El programa de tarjetas de identidad en Bélgica

La pieza clave del e-Government

SERVICIOS FINANCIEROS Y MENUDEO

EMPRESAS

GOBIERNO > CASOS DE ESTUDIO

TELECOMUNICACIONES

TRANSPORTE

2

El programa de tarjetas de identidad en Bélgica La pieza clave del e-Government

El Reto

La solución

Los resultados

El contexto

En julio de 2001, el Consejo

de Ministros de Bélgica, tomó

la decisión de lanzar una

tarjeta de identidad electró-

nica para todos sus

ciudadanos. Esta tarjeta sería

la piedra fundamental de un

proyecto para e-Government más amplio, destinado a

simplificar los procedimientos

administrativos y modernizar

los servicios públicos.

Aprobado por la Comisión

Belga para la Protección de

la Información Personal y

promulgado por el Parla-

mento y el Senado de este

país, el proyecto fue lanzado

oficialmente en marzo de

2003. La implementación de

la tarjeta, a nivel nacional,

inició en 2004.

Al convertirse en uno de los primeros países en el mundo en implementar esta medida a nivel nacional, Bélgica se ha visto en la necesidad de configurar la organización, la infraestructura y una nueva estructura tecnológica, conocida como BelPIC –por sus siglas en inglés- (Tarjeta de Identidad Personal Belga). El objetivo era proporcionar a los ciudadanos belgas un documento de identidad seguro y confiable, pero también una nueva herramienta con firma digital identificable para acceder a servicios públicos y privados en línea. Esta plataforma debía cumplir con requerimientos de seguridad, flexibilidad y adaptabilidad. Asimismo, tenía que cumplir con la Directriz Europea 1999/93/EC en firmas digitales.

Por otro lado, debía lanzarse una importante campaña publicitaria, esto con el fin de despertar conciencia y, así, empezar a preparar a los 9 millones de ciudadanos que se esperaba captar para 2009.

Para este propósito, el gobierno belga creó una nueva organización, la Fedict, una nueva infraestructura PKI, la FedPKI, y una nueva estructura tecnológica intergubernamental.

La nueva tarjeta de identidad segura es, ahora, un comprobante oficial de identidad para los ciudadanos belgas. Existen muchas ventajas en este sistema, tales como un acceso más rápido y seguro a los servicios gubernamentales en línea, incluyendo servicios tributarios, reportes policiales en línea, cambio de domicilio, solicitudes de actas de nacimiento y otro tipo de certificados, declaración de personal doméstico, etc. Cada titular de tarjeta tiene un NIP individual para la autenticación, y la tarjeta genera una firma electrónica con validez legal.

Junto con el proyecto de Estonia, el proyecto e-ID belga fue el primero en cumplir sus objetivos dentro del continente europeo, alcanzando un total de más de 9 millones de tarjetas en circulación para finales de 2009. La tarjeta belga es la llave digital para más de 600 aplicaciones electrónicas en Internet (fuente: Fedict, Octubre 2009). Actualmente, muchos servicios públicos se encuentran disponibles en línea y los trámites, que antes solían tomar horas para realizarse, ahora sólo requieren de unos cuantos segundos. Gracias a los acuerdos con otras instituciones públicas y varios proveedores de servicios privados como Certipost (una empresa conjunta entre la oficina de correos belga y Belgacom), proveedores de software como Microsoft y Adobe, los ciudadanos pueden enviar cartas, documentos en PDF y contratos firmados a través de Internet, o bien pagar sus cuentas en línea.

3

Las tarjetas eID belgas

¿Cómo funciona?

Esta es una versión, tipo “tarjeta de crédito”, de la antigua tarjeta de identidad. Se clasifica como electrónica puesto que contiene un chip electrónico.

Las tarjetas de identidad electrónicas registran la misma información que las tarjetas previas. Cierta información se almacena tanto en la tarjeta como en el chip, mientras que otra información se encuentra únicamente en el chip (como por ejemplo la dirección). Se puede portar a partir de los 15 años de edad. Su costo es de 12 euros, antes de los 18 años, y 17 euros, después de los 18 años.

