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26/5/2015 Energía y buenas prácticas

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Ciudades para un Futuro más Sostenible

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Energía y buenas prácticas

Joaquín Corominas

1. Introducción histórica al uso de laenergía en las ciudades de nuestro entorno

La utilización de la energía ha mejorado la "habitabilidad" en las ciudades al aumentar el nivel deconfort por medio de la calefacción y de la iluminación, al posibilitar ciertas transformaciones físico-químicas como el cocinar, la obtención de metales y el cocido de materiales cerámicos y vítreos, o alincrementar el rendimiento de nuestro esfuerzo muscular por medio de motores aplicados a máquinaso a vehículos. Junto a ello se han originado unos efectos indeseados -y a menudo desconocidos yminimizados- que están afectando seriamente a la sostenibilidad del modo de uso de la energía.

La forma como utilizamos la energía también afecta las posibilidades de mantener un desarrollo denuestra sociedad. Si consumimos demasiado poca energía, deberemos consumir demasiado esfuerzopara cubrir las necesidades básicas, y no podremos dedicar el esfuerzo necesario para desarrollarnos.Pero si consumimos demasiada energía, el coste (monetario, ambiental o de recursos) de este excesivoconsumo nos obligará a dedicarle un esfuerzo adicional que no podremos orientar hacia el desarrolloque perseguimos.

Las formas de energía que se han utilizado para las actividades básicas desarrolladas en el mediourbano de nuestro entorno han ido evolucionando con el tiempo. El cocinar -que se hizo casiexclusivamente con leña durante muchos siglos- se ha ido realizando además con carbón en ciertoslugares (en fogones abiertos, en hornos y en cocinas "económicas"), con petróleo, gas (ciudadobtenido a partir del carbón, la leña o el petróleo, o butano y natural en tiempos más modernos) oelectricidad en nuestras tierras, pero también se ha empleado estiércol o los rayos solares en otrasculturas.

La calefacción se ha conseguido con leña (en chimeneas o diversos tipos de estufas), carbón, petróleo,gas y electricidad, pero también con residuos como el serrín (en estufas), la paja (en los purgatorios,conducciones de aire caliente bajo el suelo), el orujo (en los braseros) o la energía solar ya sea consistemas pasivos, activos o mixtos.Para la iluminación se han utilizado aceites, grasas, carburos, ceras, petróleo, gas y electricidad de lared o fotovoltaica. Ciertas actividades mecánicas -como la molienda del grano de los cereales- se hanefectuado además de manualmente, por medio de animales, de ruedas hidráulicas o de molinos de

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viento por lo que es frecuente aún hoy encontrar calles y plazas con nombres que lo recuerdan (delmolino, de las muelas, de la acequia).

El suministro de agua a las ciudades se ha conseguido por medio de la gravedad (canalizaciones), pormedio de ruedas hidráulicas movidas por los ríos y las mareas, o por medio de bombas accionadas porvapor, gas o electricidad.

Para el transporte colectivo de personas o de mercancías se utilizaron animales de tiro durantesiglos,seguidos de vehículos propulsados por motores de vapor (a carbón), por motores eléctricos (apartir de pilas al principio y de baterías posteriormente, o alimentados por cables externos como enmetros, tranvías y trolebuses), de gas (natural, licuados del petróleo, u obtenidos por la pirólisis deresiduos vegetales como las cáscaras de almendra en los llamados "gasógenos"), o tirados por cables(como los funiculares y el famoso tranvía de San Francisco).

Como puede verse, no hay un determinismo tecnológico respecto a las fuentes y técnicas a utilizar.Las situaciones actuales son producto de las decisiones tomadas a lo largo de la historia en cuanto eltipo y la calidad de las prestaciones, los costes económicos directos y "externos", la salubridad, lacontaminación y la asignación de los recursos energéticos entre otros factores.

A título de ejemplo, citemos diversos casos de prohibición de ciertas fuentes en ciudades a lo largo dela historia. En Inglaterra la hulla fue prohibida por los problemas sanitarios causados por el humo queproducía, y la leña lo fue por la prioridad que tenía para la marina mercante. El carbón y otroscombustibles sólidos similares en París se prohibieron por el problema que originaban las cenizas enlas basuras. En situaciones de contaminación demasiado elevada, se prohíben ciertos tipos decombustibles en muchas ciudades. En España los vehículos particulares no pueden utilizar los GLPcomo lo hacen ciertos vehículos públicos. Lo curioso es que en los domicilios particulares podemosalmacenar bombonas con GLP pero no la gasolina que almacenamos en los vehículos particulares.

Los criterios dominantes que han marcado la evolución del uso de la energía en las ciudades han idocambiando a lo largo del tiempo, y de forma distinta según los recursos, la correlación de fuerzas, elambiente social propicio para ciertas innovaciones, o el grado de autonomía local para la toma dedecisiones energéticas.

Los medios urbanos fueron un buen lugar para la introducción y el desarrollo de la electricidad,comenzando por la iluminación de las calles primero, y de fábricas y locales públicos luego, paraterminar con la iluminación de las viviendas y su posterior electrificación generalizada.

La primera central hidroeléctrica de España (1883) fue la transformación de un molino en plenocentro de Girona, cuya energía se utilizó (y aún hoy sigue utilizándose) para la iluminación de lascalles durante la noche y para las dependencias municipales durante el día. En otros casos, la centralhidroeléctrica que suministraba la electricidad en el municipio era de la cooperativa de los usuarios,como en Camprodón. Las fábricas comenzaron autoproduciendo su electricidad a partir de motores de vapor, de gas o degasolina, y que con el tiempo se fueron convirtiendo en pequeñas centrales locales o de barrio.

El gran mercado que significaban las grandes ciudades indujo la creación de grandes centraleshidroeléctricas en las zonas montañosas, como las de Cabdella y Camarasa del Pirineo quesuministraron la energía para los primeros FF.CC eléctricos, las industrias y las viviendas de la ciudadde Barcelona.

