el sistema penal acusatorio y el juicio de amparo: casos prÁcticos · 2017-01-05 · en la...

erika Bardales lazcano

cuauhtémoc vÁzquez gonzÁlez de la vega

esteBan gilBerto arcos cortés

el sistema penal acusatorio y el juicio de amparo:

casos prÁcticos

© erika Bardales lazcano cuauhtémoc vázquez gonzález de la vega esteban gilberto arcos cortés

© instituto nacional de ciencias penales magisterio nacional 113, del. tlalpan 14000 méxico, d. F.

© ubijus, editorial s.a. de c.v. Begonias 6-a, col. clavería, c.p. 02080 del. azcapotzalco, méxico, d.F. www.ubijus.com [email protected] (55) 44304427

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© ubijus editorial

2014

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contenido

Erika Bardales Lazcano .............................................................................. 11Cuauhtémoc Vázquez González de la Vega ............................................... 17Esteban Gilberto Arcos Cortés ................................................................... 21

Invitación a la lectura de el Sistema penal acusatorio y el juicio de amparo: casos prácticos .................................................... 25

Prólogo ....................................................................................................... 27

Introducción ............................................................................................... 33

i. El sistema penal acusatorio .................................................................... 37la reforma penal: perspectiva internacional y nacional ............... 37

compromisos internacionales en materia de debido proceso 37declaración universal de los derechos humanos de 1948 .... 39declaración americana de los derechos

y deberes del hombre de 1948 .............................................. 40pacto internacional de derechos civiles y políticos de 1966 . 41convención americana sobre derechos humanos de 1969 .. 44

observaciones del comité de la onu a méxico en materia de justicia penal ....................................... 46

perspectiva nacional: el consenso ..................................................... 49las diversas iniciativas que dieron origen

al sistema penal acusatorio ..................................................... 50

Erika Bardales, Cuauhtémoc vázquez y Esteban Arcos

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proceso legislativo ........................................................................ 58

principios del sistema justicia penal acusatorio ............................. 64publicidad ..................................................................................... 64contradicción ................................................................................ 69concentración ............................................................................... 73continuidad .................................................................................. 75inmediación .................................................................................. 76

el sistema penal acusatorio en méxico ............................................ 79etapa preliminar y/o de investigación ..................................... 81investigación no judicializada .................................................... 82etapa intermedia .......................................................................... 96juicio oral ....................................................................................... 105

conclusión ........................................................................................... 117

ii. El juicio de amparo en México .............................................................. 119las partes procesales en el amparo .................................................. 121

el quejoso o agraviado ................................................................ 122la autoridad o autoridades responsables ................................. 123tercero interesado ........................................................................ 125ministerio público Federal .......................................................... 126

los principios del amparo ................................................................. 127instancia de parte agraviada ...................................................... 128agravio personal y directo ......................................................... 128prosecución judicial ..................................................................... 131Definitividad ................................................................................. 131relatividad de la sentencia ......................................................... 133estricto derecho ........................................................................... 134

análisis procesal previo a la substanciación del amparo ............. 136la improcedencia ......................................................................... 137el sobreseimiento ......................................................................... 144

el amparo penal indirecto ................................................................. 146quién conoce................................................................................. 146quiénes intervienen ..................................................................... 147cómo se substancia ...................................................................... 149la suspensión en el amparo indirecto ....................................... 166los recursos en el amparo indirecto .......................................... 173

Contenido

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el amparo penal directo ..................................................................... 178quién conoce................................................................................. 179quiénes intervienen ..................................................................... 180cómo se substancia ...................................................................... 180la suspensión en el amparo directo .......................................... 192los recursos en el amparo directo ............................................. 193

conclusión ........................................................................................... 194

iii. Principales tópicos de convergencia del sistema penal acusatorio y el amparo ............................................... 197algunas actuaciones de la etapa preliminar o de investigación

que podrían ser susceptibles de amparo indirecto .................. 198en investigación no judicializada .............................................. 198en investigación judicializada: en audiencia inicial ............... 221en el periodo de cierre de investigación ................................... 239

algunas actuaciones de la etapa intermedia que podrían ser susceptibles de amparo indirecto .............................................. 241En la fase escrita. Las notificaciones .......................................... 242en la audiencia intermedia ......................................................... 245

algunas actuaciones de la etapa de juicio oral que podrían ser susceptibles de amparo ........................................................ 252En la fase escrita. Las notificaciones .......................................... 252en la audiencia de juicio oral ...................................................... 253en la audiencia de individualización de las sanciones ........... 255

iv. Instituciones jurídicas del sistema de justicia penal acusatorio: su relación con el amparo ...................................................................... 259suspensión condicional del proceso ................................................ 260

naturaleza jurídica ...................................................................... 260trámite de la suspensión condicional del proceso .................. 262la audiencia .................................................................................. 265revocación de la suspensión ...................................................... 266efectos de la suspensión .............................................................. 267el amparo indirecto y la suspensión condicional del proceso 267

procedimiento abreviado ................................................................... 271naturaleza jurídica ...................................................................... 272 trámite del procedimiento abreviado ....................................... 276la audiencia .................................................................................. 277