La tarjeta de residencia es una tarjeta sin chip, para quienes requieren viajar al extranjero, y con chip (en la parte trasera), para ofrecer a los residentes los mismos derechos de acceso a los servicios en línea que gozan los ciudadanos belgas.

Para todos los extranjeros residentes en Bélgica (excepto norteamericanos o suizos), el costo es de 16 euros.

La tarjeta Kids-eID, permite a los niños menores de 12 años, ser fácilmente identificados, ya sea dentro o fuera del territorio belga. Por lo tanto es un documento de identidad y también de viaje, confiable y seguro. Esta tarjeta también permite al niño (a partir de los 6 años), hacer uso del Internet de una manera más segura. Se puede desarrollar para otros usos como, por ejemplo, registrarse o identificarse en el colegio, piscinas, bibliotecas, etc. También está vinculado a la tarjeta un servicio de emergencia. Puede enviarse una alerta en caso de que el niño tenga un problema o se encuentre en peligro. Si así lo desean, los padres pueden vincular este número central a una lista de números telefónicos a los cuales recurrir en caso de emergencia. El costo es de aproximadamente 3 euros, dependiendo del área. Este documento seguro, no es obligatorio.

Gracias al chip, la tarjeta de identificación electrónica (e-ID) actualmente cumple con 3 funciones: identificación, autenticación y firma.

La principal función de cualquier tarjeta de identificación es la de identificar al titular.

La tarjeta e-ID contiene exactamente la misma información que la tarjeta de identificación tradicional, sólo que ahora, la información está contenida en un chip. e-ID permite así, dos niveles diferentes de identificación: > Identificación visual cara-a-cara: gracias a la información visible en la tarjeta > Identificación automática: mediante la captura de datos de la información almacenada en el chip.Esta identificación puede hacerse de manera remota a través de Internet.

Sin embargo, esta identificación (sea visual o automática) no garantiza que el titular sea la persona que asegura ser. Para verificar esto, se requiere de una autenticación.

4

Eventos y Fechas Clave

>> El chip en la tarjeta e-ID, ahora se utiliza para la segunda función de la tarjeta: la autenticación del titular. Esta es una función nueva que no existía en la tarjeta de identidad física anterior. El chip electrónico contiene un certificado digital de autenticación el cual comprueba la identidad del titular “de manera electrónica”. Para identificarse, el ciudadano coloca la tarjeta en un lector y teclea un NIP de 4 dígitos, de la misma manera que se hace con una tarjeta bancaria. La autenticación ofrece un nivel de seguridad mayor que la identificación visual porque requiere que el titular posea tanto la tarjeta como el NIP.

La autenticación es una función opcional que ofrece la ventaja de proteger el documento de identidad contra usos fraudulentos. En Bélgica, cuando a los ciudadanos se les expide su tarjeta e-ID, deben declarar en ese momento, a la autoridad en cuestión, si desean activar o no la opción de la autenticación.

La tercera función también es una novedad en esta nueva generación de documentos de identidad. Un segundo certificado, ubicado en el chip de la tarjeta e-ID, puede agregar una firma electrónica auténtica a documentos electrónicos. La firma electrónica tiene el mismo valor legal que su equivalente en papel. Después de haber introducido la tarjeta e-ID en el lector, el ciudadano teclea el NIP lo cual generará una firma que será exclusiva para ese documento.

La firma electrónica es una función opcional. En Bélgica, cuando a los ciudadanos se les expide su tarjeta e-ID, éstos deben declarar a la autoridad en cuestión, en ese momento, si desean activar o no la opción de la firma. En nuestro ejemplo, donde la tarjeta se le expide a un menor de edad, la opción de la firma se desactiva automáticamente.