La ciudad quedaba unida físicamente a las montañas por medio de unos cables que le proporcionabanla energía que no tenía. El agua de las montañas transformada en electricidad transformó la ciudad yla vida de sus habitantes: ferrocarriles, tranvías, funiculares, teleféricos, alumbrado en las calles, enlos escaparates, en las viviendas. Los primeros electrodomésticos fueron el signo de modernización delos hogares: planchas, neveras, radios.



Mientras la ciudad pendía de tres hilos de centenares de kilómetros, muchos pueblos cercanos a lascentrales hidroeléctricas o a las líneas de alta tensión quedaban sin poder utilizar la energía eléctrica:la tecnología escogida lo hacía demasiado complicado y costoso.

A partir de la Segunda Guerra Mundial se produce un cambio cualitativo en el mundo rico, al queEspaña se fue introduciendo lentamente. La energía ya no es un medio de cubrir las necesidadesbásicas y ciertos lujos, sino que es una mercadería que debe venderse lo máximo posible y de maneraque produzca grandes beneficios. Una de las consecuencias es un crecimiento sin precedentes delconsumo de energía primaria, principalmente de combustibles fósiles y en menor grado de la energíanuclear a partir de los inicios de los 60 en algunos países y de sólo una década más tarde en España.Otra de las consecuencias es que las ciudades van quedando conectadas a territorios cada vez máslejanos por medio de tuberías, carreteras, ferrocarriles y barcos que le proporcionan los combustibles,principalmente líquidos y gaseosos.

La calidad de vida en las ciudades mejoró por el mayor confort conseguido con la energía y lautilización de formas más limpias de ésta, como el gas y la electricidad en lugar del carbón, la leña ydel petróleo. El incremento del consumo de energía en los medios urbanos debido al aumento de lapoblación y del consumo por habitante va requiriendo de mayor espacio para la transformación,transporte y almacenamiento de la energía y de sus residuos (cenizas, materiales y combustibleradioactivos). De este modo aumentan las necesidades de hinterland de las ciudades.

La elevada densidad del consumo de energía en los medios urbanos empieza a provocar unempeoramiento de la calidad de vida por los nuevos impactos -poco o nada previstos- derivados delconsumo de energía, como NOx, SO2, CO, partículas, volátiles o plomo que provocan problemas desalud (particularmente respiratorios) y deterioro de los edificios y monumentos (particularmente losde materiales calizos y férreos). Los costes originados por estas consecuencias se consideran"externos" al sistema energético, no los pagamos con la factura energética sino con la del médico o lade los albañiles y pintores.

Otra de las consecuencias de la utilización de cantidades rápidamente crecientes de energía es que haconllevado accidentes de diversa índole: incendios, explosiones, intoxicaciones. En algunos casos lasprisas no dejaron tiempo a una planificación y ejecución de suficiente calidad. En otros, simplementehacerlo bien resultaba demasiado caro.

La creciente urbanización de una población mundial en aumento y con consumos crecientes deenergía, está saturando la capacidad de regeneración de los ecosistemas naturales. La insostenibilidadde este sistema se ha hecho visible ya en el presente. Es por ello que muchas ciudades y pueblos yahan tomado medidas para reducir su grado de dependencia, o el nivel de su inostenibilidad. Estasmedidas pueden mejorar la habitabilidad de las ciudades, pero pueden también reducirla en algunosaspectos: éste es un signo que nuestro modelo energético urbano no es sostenible ni en el tiempo ni enel espacio.

2. Sostenibilidad energética

El análisis de los aspectos sobre el nivel de sostenibilidad energética del medio urbano tiene losobjetivos siguientes:



1. Metodológicos

Delimitar los parámetros que afectan la sostenibilidad del consumo y de la producción deenergía en los medios urbanos

Identificar los parámetros que pueden ser medidos o estimados y los que deberán ser evaluadoscon sólo criterios cualitativos

Determinar los métodos de valoración

2. Informativos

Enumerar ejemplos de buenas prácticas de actuación para la mejora de la sostenibilidadenergética en los medios urbanos

Proporcionar una relación de organizaciones y de programas que puedan orientar y ayudar arealizar actuaciones para mejorar la sostenibilidad energética del medio urbano

La falta de sostenibilidad en el consumo de energía puede originarse por diversos motivos:

Consumo de fuentes energéticas no renovables. En este caso las fuentes se agotarán en unperíodo que dependerá del tamaño de las fuentes fósiles y del flujo del consumo. Este es el casohabitual en la utilización de energía en el mundo moderno industrializado. La "racionalidad" deesta pauta de consumo se basa en la "creencia" de que se descubrirán otras fuentes antes de quese agoten las conocidas actualmente, como ha sucedido con el petróleo y el carbón.

Consumo de fuentes energéticas renovables, pero a un ritmo mayor que el de su reposición.Puesto que el flujo de consumo es mayor que el de reposición, la fuente deja de existir. Este esel caso de la desaparición de algunos bosques.

Cambios en las condiciones de reproducción de las fuentes renovables de energía. Pueden serdebidos a cambios climatológicos (cantidad y distribución de lluvias), biológicos (plagas,enfermedades en animales) o del suelo (salinización, variación de la capa freática, pérdida denutrientes o de la materia orgánica)

Cambios en las condiciones de uso de las fuentes renovables de energía. El agua de un ríopuede derivarse para usos domésticos o agrícolas antes de su aprovechamiento energético, o losárboles pueden ser usados como material de construcción o materia prima para la fabricación depapel.

Efectos negativos del uso de las fuentes de energía. El efecto invernadero producido por losgases de las combustiones, la lluvia ácida producida por el azufre contenido en ciertoscombustibles, efectos sobre la salud de las radiaciones ionizantes producidas en la utilización dela energía nuclear, retroceso de los deltas originado por el embalse del agua fluvial, erosión del



suelo por la tala de árboles, empobrecimiento del suelo por la no restitución de la materiaorgánica que se quema.

La aplicación de los criterios básicos de sostenibilidad al consumo de la energía nos lleva a lassiguientes conclusiones sobre las condiciones de su consumo:

1. Reducir al mínimo necesario el consumo de energía primaria utilizadadirectamente, y de la contenida en los materiales y servicios empleados

Reducir consumos superfluos.

