estrategia de desarrollo, 2012-2020

ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO

MAGALLANES Y ANTÁRTICA CHILENA 2012 - 2020

Estrategia Regional de Desarrollo 2012 - 2020

EQUIPO EJECUTOR

ESTRATEGIA REGIONALDE DESARROLLOMAGALLANES Y ANTÁRTICA CHILENA 2012 - 2020

MESA TÉCNICA INTERINSTITUCIONAL

Arturo Lillo DíazSecretario Regional Ministerial de Hacienda

Marco Mella BórquezSecretario Regional Ministerial de Economía,Fomento y Turismo

José Manuel Aguirre TocornalSecretario Regional Ministerial de Desarrollo Social

Pablo Rendoll BalichSecretario Regional Ministerial de Obras Públicas

Rodolfo Arecheta BucareySecretario Regional Ministerial de Minería

Mauricio Peña y Lillo CorreaEx - Director Regional de CORFOy actual Intendente

Nancy Dittmar QuezadaConsejera Regional

Alexis Vera LoayzaConsejero Regional

DIVISIÓN DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL

Juan Carlos Oyarzún GodoyJefe División

José Velásquez PérezProfesional

Bernardo Troncoso NarváezProfesional

Milena Ruíz UyevicProfesional

MESA CONSULTIVA

Enrique Escobar MiquelPresidenteCorporación Turística de Magallanes

Juan Ramón CárdenasPresidenteAGIA (CONUPIA Regional)

Salvador Harambour PalmaDirectorGeo Park

Jorge De Grenade KuvacicPresidenteASOGAMA

Alvaro Soto BradasicMédico y Ciudadano Ilustre

Mateo Martinic BerosHistoriadorUniversidad de Magallanes yPremio Nacional de Historia

Sergio Lausic GlasinovicHistoriadorUniversidad de Magallanes

Bedric Magas KusakCoordinador CarreraIngeniería Ejecución EléctricaUniversidad de Magallanes

José Retamales EspinozaDirector NacionalINACH

Humberto Oyarzo PérezDecano Facultad IngenieríaUniversidad de Magallanes

Alejandro Solo de Zaldívar ClavelEmpresario

Hernán del Canto GarraoPresidenteCámara de la Construcción

Universidad de La Frontera, a través del Instituto de Desarrollo Local y Regional - IDER

RESPONSABLE DEL ESTUDIO


Como Intendente Regional y Presidente del ConsejoRegional de Desarrollo de la Región de Magallanes yAntártica Chilena, me asiste la grata misión de presentara nuestra comunidad regional este valioso documento, queplasma la actualización de nuestra Estrategia Regional deDesarrollo para el horizonte de tiempo que va desde el año2012 hasta el año 2020.

Este importante instrumento guía para nuestro desarrolloregional, liderado por el Gobierno Regional, es fiel expresiónde un proceso de descentralización que en formaparticipativa ha convocado a los habitantes de la Región,desde los más diversos roles, sectores y formaciones, a laapasionante misión de construir futuro, identificandopropuestas capaces de producir cambios en el cursotendencial de los eventos, sin otra inspiración que procurarel mayor bienestar de nuestros c iudadanos.

Por lo mismo, en este proceso, ha predominado un trabajocon sentido territorial, apuntando a generar un instrumentorector y guía para conducirnos en los próximos años bajouna lógica de cooperación y unidad de acción en funciónde objetivos de largo plazo, tales que contribuyan a másefectivamente a mejorar las condiciones de desarrollo delterritorio de Magallanes y Antártica Chi lena.El devenir de esta tarea estratégica nos llevó a ser capacesde comprender mejor nuestras necesidades, fortalezas ypotencialidades en los ámbitos productivo, económico,social y territorial, y por ello, estoy convencido que nospermite estar en un buen pié para dar un salto orientadoa provocar un cambio significativo en la calidad de vida dequienes habitan esta Región y para consolidar nuestrocrecimiento futuro.

Este puente entre el presente y el futuro, presenta seisgrandes lineamientos y objetivos estratégicos en cada unode los sectores y subsectores del quehacer regional, comoson los ámbitos de Competitividad y Desarrollo Productivo;el Desarrollo Social, Cultural y de Pueblos Originarios; elDesarrollo Territorial Integrado; la Ciencia, Tecnología eInnovación; las Leyes e Incentivos Especiales y los Ejes ylineamientos transversales.

En cada ámbito se identifican diversos cursos de acción decorto, mediano y largo plazo, sean en los motores regionalesdel crecimiento económico; en los componente deldesarrollo social, indígena, de cultura y patrimonio; en losaspectos de infraestructura, conectividad y desarrolloantártico; en las esferas de la ciencia y la innovación; en ladescentralización, territorio, medio ambiente ysustentabilidad.

En mi rol de Intendente y Ejecutivo del Gobierno Regional,valoro y dejo constancia de mi reconocimiento por elinapreciable aporte de todos los que, desde sus gabinetesu oficinas, en las mesas ciudadanas, en los talleres temáticos,en reuniones de evaluación y en diversas instancias,aportaron a este sueño anteponiendo el interés colectivo,la colaboración y compromiso con nuestro territorio.Estimados magallánico, pongo a vuestra disposición estevalioso instrumento de progreso regional y los invito aasumir el compromiso de sumarse a la tarea de implementaresta Estrategia de Desarrollo, la nuestra, a atreverse a lidiarcon el presente para hacer posible el imaginario quedescansa en estas páginas, y para hacer carne el siempresentido anhelo de que todos los que habitamos en estanoble tierra, seamos los arquitectos de nuestro propiodestino.

PRESENTACIÓN

PARTE I: MARCO CONTEXTUAL

Magallanes y Antártica Chilena, territorio AustralEl Proceso de la Construcción del Magallanes de los 500 añosMetodología

PARTE II: IMAGEN OBJETIVO

PARTE III: ESTRATEGIA REGIONAL DE MAGALLANES YANTÁRTICA CHILENA 2020

COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO PRODUCTIVOTurismoMinero energéticoPesca y acuiculturaAgricultura, ganadería y forestalServicios marítimos y portuarios

DESARROLLO SOCIAL , CULTURAL Y PUEBLOS INDÍGENASDesarrollo socialPueblos indígenasCultura y patrimonio

DESARROLLO TERRITORIAL INTEGRADOInfraestructura y conectividadDesarrollo integral de la Antártica Chilena

CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

LEYES E INCENTIVOS ESPECIALES

EJES TRANSVERSALESEnfoque géneroDescentralizaciónEnfoque territorialMedio ambiente y sustentabilidad

PARTE IV: CONJUNTO DE INDICADORES DE RESULTADO

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ÍNDICE

PARTE I:

MARCO CONTEXTUAL

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MAGALLANES YANTÁRTICA CHILENA,TERRITORIO AUSTRAL

La Región de Magallanes y Antártica Chilena, comprendidaentre los paralelos 48° 37' S y el Polo Sur, se sitúa en elgeosistema templado húmedo frío, oceánico o subantártico,cuyo rasgo más característico lo constituye el hundimientode la depresión intermedia y el predominio irregular de laCordillera de los Andes, que se presenta englaciada yfragmentada en islas, archipiélagos y penínsulas.

La región de 1.382.033 km está integrada por dos sectores:el de Magallanes, con 132.035 km , y el Antártico con1.250.000 km . Las provincias que la componen son las deÚltima Esperanza, Magallanes, Tierra del Fuego y AntárticaChilena, las cuales agrupan un total de once comunas,constituyéndose de esta manera en la región más extensadel país y además de carácter bicontinental. Cabe señalarque aproximadamente el 50% de su superficie correspondea áreas silvestres protegidas, estratificadas en reservas,monumentos naturales y parques nacionales.

La posición geográfica de la región le otorga una importantegravitación en el cono sur del continente, ejerciendo controlsobre los pasos marítimos que unen los océanos Pacíficoy Atlántico, y constituyendo un punto de apoyo decisivopara acceder a la Antártica.

| Magallanes región multicultural |

Antes de la llegada de los colonizadores, este territorioestuvo habitado por los tehuelches (o aónikenk), nómadasque pastoreaban en las faldas orientales de los Andes yque mediante el intercambio de pieles comerciaban conlos primeros colonos. Hacia el siglo XVIII, estos llegaron adomesticar caballos salvajes que capturaban en el sur dela pampa. Las enfermedades transmitidas por los colonosy la dificultad en los desplazamientos condujo a este puebloa su casi desaparición.

También habitaban en la región los onas o selk'nam,cazadores de guanacos, de los cuales se estima su llegadaa la zona hace 10.000 años. En la zona del canal Beaglevivían los yámanas o yaganes, dedicados a la pesca; losqawascar o alacalufes, cuya actividad económica era lapesca y la caza de focas y lobos marinos, se movían entreel Golfo de Penas y el Estrecho de Magallanes.

El 20 de noviembre de 1520 Hernando de Magallanesdescubrió el estrecho que lleva su nombre. Los dos primerosasentamientos españoles en la región fueron las ciudadesde Nombre de Jesús y Rey don Felipe, fundadas porSarmiento de Gamboa en 1584, cuya población desapareció

por inanición y enfermedades. Los intentos de poblamientono se reanudaron hasta el siglo XIX, cuando se fundó en1843 el Fuerte Bulnes, cuya población fue más tardetrasladada a Punta Arenas.

En 1867 Punta Arenas fue declarada como puerto libre deaduanas, lo que propició el desarrollo de la zona. A principiosdel siglo XX la colonización de la región cobró mayor impulsodebido a la consolidación de Punta Arenas como puertofranco y la resolución de las diferencias fronterizas conArgentina. La cría de ovejas y la explotación petrolera,iniciada tras el descubrimiento del Pozo Manantiales,actuaron como incentivos demográficos.

La comunidad de la región de Magallanes y Antártica Chilenapresenta una fuerte influencia multicultural. Esto debidoa los sucesivos procesos de migración generados desde elsiglo XIX y principios del siglo XX, territorio que acogióprincipalmente a inmigrantes croatas (ex yugoslavos),ingleses, así como una fuerte corriente migratoriaproveniente desde la Isla de Chiloé; todo lo cual hacontribuido históricamente a la generación de una riquezamulticultural e identitaria Magallánica.

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| Actividad económica |

La situación geográfica tanto interna (región isla) como enlo relacionado a su ubicación (distancia de los mercadosglobales) se ha transformado tanto en una barrera comoen una oportunidad relevante para el posicionamientocompetitivo general de los distintos sectores de la economíaregional. Por un lado constituye una limitante pues sulejanía de los mercados proveedores de bienes y serviciosespecializados, así como de los mercados de destino finalde los bienes y servicios producidos, implica aumentar susbrechas tecnológicas, así como un aumento de costos detransporte significativo.

Por otra parte, esta condición geográfica constituye unaoportunidad vista en relación a su competitividad desdela perspectiva de la diferenciación. Es aquí donde seencuentran las verdaderas ventajas competitivas de laregión, las cuales a través de políticas pertinentes puedenimplicar un dinamismo para la economía regional quepermita tasas de crecimiento convergentes con los objetivosde desarrollo.

Al analizar el conjunto de sectores productivos regionales,es posible concluir que los requerimientos de crecimientode la región implican el impulso de aquellas actividadesque efectivamente tiene impacto en la generación delProducto Regional (PIB). Estos sectores han estado presentesde manera permanente en las distintas iniciativasformuladas en la Región y recientemente definidas en elPlan Magallanes; dichos sectores son: Minero/Energético,Turismo, Pesca y Acuicultura, Servicios Marítimos yPortuarios, así como el sector Ganadero/Forestal/Hortícola.

| Situación demográfica actual |

La región de Magallanes y Antártica Chilena presenta unafuerte concentración poblacional en las comunas de PuntaArenas, Puerto Natales y Porvenir; reuniendo por si solasel 95,5% del total de la población regional.

La población urbana presenta altos índices de concentraciónllegando al 92,6% del total de la población regional. Delmismo modo la población rural representa solo el 7,4%.Desde el punto de vista de la densidad poblacional la regiónpresenta una relación de 1,14 hab/km , siendo superadasolo por la región de Aysén.

En temas de género, la región posee una estructura distintaa la observada a nivel país. Mientras que en Chile lapoblación masculina total (de acuerdo al Censo de 2002)corresponde al 49,3% y la femenina al 50,7%, en la regiónse observan alrededor de 5 puntos de diferencia enbeneficio de la población masculina, la cual representanun 52,3% frente al 47,7% de población femenina.

Respecto a su composición, la región de Magallanes yAntártica Chilena se encuentra dividida en 4 provincias:

Provincia de Magallanes, alberga las comunas de PuntaArenas, Rio Verde, Laguna Blanca y San Gregorio; estaprovincia posee 121.675 habitantes.

Provincia de Antártica Chilena, la componen las comunasde Cabo de Hornos y Antártica Chilena; la población totalde esta comuna alcanza a 2.392 habitantes.

Provincia de Tierra del Fuego: se conforma por las comunasde Porvenir, Primavera y Timaukel; estas tres comunassuman una población de 6.904 habitantes.

Provincia de Última Esperanza: esta provincia posee doscomunas Natales y Torres del Payne, entre ambas comunasconcentran la segunda mayor concentración de poblacióncon un 19.855 habitantes.

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EL PROCESO DE LA CONSTRUCCIÓN DELMAGALLANES DE 500 AÑOS

La Región de Magallanes y Antártica Chilena contó con suprimera Estrategia Regional de Desarrollo el año 1968, lacual fue elaborada por la Oficina Regional de PlanificaciónODEPLAN. A partir del año 1975, y para dar continuidad aestos procesos de planificación regional, se instauró laelaboración de este instrumento cada una década.

Al asumir el Presidente Aylwin el año 1990 se planteó lanecesidad de hacer una Estrategia para el período detransición de cuatro años, tomando como base loslineamientos planteados desde el nivel central y aplicadoa la Región. En el período del Presidente Frei Ruiz-Tagle sesolicitó a los Intendentes Regionales actualizar las EstrategiasRegionales de Desarrollo para los períodos de 1994 al 2000.

Al inicio del Gobierno del Presidente Ricardo Lagos, seplanteó una nueva metodología de trabajo con losGobiernos Regionales, implementando los Gabinetes deIntendentes, y siendo la primera tarea encargada por elPresidente Lagos la construcción de una nueva EstrategiaRegional de Desarrollo, con vigencia de 10 años, 2001 -2010.

En este contexto, el Gobierno Regional de Magallanes yAntártica Chilena, ha encargado la construcción de unanueva estrategia con vigencia entre los años 2012 al 2020.

Es así como la presenta Estrategia Regional de Desarrollode Magallanes y Antártica Chilena al 2020, contienen losresultados de un proceso participativo realizado duranteel año 2011 e inicio del 2012; trabajo mancomunado entreel Gobierno Regional de Magallanes y Antártica Chilena,actores claves y la ciudadanía.

A continuación se detalla las instancias de levantamientodel proceso, análisis y validación para lograr obtener laImagen-Objetivo, Lineamientos Estratégicos y Objetivos deDesarrollo, los cuales forman parte del proceso deconstrucción de la Estrategia Regional de Desarrollo parala Región de Magallanes y Antártica Chilena, 2012 - 2020.

· Entrevistas a actores claves: se han realizado entrevistasa expertos regionales, con quienes se ha procedido a validarlos planteamientos propuestos en el documento de trabajo"Propuesta integrada de visión-imagen objetivo".

· Validación Participativa: se realizaron talleres y reunionesde presentación de propuestas y validación en las cuatroprovincias de la Región de Magallanes y Antártica Chilena,efectuándose actividades en la comuna de Punta Arenas,Natales, Porvenir y Cabo de Hornos, con la participacióntotal de más de mil personas, además se mantuvo habilitadoel sitio web www.magallanes2020.com, el cual recibió másde seis mil visitas.

· Presentación al Consejo Regional: Durante todo el procesode construcción de la Estrategia Regional de Desarrollo setrabajó en conjunto con el CORE. Esto con la finalidad dedar a conocer los avances e incluir sus opiniones. La ERD

Magallanes 2020 finalmente fue aprobada por la máximainstancia de decisión regional durante el mes de agostodel 2012.

· Constitución de Mesa Consultiva: la máxima autoridadregional conformó una mesa consultiva, donde se convocóa los principales actores referentes y líderes de opinión dela Región, con el objetivo de contar con un grupo expertoque revise, opine y sugiera modificaciones y énfasis sobrelos documentos finales de la presente ERD.

Componentes y ámbitos de la ERDLa ERD está constituida por 6 componentes y sus ámbitos,los cuales se describen a continuación.

1. Competitividad y Desarrollo Productivo: con el desarrollode los sectores de turismo, minero energético, pesca yacuicultura, agricultura, ganadería y forestal, serviciomarítimos y portuarios.

2. Desarrollo Social y Cultural: dentro de este componentese desarrollan los temas de educación, salud, gruposvulnerables, justicia, seguridad pública, pobreza, ademásdel componente de cultura y patrimonio, y pueblosindígenas.

3. Desarrollo Territorial Integrado: en este componentese presentan los lineamientos y objetivos estratégicos paralos ámbitos de infraestructura y conectividad, y del territorioantártico; ambos desde la perspectiva de la integraciónterritorial.

4. Ciencia, Tecnología e Innovación: Actualmente la regióncuenta con una Política de CTI la cual fue utilizada comobase para la definición de objetivos y acciones concretas.

5. Leyes e Incentivos Especiales: La ERD a priorizado esteámbito producto de las características territoriales ycompetitivas, propias de una zona extrema de concondiciones de aislamiento.

6. Ejes y Lineamientos Transversales: dentro de laconstrucción de la ERD se han identificado elementostransversales a los componentes señalados con anterioridad.Estos son:

- Enfoque de Género- Descentralización- Enfoque Territorial- Medio Ambiente y Sustentabilidad

Todos los componentes y ámbitos presentadosanteriormente responden al propósito de que la regióncuente con una Estrategia Regional de Desarrollo, con baseparticipativa y con objetivos y acciones que generenimpactos medibles en el corto, mediano y largo plazo.

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METODOLOGÍALa metodología utilizada combina elementos de laplanificación estratégica y prospectiva territorial, con unamirada multidimensional para la sistematización y análisisde las variables y componentes críticos para elfortalecimiento del modelo de desarrollo de la Región deMagallanes y Antártica Chilena. Por otra parte, lametodología incorpora fuertemente la participaciónciudadana, abordada con actividades de talleres territorialesen las distintas provincias y comunas de la región, tallerestemáticos con la participación de actores relevantes yespecialistas en cada ámbito en cuestión, reforzado conentrevistas y reuniones de trabajo con instituciones,públicas, académicas, privadas y sociales.

Específicamente la metodología utilizada se desarrollómediante la siguiente estructura:

Construcción de Línea Base: Para la construcción de lalínea base se utilizó información relevante proveniente debases de datos económicas, sociales, territoriales, deinversión privada, entre otras, todas ellas validadas por lasinstituciones respectivas. Para la construcción de la líneabase se analizó la información secundaria disponible en elámbito demográfico, social (pobreza, desigualdad, capitalhumano, desarrollo humano, otras), económico y productivoutilizando diferentes fuentes oficiales: CENSOS: Poblaciones/ Agropecuario / Forestal / Pesquero; Cuentas Nacionales;Encuesta del Empleo, INE; ENIA; Exportaciones de Bienes,Aduanas; Información disponible, SII; Matriz Insumo -Producto; Anuarios de Minería; Comité de InversiónExtranjera Directa, SBIF; Otras.

Además el diagnóstico contó con un soporte desde laplanificación territorial y cartográfica:

·Diagnóstico físico-geográfico. Caracterizaciónde las unidades naturales y análisis deconectividad y accesibilidad.

·Diagnóstico socio-demográfico. Caracterizacióny explicación de tendencias y patrones depoblamiento , estructura y dinámica de lapoblación (movimientos migratorios, tasas decrecimiento, salud y educación)

·Caracterización económico-productivaasociada a las particularidades físico-geográficas

·Rol de los centros poblados en la jerarquía delos centros urbanos a nivel regional.

·Diagnóstico institucional de los serviciospúblicos (localización y área de influencia).


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1. COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO PRODUCTIVO

Turismo;Minero - Energético;Pesca y Acuicultura;Agricultura, Ganadería y Forestal,Servicios Marítimos y Portuarios.

2. DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL

Desarrollo Social,Cultura y Patrimonio,Pueblos Indígenas.

3. DESARROLLO TERRITORIAL INTEGRADO

Infraestructura y Conectividad, Antártica

4. CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

5. LEYES E INCENTIVOS ESPECIALES

Además se incorpora un ámbito con enfoquestransversales donde se encuentran:

- Territorial.- Género.- Descentralización.- Medio Ambiente y Sustentabilidad.

Diagnóstico Participativo: Consideró el inicio de los talleresdel método prospectivo. Esto implicó la participación deautoridades sectoriales y los equipos técnicos de losservicios públicos, que en base al conocimiento yexperiencia en sus respectivas áreas o materias estratégicasdel desarrollo regional entregaron la información dediagnóstico y propuestas preliminares para este instrumentode planificación. Además se consideró el levantamiento deinformación que permitió relevar la caracterización de losdiferentes territorios de la región y de esta manera poderentregar información relevante, referida a los ámbitosproductivo, de género, social, territorial e institucional.

Análisis y Construcción de Escenarios de Futuro: para laconstrucción de hipótesis y escenarios de futuro, basespara la elaboración de la Imagen - Objetivo, se desarrollarontalleres y reuniones de trabajo temáticas con actores clavespara cada caso. Además, se realizó la fase de sistematizaciónde los resultados obtenidos de las fases anteriores, con elfin de determinar las apuestas de los Escenarios Futurosdel desarrollo regional y en consecuencia asumir, una Visióndel Desarrollo Regional y de esta manera contar con loselementos estratégicos generales para la construcción delos lineamientos y objetivos estratégicos..

Construcción y validación de Lineamientos Estratégicos yObjetivos de Desarrollo: Este proceso se realizó trabajandocon los actores claves identificados y comprometidos enlas actividades anteriores. Para lo anterior se realizarontalleres y reuniones de análisis técnico y político para definirlos principales componentes y focos de la ERD para laRegión de Magallanes y Antártica. Los talleres se realizaroncon una base temática, y también territorial, generándoseinstancias de discusión a nivel provincial y comunal.

Es importante destacar, que para la construcción de losrespectivos lineamientos y objetivos estratégicos se trabajóen base a las hipótesis de desarrollo y las característicasdel entorno futuro, que facilitan o promuevan el desplieguede tendencias beneficiosas para la región, como tambiénde ciertas amenazas que pueden influir de manera negativaen el corto y mediano plazo.

Una vez que se generó la propuesta de lineamientos yobjetivos estratégicos se ejecutaron actividades devalidación diferenciando en niveles técnicos, ciudadanosy políticos. Para ello se difundió la propuesta estratégica,y se generaron espacios de conversación y trabajo pormedio de metodologías de talleres participativos, reunionesde trabajo y entrevistas con actores claves, y presentaciónal Consejo Regional.

Construcción de Plan de Acciones e Indicadores deresultados e impactos: Una vez aprobada la propuesta delineamiento estratégico y los respectivos objetivos, setrabajó en la construcción de un plan de acciones,proponiendo medidas de corto, mediano y largo plazo,identificando territorio de impacto, responsables y plazode ejecución. Por otra parte se elaboró una matriz deindicadores de resultado, que da cuenta de los impactosque la ejecución de la ERD generará en la región.

Se considera una actualización de los indicadores una vezal año.

A continuación se presenta un diagrama de flujo generalde las distintas etapas y momentos utilizados en laconstrucción de la presente Estrategia Regional deDesarrollo.

La metodología de trabajo se ha ejecutado concentrandoel análisis en las siguientes 5 componentes y ámbitospriorizados para el desarrollo de la Región de Magallanesy Antártica Chilena:

INFORMACIÓN PRIMARIA INFORMACIÓN SECUNDARIA ANÁLISIS DE TENDENCIAS

ENCUESTAS YENTREVISTAS

TALLERESSECTORIALES

TALLERESCIUDADANIA

DIAGNÓSTICO DE COMPETENCIASSECTORIALES (MODELO PORTER) ANÁLISIS SISTÉMICO REGIONAL

MODELOANÁLISIS

COMPLEMENTOS, VALIDACIÓNDE VARIABLES, BRECHAS

PUNTOSCRÍTICOS

BRECHAS DECOMPETITIVIDAD

Y VARIABLES

VARIABLES CLAVES DEDESARROLLO REGIONAL

TALLERES DEESCENARIOS DE

FUTURO

VARIABLES EHIPÓTESIS

PROSPECTIVAS

ESCENARIOAPUESTA

DESAFIOS DECOMPETITIVIDAD

MATRIZESTRATÉGICA

PLAN DEACCIONES

ERD: IMAGEN OBJETIVO - LINEAMIENTOS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS - PLANDE ACCIONES - INDICADORES DE MEDICIÓN DE IMPACTOS

BRECHAS DECOMPETITIVIDAD

Y VARIABLES

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- Imagen Objetivo: Construida en base a los escenariosde futuro, tendencial, deseables, posibles, y apuesta,para cada uno de los ámbitos de desarrollo. Estaimagen objetivo fue trabajada con actores claves através de actividades de talleres ciudadanos, así comotambién complementariamente fue observada ytrabajada con los miembros de la Mesa TécnicaInterinstitucional del Proceso.

- Lineamiento Estratégico: Los lineamientosestratégicos reflejan los grandes desafíos y apuestasque se encuentran expresados en la Imagen Objetivoy en los escenarios de futuro apuesta. Estoslineamientos han sido trabajados con actores clavesy en trabajo de gabinete interno, constituyendo unasegunda versión para la validación del contenidoconstruído.

- Objetivo Estratégico: Los objetivos estratégicos quese presentan para el proceso de validación debenresponder a los desafíos específicos a desarrollar enel proceso de ejecución de la estrategia. Así tambiéndeben estar en directa relación a la concreción delrespectivo lineamiento estratégico. Cada uno de losobjetivos presentados debe ser realizable, medibley controlable en un periodo de ejecucióndeterminado.

- Plan de Acciones: Para cada objetivo estratégicoque se ha propuesto se deben identificar y construiracciones, conformadas por programas, proyectos einiciativas que se transforman en un plan mediblepor medio de indicadores, con plazos, responsablesy territorios de impacto (regional, comunal, territorial).

- Indicadores de Impacto: Para cada acción propuestase deberá construir, indicadores que permitan medirel grado de avance en la ejecución del plan de acción,así como el nivel de impacto que este ha generadoen el desarrollo de la Región.

- Sistema de Control y Seguimiento: Uno de loscomponentes principales en la ejecución de laEstrategia Regional de Desarrollo corresponde almodelo o sistema de control y seguimiento. Este debepermitir, de manera continua, evaluar los avancesdel plan de acciones, y por lo tanto, el cumplimientode los objetivos y lineamientos estratégicos. En estemismo sentido, también debe evaluar el nivel decumplimiento de la Imagen Objetivo. El modelo decontrol y seguimiento entrega la condición dedinamismo a la Estrategia, lo que permite actualizar,modificar o priorizar de manera distinta lo que se hapropuesto y validado originalmente en las instanciasde construcción de la ERD.

El Plan Estratégico se estructura metodológicamente de lasiguiente manera:


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IMAGEN OBJETIVO

ÁMBITO LINEAMIENTO OBJETIVO

PLAN ACCIONES

INDICADORES DE IMPACTO

SISTEMA DE CONTROL Y SEGUIMIENTO

PARTE II:

IMAGEN OBJETIVO

IMAGEN OBJETIVO POR ÁMBITO

A continuación se presentan las imágenes objetivo de loscomponentes y ámbitos desarrollado en la estrategiaregional de Desarrollo Magallanes y Antártica Chilena 2012-2020.

Como resultado de la síntesis de los escenarios de futuroconstruidos para el proceso de construcción de la ERD, acontinuación se presenta la Imagen Objetivo, integradacomo eje central de la presente Estrategia Regional deDesarrollo 2012 - 2020:

IMAGEN OBJETIVO

Al 2020, la Región de Magallanes y AntárticaChilena, habrá logrado un crecimiento y desarrolloeconómico sostenido y sustentable, contará conun sistema de leyes e incentivos especiales quearticulará una visión integrada de desarrollo, loque habrá permitido superar la pobreza, respetandola diversidad sociocultural, con empoderamientociudadano y una valoración del patrimonio naturaly cultural, que otorgará un sello multicultural dela Patagonia Chilena. Ello redundará en una altaintegración territorial, con una conexión expeditacon el territorio nacional, permitiendo que la Regiónsea una puerta de entrada nacional e internacionala la Antártica, insertando así a Magallanes al ámbitocientífico y tecnológico mundial.


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Una región con crecimiento y desarrollo económicosostenido y sustentable, combinando virtuosamente unaregión de producción tradicional que avanza en agregarvalor en las cadenas productivas, con el desarrollo de unafuerte industria de servicios, que penetra en los mercadosglobales, y que mediante marketing territorial moviliza ala sociedad regional.

COMPETITIVIDAD YDESARROLLO PRODUCTIVO:

Una región sin pobreza, con reconocimiento de su diversidadsociocultural y una ciudadanía cohesionada, empoderaday con capacidad de incidir en los distintos ámbitos que sevinculan a su bienestar.

DESARROLLO SOCIAL:

Una región cuyo patrimonio natural y cultural leotorga un sello distintivo de la Patagonia Chilena.

CULTURA YPATRIMONIO:

Una región con reconocimiento de su condición dePatagonia Multicultural y de convivencia de diversos pueblosindígenas.

PUEBLOS INDÍGENAS:


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Una región que ha integrado todos sus territorios, lograndoconectividad expedita con el resto del país, incluido elantártico y rutas internacionales, fortaleciendo el desarrolloproductivo y social por medio de una eficienteinfraestructura y conectividad.

INFRAESTRUCTURA YCONECTIVIDAD:

Una región que se ha constituido en puerta deentrada nacional e internacional al territorio antártico.

ANTÁRTICA:

Una región potenciada a través de la ciencia, la tecnologíay la innovación, sobre la base de sus atractivos turísticos,su entorno natural, su biodiversidad, los que constituyenla fuente principal de su capacidad científica, tecnológica,energética e innovadora.

CIENCIA, TECNOLOGIA EINNOVACIÓN:

Una región con leyes e incentivos especiales de largo plazoy construidos desde la región, con una visión compartidadel desarrollo mediante la articulación pública y privada.

LEYES E INCENTIVOSESPECIALES:

PARTE III:

ESTRATEGIA REGIONAL DEDESARROLLO 2012 - 2020


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A continuación se muestra el mapa estratégico de laEstrategia Regional de Desarrollo de Magallanes y AntárticaChilena 2012 - 2020.

Cada uno de sus ámbitos cuenta con sus correspondienteslineamientos y objetivos.

Posteriormente se presentan en detalle cada uno de loscomponentes trabajados.

ENFOQUES IMAGEN - OBJETIVO FOCOS DE GESTIÓN

CAPITAL HUMANOINSTITUCIONALIDAD

INVESTIGACIÓN Y DESARROLLOINTEGRACIÓN TERRITORIAL

Al 2020, la Región de Magallanes y Antártica Chilena, habrá logrado un crecimiento y desarrolloeconómico sostenido y sustentable, contará con un sistema de leyes e incentivos especialesque articulará una visión integrada de desarrollo, lo que habrá permitido superar la pobreza,respetando la diversidad sociocultural, con empoderamiento ciudadano y una valoración delpatrimonio natural y cultural, que otorgará un sello multicultural de la Patagonia chilena. Ello,redundará en una alta integración territorial, con una conexión expedita con el territorionacional, permitiendo que la Región sea una puerta de entrada nacional e internacional a laAntártica, insertando así a Magallanes al ámbito científico y tecnológico mundial.

GENEROTERRITORIAL

DESENTRALIZACIONSUSTENTABILIDAD

AMBITOS LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS OBJETIVOS

1. COMPETITIVIDADY DESARROLLOPRODUCTIVO

L1. Promover una dinámica competitiva en el sector turismo mediante el posicionamientode la Marca �Antártica y Subantartica�, y el fortalecimiento de las competenciasinnovadoras y emprendedoras de los empresarios, que posibilitan el desarrollo dedestinos y productos turísticos de estándares internacionales

L2. Desarrollar una visión concreta en torno al crecimiento y expansión sostenible ysustentable de la actividad minera-energética, que permita consolidar a la región comouna de las principales productoras de carbón, de Hidrocarburos y energías noconvencionales para el mercado regional y nacional, además de un gran potencial enmateria de minería metálica y no metálica, así como proveedora de bienes y serviciosde alta calidad

L3. Incentivar el desarrollo sustentable y competitivo de la actividad pesquera (artesanale industrial) y acuícola de la región, mediante la priorización de iniciativas que fortalezcanla innovación y el emprendimiento del sector público y privado

L4. Incentivar el desarrollo sustentable y competitivo de la actividad ganadera regional, priorizando aquellas iniciativas que fortalezcan la incorporación de valor agregado a laproducción, mediante la innovación y el emprendimiento entre los productores, asícomo el sentido estructural de las praderas en cuanto base esencial de la productividady rentabilidad de la actividad

L5. Propiciar la producción sustentable del bosque nativo, mediante el aprovechamientointegral de los productos y subproductos

L6. Expandir las oportunidades de la agricultura regional por medio del desarrollo deformatos productivos de climas fríos y encadenamientos comerciales y productivos

L7. Consolidar a la Región de Magallanes y Antártica Chilena como el principal polo deservicios marítimos de la Patagonia, mediante el desarrollo de un sistema logísticoportuario integral que considera nodos en Punta Arenas, Puerto Natales, Puerto Williamsy Puerto Edén

O 1.1. Fortalecer los destinos �Clase Mundial�O1.2. Incentivar el desarrollo del Turismo NacionalO1.3. Romper con la Estacionalidad TurísticaO1.4. Fortalecer la calificación de la mano de obra en el sector Turismo de la regiónO1.5. Propiciar modelos de asociatividad basados en la AcciónO1.6. Potenciar el Desarrollo de los servicios turísticos y de apoyo

O2.1. Propiciar el desarrollo de la exploración y explotación de los hidrocarburos (petróleo y gas), mediante el fortalecimiento de modelos de negocios (como por ejemplo los CEOPs)O2.2. Propiciar el desarrollo de un modelo productivo sustentable para la minería del carbónO2.3. Propiciar acciones e iniciativas regionales que fortalezcan las estrategias de eficiencia energéticaO2.4. Propiciar acciones e iniciativas regionales y nacionales que desarrollen una matriz energética que combine las energías tradicionales y las energías renovables no convencionalesO.2.5. Incentivar el desarrollo integral del sector minero por medio de la generación de información estratégica en materia productiva de la minería no metálica y metálicaO.2.6. Fortalecer la calificación de la mano de obra en el sector minero energético de la región

O.3.1. Mejorar las condiciones productivas, sociales y laborales de los trabajadores de los sectores pesqueros artesanalesO.3.2. Promover el desarrollo del capital humano del sector pesquero (artesanal e industrial) y acuícolaO.3.3. Promover el aumento de la productividad pesquera y acuícola, a través del desarrollo de sistemas de InformaciónO.3.4. Fomentar la incorporación de valor agregado al conjunto de la cadena productiva pesqueraO.3.5. Posicionar al sector pesquero (artesanal e industrial) y acuícola en la economía regional por medio del desarrollo competitivo de un tejido de PymesO.3.6. Propiciar las condiciones para el desarrollo competitivo de la actividad de pesca recreativa

O.4.1. Detener y recuperar el deterioro de la condición de las praderas en la región y mejorar sus rendimientos productivos y comercialesO.4.2. Mejorar las capacidades empresariales y laborales en el ámbito de la gestión y administraciónO.4.1. Aumentar la producción de carne ovina y la calidad de la lana en la regiónO.4.4.Aumentar la producción y calidad de la carne bovina en la regiónO.4.5.Propiciar espacios de habitabilidad de calidad en los sectores ruralesO.4.6. Propiciar el desarrollo de procesos de industrialización competitiva de los productos primarios ganaderos, tales como lana, cueros y carnesO.4.7. Promover el desarrollo de los mercados mediante el potenciamiento de productos con denominación de origen

0.5.1. Aumentar la extracción sustentable de recursos forestales y diversificar su uso0.6.1. Aumentar en forma sustentable la producción agrícola y hortícola de la región0.7.1. Fortalecer la infraestructura marítima-portuaria y de servicios especializados de apoyo logístico a las actividades productivas regionalesO.7.2. Fortalecer la infraestructura marítima-portuaria y de servicios especializados de apoyo logístico, de modo de posicionar a la región como el principal polo de desarrollo antárticoO.7.3. Fortalecer la infraestructura marítima-portuaria y de servicios especializados de apoyo logístico al tránsito Interoceánico

2. DESARROLLO SOCIAL

L8. Fortalecer los servicios de salud, mejorando la calidad de éstos, ampliando sucobertura y promocionando el auto cuidado

L9. Consolidar el Servicio Judicial de la región, ampliando su cobertura, mejorando laentrega de servicios y disminuyendo los índices de delincuencia en la región

L10. Disponer de un servicio de educación de calidad y que contribuya al desarrollo dela región y sus habitantes.