“Policía en la red” es una de las 600 aplicaciones que utilizan identificación en línea en Bélgica. ¿Robo de bicicleta? ¿Grafiti? ¿Se va de vacaciones? Repórtelo todo directamente a través de Internet. Dado que el 100% de la población belga cuenta con tarjeta e-ID, todos los ciudadanos pueden reportar robos a través de Internet. Esta aplicación es parte de las medidas adoptadas para simplificar los procedimientos administrativos.

> Septiembre de 2004 – Decreto para ampliar el uso de la tarjeta de identidad electrónica e-ID – Proyecto BELPIC después del lanzamiento del proyecto piloto en marzo de 2003.

> Diciembre de 2004 – El Gobierno da luz verde para el lanzamiento de la plataforma Be-Health, la cual ofrece servicios médicos en línea mediante el uso de las tarjetas e-ID y SIS.

> Mayo de 2005 – Lanzamiento del Marco de Interoperabilidad Federal para e-Government (BELGIF).

> Enero de 2006 – El Seguro Social permite que los salarios sean registrados en línea. Se hace el lanzamiento de los primeros proyectos e-Democracy.

> Noviembre de 2006 – Segundo acuerdo de cooperación estado/región para un e-Government integrado. Lanzamiento del sitio web “Safer Internet”, cuyo uso seguro mediante e-ID previene el abuso infantil, permite que se maneje el anonimato de una forma segura y evita el spam que contiene material ilícito.

> Julio de 2007 – Más de 5 millones de tarjetas e-ID desplegadas. El plan estratégico 2007 para la sociedad del conocimiento y el e-Government son presentados por el Ministerio del Empleo e Información, el Sr. Vanvelthoven.

> Diciembre de 2009 – El 100% de la población objetivo tiene la tarjeta e-ID. Existen más de 9 millones de tarjetas en circulación.

> Febrero de 2011 – El 42% de los niños belgas tiene una Kids-ID; más de 100.000 adultos utilizan los servicios Fedict para la autenticación cuando acceden a juegos y apuestas en Internet (fuente: Fedict 2011).

5

Como parte del programa belga de e-Government, cualquier ciudadano belga puede acceder a la aplicación “My File” tras recibir su tarjeta e-ID. Con esta aplicación, los ciudadanos belgas pueden consultar todas las transacciones realizadas en los últimos 6 meses por los funcionarios del Gobierno que han ingresado a archivos utilizando sus datos del registro civil, del Registro Nacional de Población, con excepción de los intercambios relacionados con la seguridad del Estado (Justicia y Seguridad Nacional). La aplicación consta de un formulario en línea que permite a los ciudadanos solicitar una explicación oficial por parte de la instancia gubernamental que ha ingresado a su información privada. La siguiente información aparecerá en la pantalla: la fecha y hora del ingreso, el nombre de la persona que consultó su información; si la consulta fue realizada mediante la identificación con una tarjeta electrónica, el código de la institución que consultó los datos privados y, por último, el nombre de la institución.

Dice mucho el hecho de que, durante meses, esta aplicación fue consultada más que ninguna otra, cuando el programa belga e-Government dio inicio. Rápidamente se ha considerado como un nuevo derecho asociado a la tarjeta de identidad electrónica belga. Ha demostrado ser muy eficaz para garantizar la captación del programa y, posteriormente, los ciudadanos belgas esperaban ansiosos la puesta en marcha de los servicios públicos y, más adelante, los servicios comerciales semi- públicos a los que la tarjeta les da acceso (oficinas postales, transporte, servicios locales, quejas policiales en línea, etc.)

Un nuevo derecho para los ciudadanos belgas

>>

Un sistema notablemente transparenteLa aplicación “My File”

La ley que acompañó la distribución de la tarjeta e-ID belga, llevó al Gobierno a ofrecer a los ciudadanos belgas la aplicación “My File”, a la cual se puede acceder en línea y que permite a la gente saber quién ha accedido a su información personal. Por lo tanto, se cumplió con un principio fundamental democrático: cuando se enfrenta a una nueva restricción (huellas digitales), hay que proporcionar un nuevo derecho (transparencia).