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la sentencia en el procedimiento abreviado ............................ 278el amparo y el procedimiento abreviado .................................. 281

Medios alternativos de solución de conflictos ................................ 283naturaleza jurídica ...................................................................... 283Trámite de los medios alternativos de solución de conflictos 287Principios de los medios alternativos de solución de conflictos 289efectos de los acuerdos ................................................................ 292amparo indirecto y los medios alternativos

de solución de conflictos ......................................................... 293

criterios de oportunidad ................................................................... 296naturaleza jurídica ..................................................................... 296trámite de los criterios de oportunidad ................................... 298el amparo indirecto y los criterios de oportunidad ................ 301

acción penal privada ......................................................................... 302naturaleza jurídica ...................................................................... 302trámite de la acción penal privada ............................................ 303el amparo y la acción penal privada ......................................... 305

conclusión ........................................................................................... 306

v. Situación actual del amparo en México ................................................. 309temas de interés para la substanciación

del amparo y el sistema penal acusatorio ................................. 309la declaratoria de aplicación del sistema ................................. 310la carpeta de investigación ........................................................ 314la suplencia de la queja .............................................................. 319El informe justificado ................................................................... 325cambios de situación jurídica para la procedencia

del juicio de amparo ................................................................ 329

reformas en materia de amparo....................................................... 331reforma constitucional ................................................................ 331reforma legal ................................................................................ 345la nueva ley de amparo ............................................................ 347

conclusión .......................................................................................... 348

Fuentes de investigación ............................................................................ 355

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erika Bardales lazcano

es de nacionalidad mexicana, con estudios de licenciatura en de-recho por la Facultad de derecho de la universidad nacional autóno-ma de méxico; cuenta con un master en el instituto superior de dere-cho y economía (isde) en madrid, españa; es maestra en sistema penal acusatorio por la escuela jurídica y Forense del sureste y maestra por investigación en el instituto nacional de ciencias penales (inacipe). ac-tualmente estudia el doctorado en sistema penal acusatorio.

Además cuenta con cinco certificaciones internacionales en juicios orales por las siguientes organizaciones: Britihs Council, y el inacipe; la embajada Británica; del centro de justicia de las américas (ceja); ceja con la Academia Nacional de Seguridad Pública de México, y Certifi-cación en destrezas de litigación oral en el Institute For Criminal De-fense Advocacy en la California Western School of Law, san diego.

en su experiencia profesional, ha sido investigadora-asistente del inacipe; colaboradora externa en la secretaría de seguridad pública na-cional del maestro cuauhtémoc vázquez gonzález de la vega; colabo-radora de investigación en la suprema corte de justicia de la nación en el ámbito penal; directora de cursos regulares en el instituto de la judicatura Federal, y directora académica y posgrado del instituto de Formación profesional del distrito Federal.

Actualmente es maestra certificada por méritos por la Secretaría técnica del consejo de coordinación para la implementación del sis-tema de justicia penal; es socia del consorcio jurídico penal a la van-guardia con sedes en españa y estados unidos.


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ha sido profesora titular de diversas instituciones como inacipe; comisión nacional de tribunales superiores de justicia de los estados unidos mexicanos (conatrib); el instituto de la judicatura Federal, así como de diversas instituciones públicas y privadas del país.

es autora de los libros: Guía para el Estudio de la Reforma Penal en México, editorial magister, méxico, 2008; Los Medios Alternativos de So-lución de Conflictos y Justicia Alternativa, editorial Flores editores, 2011, y El Juicio de Amparo y el Sistema Penal Acusatorio: Casos Prácticos.

coautora de los libros: Procedimientos Penales Especiales, con el mtro. camilo constantino rivera, magister, méxico, 2013; La reingeniería al sistema penal mexicano, con el mtro. cuauhtémoc vázquez gonzález de la vega, el cual está en proceso de publicación, que formará parte de la colección de investigación del inacipe, y Metodología general para el es-tudio del diseño de la investigación criminal y estrategias de litigación dentro del procedimiento penal acusatorio, con el mtro. jorge gutiérrez, michael champo, inacipe-setec, méxico, 2012.

