con un 10%-20% en 1990. Lasventas de frutas y verduras y hortalizas frescas en los supermercados representan un volumen entre dos y tresveces superior a la cantidad total de esos productos exportada por América Latina. También se registra un altogrado de concentración del mercado: cinco supermercados multinacionales controlan, por sí solos, dos tercioso más del mercado de alimentos al por menor en países tan diversos como la Argentina, El Salvador,Honduras y México. Este poder de mercado les ha permitido imponer sus clases y normas de calidad en la

Entre los últimos 10 y 20 años en muchospaíses en desarrollo, el entorno económico enel que la población rural pobre trata desobrevivir ha sufrido un cambio sustancial. En África, gobiernos que solían desempeñarun papel decisivo en la organización de lasrelaciones económicas ahora se han retiradoen gran parte de las actividades productivas.De modo análogo, en las economías entransición de Europa central y oriental, a raíz del colapso de la Unión Soviética y eldesmantelamiento de las economíascentralizadas, el papel del gobierno en laszonas rurales ha cambiado completamente.Éste ha dejado de ser el agente principal de la producción y la comercialización y hoyprocura sobre todo promover las inversionesdel sector privado. En Asia, los agricultores de subsistencia son cada vez más capaces deproducir excedentes comercializables, y laeconomía de trueque está cediendo el paso aun grado mucho mayor de monetización.Además, aunque en algunos países asiáticosen desarrollo subsisten organizacionesestatales, su contribución al crecimientoeconómico rural ha disminuidoconsiderablemente. Asimismo, los serviciosgubernamentales están sometidos a lasnuevas fuerzas del mercado y a lacompetencia del sector privado. En AméricaLatina, las reformas económicas efectuadasen los dos últimos decenios también hansupuesto una apertura de las actividadeseconómicas productivas al mercado, incluidala prestación de servicios rurales que en elpasado habían estado dominados pororganizaciones estatales.

También han contribuido al cambioespectacular de las economías rurales delmundo en desarrollo otros fenómenosimportantes, como la globalización y lacreciente integración de las economíaslocales, nacionales e internacionales, las altastasas de desempleo entre los jóvenes debidoal crecimiento demográfico de este sector de la población1, la importancia cada vezmayor de las remesas y la microfinanciaciónpara la generación de ingresos, la estructuracomercial de los sistemas agroalimentarios en cambio continuo y la rápida expansión de los supermercados (especialmente enAmérica Latina; véase el recuadro 1 infra), y larevolución de la tecnología de la información y las comunicaciones.

En este entorno mundial nuevo y dinámico, el papel del sector privado es cada vez másimportante. Este sector posee la mayoría de las actividades generadoras de ingresos y de las oportunidades de empleo, y se estátransformando en la fuerza motriz delcrecimiento económico y la reducción de lapobreza2. Los grupos-objetivo del FIDA (por ejemplo, pequeños agricultores, pastores,hogares a cargo de mujeres, asalariadosrurales, microempresarios rurales y pequeñoscomerciantes agrícolas) representan una gran parte del sector privado de los países en desarrollo, y los pobres de las zonasrurales mantienen contactos diarios con otrosagentes privados para acceder a los recursos,comprar insumos, utilizar la tecnología, recibir servicios, obtener crédito o vender susservicios o productos.

2

1 En algunos países endesarrollo, especialmentede África y el CercanoOriente, se calcula quealrededor del 50% de lapoblación tiene menos de20 años de edad.

2 En los años noventa lainversión privada internaascendió por término medioal 10%-12% del productointerno bruto, cifra quedebe compararse con el 7%para la inversión públicainterna y el 2%-5% para lainversión extranjera directa,según el informe Elimpulso del empresariado:el potencial de lasempresas al servicio de lospobres. El informe fuepublicado por el Programade las Naciones Unidaspara el Desarrollo ypresentado por la Comisiónsobre el Sector Privado y elDesarrollo al SecretarioGeneral de las NacionesUnidas (2004).

RECUADRO 1

mayoría de los productos alimentarios. Estas clases y normas ejercen una influencia considerable en losaspectos tecnológicos, organizativos, administrativos y financieros de la cadena de producción ycomercialización de alimentos, modificando los métodos tradicionales de cultivo, elaboración,comercialización, venta y compra de estos productos. Debido a los elevados costos de transacción resultantesdel trato con un elevado número de pequeños agricultores, y al hecho de que éstos muchas veces no puedencumplir las normas de calidad exigidas, a menudo los supermercados prefieren negociar con unos pocosagricultores en gran escala que pueden satisfacer mejor las normas relativas a la cantidad y la calidad fijadaspor la empresa. Así pues, los pequeños agricultores, si no mejoran su capacidad para cumplir las nuevasnormas relativas a las compras y la calidad, corren el riesgo cada vez mayor de verse desplazados de losprincipales mercados alimentarios en América Latina.

Las economías rurales de mercado sonalimentadas por las relaciones económicasentre los pequeños productores rurales, yentre éstos y otros agentes, en los mercadosdel sector privado. La mayoría de estosmercados están evolucionando rápidamente y, mientras que en algunas zonas sonsumamente dinámicos, en otras —a menudolas más importantes para la población pobre—se mantienen en situación de debilidad ysubdesarrollo. Y sin embargo, en los lugaresen que estos mercados funcionan, la población rural pobre, debido a los muchosobstáculos con que se enfrenta (materiales,institucionales y de políticas), no siemprepuede aprovechar las oportunidades que le ofrece el nuevo entorno. Por consiguiente, la tendencia general a que las fuerzas delmercado y el sector privado desempeñen un papel central en la economía no siemprecoincide con los intereses de la poblaciónrural pobre. El FIDA tiene un papelfundamental que desempeñar equipando a los pobres del sector rural a fin de que puedaninteractuar de un modo más equitativo con las nuevas fuerzas de mercado, y haciendoque las relaciones comerciales les favorezcan.

En septiembre de 2004, se presentó a la JuntaEjecutiva un documento exhaustivo en el que se exponía la estrategia del FIDA para eldesarrollo del sector privado y la asociacióncon él. La Junta dio su aprobación a losprincipios básicos de la estrategia del Fondo,pero pidió que, en su 84º período de sesionesde abril de 2005, se le presentara una versiónmás sencilla y práctica que contuviera un

cuadro sinóptico de resultados. El presentedocumento constituye esa versión revisada. Su principal objetivo es dar cuenta de laestrategia del FIDA sobre los medios depromover el desarrollo del sector privado y la asociación con él —en los planos local,nacional, regional y mundial—, en beneficio dela población rural pobre3. En él se definen los objetivos, los productos y las clases deactividades concretas que permitirán al FIDAincorporar el sector privado a la lucha contrala pobreza y se aplica un enfoque basado enlos resultados para medir los logros y verificarlos progresos. Y también se enuncian loscambios que se harán, o que habría que hacer,en el FIDA para ejecutar la estrategia.

3

3 La Consulta sobre laSexta Reposición de losRecursos del FIDA, cuyoinforme final fue aprobadopor el Consejo deGobernadores en 2003,concedió atención prioritariaa la cuestión de laasociación con otras partesinteresadas, como estrategiaque permita al FIDA poneren práctica con más eficaciasu Marco Estratégico, lograrun mayor impacto de susprogramas y desempeñar lafunción catalizadora que lecorresponde. Se examinó laimportancia de lacolaboración con el sectorprivado (entre otrosasociados) y se pidióconcretamente a laadministración del Fondoque presentara a la JuntaEjecutiva “una estrategiapara lograr una mayorparticipación deinterlocutores del sectorprivado en los programasdel FIDA, mediante lacofinanciación y otrasformas de colaboración queestén en consonancia con lamisión del FIDA”.

4

2

5

DEFINICIÓN DEL SECTOR PRIVADO

Si se quiere disponer de una estrategia propiabien definida del desarrollo del sector privadoy la asociación con él, es importante tener unaidea clara de lo que se entiende por sectorprivado en las zonas rurales. El sector privadorural comprende toda una serie de agenteseconómicos sin solución de continuidad, desde los agricultores de subsistencia o enpequeña escala, los asalariados rurales, los pastores, los pequeños comerciantes o los microempresarios, hasta los operadoresprivados locales en mediana escala, comoproveedores de insumos, instituciones demicrofinanciación, transportistas,elaboradores de productos agrícolas,intermediarios o comerciantes de productosbásicos, pasando por otros agentes demercado en mayor escala que pueden o noresidir en las zonas rurales, como loscompradores y vendedores nacionales o internacionales de productos básicos, lasempresas multinacionales de semillas o fertilizantes, los bancos comerciales, lasagroindustrias o los supermercados. Lasasociaciones —de agricultores, pastores,regantes o comerciantes— también formanuna parte importante del sector.

El grupo-objetivo directo del FIDA es lapoblación pobre del medio rural, queconstituye el eslabón más débil de todo elsector privado. Este grupo se consideraincluido en el sector privado porque, en loesencial, está compuesto de microempresariosagrícolas o de base rural que adoptan suspropias decisiones económicas sobre lo quehan de producir y cómo producirlo, qué han de comprar o vender, a quién han de compraro vender, qué cantidades deben comprar ovender, y cuándo han de hacerlo. El FIDAconcentrará sus esfuerzos en la prestación de ayuda al desarrollo de este grupo-objetivodel sector privado. No obstante, como quieraque los medios de subsistencia del grupo-objetivo del Fondo suelen depender de

otros operadores del sector privado, el FIDAtambién prestará asistencia a los operadoresdel sector privado que ofrezcan mejoresoportunidades de generación de ingresos a sugrupo-objetivo, o establecerá asociacionescon ellos.

Como es natural, los tipos de operadoresexistentes del sector privado, y su volumen ygrado de desarrollo relativos, varían según lasregiones y los países. Mientras que en algunasregiones (por ejemplo, Asia) las institucionesprivadas de microfinanciación están másdesarrolladas y funcionan relativamentemejor, en otras (por ejemplo, el CercanoOriente y África del Norte) existe una agudanecesidad de proveedores privados deservicios financieros que puedan atender a lospobres del sector rural. De modo análogo, enalgunas regiones el sector agroindustrial esmucho más activo y desarrollado, mientrasque en otras (por ejemplo, en África) estesubsector obstaculiza el desarrollo de losmercados para la pequeña agricultura. Poreste motivo, el FIDA colaborará de modosdistintos con diferentes tipos de agentes delsector privado, según cuál sea su importanciapara la población rural pobre de las diversasregiones. Asimismo, el FIDA promoverá lasrelaciones entre los diversos agentes delsector privado, porque las relacionescomerciales mutuamente beneficiosas son lasúnicas viables y sostenibles a largo plazo. Paraprestar asistencia a estas relaciones y a losgrupos que las establecen, es importanteidentificar los obstáculos a que hace frentecada grupo y sus intereses financieros, asícomo los medios de superar dichosobstáculos.