Aumentar la eficiencia energética, por ejemplo evitando pérdidas, transportes ytransformaciones innecesarias.

Conseguir de otros modos los efectos deseados, como el confort por medio de una buenaarquitectura y una calefacción débil, en lugar de una mala arquitectura y una calefacción fuerte.

2. Desplazar el consumo de fuentes no renovables hacia fuentes renovables

Aprovechando los recursos locales.

Aprovechando otros recursos más lejanos.

3. Reducir los impactos derivados del uso de la energía

En el ámbito local.

En otras zonas.

Manteniendo la renovabilidad de la fuente, como los árboles en caso de usar leña.

4. Utilizar las fuentes fósiles sólo:

En situaciones anormales o extremas.



Para conseguir las infraestructuras necesarias para un funcionamiento con fuentes renovables.

Una sostenibilidad energética fuerte sólo puede conseguirse con el empleo de fuentes renovables deenergía a un ritmo que asegure su renovabilidad y de forma que no afecte la capacidad ecológica delentorno (por ejemplo, destruyendo suelos fértiles por la construcción de embalses) y todo elloteniendo en cuenta todas las fases que conlleva el uso de la energía (su captación, transformación,transporte, almacenaje y uso) y de los equipos necesarios para ello (obtención de los materiales,fabricación, instalación, mantenimiento, desmantelamiento).

Si sólo consideramos algunas fases del ciclo, nos limitaríamos a contemplar una sostenibilidadparcial, lo que podría no representar una sostenibilidad global. Así, si para fabricar el equipo necesariopara el uso de una fuente renovable de energía se precisara más energía que la que el equipo nosproporcionara a lo largo de su vida útil, no estaríamos actuando de manera sostenible: en el límite,toda la energía utilizable se emplearía para la fabricación de los equipos.

Forzosamente las condiciones de sostenibilidad local serán distintas unas de otras, puesto que estándeterminadas por las características locales de intensidad del flujo de reposición, y del tamaño delestoc inicial en caso de existir éste, como sucede en un bosque. La extensión de unas prácticas quepueden ser sostenibles localmente puede muy bien ser que no conduzcan a una sostenibilidad global.En este campo pues, no se trata de copiar las acciones sostenibles de otros o de otras épocas, sino deadaptarlas a nuestras condiciones locales y actuales.

3. El consumo de energía en las ciudades

El consumo de energía no tiene las mismas características y consecuencias cuando se produce en unmedio rural que en uno urbano o en uno industrial. El consumo de energía en un medio urbano es másconcentrado que en el medio rural, por lo que la dispersión de los contaminantes se dificulta. Por otrolado, por esta mayor concentración, por la estructura de la ciudad y a menudo por el lugar de suasentamiento, se hace más difícil la utilización de los recursos renovables locales, como el sol, elviento, la leña, el agua del río.

La multiplicidad de usuarios (domésticos y en servicios y comercios), todos ellos con suscorrespondientes equipos energéticos, hace más difícil actuar sobre éstos (en la calidad y la eficienciade su uso por ejemplo) que sobre los equipos industriales. Además en las ciudades también consumenenergía los transeúntes no residentes en la misma, lo que hace difícil incidir sobre las pautas de estaspersonas.

El análisis del efecto del medio urbano sobre el consumo de energía no debe circunscribirse alconsumo de energía en la ciudad. Como consecuencia de la especialización territorial muchas de lasactividades que consumen energía y que son imprescindibles para la vida en y de la ciudad se llevan acabo fuera de la ciudad, a mayor o menor distancia de ella. Como ejemplo, podemos citar la obtenciónde la energía primaria y su transformación a energía final (de petróleo a gasolina, de agua aelectricidad), la producción de alimentos y de los múltiples artículos de consumo, o el tratamiento delos residuos. De no contabilizar estos consumos energéticos, se llegaría a la paradoja que un mayoraumento de consumo de bienes y servicios en la ciudad se contabilizaría como un aumento deconsumo energético fuera de la ciudad con el consiguiente descenso de la sostenibilidad de las áreasno urbanas. De esta forma, estas áreas deberían afrontar las consecuencias del mayor consumo urbanoy las ciudades no verían modificar su aportación a la insostenibilidad. Sólo la ignorancia o el egoísmo



puede mantener este método contable.

Por lo tanto, el consumo de energía que se produce como consecuencia de la vida en las ciudades debecontemplar tanto el consumo directo de energía en los medios urbanos, como la energía contenida enlos bienes y servicios que utiliza la ciudad. Al analizar la relación E/H (consumo de energía ydiversidad creada) comentada en el artículo introductorio, debería pues considerarse toda la energíautilizada por la existencia de la ciudad así como toda la "obra construida" o diversidad originada porla existencia de esta ciudad. Evidentemente estamos aún lejos de efectuar análisis cuantitativos de estacomplejidad, es como si en economía estuviéramos aún en la Edad Media.

Si el uso de energía en las ciudades fuera sostenible sería por pura casualidad. No sólo se desconocenpor lo general los efectos del consumo de los distintos tipos de energía en las ciudades, sino ya elvalor mismo de estos consumos. En el aspecto energético de las ciudades estamos por lo general enuna etapa en que aún no se han establecido ni unos métodos contables adecuados ni mucho menos unateoría energética equivalente a la económica.

Así, excepto en contadas excepciones, se desconoce:

El consumo de energía final en el municipio (el total, por tipo de energía, por tipo de aplicación,por zona territorial, por época del año, por hora).El consumo de energía primaria necesaria para poder utilizar la energía final, y con las mismasclasificaciones que en el caso anterior.

Las emisiones directas debido al consumo tanto de energía final como de primaria (CO2, SO2,NOx, CH4, CO, Pb, hidrocarburos volátiles, partículas sólidas, dioxinas, calor, ruido, camposelectromagnéticos, radiaciones ionizantes, partículas radioactivas).