L11. Contribuir al desarrollo social de la región, garantizando el bienestar y desarrollode todos sus habitantes.

O.8.1. Aumentar la cobertura de servicios de salud en las localidades urbanas y rurales de la regiónO.8.2. Implementar medidas especiales de atracción y retención de profesionales médicos especializadosO.8.3. Gestar Programa de auto cuidado atingentes a las características de la población en un trabajo sistémico con la familiaO.8.4. Convertir a la región en un espacio apto y facilitador del desarrollo de la población con discapacidadO.8.5. Fortalecer mecanismos de articulación entre las entidades responsables en los proceso de control, fiscalización

O.9.1. Entregar cobertura judicial a todas las localidades urbanas y rurales de la regiónO.9.2. Gestar un plan de trabajo que identifique e intervenga en los sectores con mayor ocurrencia de delitos

O.10.1. Diseñar política regional de educaciónO.10.2. Garantizar al estudiantado infraestructura y equipamiento acorde a las particularidades del territorio

O.11.1. Ofrecer protección social y oportunidades de desarrollo a la población vulnerable de la región.O.11.2. Fomentar la participación ciudadana a través de la ejecución de metodologías participativas y vinculantes con la gestión pública

3. PUEBLOS INDÍGENAS

L12. Contribuir al desarrollo y disminución de la vulnerabilidad social en la poblaciónindígena regional

L13. Fortalecimiento prioritario a la Población Indígena que habita en la Región

O.12.1 Disminuir el déficit cualitativo y cuantitativo en las demandas sociales de los pueblos indígenasO.12.2. Acrecentar la coordinación de los distintos servicios para la atención de los pueblos indígenas y el aumento de sus oportunidades de desarrollo sustentable

O.13.1. Promover la utilización efectiva de instrumentos públicos y legales dirigidos a los pueblos indígenasO.13.2. Fomentar el rescate de las tradiciones culturales de los pueblos indígenas en la regiónO.13.3. Fortalecimiento identitario y vinculante con las nuevas generaciones descendientes indígenas y las tradiciones de su cultura

4. CULTURA YPATRIMONIO

L14. Fortalecimiento del patrimonio cultural y natural O.14.1. Reconocer, proteger y fomentar la diversidad cultural de la Región y sus habitantesO.14.2. Apoyar y difundir las distintas expresiones artísticas culturales de los habitantes localesO.14.3 Incorporar de manera activa a la Región de Magallanes y Antártica Chilena a la celebración de los 500 años del descubrimiento del estrecho de Magallanes el 2020.

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AMBITOS LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS OBJETIVOS

5. INFRAESTRUCTURA YCONECTIVIDAD

L15. Fortalecer la conectividad, infraestructura e integración regional Patagónica

L16. Transformar a la Región de Magallanes y Antártica Chilena en un territorio conectadoglobalmente

O.15.1 Construir nuevas rutas que permitan incorporar territorios aislados y/o con potencial turístico, como así también el mejoramiento de acceso de los actualesO.15.2. Generar un plan de desarrollo de conectividad marítima portuariaO.15.3. Generar plan aeroportuario para fortalecer la integración intra y extra regionalO.15.4. Dotar a la región de una mayor cobertura de infraestructura sanitariaO.15.5. Mejorar y ampliar los proyectos de Edificación PúblicaO.15.6. Conectar a la Región de Magallanes con el resto de Chile, por Chile

O.16.1. Incorporar la conectividad digital en todo el territorio regional a través de fibra ópticaO.16.2. Evaluar la factibilidad de dotar a la región de Magallanes y la Antártica Chilena de una solución de conectividad digital por territorio nacional

6. ANTÁRTICAL17. Fortalecer los factores de competitividad del Territorio Antártico

L18. Gestión de la Política Antártica en la Región de Magallanes y la Antártica Chilena

L19. Fortalecer la identidad Antártica a nivel regional y nacional

L20. Mejorar la Conectividad y Logística asociadas al Territorio Antártico

O.17.1. Fortalecer el turismo antártico a través de nuevos destinos y productos.O.17.2. Aumentar la masa crítica de capital humano calificado y avanzado para el desarrollo de la investigación científica y tecnológica antártica.O.17.3. Mejorar las capacidades de seguridad y fiscalización de los servicios que operan en el territorio antártico.

O.18.1. Crear un comité asesor del Intendente, liderado por el INACH, especializado en temas antárticos, el cual permita articular los entes públicos y privadosO.18.2. Mejorar la competitividad internacional de los servicios y uso de la infraestructura aérea y portuaria en Puerto WilliamsO.18.3. Promover la descentralización de la institucionalidad antártica nacional

O.19.1. Incorporar al currículo escolar formal, unidades de contenidos asociada a la temática antárticaO.19.2. Generar productos y eventos de difusión orientados a distintos perfiles de públicosO.19.3. Generar espacios y medios de difusión de las potencialidades del territorio Antártico

O.20.1. Promover a Punta Arenas como el centro internacional de excelencia para el abastecimiento de bienes y servicios polaresO.20.2. Desarrollar infraestructura portuaria en Punta Arenas y Puerto Williams.O.20.3. Fortalecer la conectividad aérea en el territorio antártico.

7. CIENCIA,TECNOLOGÍA EINNOVACIÓN

L21. Fortalecimiento del Capital Humano como eje fundamental del desarrollo de la CTIen la Región

L22. Generación de interrelación de la Ciencia, Tecnología y la Innovación

L23. Maximizar el potencial científico y económico de las áreas CTI desde la sustentabilidady la conservación de la biodiversidad

O.21.1. Conformar masa crítica de capital humano en la región.O.21.2. Sensibilizar y proyectar la I+D+i regional

O.22.1. Fortalecer los Sistemas, transferencia, conocimiento y tecnología.O.22.2. Potenciar las actividades de tecnologías de la información y comunicación en la región.

O.23.1. Promocionar la ciencia y la tecnología regional de excelencia.O.23.2. Promocionar la innovación en el tejido productivo regional.

8. LEYES E INCENTIVOSESPECIALES

L24. Visión estratégica de largo plazo de las Leyes e Incentivos Especiales; hacia laconstrucción de una política de Estado

L25. Producción ambiental sustentable de las actividades productivas impulsadas porlas leyes especiales

O.24.1. Diseño y desarrollo de indicadores estratégicos tendientes a nivelar competitividad empresarial en zonas extremasO.24.2. Abordar una reingeniería de las leyes e incentivos especiales para la región tendiente a asegurar impactos locales, territoriales y regionales.O.24.3. Contar con Estatuto de Magallanes como articulador de una política de estado de zonas extremas.

O.25.1. Generar mecanismos tendientes a la promoción de la sustentabilidad en actividades productivas impulsadas por leyes especiales

9. GENEROL26. Potenciar el desarrollo y acceso a oportunidades de la mujer en la región O.26.1. Fortalecer la participación de la mujer en el mundo laboral

O.26.2. Valorar las contribuciones de la mujer en los procesos de desarrollo y en articulación social

10. DESCENTRALIZACIÓNL27. Generar y potenciar instrumentos y políticas descentralizadoras, propiciando lasmejores condiciones para el desarrollo local y regional de Magallanes y la AntárticaChilena

O.27.1. Fortalecer los procesos de Descentralización Administrativo, generándose mayor poder autónomo de los gobiernos territoriales y localesO.27.2. Mejorar los procesos fiscales a nivel regional y local, generando más recursos de decisión autónomaO.27.3. Crear incentivos y programas para el fortalecimiento de las capacidades locales, convergentes a los prioridades de desarrollo económico y social de la Región

11. TERRITORIALL28. Identificar y reconocer las particularidades territoriales de la región, generandorespuestas y soluciones especificas para las necesidades, demandas y oportunidades decada territorio regional

O.28.1. Caracterizar las principales demandas y oportunidades de los territorios de la regiónO.28.2. Fomentar el desarrollo económico productivo, valorando las potencialidades y capacidades de cada territorioO.28.3. Mejorar las condiciones de calidad de vida, reconociendo las distintas realidades y desigualdades existentes en los territorios de la región

12. MEDIO AMBIENTE YSUSTENTABILIDAD

L29. Incorporación transversal de medidas apropiadas de conservación y protección delmedio ambiente

O.29.1. Fortalecer y tecnificar el sistema de evaluación de impacto ambientalO.29.2. Identificar y difundir las buenas prácticas ambientales público-privadas en la regiónO.29.3. Fortalecer los instrumentos de ordenamiento territorial y planes de desarrollo localesO.29.4. Potenciar la Educación Ambiental y el acceso a la información, definida en la Ley 19.300

COMPETITIVIDAD YDESARROLLO PRODUCTIVO

Turismo, Minero - Energético, Pesca yAcuicultura, Agricultura, Ganadería yForestal, Servicios Marítimos y Portuarios.


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En materia económica, la ERD tiene por objeto determinarlas "oportunidades" que se presentan en cada uno de lossectores identificados como claves para el crecimiento,desarrollo y fomento de las actividades productivas, estoes: Turismo, Minería y Energía; Pesca y Acuicultura;Ganadería, Forestal y Agrícola.

Estas oportunidades están asociadas generalmente a dosfactores, por un lado al diagnóstico actual de cada sectory la identificación de "Variables Claves" para el desarrollo,y por otro, a la proyección prospectiva del comportamientode dichas variables en la consecución de los objetivos dedesarrollo que la región desea alcanzar.

Desde esta perspectiva, es que, se utiliza un enfoquemetodológico que determina los "niveles competitivos oetapas" de desarrollo por sector y las "características" quelos definen, identificando, tres momentos (niveles) enmateria de competitividad.

· Un nivel competitivo basado en la "dotación" de "factoresproductivos"

· Un segundo nivel competitivo basado en "eficiencia" dela inversión

· Un tercer nivel de competitividad basado en "la innovación"

Bases para Identificar los Lineamientos Estratégicossus Objetivos centrales y las Iniciativas de trabajo.

NIVEL COMPETITIVO

TIEMPO

FACTORES

EFICIENCIA

INNOVACION

Cada etapa o nivel competitivo se caracteriza por contenerrealidades que lo caracterizan. Estas características permitendeterminar la condición en que se encuentra cada sectorproductivo clave de la economía regional, en base a lasiguiente caracterización por nivel.

Fase de Competitividad impulsada por (Dotación) deFactores:

· Los sectores productivos obtienen su ventaja de formacasi exclusiva de los factores básicos de la producción, seanestos recursos naturales, condiciones climáticas favorablespara ciertos cultivos, o una fuerza de trabajo poco calificadapero abundante y barata.

· En general se compite únicamente con base en el preciode los factores.

· Son poco intensivas en el uso de tecnologías,

· La tecnología es casi siempre importada no creada, enconsecuencia es principalmente productora de comodities.

· La principal debilidad de estos sectores es su altísimavulnerabilidad a los ciclos económico globales y a lascondiciones del tipo de cambio,

Fase de Competitividad impulsada por (Eficiencia) laInversión:

· Se caracteriza por desarrollar factores más avanzados (porejemplo, ingenieros formados en las universidades)

· Existe un proceso paulatino de incorporación de tecnologíacaracterizado por figuras tales como; "contratos de licencia,de "know how", y de "joint ventures".

· Se comienza a observar que las empresas regionales másavanzadas inician procesos de encadenamiento conempresas líderes globales.

· En materia de capital humano los mercados laboralesofrecen mayor volumen de profesionales y técnicos, lo cualrefuerza la capacidad de implementar procesos productosmás sofisticados.

· Sin embargo el nivel de valor agregado no alcanza paraimpulsar crecimientos significativos de las remuneraciones.

· Por otra parte en esta etapa los mejoramientos descritosestán más asociados a empujes desde la Oferta.

· Estas economías regionales son menos vulnerables a lascrisis globales y las variaciones de los tipos de cambios.

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Fase impulsada por la Innovación

· Se caracteriza porque las unidades productivas de cadasector generan ventajas competitivas dinámicas.

· Los sectores se focalizan en mercados caracterizados porla diferenciación, así como a nichos.

· La antigua ventaja competitiva sustentada en los costosde los factores y al tipo de cambio, da paso aquella generadapor la innovación y el emprendimiento.

· Los sectores avanzan muy fuertemente en elfortalecimiento del diseño de productos y la tecnificaciónde procesos.

· Se instalan o reorganizan Universidades y Centros de I+D,desarrollando programas de investigación de punta, concapital humano, e infraestructura de nivel global.

· Existe un fuerte liderazgo empresarial en el impulso deinnovaciones para competir, pues son los mercados globalescada vez mas diferenciados, los que los obligan a procesoscontinuos de innovación y mejoramiento de la productividad(calificación y tecnología).

· Los Estados tiene otros focos de acción, "la colocacióndel capital, la protección, los controles sobre licencias, lassubvenciones a la exportación y otras formas deintervención directa pierden relevancia o eficacia en lacompetencia basada en la innovación".

Dadas estas condiciones los sectores de la región puedentener el siguiente comportamiento en el aumento del nivelde competitividad como efecto de la implementación dela ERD:

SECTOR SUBSECTOR

ETAPA IMPULSADA PORACUMULACION Y EXPANSION DE

FACTORES PRODUCTIVOS

ETAPA IMPULSADA POR UNA INTENSAINVERSION QUE GENERA FACTORES

AVANZADOS Y ESPECIALIZADOS

ETAPA IMPULSADA POR ELEMPRENDIMIENTOY LA INNOVACION

GANADERO

FORESTAL

AGRICOLA

GANADEROOVINO

PRADERAS

GANADEROBOVINO

FORESTAL

AGRICOLA

PESCA Y ACUICULTURA

MINERO ENERGETICO

TURISMO

SERVICIOS MARITIMOS YPORTUARIOS

2011

2011

2011

2011

2014

2011

2011

2011

2014

2014

2014

2014

2020

2011 2014

2014

2011

2014

2020

2020

2020

2020

2014

2020

2020

2020

2020


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TURISMO

Desarrollo el turismo de intereses especiales, denaturaleza, deportivo y cultural, integrando nuevosdestinos y alta calidad de servicios. Mercados conaltos estandares a nivel nacional e internacional.

Entre los años 1985 y 2010, la región de Magallanes yAntártica Chilena ha experimentado un fuerte cambio enla generación del su PIB, transformándose de una regiónbásicamente extractiva primaria, a una fuertementeinfluenciada por la industria manufacturera y los servicios.La extracción minera pasó de representar el 47,3% al 9,9%,caso contrario, la industria manufacturera aumentó de un4,9% a un 21,5%.

El área del turismo y sus servicios ligados como el comercio,restaurantes y hoteles, además de transporte ycomunicaciones, crecieron desde un 12,7% a un 22,3%. Enconclusión, nos encontramos hoy con una región distinta,en que los componentes de valor agregado adquieren másimportancia en la generación de la riqueza regionalLo anterior se ve reforzado por los antecedentes que seaportan desde el documento "Diagnóstico Política Regionalde Turismo" elaborado el 2010 y mandatado por SERNATUR.El crecimiento del turismo en la región ha experimentadouna importante alza, por ejemplo, el turismo internacionalentre el año 2000 y el 2008 creció en un 286%, pasandodesde los 113.697 visitantes a 437.816. El turismo nacionalexperimentó un crecimiento del 61%, aumentando de93.724 visitantes a 150.161.

Si consideramos la población de la región y los turistastotales, encontramos que por cada habitante de la Regiónde Magallanes y Antártica Chilena, la región es visitada por4 turistas, de los cuales 3 son internacionales. Es pertinentedestacar que para efectos del mercado Europeo yNorteamericano, la posición contra estación geográfica dela región implica una ventaja comparativa que se reflejaen las distribución de las visitas internacionales,concentradas en los meses de enero y febrero.

23



24

La tendencia de ingreso de turistas a la región se hamantenido en alza. Los extranjeros ingresados a la Regiónpor pasos fronterizos el año 2009 alcanzaron la suma de386.407 y los pasajeros en general ingresados por elaeropuerto de Punta Arenas fueron de 267.016, en estemismo contexto durante la temporada 2008-2009 losingresos por vía marítima alcanzaron los 87.098 pasajeros.Para el año 2010 los pasajeros extranjeros ingresados porpasos fronterizos fueron de 386.407, representado uncrecimiento del 6,76% con respecto al año anterior, delmismo modo, los pasajeros ingresados por vía aérearegistraron un crecimiento del 5% llegando a 279.845. Parael caso de los ingresos por vía marítima durante latemporada 2009-2010 se produjo una disminución del 24%llegando sólo 66.471 pasajeros. El 2011 se produjo en leveestancamiento en el crecimiento de pasajeros extranjerosingresados por pasos fronterizos, representando solo uncrecimiento del 0,57% (388.598), no así el ingreso por víaaérea que experimento un crecimiento del 9%,manteniendo su tendencia al alza. Con respecto a lospasajeros ingresados por vía marítima estos continuaroncon su tendencia a la baja, que para la temporada 2010-2011, representaron una caída de 30%.

Más del 50% de los destinos de la región lo constituyen lasÁreas Silvestres Protegidas del Estado; el "Turismo deIntereses Especiales de Naturaleza", el cual se sustenta enactividades de entorno que encuentran su principal ventajacomparativa en sistemas ambientales naturales nointervenidos. Lo anterior se refuerza por importantes hitosgeográficos con fuerte contenido histórico, tales como: ElCabo de Hornos, Tierra del Fuego, Estrecho de Magallanesy el Territorio Antártico y Sub Antártico. Por último,pertenecer a un macro destino turístico como es "laPatagonia", con un importante posicionamiento de marca,implica acceso a canales de comercialización y mercadosde manera más efectiva. Sin embargo, ello también involucraun desafío en diferenciación de la oferta turística conArgentina y esfuerzos de complementariedad y coordinaciónimportantes. Los principales atractivos se concentran enlas macro zonas turísticas: Estrecho de Magallanes, Cabode Hornos, Tierra del Fuego, Torres del Paine, CanalesPatagónicos y Antártica Chilena. En base a las macro zonasse desarrollan una serie de circuitos y rutas entre lasprincipales: faros y naufragios del Estrecho de Magallanes,estancias ganaderas, glaciares de los Canales Patagónicosy Fueguinos, petróleo y el oro, históricos y urbanos, yobservación de flora y fauna.

En el caso de las Áreas Silvestres Protegidas, en la tablasiguiente se puede apreciar el comportamiento de las visitasde extranjeros y nacionales durante el periodo 200 al 2011.

AÑO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Nacionales 53.263 54.349 67.444 66.159 69.649 68.673 71.244 86.926 100.892 121.037 127.060 139.466

Extranjeros 70.394 78.672 83.456 100.071 121.622 135.005 147.351 161.811 179.942 161.439 156.569 154.626

Total Visitantes 123.657 133.021 150.900 166.230 191.271 203.678 218.595 248.737 280.834 282.476 283.629 294.092

Var % -- 7,6% 13,4% 10,2% 15,1% 6,5% 7,3% 13,8% 12,9% 0,6% 0,4% 3,7%

Var Nacionales -- 2% 24,1% -1,9% 5,3% -1,4% 3,7% 22% 16,1% 20,0% 5,0% 9,8%

Var Extranjeros -- 11,8% 6,1% 19,9% 21,5% 11% 9,1% 9,8% 11,2% -10,3% -3% -1%

Fuente: CONAF

Estos antecedentes destacan la tendencia a la convergenciaentre los visitantes Nacionales y Extranjeros, producto dela disminución en el crecimiento de las visitas de extranjeros.

En relación a las visitas por unidad, el Parque NacionalTorres del Paine representa cerca del 50% del total de lasvisitas regionales, seguido del Parque Natural Cuevas delMilodón con cerca del 27%, el Parque Natural Los Pingüinoscon cerca del 7% y el Parque Nacional Bernardo O'Hgginscon cerca del 5%: Estos cuatro destinos concentran cercadel 80% de las visitas.

Alrededor del 72% de los turistas son extranjeros y susprincipales países de procedencia son Argentina, EstadosUnidos, Alemania, Inglaterra, España, Francia, Brasil,Canadá, Italia, Israel y Holanda. La composición etárea seconcentra especialmente en los grupos de 25 a 44 años(50%) y de 45 a 64 años (29%), que representan el 79% deltotal de las visitas.

El turismo presenta un gran impacto en la sociedad regional,en especial en el empleo. Según los datos oficiales se estimaen 7.000 de manera directa y de 21.000 de manera indirecta.Si a lo anterior sumamos que el sector concentra a cercadel 67% de las microempresas de las cerca de 700 queestán presentes, el impacto en la economía local es muyrelevante. Las actividades turísticas que generan mayorempleo corresponden a hoteles, restaurantes y transporte.Sin embargo, las actividades que registran mayor intensidadde uso del factor trabajo corresponden a transporte yservicios culturales, deportivos y de recreo, que en promedioemplean a 11,6 y 10 personas por establecimiento,respectivamente.

Total de Ocupados por Rama o Actividad

Fuente: "Diagnóstico Política Regional de turismo. Región deMagallanes y Antártica Chilena 2010". Servicios Patagonia delSur Ltda. Pág.231

Serv. Culturales, dep. y recreo

Hoteles y similares

Transporte

Alquiler transporte

Agencias de Viajes

Restaurantes y similares

794

1.900

1.620

109

199

2.418

25


En relación a la planta turística o equipamiento, la tendenciaha estado relacionada con el crecimiento de la demanda.Se cuenta con una buena base de alojamiento querepresenta un universo sobre las 7.000 camas,concentrándose principalmente entre las provincias deMagallanes y Ultima Esperanza, y minoritariamente enTierra del Fuego. Respecto a las agencias de viaje, de las172 agencias de la región, 84 de ellas se dedican al desarrolloy oferta de turismo de intereses especiales, de las cualesun 65 % se concentran en Puerto Natales. Se registra ununiverso superior a 300 establecimientos del rubrorestaurantes, pero sólo 97 son de uso principalmenteturístico, y se concentran mayoritariamente en las ciudadesde Punta Arenas y Puerto Natales, que en su conjuntorepresentan una capacidad de 6.944 plazas (sillas).

Servicios Total Establecimientos

76

172

22

139

272

Fuente: "Diagnóstico Política Regional de turismo. Región deMagallanes y Antártica Chilena 2010". Servicios Patagonia delSur Ltda. Pág.233

Servicios y establecimientos

Restaurantes y similares

Agencia de Viajes

Alquiler de equipo de transporte

Transporte

Hoteles y similares

Total Empresas

Ser Culturales, deportivos

y de recreación74

777

En consecuencia se puede afirmar que el turismo de laregión se sustenta en calidad de los recursos naturalespresentes, expresados en la gran cantidad de Áreas SilvestresProtegidas (Públicas y Privadas), y que en sí mismos sonlos destinos relevantes y capaces de ofertar productosturísticos demandados por los mercados internacionalesmás exigentes. Por estas razones resulta coherente losostenido en la Política de Turismo: "Nuestra región poseecondiciones extraordinarias para la actividad turística porsus riquezas en biodiversidad, posición geográfica ypatrimonio histórico cultural, convirtiéndose en un sectorestratégico de la economía local y es cada vez mássegmentado, competitivo y exigente, por lo que nuestraregión hoy día tiene la oportunidad de ofrecer un productodistinto, exclusivo, cada vez más valorado por turistas yespecialistas en viajes, como lo es el turismo de naturalezay de intereses especiales "

1

Diagnóstico Política de Turismo de la Región de Magallanes y la AntárticaChilena, año 2010. SERNATUR. Pag. 21

1


26

IMAGEN OBJETIVO

"La Región de Magallanes y Antártica Chilena se ha posicionado como el principal destino de la PatagoniaChilena, contando con Nuevos Destinos y Productos Turísticos que han permitido un aumento sostenidode las llegadas de turistas nacionales e internacionales principalmente focalizados en un mercado deTurismo de Intereses Especiales (TIE), que se ha ampliado al Turismo de Eventos y Negocios. La ofertaturística es de alta calidad en cuanto a estándares internacionales. Se ha potenciado el Turismo de Inviernotransformando a la actividad turística en un negocio permanente en todo el año. Hay un stock adecuadode mano de obra, a nivel básico y especializado, como consecuencia de una oferta de formación vinculadacon las necesidades del sector. La ciudadanía ha tomado conciencia ambiental y valora este patrimonioen su vínculo con el desarrollo productivo de la región. Las mejoras de infraestructura y conectividadpermiten llegar a nuevos lugares y mejorar las condiciones de los servicios ofrecidos. La pequeña y medianaempresa se está desarrollando de manera asociativa logrando un importante crecimiento y posicionamientoen el sector".

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LINEAMIENTOS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOSA continuación se presentan las propuestas de lineamientosy objetivos estratégicos:

LINEAMIENTO 1: Promover una dinámica competitivaen el sector turismo mediante el posicionamiento dela Marca "Antártica y Subantártica", y elfortalecimiento de las competencias innovadoras yemprendedoras de los empresarios, que posibilitanel desarrollo de destinos y productos turísticos deestándares internacionales.

OBJETIVO 1.1. Fortalecer los destinos "Clase Mundial"existentes y propiciar la puesta en valor de nuevos destinosy/o Productos Turísticos, por medio de la formulación de"Agendas de Innovación" que consoliden el Turismo deIntereses Especiales, como eje central de la Oferta TurísticaRegional. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Dentro de las principales características de la región deMagallanes como destino turístico está el perfil de lademanda turística, es decir, es el turismo denominado deintereses especiales de naturaleza, y que se basa enactividades relacionadas a ambientes naturales nointervenidos.

En por ello que resulta indispensable fortalecer los destinosde clase mundial existente y avanzar en el desarrollo de sudiversificación, de manera de aprovechar manera cabal lasoportunidades que ofrece este territorio para este de tipode turismo.

TERRITORIO DE IMPACTO ACCIONES INDICADOR DE IMPACTO PLAZO

INDICADOR FUENTE FORMULA

Regional A1.1.1. Consolidar el principaldestino turístico regional, através de la generación de unplan de mejoras en el sistemade administración del ParqueTorres del Paine.

A1.1.2.Iniciativas destinadas apotenciar el desarrollo denuevos destinos turísticos quefortalezcan la oferta regional (Ej.Dietes de Navarino, Codillera deDarwin, Antártica, campos dehielo, etc.)

A1.1.3. Iniciativas parapromover la diversificación deproductos turísticosregionales.(Rutas, eventosprogramados, convenciones,etc.)

Nº de nuevosdestinos que formanparte de la oferta depromoción regional.(año base 2012)

Aumento de turistastotales Ingresados ala Región x año (añobase 2012)

Aumento del gastopromedio por turistax año (año base2012)

Aumento de estadíapromedio por turistax año (año base2012)

SERNATUR

INE, Informeanual de turismo



(N° destinos turísticos año(N))- ( N° destinos turísticos

año(2012))

(N° turistas año(N) -N° turistas año(2012)) /

(N° turistas año(2012))*100%

($ gastados por turistasaño(N) - $ gastados por

turistas año(2012)) / ($ gastados por

turistas año (2012))*100%

(N días promedio de estadíaaño(N) - N días promedio deestadía año(2012)) / (N días

promedio de estadía año(2012))*100%

CORTO


28

OBJETIVO 1.3. Romper con la Estacionalidad Turística (seha ampliado los meses de temporada) por medio deldesarrollo de una oferta de Destinos y Productos asociadosal Turismo de Invierno.OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Este objetivo surge de la necesidad de desconcentrar elperíodo de visitantes a la región, puesto que durante losmeses de inviernos la actividad turística decaeconsiderablemente afectando la economía regional en suconjunto. Este corresponde a uno de los desafíos principalespara el turismo y para la economía de la región. Y que susolución se vincula fundamentalmente por desarrollaractividades turísticas de invierno que incentiven a losturistas a visitar la región durante esa época del año.



Regional A1.3.1. Disminuir laestacionalidad turística regionala través de la promoción yoferta de productos turísticosde invierno.

Aumento de TuristasIngresados a laregión entre abril yseptiembre (añobase 2012)

Aumento de ventassector turismo entreabril y septiembre(año base 2012)


INE, Índice deventas desectores deservicios

(N° turistas año(N) - N°turistas año(2012)) / (N°turistas año (2012))*100%(medido entre los meses de

abril y septiembre)

($ ventas año(N) - $ ventasaño(2012)) /

($ ventas año (2012))*100%(medido entre los meses de

abril y septiembre)

CORTO

OBJETIVO 1.2. Incentivar el desarrollo del Turismo Nacionalpor medio de formulación de ofertas turísticas orientadasa potenciar ese segmento.OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Es un objetivo que resulta coherente con el sentido generaldel diagnóstico y los requerimientos de los actores clavespara desarrollar modelos de promoción en la oferta turísticaa diversos mercados, y vinculándolos con el desarrollo delturismo de intereses especiales declarados en la actualpolítica de turismo de la región.



Regional A1.2.1. Potenciar el turismonacional a través del desarrollode iniciativas y campañas depromoción para mercadointerno.

Aumento devisitantes nacionalesen la región x año(año base 2012)


(N° turistas nacionales año(N) - N° turistas nacionales

año(2012)) / (N° turistasnacionales año(2012))*100% CORTO

29


OBJETIVO 1.4. Fortalecer la calificación de la mano deobra en el sector Turismo de la región, mediante eldesarrollo de un modelo de integración entre el sistemaeducacional y las empresas del sector.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Este objetivo surge a partir del diagnóstico respecto a queactualmente se registra una baja dotación de personalespecializado en el sector turismo, y que no cuenta conmayor correlación entre los conocimientos demandadospor las empresas y la formación entregada por los centroseducacionales.

Paralelamente se pretende reconocer la necesidad deconstruir una región turística, y ello implica uninvolucramiento general de la comunidad.



Regional A1.4.1.Iniciativas tendientes amejorar la calificación de lostrabajadores del sector turismo(Programas de Capacitación entrabajadores y empresarios;entre otros temas estratégicosrelevantes)

A1.4.2. Iniciativas tendientes aldesarrollo de un Modelo deArticulación entre las EmpresasTurísticas y los centros deformación superior paraformular planes y mallascurriculares pertinentes alsector.

A.1.4.3.Implementación deplanes de conciencia turística.

Aumento detrabajadores delsector turismocapacitados en laregión (año base2012)

Aumento del Nº deCentros deformaciónarticulados conempresas turísticas(año base 2012).

Aumento acumuladode personal decontacto que haparticipado enacciones deconciencia turística.(año base 2012)

SENCE-SERNATUR

EDUCACION

SERNATUR

(N° trabajadores del sectoraño(N) - N° trabajadores del

sector año(2012) / N°trabajadores del sector

año(2012))*100

(N° centros de formaciónarticulados año(N) - N°

centros de formaciónarticulados año(2012) / N°

centros de formaciónarticulados año(2012))*100

(N° de personal de contactoaño(N) - N° de personal de

contacto año(2012) / N° depersonal de contacto

año(2012))*100

CORTO

OBJETIVO 1.5. Propiciar modelos de asociatividad basadosen la acción, mediante la implementación, puesta en marchay fortalecimiento del directorio público -privado regionalde Turismo. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Debido a su diversidad, el desarrollo turístico de la regiónaborda temas que requieren de una instancia decoordinación interinstitucional y que asegure el crecimientode la actividad. Es por ello que se sugiere fortalecer elDirectorio Público-Privado como un referente que vea laaplicación y seguimiento de las políticas de turismo.



Regional A1.5.1. Iniciativas destinadas afortalecer instancias dearticulación público - privadoen torno al desarrollo delturismo regional.

Aumento acumuladodel número deinstancias dearticulación público-privadas para elturismo (Año base2012)

SERNATUR N° mesas público privadasoperando en el año

(2012)+�.+ N° mesas públicoprivadas operando en el

año(2020)MEDIANO


30

OBJETIVO 1.6. Potenciar el Desarrollo de los serviciosturísticos y de apoyo, mediante modelos de articulación,comercial ización, información y certif icación.OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Para un buen desarrollo de la actividad turística se requierede una amplia cobertura en los diferentes eslabones de lacadena productiva. En ese sentido, un fortalecimiento de la actividad turística necesariamente debe ir acompañadode un potenciamiento de los servicios turísticos y de apoyo(tales como agencias de viaje, transporte, restaurantes,renta car, etc.).



Regional A1.6.1. Iniciativas destinadas apotenciar la certificación decalidad de los servicios turísticosregionales.

Aumento del Nº deempresas deservicios turísticoscertificados bajo elsello de calidadturística en la región(Año base 2012).

SERNATUR,EstadísticaServiciosCertificados porSernatur

(N° empresas certificadasaño(N) - N° empresas

certificadas año(2012)) / N°empresas certificadas

año(2012))

MEDIANO

PROYECTOS EMBLEMÁTICOS.

PROYECTOEMBLEMÁTICOSDEL ÁMBITOS:

· Desarrollar destino Cabo de Hornos reserva biósfera.

· Desarrollar destino Antártica.

· Desarrolla destino Cordillera Darwin.

· Proyecto Puerto Willliams plataforma logística del turismo antártico.

31


MINERO - ENERGÉTICO

Desarrollo con visión concreta e integral del sectorminero energético, evolucionando a una industriade nueva generación, que crece en conjunto conotros sectores, diversificando los productosexplotados - hidrocarburos, minería metálica y nometálica.

La Región de Magallanes y Antártica Chilena registrócambios significativos entre los años 1985 y 2010,particularmente en lo relativo a la importancia del sectorminero (fundamentalmente extracción de petróleo y gasnatural). Así se pasó de representar cerca del 50% del PIB,a cerca del 10%, presentando en este período un cambioimportante en los pesos relativos de los sectoreseconómicos que componen el PIB regional .

Hoy la región continúa presentando oportunidades decrecimiento en el sector minero, particularmente en laMinería del Carbón y con un potencial a prospectarinteresante de explotación en la Minería Metálica y NoMetálica.

Desde el punto de vista de la matriz energética primaria ysecundaria, al año 2005 la matriz energética primariadependía en un 92% del gas natural, situación que en lasecundaria era de un 90%. Estos antecedentes justificanuna legítima preocupación regional por avanzar en ladiversificación de su matriz (expresada en el PlanMagallanes) y en la importancia de considerar losplanteamientos identificados en el proyecto "Matriz

Energética de Magallanes" financiado por la ComisiónNacional de Energía (CNE).

El sector de los hidrocarburos no ha dejado de ser atractivopara los inversionistas, que a partir de las licitaciones dehidrocarburos realizadas por el Estado de Chile (CEOP) ,han atraído inversiones extranjeras significativas en loreferido a la exploración y posterior explotación del recurso.En cuanto a la "Comercialización", esta función es ejercidaprincipalmente por ENAP Magallanes, pero participan -especialmente en la comercialización de subproductos-otras empresas como COPEC, GASCO.

Desde el punto de vista del impacto en la cadena productiva,estos se centran en la red de servicios de apoyo, conempresas que operan tanto en servicios de apoyosespecíficos a la industria gasífera, como así también enservicios de apoyo generales, derivando en importantesaportes al encadenamiento y creación de valor de serviciosespecializados.