Cada vez que algún funcionario del Gobierno accede a los datos del Registro Nacional, se guarda un registro, tomando nota de la identidad y lugar de trabajo del funcionario que ingresó a los datos personales de un ciudadano, así como la fecha de ingreso.

Los ciudadanos pueden consultar sus bases de datos personales en los seis meses siguientes al acceso. Una consulta o un formulario de quejas son puestos a disposición de los ciudadanos, quienes pueden solicitarle al Gobierno les dé una justificación del acceso a sus datos. Las fuerzas policiales, por la propia naturaleza de sus actividades, están exentas de estos requerimientos.

6

Un destacado enfoque de implementación

Producto

Precio

>>

El e-Government belga es un servicio para todos: por lo tanto, tuvo que ser comercializado para el público

El Gobierno federal belga ha adoptado un enfoque decididamente empresarial para e-Government. Siempre se ha considerado a e-Government como un servicio digital responsable de dominio público. El público ha estado familiarizado con los servicios digitales por cerca de 7 años, o quizás más. Aclama servicios innovadores que promueven las necesidades del usuario y muestra un muy buen entendimiento de la “actitud web”; también critica a aquellos que siguen dependiendo de la cultura y las restricciones del proveedor de servicios. La gente quiere que sus intereses sean prioritarios. El consumismo es un aspecto fundamental de la cultura del siglo XXI, y el sector público no es la excepción: el servicio correcto debe ser facilitado a la persona indicada, en el momento apropiado y, de ser posible, con el enfoque más proactivo posible. El servicio debe venir al usuario y no a al revés. Este es un servicio personalizado; cuando las personas inician sesión son reconocidas, y su historial personal de operaciones con el Gobierno es recordado al instante.

Conocer al cliente y mejorar el servicio requiere de la herramienta correcta. Esa herramienta no es otra que el marketing. Las autoridades públicas belgas consideraron que esto era necesario para el éxito del proyecto. Ciertamente, lo que se espera en el sector privado, debería ser lo que se espera en el sector público también. “No hay excusas en la sociedad actual que justifiquen un servicio de mala calidad en nombre de la igualdad de los usuarios”.

Principios básicos de marketing y estudios que han sido aplicados de acuerdo a las 4 Ps (por sus siglas en inglés): “Producto, Precio, Lugar, Promoción”

Las autoridades públicas belgas, establecieron varios grupos de trabajo –uno por cada segmento de “clientes” (básicamente ciudadanos y negocios) – y talleres de creatividad. Era importante para las prioridades y el atractivo de los servicios, estar en posición de crear un buen recibimiento. “Desde luego que hemos enfocado el trabajo en los servicios que utilizan la tarjeta e-ID, ya que se requería promocionar el uso de esta tarjeta con la finalidad de maximizar el éxito y el reconocimiento político.” Así es como se han creado algunos servicios que nadie creía posibles, tales como:

> Acceso electrónico vía tarjeta electrónica de identidad a sitios de recolección de desechos reservados a los residentes;

> La tarjeta “Kids ID” para la protección de los niños;> “Safer Chat”, donde se deben mostrar credenciales para poder permanecer anónimo;> Capacitación y monitoreo en línea de quejas policiales.

La flexibilidad de los precios tiene un efecto sobre los servicios públicos, especialmente si el acceso en línea no es obligatorio y las sustituciones son posibles (precio de la tarjeta, suscripción, post-venta, kits de desarrollador). “Los definimos en una asociación público-privada con nuestros proveedores.”

El precio de la tarjeta, en sí, se estableció teniendo en cuenta la experiencia de otros países como Finlandia y Suecia. No era aceptable para una familia belga pagar de 35 a 45 euros por tarjeta,por persona. El precio de la tarjeta de identidad belga varía, dentro de un rango de precios de 3 a 17 euros, como se describe abajo.

7

Promoción

Además, el servicio de protección a niños vinculado a la tarjeta Kids-ID, el cual estaba originalmente destinado a ser un servicio de paga, fue finalmente ofrecido como un servicio gratuito.