Otros contaminantes derivados de los anteriores (O3).Efectos de las emisiones localmente, en zonas próximas, en zonas alejadas inmediatas, a medioplazo, a largo plazo sobre la salud humana, de animales y de plantas, corrosión de metales y demateriales de construcción (piedra, hormigón), sobre los costes de reparación de los efectosnegativos, sobre los costes de mantenimiento (limpieza del polvo ..).

El potencial energético renovable disponible en el término municipal: hidráulico, solar, eólico,biomasa (fracción fermentable de los RSU, lodos de la depuración de aguas, poda de árboles yarbustos), inercia térmica de masas de agua (residuales, subterráneas, de ríos y mares) y delaire.

Energía que puede ahorrarse.

El coste de la reposición de la energía primaria consumida

A menudo cuando se proponen medidas de ahorro energético o de utilización de fuentes renovables deenergía se argumenta que estas medidas resultan caras. Si no se conocen los datos que hemos citadoanteriormente, ¿cómo puede opinarse sobre los costes de las medidas propuestas en relación con losactuales? Con lo que en realidad se compara es con los costes monetarios inmediatos que debeafrontar un determinado usuario, obviando los costes externalizados, los diferidos en el tiempo y losque costea otra entidad que la del propio abonado de una o de otra forma.

Evidentemente mientras se sigan utilizando estos procedimientos contables (monetarios, energéticos yambientales) difícilmente se puede cuantificar la sostenibilidad o insostenibilidad energética urbana.



4. Algunas razones para la situaciónactual

Es conveniente analizar las causas que han conducido al nivel actual de sostenibilidad (o deinsostenibilidad según cual sea el aspecto (contemplado) del consumo energético derivado de la vidaen las ciudades de nuestro entorno.

Una de las causas básicas es lo que puede calificarse de "especialización territorial" (en un lugar seproduce, en otro se consume y en otro se tratan los residuos), pero que utilizando un término máspreciso podría calificarse como de rotura del ciclo o de la realimentación (o del "feedback") quetiende a mantener estables los sistemas. Mientras las actividades dependan de los recursos locales,mientras el nivel de consumo esté ligado al esfuerzo total necesario para conseguir los recursos, tratarlos residuos y mitigar los efectos nocivos, el consumo de energía tenderá a ser sostenible. En cuanto elconsumo en una zona deje de depender de los recursos energéticos de la propia zona y del esfuerzo (ocoste) total relacionado con su uso, el consumo tenderá a ser insostenible. La "especializaciónterritorial" tiende a separar los beneficios y los perjuicios derivados del consumo energético, con loque se debilita uno de los mecanismos correctores del nivel de consumo y del mantenimiento de lasostenibilidad de este consumo.

La "especialización funcional" también contribuye a romper la tendencia a la sostenibilidad delconsumo energético. Una gran parte de la población es la consumidora, y una minoría es la queorganiza y gestiona este consumo, la cual tiene por función permitir -y a veces fomentar- dichoconsumo. La poca educación energética y ambiental proporcionada a la población -por los motivosque sea- y el carácter triunfalista con el que se dota a la idea del progreso conllevan a que la mayoríade los consumidores de energía no sean conscientes de que su consumo puede ser insostenible.

Algunos economistas han asociado al carácter de "bien común" de algunas de las fuentes renovablesde energía, como la leña, el mal uso -o el uso poco sostenible- de este "recurso". Otros economistashan asociado el mal uso de los yacimientos fósiles a su propiedad privada que favorece su ventainmediata frente a su mantenimiento como primeras materias para las generaciones futuras. Otros hanasociado al bajo precio de los combustibles fósiles la no consideración en su precio del coste de lareposición de los mismos, como si los yacimientos fueran infinitos. Estos precios falsamente bajosfavorecen el uso de unos combustibles fósiles sobre el uso de recursos renovables.

Hay otras razones que explican la situación actual en el consumo energético de las ciudades, algunasde las cuales pueden tener un carácter "inconfesable". Entre ellas podemos citar la insolvencia demuchos municipios frente a los suministradores de energía (compañías eléctricas) o de servicios(como la recogida y tratamiento de RSU) que dificulta a estas empresas efectuar inversiones paramejorar la sostenibilidad energética o debilita el poder de la administración de imponer prácticas mássostenibles. Entre otro tipo de actuaciones de carácter más pícaro, podríamos citar la resistencia acambiar de combustibles en el transporte urbano porque algunos de sus empleados utilizan en susvehículos el mismo combustible que el de los vehículos públicos. Finalmente mencionaremos la faltade imaginación y de valentía de muchas administraciones en muchas de sus actuaciones. Un ejemplode las posibilidades de influir en el cambio de pautas es el de incluir criterios de sostenibilidad en losconcursos para la adjudicación de servicios y de equipamientos municipales.

Actualmente, la mayor parte de políticos y técnicos municipales y de ciudadanos opina que la energíaes una cuestión en la que las administraciones municipales tienen poco que ver, excepto en lo queconcierne al consumo en sus propias dependencias o en los espacios públicos y quizá en las



infraestructuras (cables, depósitos, conducciones). Si los residuos y el ruido producidos por losciudadanos son cuestiones en las que las administraciones tienen competencias, ¿por qué no las debentener sobre el consumo de energía, que produce una serie de efectos negativos? Si lasadministraciones se preocupan de que exista un suministro adecuado, fiable y sostenible de alimentosy de agua, ¿por qué no deben preocuparse de que también lo sea el de energía? ¿En base a qué creenque el resto del territorio debe suministrarles la energía que deseen, deben soportar los inconvenientesy tratar los desechos producidos por su consumo? Que la mayoría de personas vivan en las ciudadesno debería justificar estas imposiciones.

5. Acciones de sostenibilidad en elconsumo energético de las ciudades

"... Que como ejemplo en la gestión de los propios edificios de la Administración, debe concederseuna atención prioritaria a la política de utilización racional de la energía ,,,

Resolución del Parlamento Europeo sobre Ahorro de Energía en los Edificios, DOCE C99/213, del13/4/87.