6

7

8

9

3

OBSTÁCULOS CON QUE SE ENFRENTA EL SECTOR PRIVADO EN LAS ECONOMÍAS RURALES

10

Los distintos agentes privados que desarrollansu actividad en las economías rurales seenfrentan con diferentes tipos de obstáculoseconómicos que limitan su potencial decrecimiento. Algunos de esos obstáculos, comosu falta de conocimientos o de capacidadestécnicas, son intrínsecos, mientras que otros son consecuencia del entorno externo en el que operan (por ejemplo, un marconormativo e institucional inadecuado o unainfraestructura de transporte ruralinsuficiente). En ambos casos, muchos agentesdel sector privado consideran a menudo que la gravedad de los obstáculos es tal que laseconomías rurales resultan una opción deinversión demasiado costosa y arriesgada.

Los pequeños agricultores (en diversos gradosy según los países) suelen enfrentarse aobstáculos tales como la falta de capacidadestécnicas, empresariales o de comercialización,un acceso limitado a la tecnología, los serviciosfinancieros y la infraestructura social y física(por ejemplo, escuelas, centros de formación,ambulatorios, caminos y mercados) y unacapacidad reducida para influir en las políticasdel gobierno. En consecuencia, muchas vecesson incapaces de aumentar su productividad o generar excedentes con los que mejorar sus ingresos en efectivo. O bien, aunque seancapaces de producir un excedente, confrecuencia carecen de la información necesariao de capacidades técnicas para comercializarlode un modo eficaz y rentable.

Mientras que el número de personas quetrabajan en la agricultura, incluidos lostrabajadores autónomos, se ha estancado enmuchas partes del mundo, el número deresidentes del sector rural que pasan a serempleados rurales no agrícolas sigue

aumentando4. El empleo rural no agrícola, tanto por cuenta ajena como propia, esparticularmente importante para las mujeres y los jóvenes de este sector. Sin embargo,empleadores potenciales como lasagroindustrias u otros empresarios ruralespueden tener dificultades para iniciar un negocioo ampliar sus actividades, por la imposibilidadde obtener crédito o acceso a servicioscomerciales no financieros5. Ello hace que noaumenten las oportunidades de empleo paralas mujeres y los jóvenes del medio rural enparo, lo cual agrava el fenómeno de la migracióndel campo a la ciudad y la pérdida de segmentosproductivos de la población en las zonas rurales.

Al mismo tiempo, los comerciantes privados o los proveedores de servicios en medianaescala pueden carecer de los conocimientoscomerciales o de la capacidad financieranecesarios para que su actividad sea rentable.Según el informe El impulso del empresariado:el potencial de las empresas al servicio de lospobres, hay tres obstáculos principales a laactividad empresarial y el crecimiento del sectorprivado en los países en desarrollo: la falta deacceso a la financiación, la falta de acceso a las técnicas y conocimientos y la ausencia dereglas de juego equitativas para las empresasque compiten en el mercado interno.

Asimismo, las empresas agroindustrialespueden hacerse una idea equivocada de lapoblación rural como mercado para susservicios o como proveedores potenciales deproductos. Es posible que los clientes ruralessupongan para estas empresas elevadoscostos de transacción. Estos incluyen no sólolos costos imputables a la dispersión demuchos pequeños productores, sino tambiénlos derivados del deficiente entorno

4 Se calcula que enAmérica Latina, porejemplo, alrededor del 50%de los ingresos de loshogares rurales provienedel empleo no agrícola. EnAsia, la economía noagrícola representa del20% al 50% del empleorural total.

5 Véase el documento“Política del FIDA en materiade empresas rurales”.

11

institucional, reglamentario y normativo. Porejemplo, a menudo no existe una legislaciónsobre el comportamiento del mercado, loscontratos no se cumplen y no se dispone deinformación acerca de la solvencia de lospequeños clientes. Esto significa que confrecuencia la inversión en las zonas rurales y,en particular, los contratos con los pequeñosagricultores u otros habitantes de estaszonas, se consideran demasiado arriesgados.

Así pues, para estimular a las economíasrurales basadas en el sector privado enbeneficio de los pobres, es necesario no sóloreducir los obstáculos con que se enfrentacada grupo, sino también crear condicionesque puedan facilitar las relaciones demercado entre los diversos agentes. El FIDA,en asociación con el sector público, otrosdonantes, organizaciones nogubernamentales (ONG) y las organizacionesprivadas pertinentes, puede desempeñar unaimportante función ayudando a los pobres delmedio rural y a otros operadores privados asuperar las distintas limitaciones del mercadoy hacer que sus relaciones sean másrentables y atractivas, de manera que ambosgrupos salgan beneficiados.

3

12

13

4

EVOLUCIÓN DE LA COLABORACIÓN DEL FIDA CON EL SECTOR PRIVADO

14

15

Desde que se fundó hace 29 años, el FIDA ha venido prestando apoyo al sector privado,representado por los pequeños agricultores y otros sectores de la población rural pobre.Sin embargo, en los primeros tiempos se consideraba que esta población estabaformada sobre todo por productores locales,que tenían poca relación con el resto de laeconomía. En efecto, el objetivo prioritario de los proyectos iniciales del FIDA consistía en aumentar la producción de alimentos ymejorar la seguridad alimentaria de loshogares rurales (siguiendo en gran medida un modelo de “economía de subsistencia”).Con esta finalidad había que financiar laprestación de servicios rurales públicos nobasados en el mercado (por ejemplo,extensión, crédito e infraestructura) y reforzarla capacidad de las instituciones públicas.

Como se ha indicado anteriormente, elentorno en el que los grupos-objetivo del FIDAproducen, trabajan y obtienen servicios hacambiado mucho en los últimos 10 a 20 años.El Estado ha abandonado o reducido suintervención en la prestación de servicios y la compra de la producción y es el sectorprivado el que cumple esta función de modocreciente, o por lo menos se espera que lohaga. Por consiguiente, ahora los pequeñosagricultores y otros empresarios rurales sonagentes del sector privado que operan en uncontexto mucho más amplio y dinámico. Lasnuevas economías, impulsadas por el sectorprivado, han creado oportunidades reales para muchos pobres del medio rural, aunquetambién se plantean grandes retos. Cuandooperan independientemente, los mercados debienes y servicios de las zonas rurales pobresno son automáticamente más eficientes que las economías estatales o mixtas que han sustituido o, incluso cuando lo son, desde luego no garantizan beneficios a losproductores rurales pobres y desorganizados.

Hoy día el FIDA reconoce que no bastaestrictamente con aumentar la producción decultivos alimentarios, sino que es esencialadoptar un enfoque más amplio que contribuyaal establecimiento de vinculaciones regresivasy progresivas viables entre los productoresrurales y los mercados privados de su entorno,a fin de mejorar los ingresos y los medios devida de la población rural. El apoyo a entidadesdel sector privado (por ejemplo, proveedoresde insumos o agroindustrias) que puedanproporcionar servicios comercialmente viablesy mercados para los pobres del sector rural se está convirtiendo en un elemento cada vezmás importante de los programas dedesarrollo rural sostenible. El sector noagrícola puede representar también unaimportante fuente de ingresos, especialmentepara los segmentos más pobres de lapoblación rural, que son las mujeres y losjóvenes y los campesinos sin tierra.

El establecimiento de vínculos de mercado y laprestación de apoyo a las empresas privadas delas zonas rurales requieren un nuevo conjuntode políticas, instrumentos y medios decolaboración entre el sector público y el sectorprivado, y un apoyo apropiado de donantesexternos. Aunque el FIDA opera principalmentepor conducto del sector público, los recursosque moviliza pueden utilizarse para establecerun marco normativo e institucional que propicieel desarrollo del sector privado rural. Tambiénpueden utilizarse para financiar bienes yservicios públicos indispensables, a fin de quelos mercados del sector privado operen máseficazmente y en condiciones más favorablespara los pobres del sector rural. Con ello elFIDA puede obtener recursos adicionales delsector privado gracias a su función catalizadoraen materia de movilización de fondos, suvoluntad de asociarse con otros y sus esfuerzospor explorar medios nuevos e innovadores a finde realzar el impacto de sus operaciones.

4

16

17

5ENFOQUE DE OTRAS ORGANIZACIONESDE DESARROLLO CON RESPECTO AL DESARROLLO DEL SECTOR PRIVADO Y LA ASOCIACIÓN CON ÉL

18

Durante la preparación del presentedocumento de estrategia, y con objeto deaprender de las experiencias de organismoshomólogos, se estudiaron las estrategias dedesarrollo del sector privado y asociación con él de varias organizaciones bilaterales ymultilaterales de desarrollo6. El estudiodemostró que los planteamientos respectivosde la colaboración con el sector privadodependen del mandato específico y laorientación normativa subyacente de cadaorganización. Ello reveló también que para la mayoría de las organizaciones es muyimportante equilibrar la función del Estadocon la iniciativa privada. Otras cuestionesestratégicas que estas organizacionesconsideraban importantes son las siguientes:la mejora del marco normativo y reglamentariopara el desarrollo del sector privado; el apoyoal desarrollo de mercados locales y nacionaleseficientes y la apertura de los mercados a toda la población; el fomento de la capacidad yla prestación de asistencia técnica a fin demejorar el capital humano y sus conocimientosprofesionales, y la promoción de una buenagestión pública y de distintas formas deasociación entre los sectores público y privado.En general se tendía a adoptar políticasflexibles que favorecieran el establecimiento deasociaciones según las circunstancias de cadacaso, considerando que la debida diligencia esun factor importante a la hora de decidir conquién asociarse. Había lecciones que aprenderde la experiencia de estas organizaciones, asícomo oportunidades de establecerasociaciones operacionales con ellas.

Dentro de la comunidad dedicada al desarrollo,hay un cierto número de organizaciones einstituciones financieras internacionales (IFI)que prestan apoyo directo al sector privado de

los países en desarrollo (a menudo con elrespaldo del gobierno). Entre ellas figuran laCorporación Financiera Internacional y elBanco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo.De ordinario, estas organizacionesproporcionan préstamos y financiación delcapital social y de cuasicapitales paraproyectos del sector privado. Además, ayudana empresas del sector privado de los países en desarrollo a movilizar recursos de losmercados internacionales de capitales. El FIDA aprovechará la colaboración de estas IFI con el sector privado para tratar deestablecer asociaciones con ellas a fin defavorecer el sector rural, en esferas como la de la promoción de pequeñas y medianasempresas (pymes) y la microfinanciación y la del establecimiento de un entorno adecuadopara las agroindustrias. Otros instrumentos de financiación de las inversiones del sectorprivado en los países en desarrollo son losfondos públicos (como el Fondo de Inversión delCanadá para África) y los fondos privados de lasgrandes corporaciones (como la Fundación Billy Melinda Gates, la Fundación Ford o el Fondode Desarrollo de Microcréditos del DeutscheBank). Hay oportunidades de establecercontactos con estas organizaciones a fin deatraer mayores recursos a las zonas rurales.