Entre los artículos que ha escrito destacan: “La Unificación de la justicia para adolescentes”, coautoría con el dr. israel alvarado mar-tínez publicado por el inacipe en su revista Iter Criminis, núm. 14, no-viembre-diciembre de 2007; Bardales lazcano, erika y villegas már-quez, carlos, “los medios alternativos de solución de controversias”, en Cultura Constitucional Cultura de Libertades, de la secretaría técnica del consejo de coordinación para la implementación del sistema de justicia penal setec, revista anual, méxico, 2010; “¿cómo realizar un alegato de apertura?”, en Nuevo Sistema de Justicia Penal, de la secre-taría técnica del consejo de coordinación para la implementación del sistema de justicia penal setec, revista semestral, noviembre de 2010, núm. 2, y “el nuevo sistema de justicia penal de méxico, una visión para su implementación”, en Cultura Constitucional Cultura de Libertades, de la secretaría técnica del consejo de coordinación para la implementación del sistema de justicia penal setec, revista anual, méxico, 2011.

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A Jaime Manuel Marroquín Zaleta Magistrado del Segundo Tribunal Unitario

en Materias Civil y Administrativa del Primer Circuito

cuenta una leyenda que un campesino le preguntó a varios ciu-dadanos de una comunidad, qué opinión tenían de cierta persona, las diferentes respuestas fueron: es un hombre muy rico; es un hombre excepcional en su trabajo; es un hombre muy inteligente; es un hom-bre con mucho poder; entre otras respuestas de la misma índole, todas con calificativos cuantificables. Pero el campesino al reflexionar se dio cuenta que nadie contestó es un excelente ser humano, por lo cual no es indispensable todo lo cuantificable en la vida, para que alguien diga de él lo maravillosa persona que es.

en el ejemplo anterior, yo contestaría de jaime manuel marroquín zaleta, que además de un excelente jurista, padre, esposo y jefe, es un excelente ser humano, porque siempre está en pro del apoyo a la ju-ventud y de los ideales de superación, vanguardia y honestidad.

sr. magistrado es usted la persona que me enseñó el valor del tra-bajo, la dedicación y el esfuerzo, esta investigación es suya por los días de trabajo tan arduos que compartimos en el instituto de la judicatura Federal.

gracias de corazón, nunca le fallaré.

erika bardales lazcano

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Agradezco profundamente a:

mis compañeros del poder judicial Federal: jaime murillo mora-les; Breyman labastida martínez; Fernando córdova del valle; adria-na iveth gutiérrez hernández; araceli morales carmona, y veredín Sena Velázquez, con todo cariño por sus infinitas enseñanzas.

a mis amigos: ana mier y ponce arzani; dulce carolina caballero; carlos gerardo gómez díaz; carlos villegas márquez; daniel lópez aguirre; esmeralda pimentel; Faustino gutiérrez; Francisco anaya; irma cavazos; leticia ramírez; mercedes peláez; mireya moreno; ro-drigo Bautista; Fernando castillo; selene cervantes; raúl carrillo del muro; carla pratts; enrique octavio Baeza pérez, y mónica vivian, por todos sus consejos y amistad incondicional.

a mis maestros: carlos Barragán salvatierra; jorge gutiérrez mu-ñoz; alfredo dagdug kalife; gerardo laveaga rendón; israel alvara-do martínez; juan josé olea valencia; rubén quintino zepeda; gua-dalupe vonn; camilo constantino rivera; Álvaro vizcaíno zamora, porque un alumno no sería nada sin sus maestros, quienes ponen su firma en el destino de seres humanos e inmortalizan criaturas, con la señal de un sendero o la siembra de un germen fecundo de alguna ver-dad trascendente, pues no sólo me instruyeron, sino que me educaron.

al honorable comité de la maestría por investigación del instituto nacional de ciencias penales, los maestros: arturo luis cossío zazue-ta; dra. rosa maría couvert rojas; dr. juan Federico arriola cantero; mtro. gerardo Flores arnaud; y mtro. antonio cholley nakahondo rivera, con toda mi admiración y cariño.


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a mi amada familia y amado esposo, quienes en los últimos cinco años me han visto volar cada semana de una entidad federativa a otra, en busca de mis sueños, ilusiones y crecimiento profesional, brindán-dome siempre su amparo, sus brazos y su amor. sin ustedes no sería nada.

erika bardales lazcano

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cuauhtémoc vázquez gonzález de la vega

tiene el título de licenciado en derecho y el grado de maestro en alta dirección por la universidad anáhuac; fue seleccionado por el gobierno mexicano para realizar estudios de especialidad en investi-gación Científica del Delito en la Academia Nacional del FBI, en Quán-tico, virginia, y en Washington, dc, eua. tiene estudios de especiali-dad en ciencias penales en el instituto nacional de ciencias penales y de derecho penal en la universidad panamericana. cuenta con certi-ficaciones Internacionales tanto por el Centro de Estudios Jurídicos de las américas con sede en santiago de chile, como por el institute for criminal defense y la california Western school of law, en san diego california, eua, en técnicas y destrezas de litigación oral. concluyó los estudios de doctorado en derecho penal.