5.1 Sostenibilidad y actuaciones

Por actuaciones de sostenibilidad entendemos aquéllas que contribuyen a aumentar el nivel de lasostenibilidad en el tiempo y en el espacio (es decir, a la sostenibilidad fuerte y global), y aquéllas quereduzcan su insostenibilidad con un carácter valiente o innovador que vaya más allá de las simplesbuenas maneras de proceder profesional que ya se conocen y practican en otros lugares.

Por sostenibilidad en el espacio entendemos que la pauta de consumo pueda extenderse a todo elespacio mundial, es decir, a todos los habitantes, y por sostenibilidad en el tiempo entendemos queeste consumo extendido en el espacio debe poderse mantener a lo largo del tiempo a sucesivasgeneraciones.

Recordemos que las divisiones y los límites administrativos son poco adecuados al análisis de lasostenibilidad energética urbana, puesto que el concepto de urbano es difícil de precisar en la práctica.De hecho tendría más sentido considerar las áreas de influencia de los medios urbanos al analizar losniveles de sostenibilidad energética, considerando como área de influencia de la ciudad el territoriocon gran interacción con ésta, con la que intercambia población, productos y servicios, o energía (E) ydiversidad (H) para generalizar.

La información disponible presenta un muestrario bastante amplio de actuaciones de mejora de lasostenibilidad energética en el entorno urbano. Si bien hasta hace poco en los municipios sepreguntaban que tenían que ver con la energía, ahora se están dando cuenta de que es una realidad queno pueden ignorar y que les afecta a veces de forma importante. Las vías que han propiciado estatoma de conciencia han sido el coste de la energía (especialmente el alumbrado público), la ocupaciónterritorial de las redes (eléctrica y de gas) y la contaminación originada por las combustiones



(calefacción), los vertidos de combustible líquidos y de los gases del vertedero a la atmósfera, queincrementan el efecto invernadero. Los motores de esta evolución han sido agentes sociales(organizaciones ecologistas y ciudadanas), y organismos energéticos nacionales, estatales ycomunitarios.

La evolución de la conciencia energética municipal ha ido progresando por medio de auditorías,estudios previos y de viabilidad, actos informativos y de formación, y proyectos de demostración, lamayor parte de las veces promovidos por organismos públicos externos a los ayuntamientos, o por lomenos con una participación importante de aquéllos.

Las actuaciones más generalizadas se producen en el alumbrado público, calefacción y climatización,y en mucho menor grado en el combustible de los vehículos, el autosuministro eléctrico (directo o através de la red general) y el aprovechamiento de los recursos locales renovables (biomasa, sol,viento). Las técnicas utilizadas han sido el ahorro, el aislamiento térmico, la gestión avanzada delconsumo energético, la bomba de calor, las placas solares térmicas y fotovoltaicas, la bioclimatizacióno arquitectura pasiva, los aerogeneradores y aeromotores de bombeo, las turbinas hidráulicas,recuperación de calor residual, y la cogeneración de calor (o vapor) y electricidad.

Es de destacar la existencia de empresas muy capacitadas, activas y motivadas en el campo queestamos analizando. Se dispone de tecnología nacional, y en algunos casos se fabrican o montanequipos diseñados en otros países. También se ha recurrido a equipos y consultorías del extranjero.

Las actuaciones analizadas cubren el autoconsumo y la venta de energía a la red, nuevas instalacionesy rehabilitaciones, y las fuentes solar (térmica, bioclimática, fotovoltaica), eólica (electricidad ybombeo directo), hidroeléctrica, biomasa (residuos leñosos), biocombustibles (biodiesel) y biogas(vertederos, lodos de depuración).

Hay algunos indicios de planes energéticos municipales y de urbanismo energético, pero en generalson actuaciones preliminares. Se puede decir que las actuaciones energéticas municipales se orientansegún tres ejes: realizaciones, servicios de soporte y política energética. Por lo general, estos tres ejesno se contemplan de forma integrada, como tres condiciones necesarias para avanzar hacia lasotenibilidad del sistema energético urbano y que se refuerzan mutuamente.

5.2 Criterios de evalución

Para poder evaluar la sostenibilidad de las actuaciones en materia energética, deberían medirse oestimarse los siguientes parámetros:

1. Utilización de los recursos energéticos

Locales - Renovables - No renovables



Del área de influencia de la ciudad - Renovables - No renovables

Fuera del área de influencia de la ciudad - Renovables - No renovables

2. Importación de tecnología, capital o productos para la utilización de losrecursos energéticos locales

3. Exportación de tecnología, capital o productos para la utilización de losrecursos energéticos

Del área de influencia de la ciudad

Fuera del área de influencia de la ciudad

4. Exportación de impactos derivados del uso de energía en la ciudad fuera de sutérmino municipal, y

Dentro del área de influencia de la ciudad


5. Importación de productos y servicios con elevado contenido de energía de





6. Exportación de productos y servicios con elevado contenido de energía



Estos dos últimos factores pueden condensarse en uno sólo:

Balance (positivo, negativo) del intercambio de productos y servicios con elevado contenido deenergía con otras zonas



5.3 Criterios para la selección de casos

En este estudio sólo se considerarán las actuaciones que sean fruto de políticas de sostenibilidadurbana de administraciones, organizaciones, empresas de servicio público o de otras entidades que"hagan ciudad". Por ello se descartan las actuaciones

De individuos.

De, o en empresas o centros que no sean de servicio público.

Orientadas a todo un sector de beneficiarios que están establecidos en cualquier parte delterritorio, como hoteles, hospitales, polideportivos o fábricas.

Que estén ya muy extendidas, como el uso de la bomba de calor, un ahorro energético normal,el cambio a gas natural.

De incineración de RSU aunque generen electricidad y/o calor.

Relacionadas con un suministro genérico de energía (electricidad de la red).

Con carácter de demostración.

Realizados fuera de un medio urbano.

El motivo de tal acotación es el de ceñirnos a acciones ejemplares en el ámbito urbano, y evitar citarlas múltiples experiencias de ahorro, de diversificación energética y de reducción de los impactosnegativos que se llevan a cabo en todo el territorio.