2

Contrato especial de operación entre el Estado y un contratista para exploración,explotación o beneficio de yacimientos de hidrocarburos.

2

En relación al desarrollo de tecnologías e innovación esimportante destacar el aporte de ENAP en el desarrollo deinvestigaciones aplicadas, entre las cuales destacan:

· Utilización de tecnología capilar en pozos de extracción.

· Utilización de tecnología "Plunger Lift" en pozos deextracción.

· Utilización de bombas PCP alimentadas por energía eólicapara la extracción de petróleo en pozos con "Gas- Lift"(Fase prueba).

· Utilización de perforación radial en pozos de extracción.(Fase de escalamiento industrial).

· Contratos CEOP para explotación de bloques por partedel Estado de Chile


32

Una característica importante y diferenciadora para laregión corresponde a que el total de la producción nacionalde gas natural de Chile se encuentra concentrado en laRegión de Magallanes y Antártica Chilena (CNE), en dondelas reservas del recurso ascienden a aproximadamente7.700 millones de metros cúbicos. Los yacimientos gasíferosactualmente en explotación están concentrados en laCuenca de Magallanes en tres distritos: Continente, IslaTierra del Fuego y Costa Afuera. Por las características yespecificidades del sector se cuenta con una fuerteespecialización, que se traducen en más de cincuenta añosde experiencia en exploración, extracción, producción,transporte, refinación y comercialización de hidrocarburos,sustentada por la Empresa Nacional del Petróleo ENAP.Para el sector, resulta estratégico considerar la relación"reposición/consumo" como un factor primario en la tomade decisiones de sostenibilidad futura.

Por otra parte, al interior del sector se encuentran áreasde apoyo imprescindibles para su funcionamiento efectivo,y que presentan importantes oportunidades para incorporarnuevos actores empresariales tales como: servicios deingeniería, servicios de aislación, obras civiles, electromecánico, mantenimiento mecánico, cementaciones,perfilaje de pozos, fracturaciones, lodos, entre otros. Delmismo modo, en el sector gasífero también podemosencontrar servicios vinculados, que permiten abrir espaciospara la incorporación de nuevos actores, tales como:servicios de asesorías, obras civiles, electro mecánico ymantenimiento.

Otra importante oportunidad regional y nacional loconstituye la explotación del Carbón, contando la regióncon el reservorio más importante del país con una superficiede 170.000 km . En este contexto, también destaca elesfuerzo público-privado-académico para poner en marchael Centro de Investigación del Carbón Magallánico.

Sumado a lo anterior, un factor importante lo constituyenlas características particulares del tipo de recurso existente.En el marco del desarrollo de la industria del carbón en laRegión de Magallanes y Antártica Chilena, y que dicerelación con que las reservas de carbón son del tipo sub-bituminoso , el cual presenta diez veces menos contenidode azufre en bocamina, que el carbón coke que posee un3%. Esta es una característica importante desde el puntode vista ambiental, producto que es precisamente el azufreel principal componente de contaminación atmosféricoque se produce en los procesos de combustión de estemineral. Sin embargo, el carbón sub-bituminoso contienela mitad del poder calorífico que el carbón coke.

Actualmente se encuentra en proceso la explotación carbónen Isla Riesco por la Sociedad Minera Invierno ex Isla RiescoS.A. En la explotación carbonífera existe aún una baja ofertade empresas, pues existen actualmente sólo tres dedicadasa la extracción y proceso del recurso carbón en la regiónde Magallanes y Antártica Chilena: Sociedad MineraChabunco, INGESUR y Sociedad Minera Invierno.

Este recurso requiere de un servicio de transporte de largadistancia, pues los consumidores finales, son en su mayoríaempresas termoeléctricas del norte del país. En la red deservicios de apoyo a la cadena productiva vinculada alcarbón, operan empresas, que prestan servicios de apoyosgenerales, tales como transporte de pasajeros, provisiónde gas y combustible, agua potable, maestranzas menores,mecánica general, entre otros. Proyectándose un aumentode requerimiento de servicios en la medida que se avancehacía niveles de explotación en régimen.

Del mismo modo, cabe señalar las importantes expectativaspuestas en el desarrollo tecnológico de los procesos degasificación del carbón como alternativa de sustituciónenergética regional en el mediano plazo.

La minería Metálica y No Metálica podría estar llamada aocupar un lugar expectante en el desarrollo del sector,recordando que no existen por el momento antecedentesque permitan determinar el nivel de escalamiento comercialde sus productos. Solo es posible comprobar que el Oro,el Mármol y la Caliza son las que presentan las mayoresoportunidades. Para ello es necesario actualizar el actualcatastro existente.

En consecuencia las perspectiva de la sector mineroenergético están puesta en: reimpulsar vía CEOP laexploración y explotación de hidrocarburos, desarrollar yfortalecer la industria del carbón, diversificar la matrizenergética vía gasificación del carbón, y/o el desarrollo delas energías renovables no convencionales, como asítambién impulsar la incorporación de nuevos actoresempresariales regionales a las cadenas de valor del sectorminero energético.

3

Según la Comisión Nacional de Energía, las reservas de la Cuenca de Magallanesson cercanas a los 3.200 millones de toneladas. Estas reservas, se encuentranconcentrados en el Sector Rubens - Natales, Sector Península de Brunswick ySector Isla Riesco. La extracción se centra en la cuenca Península de Brunswicky en los próximos años se incorporan las de Isla Riesco.

3

2

33


IMAGEN OBJETIVO"En la región existe una visión concreta sobre el desarrolloy rol del sector minero-energético y de la minería metálicay no metálica; se intensifica el uso de tecnologías aplicadasen la exploración y explotación de hidrocarburos con buenosresultados. La región es líder en la producción sustentabledel carbón y a su vez ha consolidado una industria minerametálica y no metálica que está desarrollando importantesproyectos de exploración y explotación. Se han superadolos parámetros nacionales en materia de eficienciaenergética y se generan innovaciones para aumentar lamatriz energética por medio de energías no convencionales.El sector convive con otros sectores productivos,manteniendo un rol continuo en el cuidado del medioambiente. La pequeña y mediana empresa se vincula aldesarrollo del sector, generando alianzas estratégicas yentregando productos y servicios especializados. Se estándesarrollando una serie de empresas proveedoras de bienesy prestadoras de servicios, que están constituyendo untejido industrial con estándares internacionales. En materiade Investigación y Desarrollo Tecnológico, están próximosa concluir los estudios de ingeniería para concretar en elcorto plazo la producción de Gas Sintético en base a carbóny la de procesos de gasificación del mismo ya concluyeronsus estudios de factibilidad económica para entrar enproducción prontamente".


34

A continuación se presentan las propuestas de lineamientosy objetivos estratégicos:

LINEAMIENTO 2: "Desarrollar una visión concreta entorno al crecimiento y expansión sostenible ysustentable de la actividad minera-energética, quepermita consolidar a la región como una de lasprincipales productoras de carbón, de Hidrocarburosy energías no convencionales para el mercado regionaly nacional, además de un gran potencial en materiade minería metálica y no metálica, así comoproveedora de bienes y servicios de alta calidad.

El sector minero energético es uno de los principales"motores económicos" de la región de Magallanes yAntártica Chilena, y está encadenado con los otros sectoresproductivos. Es necesario lograr un desarrollo sustentableque combine diferentes actividades económicas ofreciendoa la región los beneficios de las distintas industrias. Paraello se requiere desarrollar una visión compartida en tornoal futuro energético de Magallanes y su importancia parala región.

El carbón representa el principal desarrollo productivo deimpacto estructural en la economía regional. A su vez losavances en materia de gestión de negocios en losHidrocarburos (que representan los CEOPs), como elfomento a las Energías No Convencionales, estánencaminadas a mantener cubiertos los requerimientosenergéticos regionales (domiciliario e industrial), y tambiéna la industria petroquímica.


La firma de contratos de operación petrolera suscritosentre el Estado y consorcios privados (CEOP) durante losúltimos años ha permitido retomar el protagonismo enmateria energética de la región. Sin embargo, esindispensable seguir fortaleciendo la exploración yexplotación eficiente de hidrocarburos para satisfacer losrequerimientos locales, y mantener una ventaja competitivaen el suministro energético que posibilite la actividadindustrial y de servicios.


FORMULA

Regional A2.1.1.Iniciativas de evaluaciónde la efectividad en materia deexploración y explotación de losCEOPs Licitados.

A2.1.2.Iniciativas de fomento laexploración del gas noconvencional, que genereninformación efectiva para latoma de decisiones de inversión

A2.1.3. Iniciativas de promociónde inversiones para el desarrolloa corto plazo de los recursosque ofrece la región.

A2.1.4. Iniciativas de desarrollode infraestructura degasoductos.

Aumento deiniciativas deexploración bajomodelos CEOPs (añobase 2012)

Aumento de lainversión en procesosde exploración yexplotación deactores privados (añobase 2012)

Nivel de efectividadde las exploracionesde hidrocarburos

Nivel de efectividadde las exploracionesde gas noconvencional

Aumento de metrolineal de gaseoductosconstruidos, año base2012

· (ENAPMemoria Anual

· SEREMI Minería

· CEOPs

((N° de iniciativas deexploración año(N) - N° deiniciativas de exploración

año(2012) / N° de iniciativasde exploración

año(2012))*100%

(($ invertida año(N) - $invertida año(2012) / $

invertida año(2012))*100%

((N° de explotaciones año(N)/N° de exploraciones

año(N))*100%

((N° de explotaciones de gasno convencional año(N) / N°de exploraciones de gas no

convencional año(N))*100%

(X m de gaseoducto año(N) - X m de gaseoductoaño(2012) / X m de

gaseoductoaño(2012))*100%

CORTO

OBJETIVO 2.1. Propiciar el desarrollo de la exploración yexplotación de los hidrocarburos (petróleo y gas), medianteel fortalecimiento de modelos de negocios (como porejemplo los CEOPs) que permita captar el interés de actores interesados en invertir, definiendo el rol del Estado y lasEmpresas.

LINEAMIENTOS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

35


OBJETIVO 2.2. Propiciar el desarrollo de un modeloproductivo sustentable para la minería del carbón,considerando una comunicación eficaz, educación enprocesos y la participación de la comunidad local.


Magallanes es una de las más grandes cuencas carboníferasde Chile con recursos que superan las 5 mil millones detoneladas, y en un escenario de demanda energéticacreciente, es indispensable poder desarrollar esta industria,de una manera compatible con el medio ambiente a nivelregional.



· Provincia de ÚltimaEsperanza

· Provincia deMagallanes

· Provincia de Tierra delFuego

A2.2.1. Iniciativas tendientes afortalecer la sustentabilidad de lagestión de la industria del carbón(procesos productivos,medioambientales y de vinculacióncon la comunidad).

A2.2.2.Iniciativas de fomento a losencadenamientos efectivos entrelas PYMES regionales y las industriasligadas a la producción de Carbón,provocando mayores y mejoresimpactos en la economía regionaly local.

A2.2.3. Iniciativas de articulación yconformación de sistemaproductivo coordinado bajo elmodelo de "Hélice Regional"(Gobierno Regional-Universidad-Empresas-Capitales)

A2.2.4.Iniciativas de articulacióncon las empresas asociadas a laexplotación del Carbón paraincorporar acciones educativas(Charlas, tareas, investigaciones,cursos, etc.)

A2.2.5. Desarrollar una agenda deinnovación, ciencia y tecnologíaorientada a la gasificación delcarbón.

Aumento del número deiniciativas desustentabilidadimpulsadas por empresasmineras (Año base 2012)

Aumento del N° deEmpresas regionalesvinculadas a la cadena devalor del carbón (Añobase 2012)

Aumento del N° deiniciativas educacionalesvinculadas alconocimiento del carbón.(Año base 2012)

Existencia de una agendade innovación ciencia ytecnología orientada a lagasificación del carbón.

Nº de instituciones yempresas vinculadas a lasacciones impulsadas porla Agenda.

· MINISTERIO DELMEDIO AMBIENTE

· SEREMI deMinería

· SEREMI Educación

· GORE


CORTO

(N° de iniciativas año(N) - N°iniciativas año(2012)) / (N°

iniciativas año(2012))*100%

(N° empresas relacionadas alcarbón año(N) - N° empresas

relacionadas al carbónaño(2012)) /( N° empresas

relacionadas al carbónaño(2012))*100%

(N° iniciativas educacionalesaño(N) - N° iniciativas

educacionales año(2012) / N°iniciativas educacionales

año2012))*100%

1 = agenda construida;0 = agenda no construida

N° de instituciones yempresas vinculadas a la

agenda


36

OBJETIVO 2.3. Propiciar acciones e iniciativas regionalesque fortalezcan las estrategias de eficiencia energética (enel Marco de la Política Nacional).OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Para Magallanes incorporar eficiencia energética permitiríaaumentar significativamente en el tiempo la disponibilidadde gas natural, y contribuiría a superar la crisis energética.En cifras proyectadas al año 2021, Magallanes puededisminuir su consumo energético en un 26,1%, cifra muysuperior al potencial de ahorro estimado para el país.



Regional A2.3.1. Diseñar plan regionalde acción de eficienciaenergética (2012-2020) quepermita incorporar elementosde eficiencia energética en losdistintos sectores productivosregionales, así como sectoredificación, Industria y Minería,Servicios.

A2.3.2. Generar e implementarun sello regional de eficienciaenergética EE, que premie a lasempresas líderes a nivel regionalen desarrollo de EE.

A2.3.3. Diseñar e implementarestándares regionales mínimosde eficiencia energéticarecomendado para productoscomercializables

A2.3.4.Diseñar e implementarun programas comunales deiluminación residencial eficientey de alumbrado público

A2.3.5. Creación de la comisiónregional-interministerial dedesarrollo de políticasregionales de eficienciaenergética.

Aumento del N° deInstituciones yEmpresasincorporadas al PlanRegional de Acciónde EficienciaEnergética (Año base2012)

Existencia de selloregional de eficienciaenergética.

Aumento del N° deInstituciones yempresas con SelloRegional de EE. (Añobase 2012)

Existencia deestándaresregionales mínimosde eficienciaenergética

Aumento del N° deComunas queparticipan en losprogramas de EE enla Región (Año base2012)

Creación de laComisión

· SEREMI DEENERGIA

· Consejo deProducciónLimpia.

· SEREMI DEENERGIA

· SEREMI DEENERGIA

· SEREMI DEENERGIA

· GOBIERNOREGIONAL

· SEREMI DEENERGIA

(N° instituciones y empresasen el Plan de EE. Año(N) - N°instituciones y empresas enPlan de EE. Año (2012)) / (-N° instituciones y empresas

en Plan de EE.Año(2012))*100%

1 = existe sello regional;0 = no existe sello regional

(N° empresas con selloregional año(N) - N°

empresas con sello regionalaño(2012)) / (N° empresas

con sello regionalaño(2012))*100%

1 = existencia de estándares;0 = no existencia

(N° comunas incorporadasaño(N) - N° comunas

incorporadas año(2012) / N°comunas totales

región)*100%

1 = comisión creada0 = comisión no creada

CORTO

37


OBJETIVO2.4. Propiciar acciones e iniciativas regionalesy nacionales que desarrollen una matriz energética quecombine las energías tradicionales y las energías renovablesno convencionales, y avanzar hacia un marco regulatorioque permita y promueva esta combinación rescatando laenergía eólica, hidráulica, biomasa, entre otras. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

En la región existe un potencial natural subutilizado encuanto a posibles fuentes generadoras de energía: el viento,el carbón, el mar y el sol. En la búsqueda de nutrir la actualmatriz energética, es imprescindible propiciar lascondiciones para que se desarrollen estas nuevas energías.

El Parque Eólico Cabo Negro es un ejemplo de que esposible generar proyectos innovadores en generaciónenergética a partir de los recursos ambientales de la zona.Por otra parte el declive de las reservas de Gas Natural,base de la Matriz Energética Regional, implica una imperiosanecesidad de priorizar estas alternativas.

Algunos antecedentes de interés sobre energíasrenovables con potencial en la región:

· Energía Eólica: La energía eólica es un potencial en laregión, no obstante, presenta características de ser unafuente intermitente (no continua), por lo cual sudesarrollo requiere ser complementado con otro tipo deenergías, como por ejemplo turbinas de gas natural ogas sintético que son unidades de partida rápida. Porotra parte, dicho potencial se sustenta en estudios deCERE-UMAG (que han demostrado un rendimiento de50% en Planta) y en la propia experiencia de Methanexcon el Parque Eólico de Cabo Negro.

· Energía Solar: La generación foto voltaica es otraoportunidad, producto que técnicamente es factible degenerarse en la Región de Magallanes y Antártica Chilena,porque en ciudades con igual irradiación solar, latitud ycondiciones climáticas que Punta Arenas, como sonBremen y Oldenburgh, esta fuente opera sininconvenientes.

· Biomasa: Estudios sostienen que la generación deenergía producida por biomasa o Dendroenergía esfactible como soluciones localizadas (Villas, estancias,parcelas), producto de la posibilidad de procesamientode los desechos forestales de la industria maderera, dadoque en la actualidad estos desechos no tienen mayoresaplicaciones, salvo producciones menores de pellets parauso combustibles. En el caso particular de Puerto Natalesy según los análisis la disponibilidad de los desechos demadera permiten una generación eléctrica entre 5 a 10MW para la zona de Puerto Natales.

· Mareomotriz: Una de las principales características dela energía mareomotriz es su condición de ser una fuentepredecible, debido a la disponibilidad de informaciónsobre el comportamiento de mareas y corrientes marinas.Su limitación es más bien tecnológico, producto que sudesarrollo se encuentra en una etapa muy preliminar,casi a nivel de prototipo y al igual que otras fuentes deenergías renovables no convencionales, se espera quesus costos de instalación bajen progresivamente en eltiempo. Esta energía presenta un gran potencial para laregión, la cual requiere del desarrollo de CTI (existenexperiencias internacionales como el caso Noruego quepueden ser un referente).

En relación a otras fuentes de energía renovables noconvencionales, tales como la "Turba" o los "Residuosorgánicos", estudios de la Comisión Nacional de Energíapara la región, plantean limitaciones técnicas yeconómicas mayores para su implementación comoalternativas en el mediano plazo.



Regional A2.4.1. Iniciativas paraprofundizar los estudios paradefinir con mejor precisión elcosto de producción del gasnatural sintético (GNS) a basede carbón

A2.4.2. Profundizarinvestigación vinculadas a lafactibilidad técnico económicade inversión en unidades degeneración eléctrica conturbinas de vapor en base acarbón.

A2.4.3. Profundizar estudios defactibilidad técnico económicapara el uso de energíasrenovables no convencionalesERNC (eólica, fotovoltaica,biomasa o dendroenergía,mareomotriz, etc.) porprovincias de la región deMagallanes y Antártica Chilena.

A2.4.4. Impulsar acciones detransferencia de informaciónsobre potencial regional enenergías renovables noconvencionales ERNC(seminarios, estudios, accionesde difusión).

A2.4.5. Impulsar iniciativas degeneración de energíasrenovables no convencionalesERNC en zonas rurales yaisladas.

A2.4.6. Actualización deestudios y proyectos delpotencial hidroenergéticoregional.

Nº de Iniciativasdestinadas aprofundizar costosde producción de gasnatural sintético.

Nº deinvestigacionestécnico económicasde inversión enturbinas eléctricas avapor en base acarbón.

Nº de provincias conestudios defactibilidad técnicoeconómico del usode energíasrenovable sonconvencionales.

Nº de acciones detransferencia ydifusión de potencialregional de ERNC

% del total de matrizenergética regionalalimentada conERNC.(Base 2012)

Estudios y proyectosactualizados


· SEREMI deEnergía

N° iniciativas año(2012) + N°iniciativas año(2013) + ��.+

N° iniciativas año(2020)

N° de investigacionesaño(2012) + ��.N° de

investigaciones año(2020)

(N° Provincias con estudiosde factibilidad / N° Provincias

totales)*100%

N° acciones de transferenciaaño(2012) + �..+ N° accionesde transferencia año(2020)

(% total de matriz con ERNCaño(N) - % total de matriz conERNC año 2012 / % total dematriz con ERNC año 2012)

1 = estudios y proyectosactualizados;

0= estudios y proyectosdesactualizados

LARGO


38

OBJETIVO 2.5 Incentivar el desarrollo integral del sectorminero por medio de la generación de informaciónestratégica en materia productiva de la minería no metálicay metálica.OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

En la región existen diversos recursos mineros que no hansido cabalmente explotados, como el oro, la caliza (utilizadapara hacer cemento), y el mármol, arcillas, áridos y halita.Por esto, un objetivo de la estrategia es propiciar eldesarrollo integral del sector minero tanto en la mineríametálica como no metálica.



Regional A2.5.1. Actualización delcatastro de recursos metálicosy no metálicos de la Región. Confoco preferente en Arcillas,Áridos, Caliza, Halita, Mármol(No Metálicos) y Cobre, Oro(Metálicos)

Catastro MineroActualizado

SERNAGEOMIN 1 = catastro actualizado;0 = catastro desactualizado

MEDIANO

39


OBJETIVO 2.6 Fortalecer la calificación de la mano deobra en el sector minero energético de la región, medianteel desarrollo de un modelo de integración entre el sistemaeducacional y las empresas del sector.


Para el desarrollo de la actividad minera energética serequiere un determinado personal básico y especializado.

Para que la región pueda proveer de esa mano de obra esindispensable que existan instancias coordinación entrelas empresas del sector y lo Centros de Formaciónregionales. De este modo, no sólo se incentiva el desarrollode la actividad en sí misma, sino que también seincrementan los beneficios entregados por el sectorproductivo a la región en cuanto a empleo.



Regional A2.6.1. Iniciativas para eldesarrollo de un programa regionalde formación de capital humanocalificado para el sector mineroenergético de la Región.

A2.6.2. Iniciativas para eldesarrollo de un programa regionalde atracción y retención de capitalhumano calificado para el desarrollominero energético de la Región.

A2.6.3. Iniciativas para eldesarrollo de un programa regionalde capacitación para la formaciónde recursos humano semi calificadopara el sector minero energéticode la Región.

A2.6.4. Iniciativas para eldesarrollo de un programa regionalde becas para formación de post-grado (magíster y doctorados) parael sector minero energético de laRegión, en conjunto con lasEmpresas y las Universidades.

Aumento N° de RRHHcalificado capacitado enmaterias vinculadas a laactividad MineroEnergética (Base año2012)

Aumento de la masacrítica de capital humanocalificado trabajando enel sector mineroenergético, año base2012.

Aumento N° de RRHHsemi calificado capacitadoasociado a la actividadMinero Energética. Añobase 2012.

Programa de becascreado y financiado.

Aumento del N° de Becasde Post-grado asociado ala actividad MineroEnergética

· SEREMIEDUCACIÓN· SENCE

·SEREMIEDUCACIÓN· Instituciones deeducación superior· SENCE

· SEREMIEDUCACIÓN· SENCE

· CONICYT· CORPORACIONREGIONAL DECIENCIA YTECNOLOGÍA

MEDIANO

(N° personas capacitadasaño(N) - N° personas

capacitadas año(2012) / N°personas capacitadas

año(2012))*100%

((N° de capital humanocalificado año(N) - N° de

capital humano calificadoaño(2012) / N° de capital

humano calificadoaño(2012))*100

(N° personas capacitadasaño(N) - N° personas

capacitadas año(2012) / N°personas capacitadas

año(2012))*100%

N° de Estudiantes deprograma regional de

postgrado especializaciónminero - energético

año(2012) + ��.+ N°Estudiantes de programa

regional de postgradoespecialización mineroenergético año(2020)

PESCA Y ACUICULTURA

Alto crecimeinto del sector, diversificando la ofertay valor agregado de productos, con convivenciade la industria acuicola con la pesca a pequeñaescala.

El Plan Magallanes considera antecedentes que caracterizande manera sintética el sector Pesquero-Acuícola de laregión, definiendo que "hay 52.000 km. de borde costeroregional con 1.644 solicitudes de concesión acuícola", loque habla del potencial acuícola regional, producto que"hoy existen sólo 14 concesiones operando". Además,"actualmente hay 5.262 pescadores registrados; 2.100 deellos son pescadores artesanales que en su mayoría ejercenla actividad mediante cuotas vía pesca de investigación".

Los principales productos pequeros regionales son: erizo,centolla, centollón, merluza del sur, congrio dorado, raya,huepo, luga roja, raya volantín, loco, cholga, ostión ycaracoles.

El sector pesquero primario ha mantenido su importanciarelativa, con tendencia al crecimiento, en la generación delproducto interno regional, pasando desde el 4,7% en 1985al 5,3% en el 2009. El sector pesquero artesanal desembarcóen el 2009, 39.713 toneladas (2,1% del total nacional,mientras que el 2000 represento el 3,7%). Los antecedentesindican que a pesar de disminuir en términos relativos conel país el desembarco artesanal, la región ha experimentadoen las dos últimas décadas un desarrollo del sectorpesquero, evidenciado en un incremento del número depescadores, embarcaciones y desembarques.

Desde el punto de vista de la explotación de recursosespecíficos, la región experimentó en la última década, unimportante aumento de desembarque de luga roja, lo que

tuvo una fuerte relevancia en la economía local, en especialen el empleo. Sin embargo, lo que más incidió en el aumentoen el flujo de embarcaciones y pescadores fue la extraccióndel erizo. Cabe señalar que a mediados de los años 90, secomienza a explotar el recurso erizo, pasando la región atener uno de los mayores desembarques a nivel país ymundial en este recurso; de igual manera aparecepaulatinamente la explotación del recurso huepo a partirdel 2005 en adelante. En ambos casos, se vio de maneramuy importante, incrementada en el concierto regional,la presencia de buzos artesanales, provenientes de otrasregiones del país.

De acuerdo al Registro de Pesca Artesanal que mantieneel Servicio Nacional de Pesca, en enero de 2012 existían7.287 inscripciones de las cuales 322 corresponden a lacategoría Alguero, 1.072 a la categoría Armador Artesanal,1.132 a la categoría Mariscador y 4.761 a la categoríaPescador Artesanal. Desde el punto de vista de ladistribución geográfica, la mayor cantidad de inscripciones4.945 corresponde a Punta Arenas, seguido de PuertoNatales con 2.013, Porvenir con 165 y Puerto Williams con164 inscritos. En cuanto al número de embarcaciones, enenero de 2012 se encontraban inscritas en la XII Región1.294 naves, de las cuales 494 corresponden a la categoríaBote a motor, 50 a la categoría Bote a remo o vela y 750a la categoría Lancha. En Punta Arenas se encuentraninscritos 766 embarcaciones, en Puerto Natales 454, enPorvenir 41 y en Puerto Williams 33.


40

En cuanto al sector de la pesca industrial, el año 2012 y deacuerdo a los registros del Servicio Nacional de Pesca, enla región existían 52 plantas pesqueras , de estas, sólo 36se encuentran operativas; de las cuales 18 plantas se ubicanen Punta Arenas, 9 en Puerto Porvenir, 8 en Puerto Natalesy 1 planta operativa en Puerto Williams. En cuanto a losbuques factoría, se encuentran registradas 12 naves. Lamayoría de estos buques se dedica al procesamiento depescado congelado en alta mar.

La industria de la salmonicultura se desarrolla en la regióndesde 1983, la primera piscicultura fue instalada en lalocalidad de Río Prat, comuna de Puerto Natales, por laFundación Chile, a través de su empresa filial SalmonesAntártica S.A. Posteriormente se instalaron diferentesempresas, algunas con participación de empresariosregionales del sector turístico, ganadero, industrial, y delcomercio. Las primeras empresas se concentraron en lacomuna de Puerto Natales, y posteriormente en la comunade Río Verde.

En el año 2012, y según el Servicio Nacional de Pesca, enla región existen 22 centros de cultivo, los cuales se dedicanal cultivo de especies salmonideas entre las que seencuentran; el salmón del Atlántico, la Trucha Arco Iris yel Salmón Plateado. La cosecha de estos recursos, esentregado en su totalidad a las plantas pesqueras de laregión para su proceso, siendo el 100% de la produccióndestinada al mercado externo siendo los principalesmercados, Japón, EEUU y Unión Europea ".

Como se señaló anteriormente, esta industria presentaproyecciones importantes para la región, lo que se reflejaen el número de solicitudes para la producción acuícola.En este sentido en mayo del año 2011, había en trámiteaproximadamente 1516 solicitudes, concentrándose en laprovincia de Ultima Esperanza como se aprecia en la tablasiguiente.

4

41


De las cuales 29 se encuentran en Punta Arenas, 9 en Puerto Natales, 11 enPuerto Porvenir, 2 plantas en Puerto Williams y 1 en Puerto Edén.

Las cifras no se encuentran reflejadas en las exportaciones regionales, porcuanto - para optar a la bonificación establecida en la Ley Navarino - son vendidasa empresas fuera de la Región y desde éstas enviadas al exterior.

4

27 568 224 819

36 683 300 1019

0 89 34 123

4 176 135 315

67 1516 693 2276

Provincia Autorizadas Trámite Rechazadas Total

Magallanes

Última Esperanza

Tierra del Fuego

Antártica Chilena

Totales

Solicitudes de acuicultura en la Región de Magallanes y AntárticaChilena. Fuente Subpesca, Septiembre 2011

Fuente: Minuta N 53. 2011. "Estado Actual de y proyeccionesdel cultivo de salmonideos en la Región de Magallanes y la

Antártica Chilena". Pág. 3

Según estudios de proyección, los centros de cultivodeberían cuadruplicarse en los próximos cinco años (pasarde 22 a 100), del mismo modo las proyecciones enintensidad de mano de obra alcanzan en el mismo periodoa 800 personas como mínimo y 1700 como máximo, comose muestra en la tabla siguiente.

Proyecciones de potencial mano de obra directa de los centrosde cultivos de salmónidos.

2011 17 136 289

2012 26 208 442

2013 35 224 476

2014 60 480 1020

2015 75 600 1275

2016 100 800 1700

Año Número Activo deCentros

Proyectados

Mano de Obra Proyectada

Mínimo Máximo

Fuente: Minuta N 53. 2011. "Estado Actual de y proyeccionesdel cultivo de salmonideos en la Región de Magallanes y laAntártica Chilena". Pág. 5

Un sector importante y complementario, es el que dicerelación con la "pesca recreativa", actividad que conectadacon el sector turismo, abre y posibilita nuevas oportunidadeseconómicas, vinculadas tanto a la diversificación productiva,como así también, a la estructuración de una cadena devalor que incorpore nuevos actores empresariales regionalesen su dinámica.

5

5


42

IMAGEN OBJETIVO"Se fortalece la pesca artesanal, diversificando los productosy la oferta, con un alto crecimiento de la pesca industrial.La acuicultura, en especial la del salmón, se ha consolidadocomo la segunda más relevante a nivel del país y la primeraen cuanto a estándares de producción sostenible. Elmejoramiento de la infraestructura permite desarrollarredes más competitivas en articulación con serviciosportuarios y vías de acceso. El marco legal se comienza aadecuar para poder abordar los principales problemas delsector. El recurso humano avanza hacia la formaciónespecializada, y se generan vínculos con centros deformación. Se cuenta con procesos continuos deinvestigación y desarrollo que fortalecen las condicionesde competitividad de los grandes, pequeños y medianosempresarios del sector"

43


LINEAMIENTO 3: "Incentivar el desarrollo sustentabley competitivo de la actividad pesquera (artesanal eindustrial) y acuícola de la región, mediante lapriorización de iniciativas que fortalezcan la innovacióny el emprendimiento del sector público y privado".

Para un potenciamiento de la actividad pesquera esprimordial el incentivo de la innovación y elemprendimiento, siempre con un sentido estratégico delargo plazo que haga sustentable la actividad. Sin embargo,para que estos emprendimientos e innovaciones se llevena cabo es necesario establecer un conjunto de medidasdentro del sector que hagan de la actividad una oportunidadde negocio rentable.


Uno de los principales problemas para el desarrollo de lapesca artesanal es la precariedad e informalidad del trabajo.Para poder potenciar este sector es clave formalizar lasactividades y propiciar mejoras laborales.

OBEJTIVO 3.1. Mejorar las condiciones productivas,sociales y laborales de los trabajadores de los sectorespesqueros artesanales.


INDICADOR FUENTE FORMULAS

Regional

A3.1.1. Iniciativas tendientes aromper la estacionalidad y/otemporalidad de la actividadpesquera artesanal a través deldesarrollo de nuevos recursospesqueros bentónicos y demersales.

A3.1.2. Creación de Planes demanejo para la Pesca Artesanal

A3.1.3. Implementación de planesde manejo regularizando pesca deinvestigación.

A3.1.4. Iniciativas tendientes aregularizar las relaciones laboralesentre armadores y trabajadorespesqueros artesanales.

A3.1.5. Iniciativas tendientes aregularizar las relaciones comercialesentre las empresas procesadoras demediano y gran tamaño con lospescadores artesanales proveedoresde los recursos pesqueros.

A3.1.6. Iniciativas de coordinaciónintersectorial para abordar lasproblemáticas sociales de lospescadores artesanales.

A3.1.7. Iniciativas tendientes amejorar el acceso a capital detrabajo, equipamiento,infraestructura e innovación para eldesarrollo de la pesca artesanal.

A3.1.8. Iniciativas tendientes afomentar la asociatividad, liderazgoy emprendimiento del sectorpesquero artesanal.

Diversificación de losproductos a explotarpor parte de la pescaartesanal.

Aumento del Nº depescadores queacceden a capital detrabajo,equipamiento einnovación.

Aumentar el Nºpescadores queparticipan enactividades defomento a laasociatividad,liderazgo yemprendimiento.

Instancias decoordinaciónintersectorialoperando paraabordar problemáticasocial de pescadoresartesanales

SUBSECRETARIADE PESCA

INE, Boletín deexportación

CORFOSERCOTECSERNAPESCASENCESEREMI DEEconomía

N° productos posibles deexplotar por la pescaartesanal año(N) / N°productos posibles deexplotar por la pescaartesanal año (N-1)

(N° de pescadores queacceden a capital de trabajoaño(N) / N° de pescadores

totales año(N))*100%

(N° de pescadores queparticipan en actividades defomento a la asociatividad

año(N) / N° pescadorestotales año(N))*100%

1 = instinacias operando;0 = no exisitencia de instancia.

MEDIANO



44

OBJETIVO 3.2. Promover el desarrollo del capital humanodel sector pesquero (artesanal e industrial) y acuícola,promoviendo sistemas de integración efectiva entre elsector productivo y el sistema de formación regional.OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Una brecha importante para el desarrollo de la pescaartesanal es la carencia de equipamiento e infraestructuraadecuada para el desarrollo de la actividad. No es posibleavanzar en el fortalecimiento de la actividad si no sesolucionan estas condiciones básicas.



Regional A3.2.1. Iniciativas tendientes acertificar y fortalecercompetencias para lospescadores artesanales.

A3.2.2. Iniciativas tendientes aincentivar en los Centros deFormación Superior Regionalescarreras profesionales y Técnicasrelacionadas con el sectorPesquero (Artesanal eIndustrial) y Acuícola.

A3.2.3. Iniciativas parafortalecer los programas decapacitación flexibles derecursos humanos pertinentesa los requerimientos del sectorPesquero (Artesanal eIndustrial) y Acuícola.

Aumento detrabajadores del sectorpesquero capacitadosen la región (año base2012)

Aumento del Nº deCentros de formaciónarticulados con el sectorpesquero (año base2012).

Aumento acumulado depersonas que haparticipado enprogramas decapacitación flexible(año base 2012)

SENCESEREMI deEducación

(N° de trabajadorescapacitados año(N) / N° detrabajadores capacitados

año(2012))*100%

(N° de centros de formaciónarticulados con el sectorpesquero año(N) / N° de

centros de formaciónarticulados con el sectorpesquero año(N))*100%

(N° de personas encapacitaciones flexibles

año(N) / N° de personas encapacitaciones flexibles

año(2012))*100%

MEDIANO

OBJETIVO 3.3. Promover el aumento de la productividadpesquera y acuícola, a través del desarrollo de sistemas deinformación sobre el comportamiento de los recursospesqueros y las oportunidades comerciales efectivas.