Varias iniciativas importantes de los donanteshan apelado al sentido de responsabilidadsocial de las empresas del sector privadopara prestar asistencia al desarrollo local einternacional. A este respecto, en julio de2000 se concertó el Pacto Mundial enrespuesta al llamamiento dirigido por elSeñor Kofi Annan, Secretario General de las Naciones Unidas, a los dirigentesempresariales para que colaborasen con la organización a fin de poner en marcha

6 Se estudiaron lasestrategias de lassiguientes organizaciones:Banco Mundial, BancoAsiático de Desarrollo,Banco Africano deDesarrollo, BancoInteramericano deDesarrollo, Banco Islámicode Desarrollo, OrganismoCanadiense de DesarrolloInternacional, Ministeriopara el DesarrolloInternacional (ReinoUnido), Organismo Alemánpara la CooperaciónTécnica, Agencia Sueca deCooperación Internacionalpara el Desarrollo,Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo yAgencia de los EstadosUnidos para el DesarrolloInternacional.

19

un pacto mundial de valores y principioscompartidos, que den una faz humana almercado global7. El Pacto Mundial haestablecido ya asociaciones con más de 1 400empresas del sector privado con vistas a laadopción de las políticas empresarialesadecuadas en materia de derechos humanos,normas laborales y sostenibilidad del medioambiente. El FIDA tiene pocas posibilidadesde contribuir a esa iniciativa de manerasustancial, tanto por el alcance tan amplio dela propia iniciativa como por la posiciónparticular que ocupa el Fondo en el sistemade las Naciones Unidas.

En el informe El impulso del empresariado: el potencial de las empresas al servicio de los pobres se afirma específicamente losiguiente: “los particulares, las empresas y las comunidades son los protagonistas delahorro, la inversión y la innovación queconducen al desarrollo”. El informe hace unaserie de recomendaciones sobre la función delos sectores público y privado (incluidas lasinstituciones multilaterales de desarrollo y las organizaciones de la sociedad civil) paraliberar y promover el sector privado en los países en desarrollo. En lo referente a lasinstituciones multilaterales, el informereclama que se cumpla la recomendación deMonterrey sobre la especialización y laasociación con las actividades de desarrollodel sector privado; estas recomendaciones sehan atendido plenamente en la presenteestrategia del FIDA.

5

7 Pasaje del informeAssessing the GlobalCompact’s Impact,elaborado por McKinsey &Company en el marco delos preparativos de laCumbre de dirigentes delPacto Mundial, que secelebró el 24 de junio de2004 en la sede de lasNaciones Unidas.

20

21

6EL RUMBO A SEGUIR: UNA ESTRATEGIA DEL FIDA PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR PRIVADO Y LA ASOCIACIÓN CON ÉL

22

Meta, objetivo y principios rectores

La meta de la estrategia para el desarrollo del sector privado y la asociación con élconsiste en lograr que dicho sector aportemás beneficios y recursos al grupo-objetivodel FIDA, es decir, los pobres de las zonas rurales. El objetivo más inmediato de la estrategia consiste en incrementar lasoperaciones y la inversión del sector privadoen favor de la población rural pobre. Antes deexponer las actividades que emprenderá elFIDA para conseguir lo anterior, es importantedestacar que su estrategia para el desarrollodel sector privado y la asociación con él sebasará en los siguientes principios rectores.

Hacer hincapié en la ventaja comparativa y el mandato del FIDA. La ventaja comparativadel Fondo estriba principalmente en suexperiencia de trabajo con la población ruralpobre, mediante sus proyectos y programas;su enfoque del desarrollo, participativo y deabajo a arriba, y su voluntad de aceptarriesgos y explorar medios innovadores paraque los pobres de las zonas rurales salgan de su pobreza. La estrategia del FIDA para elsector privado aprovechará esta ventajacomparativa y, en su colaboración con estesector, el Fondo adoptará un enfoque de abajoa arriba. En lo esencial, el FIDA —por mediode sus proyectos y programas— apoyará al sector privado, o se asociará con él, si ycuando ello sea beneficioso para su grupo-objetivo, que es la población rural pobre.

Basar la estrategia en el Marco Estratégicodel FIDA. El Marco Estratégico del FIDA (2002-2006) expresa el modo en que el Fondocree que puede contribuir mejor al logro de losobjetivos de desarrollo del Milenio. Según seenuncia en el Marco Estratégico, la misión delFIDA, o el objetivo institucional general, consisteen “dar a los pobres de las zonas rurales laoportunidad de salir de la pobreza”. El Marcoidentifica un amplio número de sectoresprioritarios y de importancia fundamental en losque se desarrollarán las actividades del FIDAencaminadas al cumplimiento de su misión. Asípues, el Marco Estratégico es fundamental para

la entera actividad del FIDA: proporciona lajustificación y el objetivo de todas lasoperaciones y actividades del Fondo, y orientatodos sus procesos internos y externos. En él seenuncia algo muy importante, a saber, que hay que asociarse con otros agentes, incluidoslos del sector privado. Por este motivo, convieneque la elaboración de una estrategia específicadel FIDA para el desarrollo del sector privado yla asociación con él se base en el MarcoEstratégico. Y, según se afirma en éste, hay queasociarse con otros agentes, incluidos los delsector privado.

Aprovechar la experiencia del FIDA y su papelcatalizador. La estrategia del Fondo para el desarrollo del sector privado y la asociacióncon él se basará en la experiencia de laorganización en el diálogo sobre políticas, lasoperaciones de inversión y la colaboración conel sector privado, en cuanto incluyen a lapoblación rural pobre y la afecta. Por mediaciónde sus proyectos y programas el FIDA ejerceuna función catalizadora, sentando basessólidas para el diálogo sobre políticas y elcambio, estableciendo una plataforma para laconstitución de asociaciones con diferentesinteresados, como gobiernos, ONG y el sectorprivado, y creando condiciones más favorablespara atraer recursos adicionales a las zonasrurales. Por consiguiente, el valor añadido delas intervenciones del FIDA puede ser muysuperior a la suma de sus inversiones; con sufunción catalizadora los recursos del Fondopueden movilizar un volumen muy superior deinversiones del sector privado y otros asociadosde las zonas rurales. Es importante tener encuenta que el FIDA seguirá actuando porintermedio de sus Estados Miembros y que elsector público tiene una función esencial quedesempeñar en el establecimiento del marco ylas condiciones adecuadas para el desarrollode un sector privado activo y la concertación deasociaciones sostenibles con él.

Operar dentro de los límites de los recursos.La estrategia del FIDA para el desarrollo del sector privado y la asociación con él seaplicará dentro de los límites de tamaño ycapacidad de los recursos de la organización(tanto financieros como administrativos). En consecuencia, lo más probable es que las

23

primeras asociaciones con el sector privadoconsistan en iniciativas que puedanemprenderse con la actual capacidad financieray de personal del Fondo. A continuación estas iniciativas, y los correspondientesplanteamientos, se irán repitiendo o ampliandogradualmente a medida que el FIDA adquieramás experiencia y conocimientos en esteámbito y se cobre mayor impulso a raíz de lacolaboración más intensa con el sector privado.

Aprender de las experiencias de otrasorganizaciones que se ocupan de desarrollo.Como se ha indicado en la sección V supra, lasIFI, el sistema de las Naciones Unidas y losorganismos bilaterales de desarrollocolaboran con el sector privado. En el contextode los preparativos de la estrategia, el FIDAorganizó un taller en 2003 invitando a variasorganizaciones a exponer su estrategia actualy sus experiencias de colaboración con elsector privado. La constitución de redes, lasexperiencias compartidas y el establecimientode asociaciones con otras instituciones queoperan en estos sectores seguirán dandoimpulso a la estrategia del FIDA yproporcionando nueva información einstrumentos que puedan servir paraampliarla y mejorarla.

Basarse en la Iniciativa para la integración deinnovaciones. La colaboración con el sectorprivado obligará al FIDA a adoptar nuevosenfoques y encontrar medios innovadores decolaboración con sus asociados, o a modificar ymejorar su actual modelo de trabajo en común.Entre las innovaciones que deben integrarse enlas actividades de base del FIDA figuran nuevosmedios de establecer asociaciones con elsector privado a fin de mejorar la eficacia en ellogro de los objetivos estratégicos del Fondo.Así pues, el FIDA se basará en la Iniciativa parala integración de innovaciones a fin de apoyar yreforzar sus actividades básicas decolaboración con el sector privado. De hecho,en 2004, el FIDA utilizó los fondos de dichaIniciativa para elaborar un manual deoperaciones que ayudará a sus funcionarios atratar con el sector privado (a continuación seofrecen más detalles). Otro proyecto de la fasepreparatoria de la Iniciativa ha sido el deelaborar un informe sobre la asociación para el

acceso a los mercados y el desarrollo de éstos,así como manuales y conjuntos deinstrumentos para ayudar a los grupos-objetivointeresados del FIDA a acceder a los mercados.

Estrategia operacional y productos y actividadesbásicos

La estrategia para el desarrollo del sectorprivado y la asociación con él que se proponemás adelante se basa en todos estos elementosinterrelacionados, pero se organiza en torno a tres ejes de acción generales: i) diálogo sobrepolíticas para el desarrollo del sector privadolocal; ii) operaciones de inversión en apoyo del desarrollo del sector privado local, y iii) asociación con el sector privado a fin demovilizar inversiones y conocimientosadicionales con destino a las zonas rurales. Los productos y las actividades principales decada eje de acción general se enuncian másadelante. En el anexo se ofrece un cuadrosinóptico de resultados en el que se resumenlos aspectos operacionales de la estrategia parael desarrollo del sector privado y la asociacióncon él, tomando como parámetros los objetivosy productos básicos, los indicadores deresultados, los mecanismos de seguimiento y evaluación, y los supuestos o riesgos.

i) El FIDA entablará un diálogo sobrepolíticas que permita establecer unentorno normativo e institucional propicioal desarrollo del sector privado local.

Para atraer la inversión privada a las zonasrurales en apoyo de las poblaciones pobres ysus actividades productivas es menester,además de un marco institucional y normativoadecuado a nivel macroeconómico, políticas einstituciones propicias en el sector rural. ElMarco Estratégico hace hincapié en la funcióncatalizadora del FIDA, que promueve elcrecimiento a favor de los pobres y contribuyeal desarrollo normativo e institucional de estesector. Sobre la base de su experienciaoperacional, el Fondo tratará de entablar undiálogo con los gobiernos y otros asociados

6

24

pertinentes a fin de introducir cambiosinstitucionales y de políticas favorables a la población rural pobre y a los segmentos del sector privado que le presta apoyo.