En este sentido conviene tener presente que diversos organismos de las distintas administraciones(Ministerios, Consejerías de las CC.AA, Diputaciones, Institutos y empresas públicas) vienenllevando a cabo actuaciones más o menos generalizadas (en la industria, en los hospitales o en los



polideportivos) que tienden a reducir el nivel de insostenibilidad, tales como el ahorro y la eficienciaenergética, la sustitución de combustibles por otros más eficientes y menos contaminantes, o lademostración de nuevas técnicas más apropiadas.

La información de base de los casos seleccionados se ha obtenido de la convocatoria o petición deinformación llevada a cabo por el MOPTMA a los municipios, los informes de las actuaciones deorganismos (IDAE, ICAEN...), otras publicaciones y los conocimientos directos a través dedocumentos no publicados, actos públicos y visitas. En las publicaciones de realizaciones suelenfigurar sólo los datos básicos de la instalación, por lo que no es posible describir la actuación. A títulode ejemplo, hemos detectado 36 centrales hidroeléctricas propiedad de 34 municipios con unapotencia instalada total de 23 MW, pero no disponemos de información para separar lasrehabilitaciones de las nuevas instalaciones.

5.4 Casos seleccionados (*)

Casos presentados a la convocatoria

Allariz (Ourense)

Construcción de una central de cogeneración para uso público, aprovechando rastrojosforestales. Iniciativa municipal.

Rehabilitación de la minicentral eléctrica del río Arnoia. Con ello se ha conseguido utilizarrecursos locales infrautilizados, crear empleo y reducir la contaminación ambiental.

Barcelona

Creación de la Mesa Cívica de l'Energia con participación de diferentes áreas municipales(incluye la Secretaría del Alcalde y los Servicios Sociales) y un representante de lasorganizaciones cívicas y sindicales locales.

Impulsada por la Plataforma Ciudadana "Barcelona Estalvia Energia" (B. Ahorra Energía),formada por grupos ecologistas, vecinales y sindicales (Acció Ecologis-ta, Federación de las



Asociaciones de Vecinos de Barcelona, CC.OO, Amics de la Bici y otros) que agrupan a más de100.000 socios. Dicha Plataforma presentó una moción al Ayuntamiento con 28 propuestas deahorro de energía y ecología urbana que dio lugar a la primera Audiencia Pública sobre medioambiente en Barcelona (27.4.1993).

Desde entonces Barcelona Estalvia Energia ha actuado como interlocutor social entre laadministración y la ciudad para demandar y concretar diversas actuaciones encaminadas alograr un modelo de ciudad ecológicamente sostenible, como la pacificación de tráfico, elapoyo al transporte público, una red para la bicicleta, medidas normativas y fiscales parafomentar el ahorro de energía y el uso de las energías renovables.

Auditorías energéticas en las sedes municipales de los distritos y algunas instalacionesdeportivas (1995). Se han empezado a llevar a cabo las recomendaciones de las auditorías.Muchas de ellas no precisan de ser financiadas por la administración puesto que las inversionesse pueden amortizar dentro del mismo año, o las empresas suministradoras proporcionan lafinanciación que se precisa.

Creación de una Área de Ciudad Sostenible (1995). Ello significa que las cuestiones energéticasy ambientales pretenden ser analizadas desde una óptica de sostenibilidad. A pesar de ello, esteárea no ha participado en cuestiones de importancia, como por ejemplo en la preparación de laspropuestas para una reflexión al entorno de las infraestructuras y sistemas generalesmetropolitanos (enero 1996).

Girona

Central hidroeléctrica El Molí (175 kW), en el centro de la ciudad. Rehabilitación en el año1987 de la primera central hidroeléctrica de España (1883). Propiedad del Ayuntamiento. Laenergía generada se utiliza para usos municipales (632 MWh/año). Una ONG ambientalorganiza la visita a la central. Hay un folleto publicado dentro de la colección "Fem Ciutat"(Hagamos Ciudad) del Ayuntamiento.

Lanzarote

Parque eólico de Los Valles (5'3 MW). Genera 12.000 MWh al año, lo que proporciona parte dela energía eléctrica necesaria para una planta de desalinización de agua de mar para elsuministro de la zona más poblada. Se han tenido en cuenta los aspectos ambientales tanto en elparque como en la línea de transmisión eléctrica. Los aerogeneradores se han construido en lapenínsula. La mayor parte de ellos son de tecnología de los EEUU. El potencial eólico utilizableen Lanzarote se estima en 20 MW.

Mataró



Biblioteca pública Pompeu Fabra con fachada fotovoltaica. Utiliza los módulosmultifuncionales termo/fotovoltaicos para la arquitectura que han sido desarrollados por unaempresa de la región. El sistema fotovoltaico es de 53 kWp, está conectado a la red eléctrica ygenera 80 MWh al año. El aire caliente que se genera en el sistema está conectado al sistema decalefacción convencional y contribuye en un 30 por 100 a la calefacción del edificio. Hanparticipado la DG XVII de la Comisión de la UE, la Generalitat de Catalunya, el MINER, laDiputación de Barcelona, el Ayuntamiento de Mataró, la compañía eléctrica ENHER, laUniversidad de Barcelona, GENEC de Francia y ASW de Alemania.

Uso de biocombustible (Diesel-Bi) en cuatro autobuses urbanos. Como continuación de laexperiencia de utilizar entre 1992 y 1993 el Diesel-Bi al 100 por 100 y mezclado al 50 por 100con gasoil, ahora se experimenta con el 25 por 100.

Zaragoza

Ahorro energético de unos 57 Tep/año en el Centro de Enseñanzas Integradas, dentro delPrograma de Optimización de Costes Energéticos en los edificios de la Administración Central,Plan de Ahorro y Eficiencia Energética del IDAE.