Como un mecanismo de monitoreo del comportamientode explotación y desarrollo de los recursos pesqueros, esnecesario el desarrollo de iniciativas de desarrollo desistemas de información, en la lógica de bienes públicospara la identificación de oportunidades de mercado ygeneración de nuevos negocios pesqueros, que seanpuestos a disposición de los empresarios y pescadoresorganizados.

45



INDICADOR FUENTE FORMULAS

Regional A3.3.1. Iniciativas que promuevanel desarrollo de bienes públicossostenibles que entregueninformación actualizada sobre elestado de condición de los recursospesqueros, que provean informaciónpara la sustentabilidad de laspesquerías.

A3.3.2. Iniciativas tendientes apromover el desarrollo de unainstitucionalidad Pública Regionalfacilitadora y promotora deldesarrollo del sector PesqueroArtesanal.

A3.3.3. Creación de una plataformade Información de Mercados,inteligencia competitiva y vigilanciatecnológica, que apoyen y mejorenla competitividad pesquera yacuícola regional.

A3.3.4. Iniciativa de desarrollo deun sistema de monitoreo delcomportamiento de la acuicultura(ecosistemas, parámetrosoceanográficos, entre otros) loscuales provean información para suuso y explotación racional.

A3.3.5. Iniciativas tendientes apromover el desarrollo sustentablede la actividad acuícola en la regióna través de la generación deinformación para resguardad elpatrimonio sanitario y ambiental.

A3.3.6. Potenciar la pesca deinvestigación de la biomasa

Creación de plataformade inteligenciacompetitiva y vigilanciatecnológica de mercadosdel sector pesquero yacuícola.

Existencia de un sistemade monitoreo delcomportamiento de laacuicultura.

Aumento acumulado delNº de iniciativastendientes a promoverla sustentabilidad yresguardo delpatrimonio sanitario delsector acuícola.

Aumento del Nº detoneladas de captura dela pesca artesanal.

Aumento del Nº detoneladas de productospesqueros industriales(año base 2012)

Aumento del Nª detoneladas cosechadas encentros de cultivo.

SUBSECRETARIADE PESCAINESAGIFOP

1 = plataforma creada0 = plataforma no creada

1 = Existencia del sistema;0 = no existencia del sistema

N° de iniciativas año(2012)+�.+ N° de iniciativas

año(2020)

(X ton de captura año(N) / Xton de captura

año(2012))*100%

(X ton de prod. Pesquerosaño(N) / X ton de prod.

Pesqueros año(N))*100%

(X ton cosechadas en centrosde cultivo año(N) / X toncosechadas en centros decultivo año(2012))*100%

MEDIANO

OBJETIVO 3.4. Fomentar la incorporación de valoragregado al conjunto de la cadena productiva pesquera(artesanal e industrial) y acuícola.


Actualmente la actividad pesquera en la región esprincipalmente primaria extractiva. Para dar un saltocualitativo en el sector es indispensable incorporar valoragregado a la producción, lo que mejoraría lacompetitividad del sector.



Regional A3.4.1. Iniciativas tendientes adesarrollar modelos de gestiónde innovación en los distintoseslabones de la cadenaproductiva pesquera y acuícola.

A3.4.2. Iniciativas de fomentoa la industrialización eincorporación de valor agregadoa la producción de recursospesqueros y acuícolas.

A3.4.3. Promover la instalaciónde centros de distribuciónmayorista, como valor agregadoen área de logística, enlocalidades urbanas.

Aumento acumuladode Nº de proyectosde innovaciónejecutados en elsector pesquero yacuícola.

Aumento del Nºproductos con valoragregado del sectorpesquero y acuícola.

Número de centrosde distribucióninstalados.

CORFOSERCOTECSERNAPESCAIFOP

N° de proyectos ejecutadosaño (2012) + �. + N°proyectos ejecutados

año(2020)

N° de productos con valoragregado año(N) / N° de

productos pesquero acuícolastotales año(N)

N° de centros de distribucióninstalados periodo (2012 -

2020)

MEDIANO


46

OBJETIVO 3.5. Posicionar al sector pesquero (artesanale industrial) y acuícola en la economía regional por mediodel desarrollo competitivo de un tejido de Pymes y serviciosde apoyo de calidad mundial.OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Un fortalecimiento del sector pesquero requerirá elpotenciamiento de los servicios de apoyo asociados a laactividad, lo que implica desarrollar un tejido productivoen torno a la industria con estándares de alto nivel, stockadecuado de productos, y una amplia oferta de servicios.



Regional A.3.5.1. Iniciativas defortalecimiento de PYMEsregionales proveedoras deservicios de apoyo e insumospara la actividad pesquera yacuícola regional.

A.3.5.2. Incentivar lacertificación de calidad dePYMEs proveedoras de serviciosde apoyo e insumos para laactividad pesquera y acuícola.

Aumento del Nº dePYMEs proveedorasdel sector pesqueroy acuícolainvolucradas enactividades defortalecimiento deproveedores.

Aumento de Nº dePYMEs proveedorasdel sector pesqueroy acuícolacertificadas.

CORFOSERCOTECINN

(N° de PYMEs proveedoresaño(N) / N° PYMEs

proveedorasaño(2012))*100%

(N° de PYMES proveedorascertificadas año(N) / N° totalde PYMES proveedoras del

sector año(N))*100%

MEDIANO

OBJETIVO 3.6. Propiciar las condiciones para el desarrollocompetitivo de la actividad de pesca recreativa en la región.OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Como se describió anteriormente el desarrollo del sectorturismo tiene un potencial creciente de desarrollo,generando impactos en la competitividad regional. Uno delos aspectos a fortalecer y desarrollar tiene que ver con laactividad de pesca recreativa, dadas las condiciones únicasque ofrece el territorio regional, y que son de gran interéspara deportistas y turistas.



Regional A3.6.1. Iniciativas tendientes afomentar la actividad de pescarecreativa.

A3.6.2. Elaborar, instalar y operarsistemas de información biológicapesquera de las pesqueríasrecreativas, así como prevenir elingreso de plagas, en las cuencasde interés en la región.

A3.6.3. Capacitar a operadoresturísticos de actividades de pescarecreativa.

A3.6.4. Generación y elaboraciónde estrategias de difusión turísticapara la conservación y protecciónambiental de la pesca recreativa.

Nº de actividadesacumuladas defomento a la pescarecreativa.

Sistema de informacióny monitoreo biológicoinstalado y operando.

Aumento del Nº deoperadores turísticoscapacitados en temasde pesca recreativa.

Nº de actividadesacumuladas de difusiónturística para laconservación yprotección ambientalde la pesca recreativa.

SERNAPESCASEREMI ECONOMIASERNATURSAGMUNICIPALIDADES

N° de actividades de fomentoaño(2012) +�.+N° de

actividades de fomentoaño(2020)

1 = sistema instalado yoperando;

0 = sistema no instalado

(N° operadores turísticoscapacitados año(N) / N°

operadores turísticos totalesaño(N))*100%

N° actividades año(2012)+�.+ N° Actividades

año(2020)

MEDIANO

1. Programa regional de desarrollo de la acuicultura.2. Programa de desarrollo del sector pesquero artesanal.3. Observatorio de comportamiento de los recursos pesqueros y los mercados de destinos de estos.4. Desarrollo de modelos de innovación para la incorporación de valor agregado a los recursos pesqueros.5. Desarrollo de la pesca recreativa.

PROYECTO EMBLEMÁTICO DELÁMBITO

PROYECTOS EMBLEMÁTICOS :

AGRICULTURA,GANADERIA Y

FORESTAL

Fortalecimiento de la ganaderia, con incorporaciónde tecnologias y producción intensiva, conprodcutos con denominacion de origen.desarrollando una industria asociada a laproduccion horticola. desarrollo del sector forestalbasado en bosque nativo y aprovechamiento dela biomasa.

A continuación se presentan antecedentes generales deldesarrollo del sector silvícola, agrícola y ganadero para laRegión de Magallanes y Antártica Chilena.

En las últimas décadas la actividad agropecuaria y forestalen Magallanes ha ido perdiendo importancia relativa. Enla actualidad genera un bajo ingreso total en la región y unbajo nivel de empleo, aportando solo el 4% de la ocupaciónen la Región y siendo el promedio país de 9,9% para estesector.

Según el VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal, eltotal de superficie de las explotaciones agropecuarias dela Región de Magallanes y Antártica Chilena es de5.357.442,90 (ha) de los cuales 37.232,28 (ha) correspondea suelos de cultivo y 5.320.210,62 (ha) corresponden aotros suelos. Del total de Suelos de cultivo, la mayoría seconcentran en la Provincia de Magallanes con un 63.5%,le sigue la Provincia de Ultima Esperanza con un 27.2%,Tierra del Fuego con un 9.2% y la Antártica con 0%.

La Región cuenta con más de 6.000 hectáreas sembradasó plantadas, de estas las plantaciones forrajeras representanel 96,1% de la superficie total a nivel regional, a las que lesiguen las leguminosas y tubérculos con un 2%, las hortalizasun 0.86% y las flores un 0.069%.

Desde el punto de vista del análisis comparativo de lospesos relativos en la estructura del PIB (año 2008), esposible visualizar que el aporte directo del sectoragropecuario - silvícola en el PIB regional alcanza solo un0,5%, como se muestra en la tabla siguiente:

Estructura del PIB

RAMAS DE ACTIVIDADECONÓMICA, 2008

Agropecuario - Silvícola

Pesca

Minería

Industria Manufacturera

Electricidad, Gas y Agua

Construcción

Comercio, Restaurantes y Hoteles

Transporte y Comunicaciones

Servicios Financieros y Empresariales

Propiedad de la Vivienda

Servicios Personales

Administración Pública y Defensa

Imputaciones Bancarias

Estructura del PIB por ActividadEconómica (%)

Promedio PAÍS Magallanes

3,7 0,5

1,2 5,8

6,7 9,6

15,9 23,2

1,8 2,1

7,4 5,5

10,6 8,4

10,1 13,9

16,3 6,7

5,4 5,0

11,0 7,0

4,0 14,4

- 4,4 - 2,0

PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) 100 100

47


Fuente: Elaboración propia en base a Cuentas Nacionales.


48

LA ACTIVIDAD FORESTAL: se basa principalmente en laexplotación del bosque nativo. La región dispone aún deáreas de bosques, pese a que en el pasado muchos de ellosfueron quemados para disponer de suelos para la crianzade ovejas. También algunos de ellos fueron explotadospara su exportación en bruto hacia Argentina. La especieque más abunda y más explotada es la lenga.

El bosque nativo en la región puede emplearse en laactividad forestal (para convertirse en madera, leña, papel,etc.) o como parte del turismo de naturaleza (lo que seencuentra en las áreas si lvestres protegidas).

En 2007 las especies de árboles en los bosques nativos noeran muy diversas. A continuación se muestran las hectáreascon los principales bosque nativo en Magallanes y en eltotal nacional.

Especies de árboles en bosque nativo, 2007

ESPECIES DE ÁRBOLESEN BOSQUE NATIVO,2007

Cantidad de Hectáreas

Promedio PAÍS Magallanes

Lenga 3.403.260,9 1.743.959,9 51,2

Coigüe de Magallanes 1.267.666,4 679.798,5 53,6

Siempreverde 4.537.945,1 18.058,8 0,4

Porcentaje deMagallanes enel Total PAÍS

Fuente: Elaboración propia en base a Censo Agropecuarioy Forestal 2007.

En 2007 Magallanes tenía un total de 2,4 millones dehectáreas con bosque nativo, lo que significó un 18,5% detoda la superficie con bosque nativo a nivel nacional. Estoindica la relevancia de la Región de Magallanes y AntárticaChilena en este ámbito. No obstante, la región presentauna elevada especialización, concentrándose en 3 especiesde árboles: la lenga, el coigüe de Magallanes y elsiempreverde.

La cantidad de hectáreas con lenga es de 1,7 millones,significando más del 50% de lo existente a nivel nacional.El coigüe de Magallanes representa cerca de 0,7 millonesde hectáreas en la región, las que también significan másdel 50% de lo que existe a nivel nacional. Finalmente, elsimpreverde se encuentra expresado en muy pocashectáreas, representando menos del 1% de lo existente anivel nacional.

Desde el punto de vista de la distribución territorial deespecies, esta se muestra en la tabla siguiente.

Porcentaje del total de hectáreas con bosque nativo detoda la región, provincias y comunas

2007

PROVINCIAS YCOMUNAS

Porcentaje del Total de Hectáreas conBosque Nativo de toda la Región

Lenga Coigüe de Magallanes Siempreverde

Última Esperanza

Natales

Torres del Paine

Magallanes

Punta Arenas

Río Verde

Laguna Blanca

San Gregorio

Tierra del Fuego

Porvenir

Primavera

Timaukel

Antártica Chilena

Cabo de Hornos (ex Navarino)

34,7 48,3 38,6

30,6 43,9 33,2

4,1 4,3 5,4

38,9 10,6 0,0

22,3 3,2 0,0

13,9 7,4 0,0

2,6 0,0 0,0

0,0 0,0 0,0

18,2 24,5 0,0

1,1 0,0 0,0

0,0 0,0 0,0

17,1 24,5 0,0

8,2 16,6 61,4

8,2 16,6 61,4

TOTAL REGIÓN 100,0 100,0 100,0


En el caso de la lenga, la mayor cantidad de hectáreas seencuentran en las provincias de Magallanes y ÚltimaEsperanza, con cerca del 75% de todo lo existente en laregión. Las comunas con mayor cantidad de hectáreas delenga son Natales, Punta Arenas, Timaukel y Río Verde.

El coigüe de Magallanes se encuentra muy concentradode la provincia de Última Esperanza, con cerca del 50% detodo lo existente en la región, siguiéndole Tierra del Fuegocon algo menos del 25%. Acá las comunas más relevantesson Natales, Timaukel y Cabo de Hornos.

Finalmente, el grupo más pequeño de siempreverde seencuentra muy concentrado en 2 comunas: Cabo de Hornosy Natales.

LA AGRICULTURA: muy limitada por la rigurosidad del climay la mala calidad de los suelos, la región produce papas ycultivos de invernadero. La actividad agrícola se reduce ala producción de forraje y algunas áreas se destinan alcultivo de la papa y la avena. En consecuencia, lasnecesidades regionales de abastecimiento hortícola, frutalesy de cereales deben provenir de las regiones del centro ysur del país.

La oferta de productos hortofrutícola regional estácompuesta por lo que se produce internamente y lo quellega desde el exterior; principalmente del norte del paísy algunos productos desde Argentina. La distribucióncomunal de los productores hortofrutícola corresponde aun 61,4% en Punta Arenas, 38,3% en Natales y un 0,3% enRío Verde. A continuación, se presenta la distribución delos productores hortofrutícolas de las principales capitalesprovinciales de la región.

49


Distribución y caracterización de los productoreshortofrutícolas de las principales capitales provinciales

Última Esperanza 117 63 35

Magallanes 189 137 15

Rio Verde 1 1 0

Total 307 201 50

Provincia/comuna Nº deproductores

totales

Nº deproductores que

comercializan

Nº deproductores queno comercializan

Fuente: Ministerio de Agricultura y ODEPA, Estudio BásicoSocioeconómico y de Mercado Sector Hortofrutícola, Año 2007.

Respecto a la superficie predial total que disponen estos201 entre las Provincias de Última Esperanza y Magallanes,específicamente con 156 predios en Punta Arenas, 61predios en Natales y 1 en Río Verde.

LA GANADERÍA: La región presenta una importanteproducción de lana y carne de ovino, la cual se destina ensu mayor parte a la exportación. También existe ganadobovino e incipientes experiencias de introducción deauquénidos. La ganadería ovina provee más del 80% de lasexportaciones de lana y abastece en gran medida de carnede ovino al país.

La ganadería es una de las actividades productivacaracterística de la región, desde el punto de vista delsentido regional y de la historia de sus pioneros. La masaganadera ovina esta fundamentalmente compuesta porovejas de la raza Corriedale que sirven tanto al propósitode la producción de carne, como también de lana. A nivelpaís la región históricamente ha concentrado la masaganadera ovina nacional, actualmente la región aporta porsobre el 50% de la existencia ovina del país. El sistemaproductivo es netamente extractivo basado principalmenteen la productividad natural de las praderas y altamenteextensivo, lo cual es favorecido por las grandes superficiesde tierra que involucran la explotaciones ovinas y, a laescasa tecnología aplicada a la producción primaria. Laproducción se destina mayoritariamente a los mercadosinternacionales, situándose la ganadería ovina entre losprincipales rubros exportadores de la región.

La actividad ovina está basada en el manejo productivo deuna masa que alcanza a 2.205.270 cabezas de acuerdo alúltimo Censo Agropecuario y Forestal (2007), siendo elprincipal componente del sector pecuario.

El número de predios ganaderos en Magallanes asciendea 544 estancias tradicionales, con un promedio de superficiede 6.200 ha cada una. Lo anterior no significa que haya unnúmero equivalente de empresarios, ya que durante losúltimos años, por efectos de economías de escala en laproducción, un número significativo de empresarios hainvertido en la compra de predios, o arriendo (mediaría)incrementando su volumen de producción, a la vez quedisminuyen los costos fijos.

De la masa de 2.205,276 ovinos, un 65% corresponde aovejas, o sea, 1.400.000 animales, éstas alcanzan valoresde reproducción de un 74%, lo que lleva a obtener alrededorde 1.036.000 corderos al año. El promedio regional deanimales de reemplazo es de alrededor de un 25%,quedando 777.000 animales disponibles para la venta almercado internacional, a su vez, alrededor de 200.000animales en forma estimada crecen en la zona seca de laregión, por ello un poco más de 600.000 corderos sonsusceptibles de ser exportados. (Censo Agropecuario yForestal, 2007).

El rendimiento productivo en la región es de 0.6 a 0.7equivalentes ovinos por hectárea. Los corderos, se faenanen edades entre 2.5 y 6 meses. Anualmente se faenan delorden de 650 mil corderos y borregos.

Las praderas naturales significan el 33,2% de la superficierural de Magallanes en 2007, por tanto es una buenacondición para el desarrollo de la ganadería. En el cuadrosiguiente se presentan las principales especies de ganadopresentes en la región, así como su importancia a nivelnacional:

Ovinos 3.938.059 2.205.477 56,0

Bovinos 3.788.516 143.635 3,8

Caballos 319.572 10.251 3,2

Otras Especies 4.177.658 2.406 0,1

ESPECIES DEGANADO, 2007

Cantidad de Cabezas de Ganado

Total PAÍS Magallanes

Porcentaje deMagallanes en el

Total PAÍS

Cantidad de cabezas de ganado por especies, 2007

Fuente: Elaboración propia en base a Censo Agropecuario yForestal 2007.

En 2007 las principales especies de ganado en Magallaneseran los ovinos, los bovinos y los caballos. Pero los ovinospredominaban de gran forma, pues con más de 2 millonesde cabezas representaban el 56% de todos los ovinos anivel nacional. Es decir, Magallanes se encuentra muyespecializada a nivel nacional en este tipo de ganadería, loque se relaciona con las condiciones geográficas de estazona.

En los bovinos y caballos, el peso de Magallanes a nivelnacional estaba entre el 3 y el 4%. En cuanto al resto delas especies, esta región tenía muy poca relevancia. En esegrupo a nivel nacional es muy relevante la cantidad decerdos.

Entre 1997 y 2007 (los 2 últimos Censos agropecuarios yforestales), la dinámica de las principales especies de ganadoen Magallanes fue la siguiente:

Ovinos 14,6

Bovinos 4,3

Caballos - 15,0

Otras Especies - 36,9

ESPECIES DE GANADO,Magallanes

Variación Porcentual de la Cantidad deCabezas de Ganado, 1997 - 2007

La principal especie de ganado, los ovinos, también fue laque más creció entre 1997 y 2007, con un 14,5% deincremento. Los bovinos también aumentaron, pero menos,mientras que el resto de las especies tuvo una importantecaída. O sea, que la elevada especialización de la región enlos ovinos se ha incrementado en los últimos años (a nivelnacional la expansión de los ovinos fue algo menor, de6,1%).

En cuanto a la distribución territorial de las principalesespecies de ganado de Magallanes, en la siguiente tablase muestran los resultados para 2007 (considerando al totalde la región = 100 para cada especie):


50

Porcentaje del total de cabezas de ganado de toda laregión, provincias y comunas

2007

PROVINCIAS YCOMUNAS

Porcentaje del Total de Cabezas deGanado de toda la Región

Ovinos Bovinos Caballos Otras Especies

Última Esperanza

Natales

Torres del Paine

Magallanes

Punta Arenas

Río Verde

Laguna Blanca

San Gregorio

Tierra del Fuego

Porvenir

Primavera

Timaukel

Antártica Chilena

Cabo de Hornos (ex Navarino)

9,7 43,5 28,1 15,2

3,0 34,8 15,5 15,2

6,7 8,8 12,6 0,0

42,8 42,9 38,3 63,8

2,7 15,9 9,0 58,4

4,9 17,1 6,7 0,6

13,7 8,6 9,0 3,7

21,6 1,4 13,6 1,2

47,4 12,2 32,3 19,8

29,5 4,2 20,0 10,6

13,1 0,4 6,5 9,2

4,9 7,7 5,8 0,0

0,0 1,3 1,4 1,2

0,0 1,3 1,4 1,2

TOTAL REGIÓN 100,0 100,0 100,0 100,0


Los ovinos se encuentran fundamentalmente en lasprovincias de Tierra del Fuego y Magallanes. Entre lascomunas de Porvenir, San Gregorio, Laguna Blanca yPrimavera se tiene a cerca del 80% de todas las cabezas deganado de esa especie en la región.

En cuanto a los bovinos, su distribución es diferente,fundamentalmente en las provincias de Última Esperanzay Magallanes. Entre las comunas de Natales, Río Verde yPunta Arenas se tiene a cerca del 70% de todas las cabezasde ganado de esa especie en la región.

Los caballos se encuentran distribuidos de forma muysimilar entre las provincias de Magallanes, Tierra del Fuegoy Última Esperanza. Las comunas de Porvenir, Natales, SanGregorio y Torres del Paine son las que más número decabezas de ganado tienen de esta especie, con más del60% de todo lo que tiene la región.

Finalmente en el resto de las especies, se concentran enla provincia de Magallanes fundamentalmente en PuntaArenas, donde predominan cerdos y alpacas.

Como se pudo apreciar, la provincia de Antártica Chile (queen este caso sólo es la comuna Cabo de Hornos) tiene muybajo peso en todo lo relacionado con ganadería.

51


IMAGEN OBJETIVO"La región ha recuperado la productividad de sus praderasy está incorporando sistemas de gestión predial que hapermitido duplicar la productividad de la ganadería Ovinay Bovina. El sector Forestal está incorporando valoragregado al Bosque Nativo y ha desarrollado un tejidoproductivo asociado a las actividades Forestales noMadereras. El mejoramiento de la infraestructura yconectividad permite fortalecer el sector rural y la calidadde vida de la producción en el campo. El recurso humanomejora sus condiciones laborales y sus competencias. Sefortalece la industria de la lana, cuero y otros productosasociados. Se ha desarrollado una agricultura de climasfríos y se avanza en el fortalecimiento de la asociatividadentre productores"


52

LINEAMIENTO 4: "Incentivar el desarrollo sustentabley competitivo de la actividad ganadera regional,priorizando aquellas iniciativas que fortalezcan laincorporación de valor agregado a la producción,mediante la innovación y el emprendimiento entrelos productores, así como el sentido estructural de laspraderas en cuanto base esencial de la productividady rentabilidad de la actividad".

Para un potenciamiento de la actividad silvoagropecuariaes central incentivar la innovación y el emprendimiento,siempre con un sentido estratégico de largo plazo quetorne a la actividad como sustentable. Sin embargo, paraque estos emprendimientos e innovaciones se lleven acabo es necesario establecer un conjunto de medidasdentro del sector que hagan de la actividad una oportunidadde negocio rentable.



· Comuna de Porvenir enProvincia de Tierra delFuego

· Comunas de San Gregorioy Laguna Blanca enProvincia de Magallanes

A4.1.1. Iniciativas para potenciarla efectividad de los programasdestinados a la recuperación desuelos y praderas degradadas.

A4.1.2. Iniciativas de capturadesarrollo y/o validar tecnologíasorientadas a mejorar y darsustentabilidad al manejo depraderas en sistemas extensivosde la región.

A4.1.3. Iniciativas deactualización del conocimientocientífico y tecnológico en todoslos niveles de la cadena detransferencia tecnológica.

A4.1.4. Estrategia para el mejoruso y aprovechamiento de losrecursos hídricos, destinados ariego de praderas y cultivos, ybebida del ganado.

A4.1.5. Iniciativas de monitoreo ycontrol de biodiversidad de la floray sobrepoblación de fauna nativa.

A4.1.6. Iniciativasinterinstitucionales para mejoraracceso de productores ainstrumentos de apoyo a lainversión en equipamiento.

Aumento desuperficie de suelosdegradadosrecuperados Añobase(2012)

Aumento de laproductividad predialovina. Añobase(2012)

Aumento de laproductividad predialbovina. Año base(2012)

CENTROKAMPENAIKEINIA.

SAG


(X Hectáreas de suelosrecuperados año(N) - X

Hectáreas de duelosrecuperados año(2012) / X

Hectáreas de duelosrecuperados

año(2012))*100%

(N cabezas de ovino año(N) - N cabezas ovino año(2012)

/ N cabezas ovinoaño(2012))*100%

(N cabezas de bovino año(N)- N cabezas bovino año(2012)

/ N cabezas bovinoaño(2012))*100%

MEDIANO


Es un objetivo primordial para el sector. En la región hayamplios territorios erosionados que necesitan recuperarsesi se busca desarrollar el sector silvoagropecuario en sumáximo potencial.

OBJETIVO 4.1. Detener y recuperar el deterioro de lacondición de las praderas en la región y mejorar susrendimientos productivos y comerciales.


OBJETIVO 4.2. Mejorar las capacidades empresariales ylaborales en el ámbito de la gestión y administración.


El presente objetivo es muy importante para fortalecer lacompetitividad del sector, debido a la brecha detectada enla etapa de diagnóstico que dice relación con la falta decompetencias y capacidades instaladas para el desarrolloy aplicación de modelos de gestión predial adecuados alas realidades de la región.



· Provincia de Última Esperanza

· Provincia de Magallanes

· Provincia de Tierra del Fuego

· Provincia de la AntárticaChilena

A4.2.1. Iniciativas defortalecimiento de lascapacidades empresariales enel sector silvoagropecuario.

Aumento de N° deEmpresarioscapacitados enherramientas degestión predial yadministración. Añobase(2012)


((N° de empresarioscapacitados año(N) - N° deempresarios año(2012) / N°

de empresariosaño(2012))*100%

MEDIANO

53


OBJETIVO 4.3. Aumentar la producción de carne ovina yla calidad de la lana en la región.


Da cuanta de los requerimientos competitivos del sectory en especial la puesta en valor de subproductos de altopotencial y que tienen oportunidades efectivas deincorporarse a los mercados ya establecidos por la carneovina.



Regional A4.3.1. Iniciativas de eficienciaproductiva de los sistemas deproducción de carne ovina.

A4.3.2. Iniciativas demejoramiento de calidad lasLanas y su Comercialización.

Aumento de kilos decarne de corderoproducido al año.

Aumento de lacalidad de la lanaproducida al año.


SAG

INE, InformeSector Pecuario

((X Kilos de carne de corderoaño(N) - X Kilos de carne

cordero año(2012) / X Kilosde carne corderoaño(2012))*100%

Estimación de la finura mediade lana regional año (Nt)

/Estimación de la finura mediade lana regional año (Nt-1)

LARGO


54


Da cuenta de los requerimiento competitivos en manejode temas estratégicos como selección de vientres, genética,engorda, abigeato, entre otros.

OBJETIVO 4.4. Aumentar la producción y calidad de lacarne bovina en la región.



· Provincia de ÚltimaEsperanza

· Comuna de Rio VerdeProvincia de Magallanes

A4.4.1. Iniciativas para mejorarla eficiencia productiva de lossistemas de producción bovina decarne.

Aumento de kilos decarne bovinaproducida al año.


X Kilos de ternero vivodestetado / vaca encastada

año Nt/

X Kilos de ternero vivodestetado / vaca encastada

año Nt-1

LARGO


Dadas las condiciones geográficas de distancias/aislamientoy las demográficas de doblamiento, en el sector ha sidocomplejo avanzar en temas tales como el acceso a lainformación y comunicaciones; abastecimiento de energía;mano de obra calificada; disponibilidad de maquinariaagrícola. Actualmente la calidad de vida es los sectoresrurales es baja debido a la falta de servicios básicos. Esindispensable avanzar estos aspectos si se quiere fortalecerla actividad.

OBJETIVO 4.5. Propiciar espacios de habitabilidad decalidad en los sectores rurales, por medio del desarrollode infraestructura y el mejoramiento de la conectividad.



Regional A4.5.1. Iniciativas demejoramiento de las condicionesde Habitabilidad en los sectoresrurales de la región.

Aumento de lascondiciones decobertura básicas enlos sectores ruralesen relación al año demedición, en relacióna la variación de lapoblación de lossectores ruralestomando comoreferencia el año2012.

INE

SUBTEL

GORE

MOP

X% cobertura de APR año(N)

X% cobertura deelectrificación rural año(N)

% de cobertura de ProgramaChile conectado año(N)

(Población rural año(N) -Población rural año(2012) /

población ruralaño(2012))*100%

CORTO


Si bien actualmente existe industria asociada, es importantefortalecer estos procesos, en especial explorar la posibilidadque el proceso de esquila o cosecha de lana sea consideradocomo un proceso industrial, para que se acoja a las leyesde excepción, y propiciar la instalación de otra empresalanera.

OBJETIVO 4.6. Propiciar el desarrollo de procesos deindustrialización competitiva de los productos primariosganaderos, tales como lana, cueros y carnes

Este objetivo surge del trabajo en los talleres dereforzamiento. Se sustenta en el Documento de EstrategiaCompetitiva del Sector Silvoagropecuario elaborado por laSEREMI de Agricultura. Para el fortalecimiento del sectores necesario avanzar en procesos de industrialización delos productos primarios ganaderos. El efecto de esta medidaaumentaría el nivel de capacitación y una mejora en elvalor agregado a la producción de lana.



Regional A4.6.1. Iniciativas de fomentoa la industrialización eincorporación de valorAgregado a la producción delana ovina regional.

A4.6.2. Iniciativas de fomentoa la industrialización eIncorporación de valor agregadode la producción de Carnes.

A4.6.3. Iniciativas de fomentoa la industrialización eincorporación de valor agregadode la producción de Cueros.

Aumento del Nº denuevos productoselaborados a partirde lana.

Aumento del Nº denuevos productoselaborados a partirde carne.

Aumento del Nº denuevos productoselaborados a partirde cuero.

SEREMIAgricultura

PROCHILE

SERCOTEC

CORFO

X nuevos productoselaborados a partir de lanaen bruto año(N) / X nuevosproductos elaborados a partir

de lana en bruto año(N-1)

X productos nuevoselaborados de carne año(N)

/ X productos nuevoselaborados de carne año(N-

1)

X nuevos productoselaborados de cuero en brutoaño(N) / X nuevos productoselaborados de cuero en bruto

año(N-1)

MEDIANO

OBJETIVO 4.7. Promover el desarrollo de los mercadosmediante el potenciamiento de productos condenominación de origen y sistemas de inteligencia demercado. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

La región ofrece una serie de recursos que son exclusivosy se requiere el desarrollo de mercados para éstos. Esteobjetivo surge del trabajo en los talleres de reforzamientoy se sustenta en el Documento de Estrategia Competitivadel Sector Silvoagropecuario elaborado por la SEREMI deAgricultura.



Regional A4.7.1. Iniciativas dedenominación de origen de losproductos ganaderosregionales, otorgando un selloidentidad a la producción local.

A4.7.2. Sistema de Inteligenciade Mercados Nacionales y deExportación

Aumento del Nº deproductos condenominación deorigen.

Aumento de Nº denuevos mercadospara la producciónganadera regional.En relación al año2012

INDAPSAGMINECON

PROCHILE

INE

Informe SectorPecuario

X productossilvoagropecuarios con

denominación de origenaño(N) / X productos

silvoagropecuarios condenominación de origen

año(N-1)

(N mercados para laproducción ganadera año(N)

- N mercados para laproducción ganadera

año(2012) / N mercadosproducción ganadera

año(2012))*100%

MEDIANO

55


LINEAMIENTO 5: Propiciar la producción sustentabledel bosque nativo, mediante el aprovechamientointegral de los productos y subproductos.


56


Falta desarrollar acciones público-privadas para posicionarla madera de lenga de Magallanes en los mercadosnacionales e internacionales.

En general, los actores del sectores coinciden en señalarla necesidad de incorporar nuevos mercados externos parael producto Lenga, junto con incorporar el mercado nacionalpara reemplazar, complementar o competir con otrasmaderas nativas que tienen en la actualidad un bajo nivelde oferta.

OBJETIVO 5.1. Aumentar la extracción sustentable derecursos forestales y diversificar su uso.



· Comunas de PuntaArenas y Rio Verde en laProvincia de Magallanes

· Comunas de Torres delPaine y Natales en ÚltimaEperanza.

· Comuna de Cabo deHornos en ProvinciaAntartica Chilena

· Comuna de Timaukel enProvincia de Tierra delFuego

A5.1.1. Iniciativas para eldesarrollo sustentable de laexplotación de la Lenga yfomentar la incorporación deValor Agregado.

A5.1.2. Iniciativas de escalamientotecnológico para la Introduccióny establecimiento de especies deinterés forestal, agroforestal yambiental en la Patagonia chilena.

A5.1.3. Iniciativas defortalecimiento del recursohumano silvícola.

Aumentar el volumende extracción delenga de bosques conplanes de manejosustentable, en baseaño 2012.

Aumento delvolumen (m3) deexportacionesforestales. Año base2012.

Aumento desuperficie sembradascon nuevas especiesde interés forestal.Año base 2012.

Aumento del Nº deRRHH capacitado enel sector silvícola alaño, año base 2012.

CONAF

SENCE

(X m3 de extracción de lengaaño(N) - X m3 de extracciónde lenga año(2012) / X m3

de extracción de lengaaño(2012))*100%

(X m3 de exportación forestalaño(N) - X m3 de exportaciónforestal año(2012) / X m3 de

exportación forestalaño(2012))*100%

(X hectáreas sembradas connuevas especies año(N) - Xhectáreas sembradas con

nuevas especies año(2012) /X hectáreas sembradas con

nuevas especiesaño(2012))*100%

(N° RRHH capacitado año(N)- N° RRHH capacitadoaño(2012) / N° RRHH

capacitado año(2012))*100%

CORTO

LINEAMIENTO 6: Expandir las oportunidades de laagricultura regional por medio del desarrollo deformatos product ivos de c l imas f r íos yencadenamientos comerciales y productivos.

Aumentar la oferta en la variedad de productos locales,desarrollando una agricultura propia de climas fríos yconsiderando la ventaja de la sanidad y de la contra estación(buscar aumentar la rentabilidad/superficie, aumentar laoferta de productos, buscar mercados más allá del regional).

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS: OBJETIVO 6.1. Aumentar en forma sustentable laproducción agrícola y hortícola de la región.




Regional A6.1.1. Iniciativas para capturar,desarrollar, validar y transferirlos resultados de nuevoscultivos y tecnologías para eldesarrollo económico y socialsustentable de una agriculturaespecializada de zonas frías.

A6.1.2. Generar unacertificación o denominación deorigen de "agricultura de zonafría".

A.6.1.3. Fortalecer los procesosde actualización delconocimiento científico ytécnico en todos los niveles dela cadena de transferenciatecnológica.