Como se indica en el sistema de asignación de recursos basado en los resultados (PBAS)del FIDA, a menudo la obtención de buenosresultados sectoriales corre parejas con lacapacidad o la buena disposición del Estadopara crear un marco normativo, jurídico yreglamentario apropiado que propicie elestablecimiento de relaciones de mercadoentre los pobres del medio rural y con el sectorprivado. El PBAS comprende, por ejemplo,indicadores que miden la capacidad de losagricultores de organizarse en grupos, el clima de inversión en la empresa rural y lascondiciones que favorecen a los serviciosfinancieros rurales y a los mercados agrícolas.Los indicadores del PBAS pueden contribuir a determinar los sectores que el FIDA debeconsiderar prioritarios en su diálogoinstitucional y sobre políticas con los gobiernosy otros interesados importantes, en apoyo deldesarrollo del sector privado y las actividadescomerciales de los productores rurales pobres.

Por lo que atañe a los aspectos operacionales,en todos los nuevos documentos sobreoportunidades estratégicas nacionales (COSOP)del FIDA se hará un examen del entornonormativo e institucional propicio para eldesarrollo del sector privado local (que incluiráun estudio de los indicadores del PBAS queguarden relación con ese tema). En los nuevosCOSOP figurará también la estrategia del Fondoen materia de diálogo sobre políticas con lasdiversas partes interesadas, entre las quedestacan los gobiernos de los países, con mirasa promover el desarrollo del sector privadolocal. Asimismo, participarán en todos losprocesos de consulta de los COSOP losrepresentantes competentes del sector privado(por ejemplo, asociaciones de agricultores,empresas agroindustriales, institucionesprivadas de microfinanciación o bancoscomerciales que trabajan en las zonas rurales).En algunos países expresamente seleccionados,cuyo gobierno muestre buena disposición, eldiálogo sobre políticas dirigido a respaldar alsector privado local se considerará como

actividad específica del programa en el país. Ese diálogo puede versar sobre las políticasapropiadas para las instituciones privadas demicrofinanciación, las pymes, los mercados deinsumos y productos agrícolas y otras medidaspara mejorar las condiciones del sectorempresarial. En los países en que el FIDA tenga una presencia sobre el terreno fuerte sehará especial hincapié en el diálogo sobrepolíticas de desarrollo del sector privado local.

Asimismo, el FIDA intervendrá a escalamundial para promover unas relacionescomerciales equitativas que favorezcan a la población rural pobre. Los países endesarrollo siguen enfrentándose conpersistentes barreras no arancelarias ysubsidios agrícolas en los países miembros de la Organización de Cooperación yDesarrollo Económicos, que limitan el accesode los pequeños agricultores de esos países a los mercados internacionales. Porconsiguiente, el FIDA seguirá utilizando los foros mundiales sobre políticas para hacerhincapié en los problemas de los productoresde los países en desarrollo e insistir en la necesidad de unas reglas del juego másequitativas en el comercio internacional8.

ii) Las operaciones de inversión del FIDAdeben propiciar el desarrollo del sectorprivado local en las zonas rurales.

Las operaciones de inversión del FIDA debenservir de apoyo al desarrollo del sector privado en cuanto ello contribuya a mejorar los medios de vida de población rural pobre.Más concretamente, existen varios sectoresclave en los que el Fondo tiene un papel quedesempeñar:

Reforzar la capacidad de los pobres de laszonas rurales y sus organizaciones. Éste seráuno de los sectores de intervención del FIDAmás importantes, y constituirá un elementoesencial para equipar a la población rural pobrea fin de que pueda hacer frente a las nuevasfuerzas del mercado y asociarse con el sectorprivado circundante en condiciones másequitativas. Muchos pobres del medio ruralcarecen de las técnicas y los conocimientosnecesarios para mejorar su actividad como

8 Véase el documentotemático del FIDA“Comercio y desarrollorural: oportunidades yperspectivas de los pobresde las zonas rurales” (GC 27/L.10), en el quefigura un examen a fondo dela función que desempeñanlos mercados y el comercioen la reducción de lapobreza rural.

25

La solidaridad facilita el acceso de las mujeres a los servicios financieros y el mercado: el caso de los grupos de autoayuda de Chattisgarh (India)

Los grupos más vulnerables de la India, especialmente las mujeres, a menudo carecen de acceso a los serviciosfinancieros y tropiezan con rígidas barreras sociales que les impiden participar en actividades económicas fuera desu entorno más inmediato. A partir de 1987, el FIDA empezó a apoyar la formación de grupos de autoayuda demujeres en el país. En el marco de distintos proyectos financiados por el Fondo, se han establecido hasta la fechaalrededor de 22 000 grupos en los que participan unas 370 000 mujeres. Este planteamiento ha resultado eficaz nosólo porque ha facilitado el acceso de las mujeres a la microfinanciación y los mercados, sino también porque haprovocado importantes cambios en las pautas y normas sociales, que han contribuido a la potenciación de la mujer.

El examen de esta iniciativa en Chattisgarh indica que los grupos de autoayuda de mujeres en la India hanevolucionado y están introduciendo economías de escala en su propia actividad. Mientras que al principio tomabansobre todo préstamos individuales para sufragar gastos de consumo, por ejemplo, gastos de bodas, enfermedadesde miembros de la familia o educación de los hijos, actualmente utilizan los préstamos para actividades productivascolectivas. Tres grupos de autoayuda están invirtiendo sus ahorros en la adquisición de flores de mahua, que

RECUADRO 2

26

agricultores, trabajadores, empresarios ocomerciantes, aumentando así sus ingresos ycontribuyendo al desarrollo del sector privadorural en general. Además, los costos de lainteracción con el sector privado circundante(por ejemplo, el acceso a los servicios, laobtención de información, la compraventa deproductos o la gestión de los recursos) suelenser excesivamente elevados para los pobres queactúan individualmente. Por su parte, el sectorprivado suele ser reacio a invertir en las zonasrurales por los elevados costos de transacción y el riesgo inherente al trato con pobladores del sector rural dispersos, desorganizados y pobres. En ciertas situaciones, operadoresprivados pueden abusar de su poder demercado y de la debilidad social y económica de los pobres del sector rural, prestándolesservicios de baja calidad o percibiendo (u ofreciendo) precios demasiado altos. Enalgunos casos, estos operadores pueden tratarde limitar el acceso al mercado de nuevosoperadores, especialmente de grupossocioeconómicos débiles, como las mujerespobres y las minorías.

Las organizaciones de agricultores y lascooperativas de productores que se constituyenen torno a objetivos económicos comunes son de especial importancia en los mercadosemergentes del sector privado. Estos grupos nosólo promueven el intercambio en los mercadosreduciendo los costos de las transaccionescomerciales para los productores en pequeñaescala y los intermediarios del sector privado

(situación que beneficia a ambas partes), sinoque además contribuyen a proteger losderechos de sus miembros y a hacer que estosintercambios sean más equitativos para ellos.Los grupos mejoran la capacidad negociadorade sus miembros permitiéndoles recibir preciosmás elevados y más justos por sus productos,pagar precios más bajos por los insumos,reclamar sus derechos al acceso a activos talescomo tierras y aguas y exigir responsabilidadesa los proveedores de servicios locales. En muchos casos, las organizaciones deagricultores también forman asociaciones de ahorro y préstamo, con lo que mejoran elacceso de sus miembros a los serviciosfinancieros. Por consiguiente, el FIDApromoverá la formación de organizaciones de agricultores y colaborará siempre que seaposible con las organizaciones existentes, perotambién prestará asistencia a los agricultorespara establecer sus propias organizaciones,cuando éstas no existan. Trabajando coninstructores o capacitadores expertos, el FIDApromoverá el establecimiento de grupos deproductores coherentes, sostenibles yconcentrados en la actividad comercial, en losproyectos y programas a los que presta apoyo.

El FIDA, asimismo, invertirá en elfortalecimiento de la capacidad empresarial de los habitantes de las zonas rurales y de sus organizaciones ofreciéndoles capacitacióny asistencia técnica y empleando fórmulasparticipativas de desarrollo rural. Elfortalecimiento de las organizaciones rurales

almacenarán y revenderán cuando los precios hayan subido. Otro grupo ha empezado a cultivar hortalizas en tierrasque pertenecen a uno de sus miembros. Se considera que las hortalizas cultivadas son propiedad del grupo, por loque los productos se venden a los miembros del grupo de autoayuda o en el mercado. El grupo se queda con losbeneficios obtenidos, una parte de los cuales se distribuye en partes iguales entre los miembros.

La identidad colectiva de las mujeres que integran los grupos de autoayuda las ha ayudado a superar obstáculosilegales a su acceso al mercado. Según informan los miembros de los grupos de autoayuda y dos aldeas vecinas,uno de los compradores tradicionales de flores de mahua les dijo en el mercado que: i) no tenían derecho acomprar flores de mahua, y ii) si insistían se pasarían tres años en la cárcel. En vez de intimidarse, las mujerespresentaron una denuncia contra el comerciante en la comisaría de policía (42 mujeres de las tres aldeasfirmaron la carta de denuncia). El personal del proyecto comunicó que ésta es la segunda vez que las mujeresacuden a la comisaría de policía para defender sus derechos contra las injusticias. Antes de formarse estosgrupos de autoayuda, las mujeres no se habrían atrevido a competir con los comerciantes instalados en elmercado para comprar productos y habrían reaccionado ante las amenazas marchándose. Gracias a los gruposde autoayuda, las mujeres no sólo han diversificado sus actividades económicas sino que también se sientensuficientemente fuertes para defender su derecho de acceder al mercado.

27

(tales como asociaciones de aldea, grupos deautoayuda, asociaciones de agricultores,cooperativas de productores, asociaciones deregantes, grupos de mujeres y asociaciones deahorro y crédito) facultará a los pobres de estesector para establecer relaciones másequitativas e informadas con los agentes delmercado privado (véase el recuadro 2). Losclubes de ahorro en las aldeas pueden ser unprimer paso hacia la introducción de los pobresdel medio rural en los mercados financieros.Las asociaciones de regantes pueden reforzarla capacidad de la población rural pobre paraadministrar con más eficiencia los recursoshídricos, al tiempo que exigen mejores serviciosde los proveedores públicos o privados de agua.

Mejora del acceso de la población rural pobre a los servicios técnicos y de asesoramiento.Actualmente, algunas de las innovacionestecnológicas que pueden ser útiles para lascomunidades rurales provienen del sectorprivado. Entre esas innovaciones se cuentan labomba accionada por pedal (un dispositivo deriego barato), las tecnologías de ahorro de agua(como la de riego por goteo), las tecnologías deproducción y protección de cultivos (incluidossemillas, fertilizantes y plaguicidas), lastecnologías de la información y lascomunicaciones, las tecnologías que se aplicanen la etapa posterior a la cosecha y las deelaboración de productos agrícolas. El FIDAcolaborará con los pequeños agricultores y conlos empresarios de las zonas rurales parafacilitarles el acceso a esas tecnologías y para

probarlas y adaptarlas a sus necesidades,mediante el fomento de la capacidad, larealización de demostraciones y el intercambioentre agricultores. Ayudará a éstos a obtenertecnología de manera más rentableorganizándolos en grupos y forjando relacionesentre ellos y los proveedores de esastecnologías (por ejemplo, mediante mecanismosde explotación agrícola por contrata).

