Ekonomska kriza i lokalni budžeti

Teslić, 22. 10. 2010.

- Sa posebnim osvrtom na iskustva jednica LS iz Engleske-

Isti obrasci sa razlikama u obimu i vremenskoj dinamici

• BiH nije jedina zemlja u kojoj su se jedinice lokalne samouprave našle u nezavidnom položaju

• Prema istraživanjima Inicijative za reformu lokalne samouprave i javnih službi (LGI) postoje određene specifičnosti od zemlje do zemlje ali je pad prihoda evidentan u većini zemalja koje su oni analizirali (2009/2008)– Pad veći od 10% je zabilježen u Estoniji, Mađarskoj, Republici Srpskoj,

Srbiji i Ukrajini– Pad do 5% je zabilježen u Hrvatskoj, Finskoj, Njemačkoj, Letoniji,

Moldaviji, Rusiji i Španiji– Ostale zemlje su zabilježile sporiji rast prihoda nego ranije

• U svim zemljama EU predviđa se sporiji rast BDP-a nego ranije (što je vidljivo i na primjerima UK, Francuske i Njemačke)

Kako odgovoriti na efekte krize?

• Svi se slažu da su neophodni određeni policy odgovori na postojeće stanje – na nacionalnom ali i lokalnom nivou

• Izvodivost i poželjnost određenih odgovora varira od zemlje do zemlje – à la carte menu u odnosu na table d'hôte

• Neki od odgovora uključuju– Reforma unutrašnjih fiskalnih odnosa (između viših i nižih nivoa)– Poboljšanje odgovornosti i efikasnosti (kontrola troškova, audit učinaka,

revizija neodrživih normi/pravila, delegiranje upravljanja na institucije, teritorijalna reorganizacija, poboljšano targetiranje socijalne zaštite, itd.)

– Novi modeli uključivanja građana u definisanje prioriteta (šta zadržati na postojećem nivou a šta smanjiti)

– Promjena fokusa na izvorne prihode i dalju mogućnost njihove valorizacije na lokalnom nivou

Engleska – kako povećati izvorne prihode

• Postoje 2 jako značajne inicijative (IDEA):– Enterprising councils (Kreiranje preduzetnih Savjeta) – s ciljem pružanja

savjetodavne podrške lokalnim odbornicima za vođenje jedinica LS u teškim vremenima smanjenog finansiranja sa centralnog nivoa http://www.idea.gov.uk/idk/core/page.do?pageId=21738981

– Positivly charged (Unapređenje naplate) – s ciljem maksimiziranja koristi postojećih sistema naplate lokalnih javnih usluga http://www.audit-commission.gov.uk/nationalstudies/localgov/Pages/positivelycharged.aspx#downloads

• Stvaranje preduzetnički orijentisanih savjeta treba da okrene jedinice LS ka aktivnostima generisanja novih prihoda:– Uspostavljanje javno-privatnih partnerstava– Inovativne prakse u pružanju usluga– Pružanje podrške zaposlenima za novim inicijativama– Iskorištavanje propuštenih prilika u pružanju javnih usluga i njihovoj naplati

bez dizanja lokalnih poreza

Prakse povećanja izvornih prihoda

• Obilježavanje mjesta za izgradnju umjesto investitora/građevinske kompanije

• Izdavanje potvrda za izdavanje nekretnina• Novi pristupi naplati parkinga prema tržišnom modelu• Novi mehanizmi za naplatu poreza/naknada od igara na sreću• Kontrola kućnih ljubimaca, uključujući uvođenje mikročipova• Naplata inspekcijskih poslova u vezi sa poslovima koji

zahtjevaju licencirane osobe (električari, vodoinstalateri, itd.)• Izdavanje odobrenja za privatne radove na ulicama

Prakse povećanja izvornih prihoda

• Novi modeli i mehanizmi prikupljanja i odvoza smeća (uključujući naplatu)

• Pružanje usluga u oblasti cjeloživotnog učenja• Naplata usluga pred/savjetovanja u pripremi pružanja

lokalnih usluga (od odobrenja za gradnju do odobrenja za rad)

• Naplata usluga dnevnog boravka u okviru socijalne zaštite odraslih (sa određenim kategorijama koje su izuzete)

• Novi modeli naplate troškova sahranjivanja i održavanja grobalja

• .....

Umjesto zaključka

• I pored činjenice da je Engleska na mnogo većem stepenu razvoja, sa drugačijim institucionalnim i zakonodavnim okvirom, čini se da prakse imaju veliku mogućnost transferabilnosti u lokalni kontekst u BiH

• Osnovna pitanja koja se nameću su:– Kakvi su kapaciteti jedinica LS za kreiranje novih lokalnih politika?– Da li postoji dovoljno analitičke podloge za kreiranje novih modela?– Kakav je odnos rukovodstva ka generisanju (novih) izvornih prihoda?

• Dokument okvirnog budžeta Vlade RS predviđa čak pad neporeskih prihoda u periodu 2011 – 2013. godine?

• Šta uraditi u takvoj situaciji?