en el ámbito laboral, ha sido funcionario tanto en el tribunal supe-rior de justicia como en la procuraduría general de justicia del distrito Federal. ha sido abogado postulante en materia penal. es miembro de la Barra mexicana colegio de abogados, se ha desempeñado como profesor de derecho procesal penal, criminalística, investigación Científica del Delito, y Sistema Penal Acusatorio, en diversas univer-sidades e instituciones tanto nacionales como extranjeras. ha dictado conferencias vinculadas a las ciencias penales en distintos foros a nivel nacional e internacional. ha publicado artículos y ensayos referentes a las ciencias penales. Fue designado profesor investigador titular por oposición, del inacipe, en donde realizó la investigación titulada “la reingeniería al sistema de justicia penal en méxico”. laboró en el sistema nacional de seguridad pública, en donde ocupó los cargos


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de director de control de anexos técnicos, el de director de Forma-ción especializada y el de director del servicio nacional de carrera. actualmente es docente del instituto de Formación profesional de la pgjdf; de la unam; de la comisión nacional de tribunales superiores de justicia, y del inacipe; de la escuela libre de derecho; de la uni-versidad panamericana; de la universidad del valle de méxico; de la universidad iberoamericana, y del instituto nacional de estudios su-periores en derecho penal, entre otros.

laboró en la secretaría técnica del consejo de coordinación para la implementación del sistema de justicia penal, perteneciente a la se-cretaría de gobernación, en donde ocupó los cargos de director gene-ral adjunto de capacitación, director general adjunto de difusión y director general adjunto de normatividad.

participó en la elaboración del proyecto de la ley general del sis-tema nacional de seguridad pública, coordinó la elaboración del pro-grama rector de profesionalización, aprobado por el consejo nacional de seguridad pública, para la capacitación de policías, ministerios pú-blicos y peritos en el sistema acusatorio. coordinó la elaboración del programa nacional de capacitación en el sistema penal acusatorio, aprobado por el consejo de coordinación para la implementación del sistema de justicia penal, participó en las mesas del ejecutivo Federal, de análisis y redacción del proyecto de código de procedimientos pe-nales Único para la república mexicana.

actualmente labora en la comisión nacional de seguridad, especí-ficamente en el Sistema de Desarrollo Policial perteneciente a la Policía Federal, en donde se desempeña como director general adjunto, con el grado de inspector, y es el responsable de la reforma policial y sis-tema penal acusatorio.

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a mis hijos daniel y andrea,

a mis padres y a ana

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esteban gilberto arcos cortés

es de nacionalidad mexicana, con estudios de licenciatura en de-recho por la Facultad de derecho de la universidad nacional autóno-ma de méxico; cuenta con un master en el instituto superior de dere-cho y economía (isde) en madrid, españa; es maestro en sistema penal acusatorio por la escuela jurídica y Forense del sureste y maestro en derecho por la universidad nacional autónoma de méxico. actual-mente estudia el doctorado en sistema penal acusatorio.

Además, cuenta con cinco certificaciones internacionales en juicios orales por las siguientes organizaciones: Britihs council, y el institu-to nacional de ciencias penales; la embajada Británica; del centro de justicia de las américas (ceja); ceja con la academia nacional de se-guridad Pública de México, y certificación en Destrezas de Litigación oral en el Institute For Criminal Defense Advocacy, en la California Wes-tern School of Law, san diego.

en su experiencia profesional, ha sido investigador-asistente del centro de investigaciones y docencia económicas, cide, asignado al dr. juan salgado ibarra, en la dirección de estudios jurídicos; cola-borador externo en la secretaría de seguridad pública nacional del maestro cuauhtémoc vázquez gonzález de la vega; colaborador de investigación de la dra. verónica román quiroz; coordinador de pos-grado de la especialidad en seguridad pública con orientación en pro-curación de justicia en la Facultad de ciencias políticas y sociales de la unam; además de haber sido profesor-investigador en el instituto de Formación profesional de la procuraduría general de justicia del dis-trito Federal, en el marco del sistema de justicia penal.


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Actualmente es maestro certificado por méritos por la Secretaría técnica del consejo de coordinación para la implementación del sis-tema de justicia penal; por lo que da cátedras para distintas institucio-nes públicas y privadas del país y del extranjero. así como consultor externo para dai, empresa global de consultoría en temas de desarrollo para promover la justicia en méxico, con sede en Washington, d.c. además es socio del consorcio jurídico penal a la vanguardia para litigio y consultoría con sedes en españa y estados unidos.

ha sido profesor titular de diversas instituciones como el instituto nacional de ciencias penales (inacipe); comisión nacional de tribuna-les superiores de justicia de los estados unidos mexicanos (conatrib), el instituto de la judicatura Federal, así como de diversas instituciones públicas y privadas del país.

entre los artículos que ha escrito destacan: Revista Anual de la Se-cretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sis-tema de Justicia Penal, diferencias entre el auto de vinculación a proce-so y el auto de formal prisión, en coautoría con el mtro. cuauhtémoc vázquez gonzález de la vega; Revista Mensual de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justi-cia Penal, “los medios alternativos de solución de controversias”, en coautoría con el mtro. carlos villegas márquez, y “derechos humanos y su vincu lación con el sistema de justicia penal”, en proceso de publi-cación por la Revista Criminogenesis.