En lo relativo a los servicios de asesoramiento,cada vez es más evidente que el sector privadodebería participar en la financiación y prestaciónde esos servicios, de los que el gobierno podríadesentenderse. Esos servicios, quegeneralmente se refieren a productos básicosconcretos, los financian cada vez más lasasociaciones de productores, los proveedores de insumos o las empresas de elaboración y comercialización. Incluso en algunos países en que el Estado sigue proporcionandoservicios de esa índole, éstos se hanliberalizado y ahora pueden prestarlos losproveedores especializados del sector privado,en régimen de contrata y competencia. En esospaíses el FIDA desempeñará una funcióncatalizadora para ayudar a poner en marchaesas asociaciones innovadoras entre el sectorpúblico y el privado, que beneficiarán tanto a losreceptores como a los proveedores de serviciosde asesoramiento. En los países en que laprivatización de los servicios de asesoramientoesté más adelantada (por ejemplo, los deAmérica Latina, Asia y África Occidental yCentral), los proyectos y programas del FIDA

6

La experiencia del Banco Cooperativo Agrícola de Armenia

La ejecución del programa de reforma agraria en Armenia puso de manifiesto que los antiguos bancos estatales,a pesar de la amplia red que constituían, eran incapaces de satisfacer la demanda de servicios financieros delgran número de pequeñas explotaciones existentes, o no estaban dispuestos a hacerlo, porque se negaban aasumir los riesgos y carecían de los conocimientos especializados necesarios. Por tanto, con el apoyo de fondosproporcionados por donantes, se realizó un estudio a fin de determinar la viabilidad de un banco rural. Serecomendó el establecimiento gradual de un banco cooperativo agrícola que aplicara una estructura de gestiónparticipativa. Así nació el Banco Cooperativo Agrícola de Armenia (BCAA), que es un banco privado. El BCAA gozade amplio reconocimiento como institución financiera modelo para economías en transición.

Gran parte del éxito del BCAA se debe al apoyo recibido de destacados organismos y donantes internacionales; enparticular, el apoyo prestado por el FIDA ha contribuido de manera decisiva a su crecimiento. La experiencia delBCAA demuestra que es posible emplear de manera innovadora los préstamos concedidos por el FIDA encondiciones favorables para promover el desarrollo del sector privado a favor de la población rural pobre. En elcaso del BCAA, la innovación consistió en la manera en que se proporcionó apoyo al desarrollo de la institución.

RECUADRO 3

28

se apoyarán en el sector privado para prestarservicios de asesoramiento a sus beneficiarios.

Apoyo a la creación de institucionesfinancieras privadas en las zonas rurales.La prestación de servicios financieros ruralescon fines comerciales ha corrido por cuenta, en general, del sector privado9. Desde susinicios, en los años setenta, el sector de la microfinanciación ha crecido de maneraespectacular y, mientras que el acceso a losservicios de microfinanciación rural fuepromovido inicialmente por ONG o cooperativasfinancieras, la evolución de los últimos 10 añosmuestra una creciente participación de losbancos comerciales y de las institucionesfinancieras no bancarias. En muchos países,los bancos comerciales se están percatandode que la prestación de servicios financieros a los pobres, directa o indirectamente (porconducto de ONG), ofrece perspectivasinteresantes no sólo por lo que respecta a laimagen y la responsabilización social sinotambién en términos comerciales. MuchasONG se transformaron en institucionescomerciales autorizadas oficialmente cuandose hicieron financieramente sostenibles, paradiversificar sus servicios y sus fuentes definanciación (tomando préstamos de bancos o emitiendo acciones). En muchos países se está borrando la línea divisoria entre lamicrofinanciación rural y el sector financieronacional, y el sector privado va a la cabeza de la expansión industrial.

Como cualquier entidad del sector privado, lasinstituciones de microfinanciación rural debenhacerse sostenibles para expandir y diversificarsus servicios con independencia del apoyo de los donantes. Además del ahorro y de losservicios simples de seguros, en los últimosaños ha aumentado el interés de los donantesy las instituciones financieras por lastransferencias y las remesas, que en algunasregiones superan con mucho el volumen de la asistencia oficial para el desarrollo10. Estaparticipación creciente del sector privado ha coincidido con una disminución paralela de la participación del Estado en el suministro de servicios financieros. La microfinanciaciónnació como una respuesta a la incapacidad de los bancos de desarrollo estatales paraprestar servicios a los pobres de maneraeficaz y sostenible. La política del FIDA reflejaesta evolución, ya que está abandonando la concesión de líneas de crédito a través deinstituciones financieras estatales parapromover el acceso a distintos serviciosfinancieros por conducto de una amplia variedadde instituciones financieras rurales (IFR)pertenecientes a la esfera del sector privado11.

El excepcional desarrollo del sector de lamicrofinanciación rural ofrece una oportunidadpara el FIDA, que trata de reforzar su enfoque y sus instrumentos en este sector en evolución.Los principales asociados institucionales delFondo son (y seguirán siendo) sus gobiernosmiembros. El FIDA concede préstamos a los

9 El sector privado de lafinanciación rural puededefinirse, en términosgenerales, como un sectorno sometido a control opropiedad estatal.Normalmente estocomprendería ONGespecializadas enmicrofinanciación rural,cooperativas financieras,instituciones financieras nobancarias y bancoscomerciales privadospropiamente dichos. Aestas dos últimascategorías se las denominacon frecuencia el sectorprivado “comercial”.

10 Se estima que elvolumen de las remesasen todo el mundoasciende a más de USD 100 000 millones.

11 Debe observarse queun reducido número deinstituciones financierasestatales ha aplicado conéxito enfoques innovadoresen la prestación deservicios financieros a lospobres (préstamos, ahorro,remesas), especialmente enChina, la India e Indonesia,y han contado con laparticipación y el apoyo dedonantes (véase eldocumento del FIDAInstrumentos de decisiónen la financiación rural,parte I, capítulo 2).

A finales del decenio de 1990, el Ministerio de Finanzas armenio, la administración del BCAA y el Fondoconvinieron en que el Banco podría recibir recursos del FIDA a título de donación y préstamo. El apoyofinanciado por el Fondo ascendió a USD 4,55 millones y se dividió en dos partes: una donación por valor deUSD 2,35 millones y un préstamo por valor de USD 2,2 millones. El Ministerio de Finanzas también convino enque podrían aplicarse a los fondos que el FIDA concediera al BCAA a título de préstamo las condicioneshabituales con respecto al período de gracia y el plazo de vencimiento.

La innovadora utilización del elemento de favor del apoyo del FIDA comportó varias ventajas. El aumento de labase de capital del Banco con los recursos proporcionados por el FIDA ha contribuido, de manera directa einmediata, a la sostenibilidad y al crecimiento potencial, lo que no se habría podido conseguir con una línea decrédito ordinaria. Aparte de haber podido responder al aumento de las exigencias del Banco Nacional, laampliación de su base de capital permitió al BCAA ampliar el alcance de sus servicios en las zonas rurales conmucha más rapidez de lo que habría sido posible en otro caso.

Entre marzo de 1998 y noviembre de 2003, los recursos facilitados por el FIDA al BCAA sirvieron para desembolsar21 580 préstamos a los agricultores por un total de USD 14,8 millones, lo que indica una triple rotación de losfondos. Los desembolsos de los préstamos crecieron a un promedio anual del 51%, y el tamaño medio de lospréstamos fue de USD 700, aproximadamente.

29

gobiernos, los cuales canalizan los recursoshacia determinadas IFR, en concepto deprincipal de los préstamos o de donación parael fomento de la capacidad y el fortalecimientoinstitucional. El FIDA también tiene acceso ainstrumentos de donación, aunque en menormedida, que puede emplear para prestar apoyodirecto a las IFR sobre el terreno.

A fin de atender a la evolución de lasnecesidades en este sector, el FIDA adaptará el uso de sus instrumentos de préstamo. Por ejemplo, el Fondo ha ayudado a las IFR amovilizar cuasicapitales en sus empréstitos de bancos locales. En Armenia, un préstamo del FIDA se transformó en deuda subordinada/cuasicapital a favor de la institución local, elBanco Cooperativo Agrícola de Armenia, que se convirtió en el primer banco cooperativo del país y en una de sus institucionesfinancieras más exitosas (véase el recuadro 3).Los cuasicapitales también pueden ser útilescuando se facilitan a una institución desegundo nivel para que refinancie IFR locales.Un ejemplo de ello son los fondos prestadosdirectamente al Banco de Desarrollo de laPequeña Industria con la garantía soberanadel Gobierno de la India. Gracias a ello elBanco pudo obtener las condiciones plenas deamortización de un préstamo del FIDA (40 años)y considerar estos fondos cuasicapitales. El Banco ha utilizado el préstamo paramovilizar otros fondos a título de préstamo enun mercado local. El hecho de que se haya

prestado más atención a las necesidades deasistencia técnica, la prudencia con que se hanconcedido los préstamos y los métodosinnovadores que se han empleado para facilitarel acceso de las IFR a cuasicapitales, ponen de manifiesto un cambio en la forma de prestarapoyo a dichas instituciones. El objetivo del FIDA es respaldar y ampliar las IFR privadaspara que muchos pobres de las zonas ruralespuedan acceder a los servicios financieros.

Apoyo al desarrollo de las pymes y losmercados privados del sector agrícola, yfomento de un vínculo efectivo de todos elloscon los pobres de las zonas rurales. El MarcoEstratégico reconoce explícitamente que, en un mundo en el que los mercados deproductos agrícolas y sus derivados se basancasi por completo en el sector privado, losesfuerzos por aumentar la productividadagrícola sólo tendrán éxito si van acompañadosde una valoración del potencial del mercado y de la participación efectiva de los productorespobres en esos mercados. Es necesario, pues,adoptar una serie de enfoques integrados en todo el proceso de producción, elaboración y comercialización.

La reconocida importancia de los vínculos dela población rural pobre con el mercado hacenecesario aumentar la capacidad de realizaractividades que sean comercialmente viables en el mercado12. Una vez el mercadose convierta en el principio organizador del

12 Véase el documentotemático del FIDA“Promover el acceso a losmercados para que lapoblación rural pobrepueda alcanzar losobjetivos de desarrollo delMilenio” (febrero de 2003).

6

30

fomento de los medios de subsistencia de los pobres, especialmente de los pequeñosproductores, las intervenciones del FIDAdeberán basarse en un enfoque holístico demúltiples interesados que abarque a todos los agentes que operan en los mercados. En la práctica, los proyectos y programas defomento de los vínculos con el mercadofinanciados por el FIDA funcionarán de las dos maneras siguientes.