Utilización del biocombustibles para autobuses urbanos

Otros casos conocidos

Área Metropolitana de Barcelona

Consta de 32 municipios, con un total de más de 3 millones de personas, el 50 por 100 de Catalunya

Proyecto RESET (1995-1996) dentro del programa APAS de la UE, junto con Lyon, Turín yGlasgow para reducir el 15 por 100 del consumo de fuentes no renovables por fuentesrenovables en el 2010. En colaboración con el IDAE. Proceso participativo utilizando el métododel EASW (European Awareness Scenario Workshop), ideado en Dinamarca y metodolizadopor Francisco Fernández de la DG XIII. En una reciente sesión de trabajo se reunieron más de70 personas para proponer ideas, siguiendo el método EASW.

Creación de una Agencia Local de Energía (1996), dentro de un proyecto de la UE junto con laciudad de Leicester, y dentro de la Agenda Local 21. Entre los objetivos figura reducir el



consumo de energía en unas 29 kTep/año.

Bilbao

Aprovechamiento del biogás del vertedero Bioartigas para cogeneración, ahorrando unos 1.340Tep/año de combustibles.

Cerdanyola del Vallès

Modelo energético dinámico de análisis y simulación del consumo de energía en el municipio.Permite introducir programas de ahorro y utilización de fuentes renovables. Proyecto de la UEjunto con la ciudad de Leicester.

Oviedo

Aprovechamiento del biogás de La Zoreda en una planta de cogeneración que ahorra unos4.581 Tep/año de combustibles

Madrid

Plan de vigilancia radiológica ambiental

Uso de gas natural para autobuses urbanos

Sustitución del carbón por gas natural y electricidad en la calefacción doméstica

St. Pere de Torelló



Valorización de residuos de madera para calefacción municipal y electricidad que se vende a lared (1992). Red de suministro de agua caliente sanitaria y para calefacción. Parte de losresiduos proviene de la industria maderera local. El consumo de 4.800 tep/año de biomasaproduce 10.050 Mcal/hora.

Tortosa

El Ayuntamiento participa en el Parc Eòlic del Baix Ebre, junto con IDAE, ICAEN, y elConsejo Comarcal. Potencia instalada de 4 MW, con tecnología nacional (Ecotècnia). Laenergía estimada anual de 8.300 MWh equivale al consumo de unas 2.880 familias y se entregaa la red eléctrica general. Los aerogeneradores fueron ensamblados en la comarca.

Instalaciones municipales de Minihidráulica

AyuntamientoAlmenarAlt AneuAnsóArbizuBenasqueBéjarBilbaoDurangoDurangoEscartGardeGironaGrañén y PoleñinoHechoIsabaLa Seu d'UrgellLermaLlavorsíLogroñoMollerusaMonachilMunguíaOñateOñatePlacenciaRenteríaRialpRodellarSallent de GállegoSangüesaSartagudaSort

Nombre CentralC. de Pinyana

Alòs d'IsilAnsó

P.ConcepciónLa Ruda

Tranco del DiabloSollano

OlabarríaOlazarra

EscartGarde

El MolíBalsa de la Rambla

Molino de HechoIsaba

Parque DeportivoEl PisónLlavorsí

Est. Tratamiento AguasSant del Durán (Golmes)

MonachilSollube

OlateLamiategui

Solaruce-SologoenErenozu

Sant AntoniRodellarEl PortetSangüesaSataguda

Sort

kw325558340

22180800

15002256

8252157275

25700964

4574

600163

1392

4341320400207140

102858

3004200

427

Mwh/año263336691650

34810

444011168

85160

3882956

122581

32004746

45290

4000800

7400

11564105912601256

8401

104001350

254732500



TolosaUrzainquiValle BaztánViniegra

AmezketaUrzainqui

AgozpeMolino Abajo

69064

3156

3200225

12271

5.5 Conclusiones sobre el análisis de los casos

Hay actuaciones sostenibles en cierta medida que no son percibidas como tales por susprotagonistas, que quizá se limitan a aplicar un sentido común o un buen hacer tradicional en suquehacer.

En algunas actuaciones más amplias, el conjunto de actividades no se debe a una casualidad. Laexistencia de un núcleo social más o menos ligado con los organismos de la administración perocon una visión estratégica ha propiciado la emergencia de una serie de actividades orientadashacia una mayor sostenibilidad.

El conjunto de casos permite vislumbrar una variedad de actuaciones hacia un aumento de lasostenibilidad energética urbana.

En general las actuaciones más importantes son debidas a organismos de administracionessuperiores más que a las municipales.

Se han presentado actuaciones genéricas de empresas o de grupos empresariales dedicados a lasenergías renovables que no se han tenido en cuenta por apreciar que transcendían el carácterurbano de este análisis.

No se ha detectado la existencia de políticas energéticas tendentes hacia una mayorsostenibildad urbana, a pesar de la presencia de algunos proyectos en esta dirección.

Los casos presentados no constituyen una muestra suficientemente representativa de lo queintuimos -a partir de la distancia entre lo presentado y lo que hemos llegado a detectar- quepuede ser la realidad española.

La débil respuesta de los municipios puede significar una falta de sensibilidad de algunos y unaacumulación de trabajo sostenible en otros que además de ir contracorriente no pueden contarlo.

Hay tecnología nacional y empresas del sector que pueden cubrir la demanda de bienes y deservicios energéticos sostenibles.

Grandes ciudades y Areas MetropolitanasCiudades Medianas y Pequeñas, y Pueblos

Reducciónde los

impactosderivados

Reducción del consumo deenergía primaria utilizadadirectamente y contenida

en los servicios y

Desplazamiento delconsumo de fuentes no

renovables hacia fuentesrenovables



del uso de laenergía

materiales empleados Realizaciones

Realizaciones

Reutilizaciónde

instalacionesantiguas

Allariz (8) Girona (7), Allariz (11)otros (12)

Nuevasinstalaciones

estándar

noconsiderado

BARCELONA (1)ZARAGOZA (16),

otros (17)

BARCELONA (1),BILBAO (2, 12), OVIEDO(2), Tortosa (15), otros (12)

Nuevasinstalacionesinnovadoras

MADRID(4)

ZARAGOZA (3), Mataró(3,9), Reus (19), El

Masnou (13), Lanzarote(13), Premià de Mar (3),S.Pere de Torelló (14)