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a mi abuelita, ana maría corona mondragón y a mi señor padre, gilberto arcos corona, por ser mis ejemplos de vida siempre.

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invitación a la lectura de el sistema penal acusatorio

y el juicio de amparo: casos prácticos

el gran número de personas que impugnan actos de autoridad, re-soluciones, laudos o sentencias, de tribunales judiciales por ser contra-rios a sus derechos y garantías, es un indicador de la importancia que tiene el amparo en materia penal. conviene entonces saber que la subs-tanciación de este recurso o juicio, con una larga presencia histórica en nuestro país, ha cambiado de manera significativa a partir de, por una parte, la reforma constitucional publicada el 18 de junio de 2008, que establece las bases del sistema penal acusatorio adversarial, y, por otra, la nueva ley de amparo, publicada el 2 de abril de 2013.

erika Bardales lazcano, cuauhtémoc vázquez gonzález de la vega y esteban gilberto arcos cortés, abogados especialistas en los temas de amparo y proceso penal inscritos dentro de este nuevo or-den jurídico nacional, elaboraron un vademécum imprescindible para quienes operan el sistema procesal o tienen relación con éste —jueces, ministerios públicos, peritos, abogados defensores y académicos, entre otros—, porque este libro ofrece la información teórica y práctica más completa para entender no sólo el sentido de las diversas reformas en materia de amparo y su convergencia con el nuevo modelo de impar-tición de justicia, sino también para conocer a detalle los cambios re-gulatorios en la tramitación del amparo en cada una de las etapas del sistema penal acusatorio (preliminar y/o de investigación, intermedia o de preparación al juicio oral y la del juicio oral), todo ello acompaña-do de casos que se han presentado en aquellas entidades federativas


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donde ya opera este sistema y que han sentado precedentes con tesis y jurisprudencia acerca de cómo substanciar el procedimiento y de los casos que constantemente han sido recurridos en materia de amparo.

es precisamente con base en este análisis de casos y experiencias que los autores identifican una brecha entre la coexistencia de los prin-cipios y fines del proceso acusatorio con los principios y fines del am-paro, por lo que enfatizan la necesidad de armonizar ambas legisla-ciones con el propósito de generar criterios homologados y brindar seguridad y certeza jurídica como respuesta a la sociedad.

esta obra es, desde luego, sumamente útil en el actual proceso de implementación del nuevo sistema de justicia penal —que deberá ope-rar a escala nacional en 2016— como una herramienta para reforzar el conocimiento, las habilidades y destrezas de los operadores jurídicos penalistas, así como para resolver todas sus interrogantes, ya sea en materia de amparo o en diversos temas derivados de la reforma: teoría del delito, teoría constitucional, teoría del proceso y derecho procesal penal, entre otros.

en el nuevo modelo de impartición de justicia, que incorpora ele-mentos fundamentales tales como los derechos humanos y las garan-tías de quienes intervienen en un litigio, además de la búsqueda de soluciones restaurativas, el juicio de amparo destaca como una insti-tución jurídica esencial y renovada para favorecer la defensa de las personas cuando éstas sufran algún agravio dentro del proceso penal.

el instituto nacional de ciencias penales, con el apoyo de la edi-torial ubijus, invita a todo el público interesado a la lectura y consulta de esta excelente obra, que responde con oportunidad al desafío que nos ocupa a todas y todos por una justicia eficaz, rápida y expedita, amparada en los derechos humanos.

Instituto Nacional de Ciencias Penales

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prólogo

a lo largo de nuestra experiencia hemos sido tes-tigos de que las reformas en cualquier materia no gozan al nacer de total salud; pero nos reconfor-ta que las obras que las desentrañan constituyen vacunas que permiten a la postre su eficaz trans-formación y con ello su alivio.

Fernando Córdova del Valle.

es indiscutible que las recientes reformas constitucionales de 18 de junio de 2008; 6 y 10 de junio de 2011, impactaron de modo funda-mental en la impartición de justicia, porque introdujeron conceptos y principios que aun cuando no son novedosos para la doctrina, sí cam-biaron en el orden jurídico nacional el paradigma de los derechos del hombre en su relación con el estado mexicano.