La primera consistirá en concentrarse en lacadena de suministro de un productodeterminado. Varios proyectos realizarán unanálisis a fondo de determinados productosque son de importancia económica para lospobres, examinando, primero, toda la cadenaque va del productor al consumidor y,después, los eslabones débiles o incluso losque faltan en la cadena. Según el producto de que se trate, los eslabones débiles puedenser la organización de los agricultores y ladisponibilidad de recursos financieros y de la tecnología apropiada a nivel del productorprimario, la capacidad de planificaciónfinanciera, tecnológica y empresarial a nivel de elaboración o la existencia de regímenesfiscales apropiados, reglamentos de laexportación y sistemas de control de la calidada nivel de mayoristas.

La segunda esfera de intervención de losproyectos consistirá en crear relaciones entrelos pequeños agricultores y los mercados o intermediarios privados. Este objetivo seconseguirá mediante un número significativode proyectos del FIDA, gracias a los cuales los pequeños productores aprenderándirectamente a conocer mejor elfuncionamiento de los mercados, adaptar suproducción a la demanda de los compradorespotenciales, acceder a los mercados y negociarmejor con los intermediarios del sectorprivado. Para ello será fundamental ayudarlesa crear organizaciones (grupos, asociaciones,cooperativas) de carácter comercial yproporcionar a éstas, mediante la capacitación,los conocimientos y las capacidadesnecesarios para relacionarse de manera eficazcon los mercados. Es fundamental ayudar a los productores a mejorar las técnicas deproducción, almacenamiento, embalaje y elaboración para que puedan responder a las exigencias del mercado.

Los proyectos y programas que reciben elapoyo del FIDA contribuirán a que losproductores y los intermediarios del mercadose pongan en contacto. El tipo de apoyorequerido varía considerablemente. Por mediode él se fomentará la creación de una

Empresas de comercialización de productos agrícolas como fuentes de crédito para lospequeños productores de África Oriental y Meridional

En África Oriental y Meridional, las relaciones comerciales entre los pequeños agricultores y las empresas deelaboración y comercialización de productos agrícolas se han desarrollado rápidamente en el último decenio yactualmente constituyen una característica importante de la economía rural. El suministro de crédito para la adquisiciónde insumos a los productores contratados por parte de las empresas es un elemento clave de estas relaciones. Paraprofundizar el conocimiento de esta realidad, el FIDA realizó en 2003 un estudio de las actividades de crédito agrícolallevadas a cabo por las empresas de comercialización y elaboración en Kenya, Mozambique y Zambia. El objetivo erareunir información que resultara útil para la realización de intervenciones de promoción del crédito rural privado nofinanciero y el establecimiento de vínculos entre los agricultores y los mercados.

Se observó que el crédito para la adquisición de insumos, concedido por empresas que mantenían acuerdosrecíprocos para la compra de los cultivos producidos por los pequeños agricultores prestatarios por contrata, erauno de los sistemas predominantes en los tres países. En Kenya, la mayor operación de crédito a pequeñosagricultores financiada por una empresa se realizó en el sector del té, el principal cultivo de exportación del país; laKenya Tea Development Agency Limited proporciona todo el fertilizante necesario para cultivar té de alta calidad a406 000 pequeños plantadores. La agricultura por contrata también predomina en el sector hortícola, que está enproceso de rápido crecimiento, en la industria azucarera y en el subsector del tabaco. En Mozambique, tanto la firmade contratos con los pequeños agricultores como la concesión de crédito por las empresas para la adquisición deinsumos están asociadas principalmente a empresas algodoneras y de producción de tabaco que operan conconcesiones gubernamentales. En Zambia, los mayores planes de crédito empresarial se registran en el subsector

RECUADRO 4

infraestructura física esencial, sobre todocarreteras, que permita a los compradores y a los vendedores transportar sus productos.También se fomentarán las comunicaciones y la circulación de información sobre losmercados y los precios, por medio deteléfonos móviles y sistemas informáticosbasados en Internet, así como la organizaciónde ferias comerciales o días de mercado queofrezcan a los compradores y los vendedoresla oportunidad de conocerse. La agriculturapor contrata entre empresas decomercialización agrícola y pequeñosagricultores es otro mecanismo que recibiráapoyo del FIDA. Este método asegurará a losagricultores el acceso a los insumos a créditoy a los mercados de productos. Se garantizaráa los comerciantes privados una determinadacantidad y calidad de suministros puntuales(véase el recuadro 4). Sin embargo, aunque la agricultura por contrata permita establecerrelaciones comerciales beneficiosas paraambas partes, entraña algunos riesgos; porejemplo, que los comerciantes se comportencomo explotadores o que los agricultores sedediquen a vender a escondidas y por cuentapropia. Por tanto, dentro de su apoyo a la agricultura por contrata el FIDA intentaráhallar soluciones para esos posiblesproblemas.

Otra importante iniciativa de desarrollo delsector privado que emprenderá el Fondo serála de apoyar a las pymes locales para quepresten servicios a la población rural pobre, ycreen puestos de trabajo o mercados para ello.El FIDA cree que las pymes son fundamentalespara crear empleo en las zonas rurales ydetener la migración hacia las ciudades; dotara las zonas rurales de conocimientos teóricos y prácticos; crear vinculaciones progresivas y regresivas entre los productores primarios yotros intermediarios de los mercados, y estimular la economía rural en general. Elrespaldo a las pymes también es un elementoesencial de las medidas que adoptará el FIDAcon respecto a la cadena de suministro deproductos (que se ha descrito anteriormente)para intentar acabar con los estrangulamientosde la producción y la comercialización deproductos agrícolas que afecten a lospequeños agricultores. Por esta razón, variasmedidas se destinarán a ayudar a las pymes de las zonas rurales a ofrecer servicios máscompetitivos y eficientes a los pequeñosagricultores, sobre todo en lo que respecta alsuministro de insumos, la elaboración de productos agrícolas y la comercialización de éstos. Entre esas medidas se cuentan la de impartir capacitación básica en técnicascomerciales y análisis de las corrientes

31

6

del algodón, pero existen otros planes crediticios mucho menores financiados por empresas para la producción porcontrata de páprika, tabaco, verduras y hortalizas y maíz. En todos los casos, la empresa de transformación o decomercialización proporciona a los agricultores los insumos a crédito a fin de que puedan obtener una producción decantidad y calidad suficientes; el crédito permite al agricultor adquirir los insumos necesarios, a los que de otromodo no habría tenido acceso.

El examen llegaba a la conclusión de que la mayoría de los planes de agricultura por contrata ofrecen oportunidadesde obtener beneficios tanto a las empresas como a los agricultores. Estos acuerdos pueden ofrecer soluciones paraque los pequeños productores tengan acceso a tecnologías más perfeccionadas, servicios financieros y mercados deproductos agrícolas, incluso en entornos operativos difíciles; también pueden contribuir de manera importante aaumentar las oportunidades de los pequeños agricultores para participar en la producción de cultivos de alto valor.En algunos países, esos planes de agricultura por contrata ofrecen una conexión excepcional entre los pequeñosagricultores y los mercados internacionales.

El examen también puso de manifiesto que las operaciones de crédito pueden resultar rentables a las empresas decomercialización, a pesar de los altos costos de transacción y una tasa de incumplimiento relativamente elevada, sipermiten alcanzar un suministro suficiente de productos de calidad. Los principales problemas con que se enfrentanesas empresas tienen que ver con su capacidad para obtener de los pequeños agricultores contratados losproductos de la calidad y la cantidad previstas, problemas éstos que pueden agravarse por las ventas ocultas de losagricultores contratados a competidores oportunistas y por dificultades en hacer cumplir las leyes relativas a laagricultura por contrata, así como la falta de un código de conducta apropiado para las empresas y los agricultores.

Del examen se desprende que el FIDA podría desempeñar un papel importante en el fomento de esas relacionescomerciales, y se hacen varias recomendaciones concretas sobre cómo conseguirlo.

32

33

financieras, nuevas tecnologías, servicios decrédito o establecimiento de relaciones entrelos empresarios de las zonas rurales y losproductores u otros intermediarios de lacadena comercial.

iii) El FIDA se asociará con el sector privadoen gran escala para movilizarconocimientos e inversiones adicionalesen las zonas rurales.

Hasta ahora el presente documento tratabaprincipalmente de los diversos procedimientosde que dispone el FIDA para promover eldesarrollo del sector privado local, a fin demejorar los medios de vida de los pobres delmedio rural. Como se ha indicadoanteriormente, para desarrollar el sectorprivado local y ayudar a la población ruralpobre a reducir su pobreza, también se podríanestablecer asociaciones, a escala nacional einternacional, con el sector privado, que esfuente de fondos, conocimientos técnicos ymodelos innovadores. Como es natural, elpapel del Estado seguirá siendo esencial parala creación del entorno normativo, jurídico einstitucional adecuado a fin de reducir lapobreza rural, garantizar el marcoreglamentario necesario para la participacióndel sector privado y hacer inversiones enbienes públicos que atiendan a las necesidadeseconómicas y sociales de sus poblaciones. Setrata de que el sector privado complemente alsector público actuando como fuente deinversiones y conocimientos para la reducciónde la pobreza rural y el crecimiento económico.

Así pues, el FIDA, en colaboración con susgobiernos asociados, tratará activamente demovilizar inversiones del sector comercialprivado y de los fondos privados de donación13,en apoyo de los proyectos y programas dedesarrollo que financia. La participación de estesector consistirá en cofinanciar los proyectos yefectuar nuevas inversiones paralelas, cuyoatractivo se realzará mediante el reparto de losriesgos del proyecto o con proyectos quereduzcan los costos de inversión o detransacción de los asociados del sector privado.

Con el procedimiento de cofinanciación, elasociado del sector privado interviene en el

proyecto en la fase de elaboración arriesgandosus propios fondos para obtener acceso anuevos mercados. Sin embargo, es probableque las modalidades de cofinanciación nocobren grandes proporciones porque entrañanconsiderables costos (la vinculación de losfondos durante un largo período) y un riesgoelevado (retrasos o resultados negativos delproyecto) para el asociado potencial del sectorprivado. Es probable que sólo unas pocasempresas del sector privado deseen asumirestos riesgos. Un enfoque más prometedorpara el FIDA sería el de servirse de proyectosya en ejecución como base para catalizarinversiones del sector privado. El Fondo puedeutilizar sus instrumentos de concesión depréstamos en condiciones de favor de manerainnovadora para obtener más inversiones delsector privado. En este caso, la infraestructurao las actividades financiadas por el proyectoharían más atractivo para el agente del sectorprivado efectuar nuevas inversiones, con laesperanza de encontrar nuevos mercados parasus servicios o productos14. Así pues, lasinversiones o actividades respaldadas por elFIDA servirán para reducir los costos deinversión que haya de asumir el inversor paradesarrollar un nuevo mercado o rebajar loscostos de transacción del inversor potencial,resultantes del trato comercial con elgrupoobjetivo del proyecto.