A6.1.4. Iniciativas de sistemas yprocesos productivos, paramejorar cuantitativa ycualitativamente la producciónagrícola.

A6.1.5. Iniciativas deencadenamiento comercialentre los productores agrícolasy las empresas que desarrollanservicios gastronómicos en elTurismo (Supermercados,Gastronomía; Hotelería, entreotros actores)

Aumento deproducción agrícolay hortícola regional,en base al año 2012.

Certificación odenominación deorigen otorgada.

Aumento del Nº deproductoresvinculados aencadenamientosproductivos. Añobase 2012.

SEREMI deEconomía

SEREMI deAgriculturaINDAPINIASAG

(X toneladas producidasaño(N) - X toneladas

producidas año(2012) / Xtoneladas producidas

año(2012))*100%

1 = certificación de origenotorgada;

0 = certificación de origen nootorgada

((N° productores asociadosaño(N) - N° productores

asociados año(2012) / N°productores asociados

año(2012))*100%

MEDIANO

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PROYECTOSEMBLEMÁTICOSDEL ÁMBITO:

1.- Programa de Recuperación de Praderas.

2.- Liceo Técnico Silvoagropecuario.

3.- Escalamiento de valor agregado en la producción de lana, carne y cueros.

4.- Desarrollo de la Agricultura de zonas frías.


58

SERVICIOS MARÍTIMOSY PORTUARIOS

Integración territorial de la región de magallanesy antártica chilena con servicios marítimos yportuarios de alta calidad y eficiencia, al serviciodel desarrollo social y productivo de la región.

Las actividades marítimas y portuarias son de sumaimportancia para el desarrollo de la Región de Magallanes,y tienen como principal eje estratégico el apoyo logísticoa la Antártica.

Los principales puertos de la Región de Magallanes sonTerminal Arturo Prat, Terminal José de los Santos Mardones,Terminal de Transbordadores Puerto Natales, TerminalCabo Negro, Terminal Pecket, Terminal Caleta Clarencia,Terminal Tres Puentes, Terminal Porvenir, Terminal PuertoWilliams, Terminal Laredo.

La actividad marítima y portuaria genera un impactotransversal en la economía ya que afecta directamente aotros importantes sectores económicos regionales comoel Turismo, el Sector Antártico, y Sector Minero energéticoprincipalmente. Específicamente el sector Transporte yComunicaciones tiene una participación del 10,18% en elPIB regional el año 2003, y aportó con 6.620 puestos detrabajo el mismo año.

Estas actividades se encuentran concentradas en la ciudadde Punta Arenas, a las que se suman las actividades

portuarias en Puerto Natales derivadas de la operación deltransbordador. Los principales ejes de negocios vinculadosa este sector son: servicios logísticos a cruceros de turismo;servicios logísticos a expediciones científicas antárticas; y,polo científico antártico.

La región cuenta con una sólida base empresarial parabrindar estos servicios logísticos y de transporte. Se cuentacon 2 terminales en la ciudad de Punta Arenas, 10Compañías Navieras, 9 Agencias de Estiba, 3 Empresas deRemolcadores y 1 Astillero y Maestranzas. Respecto deotras áreas de logística y transporte, la ciudad de PuntaArenas, cuenta con un Terminal Aéreo, 2 Empresasespecializadas en expediciones Antárticas, 4 EmpresasLogísticas Internacionales, 6 Empresas de TransporteTerrestre de Carga y 4 Empresas de Buses Interurbanos.Por otro lado, en la ciudad de Punta Arenas tiene su sedeel Instituto Nacional Antártico Chileno, INACH y existenimportantes instituciones académicas y de investigacióncomo la Universidad de Magallanes, Instituto de la Patagoniay Centro de Estudios del Cuaternario entre otros.

IMAGEN OBJETIVO"Los servicios marítimos y portuarios se hanconsolidado como los más importantes de Sudaméricay en el principal nodo logístico con la Antártica. Losservicios y la logística están potenciando el desarrollode los principales sectores productivos de la región,así como también aportando y siendo un componenteestructural en la integración territorial. Se generanueva infraestructura portuaria y de transferencia decarga, fortaleciendo además la asistencia técnica ylogística. Aumenta la masa crítica de recurso humanoespecializado y se fortalece la media y pequeñaempresa asociada al sector"

59


El territorio antártico está regido por el Sistema de TratadosAntárticos, que establecen que el continente blanco debetener fines pacíficos, de investigación y conservación delmedio ambiente; y que ningún país puede reclamarsoberanía sobre él. En materia económica el sector antárticodebe dividirse en tres líneas temáticas, las cuáles son:turismo antártico, científico y pesca antártica.

En materia de turismo, el continente antártico haexperimentado un constante aumento de flujo turísticoalcanzando su máximo histórico el año 2007 con 37.553visitantes, lo que representó un aumento de un 26% encomparación al año 2006 (29.823 habitantes).Desde el2001 al 2007, se ha podido apreciar un aumento superiora un 200% en el flujo de turistas antárticos. De los turistasque visitan el Continente Antártico, el 35,5% (13.319turistas) es de nacionalidad norteamericana, el 13,5% (5.052turistas) del Reino Unido, y el 12,2% (4.590 turistas) Alemán.

En materia de pesca antártica, los dos recursos másimportantes extraídos de esta zona son el bacalao deprofundidad y el krill. Según estimaciones del INACH, estaindustria mueve alrededor de US$200 millones de dólaresanualmente, específicamente en Chile, el año 2005 losdesembarques de bacalao de profundidad 6.435 toneladas,de las cuáles "oficialmente" solo 328 corresponden a laRegión de Magallanes.

En el área de la ciencia y la investigación antártica,actualmente hay más de 30 países que realizaninvestigaciones la zona, y se ha convertido en uno de loslugares preferido para investigar el calentamiento global. Según investigaciones de INACH, las inversiones en cienciae investigación fluctúan entre US$600 y $650 millonesanualmente, donde Estados Unidos representa más del30% de dicho monto. Es necesario agregar que el año 2000se registró 32 embarcaciones científicas, número que semantiene dentro del promedio de 39,1% de embarcacionescientíficas al año de acuerdo a la EPA .

En relación a la carga que se moviliza por puertos enexportación Cabo Negro es el que transporta más tonelaje,principalmente de carga líquida con 808.956 toneladas elaño 2010. Además fue el puerto en que más embarcos ydesembarcos se realizaron durante el 2010, representandoel 1,3% del tránsito internacional. En importación el puertopor el que se moviliza más carga es Bahía Gregorio con60.613 toneladas, nuevamente de carga líquida. El puertoque recibe más recaladas de naves nacionales y extranjerases Punta Arenas con 691 y 168 respectivamente.

Datos Obtenidos: "Agenda Regional de Desarrollo Productivo. Región deMagallanes y Antártica Chilena" Agencia Magallanes Antártica Chilena. Marzo2008.

6

6


60

LINEAMIENTO 7: "Consolidar a la Región deMagallanes y Antártica Chilena como el principal polode servicios marítimos de la Patagonia, mediante eldesarrollo de un sistema logístico portuario integralque considera nodos en Punta Arenas, Puerto Natales,Puerto Williams y Puerto Edén "

La región de Magallanes y Antártica Chilena tiene laoportunidad de ser el principal polo de servicios portuariosy marítimos de la Patagonia, principalmente debido a suubicación geográfica estrategia. Sin embargo, debido a unconjunto de carencias en el sector, la región está perdiendoventajas competitivas en relación a sus competidores másdirectos.



Regional A7.1.1. Iniciativas de apoyo a losservicios portuarios y marítimosde los sectores pesquero-acuícola;minero-energético,silvoagropecuario y turismo.

Aumento en lastoneladas de carga enpuertos de la Región.

M2 de mejoramientoy ampliación deinfraestructuraportuaria en laregión, en base a año2012

DIRECCIONGENERAL DELTERRITORIOMARITIMO YMARINAMERCANTE

MOP

(X toneladas de carga enpuertos de la región año(N)/ X toneladas de carga en

puertos de la región año(N-1))*100%

(X m2 de infraestructuramejorada o ampliada año(N)

- X m2 de infraestructuramejorada o ampliadaaño(2012) / X m2 de

infraestructura mejorada oampliada año(2012))*100%

MEDIANO


Este objetivo da cuenta de la oportunidad estratégica quela región tiene de consolidar un rol de actor principal enla provisión de servicios logísticos que la posicione comoel más importante nodo de conectividad con la Antártica.

OBJETIVO 7.2. Fortalecer la infraestructura marítima-portuaria y de servicios especializados de apoyo logístico,de modo de posicionar a la región como el principal polode desarrollo antártico.



El sector marítimo portuario impacta en varios sectores dela economía regional, pues su actividad se relacionadirectamente con otros importantes sectores económicosregionales como el Turismo, la Pesca, las actividades deciencia antártica, y la minería principalmente. El desarrollodel sector pasa necesariamente fortalecer las actividadesrelacionadas con el apoyo logístico a estas actividades.

OBJETIVO 7.1. Fortalecer la infraestructura marítima-portuaria y de servicios especializados de apoyo logísticoa las actividades productivas regionales.

OBJETIVO 7.3. Fortalecer la infraestructura marítima-portuaria y de servicios especializados de apoyo logísticoal tránsito Interoceánico. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Este objetivo reconoce el rol histórico de la región, pero asu vez incorpora los nuevos desafíos que el tránsito entrelos océanos atlánticos y pacíficos generan a nivel dedesplazamiento del hemisferio sur. Si bien no es volver alposicionamiento histórico, significa reconocer unaoportunidad emergente.



· Povincia de Magallanes

· Provincia de la AntárticaChilena

A7.3.1. Iniciativas deinfraestructura y serviciosmarítimos portuarios paraabastecimiento de buques entránsito interoceánico.

Aumento derecaladas de buquesen tránsitointeroceánico.

SERNAPESCA

ADMINISTRADORA DELPUERTO, EPA.

(N° recaladas de buques entránsito año(N) / N° recaladasde buques en tránsito año(N-

1))*100%

MEDIANO

61




Provincia de laAntártica Chilena

A7.2.1. Plan Maestro para eldesarrollo integral de PuertoWilliams como polo deConectividad Antártica paraturismo y desarrollo científico.

Existencia de PlanMaestro.

Aumento M2 deinfraestructuraportuaria ampliada ymejorada.

Aumento del Nº derecaladas de crucerosturísticos antártico enPto. Williams.

Aumento derecaladas de buquescientíficos antárticosen Pto. Williams.

M2 de infraestructuraportuaria en PuentoWilliams.

MOP

ADMINITRADORA DEL PUERTO,EPA

INACH

1 = existe plan maestro ;0 = no existe plan maestro

(X m2 de infraestructuraportuaria ampliada y

mejorada año (N) / X m2 deinfraestructura portuariaampliada y mejorada año

(2012) / X m2 deinfraestructura portuariaampliada y mejorada año

(2012))*100%

(N° recaladas crucerosturísticos año(N) - N°

recaladas cruceros turísticosaño(2012) / N° recaladas

cruceros turísticosaño(2012))*100%

(N° recaladas buquescientíficos año(N) - N°

recaladas buques científicosaño(2012) / N° recaladas

buques científicosaño(2012))*100%

(X m2 infraestructuraportuaria Año(N) / X m2infraestructura portuaria

año(N-1))*100%

LARGO



1.- Desarrollo Portuario (Infraestructura y Servicios) de Puerto Santos Mardones en Punta Arenas.

2.- Desarrollo Integral de Puerto Williams como Nodo Logístico Antártico.

3.- Puerto Seco Internacional en Punta Arenas.


62

DESARROLLO SOCIAL,CULTURAL Y PUEBLOS

INDÍGENAS

Desarrollo Social, Cultura y Patrimonio,Pueblos Indígenas.

La región de Magallanes corresponde a una de las zonasextremas del país y tiene la condición de ser la región másaustral del mundo. Sus particulares condiciones geográficasy climáticas han definido históricamente la forma deocupación de su territorio, el tipo de relaciones deintercambio, y las vinculaciones que su población establececon el resto del territorio nacional y con la RepúblicaArgentina. Este escenario, como suele ocurrir en territoriosde estas características, implica un trato e intervenciónespecial y protagónica por parte del Estado en favor deldesarrollo social de todo el territorio.

En términos generales, los resultados obtenidos por laregión en este ámbito son buenos. Por ejemplo, losindicadores de niveles de pobreza e indigencia se encuentraentre los más bajo del país; el ingreso per cápita de laregión es de 32% (superior al promedio nacional); y deacuerdo al índice de Desarrollo Humano, la región se ubicasegunda a nivel nacional. Sin embargo estos resultados seasumen como un valor promedio y que omite grandesdiferencias existentes al interior del territorio.

Respecto a las condiciones particulares que caracterizanel desarrollo social de Magallanes, este se ha agrupado en

6 categorías, las que se han priorizado por sobre otrasdebido a su relevancia para el desarrollo social de la región.Las categorías priorizadas corresponden a salud, justicia yseguridad pública, educación, grupos vulnerables yparticipación ciudadana, todas las cuales se describen acontinuación.En Salud el gasto per cápita ubica a Magallanes en elsegundo lugar a nivel país, ligeramente por debajo deAysén. Cabe señalar que ambas regiones concentran cercadel doble del gasto per cápita en salud que el promedionacional. Entre los variados logros que cuenta el sectordestaca la firma del Convenio de Programación entre elMINSAL y el FNDR, lo que se ha traducido en mejorassustantivas del servicio y desarrollo de nueva infraestructura(siendo el proyecto emblemático la construcción delHospital Regional de Punta Arenas). Sin embargo, la regióntambién cuenta con importantes falencias de las cualesurge responsabilizarse. La escases de especialistas médicos,así como el excesivo centralismo regional en la atencióndificultan la adecuada oferta de servicios. Adicionalmentey vinculado con el gasto per cápita en salud, la regiónostenta la mayor tasa de muerte a nivel país porenfermedades del sistema circulatorio, así como porenfermedades isquémica del corazón, encontrándose entre

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DESARROLLO SOCIAL

Región sin pobreza, con diversidad sociocultural,con una ciudadanía cohesionada, empoderada ycon capacidad de incidir en los distintos ámbitosque se vinculan a su bienestar.


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las principales causas de enfermedades cardiovascularesla obesidad, el sedentarismo y el tabaquismo. Los desafíosen el área se vinculan a la atracción de personal médicoespecialista, promoción del autocuidado en la población,integración de la población discapacitada, y aumento enel control y fiscalización sanitaria.

Respecto al desarrollo del sector Justicia, en los últimosaños este ha estado asociado a la implementación einstitucionalización de la Reforma Procesal Penal, lo cualha favorecido una mayor gestión y mejoras eninfraestructura. Los desafíos en el área se vinculan alaumento en la cobertura y oferta de servicios para todaslas comunas de la región. Complementariamente, respectoa la Seguridad Pública, de acuerdo a INE (2010) Magallanesaparece en el primer lugar nacional como la región menosafectada por situaciones de delincuencia (con un 18% dehogares víctima de algún delito, en comparación al 28,2%nacional). Otra particularidad en este ámbito se relacionaa que, a diferencia del resto del país, en la región son losgrupos de peor situación socioeconómica los más afectadospor la delincuencia. Al respecto, la ciudadanía presentaríauna preocupación por las corrientes migratorias que hanafectado a la zona y que habría -a su parecer- incrementadoel número de población delictiva, así como la ocurrenciade delitos en los principales centros urbanos de la región.El desafío en este ámbito se relaciona con identificar lossectores que registran la mayor ocurrencia de delitos yelaborar un plan de trabajo con los habitantes de la zona.

Respecto a Educación, en la región el gasto público percápita en este ámbito sobresale a nivel país, ocupando eltercer lugar con algo más del 40% por sobre el promedionacional (MIDEPLAN, 2008). Adicionalmente, la regiónpresenta resultados positivos en comparación con elpromedio nacional en temáticas como el analfabetismo(de acuerdo al Censo 2002 la tasa de analfabetismo exhibidoes menor al promedio nacional tanto para personas mayoresa 15 años, como en mayores a 65 años); la coberturaeducacional (la cual es la más alta a nivel país con un 50%en educación pre escolar y un 51% en educación superior);además de registrar buenos resultados en las pruebas derendimiento académico. Pese a lo anterior, la región tambiénregistra falencias, particularmente respecto a la escolaridadpromedio de los ocupados (exhibiendo una de las cifrasmás bajas a nivel país y que la ubican en el sexto lugarnacional), así como también cuando se alude al porcentajede fuerza de trabajo con estudios universitarios completos(donde la región nuevamente está por debajo del promediopaís). Los desafíos en este ámbito se vinculan a laimportancia de mantener los buenos resultados obtenidosen las pruebas de evaluación escolar; aumentar la inversiónen infraestructura para los establecimientos educacionales;así como gestionar que la oferta educativa técnica-superiorsea coherente con las demandas provenientes del mercadoregional.

Respecto a los Grupos Vulnerables identificables en lacomuna, del total encuestado a través de la Ficha deProtección Social el año 2011, un 54,8% de la población seencuentra bajo los 11.734 puntos, lo que equivale al 40%más vulnerable. Respecto a la población infantil, adolescentey joven de la región, la FPS informa que de un total de

26.892 casos registrados, un 66,2% se encuentra encondiciones de vulnerabilidad. Cabe complementar respectoa la población infantil, que de acuerdo al Índice de Infancia(cuyo fin es estimar el nivel alcanzado en las comunas yregiones del país en cuatro condiciones consideradasprimordiales, como son salud, educación, ingresos yhabitabilidad) la región presenta un logro de 0,728,correspondiente a la cifra más alta del país (cuyo promedioes de 0,664). Sólo la provincia de Porvenir presenta unacifra por debajo de la media nacional con 0,58.

Respecto a la población en tercera edad, del total depersonas encuestadas en la Ficha de Protección Social, un14,9% corresponde a personas con una edad que iguala osupera los 60 años. Se estima que de éstos, un 30,7% seencontraría en condición de vulnerabilidad. Adicionalmente,de acuerdo a lo informado por Casen 2009, Magallanes esuna de las regiones con mayor concentración de hogarescon presencia de algún adulto mayor (en el 31,2% de loshogares de la región hay una persona mayor, mientras queel promedio del país es 29,3%), cifra que refuerza laimportancia de posicionar el cuidado de esta poblacióncomo prioritario a nivel regional.

En cuanto a la población con discapacidad, la Ficha deProtección Social registró 12.590 casos, los cuales sedistribuyen en la región en 9.657 personas en la Provinciade Magallanes, 2.321 personas en la Provincia de ÚltimaEsperanza, 540 personas en la Provincia de Tierra del Fuegoy 72 casos en la Provincia Antártica Chilena. De ellos el50,7% presenta 8.500 o menos de puntaje.

Los desafíos para los grupos vulnerables señaladosanteriormente se relacionan con el resguardo de subienestar y la facilitación de su desarrollo e integracióncon el resto de la población, por esto, su incorporación esparte no sólo de este apartado, sino de otros componentesde la Estrategia de Desarrollo.

Finalmente, respecto a la Participación Ciudadana en laregión, una manera asertiva de verificar el nivel departicipación ciudadana y la voluntad de integrar proyectoscolectivos acontece por la revisión de los registros deinscripción electoral. De acuerdo a cifras del año 2011 y aproyecciones de población, el porcentaje de inscritos porsobre la población total es de 61,7% (en términos absolutosla región presenta 98.211 personas inscritas), cifraa m p l i a m e n t e s u p e r i o r a l r e s t o d e l p a í s .Complementariamente, de acuerdo a la informaciónrecogida por Casen 2009 respecto a la población de 15años y más que participa en una organización o grupoorganizado, se observa que Magallanes está por sobre lamedia nacional.

Teniendo en consideración la profunda crisis derepresentatividad del sistema político y una ampliaabstención de los jóvenes chilenos, el porcentajeparticipativo en la región es claramente diferenciador, porlo que los desafíos vinculados a esta área tienen relacióncon consolidar la existente cohesión regional con elpropósito de vincular e incorporar a la ciudadanía en losprocesos de desarrollo local.

65


IMAGEN OBJETIVO"En Salud, la región aumenta la cobertura de sus servicios,implementando medidas especiales para la atracción yretención de profesionales médicos especializados.Complementariamente, se diseñan y ejecutan programasde auto cuidado focalizados en la familia. Además, la regiónse preocupa por generar un espacio cómodo y apto paratodos los habitantes, con énfasis en la población y gruposmás vulnerables". En Educación, se mantienen los buenosindicadores de escolaridad y resultados académicos,homogenizando los resultados entre los distintos tipos deestablecimientos educativos. Además se dispone de unaPolítica Regional de Educación que actúa como entearticulador entre la oferta de formación de profesionalesy técnicos en la región con la demanda laboral provenientedel mercado, promocionando y fortaleciendo la integralidady calidad de la formación.

En Justicia, la región consolida el funcionamiento del SistemaJudicial de la región. Paulatinamente se consigue entregarcobertura a las localidades rurales de Magallanes, y mejorarel servicio en las zonas urbanas, además de gestionar, encoordinación con el servicio de educación, proyectoseducativos para la población delictiva. En Seguridad Pública,la región consigue mantener bajos indicadores de hogaresvíctimas de delitos y se dispone de un plan de trabajo queidentifica y trabaja en los sectores con mayor ocurrenciade casos.

En Participación Ciudadana, los habitantes de la regióndemuestran un interés por participar y vincularse con lagestión pública, lo que se complementa con laimplementación de nuevas metodologías participativas yvinculantes."


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LINEAMIENTO 8: "Fortalecer los servicios de salud,mejorando la calidad de éstos, ampliando su coberturay promocionando el auto cuidado".

Relacionado con la mejora y ampliación de cobertura delos servicios de salud, además del fortalecimiento de lapromoción del auto cuidado. Se estima para cada uno desus objetivos una priorización estimada de media-alta en3 de un total de 4, situación similar al nivel de impactoidentificado, ya que se plantea un nivel medio-alto. Sinembargo se dispone de un territorio de impactodiferenciado, más bien se apela a la diferenciación porprovincia, es decir el territorio de impacto se daría en unao más provincias, tal es el caso de la generación deprogramas de auto cuidado atingentes a las característicade la población y trabajo con la familia (que abarca a lascuatro provincias de la región), presentándose plazos deimpacto diferenciados por cada una de éstas. El únicoobjetivo en que se identificó sólo a una comuna (Primavera)como el territorio de impacto corresponde al aumento decobertura de servicios de salud en las localidades urbanasy rurales.


Dada las particularidades del territorio no es posible contaren la actualidad con un nivel suficiente de cobertura para los servicios de salud, principalmente en zonas rurales yapartadas, es por ello que esto objetivo se torna altamenteprioritario.

OBJETIVO 8.1. Aumentar la cobertura de servicios desalud en las localidades urbanas y rurales de la región.



Regional A8.1.1 Elaboración dediagnóstico que identifique lascarencias en oferta de serviciosde salud en las distintasprovincias de la región.

A8.1.2 Diseño de plan deampliación de cobertura yservicios de salud a localidadescon déficit de atención.

A8.1.3 Implementación deplan de cobertura de serviciode salud.

Aumento decobertura deservicios de salud.

Seremi de SaludRegión deMagallanes

% Cobertura año(N) / %Cobertura año(2012)

LARGO



La disponibilidad de capital humano calificado en el áreasalud corresponde a un tema de alta prioridad. Por lo queéste objetivo apunta a dar respuesta a carencias deprofesionales especialistas en dos de las principalesprovincias de la región, lo cual va de la mano con laampliación de cobertura planteada en el objetivo anterior.

OBJETIVO 8.2. Implementar medidas especiales deatracción y retención de profesionales médicosespecializados.



Regional A8.2.1 Elaboración dediagnóstico regional respecto ala distribución de profesionalesde la salud incorporados enestablecimientos de saludmunicipal.

A8.2.2 Elaboración dediagnóstico regional respecto alos centros de salud ubicadosen cada provincia y los serviciosmédicos demandados por losusuarios.

A8.2.3 Diseño eimplementación de planregional exclusivo de atraccióny retención de personal médico,diferenciado por provincia ycentro de salud.

A8.2.4 Implementación dePlan Regional exclusivo deatracción y retención depersonal médico, para lainserción de profesionales de lasalud diferenciados pordemanda comunal.

Aumento del Nº deprofesionalesmédicos porhabitantes.

Estadística deSalud - Regiónde Magallanes.

(N° profesionales médicosaño(N) / N° habitantes

Región(año N) / N°profesionales médicos

año(2012) / N° habitantesRegión(año 2012))*100%

LARGO

67


OBJETIVO 8.3. Gestar Programa de auto cuidado atingentesa las características de la población y focalizados en untrabajo sistémico con la familia. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

La prevención de ocurrencias de enfermedades es un temarelevante para la región, toda vez que contempla un trabajofocalizado en las particularidades de la población, así comoun trabajo sistémico con las familias, y trayendo consigobeneficios de mejora de las condiciones de salud de lapoblación, con la mejora consecuente en la calidad de vidade los habitantes de la región.



Regional A8.3.1 Desarrollo de hábitosy estilos de vida saludables, quefavorezcan la reducción de losfactores de riesgo asociados ala carga de enfermedad de lapoblación.

A8.3.2 Diseño eimplementación de una políticade fomento del deporte yrecreación en las distintascomunas de la región.

A8.3.3 Fomento del plan"Elige vivir sano" vinculándolocon las características de lapoblación urbana y rural de laregión de Magallanes.

Disminución deprevalencia deenfermedades en lapoblación.

EncuestaNacional deSalud

% prevalencia deenfermedades año(N) / %

prevalencia de enfermedadesaño(2012)

MEDIANO


68

OBJETIVO 8.4. Convertir a la región en un espacio aptoy facilitador del desarrollo de la población con discapacidad.OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

La integración de la población con discapacidad es uno delos desafíos de alta prioridad identificados, y apunta adisponer de espacios adecuados y facilitadores de desarrollopara este grupo de población en toda la región.



Regional A8.4.1 Generación de instanciasy campañas de difusión para laprevención de enfermedades oaccidentes que deriven enfuturas discapacidades.

A8.4.2 . Fiscalización de lanormativa de edificación y víasde acceso de espacios de usopúblico.

A8.4.3 Elaboración eimplementación de plan demejora en infraestructurapeatonal que facilite lamovilidad y desplazamiento enla zona urbana de cadaprovincia.

Disminución de ladiscapacidadproducida porenfermedades oaccidentes a nivelregional.

Aumento del Nº deedificios quecumplen normativa.

M2 deinfraestructurapública peatonal quefacilite eldesplazamiento dediscapacitados

SENADIS(ENDISC).

(N° discapacitados año(N) -N° discapacitados año(2012)

/ N° discapacitadosaño(2012))*100%

N° edificios que cumplen connormativa año(N) / N°edificios totales año(N)

Xm2 de infraestructurapeatonal adecuada año(N) /

Xm2 de infraestructurapeatonal total año(N)

MEDIANO

OBJETIVO 8.5. Fortalecer los mecanismos y articulaciónde las entidades responsables en los procesos de control,fiscalización y autorizaciones sanitarias.OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Este objetivo busca articular la institucionalidad fiscalizadoray de autorización sanitaria y ambiental, de manera degenerar procesos de desarrollo responsables para elcumplimiento de las exigencias normativas y metassanitarias a nivel nacional y regional.



Regional A8.5.1 Protección de la salud dela población a través delmejoramiento de lascondiciones ambientales y deseguridad e inocuidad de losalimentos.

Aumento del N° defiscalizacionesanuales aestablecimientosque expendenalimentos

SEREMIde Salud

(N° fiscalizaciones año(N) -N° fiscalizaciones año(2012)

/ N° fiscalizacionesaño(2012))*100%

MEDIANO


PROYECTOEMBLEMÁTICODEL ÁMBITO:

Elaboración de plan regional exclusivo de atracción y retención de personal médico,diferenciado por provincia y centro de salud.

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LINEAMIENTO 9: Consolidar el Servicio Judicial de laregión, ampliando su cobertura, mejorando la entregade servicios y disminuyendo los índices de delincuenciaen la región.

Respecto del lineamiento N°9 se plantea como territoriode impacto la región completa, asociado a objetivos quetienen relación con la consolidación del Servicio Judicial,ampliación de cobertura, y mejora en la entrega deservicios, pudiendo así disminuir los índices de delincuenciaen la región. Respecto a la priorización para cada unode los objetivos, se plantea que estos son de media-alta, lo que da cuenta de la necesidad de impulsar iniciativasen pos de su cumplimiento, ya que se identifica un nivelde impacto medio-alto en un plazo corto a mediano. Darcumplimiento a éstos objetivos traería consigo grandesimpactos en poco tiempo y en todo el territorio deMagallanes y la Antártica Chilena.

OBJETIVO 9.1. Entregar cobertura judicial a todas laslocalidades urbanas y rurales de la región. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

La entrega de cobertura judicial en zonas apartadas resultarelevante para hacer parte de la red judicial a la regióncompleta en el procesamiento, ocurrencia y prevención dedelitos, sean o no de connotación social.



Provincia de ÚltimaEsperanza,Tierra del Fuego,y Antártica Chilena

A9.1.1 Elaboración dediagnóstico que identifique lascarencias en oferta de serviciosjudiciales en las distintasprovincias de la región.

A9.1.2 Elaboración de plan deentrega de cobertura y serviciosjudiciales en localidades condéficit de atención.

Ampliación decobertura judicialregional.

SEREMI deJusticia

(N° Comunas con serviciosjudiciales instalados año(N) /

N° Comunas totalesaño(N))*100%

MEDIANO

OBJETIVO 9.2. Gestar un plan de trabajo que identifiquee intervenga en los sectores con mayor ocurrencia dedelitos. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Una de las tareas por desarrollar para la disminución yprevención de delitos tiene relación con la generación deproyectos que apunten a la reinserción social efectiva depersonas que han cometido delito, pudiendo traer consigoimpactos a corto y mediano plazo para toda la región.




A9.2.1 Elaboración dediagnóstico que identifique lossectores de cada provincia conmayor ocurrencia de delitos.

A9.2.2 Gestación de un plande trabajo que trabaje en lossectores de cada provincia conmayor ocurrencia de delitos

Disponer de Plan deTrabajo eintervenciónsectorizado

Disminución deocurrencia dedelitos.

Ministerio delInterior.

Disponibilidadde Plan detrabajo enSecretaríaRegionalMinisterial deJusticia deMagallanes

1 = plan de trabajoterminado;

0 = no se cuenta con plan detrabajo

(N° de delitos denunciadosaño(N) - N° delitos

denunciados año(2012) / N°delitos denunciadosaño(2012))*100%

MEDIANO



70

LINEAMIENTO 10: Disponer de un servicio deeducación de calidad y que contribuya al desarrollode la región y sus habitantes.

A diferencia de los anteriores lineamientos, la disponibilidadde un servicio de educación de calidad se torna fundamentalya que se platea como algo de alta prioridad y de un altonivel de impacto, además de incidir en toda la región comoterritorio de impacto, los cuales se vislumbran en un cortoplazo.

Cabe destacar la importancia otorgada a la generación deoportunidades de los habitantes de la región, atendiendoa sus particularidades, además de plantear la necesidad ydesafíos vinculador a trabajar de manera articulada ycoordinada para disponer de una formación superiorpertinente a las demandas laborales del mercado.

OBJETIVO 10.1. Diseñar política regional de educaciónque garantice una adecuada formación académica, asícomo articule, coordine y regule la oferta de formación deprofesionales y técnicos con la demanda laboral provenientedel mercado.OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

La pertinencia de la formación, principalmente en laeducación superior, resulta clave en lo que respecta a lafutura demanda e inserción de profesionales en el mundolaboral. Para ello es que se propone el diseño de una PolíticaRegional de Educación que permita un trabajo coordinadoy articulado, con normativas claras respecto de la formacióndisponible en la región.



Regional A10.1.1 Diseño de políticaregional de educación

A10.1.2 Implementación dePolítica Regional de Educación

Contar con diseño eimplementación dePolítica Regional

PolíticaRegional deEducacióndisponible enla SecretaríaRegionalMinisterial deEducaciónMagallanes.

1 = Política diseñada;0 = Política no diseñada

1 = Política instalada;0 = instalada

LARGO

OBJETIVO 10.2. Garantizar al estudiantado infraestructuray equipamiento acorde a las particularidades del territorio.OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Las oportunidades de acceso y una educación de calidadse tornan claves para el desarrollo integral de las personas.Educación que debe considerar las particularidades delterritorio, siendo éste un desafío de alta prioridad y nivelde impacto, disponiendo de las instituciones educativasadecuadas.




Regional A10.2.1 Elaboración eimplementación de planes deinversión para la mejora eninfraestructura de losestablecimientos educacionales

A10.2.2 Elaboración eimplementación de plan deapoyo al transporte rural en lasdistintas comunas de la región.

Mejoramiento de losindicadores deeducación SIMCE

Mejoramiento de lospuntajes de PSU

(base año 2012)

PlataformaChile IndicaMINEDUC

((Puntaje promedio SIMCEaño(N) - Puntaje promedioSIMCE año(2012) / Puntaje

promedio SIMCEaño(2012))*100%

((Puntaje promedio PSUaño(N) - Puntaje promedioPSU año(2012) / Puntaje

promedio PSUaño(2012))*100%

MEDIANO

71


LINEAMIENTO 11: Contribuir al desarrollo social dela región, garantizando el bienestar y desarrollo detodos sus habitantes.

OBJETIVO 11.1. Ofrecer protección social y oportunidadesde desarrollo a la población vulnerable de la región. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Tal como se planteó anteriormente, resulta clave para eldesarrollo integral del territorio contar con buenascondiciones de vida para sus habitantes. Es por ello quepreocupa la vulnerabilidad existente en diversas poblacionesde la región.

La contribución al desarrollo social de la región, garantizandoel bienestar y desarrollo de los habitantes es una tareacompleja, pero abordable planteándose los objetivos demanera responsable. Es por ello que de la serie de objetivosque dan respuesta a éste lineamiento se desprenden unaelementos significativos y de gran impacto a nivel regional,tal como lo es la preocupación por el adulto mayor que seencuentra en condición de vulnerabilidad, acompañadodel aprovechamiento del capital social que disponen enpos del desarrollo de actividades que permitan el bienestarde éste grupo etario, el cual se encuentra en un constanteincremento.

Otro de los grupos que se encuentran en situación devulnerabilidad social es la población infanto-juvenil, por loque la reducción del número total se considera como unaalta prioridad y nivel de impacto a mediano plazo en laregión. Por su parte el fomento de aspectos asociados alsentido de pertenencia de la región, marcando un selloidentitario, es identificado como una tarea compleja, perosignificativa que traería impactos a largo plazo, resultandorelevante para el fomento de una Identidad Chilena-Magallánica.



72



Regional A11.1.1 Diminución del númerode población adulto mayor encondición de vulnerabilidad.

A11.1.2 Diminución del númerode población infantil y juvenilen condición de vulnerabilidad.

A11.1.3 Fortalecimiento de lascapacidades de la poblaciónjuvenil en desocupación, comoherramienta para fortalecer susniveles de empleabilidad.

A11.1.4 Disminución delnúmero de población enextrema pobreza

Aumento de la atenciónde adultos mayoresautovalentes encondiciones devulnerabilidad.

Disminución de niños yjóvenes en condición devulnerabilidad.

Disminución de lapoblación juvenildesocupada

Disminución de lapobreza regional.

SEREMI deDesarrolloSocial


INJUV



(N° Adultos mayoresautovalentes año(N) / N°adultos mayores totales

año(N))*100%

(N° de niños y jóvenes encondición de vulnerabilidadaño(N) / N° de niños y jóvenes

totales año(N))*100%

(N° de jóvenes desocupadosaño(N) / N° de jóvenes totales

año(N))*100%

(N° habitantes en situaciónde extrema pobreza año(N) /

N° habitantes totalesaño(N))*100%

MEDIANO

OBJETIVO 11.2. Fomentar la participación ciudadana através de la ejecución de metodologías participativas yvinculantes con la gestión pública.OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

La participación ciudadana es otro de los elementosconsiderados como relevantes y que contribuyen aldesarrollo social de los habitantes. El fomento de ésta y laejecución de metodologías participativas y vinculantes conla gestión pública se identifica como un objetivo de prioridadmedia, de impacto bajo a medio en toda la región, plausibleen el mediano y largo plazo.