Ese cambio revela un avance significativo en el Estado moder-no y democrático de derecho, porque deja ver que, paso a paso, el ente estatal va cediendo espacios que desde antaño había invadido en la esfera jurídica de los gobernados y éstos a su vez se concientizan de los derechos esenciales que poseen, de su progresividad y, sobre todo, de las herramientas para su exigibilidad a través de las instituciones jurídicas establecidas.

la nueva visión de sus derechos que tienen ahora los gobernados basados en su naturaleza humana deja atrás el tema de las garantías


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individuales que permeó durante décadas en el orden jurídico consti-tucional, pues gracias a ella el juicio de amparo abandonó ese acotado esquema que exigía la existencia de un derecho subjetivo legítimamen-te tutelado y amplió su espectro hasta abarcar una serie de derechos básicos que pugnan por la vida digna del hombre y por el disfrute responsable de sus libertades, reconocidos tanto en el orden jurídico interno como en el supranacional.

Como reflejo de esa nueva óptica, los conceptos control constitu-cional, control convencional, control difuso, interpretación conforme, principio pro persona, al igual que la amplitud del interés jurídico por el legítimo, la declaratoria general de inconstitucionalidad, el alcance de la jurisprudencia internacional y la nueva integración de la juris-prudencia en México, entre otras figuras e instituciones, constituyen ejes que deben regir toda decisión de los órganos oficiales de poder para favorecer y proteger con mayor amplitud a las personas.

es del conocimiento público que la transformación del modelo de impartición de injusticia se proyectó en el orden constitucional e irra-dió sobre todas las materias jurídicas, sin embargo, se reflejó con ma-yor fuerza en el ámbito de la justicia penal, porque para potenciar los derechos del inculpado o imputado y para reconocer y ampliar los de la víctima u ofendido, el poder reformador realizó un cambio en el sistema procesal penal implementando uno de corte acusatorio y oral en sustitución del inquisitivo y/o mixto que permeaba, con el fin de abatir el rezago judicial, de agilizar la impartición de justicia en esa materia y de equilibrar a las partes dentro del procedimiento penal garantista.

ese nuevo paradigma penal con matiz garantista y humano se im-plementó con la idea de que el juez abandonara la postura de órgano acusador, que en la práctica adoptaba al perfeccionar la tarea del ente ministerial y se erigiera realmente en verdadero rector imparcial del procedimiento penal, en el que las partes intervinieran en igualdad de armas, de suerte que los principios de inmediación, concentración, publicidad, contradicción, continuidad y demás establecidos consti-tucional y legalmente deben efectivizarse para que se materialice el cambio adoptado; todo ello con el objeto de que la tarea de procesa-miento y juzgamiento se abrevie o se evite —si las partes logran una conciliación—, y desaparezca la agonía de procesos interminables que menoscababa moral y económicamente a las partes.

Prólogo

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es incuestionable que con motivo de esa transformación en la jus-ticia penal han surgido una infinidad de textos que, desde posturas críti-cas o analíticas buscan desarrollar a profundidad el tópico de la oralidad y los principios que rigen el juicio acusatorio adversarial, sin embargo, pocos son los que logran su cometido, porque la mayoría se centra en cuestiones teóricas, que si bien enriquecen al impartidor de justicia y al abogado postulante, nada aportan sobre su aplicabilidad concreta en las distintas fases del procedimiento penal, de manera que los operadores jurídicos cuenten con una herramienta eficaz para su tarea.

me place advertir, sin embargo, que la obra titulada El Sistema Pe-nal Acusatorio y el Juicio de Amparo: Casos Prácticos, cumple las expec-tativas teóricas y prácticas que deben permear en todo texto jurídico que pretenda servir de guía a todo operador jurídico penalista, porque orientada por su amplia capacidad y dominio sobre el tema, los maes-tros, a quien así me refiero por el respeto más que merecido que les tengo, han bordado sobre la oralidad en el ámbito penal, tanto desde la perspectiva nacional como de la internacional, así como respecto a sus principios e instituciones, con una sencillez exquisita que nos permite entender y seguir paso a paso cada una de las fases del procedimiento acusatorio y oral, delimitarlas y advertir su vinculación con el juicio de amparo que, como institución extraordinaria de defensa sirve de medio para combatir algunos actos que se producen en esas etapas.

sobra detallar la trascendencia de los maestros en el ámbito jurídi-co penal, porque todo jurista conocedor de la sistemática procesal pe-nal habrá escuchado sus nombres y del destacado papel que cada uno de ellos ha desempeñado en la docencia, la academia y como asesores en la creación de muchos ordenamientos legales sobre la materia; por lo que al plasmar toda esa experiencia y conocimiento en la obra a que me he referido, los autores nos brindan la oportunidad de conocer de manera detallada, profunda y mediante esquemas sencillos, el impacto de la reforma constitucional en materia penal como en amparo y su materialización en la praxis jurídica.