El FIDA tratará además de atraer inversionesde empresas agroindustriales a los mercadosde productos básicos en desarrollo que son deimportancia para los pequeños productoresrurales. Lo que a las empresasagroindustriales les interesará del FIDA será,en concreto, la capacidad de éste de organizara los agricultores en grupos y de mediar entreéstos y aquéllas. Estas empresas recalcaronque las asociaciones más sostenibles y demayor impacto eran las asociaciones localesque trabajaban directamente con los grupos-objetivo sobre el terreno. Estos tipos devinculaciones de mercado y asociaciones seharán cada vez más frecuentes, porque lasempresas tratan de expandir y diversificar susfuentes de suministro. La estrategia del FIDAconsistirá en tratar de encontrar asociacionesque puedan ser equitativas para los pobres delsector rural y les ayuden a obtener acceso a

613 Aunque lasfundaciones privadas —como la Fundación Bill yMelinda Gates o laFundación Ford— se estánconvirtiendo en asociadosdel FIDA para el desarrollocada vez más importantes,en el presente documentono se examinan en detalle.Estas fundaciones sonorganizacionesfilantrópicas, de fines nolucrativos, que actúanprincipalmente comodonantes; por consiguiente,las asociaciones con ellasse incluirán en la estrategiageneral de movilización derecursos del Fondo. El tipode asociados del sectorprivado que el FIDA buscacon esta estrategia son losque se guían por susobjetivos financieros ycomerciales propios, enasociación con los pobresdel medio rural, porintermedio del FIDA.

14 Con frecuencia losproyectos del FIDAcontratan a proveedores deservicios del sector privadoque presten servicios paraproyectos a susbeneficiarios. Esta prácticase mantendrá, pero no seconsidera que forme partede la asociación estratégicadel FIDA con el sectorprivado. Esta última secentra más en elestablecimiento de unarelación sostenible y alargo plazo entre losbeneficiarios del FIDA y elsector privado, inclusodespués de que cese laparticipación del Fondo.

Establecer una asociación con el sector privado para obtener acceso a los conocimientos y alos mercados internacionales de productos básicos

Hacia finales de los años noventa se empezó a ver cada vez más claramente que, para aumentar los ingresos de los

pequeños agricultores en Santo Tomé y Príncipe, el FIDA necesitaba conocer mejor la cadena de suministro del cacao*.

Como el Fondo no disponía de conocimientos concretos sobre los aspectos de mercado de esta cadena, decidió asociarse

con Kaoka (filial orgánica del grupo CEMOI, importante productor y distribuidor francés de chocolate) con objeto de:

– aprovechar los conocimientos del sector privado a fin de adquirir una mejor comprensión del mercado;

– aprovechar la experiencia del sector privado en lo relativo a los instrumentos y las técnicas requeridas para acceder

al mercado, y

– utilizar el sector privado como canal de acceso a los mercados.

Kaoka emprendió un análisis de mercado de la cadena de suministro de cacao del que se desprendió que

RECUADRO 5

34

los recursos, servicios y mercados de insumoso productos. Hay varios experimentos en cursoque pueden servir de base a un enfoqueestratégico en esta esfera. Por ejemplo, laasociación del FIDA con Kaoka, que es unproductor y distribuidor de chocolate deFrancia, no sólo ha permitido utilizar elconocimiento del mercado del cacao de estaempresa para ayudar a los pequeñosagricultores de Santo Tomé y Príncipe, sinoque además sentará las bases para un plan decultivos por contrata que deberá concertarseentre Kaoka y los agricultores (véase elrecuadro 5).

Otro sector que explorará el FIDA es el de lamovilización de las remesas de lostrabajadores migrantes para atraerconocimientos y recursos a las zonas rurales.En América Latina, las comunidades ruralestransnacionales constituyen un nuevo elementoen el panorama de la pobreza rural. Losmigrantes latinoamericanos en los EstadosUnidos de América y Europa (la mayoría de loscuales proceden de las comunidades rurales)enviaron USD 38 000 millones a sus familiasen el año 2003. Esto significa que los propiospobres envían remesas no sólo muysuperiores a la suma total de lascontribuciones financieras de las IFI, sino queexceden incluso de la corriente financiera deinversiones directas extranjeras y asistenciaoficial para el desarrollo dirigida a algunospaíses de esta región. Mediante la funcióncatalizadora del FIDA, las remesas de lostrabajadores migrantes podrían surtir unmayor efecto multiplicador en las inversionesen las comunidades rurales. La mejora de lacapacidad de las IFR locales para atender a

los migrantes y a sus familias en lo querespecta al envío de remesas podría contribuira financiar no sólo el consumo sino tambiénlos ingresos y las actividades generadoras deempleos (establecimiento de microempresas ypequeños negocios), o bien las inversionescolectivas (mejoras de la infraestructura coninclusión de carreteras, servicios sanitarios yescuelas). Los migrantes son también unafuente importante de conocimientos y técnicasempresariales que podría utilizarse para eldiseño de proyectos en sus comunidades deorigen. Actualmente el FIDA está aplicando atítulo experimental una iniciativa innovadoraen El Salvador, con la cual los migrantesparticipan en el diseño y la ejecución delproyecto, en condición de asociados.

Asimismo, el FIDA procurará establecerasociaciones con otras organizaciones de lasNaciones Unidas (en particular, el Programade las Naciones Unidas para el Desarrollo y laFundación de las Naciones Unidas), las IFI ylos bancos regionales de desarrollo (porejemplo, el Banco Mundial y el Banco Europeode Reconstrucción y Desarrollo), así como conlos fondos de desarrollo privados (por ejemplo,el Fondo de Desarrollo de Microcréditos delDeutsche Bank y el Programa de desarrollodel Rabobank), a fin de respaldar el desarrollodel sector privado local. Por ejemplo, laestrategia del Fondo del Deutsche Bankconsiste en alentar y establecer relacionesentre las instituciones financieras comercialeslocales y las instituciones demicrofinanciación, mediante el suministro defondos de garantía que complementen a lospréstamos de instituciones financierascomerciales. La asociación entre el FIDA y el

Santo Tomé y Príncipe estaba en buena situación para producir cacao orgánico aromático. Sobre la base de las

conclusiones del estudio, se inició un proyecto piloto de producción de cacao aromático de tres años de duración, en

el que Kaoka proporcionó asistencia técnica y orientaciones sobre el modo de mejorar la producción de cacao y

reforzar la cadena de suministro del cacao orgánico aromático. La fase piloto ha finalizado ya y Kaoka está en

condiciones de firmar contratos directos con los pequeños agricultores, que recientemente han creado una

cooperativa de exportadores de cacao orgánico aromático. El contrato permitirá alcanzar los objetivos en materia de

beneficios de los pequeños agricultores y de Kaoka: los pequeños agricultores obtendrán un ingreso estable y más

elevado, aprovechando las calidades aromáticas y orgánicas de su cacao**, y Kaoka tendrá garantizada una cantidad

estable de cacao orgánico de calidad superior.

Fondo de Desarrollo de Microcréditos delDeutsche Bank permitiría a este últimoconceder un préstamo para obtener fondos delos bancos privados nacionales y destinarlos alas IFR locales que, entonces, podríanconcentrarse en prestar servicios financieros alos empresarios pobres de las zonas rurales.Se estudiarán las posibilidades de establecermás asociaciones de esa índole, sobre todopara ayudar al sector privado local a prestarservicios a los pobres de su comunidad.

Desde el punto de vista operacional, todo loanterior significará que, en la etapa deelaboración de los COSOP, el FIDA analizarálas posibilidades de asociarse bien conempresas nacionales (incluidas las de lascomunidades migrantes) o bien con empresasinternacionales del sector privado, a fin deobtener apoyo para sus programas. En laetapa de diseño de los proyectos, seexaminarán detenidamente las oportunidadesconcretas de aplicar fórmulas decofinanciación con las entidades del sectorprivado o fórmulas de inversióncomplementaria por parte de esas entidades.Asimismo, el FIDA seleccionará a otrosasociados en el desarrollo (como los queacaban de enunciarse en el párrafo anterior)que deseen concertar asociacionesestratégicas de esa índole y definirá lasesferas de intervención común. Por ejemplo,se podría forjar una asociación tripartita entreel FIDA, una IFI y un socio privado para prestarapoyo financiero y técnico a las pymes localesde los países beneficiarios.

Cuando se establezcan asociaciones con elsector privado, se deben tener presente dos

aspectos de importancia capital. Primero,aunque estas asociaciones representan nuevasmodalidades para estimular el crecimientoeconómico rural, el FIDA seguirá operandoprincipalmente por conducto del sectorpúblico, conforme se prevé en su mandato15.Las inversiones del sector privado que secatalizan son un complemento del gastopúblico y reciben el apoyo de éste, pero no losustituyen. Segundo, la asociación con elsector privado, en todas sus formas, debebasarse en el principio de la debida diligencia,por el que la evaluación de los riesgos y lasoportunidades resultantes de establecer unadeterminada asociación con el sector privadocomprende, por una parte, la selección de losasociados sobre la base del conocimiento desu solvencia social y su gestión y, por la otra, elanálisis de mercado del producto o servicio quedeba desarrollarse. El principio básico de laasociación con el sector privado es que debeser plenamente coherente con el mandato y elpapel del FIDA y cumplir la misión del Fondode dar a los pobres de las zonas rurales laoportunidad de salir de la pobreza, permitiendoal mismo tiempo a los asociados del sectorprivado alcanzar sus propios objetivosempresariales. Las posibilidades de establecerasociaciones con el sector privado enactividades relacionadas con los programasdeben examinarse y evaluarse caso por caso,como se hace en otras organizaciones. Paraello hacen falta políticas flexibles y una menteabierta a la innovación.

35

15 Conforme al ConvenioConstitutivo del FIDA, éstesólo puede concederpréstamos a gobiernossoberanos, lo que significaque no está legitimado paraconceder fondos enpréstamo directo aentidades del sectorprivado y que serán losgobiernos soberanosquienes hayan de prestar alos asociados del sectorprivado los fondos quereciben del FIDA.

6

* El cacao es el principal producto cultivado en las tierras de los pequeños agricultores y representa el 90% de las exportaciones del país.** Al precio internacional actual del cacao, los pequeños agricultores podrían ganar 2,4 veces más vendiendo a Kaoka que vendiendo

cacao sin elaborar en el mercado local.