La incorporación de metodologías participativas yvinculantes con la gestión pública se hace necesaria, todavez que se pretenda apuntar al empoderamiento de loshabitantes organizados, y por medio del fomento de laparticipación ciudadana en toda la región. El presenteobjetivo se torna complejo por la estimación de bajoimpacto que pudiese tener, no obstante es algo que tieneun territorio de impacto amplio y una prioridad media.



Regional A11.2.1 Elaboración de Plan dedifusión de informacióngubernamental enoportunidades de desarrollopara la población y vinculantescon la gestión pública

A11.2.2 Implementación dePlan de difusión de informacióngubernamental enoportunidades de desarrollopara la población y vinculantescon la gestión pública

A11.2.3 Aumento en laparticipación juvenil a través desu incorporación aorganizaciones, fondos públicosy/o consejos de sociedad civilque fomenten su desarrollo.

Contar con Plan deDifusión

N° de talleresejecutados

Aumento del Nª dejóvenes participandode organizaciones,fondos públicos y/oconsejos de lasociedad civil. Enbase a año 2012.



INJUV


1 = se cuenta con el plan;0 = no se cuenta con el plan.

N° Talleres ejecutadosaño(2012) + �. + N° talleres

ejecutados año(2020)

(N° jóvenes participantesaño(N) - N° participantes

año(2012) / N° participantesaño(2012))*100%

MEDIANO

73


De acuerdo a cifras entregadas por el Censo Nacional dePoblación y Vivienda realizado durante el mes de abril delaño 2002, se estima que el 4,6% de la población chilenacorresponde a población indígena (equivalente a 692.192personas). De estos, sólo el 1,4% se localiza en la región,lo que la ubica entre los sectores con menor poblaciónindígena del país. En términos absolutos, aquel porcentajecorresponde a 9.544 personas, cifra bastante controversialya que se contradice con la información entregada por laFicha de protección Social (2010) que registra 14.337personas. La explicación más prudente puede provenir dela instalación y desarrollo de una política pública indígena,la cual durante la última década ha promovido que lacondición indígena pueda ser acreditada no importandola naturaleza de la filiación. Esto habría generado unaumento sustantivo en los registros, y como consecuencia,un aumento del reconocimiento y empoderamiento desujetos de derecho, tanto en la región como en el país.

PUEBLOS INDÍGENAS

Fortalecimiento de una patagonia multicultural,con espacios de convivencia entre diversos pueblosindigenas

En cuanto a la distribución de la población indígena,observamos que el pueblo de adscripción mayoritariacorresponde a la población mapuche, en desmedro de lospueblos originarios de la región. De hecho, los dos pueblosque aún se registran en la zona representan sólo el 7,9%de todos los indígenas de la región. La gran mayoría de lapoblación indígena es urbana y se localiza mayoritariamenteen los dos centros urbanos más grandes de la región, PuntaArenas y Puerto Natales, agrupando en conjuntoprácticamente al 90% de la población indígena de la región(cifra superior a la tasa de población indígena urbana delpaís que es de 68,9%, Casen 2009). Otra complejidadasociada al tema se vincula con la diversidad cultural comoun elemento característico de la población indígena deMagallanes, inclusive al interior de los pueblos indígenas.

Al igual que en el resto del país, la situación de pobrezaque afecta a la población indígena de la región presentacifras superiores a la población no indígena. Tanto el grupomapuche, como Kawésqar y el resto de indígenas de laregión exhiben una tasa de pobreza entre el 10 y el 25%,mientras que las personas no indígenas de la regiónpresentan cifra en torno al 7% (Casen 2009). Así, sin dudala situación de los pueblos indígenas es una situación deespecial atención. En el caso de Magallanes, el escenarioes doblemente preocupante, tanto por las mismas tensionesy brechas de vulnerabilidad que se observan, como por losconflictos que se perciben en la institucionalización de lapolítica y visibilización del problema, sumado a la urgenciade responder las demandas de pueblos en riesgo deextinción.

En los últimos años, es posible identificar que la acciónpública respecto a los pueblos indígenas ha descansado enel Plan de Cobertura Total para los Pueblos Indígenas delos Canales Australes. Este corresponde a un modelo degestión orientado a la creación y coordinación de políticaspúblicas destinadas a satisfacer las demandas de los pueblosindígenas, distribuyéndose en siete líneas de acciónorientadas a salud, tierras y aguas, seguridad social,educación, cultura e identidad, vivienda, desarrolloeconómico y productivo, además, de la preservación delas etnias originaria. Enmarcado en este plan se handesarrollado trimestralmente mesas de trabajo y el Consejode Desarrollo Indígena (CDI), gestando efectos en procesosorganizacionales, incorporando mecanismos de pertinenciacultural, así como aquellas asociadas a la disminución dela vulnerabilidad social.


74

En el marco de los principales ámbitos de trabajo quecomprende la Estrategia Regional de Desarrollo, la situaciónde vulnerabilidad social de los Pueblos Indígenas esprioritaria. Es por ello que ambos lineamientos tienenrelación con el fortalecimiento prioritario de la poblacióna través de la utilización efectiva de los instrumentospúblicos y legales disponibles, así como la eficientecoordinación entre los distintos servicios. Además sefomentan los procesos de participación y decisiónvinculantes; disminución de déficit presentes en lasdemandas sociales; y el fomento y rescate de las tradicionesculturales.

ESCENARIO APUESTA

· Multiculturalidad: La Región cuenta con diversos gruposindígenas, los cuales mantienen relaciones activas yrespetuosas, lo que les permite fortalecer su asociativismo.Los diversos grupos indígenas se ubican en distintas zonasdel territorio y presentan diferencias entre sí.

· Vulnerabilidad: A través de un plan de trabajo, las cifrasde pobreza y vulnerabilidad disminuyen progresivamente.Adicionalmente se gesta un plan de trabajo con los pueblosKawésqar y Yagán que permite recuperar sus tradicionesy fortalecer sus comunidades. No obstante se mantiene lapreocupación por peligro de extinción de éstos pueblos.

· Institucionalidad: Se mantiene la ejecución del Plan deCobertura Total, lo que permite el desarrollo de las diversascomunidades indígenas de la región. Las diversas políticaspúblicas orientadas a los pueblos originarios incorporanlas particularidades y distinciones culturales de aquellospresentes en diversas zonas de la región, amparados enlos estándares de acuerdos contraídos por el país, tal comoel Convenio 169 de la OIT.

IMAGEN OBJETIVO"La Región de Magallanes y Antártica Chilena cuenta condiversos Pueblos Originarios, los cuales mantienenrelaciones activas y respetuosas, lo que les permitefortalecer su asociativismo. Los diversos grupos indígenasse encuentran distribuidos en distintos territorios de laregión, existiendo diferenciaciones claras que se potenciancomo sello identitario propio.Por medio de un trabajo articulado los indicadores devulnerabi l idad d isminuyen progres ivamente.Adicionalmente se gesta un plan de trabajo con los pueblosKawésqar y Yagán que permite recuperar sus tradicionesy fortalecer sus comunidades, reduciendo los niveles críticosde peligro de subsistencia de éstos pueblos.Se mantiene la ejecución del Plan de Cobertura Total, loque permite el desarrollo de las diversas comunidadesindígenas de la región. La institucionalidad orientada a lospueblos originarios incorpora dentro de sus planes detrabajo las particularidades y distinciones culturales deaquellos presentes en diversos territorios, amparados enlos estándares de acuerdos contraídos por el país, tal comoel Convenio 169 de la OIT"

75


LINEAMIENTO 12: "Contribuir al desarrollo ydisminución de la vulnerabilidad social en la poblaciónindígena regional."

Uno de los principales alcances refiere a la incorporaciónde los pueblos indígenas presentes en la región, que seainclusivo y coherente con una Patagonia Multicultural. Espor ello que se identifica como territorio de impacto a todala región, con las respectivas focalizaciones yparticularidades para cada territorio (dado que se identificapresencia indígena en toda la región), y sea ésta originariao población indígena inmigrante.

OBJETIVO 12.1. Disminuir el déficit cualitativo ycuantitativo en las demandas sociales de los pueblosindígenas. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

La entrega de cobertura judicial en zonas apartadas resultarelevante para hacer parte de la red judicial a la regióncompleta en el procesamiento, ocurrencia y prevención dedelitos, sean o no de connotación social.



Regional A12.1.1. Creación de Programade adquisición y mejoramientode vivienda (Convenio MINVU- CONADI)

A12.1.2 Creación de programaespecial de pensiones parapoblación indígena

A12.1.3 Fortalecimiento defondo de gestión social para laentrega de becas

A12.1.4 Fortalecimiento deprograma de adquisición eimplementación de predios

Aumento del Nº deiniciativas vinculadasa reducir déficit dedemandas indígenas.

Disminución de lapoblación encondiciones evulnerabilidad(pobreza eindigencia)

Porcentaje dePoblación Indígenaen condición devulnerabilidad,CASEN actual enrelación a mediciónanterior

CONADI

SEREMI deDesarrollo Social

N° de iniciativas generadasaño(2012) + �.+ N° iniciativas

año(2020)

N° de habitantes indígenasen condiciones de pobreza o

indigencia año(N) / N° dehabitantes indígenas totales

año(N)

% población indígena encondiciones de vulnerabilidad

año(N)

CORTO

OBJETIVO 12.2. Acrecentar la coordinación de los distintosservicios para la atención de los pueblos indígenas y elaumento de sus oportunidades de desarrollo sustentable.


Se identifica la necesidad de disminuir la vulnerabilidadsocial como una prioridad, sin embargo también se reconocelo complejo de su ejecución, ya que requiere de unaarticulación interinstitucional para que el trabajo apunteal desarrollo sustentable de la población, y genere lasoportunidades que permitan disminuir indicadores devulnerabilidad, tanto cuantitativos como cualitativos. Losimpactos esperados son todos a largo plazo, por lo que eldesafío de trabajar e intervenir la problemática social delos pueblos indígenas se torna relevante y necesaria.



76



Regional A12.2.1 Aumentar del Plan deCobertura Total y modelo degestión para los PueblosIndígenas de los CanalesAustrales

A12.2.2 Construcción de Plande Ordenamiento Territorialorientado en materia de interésindígena

A12.2.3 Fortalecimiento de lafunción de Unidades Indígenasen los Gobiernos Regionales,Municipalidades, y ServiciosPúblicos.

Aumento de Plan decobertura total parapueblos indígenas decanales australes.

Contar con Plan deOrdenamientoTerritorial Indígena.

Creación yfortalecimiento deunidades indígenas enGORE, SSPP yMunicipios.

CONADI

CONADIGORE

CONADI, SSPP,GORE,MUNIPALIDADES.

% cobertura para pueblosindígenas de canales

australes año(N)

1 = se cuenta con plan;0 = no se cuenta con plan

N° de actividades generadaspor unidades indígenas

año(N)

CORTO



Fortalecer la función de las Unidades Indígenas en los Gobiernos Regionales,Municipalidades, y Servicios Públicos.

LINEAMIENTO 13: Fortalecimiento prioritario a laPoblación Indígena que habita en la Región.

Al igual que en el lineamiento anterior, lo fundamental esla inclusión de la población indígena presente en la región,siendo el fortalecimiento de ésta por medio de instrumentospúblicos de alcance regional y tanto para los procesos departicipación, así como para el rescate y fortalecimientode tradiciones culturales, con énfasis en las nuevasgeneraciones.

Dada las nuevas políticas gubernamentales, normativas yconvenios internacionales suscritos por Chile, es necesarioy prioritario el fortalecimiento de la población indígena,estimando un plazo de impacto al mediano y largo plazo.Para algunos asuntos éste impacto podría ser consideradocon un nivel medio, mientras que se visualiza un altoimpacto en la utilización efectiva de instrumentos públicosy legales para incorporar los distintos mecanismos yprocesos existentes de participación y decisión vinculante.

OBJETIVO 13.1. Promover la utilización efectiva deinstrumentos públicos y legales dirigidos a los pueblosindígenas de la región por los órganos del Estado,incorporando procesos de participación.OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Al igual que en objetivos anteriores, resulta relevante laincorporación de procesos de participación a través de lagestión pública, especialmente para el trabajo basado enconvenios suscritos y vigentes para ésta población en elpaís.


77




Regional

Provincia de ÚltimaEsperanzaProvincia Antártica

A13.1.1 Aplicación demecanismos de consulta aprocesos de desarrollo queinvolucre a pueblos indígenas(Convenio 169, otros)

A13.1.2 Desarrollo deprogramas de capacitación a losrepresentantes deorganizaciones indígenas.

A13.1.3 Replicar la experienciade Consejos de DesarrolloIndígena a las Provincias deÚltima Esperanza y Antártica

Aumentar losmecanismos deconsulta indígena.

Aumentar el Nº derepresentantes deorganizacionesindígenas capacitados.

Creación de consejos dedesarrollo indígena enÚltima Esperanza yAntártica.

ProgramasOperativosAnuales deCONADI,Consejo de laCultura yServiciosPúblicos

(N° de mecanismos aplicadosaño(N) / N° mecanismos

disponibles año(N))*100%

N° representantescapacitados año(2012)+�..N° representantescapacitados año(2020)

N° de participantes consejoUltima Esperanza y Antárticaaño(N) / Población Indígena

total año(N)

MEDIANO

OBJETIVO 13.2. Fomentar el rescate de las tradicionesculturales de los pueblos indígenas en la región, mediantela utilización efectiva de instrumentos públicos y legales. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

El fomento por el rescate de las tradiciones culturales delos pueblos indígenas en la región tiene relación con lapuesta en valor del patrimonio cultural disponible, lo quese torna relevante no sólo en lo relacionado con estospueblos, sino que con las características propias de laregión. Por las razones expuestas es que éste objetivo seplantea como de alta prioridad.



Regional A13.2.1 Implementación deprogramas de recuperación yrevitalización de las lenguasindígenas

A13.2.2 Implementación deconcurso de difusión y fomentode las Culturas Indígenas

A13.2.3 Implementación deprograma de manejo yprotección del patrimoniocultural indígena

Aumentar el Nº deacciones derecuperación yrevitalización de laslenguas indígenas.

Aumentar el Nº deacciones difusión yfomento de la culturaindígena.

Programa de manejo yprotección depatrimonio culturalindígenaimplementado.

CONADI

CONADIConsejo de laCultura

CONADI

N° de personas hablanteslengua indígena año(N)

N° de acciones año(2012)+�.+ N° de acciones

año(2020)

1 = programa implementado;0 = programa noimplementado

CORTO

OBJETIVO 13.3. Fortalecimiento identitario y vinculantecon las nuevas generaciones descendientes indígenas y lastradiciones de su cultura. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Complementariamente se plantea la vinculación en elfortalecimiento identitario a las nuevas generaciones, loque se relaciona con el sentido de pertenencia y lavalorización de las tradiciones culturales. Es esperable unimpacto estimado a mediano plazo para toda la región.


78



Regional A13.3.1 Fortalecimiento deprogramas en EducaciónIntercultural Bilingüe EIB en prebásica y NB 1 y 2 (JUNJI -MINEDUC)

A13.3.2 Aplicación diseñocurricular y pedagógicointercultural bilingüe

Aumento de coberturade programa deEducación InterculturalBilingüe EIB.

MINEDUCMUNICIPIOS

(N° de establecimientosincorporados año(N) / N°establecimientos totales

año(N))*100%

MEDIANO

CULTURA YPATRIMONIO

Patrimonio natural y cultural sello de la patagoniachilena.

79



80

Una de las características más distintivas de Magallanes essu diversidad, tanto geográfica como cultural, que laposicionan como única en el mundo. Además, suscaracterísticas climáticas y geográficas, junto con la formaen que sucedió la ocupación de su territorio, constituyenelementos explicativos del arraigo y sentido de pertenenciaque distingue a sus habitantes del resto de la poblaciónchilena.

Su capital regional, Punta Arenas, cuenta con una riquísimahistoria, marcada por los procesos de colonización y lafuncionalidad del Estrecho de Magallanes. Sin duda, estosprocesos definieron a la capital como un espaciomulticultural y cosmopolita, donde la diversidad ha sidouna condición habitual, pero donde también de formaparadójica, este mismo espacio ha sido el baluarte de unfuerte sentido regionalista.

Por otra parte, explicado mayoritariamente por la ampliasuperficie en km2 que compone la región, los habitantesde la zona presentan elementos diferenciadores en suidentidad. De acuerdo a los resultados obtenidos por lainvestigación coordinada por el académico de la UMAG,Walter Molina "Estudios para el Fortalecimiento de laIdentidad Regional" (2010), la identidad regional es unaconstrucción social consolidada y observable. En esesentido, el trabajo distingue dos niveles de observaciónpara la región: por un lado, un conjunto de núcleos quesintetizan y agrupan las distintas tipologías que dan cuerpoa la identidad regional (donde se encontraría la identidadPionera, la Identidad Natalina, la identidad Fueguina, laidentidad Chilota y las identidades de los indígenas de laPatagonia); y por otro lado, describe ciertas característicasidentitarias que se encuentran mucho más vinculadas alas prácticas y a la cotidianidad de los habitantes de laregión.

Respecto a este segundo punto, este se refiereespecíficamente a características relacionadas con hábitosculinarios, tendencias de ocupación del espacio privado(vivienda), además de actitudes y característicaspsicosociales que serían distintivas de los habitantes de laregión. En ese plano se describe cinco categorías ilustrativas:la primera "Atributos característicos de Identidad Regional" se vincula a rasgos socioculturales (como el sentido decomunidad, la solidaridad, las tradiciones asociadas aactividades productivas propias de la región), la pescaartesanal, el turismo y celebraciones propias de cadalocalidad; la segunda "Sentimiento y Significado dePertenencia al Territorio" se expresa en discursos y actitudesque reivindican el arraigo al territorio y la configuraciónde las relaciones sociales; la tercera "Sentimiento ySignificado de Pertenencia a una Cultura Regional", sesintetiza en la territorialización, identidad anclada en lolocal; el cuarto "Sentimiento de Pertenencia a una HistoriaRegional", corresponde a elementos biográficos querecorren la trayectoria social de las personas; y finalmente"Propuestas de Fortalecimiento Regional" sintetizan elcompromiso y voluntad de los habitantes de Magallanescon su territorio.

Complementariamente, respecto a las prácticas culturales,de acuerdo al Atlas Cartografía cultural de Chile, la regiónse ubica tercera a nivel nacional en cuanto a la tasa deprácticas culturales identificadas (en Magallanes se

registraron 585 prácticas). Las áreas de creación de mayorpreponderancia, según la cantidad de exponentesindividuales y colectivos, son la música folklórica y de raízfolklórica (con el 25% de los registros), seguidas de lamúsica popular internacional y de la pintura (con el 16%);luego le sigue la literatura escrita (con 14%); y música docta(con 8,5%). Cabe destacar que en la música folklórica, lopreponderante son las expresiones modernas por sobrelas tradicionales. La literatura y la pintura, incluso en elámbito nacional, constituyen bastiones de la creaciónmagallánica. Complementariamente se puede señalar quede acuerdo a la Segunda Encuesta Nacional de Participacióny Consumo cultural, un 23,9% de la población declara asistira exposiciones audiovisuales; 21,8% a espectáculos dedanza; 22,4% asiste a conciertos; 28% cine. Estos resultadosindicarían que en la región existe un público cautivo parala asistencia a eventos culturales, pero que resulta bastanteminoritario con respecto al total de población.

En términos del Patrimonio Natural y Humano, la regiónposee nutridos bienes. Los monumentos nacionaleslegalmente reconocidos, son 27 y constituyen el 4,9% deltotal del país. De estos, 41 corresponden a monumentosconmemorativos y sólo 3 están inscritos como patrimoniolocal. Los monumentos conmemorativos, son losmayoritarios en volumen y se congregan en torno a iconosde la historia magallánica, así como a símbolos patrios.

Dentro del tema del patrimonio cultural, es muy importantela Red de Museos locales, ya que esta contiene gran partede los tesoros culturales de la región. En este sentido, ladirección de bibliotecas, archivos y museos (DIBAM) poseedos importantes espacios: el Museo Antropológico MartínGusinde de Puerto Williams, y el Museo Regional deMagallanes en Punta Arenas. Adicionalmente en la capitalregional se encuentra el Museo del Instituto de la Patagonia,vinculado a la UMAG, así como también el Museo SalesianoMaggiorino Borgatello.

Señalado los antecedentes y dada las características únicasde la región es que se plantea como fundamental elfortalecimiento del patrimonio cultural y natural deMagallanes, reconociendo, protegiendo y fomentando ladiversidad cultural asociada a cada una de las identidades,sus prácticas y trascendencia. Además se consideranecesario un apoyo a las distintas expresiones culturalesde los habitantes de la región, particularmente en términosde desarrollo, gestión, difusión y acceso.

Otro elemento clave y prioritario tiene relación con elPatrimonio Natural de la región, el cual rico y diverso,resulta necesario fomentar, reconocer y vincular con loshabitantes de la zona. Finalmente, y por ello no menosimportante, el territorio Antártico constituye un elementocentral de construcción de un imaginario identitarioregional, cuya superficie otorga una extensión digna deinterés y atractivo científico, paisajístico, turístico ygeopolítico mundial. Es así como se plantea como desafíoel aumento en el conocimiento de los lasos que unen elterritorio Antártico con la población de Magallanes, juntoal desarrollo de estrategias de vinculación y desarrollo conlos sectores público, privado y universitario, para asípromover iniciativas tendientes a vincularse y posicionarsecon el mismo.

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· Infraestructura: La asistencia y demanda por oferta culturaltiende a aumentar mediante una mayor difusión ypromoción por parte de las administraciones locales y otrosactores relevantes.

· Identidad: La coordinación y desarrollo de un macroproyecto integrador que vincula los distintos sectorespúblicos y privados permite la construcción de un imaginariodiferenciado por provincias, dentro de los cuales se incluyelo antártico. Esto contribuye al proceso de consolidaciónde la Identidad Patagónica Chilena.

· Institucionalidad: El interés por la promoción deinversiones en la zona, además del desarrollo deinfraestructura y conectividad vial aumenta la visibilidady el interés por las rutas culturales de patrimonio, tantonatural como cultural. A su vez se presenta una crecientepreocupación por la conservación del patrimonio material.

ESCENARIO APUESTA

IMAGEN OBJETIVO

"La región presenta una constante asistencia y demandapor oferta cultural, la que tiende a aumentar mediante unamayor difusión y promoción por parte de lasadministraciones locales y otros actores relevantes, juntoal fortalecimiento de la infraestructura cultural regional.La coordinación y desarrollo de un macro proyectointegrador que vincula los distintos sectores públicos yprivados permite la construcción de un imaginariodiferenciado por provincias, dentro de los cuales se incluyela identidad del territorio antártico, lo contribuye al procesode consolidación de la Identidad Patagónica Chilena.Desde la institucionalidad existe un alto interés por lapromoción de inversiones en la zona, además del desarrollode infraestructura y conectividad vial aumenta la visibilidady el interés por las rutas culturales de patrimonio, tantonatural como cultural. A su vez se presenta una crecientepreocupación por la conservación del patrimonio material."


82

LINEAMIENTO 14: "Fortalecimiento del patrimoniocultural y natural"

El fortalecimiento del Patrimonio Cultural y Natural es unade las apuestas importantes de considerar en una EstrategiaRegional de Desarrollo. Su propósito tiene directa relacióncon el propósito que los habitantes dispongan de un selloidentitario y reconocido de Patagonia Chilena, incorporandocomo principales componentes al patrimonio cultural ynatural que dispone la región de Magallanes y la AntárticaChilena. Es por ello que se han planteado una serie deobjetivos relacionados con el reconocimiento, la protección y el fomento a la diversidad cultural existente en la regióny para lo que se estima una prioridad media-alta, generandoun nivel de impacto medio y con un plazo estimado a cortoy mediano plazo.

OBJETIVO 14.1. Reconocer, proteger y fomentar ladiversidad cultural de la Región y sus habitantes.OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

El reconocimiento, protección y fomento de la diversidadcultural es un objetivo que plantea el fortalecimiento delpatrimonio cultural disponible, identificándolo como demediana prioridad en un plazo de ejecución corto y deimpacto en toda la región y sus habitantes.



Regional A14.1.1. Creación de programade conservación del PatrimonioNatural Indígena

A14.1.2. Fortalecimiento dePlan de Conservación delPatrimonio Natural Regional

Programa deconservación delpatrimonio naturalindígena creado.

Aumento del Nº deacciones defortalecimiento del plande conservación delpatrimonio naturalregional.

CONADICONAFMINEDUC

GORECONAFSAGMINEDUCSERNATUR

1 = programa creado;0 = programa no creado

N° de acciones realizadasaño(2012) + �. + N° de

acciones realizadasaño(2020)

MEDIANO

OBJETIVO 14.2. Apoyar y difundir las distintas expresionesartísticas culturales de los habitantes locales.OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Las expresiones artísticas culturales de los habitantes localesdisponen de una necesidad de apoyo y difusión. Por elloéste objetivo plantea como principal desafío romper lasbrechas en producción, desarrollo y difusión de éste tipode actividades en toda la región.



Regional A14.2.1. Difusión de actividadesculturales locales

A14.2.2. Promoción deactividades de formación enámbitos desarrollo del arte, lacultura y el patrimonio

A14.2.3. Programa de fomentode expresiones culturaleslocales

Aumento del número deiniciativas culturales locales,referencia año 2012.

Aumento del Nº depersonas beneficiadas enprocesos de formación yredes culturales y artísticas.

Programa de fomento deexpresiones culturaleslocales creado yfuncionando.

SERNATURConsejo deCulturaGORE

N° de iniciativas financiadas bajo fondosconcursables año(N) / N° de iniciativasfinanciadas bajo fondos concursables

año(2012)

N° personas beneficiadas año(2012) +�. + N° de personas beneficiadas

año(2020)

N° de acciones de fomento culturalaño(2012) + �.. + N° de acciones de

fomento cultural año(2020)

MEDIANO


83


OBJETIVO 14.3. Incorporar de manera activa a la Regiónde Magallanes y Antártica Chilena a la celebración de los500 años del descubrimiento del estrecho de Magallanesel 2020. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Un hecho sentido y esperado por la ciudadanía en generales la celebración de los 500 años del descubrimiento delestrecho de Magallanes. Este hito de relevante significadopara la ciudadanía, ayudará a fortalecer la imagen eidentidad de la región, aportando de manera transversalal desarrollo de la cultura, así como también a fortalecerel sector del turismo y otras actividades que pueden utilizareste hito como gran oportunidad de desarrollo.



Regional A14.3.1. Generación de unprograma de actividadestendientes a incorporar a laregión en el programa mundialde celebración de los 500 añosdel descubrimiento del Estrechode Magallanes.

Creación de programade actividades decelebración de los 500años deldescubrimiento delestrecho deMagallanes.

GOREINTENDENTE

1 = programa creado;0 = programa no creado.

LARGO



Fortalecimiento de Plan de Conservación del Patrimonio Natural Regional.


84

DESARROLLO TERRITORIALINTEGRADO

Infraestructura y Conectividad, Antártica

85


INFRAESTRUCTURA YCONECTIVIDAD

Integración de todos los territorios de la región,con el territorio nacional, inluído el antártico yrutas internacionales, fortaleciendo el desarrolloproductivo y social por medio de una eficienteinfraestructura y conectividad.

· Desequilibrio Territorial: El aumento de la inversiónpública en Tierra del Fuego, ha generado el desarrollo deun nuevo centro poblacional fortaleciendo los procesos dedesconcentración regional.

· Infraestructura Vial: Hay un mejoramiento sustantivo enextensión y calidad en la red vial de la región, lo que hapermitido incorporar nuevos territorios con potencialturístico, mejorando accesos y caminos de conexión internay de integración con Argentina.

· Infraestructura Marítima y Portuaria: Se han mejoradolas condiciones de atraque e infraestructura lo que hapermitido mejorar la conectividad de nuevos territorios ypotenciar dinámicas económicas en el turismo, la pesca,actividades deportivas, entre otras.

· Conectividad Aérea: Se han impulsado inversiones en elmejoramiento de los principales aeródromos de la regióny desarrollado infraestructura aeroportuaria en la Antártica,así también, se han construido nuevos pequeñosaeródromos potenciando la integración de territoriosaislados.

· Infraestructura Sanitaria: Se ha ampliado la cobertura deagua potable y alcantarillado, impulsando ademásinversiones en colectores primarios de aguas lluvia, lo queha permitido un mejoramiento de las condiciones dehabitabilidad regional.

· Edificaciones Públicas: Se han impulsado proyectos deedificaciones públicas que han posibilitado una mejor ymayor provisión de espacios públicos en la región.

· Conectividad de Chile por Chile: La Región de Magallanesy Antártica Chilena ha logrado avanzar en su aspiración deconectarse por una ruta vial y marítima con el resto delterritorio nacional.

· Telecomunicaciones: La Región cuenta con accesibilidadde banda ancha y señal de celular en todos los centrospoblados de la región, en lo posible con una solucióntecnológica por territorio nacional.

ESCENARIO APUESTA


86

IMAGEN OBJETIVO"Por su ubicación estratégica y características geográficasla Región se ha posicionado como un importante polo dedesarrollo en el extremo sur a través del aprovechamientode los potenciales productivos que posee y sus ventajascomparativas, incentivando la incorporación de nuevaszonas al desarrollo productivo, teniendo un alto estándaren infraestructura y conectividad que ha permitido unamayor competitividad territorial e incorporar la Región alresto del país a través de una conexión terrestre y avanzaren la integración territorial con el resto del país y al interiorde la Región"

87


LINEAMIENTO 15: Fortalecer la conectividad,infraestructura e integración regional Patagónica.

Considera lo planteado en el Plan Magallanes y el PlanRegional de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídricoal 2021, y se encuentra estructurado en función de objetivosestratégicos que buscan impulsar actividades que permitanintegrar y conectar el territorio de la Región en su conjunto,construyendo nuevas rutas que permitan incorporar nuevosterritorios, mejorando y conservando las actuales, dotandoy fortaleciendo la infraestructura marítima portuaria yaeroportuaria, impulsando una mayor cobertura deinfraestructura sanitaria y proyectos de edificación pública,como así también, avanzar en el objetivo de conectar a laRegión de Magallanes y Antártica Chilena al resto de Chile,por Chile.

OBJETIVO 15.1. Construir nuevas rutas que permitanincorporar territorios aislados y/o con potencial turístico,como así también el mejoramiento de acceso a las actuales. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Este objetivo pretende poner en valor territorios conenorme potencial turístico desvinculados de la red deinfraestructura y conectividad vial regional, como asítambién mejorar accesos y caminos de conexión internay de integración con Argentina.



Regional A15.1.1 Realización de estudiosde prefactibilidad y/o diseñopara la construcción de caminosde penetración a nuevosterritorios con potencialidadturística.

A15.1.2 Construcción decaminos de penetración para laintegración de territorios aldesarrollo de actividades.

A15.1.3. Mejoramiento de rutasde acceso a sitios de interésturístico e interior de áreasSNASPE en la Región

A15.1.4. Mejoramiento yconservación de caminos entrecapitales comunales de laregión.

A15.1.5. Mejoramiento decaminos que permitan eldesarrollo de circuitos turísticose integración con Argentina.

Aumento de Nºestudios realizados

Aumento de Kmconstruidos

Aumento del Nº denuevos territoriosincorporados a la redvial regional.

Aumento de Km derutas mejoradasAumento de Km decaminos conservados

Aumento de Km decaminos mejoradosKm mejorados por pasofronterizo

MOP - Vialidad -CMT.

MOP - Vialidad -CMT.SERNATUR

MOP - Vialidad

MOP - Vialidad

MOP - Vialidad

N° Estudios realizados año(2012) +�. N° estudiosrealizados año(2020)

X Km construidos año(2012)+ � +X Km construidos

año(2020)(N° nuevos territorios

incorporados año(N) / N°total de territorios

año(N))*100%

X km de rutas mejoradasaño(2012)+�+X Km de rutas

mejoradas año(2020)

X km de caminos conservadosy mejorados año(2012)+�+XKm de caminos conservados

y mejorados año(2020)

X Km mejorados de territoriofronteriza año(2012) +�+ Xkm mejorados de territorio

fronterizo año(2020)

MEDIANO

LARGO

MEDIANO

MEDIANO

MEDIANO



88


Este objetivo constituye un desafío de inversión, en cuantoa fortalecer la infraestructura portuaria y que permitapotenciar el turismo, la pesca, actividades deportivas, comoasí también potencie la generación de nueva infraestructuraportuaria. Esto con el objeto de mejorar la conectividadde nuevos territorios y sus condiciones de habitabilidad ynivelación de oportunidades de desarrollo.

OBJETIVO 15.2. Generar un plan de desarrollo deconectividad marítima portuaria.



Regional A15.2.1. Fortalecerinfraestructura portuaria parael turismo, pesca y actividadesdeportivas.

A15.2.2. Generación de nuevainfraestructura portuaria paramejorar la conectividad yaccesibilidad de zonasapartadas.

A15.3.3. Desarrollarinfraestructura aeroportuariaen la isla Rey Jorge que permitamejorar la accesibilidad yconectividad hacia el continenteAntártico.

Aumento de m2construidos

Nº acumulado depuertosintervenidos.Aumento de m2construidos

Aumento de Nº denuevos territorioscon conexiónmarítima.Aumento de m2construidos

MOP - D. ObrasPortuarias.

MOP - D. ObrasPortuarias.

MOP- D.Aeropuertos

Xm2 construidos año(N)N° puertos intervenidos

año(N)/ N° puertostotales año(N)

Xm2 construidos año(N)(N° territorios totales -

N° territoriosbeneficiados / N°territorios totales

)*100%

N° de territorios nuevoscon conexión marítima

año(N)Xm2 construidos año(N)

LARGO

LARGO

LARGO


El presente objetivo busca impulsar inversiones en elmejoramiento de actuales aeródromos, como así tambiénla construcción de nuevos y pequeños aeródromos quepotencien integración de territorios aislados. Del mismomodo, desarrollar infraestructura aeroportuaria en laAntártica.

OBJETIVO 15.3. Generar plan aeroportuario para fortalecerla integración intra y extra regional.



A15.3.1. Ampliación pistas deaeródromos de interés regional.

A15.3.2. Desarrollar programasde construcción de pequeñosaeródromos que integren aldesarrollo potencialesterritorios y/o permitan mejorarla conectividad intra-regional.



Nº acumulado deaeródromosintervenidosNº acumulado denuevosaeródromos.

Aumento de Nº denuevos territoriosen conexión aérea.Aumento de m2construidos

MOP- D.Aeropuertos

MOP- D.Aeropuertos

MOP- D.Aeropuertos

Xm2 construidos año(N)N° de aeródromosoperativos año(N)

N° aeródromos año(N) - N° aeródromos

año(2012)

Xm2 construidos año(N)

MEDIANO

LARGO

LARGO

· Provincia Antártica

· Provincia Tierra del Fuego

· Provincia Última Esperanza

89


OBJETIVO 15.4. Dotar a la región de una mayor coberturade infraestructura sanitaria. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Este objetivo permitirá fortalecer y ampliar la coberturade agua potable y alcantarillado regional, impulsandoademás inversiones en colectores primarios de aguas lluvia,permitiendo un mejoramiento de las condiciones dehabitabilidad regional.



Regional A15.4.1. Procurar elfortalecimiento y ampliación decobertura de Agua Potable Ruraly Alcantarillado, para mejorarlas condiciones de habitabilidadregional

A15.4.2. Fortalecer la red decolectores primarios de aguaslluvias para zonas deconcentración urbana.