desde una perspectiva nacional e internacional, los autores nos conducen paso a paso desde la gestación del sistema procesal de corte acusatorio y oral hasta su cristalización en el orden constitucional in-terno; asimismo, nos ilustran sobre los instrumentos internacionales que les sirvieron de fuente, como igual nos explican sus distintas eta-pas y sub-fases, y la vinculación de éstas con el juicio de amparo, del


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que igual nos reseñan sus principios y figuras relevantes, de modo que nos permiten comprender sus puntos de convergencia con el procedi-miento acusatorio adversarial. al mismo tiempo, nos explican su vi-sión sobre ese nuevo sistema procesal desde la perspectiva del derecho comparado, de modo que proporcionan al operador jurídico lector una herramienta importante para salir avante en un procedimiento penal, independientemente de la posición en que se sitúe.

de ahí que, siguiendo la máxima de uno de mis tantos maestros, de que la cultura se obtiene leyendo libros, pero el conocimiento del mundo que es más necesario se adquiere leyendo a los hombres y mujeres y sus diversas ediciones que de ellos existe, me permito afirmar sin temor a equivocar-me, que el libro que tengo en mis manos constituye una fuente de gran valía para la comprensión y aplicabilidad del nuevo sistema de justicia penal, por lo que vale la pena que se integre al acervo bibliográfico de todo jurista especializado en materia penal, por resultar de suma utilidad.

utilidad que destaco porque sin pretender adelantar lo que el lec-tor encontrará en cada línea, tengo la seguridad de que el libro resuelve una serie de dudas y problemas que en la práctica se presentan de ma-nera constante tanto en materia procesal penal, como en la de amparo, lo que facilitará al operador jurídico su intervención en cualquiera de las fases del procedimiento penal acusatorio y oral; por ello, celebro junto con los autores los planteamientos que formulan en la obra, por-que constituyen el eslabón que hace falta entre la teoría y la práctica.

por el regocijo que me causó la lectura del libro, agradezco a los maestros haber sido tomado en cuenta por ser uno de los primeros en leerlo, pues esa diferencia es para mí un obsequio, un regalo, incluso un delicado elogio. ¡gracias maestros, gracias erika! sólo me resta de-jar al lector la agradable tarea de que disfruten tanto el libro como yo, pues sería imperdonable que explicara su contenido y los indujera a formarse determinada opinión si el aporte de los autores es excepcio-nal, que amerita que se perciba en todas sus letras como lo hice yo.

Así, retomando las palabras del filósofo y estadista británico Sir Francis Bacon (1561-1626), de que: algunos libros son probados, otros de-vorados, poquísimos masticados y digeridos, auguro que el libro que ahora prologo se digerirá y degustará, de tal manera, que se volverá una he-rramienta de primera mano tanto para los jueces penales, como para

Prólogo

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los litigantes en esa materia, así como en excelente material didácti-co para los que buscan convertirse en abogados penalistas, porque un buen libro es aquel que se abre con expectativas y se cierra con provecho, como lo dijo aimos alcott.

fernando córdova del valle

Juez de DistritoJuzgado Décimo Segundo de Distrito

de Amparo en Materia Penal en el Distrito Federal

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introducción

hace tiempo, platicando con varios investigadores, nos surgieron muchas dudas acerca de los medios de impugnación respecto del lla-mado “nuevo sistema de justicia penal”, en especial del amparo. en esa primavera de 2010 se decidió emprender la investigación que aho-ra se presenta, con el firme propósito de contribuir al conocimiento del sistema de justicia de corte oral y acusatorio que se instauró en el dere-cho positivo mexicano el 18 de junio de 2008, así como de las diversas reformas en materia de amparo que se dieron a conocer en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de 2011. con ello se busca, mediante casos prácticos, analizar los temas específicos en que convergen ambas disciplinas, que deben ser materia de estudio de los juristas, pues las reformas antedichas son el inicio del nuevo sendero del estado demo-crático de derecho de nuestro país.

en el primer capítulo se aborda el sistema penal acusatorio, toman-do en consideración el porqué del cambio, qué factores fueron los de-terminantes para lograr que nuestro país decidiera modificar su forma de investigar, procurar, administrar y ejecutar la justicia. el tema es abordado desde una perspectiva internacional, por los diversos trata-dos de los que méxico es parte, así como por recomendaciones especí-ficas de la Organización de las Naciones Unidas (ONU); en la perspec-tiva nacional, se analiza la manera en que los representantes recibieron las recomendaciones internacionales y las acciones que emprendieron en la presentación de diversas iniciativas que trajeron consigo un con-senso legislativo para modificar el sistema de seguridad y justicia pe-nal del país.