Serviciosprestados

Auditorías noconsiderado

MADRID (4), otros (17)

Políticaenergética

Accionespreparatorias

noconsiderado

BARCELONA (1,6),AMB-Cerdanyola (10),

otros (17)

AMB (5)

Puesta enpráctica

noconsiderado

BARCELONA (1)

Notas1) Programes d'actuació per a una política medioambiental a Barcelona, Ayuntamiento de Barcelona 19942) El biogás-La solución, Eurocomercial SA3) Uso de Biodiesel4) Sermasa5) Programa RESET de la UE, junto con otras tres ciudades para reducir un 15 por 100 de energía primaria no renovable por renovable en el 20106) Plataforma Ciutadana "Barcelona Estalvia Energía"7) Fem Ciutat, num 4: l'energia elèctrica, La Central del Molí, Ayuntamiento de Girona 1993; ver también referencia bibliográfica***8) Rehabilitación de la central minihidraúlica del Arnoia9) Biblioteca pública Pompeu Fabra, construida con placas fotovoltaicas10) Modelización del consumo energético de la ciudad, Proyecto en colaboración con la ciudad de Leicester (GB) i la AMB financiado por la UE11) Cogeneración con rastrojos12) Central hidroeléctrica; ver instalaciones Municipales de Minihidraúlica. Fuente: inventario de presas españolas 1991, DGOH, MOPT13) Parque eólico Los Valles14) Central de cogeneración con residuos madereros y red de distribución de agua caliente15) Parc Eòlic del Baix Ebre, ENERGIA demo, num 45, ICAEN16) Telegestión y modernización del equipamiento17) Diversos organismos del estado, de las CCAA, de las Diputaciones y Cabildos18) Placas solares térmicas19) Uso del biogás de los lodos de la depuradora

ANEXOS

A1. Programas e iniciativas españolas



Administración estatalPlan de Energías Renovables (MINER)Plan de Ahorro y Eficiencia Energética (IDAE)Comunidades AutónomasPlan Energético de Aragón (1994)Administraciones provincialesDiputació de BarcelonaAhorro energético municipal. Proyectos de ahorro, auditorías energéticas, programas informáticos degestión energética municipal.Jornadas de Servicios municipales y eficiencia energéticaDiputació de LleidaUso de geotermia para calefacción

A2. Programas e iniciativas europeas

1. Declaraciones, tratados, libros verdes, políticas

Carta Europea de la Energía (1991)Política de energía y medio ambiente en la CE (Parlamento Europeo, STOA, 1991)Declaración de los muncipios europeos, Amsterdam (1993?)Tratado de Lisboa ( 1994)Declaración de Madrid: un plan de acción para las fuentes de energías renovables en Europa(1994)Declaración de los alcaldes, "How to combat global warming at the local level", Conferencia deHeudelberg, El libro verde de la energía en Europa (1995)

2. RedesCERE (Communities of Europe for Renewable Energies)EAUE-IcleiEnergie-CitésEURE (European Utilities for Renewable Energies)EURENET (European regions network)FEDARENE (Federación Europea de agencias regionales de energía)OPET (Organizaciones para la Promoción de Tecnologías Energéticas) Entidades de España que la componen:EVE, ICAEN, IDAE, IMPIVA, OCICARBON, SODEAN

3. Programas de actuaciónJOULE (investigación y desarrollo)THERMIE (proyectos de demostración)ALTENER (diseminación)SAVE (ahorro energético, planificación local)

A3. Instituciones



1. Administración estatalCIEMAT-IERGrupo TENEO (Ecoauditorías)IDAEInstituto Nacional de IndustriaMINER - Dirección General de la Energía

2. Comunidades AutónomasDiputación General de Aragón, Servicio de EnergíaCarlos Javier Navarro, Paseo María Agustín, 36, 50004 ZaragozaGESTENGA (Gestión Energética de Galicia, S.A.)Manuel Lara, Hórreo 94, 15702 Santiago de CompostelaICAEN (Institut Català d'Energia)Juanjo Escobar, Diagonal 453 bis, Atico, 080** BarcelonaIPEAE (Institut per a la Promoció d'Energies Alternatives i Estalvi Energètic)Carrer Avellaners 14, 3r F, 46003 ValenciaITER (Instituto Tecnológico y de Energías Renovables S.A.)Manolo CendagortaPza. de Esapaña 1, 38003 Santa Cruz de TenerifeEVE (Ente Vasco de la Energía)Edificio Albia I, San Vicente, 8, Planta 14, 48001 BilbaoSERMASAMadridSODEAN (Sociedad para el Desarrollo de Andalucía)Bolivia 11, 41012 Sevilla

3. Administraciones provincialesDiputació de Barcelona, Servicio del Medio Ambiente

A4. ONG's CON TRABAJO REALIZADO

AEDENATBarcelona Estalvia Energia (c/o Acció Ecologista, Gran de Gràcia, 126 entl, 08012 Barcelona)CEAN (Coordinadora Estatal AntiNuclear)CODA (Coordinadora de Organizaciones de Defensa Ambiental)GCTPFNN (Grup de Científics i Tècnics per un Futur No Nuclear) (Apartado de Correos 10095, 08080 Barcelona)GOB (Grup Ornitològic Balear) (Verí 1, 07001 Palma de Mallorca)GREENPEACEWISE (Servicio Mundial de Información sobre la Energía)

Fecha de referencia: 30-6-1997

Documentos > La Construcción de la Ciudad Sostenible > http://habitat.aq.upm.es/cs/p3/a017.html

Ciudades para un Futuro más Sostenible

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Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Madrid — Universidad Politécnica de Madrid

Grupo de Investigación en Arquitectura, Urbanismo y Sostenibilidad Departamento de Estructuras y Física de la Edificación — Departamento de Urbanística y Ordenación del Territorio

http://www.aq.upm.es/Departamentos/Estructuras/

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http://www.aq.upm.es/

http://habitat.aq.upm.es/gi/

http://www.aq.upm.es/Departamentos/Urbanismo/

energía y buenas prácticas

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