Aumento del % decobertura totalregional. (en base aNº de hogares)

Aumento de ml decolectores

MOP-DOH

MOP- DOH

(N° hogares con APR (N)/ N°hogares totalesaño(N))*100%

X m de colectores año(N)

MEDIANO

MEDIANO

OBJETIVO 15.5. Mejorar y ampliar los proyectos deEdificación Pública. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Este objetivo dice relación con impulsar proyectos deedificaciones públicas de alto impacto social, cultural yeconómico, que posibiliten una mejor y mayor provisiónde espacios públicos en la región.




A15.5.1. Promover el desarrollode Edificación Pública queimpulse proyectos de altoimpacto social, cultural yeconómico.

Nº acumulado deproyectos


MOP- D.Arquitectura

N° proyectos aprobadosaño(N)

Xm2 construidos año(N)

LARGO

OBJETIVO 15.6. Conectar por vía terrestre a la Región deMagallanes con el resto de Chile, por Chile OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Este objetivo da cuenta de la aspiración permanente ysentida por los habitantes de la región de Magallanes yAntártica Chilena por avanzar en alternativas de conexiónterrestre con la región de Aysén y así tener una vinculacióndirecta con el resto de Chile.

Entendiendo que este objetivo trasciende el horizonte deplanificación de la actual Estrategia Regional de Desarrollosu inclusión responde a la necesidad de hacer explícitadicha aspiración, y propiciar la generación de una agendade estudios de pre-factibilidad, factibilidad y ejecución quepermitan avanzar hacia dicho objetivo.


90



Regional A15.6.1. Elaborar estudios deprefactibilidad para conectar ala región de Magallanes con laregión de Aysén y el resto delterritorio nacional.

Estudios terminadoscon trazadosdefinidos

GORE - MOP N° estudios terminados en elperíodo (2012 - 2020)

LARGO

LINEAMIENTO 16: "Transformar a la Región deMagallanes y Antártica Chilena en un territorioconectado globalmente"

Este lineamiento agrupa un conjunto de objetivos quepretenden avanzar en la necesidad de conectar la Regióncon las comunicaciones globales, impulsando solucionesque contemplen la necesidad de incorporar la variablegeopolítica de conectividad por territorio nacional.


Este objetivo da cuenta de lo considerado en el PlanMagallanes y que recoge los requerimientos de conectividadde comunicaciones, sin la cual las oportunidades defortalecer la competitividad de la Región se ven severamenteafectadas.

OBJETIVO 16.1. Incorporar la conectividad digital en todoel territorio regional a través de fibra óptica.



Regional A16.1.1. Impulsar proyectos quepermitan que toda la región deMagallanes cuente con fibraóptica.

A16.1.2. Fortalecer proyectopara alumbrar territorios contelefonía celular e internet (EJ:Proyecto Todo Chile Conectado,SUBTEL)

A16.1.3. Impulsar iniciativas quepermitan dotar a centros deconcentración urbana deservicios de WIFI abiertos.(Punta Arenas, Natales,Porvenir)

Aumento del % dehogares conacceso a fibraóptica.

Aumento del Nº denuevos hogarescon cobertura.

Aumento del Nº deproyectos de WIFIabiertos.

SUBTEL

SUBTEL

SUBTEL

(N° Hogares con fibraóptica año(N) - N°

hogares con fibra ópticaaño(2012) / N° hogares

con fibra óptica

año(2012))*100%(N° hogares con

cobertura año(N) - N°hogares con coberturaaño(2012) / N° hogares

con coberturaaño(2012))*100%

(N° proyectos de WIFIabiertos en el periodo

2012 - 2020)

MEDIANO

CORTO

MEDIANO



Este objetivo da cuenta de la aspiración regional de avanzaren una solución tecnológica de conexión digital con mayorautonomía país. Entendiendo que este objetivo trasciendeel horizonte de planificación de la actual Estrategia Regionalde Desarrollo, su inclusión responde a la necesidad dehacer explícita dicha aspiración y a propiciar la generaciónde una agenda de estudios de pre factibilidad, factibilidady ejecución que permitan avanzar hacia la obtención dedicho objetivo.

OBJETIVO 16.2. Evaluar la factibilidad de dotar a la regiónde Magallanes y la Antártica Chilena de una solución deconectividad digital por territorio nacional.

91




Regional A16.2.1. Realizar estudios depre factibilidad, factibilidad yejecución que posibiliten laimplementación de alternativasde conectividad digital porterritorio nacional.

Nº acumulado deProyectos deprefactibilidad yfactibilidadrealizados.

GORE -SUBTEL

(N° hogares con conectividadnacional año(N) / N° hogares

totales)*100%

LARGO



1.- Conectividad vial de Tierra del Fuego (Bahía Azul - Yendegaia).

2.- Generación de conectividad con Campos de Hielo Sur.

3.- Conexión vial y marítima de la región de Magallanes con el resto de Chile (Conexión de Chile, por Chile).

4.- Fibra óptica en todo Magallanes en lo posible por territorio nacional.

Magallenes puerta de entrada internacional alterritorio antártico.

DESARROLLOINTEGRAL DE LAANTÁRTICA CHILENA


92

El Territorio Chileno Antártico corresponde a un espaciodinámico y complejo, tanto desde la perspectiva de lainvestigación, como del turismo y también de la actividadpesquera. Asimismo, se identifica la necesidad de fortalecerla identidad antártica a la región, así como también incidirsobre la escasa coordinación estratégica entre actorespúblicos y privados para realizar seguimiento y evaluaciónde las iniciativas políticas y compromisos que los diversosactores asumen. Por otro lado, se busca potenciar la difusiónde las actividades antárticas en un contexto territorialregido a través de tratados internacionales.

La Región se constituye como una de las principales puertasde entrada al territorio Antártico. Además basado en susfundamentos geográficos, históricos y jurídicos correspondea un territorio geopolíticamente relevante para la Regióny el país. Cuenta con infraestructuras y servicios logísticosaptos para brindar apoyo a expediciones extranjeras,estatales o privadas, científicas o comerciales que operenen el continente antártico. De este modo, Punta Arenas esla plataforma de acceso y el centro internacional deexcelencia para el abastecimiento de bienes y serviciospolares. Las alianzas publico-privadas contribuyen a generarcapital humano avanzado, el cual interactúa con lacomunidad local y nacional, a través de diversas actividadesde difusión del quehacer antártico, de este modo, laAntártica se constituye como parte del paisaje e identidad,tanto simbólica como material de la Región y el país.

ESCENARIO APUESTA

93


IMAGEN OBJETIVO"La Región se constituye como una de las principales puertasde entrada al territorio Antártico, y basado en susfundamentos geográficos, históricos y jurídicos, se asumeque este espacio es geopolíticamente relevante para laRegión y el país. Cuenta con infraestructuras y servicioslogísticos aptos para brindar apoyo a expedicionesextranjeras, estatales o privadas, científicas o comercialesque operen en el continente antártico. De este modo, PuntaArenas es la plataforma de acceso y el centro internacionalde excelencia para el abastecimiento de bienes y serviciospolares. Las alianzas publico-privadas contribuyen a generarcapital humano avanzado, el cual interactúa con lacomunidad local y nacional, a través de diversas actividadesde difusión del quehacer antártico, de este modo, laAntártica se constituye como parte del paisaje e identidad,tanto simbólica como material de la Región y el País".

LINEAMIENTO 17: Fortalecer los factores decompetitividad del Territorio Antártico.

Este lineamiento da cuenta del impacto potencial vinculadoal desarrollo antártico en la economía regional. Estudiosencomendados por CORFO Regional indican lasoportunidades y potencialidades que existen al respecto.

La Antártica es sin lugar a dudas un de las localidades másrelevantes y con factores de diferenciación de la Región,además de constituir un polo relevante de fortalecimientopara su competitividad.

OBJETIVO 17.1. Fortalecer el turismo antártico a travésde nuevos destinos y productos. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Este Objetivo se coordina con lo sostenido en el componentede desarrollo económico de la ERD. Reconoce no solo losdistintos estudios que se han hecho al respecto sino quefundamentalmente incorporan la oportunidad efectiva deintegrar este territorio al desarrollo económico.



94



Regional A17.1.1. Desarrollar iniciativastendientes al potenciar eincentivar a los empresarios delSector Turismo Regional eInternacional en la generaciónde nuevos productos turísticos,asociados al turismo deintereses especiales, turismocientífico, turismo extrema,entre otros.

A17.1.2. Desarrollar iniciativasque fomenten eldesocultamiento de nuevosdestinos turísticos con potencialcomercial en la AntárticaChilena.

A17.1.3. Desarrollar un Plan deMarketing y Promociónturística. Específico para laAntártica

Aumento de ingresode turistas a laantártica

Aumento de lasventas del sectorturismo antártico

SERNATUR ((N° de turistas ingresados ala antártica año(N) / N° deturistas ingresados año(N-

1))*100%

($ Ventas actividad turísticasaño(N) / $ ventas actividadturísticas año(N-1))*100%

CORTO


Este objetivo, recogido también en el apartado de Cienciay Tecnología, pretende focalizar y fortalecer la necesidadde Capital Humano, reconociendo no solo la especificidad,sino que también el significativo potencial de las actividadesantárticas para el crecimiento regional.

OBJETIVO 17.2. Aumentar la masa crítica de capitalhumano calificado y avanzado para el desarrollo de lainvestigación científica y tecnológica antártica.



Punta Arenas

Punta Arenas

Regional

Punta Arenas -Territorio Antártico

Punta Arenas

A17.2.1. Afianzar un ProgramaCientífico Nacional único, confinanciamiento multisectorial,coordinado por el INACH, queincorpore el trabajo desarrollado porlas distintas instituciones públicas yprivadas, así como el apoyo brindadopor los operadores antárticos

A17.2.2. Consolidar las publicacionesde calidad internacional ISI (Institutefor Scientific Information),mejorando la posición relativa deChile en los rankings internacionales.Para ello se requiere mantener lapolítica de selección de proyectosque favorezca la ciencia concursabley la revisión de pares.

A17.2.3. Mejorar los procesos deselección de proyectos a incorporaral Programa Científico AntárticoNacional (PROCIEN) y aumentar losfondos transferidos por proyecto.

A17.2.4. Aumentar el traslado deInvestigadores desde Punta Arenashacia la Antártica, y viceversa, dePaíses miembros del Sistema TratadoAntártico, STA.

A17.2.5. Firmar convenios de largoplazo con instituciones como CORFO,CONICYT y FONDECYT a fin decomplementar un financiamientopara la ciencia antártica

Porcentaje departicipaciónmultisectorial enprograma científicoantártico

Aumento depublicaciones ISIrelacionadas a latemática

Procesos definidos ydivulgados

Aumento de científicostrasladados

N° de Conveniosfirmados

INACH -Universidades -Centro deInvestigaciónOperadoresantárticos

INACH -Universidades - Centro deInvestigación

INACH

INACH

INACH

($ recursos destinados año(N)/ $ recursos destinados

año(N-1))*100%

(N° ISI año(N) - N° ISIaño(2012) / N° ISIaño(2012))*100%

1 = procesos definidos ydivulgados,

0 = proceso no definidos y/ ono divulgados

(N° de científicos trasladadospor el INACH año(N) / N° total

de científicostrasladados)*100%

N° de convenios firmadosperiodo 2012 - 2020.

MEDIANO

LARGO

CORTO

LARGO

MEDIANO

OBJETIVO 17.3. Mejorar las capacidades de seguridad yfiscalización de los servicios que operan en el territorioantártico. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Este objetivo recoge el interés de las autoridades regionalesy de los principales actores regionales por garantizar undesarrollo sustentable para el territorio antártico.



TerritorioAntártico

A17.3.1. Reposición sistemaAgua Potable Villa Las Estrellas,comuna Antártica

Proyecto iniciado Agua PotableRural

1 = proyecto iniciado;0 = proyecto no iniciado.

CORTO

95




Plan de Marketing y Promoción turística.

LINEAMIENTO 18: "Gestión de la Política Antártica enla Región de Magallanes y la Antártica Chilena"

Este lineamiento implica la necesidad de que en el marcode la política antártica, los distintos actores regionales yen especial el Instituto Antártico fortalezca su accionar ypresencia en dicha política.

OBJETIVO 18.1. Crear un comité asesor del Intendente,especializado en temas antárticos que permita articularlos entes públicos y privados.. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Este objetivo busca fortalecer la labor de liderazgo de lamáxima autoridad regional para coordinar a los diversosentes públicos y privados que tienen incidencia en elterritorio antártico.




A18.1.1. Constitución de comitéasesor del Intendente enmateria antártica

Constitución delcomité asesor

IntendenciaRegión deMagallanes yAntártica Chilena

1 = comité asesor creado0 = comité asesor no creado

CORTO



96


Este objetivo se enmarca en desarrollar competitivamentelos servicios e infraestructuras aéreas y portuarias, conestándares internacionales de Puerto Williams, para asíinsertarse como destino de alta complejidad y puerta deentrada a la antártica.

OBJETIVO 18.2. Mejorar la competitividad internacionalde los servicios y uso de la infraestructura aérea y portuariaen Puerto Williams.



A18.2.1. En conjunto con otrosMinisterios, estudiar elestablecimiento de beneficiostributarios, aduaneros yportuarios, entre otros, queaumenten la competitividad deMagallanes en su rol de accesoa la Antártica

Estudio defactibilidad

DIRANTARTICA 1 = estudio realizado;0 = estudio no realizado

CORTO


Este objetivo busca profundizar el proceso dedescentralización iniciado con el traslado del INACH a PuntaArenas, propiciando la gestión de la política antártica desdeMagallanes hacia el resto del país.

OBJETIVO 18.3. Promover la descentralización de lainstitucionalidad antártica nacional.



A18.3.1. Diseño de factibilidadpara el traspaso decompetencias en materiaantártica a la región.

Estudio defactibilidad

IntendenciaRegión deMagallanes yAntárticaChilena

1 = estudio realizado;0 = estudio no realizado

CORTO



En conjunto con otros Ministerios, estudiar el establecimiento de beneficios tributarios,aduaneros y portuarios (entre otros), que aumenten la competitividad de Magallanes ensu rol de acceso a la Antártica.


LINEAMIENTO 19: "Fortalecer la identidad Antárticaa nivel regional y nacional"

Este lineamiento recoge una de las mayores inquietudesde la comunidad magallánica vinculada al tema antártico,esto es, la necesidad de toma de conciencia por parte dela población nacional y en particular la de la Región deMagallanes, de que nuestro país tiene una privilegiadaproyección antártica.

Regional

Regional

97


OBJETIVO 19.1. Incorporar al currículo escolar formal,unidades de contenidos asociada a la temática antártica. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Este objetivo busca que las diversas temáticas asociadasal territorio Antártico sean conocidas y estudiadas a nivelnacional, por medio del currículo escolar formal.



Regional A19.1.1. Incorporar la temáticaantártica en los programaseducacionales de enseñanzabásica y media de todas lasescuelas, liceos y colegíos delpaís.

Contenidosantárticos presentesen el Currículo

MINEDUC-DIRANTARTICA

N° de establecimientos concurrículo antártico año(N) /

N° de establecimientostotales año(N)

CORTO

OBJETIVO 19.2. Generar productos y eventos de difusiónorientados a distintos perfiles de públicos. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Este objetivo, junto con el anterior, se enmarca en promoverla importancia para el país y región, respecto alconocimiento e identidad vinculada al territorio Antártico.



Regional A19.2.1. Dotar de mayoresrecursos a la Feria AntárticaEscolar que lleva a cabo elINACH con el apoyo de los otrosoperadores antárticos y ampliarsu alcance a nivel nacional.

A19.2.2 Elaborar instrumentosde divulgación masiva, como:Publicaciones científicas,conferencias, publicaciones enmedios de comunicación,preparación de conferencias yexposiciones, y desarrollo ymantención de página WEBinstitucional

A19.2.3. Generar un Programade Residencias para artistas,diseñadores, arquitectos eintelectuales que contribuya aconstruir una identidadantártica nacional

Aumento deporcentaje derecursosaumentados a laFeria Antártica

Aumento de N° deinstrumentos dedivulgaciónelaborados

Inicio de programa

DIRANTARTICA -INACH

INACH

DIRANTARTICA -INACH

($ feria antártica año(N) / $feria antártica año (N-

1))*100%

((N° de instrumentoselaborados año(N) / N° deinstrumentos elaborados

año(N-1))*100%

1 = programa iniciado;0 = programa no iniciado

CORTO

CORTO

CORTO

OBJETIVO 19.3. Generar espacios y medios de difusiónde las potencialidades del territorio Antártico. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Este Objetivo busca complementar las iniciativas actualesde difusión y promoción, a través de ampliar las accionestendientes fortalecer el interés por el territorio antárticoen la región y el país.


98



Regional A19.3.1. Asociar las ciudadesde Punta Arenas y PuertoWilliams a hitos culturales ygenerar alianzas estratégicasentre los sectores público yprivado para fortalecer lasvinculaciones con otrasciudades hermanas antárticas

A19.3.2. Aumentar y difundirel conocimiento de lavinculación de Chile con laAntártica en la "Imagen País" yen la oferta turística

N° de hitos culturalesestablecidos

Plan Iniciado

DIRANTARTICA -INACH - ComitéAsesor Intendente

DIRANTARTICA -INACH - ComitéAsesor Intendente

N° de hitos culturales periodo(2012 - 2020)

1 = plan iniciado;0 = plan no iniciado

LARGO

LARGO



Asociar las ciudades de Punta Arenas y Puerto Williamns a hitos culturales y generaralianzas estratégicas entre los sectores público y privado para fortalecer las vinculacionescon otras ciudades hermanas antárticas.

LINEAMIENTO 20: "Mejorar la Conectividad y Logísticaasociadas al Territorio Antártico"

Este lineamiento es un componente central para que laRegión sea un nodo competitivo de enlace y serviciosantárticos. En efecto, se busca generar capacidades queestén destinadas al logro de objetivos nacionales en losámbitos de las actividades antárticas más relevantes: lascientíficas, las logísticas, y de penetración en el territoriovía aérea, terrestre y marítima. Todo esto se enmarca enlo establecido por el protocolo de protección del medioambiente y el tratado Antártico.


Este objetivo busca posicionar a Punta Arenas como nodode desarrollo de actividades y facilidades que consolidenla conexión con el Continente Antártico a través de laregión. Además este se vincula con el lineamiento respectoa generar una identidad antárt ica nacional .

OBJETIVO 20.1. Promover a Punta Arenas como el centrointernacional de excelencia para el abastecimiento debienes y servicios polares.



REGIONAL A20.1.1. Alcanzar acuerdos deintegración logística o científicaantártica con países queactualmente operen en laPenínsula Antártica

Porcentaje deacuerdoscumplidos

INACH (N° Acuerdos cumplidos/ N°acuerdos totales)*100%

CORTO


99


OBJETIVO 20.2. Desarrollar infraestructura portuaria enPunta Arenas y Puerto Williams. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Este objetivo se asocia a potenciar las capacidades turísticas,así como estimular el desarrollo de la infraestructura yservicios antárticos.



PuertoWilliams

A20.2.1. Diseño eimplementación de un plan deinfraestructura portuaria enPuerto Williams y Punta Arenas.

m2 construidosacumulados enpuertos de Pto.Williams y PuntaArenas.

MOP - Direcciónde ObrasPortuarias

Xm2 construidos año(2012)+�+Xm2 construidos

año(2020)

MEDIANO

OBJETIVO 20.3. Fortalecer la conectividad aérea en elterritorio antártico. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Este objetivo está asociado a potenciar las capacidades deconectividad existentes, así como estimular el desarrollode la infraestructura y servicios antárticos vía aérea.





m2 construidosacumulados

MOP- D.Aeropuertos

Xm2 construidos año(2012)+�+Xm2 construidos

año(2020)

LARGO



Mejoramiento Infraestructura Portuaria Turística en Puerto Williams.


100

CIENCIA, TECNOLOGÍA EINNOVACIÓN

101


CIENCIA, TECNOLOGÍAE INNOVACIÓN

La región de magallanes y antártica potenciada através de la ciencia, la tecnología y la innovación,sobre la base de sus atractivos turísticos, suentorno natural y biodiversidad, los queconstituyen la fuente principal de su capacidadcientífica, tecnológica, energética e innovadora.

La Región dispone desde 2010 una Política de ciencia,tecnología e innovación de la región de Magallanes yAntártica Chilena, instrumento de planificación que buscaorientar su desarrollo científico y tecnológico, y cuyo focoes la identificación de áreas de ciencia y tecnología dondela región presenta capacidades instaladas y un nivel deaplicación que desemboca en sectores estratégicos dondela región posee un mayor potencial de desarrollo. Estecruce entre áreas de ciencia, tecnología y sectores deaplicación tiene una plataforma de lineamientos estratégicoscomunes a la región, así como también accionestransversales para todas las áreas de ciencia y tecnologíarelacionadas con la prioridad del componente de capitalhumano avanzado como eje fundamental de la Política, lainterrelación de la ciencia, la tecnología y la innovación, lamaximización del potencial científico y económico de lasáreas científico-tecnológicas desde la sustentabilidad y laconservación de la biodiversidad.


102

LINEAMIENTO 21: "Fortalecimiento del CapitalHumano como eje fundamental del desarrollo de laCTI en la Región"

ESCENARIO APUESTA

"Posicionamiento futuro de la Región como un territoriosocial y económicamente atractivo, cuyo desarrollo se basaen su entorno natural y su Biodiversidad, que se conservay mantiene como su patrimonio fundamental, y queconstituye la fuente principal de su capacidad científica,tecnológica e innovadora. Para ello se debe construir unentorno en el que las actividades de Ciencia, Tecnología eInnovación se constituyan en una de las principales fuentesde la competitividad empresarial regional y del desarrollocientífico. El desarrollo científico, tecnológico y deinnovación de la Región de Magallanes puede ser deexcelencia ya que los diagnósticos y brechas estáncorrectamente identificados".

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

Según el Índice Regional de Competitividad elaborado porla Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo,SUBDERE (en adelante ICR) la Región de Magallanes y laAntártica Chilena ha sido diagnosticada con lacompetitividad más alta del país (donde Magallanes yAntártica obtiene el primer lugar nacional). Sin embargo,el factor de innovación, ciencia y tecnología, que se analizaen este índice, presenta resultados muy bajos, lo que seexplicaría por la menor presencia de doctores en la regióny el bajo porcentaje de innovación empresarial. ElLineamiento 21 responde a esas dificultades especialmenteen la atracción, formación y retención de capital humano.



El objetivo 21.1. Refiere a capital humano regional, ya queéste se caracteriza en primer lugar por lo bajo en la tasade conclusión escolar respecto a la media del país, y si seconsidera que la escolarización está en los niveles promedio.Así es posible proyectar una futura reducción del nivel deformación de la población regional.

A esto se suman los bajos niveles de educación superiorsituados bajo la media del país, por lo que se deduce quela región dispone de una buena base de recursos humanoscualificados en niveles técnicos y profesionales, peropresenta una debilidad en la cualificación superior.

OBJETIVO 21.1. Conformar masa crítica de capital humanoen la región.

103




Regional A21.1.1. Apoyo a la formaciónde investigadores en la región

A21.1.2. Atracción y retenciónde investigadores consolidados.

A21.1.3. Promover y favorecerla formación continua orientadaa las necesidades generadas porlos procesos de innovación enlas empresas.

Nº acumulado deprogramasacreditados enformación depostgrado en laregión.

Aumento de Nº debecas de postgradoadjudicadas paracapital humanoregional en base año2012.

Aumento de Nº dedoctores concontrato laboralacumulados en elperiodo en la región

Aumento de Nº deprofesionalescapacitados enprogramas deformaciónvinculados a lainnovación

CNA, Universidadde Magallanes

Universidad deMagallanes,Ministerio deEducación

Universidades yCentros deFormaciónregionales,CONICYT yMinisterio deEducación.

N° de programas depostgrado acreditadosaño(2012) + �.. N° de

programas de postgradoacreditados año(2020)

(N° becas de postgradoadjudicadas año(N) - N° becas

de postgrado adjudicadasaño(2012) / N° becas depostgrado adjudicadas

año(2012))*100%

(N° de doctores año(N))

N° de profesional capacitadosaño(N)

LARGO

OBJETIVO 21.2. Sensibilizar y proyectar la Investigación,Desarrollo e Innovación regional (I+D+i). OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:



Regional A21.2.1. Fomento de la culturacientífica en la Región yProyección científicainternacional

A21.2.2. Reconocimiento de laactividad científica einnovadora.

Aumento de Nº deprofesores deeducación media ybásica capacitados parala transmisión y difusiónde la Ciencia yTecnología en elSistema educativo.

Aumento de Nº deestudiantesparticipantes enactividades dedivulgación de laciencia, tecnología einnovación

Ministerio deEducación

N° profesores capacitadosaño(N)

N° estudiantes participantesaño(2012) + �.+ N°

estudiantes participantesaño(2020)

LARGO

LINEAMIENTO 22: Generación de interrelación de laCiencia, Tecnología y la Innovación.

El nivel de permeabilidad entre la ciencia y la tecnologíaregional también es bajo. En general, las empresas pequeñasy medianas, tanto las industriales como de servicios estándesconectadas y tienen dificultades para acceder a losinstrumentos de apoyo al desarrollo científico, tecnológicoy de innovación. Estas, entre otras razones, son las razonesdel lineamiento número 22.

Esta "distancia" entre la ciencia y las instituciones regionalestambién se observa en la Antártica, ya que existe una bajaparticipación de centros regionales en el Programa Antárticode Investigación Científica y Tecnológica (PROCIEN),investigación que es desarrollada mayormente porinstituciones extranjeras.



104


Como se indicaba anteriormente, existen variosantecedentes que muestran un escenario donde predominaun bajo desarrollo de sistemas de transferencia deconocimiento y tecnología, situación señalada como unade las principales brechas en materia de ciencia y tecnologíay su vínculo con los sectores productivos. Superar dichoescenario es uno de los propósitos del objetivo 22.1.

OBJETIVO 22.1. Fortalecer los Sistemas, transferencia,conocimiento y tecnología.



Regional A22.1.1. Creación de la Oficinade Transferencia de Resultadosde la Investigación

A22.1.2. Generar un programade Apoyo a la transferencia detecnología Conocimiento a lasMYPYME

A22.1.3. Apoyo a la Creaciónde Empresas Innovadoras

Oficina detransferencia creada

Aumento N° deMYPYMEparticipantes deprograma detransferenciatecnológicaacumulada en elperíodo

Aumento Nº deempresasparticipantes enproyectos de CTI enla región

GORE, CORFO yCentros deInvestigaciónregionales.

A) Centros deinvestigaciónregionales,entidades deapoyo a la I+D+Ien la Región.

GORE, CORFO yCentros deInvestigaciónregionales.

1 = oficina de transferenciacreada;

0 = oficina de transferenciano creada

N° nuevas MYPYMESparticipantes año(2012) + �..

N° nuevas MYPYMESparticipantes año(2020)

(N° de empresas participantesen proyectos de CTI año(N) -N° de empresas participantes

en proyectos de CTIaño(2012) / N° de empresasparticipantes en proyectos de

CTI año(2012))*100%

LARGO


La infraestructura es otro de los factores que debepotenciarse ya que es uno de los aspectos más débiles delprimer lugar del ranking de competitividad en la región,situado por debajo de la media del país.

Entre las dificultades transversales de infraestructura yequipamiento, se encuentran aquellas brechas presentesen todas las dimensiones de la región: problemas deconectividad y problemas de penetración de TIC's. Elobjetivo 22.2. refiere a este aspecto.

OBJETIVO 22.2. Potenciar las actividades de tecnologíasde la información y comunicación en la región.



Regional A22.2.1. Apoyo a la I+D en TICreferida a los sectoresestratégicos y a las áreas CTIprioritarias de la Región.

A22.2.2. Promoción de laincorporación de las TIC en lasactividades productivas de laRegión.

A22.2.3. Apoyo a la creaciónde empresas innovadoras enTICs

Aumento delfinanciamiento delos proyectos de I+Dvinculados aldesarrollo de las TICen la región.

Nº de empresasinnovadoras en eldesarrollo deactividadesvinculadas a las TIC

GORE, PMCsregionales, CORFO,CONICYT, Ministeriode Economía(Estrategia Digital)

GORE, PMCsregionales, CORFO,Ministerio deEconomía(Estrategia Digital)

CORFO, INACAP,UMAG.

(N° proyectos de I+D en TICsaño(N) - N° proyectos de I+D en

TICs año(2012) / N° proyectos deI+D en Tics año(2012))*100%

$ en proyectos de I+D en TICsaño(2012) +��+ $ en proyectos

de I+D en TICs año(2020)

(N° de empresas participantes enproyectos de TICs año(N) - N° de

empresas participantes enproyectos de TICs año(2012) / N°

de empresas participantes enproyectos de TICsaño(2012))*100%

LARGO

105


El escenario que prevalece es en términos generales la bajaproductividad científico-tecnológica regional, expresadoen la escasa distribución de aportes de Fondecyt, Fondef,Innova y Fia por sectores económicos de 1998 a 2007.Además existe una escasa producción de patentes yausencia de generación en materia de spin-off regionales.Sin embargo, la región registra un alto número depublicaciones Scielo e ISI generadas por institucionesregionales, y dispone de instituciones científicas bienevaluadas a nivel nacional (como el caso del Centro deEstudios del Cuaternario) y una revista de prestigioInternacional como es Magallania, abocada a las ciencias sociales y humanidades referidas a la Patagonia,Tierra del Fuego, Antártica e islas adyacentes y el OcéanoPacífico sur-oriental. Además la región dispone de unaamplia oferta formativa y centros de investigación conexperiencia lo cual puede repercutir a futuro en elincremento de la productividad científica y tecnológicaregional. El potenciar, promocionar y desplegar la ciencia,tecnología e innovación regional de excelencia respetandoel medio ambiente es menester del objetivo 23.1. perofundamentalmente del lineamiento 23.

LINEAMIENTO 23: "Maximizar el potencial científicoy económico de las áreas CTI desde la sustentabilidady la conservación de la biodiversidad"

OBJETIVO 23.1. Promocionar la ciencia y la tecnologíaregional de excelencia. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Este objetivo está asociado a potenciar las capacidades deconectividad existentes, así como estimular el desarrollode la infraestructura y servicios antárticos vía aérea.



Regional A23.1.1. Creación de un Centrode I+D de Excelencia enBiotecnología

A.23.1.2. Generación deproyectos de I+D+I estratégicosen relación a las energíasrenovables: eólica ymareomotriz

Disposición decentro de referencianacional einternacional enBiotecnologíareferida al estudio delas especies marinasy terrestres propiasde la Región.

Nº de proyectosadjudicadosanualmente yacumulados,vinculados aenergías renovables:eólica y mareomotriz

GobiernoNacional, GORE,CONICYT; CORFO

GobiernoNacional, GORE,CONICYT; CORFO

1 = Centro creado;0 = Centro no creado

N° Proyectos adjudicadosaño(2012) + �.+ N° proyectos

adjudicados año(2020)

LARGO

OBJETIVO 23.2. Promocionar la innovación en el tejidoproductivo regional. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

En la región durante el año 2008, de un total de 29 empresasque mencionan desarrollar productos nuevos o novedososen Magallanes, la mayoría corresponde a innovaciones deservicios, equivalentes a un 55%, y productos a un 45%.Cabe destacar que a nivel país, no se observan grandesdiferencias en los tipos de innovación, es decir, tanto lasinnovaciones de productos como de servicios presentanun porcentaje similar en las regiones.

Las empresas que desarrollan innovaciones de productoson mayormente manufactureras y empresas de comercioal por mayor y menor, mientras que las empresas quedesarrollan innovaciones de servicio están relacionadascon actividades silvoagropecuarias, construcción y servicios.El Promocionar la innovación en el tejido productivo regionales el propósito del objetivo 23.2.



106



Regional A23.2.1. Apoyo y promoción alos proyectos en colaboraciónde I+D+I

A23.2.2. Apoyo a laintroducción de procesos deinnovación en las empresas.

A23.2.3. Promoción de laasociatividad empresarial

Aumento del N° deProyectos encolaboración deI+D+I en los queparticipen centros deinvestigaciónregionales yempresas conresultados esperadosque puedan sercomercializables oincorporados por lasempresas en susprocesos deproducción.

Aumento del Nº deProcesos deInnovación demejora ambiental ytecnologías verdes.

Aumento del N° deempresas queincorporan procesosde innovación(ejecución deproyectos confondos públicos) anivel regional.

Aumento del N° deiniciativas tendientesa generarsensibilización enpro de laasociatividadempresarial

Centros deInvestigación de laRegión: UMAG;CEQUA; SAG;INIA; IFOP.

CORFO, PMCs,GORE

CORFO, PMCs

N° de proyectos de I+D+iasociativos año(2012) + �.+

N° de proyectos de I+D+iasociativos año(2020)

N° proyectos de mejoraambiental año (2012) + �. +

N° proyectos de mejoraambiental año (2020)

N° de empresas regionalesque adjudican proyectos deinnovación (año 2012) +��+N° de empresas regionalesque adjudican proyectos de

innovación (año 2020)

N° de proyectos de CTIasociativos año(2012) + � +

N° de proyectos de CTIasociativos año(2020)

LARGO



Crear una Fundación de Ciencia, Tecnología e Innovación para el Desarrollo Regional paraalcanzar en Magallanes 2020 las metas de IDH 2010 de la OCDE en los ámbitos de Salud,Educación y el Ingreso.

107


LEYES E INCENTIVOSESPECIALES


108

LEYES E INCENTIVOSESPECIALES

Leyes e incentivos especiales de largo plazo yconstruídos desde la región, con una visióncompartida del desarrollo mediante la articulaciónpública y privada

· Visión Estratégica y Evaluaciones de leyes e incentivosespeciales: La visión estratégica de largo plazo permitióque se realicen evaluaciones sobre el impacto de las leyese incentivos especiales, generando los insumos quepermitieron visualizar de manera nítida aquellas áreas ofactores de competitividad empresarial, respecto de loscuales la localización en territorios extremos y aisladosprovocaba pérdida de eficiencia. Así permitió proponeruna reingeniería del cuerpo de leyes especiales paraMagallanes, trabajo que se convirtió en la base para lageneración de una política de Estado para zonas extremasen Chile

· Efectos de leyes e incentivos especiales: Empresasbeneficiadas por las leyes no producen daños ambientalesy promueven la sustentabilidad ambiental en el marco deldesarrollo de las actividades productivas que realizan. Elmarco normativo medio ambiental funcionaadecuadamente minimizando efectos nocivos y hanmejorado los procesos de fiscalización.

Para el año 2020 la Región de Magallanes posee unaEstrategia de Leyes e Incentivos Especiales, que incorporauna visión compartida y clara del desarrollo mediante laarticulación pública y privada, con ampliaciónpresupuestar ia y permanente en el t iempo.

ESCENARIO APUESTA

IMAGEN OBJETIVO"La visión estratégica de largo plazo permite que se realicenevaluaciones sobre el impacto de la aplicación de Leyes eIncentivos Especiales, producto de estas evaluaciones serealiza un rediseño que mejora los procesos de gestión entorno a los actuales instrumentos en operación. Lasempresas beneficiadas no generan externalidades negativasmedioambientales"

109


Además de la articulación de las leyes e incentivos especialesa mediano y largo plazo, se torna fundamental contar conuna visión no sólo regional, sino de una política de Estadoen torno a zonas extremas y que permita generarcondiciones de competitividad similar u homogénea entodo el territorio nacional.

Para lo anterior es necesario abordar la construcción deinformación específica que permita definir las áreas yfactores que posibiliten nivelar competitividad empresarialen zonas extremas, insumo básico para proponer unareingeniería de las leyes e incentivos que aseguren lageneración de un mayor impacto regional y local. Del mismomodo se requiere una articulación coherente de la ofertade incentivos que facilite la iniciativa emprendedora conasiento en Magallanes.

LINEAMIENTO 24: "Visión estratégica de largo plazode las Leyes e Incentivos Especiales; hacia laconstrucción de una polít ica de Estado".