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luego de conocer el porqué de la reforma, se estudian las bases de este nuevo modelo de impartición de justicia mediante el conoci-miento de sus principios fundamentales, como son la publicidad, la contradicción, la concentración, la continuidad y la inmediación, entre otros, para analizar sus etapas y determinar en cuáles de ellas deberán fortalecerse la seguridad y la certeza jurídica de un estado libre y de-mocrático de derecho o, de ser el caso, en qué actos procesales podría caber el trámite de un amparo.

en el segundo capítulo se estudia el amparo como la institución más tradicional del derecho mexicano. se analizan las partes procesa-les, los principios, la procedencia, el sobreseimiento, así como las for-mas de substanciación según el acto reclamado, para conocer la vía directa o indirecta en que se debe tramitar.

se somete a consideración del lector la naturaleza jurídica del am-paro, pues ha sido ya bastante discutida en el país al pensar si es juicio o recurso, y se ha establecido que el amparo directo es un recurso, por-que es volver a dar curso al conflicto, un volver, en plan revisor, sobre lo andado, de manera que ante quien deba resolverlo concurren las mismas partes que contendieron ante el inferior, a pedirle que reana-lice la cuestión controvertida y que decida si la apreciación efectuada por aquél se ajusta o no a la ley correspondiente, y, en su caso, solicitar-le que modifique la determinación con la que se está inconforme. En el recurso se está en presencia del mismo conflicto, establecido respecto de las mismas partes, y que debe ser fallado con base en la misma ley que debió regir la apreciación del inferior.

a su vez, el amparo indirecto es un juicio, ya que las partes son diferentes de las del proceso ordinario en que se dictó la resolución reclamada, y además tiene su procedimiento autónomo, con caracte-rísticas específicas propias de su objeto, que es lograr la actuación de las prevenciones constitucionales mediante una contienda entre el go-bernado y el gobernante.

en el tercer capítulo se da el estudio de casos, mediante los cuales se analiza la convergencia de ambas disciplinas, por un lado el sistema penal acusatorio y por el otro el amparo, pues las mencionadas refor-mas no sólo imponen un cambio regulatorio en la tramitación de los procedimientos penales, sino que implican también la necesidad de un cambio completo de paradigma en la justicia penal, transformación

Introducción

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que exige nuevas actitudes a los juzgadores, a los órganos de procura-ción de justicia, e incluso a los abogados postulantes.

la mencionada reforma penal plantea varias interrogantes que de-rivan de la complejidad de su implantación y que se pronuncian desde diversos puntos de vista en relación con la indicada reforma: teoría del delito, teoría constitucional, teoría del proceso y derecho procesal penal, entre otros; por ello esta investigación se enfoca en dos materias específicas: el amparo y el proceso penal.

Por lo anterior, se requiere alinear los fines y principios de ambas legislaciones para que no sean contrarias. Así pues, resulta justificable la investigación, dada la necesidad de proponer parámetros que apor-ten a ambas disciplinas, sin contraponerse a la constitución federal, con el ánimo de contribuir a la comprensión de las reformas constitu-cionales.

en el cuarto capítulo se analizan los cambios que para estos auto-res se agrupan en torno de cinco ejes básicos; los cuatro primeros son de contenido jurídico y el último es un cambio de carácter social que deberá consolidarse mediante políticas públicas eficientes y eficaces. estos cambios son los siguientes: 1) cambia la substanciación del pro-ceso penal, es decir, se crean nuevas instancias del proceso, principios y sujetos procesales; 2) se crean instituciones que apoyan el proceso penal, las cuales tienen como fundamento la justicia alternativa; 3) se considera un régimen de excepción para la delincuencia organizada; 4) Cambia la ejecución de sanciones penales, respecto de la modificación y duración de las penas, la cual corresponderá a un juez de ejecución, y 5) se debe efectuar un cambio respecto a la necesidad de socializar esta reforma de tan amplia envergadura; este eje no lo considera la reforma como tal, pero sin él no podrá llevarse a cabo, puesto que se trata de un compromiso social.

respecto a la creación de instituciones que apoyan el proceso pe-nal, éstas son de nueva creación normativa para el sistema procesal pe-nal mexicano, máxime que en otros países son figuras utilizadas desde hace ya varias décadas. Estas instituciones tendrán finalidades especí-ficas, pero, en general, concuerdan con el objetivo de descongestionar el sistema de justicia.

el quinto y último capítulo aborda casos prácticos que se han ob-tenido de la evidencia empírica de manera lógica y ordenada y que se


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estudian desde la substanciación del amparo como medio de impug-nación, aunado a la necesidad de conocer, estudiar y analizar la pu-blicación de la nueva ley de amparo del 2 de abril de 2013, mediante la cual se abroga la ley de amparo, reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la constitución política de los estados unidos mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de enero de 1936, y se derogan todas las disposiciones que se opongan a lo previsto en la nueva ley.

de esta manera se pone a disposición del lector la presente inves-tigación, siempre con la idea de que todo lo aprendido puede reapren-derse.

Hasta aquí un fragmentogratuito de este libro

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