36

37

7

NECESIDADES DE EJECUCIÓN

38

A fin de ejecutar, de manera efectiva, laestrategia del FIDA para el desarrollo del sectorprivado y la asociación con él que se haenunciado, el Fondo tendrá que revisar sumodelo de funcionamiento y sus procedimientosinternos, lo que entrañará lo siguiente:

Aplicar la estrategia en todas las actividadesdel FIDA. Una vez aprobada la estrategia,habrá que incorporarla en todas lasactividades del FIDA y sus funcionarios habránde asimilarla. Teniendo en cuenta los objetivosy los productos susceptibles de medida que seprevén en el cuadro sinóptico de resultados,cada dependencia o división del FIDA tendráque decidir qué actividades se realizarán paracumplir los objetivos comunes e incluirlas ensu plan de trabajo y presupuesto anuales. Másadelante, las actividades previstas de cadadivisión se articularán a escala dedepartamento, donde se incorporarán en unplan de trabajo y un presupuesto unificadosque estén en consonancia con los objetivos ylos productos generales previstos en laestrategia para el desarrollo del sector privadoy la asociación con él.

Como ya se ha dicho, en los informes del FIDA,por ejemplo los COSOP y los documentos dediseño de proyectos (según proceda), se incluiráuna evaluación del desarrollo del sector privadoen las zonas rurales y se expondrán quéasociaciones se han concertado con el sectorprivado y qué posibilidades hay de colaborar conél. También se elaborarán y asimilarán en elFIDA los procedimientos jurídicos y financierosde establecimiento de asociaciones con elsector privado. Por otra parte, en el examen dela cartera del Fondo y en los indicadores delsistema de gestión de los resultados y elimpacto (RIMS) se aportará información sobre lacolaboración del FIDA con el sector privado(véase más adelante).

Orientación, capacitación y adaptación delpersonal. El FIDA elaborará unas directrices

(o un conjunto de instrumentos) para ayudar asu personal de operaciones a poner en prácticala estrategia. Precisamente se está terminandoel borrador de un manual de operaciones sobreel desarrollo del sector privado y la asociacióncon él, con el respaldo de los fondos de laIniciativa para la integración de innovaciones.Como se dice en el propio manual, éste constaactualmente de unas directrices de asociacióncon el sector privado a escala institucional, deconformidad con las normas de las NacionesUnidas y las directrices y los instrumentos decolaboración con el sector privado de los países.

También es importante que el personal delFIDA tenga una idea común del modo en quela presente estrategia se conjuga con lamisión del Fondo, y cómo debe gestionarla ensus programas. Por consiguiente, el FIDAimpartirá a su personal capacitación para queaprenda a asociarse con el sector privado, o acolaborar con él en sus tareas operacionales.Así pues, se impartirá capacitación en esferascomo las siguientes: enfoques y procesos deconsulta con los agentes del sector privado(locales y nacionales), a fin de determinar quées lo que se necesita para fomentar elcrecimiento del sector privado y cuáles son losimpedimentos para ello; técnicas para analizarlas posibilidades de asociación que ofrecen losagentes del sector privado; procedimientospara forjar asociaciones concretas (tanto decarácter financiero como no financiero), ymedios para medir los resultados y losimpactos de esas iniciativas.

Se nombrará coordinador de las actividadespara el sector privado a un funcionario delDepartamento de Administración deProgramas del FIDA, que se encargará deprestar apoyo a sus colegas en cuestionesrelacionadas con la colaboración con el sectorprivado, el seguimiento de la ejecuciónoperativa de la estrategia, la elaboración deinformes sobre la marcha de los trabajos y elseguimiento y la evaluación de los resultados16.

16 Habrá otrocoordinador, en laDependencia deMovilización de Recursos,que se encargará demovilizar recursos delsector privado con destinoa las actividadesinstitucionales del FIDA.Sin embargo, como se haseñalado en la nota 13, serequerirá una estrategia demovilización de recursosdistinta de la que seexamina en el presentedocumento.

39

Medir los resultados y el impacto. El períodoprevisto de ejecución, a mediano plazo, de losobjetivos y los productos de la estrategia delFIDA para el desarrollo del sector privado y laasociación con él, que se enuncia en la páginasiguiente, se extenderá de 2005 a 2008. Porconsiguiente, se emprenderá una ejecucióngradual, con miras a cumplir todos los objetivospara finales de 2008. Dado que la magnitud deldesarrollo del sector privado puede variar enlos distintos subsectores y regiones y que losasociados del sector privado pueden tener uninterés mayor en determinados países osubsectores, no se exigirá a cada división quecumpla todos los objetivos de todas las esferas;antes bien, al menos en esta etapa inicial deaplicación de la estrategia, el FIDA medirá losresultados en cifras agregadas, a fin desubsanar de manera gradual los desequilibriossubsectoriales y regionales.

Una parte importante de la ejecución y lapuesta en práctica de la estrategia será laelaboración de instrumentos para medir susresultados y su impacto. Se ampliarán orevisarán el RIMS del FIDA y loscorrespondientes instrumentos de seguimientoy preparación de informes para determinar losindicadores clave relacionados con el desarrollodel sector privado y la asociación con él. En laactualidad, el FIDA tiene seis esferas deimpacto dentro del marco existente deevaluación: activos físicos y financieros; activoshumanos; capital social y potenciación de lacapacidad de acción de la población; seguridadalimentaria (producción, ingreso y consumo);medio ambiente y recursos comunes, einstituciones, políticas y marco reglamentario.La mayoría de estas esferas contiene aspectosque influyen en que el sector privado sedesarrolle con éxito. Por consiguiente, deberíaser posible atribuir a los pequeños agricultoreso a los empresarios beneficios específicos ytangibles, que se deriven de los esfuerzos porasociarse con agentes del sector privado en elmarco de un proyecto. Se seguirá la aplicación

de la estrategia por medio del RIMS y delinforme sobre los resultados de la cartera deproyectos que se presenta a la Junta Ejecutivaanualmente.

Captar, informar y compartir las enseñanzasexraídas. En relación con la medición de losresultados y el impacto, es indispensableanalizar y documentar lo que funciona y lo queno funciona en el enfoque del FIDA con respectoal desarrollo del sector privado y la asociacióncon él. El Fondo deberá aprender de sus éxitos ysus errores, entre otras cosas identificando losfactores que influyen en el éxito o el fracaso delas iniciativas de desarrollo del sector privado yla asociación con él. Extraer enseñanzas de lasexperiencias en curso y compartirlas, dentro delFIDA y con otros asociados para el desarrollo,permitirá al Fondo mejorar sus procedimientosde colaboración con el sector privado y realzarel impacto de sus operaciones para los pobresdel sector rural. La captación de las enseñanzasextraídas debería ser una actividad continua yconvendría efectuar un inventario con pocosaños de intervalo para determinar si el FIDAavanza en la dirección correcta y si es necesariocambiar la dirección o afinar la estrategia o susdirectrices operacionales. Está previsto que laOficina de Evaluación evalúe la estrategia delFIDA para el desarrollo del sector privado y laasociación con él a finales de 2008.

7

40

ESTRATEGIA DEL FIDA PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR PRIVADO Y LA ASOCIACIÓN CON ÉL2005 - 2008

Indicadores básicos (de resultados)

- Hogares cuyo índice de propiedad de bienes haya mejorado- Número de puestos de trabajo creados en el sector privado

de las zonas rurales

- Corriente de inversiones del sector privado local en las zonasrurales

- Número de empresas rurales creadas o fortalecidas- Porcentaje de agricultores que recurren a servicios de

asesoramiento privados- Porcentaje de la población rural pobre que tiene acceso

a servicios financieros privados- Número de servicios de comercialización, almacenamiento o

elaboración en funcionamiento

- COSOP que comprendan una estrategia para mantener un diálogosobre políticas en pro del desarrollo del sector privado local

- Inclusión de los representantes del sector privado entre las partesinteresadas en las consultas relativas a los COSOP

- Cuando proceda, consideración del diálogo sobre políticas paraapoyar al sector privado local como actividad del programa en el país

- Que entre el 20% y el 25% de todos los proyectos nuevos del FIDAincrementen las capacidades y los conocimientos empresariales delos grupos-objetivo de la población rural pobre o de susorganizaciones (por ejemplo, las asociaciones de agricultores, lasasociaciones de ahorro y crédito y las asociaciones de regantes)

- Que, en el caso de los proyectos nuevos que posean uncomponente de producción agrícola con unos servicios deasesoramiento conexos, entre el 25% y el 50% de esos servicios lospresten proveedores del sector privado

- Que, en el caso de los proyectos nuevos que posean uncomponente de servicios financieros rurales, entre el 50% y el 75%de las IFR que han recibido apoyo, se han reforzado o se hanampliado sean instituciones del sector privado

- Que entre el 20% y el 25% de todos los proyectos conecte a lospequeños agricultores con los mercados o los intermediariosprivados (incluidas las iniciativas de agricultura por contrata) orespalden el desarrollo de pymes

- Que en todos los COSOP nuevos se ofrezcan posibilidades de crearasociaciones con el sector privado

- Que un mínimo del 15% de los proyectos del FIDA los cofinancie elsector privado o reciban inversiones complementarias de éste

Resumen narrativo

Meta: Aumentar el crecimiento y reducir lapobreza en las zonas rurales, multiplicandolas actividades del sector privado

Objetivo: Aumento de las operaciones y de la inversión del sector privado en las zonasrurales con objeto de favorecer a los pobres

Productos:1. Creación de un entorno normativo einstitucional que favorezca el desarrollo delsector privado local

2. Apoyo al desarrollo del sector privado localmediante operaciones de inversión del FIDA:

- Incremento de la capacidad empresarialde la población rural pobre y susorganizaciones

- Prestación de servicios de asistenciatécnica y asesoramiento privados a lapoblación rural pobre

- Fortalecimiento de las IFR privadas paraque presten servicios a la población ruralpobre

- Prestación de apoyo a las pymes y losmercados agrícolas privados y vinculaciónde todos ellos a la población rural pobre

3. Establecimiento de asociaciones con elsector privado en el ámbito de los proyectosy programas

41

7Mecanismos de seguimiento y evaluación

- Indicadores del RIMS revisados

- Estadísticas sobre inversiones y corrientes de fondos privadas(Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial y bases de datos de las Naciones Unidas)

- Indicadores del RIMS revisados

- Documentos de los COSOP- Documentos de diseño de proyectos- Indicadores del RIMS revisados- Exámenes de la cartera - Informes de evaluación- Informes finales de proyectos

- Documentos de los COSOP- Documentos de diseño de proyectos- Indicadores del RIMS revisados- Exámenes de la cartera - Informes de evaluación- Informes finales de proyectos

- Documentos de los COSOP- Documentos de diseño de proyectos- Informes de evaluación- Informes finales de proyectos- Informes de la Dependencia de Movilización de Recursos

sobre la movilización de los recursos

Fotografías:S. Beccio, R. Chalasani, P. Coral Vega, M. Millinga, Q. Shen, L. Slezic

Impreso por: Palombi, Roma (Italia)Febrero de 2007

Fondo Internacional de Desarollo AgrícolaVia del Serafico, 10700142 Roma (Italia)Tel.: +39 06 54591Fax: +39 06 5043463Correo electrónico: ifad@ifad.orgwww.ifad.org

Dar a los pobres de las zonas rurales la oportunidad de salir de la pobreza