La red de distribución de equipos y la facilidad de acceso al servicio son un factor determinante. “Sin embargo, hemos intentado añadir un lado «moderno/a la moda», pues consideramos que el producto seguía siendo percibido como algo tecnológico por nuestros clientes y era un aspecto que debía ser mejorado.”

Así que se crearon, entonces, las “tiendas e-ID”, donde se podían encontrar artefactos de moda, y se puede lograr una elevada captación por parte de los “primeros usuarios”, ya que esta población tiene el potencial para recomendar e influir en los segmentos del mercado en los que la gente es menos fácil de convencer.

La tienda e-ID en línea: un buen ejemplo de distribución de producto para los desarrolladores

Por lo general se descuida la comunicación en la mayoría de las políticas e-Government. Desafortunadamente, la comunicación tendría que ser considerada como un aspecto importante, ya que una gran transformación de la relación entre individuos e instituciones está teniendo lugar a través del sistema administrativo que gestiona los servicios públicos. Por supuesto, el Gobierno también se está modernizando para su propio beneficio, así como para la eficiencia del servicio que provee. Sin embargo el esfuerzo por convencer a los ciudadanos y desarrollar lealtad, continuará durante al menos otros 5 a 10 años.

El Gobierno Federal planea proporcionar un número considerable de servicios nuevos que permitirán que la tarjeta e-ID sea utilizada para realizar transacciones. Las comunicaciones fueron mejoradas en 2009 con un sitio web y un gran número de campañas publicitarias locales. El objetivo es llegar a los ciudadanos (con el “My eID” bus, por ejemplo), y enseñarlos a utilizar los servicios, en lugar de esperar a que sean los ciudadanos los que descubran los servicios por casualidad. El lanzamiento de un proveedor de servicios del sector privado sin los medios de comunicación apropiados, sería impensable.

No hay ninguna razón para que el sector de servicios públicos belga actúe de manera diferente.

8

Kids-ID: servicios belgas de protección al infante, dentro y fuera de Bélgica

>>

Una notable aplicación orientadaal servicio

Desde el lanzamiento del proyecto piloto en 2007, “Kids-ID”, el nuevo documento de identidad electrónico belga para niños menores de 12 años, ha sido todo un éxito desde su creación, especialmente porque Bélgica ha sufrido algunas tragedias en términos de pederastia y secuestro infantil.

Fedict, el Servicio Público Federal belga a cargo de los proyectos e-Government, lanzó la implementación de Kids-ID, a nivel nacional, en marzo de 2009.

A principios de 2011, el 42% de los niños belgas tenían una de éstas tarjetas no obligatorias.

El proyecto Kids-ID está basado en la combinación de un servicio de protección interactivo, un servicio de Internet, y una versión específica de la tarjeta de identidad nacional belga. La tarjeta Kids-ID es del mismo tamaño que una tarjeta de crédito y contiene información segura. Ofrece tres funciones:

> Primordialmente, y sobre todo, es una identificación electrónica oficial y un documento de viaje, que cumple con la norma de la ICAO, válida en la mayoría de los países europeos. Contiene los datos de identidad y la foto del niño, almacenados en el chip electrónico. El nombre de los padres también está incluido en la tarjeta.

> En segundo término, protege al niño en situaciones de emergencia. Si el niño se ha extraviado o ha tenido un accidente, la tarjeta contiene un número telefónico que puede ser usado para contactar a los familiares del niño. La persona que llama digita el número especial, ingresando los once dígitos que identifican al niño en el Registro Nacional. La llamada se transfiere inmediatamente al primer número de una lista que puede tener un máximo de siete contactos elegidos por los padres cuando la tarjeta fue emitida. Si la persona no puede ser contactada, la llamada es redirigida al segundo número de la lista y así sucesivamente, hasta que alguien responda. En el caso de que ninguno de los contactos conteste, la llamada es dirigida a Child Focus, una fundación belga para la asistencia del menor, disponible 24/7, que puede ser asistida por la fuerza policial nacional en caso de ser necesario.