OBJETIVO 24.1. Diseño y desarrollo de indicadoresestratégicos tendientes a nivelar competitividad empresarialen zonas extremas. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Este objetivo responde a la necesidad planteada por losactores regionales en cuanto a desarrollar un análisis técnicoprofundo respecto de donde poner los incentivos de uncuerpo de leyes especiales (independiente de las certezasrespecto de la ampliación de vigencia de las leyesespeciales).

Por tanto, el desarrollo consiste en que a partir de laevaluación de impacto de las leyes e incentivos especiales,generar los insumos que posibilitan visualizar de maneranítida aquellas áreas o factores de competitividadempresarial, respecto de los cuales la localización enterritorios extremos y aislados provoca pérdida de eficiencia,y por tanto hay que bordarlos desde la generación deincentivos.

Coherente con los insumos anteriores los lineamientosy objetivos estratégicos propuestos son:



· Regional

· Tierra del Fuego

A24.1.1. Elaboración de basesde licitación de estudio deindicadores de nivelación decompetitividad empresarial enMagallanes y la AntárticaChilena.

A24.1.2. Ejecución de estudiode indicadores de nivelación decompetitividad en Magallanes.

A24.1.3. Difusión y validaciónde resultados de estudio deindicadores de nivelación decompetitividad en Magallanes.

Estudio licitado enportal mercadopúblico.

Aprobación deestudio por parte delGORE.

Aumento de Nº deactividades dedifusión y validación.

GORE,verificación porMercado Público

GORE

GORE

1 = estudio licitado;0 = estudio no licitado.

1 = estudio aprobado porGORE;

0 = estudio aprobado porGORE

N° actividades de difusiónaño(2012) + �. N° actividades

de difusión año(2020)

CORTO

MEDIANO

MEDIANO



110


Este objetivo es vinculante con el anterior, producto queaborda desde las conclusiones expresadas en indicadoresde nivelación de competitividad empresarial en zonasextremas, el planteamiento de diseñar y proponer unareingeniería del cuerpo de leyes especiales para Magallanes.Trabajo que aspira a convertirse en la base para lageneración de una política de Estado para zonas extremasen Chile.

OBJETIVO 24.2. Abordar una reingeniería de las leyes eincentivos especiales para la región tendiente a asegurarimpactos locales, territoriales y regionales.



· Regional

· Tierra del Fuego

A24.2.1. Conformación decomisión regional dereingeniería de leyes eincentivos especiales.

A24.2.2. Utilizando informacióny conclusiones de estudio deindicadores, proponer uncuerpo de leyes e incentivosespecial ajustados a nivelascompetitividad empresarial enzonas extremas.

A24.2.3. Difusión y validaciónde resultados.

Constitución decomisión regional.

Construcción dedocumento depropuesta dereingeniería de leyese incentivosespeciales.

Aumento del Nº deactividades dedifusión y validación.

GORE,Acta deconstitución.

GORE

GORE

1 = comisión constituida;0 = comisión no constituida

1 = documento construido;0 = documento no construido

N° actividades de difusiónaño (2012) + �. N°

actividades de difusiónaño(2020)

MEDIANO

LARGO

LARGO


Este objetivo recoge una anhelada aspiración regionaltendiente a contar con un Estatuto que articule no sóloleyes e incentivos especiales sino un conjunto de políticasdestinadas a detonar procesos de desarrollo regional enMagallanes.

OBJETIVO 24.3. Contar con Estatuto de Magallanes comoarticulador de una política de estado de zonas extremas.



· Regional

· Tierra del Fuego

A24.3.1. Diseño de "Estatuto deMagallanes" como articuladorde instrumentos, queconforman un cuerpo deincentivos y políticasdiferenciadas del resto del país,posibilitando el desarrollo deMagallanes.

A24.3.2. Difusión y promociónde inversiones en el marco delas ventajas otorgadas por elEstatuto de Magallanes.

Construcción dedocumento deEstatuto deMagallanes

Aumento de lasinversiones acogidasa leyes especiales enla región en base alaño 2012.

GORE

GOREInforme serviciode evaluaciónambiental.Informecorporación debienes de capital.

1 = documento construido;0 = documento no construido

%MUS$ inversión en la regiónaño(N) - MUS$ inversión enla región año(2012) / MUS$

inversión en la regiónaño(2012))*100%

LARGO

LARGO

111


LINEAMIENTO 25: "Producción ambiental sustentablede las actividades productivas impulsadas por las leyesespeciales"

OBJETIVO 25.1. Generar mecanismos tendientes a lapromoción de la sustentabilidad en actividades productivasimpulsadas por leyes especiales. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Este objetivo recoge la inquietud planteada por variosactores durante la fase de talleres, y está destinado adesarrollar en pararlo a los objetivos anteriores mecanismosque permitan promocionar la sustentabilidad en lasiniciativas vinculadas a las leyes especiales.

Para el lineamiento se destaca la importancia de lapromoción de la producción ambiental sustentable de lasiniciativas vinculadas a las leyes e incentivos especiales, elque es fortalecido a través del funcionamiento de la nuevainstitucionalidad ambiental vigente.



· Regional

· Tierra del Fuego

A25.1.1. Elaboración de basesde licitación de estudio dediseño de propuesta demecanismos de promoción dela sustentabilidad de actividadesproductivas impulsadas en leyese incentivos especiales.

A25.1.2. Ejecución de estudiode diseño de propuesta demecanismos de promoción dela sustentabilidad de actividadesproductivas impulsadas en leyese incentivos especiales.

A25.1.3. Evaluación de laincorporación de propuesta demecanismos de promoción desustentabilidad en la propuestade reingeniería de leyes eincentivos especiales.

Estudio licitado enportal mercadopúblico.

Aprobación deestudio por parte delGORE.

Informe evaluaciónculminada

GOREPortal mercadopúblico.

Acta deaprobación deestudio por parteel GORE.

Acta aprobaciónde informe porparte del GORE.

1 = Estudio licitado;0 = estudio no licitado

1 = estudio aprobado;0 = estudio no aprobado

1 = evaluación terminada;0 = evaluación no terminada

CORTO

MEDIANO

LARGO



· Generar una propuesta de política de Estado para zonas extremas desde Magallanes.

· Contar con un Estatuto de Magallanes.



112

EJES Y LINEAMIENTOSTRANSVERSALES

Enfoque Género, Descentralización,Enfoque Territorial, Medio Ambiente y

Sustentabilidad

113


Como parte de la Identificación de LineamientosEstratégicos, es importante destacar que existen elementosque son transversales a los anteriores ámbitos, sectores ysubsectores identificados, estos son:

· Enfoque Género.· Descentralización.· Enfoque Territorial.· Medio Ambiente y Sustentabilidad.

Para estos ámbitos o "ejes transversales" se proponen lossiguientes lineamientos:

1. ENFOQUE GÉNERO

GENERO: este enfoque busca identificar la inequidadesentre hombres y mujeres en los distintos ámbitos dedesarrollo en la región, con el objetivo de contribuir a laigualdad de oportunidades y desarrollo. Ante este escenario,busca fortalecer la participación de la mujer en el mundolaboral, reconocer sus contribuciones en los diversosprocesos de desarrollo regional, y disminuir la ocurrenciade problemáticas sociales que le afecten.


114

LINEAMIENTO 26: "Potenciar el desarrollo y acceso aoportunidades de la mujer en la región"

OBJETIVO 26.1. "Fortalecer la participación de la mujeren el mundo laboral".OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:



Regional A26.1.1. Aumento de la ofertay disponibilidad de salas cunasy jardines infantiles que facilitenla incorporación de la mujer altrabajo.

A26.1.2. Impulso en laincorporación de buenasprácticas laborales para la mujeren empresas de la región.

A26.1.3. Potenciamiento de ladifusión de iniciativas deemprendimiento como capitalabeja para emprendedoras dela región.

A26.1.4. Diseño eimplementación de cursos deformación y capacitación parafortalecer las capacidades de lamujer y posibilitar su mejorinserción laboral.

A26.1.5. Potenciamiento de ladifusión e incremento de lapostulación al "ProgramaMujeres Jefa de Hogar" en laregión.

Aumento de oferta desalas cuna y jardines enbase a año 2012.

Aumento Nº deempresas queincorporan buenasprácticas laboralescertificadas por elSERNAM.

Aumento del Nº deemprendedorasbeneficiadas con capitalabeja, en base a año2012.

Acumulado de Nª demujeres que hanparticipado de cursocon programas SENCE

Aumento de lapostulación al programamujeres jefas de hogaren base al año 2012.

Informe decuenta pública deJUNJI e INTEGRA.

Informe SERNAM.

InformesSERCOTEC, FOSIS,SERNAM.

Informe SENCE.

Informemunicipios.

((N° cupos de salas cuna yjardines año(N) - N° cupos de

salas cuna y jardinesaño(2012) / N° cupos de salas

cuna y jardinesaño(2012))*100%

N° empresas con buenasprácticas certificadas año(N)/ N° empresas totales en la

región

(N° beneficiarias año(N) - N°beneficiarias año(2012) / N°

beneficiarias año(2012))*100%

N° mujeres capacitadasaño(2012) +��.+ N° mujeres

capacitadas año(2020)

((Nº de mujeres que postulanPMJH año(N) - Nº de mujeres

que postulan PMJHaño(2012) / Nº de mujeres

que postulan PMJHaño(2012))*100%

MEDIANO

CORTO

CORTO

MEDIANO

MEDIANO

OBJETIVO 26.2. "Valorar las contribuciones de la mujeren los procesos de desarrollo y en articulación social".OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:



Regional A26.2.1. Diseño eimplementación de premiaciónanual al aporte de la mujer aldesarrollo de la región y de lascomunas de Magallanes(dirigido a líderes,emprendedoras, y/o casosejemplares).

Aumento del N° demujeres premiadasacumuladas en elperíodo

InformeSERNAM.

N° mujeres premiadas año(2012) + �+ N° mujerespremiadas año(2020)

LARGO


115


2. DESCENTRALIZACIÓN

DESCENTRALIZACIÓN: este enfoque busca incorporar loselementos necesarios a los ámbitos y sectores prioritariospara el desarrollo de la región, avanzando en procesos demayor descentralización administrativa, a través de unamayor autonomía para la toma de decisiones y eficienciainstitucional; en procesos de descentralización fiscal, através de una mayor autonomía en la decisiónpresupuestaria y en el financiamiento regional; y en elfortalecimiento de las capacidades locales, a través decompetencias y plataformas institucionales pertinentes yadecuadas a la dinámica y necesidades del modelo dedesarrollo de la Región.


LINEAMIENTO 27: "Generar y potenciar instrumentosy políticas descentralizadoras, propiciando las mejorescondiciones para el desarrollo local y regional deMagallanes y la Antártica Chilena"

Este lineamiento recoge la necesidad de avanzar enpropuestas destinadas a dotar a la región de mecanismose iniciativas que permitan una mayor y mejor distribuciónterritorial de atribuciones y competencias en la región.


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OBJETIVO 27.1. "Fortalecer los procesos deDescentralización Administrativa, generando mayor poderautónomo de los gobiernos territoriales y locales"OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Este objetivo estratégico permite impulsar la trasferenciade decisiones, presencia y operación de la política públicahacia niveles subregionales.



Regional A27.1.1. Impulsar procesos einstrumentos de transferenciade decisiones de serviciospúblicos a nivel sub regional.

A27.1.2. Fortalecimiento de lapresencia y operación deservicios a nivel local yterritorial.

Aumento del Nº dedecisionestransferidas de nivelregional a nivel subregional

Aumento de Nº denuevas acciones depresencia yoperación a nivellocal

SSPP

SSPP

N° de decisiones transferidasaño(2012) + �.+ N° dedecisiones transferidas

año(2020)

(N° de acciones de nivel localaño(N) - N° de acciones denivel local año(2012) / - N°de acciones de nivel local

año(2012))*100%

CORTO

MEDIANO

OBJETIVO 27.2. "Mejorar los procesos fiscales a nivelregional y local, generando más recursos de decisiónautónoma"OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

impulsar una mayor injerencia regional en la decisión derecursos sectoriales, y mejorar a través de la simplificaciónde trámites, la ejecución del FNDR.



Comunal yRegional

A27.2.1. Fortalecermecanismos de transferenciade recursos regionales al ámbitolocal, incentivando mecanismosde decisión comunal. (FRIL 2.0)

A27.2.2. Implementarmecanismos de ampliación delos niveles de decisión regionalen recursos sectoriales.

A27.2.3. Impulsar procesos desimplificación de trámites parala ejecución de recursos FNDR,acortando tiempos entredecisión y ejecución.

% de aumento derecursos transferidosa nivel local parainversión de decisiónlocal.

Aumento de Nº denuevos instrumentosy programasacumulados dedecisión regional.

Disminución detiempo detramitación deproyectos FNDR.

GORE

GORE

GORE

($ transferidos a nivel localaño(N) - $ transferidos a nivel

local año(2012) / $transferidos a nivel local

año(2012))*100%

N° de nuevos instrumentos yprogramas año(2012) + �..

N° de nuevos instrumentos yprogramas año(2020)

T promedio tramitación FNDRaño N(t) / T promedio

tramitación FNDR año N(t-1)

MEDIANO

MEDIANO

MEDIANO

117




Regional A27.3.1. Diseñar programas deretención y atracción de capitalhumano en comunas de laregión.

A27.3.2. Diseñar instrumentosespecíficos de formación ycapacitación en comunasrurales.

A27.3.3. Impulsar el desarrollode oferta educacionalpolivalente en comunas ruralesde la región (Ej. Pto. Williams,Laguna Blanca, entre otros).

Aumento del Nº deincentivos creados.

Aumento de N°personascapacitadas, enrelación a año base2012.

Aumento del Nº deproyectos de liceospolivalentes encomunas rurales

GORE

SENCE,SERCOTEC,GORE

MINEDUC -GORE

N° incentivos creadosaño(2012) +��N° incentivos

creados año(2020)

(N° de personas capacitadasaño(N) - N° de personas

capacitadas año(2012) / N°de personas capacitadas

año(2012))*100%

N° de proyectos liceospolivalentes año(2012) + �.

N° de proyectos liceospolivalentes año(2020)

MEDIANO

CORTO

MEDIANO

3. ENFOQUE TERRITORIAL

ENFOQUE TERRITORIAL: este enfoque busca especificarlas propuestas de lineamientos y objetivos antespresentados vinculándolos con las particularidades de cadaterritorio de la Región y abordando lineamientos específicospara cada provincia y territorio de planificación.

OBJETIVO 27.3. "Crear incentivos y programas para elfortalecimiento de las capacidades locales, convergentesa los prioridades de desarrollo económico y social de laRegión. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Este objetivo reconoce la importancia del capital humanoy su contribución a los procesos de desarrollo territorial ylocal, permitiendo impulsar iniciativas para su atracción yfortalecimiento de capacidades, así como el reconociendode las particularidades de los territorios más rurales de laregión.


118

LINEAMIENTO 28: "Identificar y reconocer lasparticularidades territoriales de la región, generandorespuestas y soluciones específicas para lasnecesidades, demandas y oportunidades de cadaterritorio regional"

OBJETIVO 28.1. "Caracterizar las principales demandasy oportunidades de los territorios de la región"OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Este lineamiento introduce en la dinámica de la gestiónregional del desarrollo, la variable del territorial como elelemento que permite diseñar y ejecutar políticas regionalesdiferenciadas que dan cuenta de las distintas realidades yespecificidades territoriales de la región de Magallanes yAntártica Chilena.

Este objetivo permite impulsar la generación de modelosde gestión territorial diferenciados, basados en laidentificación de oportunidades de desarrollo presentesen los distintos territorios regionales.



Territorialy comunal

A28.1.1. Impulsar la generaciónde un modelo de gestiónterritorial del desarrollo, basadoen territorios de planificacióncapaces de identificaroportunidades y brechas decapital territorial.

Superficie regionalbajo territorioplanificado

GORE ((N° comunas bajoplanificación año (N) / N°

comunas totales año(N))*100%

CORTO

OBJETIVO 28.1. "Fomentar el desarrollo económicoproductivo, valorando las potencialidades y capacidadesde cada territorio".OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Este objetivo permite impulsar la generación de modelosde gestión territorial diferenciados, basados en laidentificación de oportunidades de desarrollo presentesen los distintos territorios regionales.



Territorialy comunal

A28.2.1. Impulsar la generaciónde agendas de fomentoproductivo territorial, basadasen Planes de DesarrolloEconómico Territorial.

A28.2.2. Fomentar la creaciónde instancias público - privadasde gestión del desarrolloterritorial en Magallanes.

Aumento del N° decomunas con PDET.

Nº de instanciaspúblico privadascreadas.

GORE -Municipios.

GORE -Municipios.

(N° comunas con PDET / N°comunas totales)*100%

N° instancias público privadasaño(2012) + ��N° instanciaspúblico privadas año(2020)

CORTO

MEDIANO


119


OBJETIVO 28.3. "Mejorar las condiciones de calidad devida, reconociendo las distintas realidades y desigualdadesexistentes en los territorios de la región". OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Este objetivo permite generar acciones tendientes alreconocimiento de las particularidades existentes a nivelregional, las cuales se traducen en el diseño deinstrumentos, planes y programas ajustados a dichasparticularidades, a través de agendas específicas.



Comunas rurales A28.3.1. Impulsar el diseño deinstrumentos, planes yprogramas púbicos específicospara zonas rurales, haciéndosecargo de las especificidadesdiversas de la región.

Nº deinstrumentos,planes y programascreadosespecialmente parazonas rurales.

GORE -SSPP

N° de instrumentos planes yprogramas territorialesaño(2012) +�.+ N° deinstrumentos planes y

programas territorialesaño(2020)

MEDIANO

4. MEDIO AMBIENTE YSUSTENTABILIDAD

MEDIO AMBIENTE Y SUSTENTABILIDAD: este enfoquebusca vincular a la ciudadanía e institucionalidad en suconjunto (pública, privada y social) con elementos decuidado y mantención del medio ambiente, generandoprocesos de desarrollo sustentables. Este es entendidocomo el proceso de mejoramiento sostenido y equitativode la calidad de vida de las personas y fundamentado enmedidas apropiadas de conservación y protección del medioambiente, de manera de no comprometer las expectativasde las generaciones futuras.


120

LINEAMIENTO 29: Incorporación transversal demedidas apropiadas de conservación y protección delmedio ambiente.

OBJETIVO 29.1. Fortalecer y tecnificar el sistema deevaluación de impacto ambiental.OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Este lineamiento busca impulsar acciones tendientes alfortalecimiento de la institucionalidad ambiental, identificary difundir buenas prácticas, contar con instrumentos deordenamiento territorial y potenciar la educación ambiental.

Este objetivo estratégico da cuenta de la importancia deinvertir en la tecnificación y modernización de lainstitucionalidad ambiental, permitiendo facilitar losprocesos de evaluación y pronunciamiento ambiental.



Regional A29.1.1. Impulsar un procesode simplificación deprocedimientos y dedisminución de tiempos en laevaluación y sanción deproyectos de evaluaciónambienta.

Aumento deproyectos quecuentan conevaluación deimpacto ambientalal año. Utilizandocomo base el año2012.

SEASEREMI DEMEDIOAMBIENTE

(N° proyectos con evaluaciónde impacto ambiental año(N)- N° proyectos con evaluación

de impacto ambientalaño(2012) / N° proyectos con

evaluación de impactoambiental año(2012))*100%

MEDIANO

OBJETIVO 29.2. Identificar y difundir las buenas prácticasambientales público-privadas en la región.OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Se busca generar mecanismos e instancias que permitansocializar los aprendizajes vinculados a buenas prácticasambientales y posibilitar su replicabilidad a nivel regional.



A29.2.1. Generación deespacios y actividades de decomunicación, difusión ytransferencia de buenasprácticas ambientales

Aumento de lasacciones dedifusión ytransferencia enrelación añoanterior.

SEREMI DEMEDIOAMBIENTE

((N° de Actividades realizadasN(t) / N° de Actividadesrealizadas N(t-1))*100%

MEDIANO

OBJETIVO 29.3. Fortalecer los instrumentos deordenamiento territorial y planes de desarrollo locales.OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Este objetivo permite impulsar la generación de acuerdosregionales de ocupación e intervención preferente en losdistintos espacios territoriales de la región, posibilitandoel desarrollo de planes locales.


Regional

121




A29.3.1. Operacionalizar enagendas de trabajo los planesde ordenamiento territorialexistentes y en construcción

Agendasterritorialesconstruidas


1 = agendas construidas;0 = agendas no construidas

CORTO

OBJETIVO 28.4. Potenciar la Educación Ambiental y elacceso a la información, definida en la Ley 19.300. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Objetivo que busca fortalecer los mecanismos de educaciónambiental y espacios de comunicación y acceso a lainformación definida en la ley 19.300.



A29.4.1. Generación decampañas de educaciónambiental

A29.4.2. Instauración deespacios comunicacionalesvirtuales con contenido deeducación ambiental de accesociudadano

Aumento del N° deinstanciasgeneradas

Aumentoacumulado en elnúmero deusuarios inscritosen visualización decontenidoambiental virtual.



N° instancias año (2012) + N°instancias año (2013) + �+

N° instancias año(2020)

N° usuarios inscritosaño(2012) + �..+N° usuarios

año(2020)

CORTO

CORTO

Regional

Regional

CONJUNTO DE INDICADORESDE RESULTADO

Sobre el modelo de desarrollo para la región de Magallanesy Antártica Chilena, a continuación se desarrolla unapropuesta de plan de acciones y una propuesta deindicadores para medir el impacto y por lo tanto el gradode avance de la ERD.

METAS E INDICADORES GLOBALES PARA LA ESTRATEGIA REGIONALDE DESARROLLO DE MAGALLANES Y ANTÁRTICA CHILENA

"Para 2020 la Región de Magallanes y Antártica Chilena se propone dos metas complementarias en salud: enprimer lugar, pasar de un Índice de Desarrollo Humano en salud de 0,891 a uno de 0,944, considerando el IDHde la región y el promedio de los países de la OCDE en 2009. En segundo lugar disminuir la tasa de 6,2 muertosde cada 100.000 habitantes por diversas enfermedades a una de 5,4 ocupando a la región y el promedio nacionalen 2009 de acuerdo al MINSAL"

OBJETIVO ESTRATÉGICO EN SALUD

Fuente Indicador R.M.A. 2009 Meta 2020 Referencia

Índice de Desarrollo Humano(PNUD)

Tasa mortalidad por diversasenfermedades(MINSAL)

0,891

6,2

0,944

5,4

Promedio países avanzados dela OCDE para 2009 en salud.

Promedio nacional

"Para 2020 la Región de Magallanes y Antártica Chilena se propone dos metas complementarias en ingresos: enprimer lugar, pasar de un ingreso bruto per cápita de U$11.206 a uno de $18.213 considerando el IDH de laregión y el promedio de los países de la OCDE en 2009. En segundo lugar se propone superar el Índice de GINIque para 2006 es de 0,5 a una de 0,31 correspondiente al promedio de los países de la OCDE".

OBJETIVO ESTRATÉGICO EN INGRESOS


Índice de GINI

U$11.206

0,5

U$18.213

0,31

Promedio países avanzados dela OCDE para 2009 eningresos.

Promedio de los países de laOCDE durante los 2000.

"Para 2020 la Región de Magallanes y Antártica Chilena se propone dos metas complementarias en educación:en primer lugar, pasar de un Índice de Desarrollo Humano en educación de 0,774 a uno de 0,900 considerandoel IDH de la región y el promedio de los países de la OCDE en 2009.

IMPORTANTE: en este aspecto se encuentra pendiente los resultados para las pruebas TIMMS y PISA".

OBJETIVO ESTRATÉGICO EN EDUCACIÓN


0,774 0,900 Promedio países avanzados dela OCDE para 2009 eneducación.



123


En el siguiente cuadro se presenta el Índice de DesarrolloHumano en Salud para la región de Magallanes y AntárticaChilena. El indicador "gasto público en salud" no poseeuna desagregación regional, mientras que el indicador parala "tasa de mortalidad de niños menores de cinco años"solo dispone del valor para 2009 en la región.

I. Salud

Cuadro 1: Indicador de Desarrollo Humano para Salud en Chile y laRegión de Magallanes y Antártica Chilena

Dimensión Indicadores Región de Magallanes y Antártica Chilena Valor País 2011 Nivel

1994 2003 2009

Indicador Nivel Indicador Nivel Indicador Nivel

Salud Gasto público ensalud (% del PIB)

Tasa de mortalidadde niños menoresde cinco años (porcada 1.000 nacidosvivos)

Esperanza de vidaal nacer (años)

Índice de salud(esperanza de vidaal nacer)

66,1

0,687

Medio

Medio

68,9

0,732

Medio

Medio

7,2

76,3

0,891

N/D

MuyAlto

MuyAlto

3.7

9

79.1

0.932

N/D

N/D

MuyAlto

MuyAlto

Fuente: Elaboración propia a partir de PNUD, IDER-UFRO, MINSAL, MINEDUC

En términos generales, y considerando la medición de este índice, el desarrollo en salud de la región es de altísimonivel, expresado en el incremento sostenido de la esperanza de vida a nacer desde 1994.Considerando como referencia el año 2009 (cuadro 2), la distancia entre la Región de Magallanes y Antártica Chilena,comparada con el promedio de los países de la OCDE en el mismo período es bastante amplia, sobre todo considerandolos países avanzados, indicador utilizado como meta para 2020.

Cuadro 2: Indicador de Desarrollo Humano para Salud en Chile y lospaíses de la OCDE en 2009

Detalle2009

OCDE Países avanzados OCDE Magallanes Diferencia con OCDE

Índice de salud

Tasa de mortalidad de niños menores decinco años (por cada 1.000 nacidos vivos)

Esperanza de vida al nacer (años)

0,933 0,944 0,891 0,042

9,0 6,0 7,2 -1,8

79.2 79.9 76,3 2,9

Fuente: elaboración propia a partir del PNUD

Las diferencias expresadas se hacen solo en referencia a los países de la OCDE excluyendo a los más avanzados. El índiceglobal en salud tiene un diferencial de 0,042. Sin embargo, solo la esperanza de vida al nacer es superior en la OCDEya que la tasa de mortalidad de Magallanes y Antártica Chilena es menor a la señalada al promedio de estos países.A continuación se presentan los principales indicadores de salud para la región de Magallanes y Antártica Chilena peroenfocados desde la tasa de mortalidad por enfermedades (cuadro 3).


124

Cuadro 3: Indicador de Desarrollo Humano para Salud en Chile y la Región de Magallanes y Antártica Chilena

Causas Promedio (2000-2007) 2008 2009Chile Mag Chile Mag Chile MagTasa* Tasa* Tasa* Tasa* Tasa* Tasa*

Todas las causasCiertas enfermedades infecciosas y parasitariasTumores MalignosEnfermedades endocrinas, nutricionales ymetabólicasEnfermedades del sistema circulatorioEnfermedades del sistema respiratorio Influenza Neumonía EPOC (enfermedad pulmonar obstructiva crónica) Asma Otras enfermedades respiratoriasEnfermedades del sistema digestivoCiertas afecciones originadas en el periodoperinatalMalformaciones congénitas, deformidades yanomalías cromosómicasSíntomas, signos y hallazgos anormales clínicos yde laboratorio, no clasificados en otra parteCausas externas Accidentes de tránsito Otros accidentes de transporte Lesiones autoinfligidas intencionalmente(Suicidios) Demás causas externasResto de causas

5,6 6,1 5,4 6,4 5,4 6,2

11,5 11,5 10,2 9,5 10,8 13,9

131,6 141,0 130,2 163,7 133,7 152,4

26,3 30,0 24,7 20,9 25,3 24

160,9 183,4 148 183,4 146,7 193,5

50,9 50,2 49,8 50,1 52,8 54,4

0,2 0,1 0,1 0,6 0,5 1,3

21,4 21,6 19,8 19 20,8 18,3

16,9 18,5 15,5 15,9 16 16,4

1,2 1,0 1,3 2,5 1,3 1,3

11,2 9,1 13,3 12,1 14,2 17,1

43,4 49,6 39,9 60,3 39,7 47,4

5,4 6,3 5,4 4,4 5 1,9

5,8 5,7 5,1 5,1 5,5 7

12,7 6,6 15,3 10,2 14,2 8,2

50,9 57,3 49,6 62,2 48,1 43

12,9 12,7 13,9 15,9 12,4 9,5

0,8 1,0 0,9 0,6 0,7 0

11,5 11,9 12,9 18,4 12,7 14,5

25,6 31,7 21,9 27,3 22,3 19

59,7 65,7 59,7 74,9 61,4 74,6

NOTA: * Tasa de mortalidad de "Todas las causas" por 1.000 habitantes y tasas de mortalidad por causas específicas por 100.000 habitantes.

Como se puede apreciar, en 2008 la región aumentó a 6,4 la tasa de muertos de cada 100.000 habitantes por diversasenfermedades, y en 2009 estas cifras disminuyen a 6,2. Sin embargo, sigue siendo superior a la tasa de 5,4 del promedionacional. Las enfermedades donde existe una mayor diferencia respecto al nivel nacional, y resultan particularmentepreocupantes para la región, son las muertes ocasionadas por tumores malignos, enfermedades del sistema circulatorioy enfermedades del sistema digestivo.

II. INGRESOSEn el siguiente cuadro se presenta el Índice de Desarrollo Humano en Ingresos para la región. El indicador "PIB percápita" no posee una desagregación regional, mientras que el indicador de "ingreso nacional bruto per cápita" sólodispone del valor para 2009 en Magallanes y Antártica Chilena.

Cuadro 4: Indicador de Desarrollo Humano para Salud en Chile y laRegión de Magallanes y Antártica Chilena

Ingresos


Dimensión Indicadores Magallanes Valor País 2011 Nivel

PIB per cápita (PPA en US$ de 2005)

Ingreso nacional bruto (INB) per cápita(Constant 2005 international $)

Índice de ingresos (PIB per cápita)

13,057 Medio

11.206 Medio 13.329 Medio

0,643 Alto 0,695 Alto 0,651 Alto 0.701 Alto

1994 2003


En términos generales, y considerando la medición de este índice, el desarrollo en ingresos de la región es de medianonivel, corresponde a US$11.206 en 2009, lo que equivale a US$18.213 menos que el promedio de la OCDE para esemismo año.

Cuadro 5: Indicador de Desarrollo Humano para Ingreso en Chile ylos países de la OCDE en 2009

Detalle2009


Índice de ingresos

Ingreso nacional bruto (INB) per cápita(Constant 2005 international $)

0,814 0,830 0,651 0,163

29.419 32.905 11.206 18.213


2009

125


Con la finalidad de medir desigualdad del ingreso, a continuación se presenta la trayectoria del coeficiente de GINI ,tanto en Chile como en la región de Magallanes y Antártica Chilena desde 1994. A grandes rasgos, en el índice de giniel valor 0 refleja una perfecta igualdad mientras que el valor 1 expresa una perfecta desigualdad.

Gráfico 1: Índice de GINI para Chile y la Región deMagallanes y Antártica Chilena (1994-2006)

Índice de Gini

0,58

0,56

0,54

0,52

0,5

0,48

0,46

0,44

0,42

0,4

0,57 0,57 0,57 0,57 0,57

1994 1996 1998 2000 2003 2006

índice de Gini

Magallanes Total chile

0,54

Fuente: MIDEPLAN

En la región ha ocurrido un pequeño avance en esta materia, ya que desde 1994 a 2000 la desigualdad aumentó deun 0,45 a un 0,57, alcanzando el promedio nacional. Sin embargo desde 2000 a 2007 se ha experimentado una retrocesoque llega al 0,5, situándo a la región bajo la media del país.

Con la finalidad de respaldar el objetivo estratégico en Ingresos para la región en 2020, se presenta a continuación elÍndice de GINI para Chile y los países de la OCDE.

7

http://www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/btca/txtcompleto/mideplan/ser.estsoc-revis.desigualden-ingr.dereg.pdf

7

Gráfico 2: Regiones del Mundo, Índice de GINI delingreso per cápita del hogar.

Chile es el país de la OCDE con mayor desigualdad, promediando un índice de GINI de 0,50, y el valor referencial quese utilizará para la construcción de la actual ERD es el promedio de los países de la OCDE que posee un valor de 0,31.Esta cifra es la propuesta para ser alcanzada por la región el año 2020.


126

II. Educación

Finalmente, con el propósito de profundizar las metas en educación se complementará el análisis con los resultadosde las pruebas internacionales TIMSS y PISA que ha rendido Chile en los últimos años. La explicación sobre el contenidode estas pruebas se encuentra en la sección de anexos.

Los resultados para la prueba TIMSS en Chile han sido bajos de forma progresiva, en matemática se disminuyó de 392a 387 puntos. La prueba de 2007 no fue rendida en Chile pero en 2011 se ha reincorporado a esta evaluación cuyosresultados aún no han sido difundidos.

Cuadro 6: Indicador de Desarrollo Humano para Ingreso en Chile ylos países de la OCDE en 2009

Dimensión Indicadores Región de Magallanes y Antártica Chilena Valor País 2011 Nivel

1994 2003 2009


Educación Gasto en educación(% del PIB)

Años esperados deinstrucción (años)

Tasas dealfabetización deadultos (% de 15 añosy mayor)

Años de educaciónpromedio (años)

Índice de educación(años esperados ypromedio deinstrucción)

Tasa bruta dematriculación (%)

96,7

9

0,723

MuyAlto

MuyAlto

Alto

97,4

9,8

0,772

97,8

10

0,774

4.0

14.7

98.6

9.7

0.797

84.7

N/D

MuyAlto

MuyAlto

MuyAlto

MuyAlto

N/D


MuyAlto

MuyAlto

MuyAlto

MuyAlto

MuyAlto

MuyAlto

Como se puede apreciar, las diferencias con el promedio nacional no son significativas, por lo que se utilizará comometa para alcanzar en 2020, el promedio de los países avanzados de la OCDE en su índice de educación el que es de0,900 (ver cuadro 7).

Cuadro 7: Indicador de Desarrollo Humano para Educación en Chiley los países de la OCDE en 2009

Detalle2009


Índice de educación

Tasas de alfabetización de adultos (% de15 años y mayor)

Años de educación promedio (años)

0,863 0,900 0,774 0,089

95,7 98,4 97,8 -2,1

10.9 11.4 10,0 0,900


En el siguiente cuadro se presenta el Índice de Desarrollo Humano en Educación para la región. Los indicadores "gastoen educación", "años esperados de instrucción" y "tasa bruta de matriculación" no poseen desagregación regional,mientras que los demás indicadores son considerados muy altos.

127


Cuadro 8: resultados pruebas TIMSS 1999 y 2003 para octavos básicosen Chile

TIMSS 1999 2003 Tendencia

Algebra

Geometría

Representación de datos, análisis y probabilidades

Números

Medición

Total Matemática

Física

Medio Ambiente y Recursos

Biología

Química

Geociencias

Total Ciencias

399 384

378

429 412

390

404

392 387

429 401

449 436

427

405

435

420 413

Nota: Los espacios en blanco corresponden a datos no publicados en el informe del año 1999.Fuente: Mineduc

Para la prueba PISA Chile ha tenido avances significativos, tantoen lenguaje, matemática y ciencias existen aumentos en lospuntajes desde 2000.

Cuadro 9: resultados pruebas PISA 2000, 2007, 2009

PISA 2000 2006 2009 Tendencia

Interpretar un texto

Reflexionar y evaluar el contenido y la forma de un texto

Extraer información

Total Lenguaje

Matemática

Identificar problemas científicos

Explicar fenómenos científicos

Utilizar evidencia científica

La Tierra y el espacio

Seres vivos

Sistemas físicos

Conocimiento sobre la ciencia

Total Ciencias

419 452

412 452

383 444

410 442 449

384 411 421

444

432

440

428

434

433

443

415 438 447

Nota: Los espacios en blanco corresponden a datos no publicados en los informes respectivos.Fuente: Mineduc


128

estrategia de desarrollo, 2012-2020

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