9

> Finalmente, la tarjeta Kids-ID, puede ser utilizada en Internet para tener un acceso seguro a los chats en línea, así como para servicios que requieren de una identificación. Un código NIP integrado identifica automáticamente al niño y solo permite su acceso a aquellos servicios de Internet a los que tiene permitido ingresar.

La tarjeta Kids-ID no es obligatoria para los niños que permanecen en Bélgica. Los padres pueden, si así lo desean, activar el servicio de llamadas en cascada, ya sea vía telefónica o a través de este sitio web, disponible en tres idiomas. Se factura una contribución de 3 euros adicional al costo de la tarjeta a las autoridades locales. Kids-ID es un buen ejemplo de la colaboración con Child Focus, la fundación para niños extraviados y abusados sexualmente; un miembro de Missing Children Europe. Las comunicaciones están centradas en los padres, y promovidas por las autoridades locales

Altamente seguras, estas tarjetas ofrecen un sinfín de posibilidades. En un futuro cercano, se prevé que puedan ser utilizadas como tarjetas para bibliotecas, para membresías deportivas, o quizás, incluso, como credencial escolar. Se espera también que reemplacen a la tarjeta de Seguro Social para niños (SIS).

10

Impresionante retroalimentación de los ciudadanos

>>

El servicio tributario “My MINFIN”

La recaudación de impuestos y obligaciones es, por su propia naturaleza, el área en la que el Estado tiene más problemas para lograr que los ciudadanos participen. Con la aplicación “My MINFIN/my tax folder”, Bélgica ha tenido particular cuidado en asegurarse de que los ciudadanos participen, a la vez que se optimicen los ingresos fiscales y se reduzca el fraude.

Los procedimientos tributarios “sin papel” no solo benefician al Estado, sino que hacen más sencilla la vida de los ciudadanos. Para Bélgica, es un poderoso vehículo para el ejercicio de la transparencia y la confianza, así como una herramienta de comunicación que ilustra los beneficios de los procedimientos nacionales “sin papel”, y su contribución a un enfoque general de desarrollo sustentable.

La aplicación ha ganado a muchos ciudadanos, sobre todo porque es confidencial y muy segura, y puede ser personalizada para satisfacer necesidades individuales.

Los impuestos, al igual que el Seguro Social, representan un área en la que aligerar la carga administrativa puede rápidamente acarrear resultados positivos y, de manera no menos importante, puede impulsar la competitividad de las empresas belgas.

Así, el sector fiscal, de una manera sorprendente, se encuentra en el centro de un proceso de transformación, mediante el cual, un Gobierno federal se está moviendo hacia a una cultura más centrada en el ciudadano ofreciendo servicios realmente personalizados, así como hacia una cultura más amigable con el medio ambiente, con un amplio esfuerzo por convertir los procedimientos administrativos, que afectan a millones de negocios y hogares, en trámites “sin papel”.

My MINFIN (“Mi ministro de finanzas”), es una carpeta electrónica de impuestos integral y personalizada, que agrupa los datos de sus contactos, direcciones, comunicaciones con las autoridades fiscales, sus títulos de propiedad, herramientas de cálculo de impuestos, y el estatus del progreso de los casos que estén siendo procesados en ese momento. Siendo un éxito desde su inicio, el número de ciudadanos que utilizan este servicio se duplicó entre 2008 y 2009 (fuente: ASA- Agencia belga para la simplificación administrativa, noviembre de 2009). Esta es una de las 600 aplicaciones personalizadas disponibles en el país.

11

www.gemal to .com

© 2

011

Gem

alto

. All

right

s re

serv

ed G

emal

to, t

he G

emal

to lo

go a

re tr

adem

arks

and

ser

vice

mar

ks o

f Gem

alto

NV

and

are

regi

ster

ed in

cer

tain

cou

ntrie

s. J

uly

2011

- D

esig

n: V

ince

nt G

rego

ire -

Cre

dit p

hoto

s: L

aure

nt M

auge

r et G

etty

imag

es